农民工管理领导讲话稿

农民工管理领导讲话稿（通用6篇）

农民工管理领导讲话稿 篇1

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市农民负担监督管理工作会议，主要内容是总结前一阶段特别是年全市农民负担监督管理工作，安排部署下一阶段农民负担监督管理、农村财务清理等有关工作。刚才，我们对年全市农民负担和财务清理工作先进单位进行了表彰，三个单位的负责人在这里进行了经验介绍，这三个单位典型发言，对全市进一步抓好农村财务清理，落实好党在农村的惠农政策以及加强农村财务管理具有非常重要的借鉴意义，希望我们今天与会的同志认真的研究，借鉴他们的经验。下面我就年农民负担监督管理和农村财务管理工作的有关问题讲几点意见。

一、关于农民负担监督管理工作

在总结成绩的同时，我们要清醒地认识到减负工作中还存在一些不容忽视的问题。

一是农民负担反弹的问题没有得到真正解决。国家取消了农业税，农民负担大幅度减轻，但是农民负担反弹的因素依然存在。主要表现在：有的地方农村公益事业建设资金需求量大，其中一部分转嫁为农民和农村集体的负担；有少数村级债务不仅未能有效控制反而增加，成为农民负担反弹的压力，老百姓反映比较强烈。

二是“一事一议”不规范。有的地方不经村民讨论，甚至虚设建设项目，向农民收取“一事一议”筹资筹劳资金，变相把“一事一议”筹资筹劳作为固定收费；有的地方水费征收不到位，把“一事一议”资金挪用上交；有的乡镇超标准提取投工投劳，把“一事一议”资金擅自集中起来，超范围使用。

三是农民负担资金管理不到位。3月初，经管局在全市农村财务管理检查中发现，全市25个乡镇有11个乡镇的村级资金没有进入乡镇财政所农村会计服务中心，没有进行专户管理，存在财务核算不及时、财务审计不严格和会计基础工作不规范的问题，农民负担资金“双代管”没有真正落实到实处。

四是惠农政策落实不到位。有的地方执行上级惠农政策不严格，在惠农资金、征地补偿、农村财务等问题上，农民反映强烈。

年，农民负担项目、“一事一议”程序、补贴资金的下达都没有大的变化，希望各地各部门再接再厉，继续落实好各项政策，确保执行政策不走样。在这里，我主要强调以下几点：

1.严格执行农民负担政策。一是明确农民负担标准。今年，我市继续实行农民负担监督卡制度。纳入《农民负担监督卡》的政策性负担有三项：“一事一议”筹资，每人每年不得超过15元；“一事一议”筹劳（投工投劳），每个农村劳动力不超过10个标准工，原则上以投劳为主，不得强行以资代劳；市乡两级农业排涝水费，每亩不超过11元的上限标准，并不能超过上一年的负担额度。

二是规范“一事一议”程序。要严格执行《省农民负担监督管理条例》的规定，界定一事一议筹资筹劳范围，明确用途。村级进行“一事一议”筹资筹劳之前，必须首先确定要解决的问题和项目，做到有事就议、无事不议。要控制筹资筹劳标准，明确办法。这里强调一点，一事一议筹资只能按人算，不能按面积分摊。一事一议筹劳按标准工日计算，具体分摊时，一般按劳动力承担，也可根据需要或多数农民的意愿，按二轮延包确权确地的受益面积分摊，还可以按面积和劳动力比例分摊。不论采取哪种办法，都不得突破标准工日控制上限。农民自愿以资代劳的，折资标准为每个标准工日5至8元。要规范“一事一议”操作程序，强化管理。“一事一议”要严格按规定的程序进行，严禁违背多数农民意愿进行“一事一议”筹资筹劳，严禁将“一事一议”筹资筹劳转变成固定性收费项目，严禁平调村级筹资和筹劳。今年的投工投劳，原则上在本村范围内使用。确需跨村使用的，要实行“乡镇申报、市级审核”的原则，不得突破筹劳总额20%的上限标准；没有跨村项目和没有上报审核的一律不准集中使用。

三是严格农业水费的收缴与管理。市乡两级排涝水费的收缴，要严格执行《省关于规范水利工程农业水费收取和使用的管理意见》（办发〔〕35号）文件精神，市乡排涝水费每亩最高不超过11元，纳入《农民负担及补贴政策监督卡》，由财政部门统一征收。易涝地区村级泵站确需收取排涝费用的，由村民代表大会民主议定，其标准严格控制在每亩5元以内，由受益农户按受益面积承担，并实行专款专用，不纳入《农民负担及补贴政策监督卡》。非易涝地区、无村组泵站或虽有泵站而没有发生费用的地方，不得收取此项费用。关于农业灌溉水费的收缴，要严格按经营服务性收费管理要求，由供水单位与村组、农民或者用水单位直接签订合同，据实征收，不得平摊，不得变成固定性收费项目。年的农业灌溉水费按天办发〔〕33号文件规定的标准执行，农民上缴水费数额应填入《市农业供水水费收缴明白卡》，由“农民用水者协会”统一收缴，有关部门要加强供水水费资金的审计和监督。我在这里强调一下，负担项目的收费一律实行“三票制”，即市乡排涝水费用财政收据收取，加盖财政印章；一事一议筹资筹劳用会计服务中心专用收据收取，加盖村委会印章；供水水费用供水专用收据收取，加盖供水协会印章。不要统开、混开。

2.全面落实减轻农民负担四项制度。一是进一步规范涉农收费公示制。要适时更新公示内容、创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位还要在收费现场进行公示，公示的范围要进一步扩大。二是全面取消农村义务教育阶段的书本费、学杂费。三是认真落实乡镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊“限额制”。要坚持自愿订阅，严禁摊派发行。四是严格执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。对涉及农民负担案（事）件要进行通报，并限期整改。对整改不力的，要追究领导责任。

3.深入开展涉农收费专项治理。凡面向农民的行政事业性收费要实行“公示制”，严格执行收费标准，不得巧立名目，增加收费项目，不得“搭车”收费。对农村义务教育、农民建房、农村土地、计划生育、婚姻登记等方面存在的乱收费、乱罚款现象，要进行专项治理。严禁向农民家庭承包土地收取土地承包费，对农民普遍反映强烈的农业灌溉水费、电费等问题要进行专项治理。

4.加大农民负担经常性督查整改力度。要采取日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的形式，加大督促检查力度，确保政策落实不走样。同时，市委、市政府将根据工作进展情况，安排2-3次农民负担大检查。各乡镇要认真组织开展经常性自查活动，年内至少组织两次以上自查，发现问题及时纠正，及时处理，及时上报，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。

5.认真落实惠农政策。惠农政策的落实，关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象，是一个严肃的政治问题。今年中央进一步加大了对农民的补贴力度，我们要总结前几年的成功经验，探索落实惠农政策的新办法，确保执行政策不走样。要公开政策标准，实事求是核实面积，张榜公示，登记造册；要继续实行补贴资金“一本通”直达农户，严格实行补贴资金与要收取的农民负担项目款两条线管理，坚决纠正强行抵扣行为。

6.继续实行领导责任追究制。当前，随着农民负担的逐步减轻，有的地方对农民负担问题缺乏研究，盲目乐观；有的地方对变相加重农民负担等问题的政治敏感性不强，淡化了农民负担“高压线”意识。这些错误思想和模糊认识是十分有害的。市政府与各乡镇主要负责人签订了《年农民负担监督管理工作责任状》，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任。我在这里重申，今年继续实行落实惠农政策和减轻农民负担党政一把手负总责的领导责任制和责任追究制。对违反政策、损害农民利益的行为，要严肃查处；对因加重农民负担和涉农乱收费引发严重事件和恶性案件的，一律实行“笼子”管理，落实“一票否决”。所有涉农部门都不能出纰漏，哪个部门出了问题，就追究哪个部门主要负责人的领导责任。

7.创新机制，推进公益事业建设发展。近年来，我市为解决通村公路建设的资金缺口问题，在用足用好“一事一议”筹资筹劳政策的同时，采取了鼓励和引导农民自愿捐资的办法。今年我们要进一步总结经验，建立健全公益事业理事会，稳步推进村级公益事业的发展。理事会要组织参与村级公益事业项目确定、资金筹措和项目建设管理全过程。再次强调，群众捐资要与农民负担项目严格区分，不能混在一起。捐资资金要由理事会收取，并实行专账管理，接受群众监督。今年要求群众自愿捐资兴办的公益事业，原则上限于列入规划的通村公路建设项目，且群众捐资必须做到严格议事程序、群众签字认可、资料妥善保存。

最近，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部发出了《关于开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的通知》，年中央选择在三省全省范围内试点，奖补资金由中央和省两级财政列支。年要总结试点经验，完善政策，逐步扩大范围。据摸底，我省准备拿出一定的资金，今年就开始试点，希望大家认真研究，跟上这个步伐。

二、关于农村财务清理工作

1.统一认识。各乡镇党委、政府要深刻认识开展这一工作的重要性和必要性，要把搞好财务清理作为认真做好“三农”工作、扎实推进新农村建设、构建和谐的重要工作内容来抓，作为加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政基础的大事来抓，克服厌战情绪，增强工作责任感和紧迫感，切实把财务清理整顿工作落到实处。

2.明确责任。各乡镇常务副乡镇长是清理整顿农村财务工作的第一责任人，对本地村级财务清理整顿工作负总责；乡镇纪委书记是具体负责人，要认真负责，具体抓落实。各地要组建过硬的清理专班和兑现专班，确保清理彻底、清理核实的问题及时兑现，处理到位。今年，市委、市政府将继续对农村财务清理整顿工作进行考核。

3.加强财务管理。要认真贯彻执行纪发〔〕10号文件精神，切实加强村级财务管理，维护人民群众的切身利益，促进农村基层党风廉政建设和经济社会和谐发展。要在清理的基础上达到规范管理的目标，做到资金账务纳入会计服务中心实行“双代管”。同时各地要对照全市农村财务检查通报上列出的问题逐一整改，认真抓好会计服务中心的规范运作，着力解决好财会队伍不稳定、财务核算不及时、财务审计把关不严、村级资金管理不到位、民主理财走过场、村务财务不公开的问题，真正发挥乡镇会计服务中心在监督管理村级财务活动中的重要作用。

三、关于土地流转及适度规模经营工作

外地的成功经验，为我们提供了破解“三农”难题、促进农业发展的新思路。目前，我市农村的土地流转尽管在数量上有了一定发展，但还存在一些突出问题。如土地流转规模不大不规范、土地流转后管理没跟上、土地承包大户经营能力偏低、土地流转中利益联结机制不完善等。据调查，年我市农村土地规模经营面积6.02万亩，仅占耕地面积的4.1%，占流转面积的16.3%。其中承包100亩—500亩的面积有1755亩、14户，仅占规模经营面积和经营户数的3%和1%。而且规模经营水平不高，规模经营户一般以种养经营常规品种为主，块头不大，布局零散，经营耕地质量差，排灌设施不齐全，规模经营效益不明显。

如何规范土地流转，引导好农村土地的适度规模经营？结合当前的实际，我认为应重点做好以下几个方面的工作：一是稳定土地承包关系。对二轮延包不彻底的地方要认真做好煞尾完善工作。涉及到少数村组和少数农户要求确权确地的问题，要重点解决。二是规范土地流转。关于农村土地承包经营权流转工作，去年省市两级分别下发了文件，各地要严格按照文件精神和相关的法规政策，对已发生的土地承包经营权流转行为，进行全面清理和规范。手续不完备、合同条款不齐全的要尽快补全；对显失公正的流转合同，要通过说服教育，引导双方重新签订合同；流转补偿不到位的要按合同落实到位。三是营造良好的经营环境。要加大宣传力度，消除已经转出土地农户的后顾之忧，确保他们能按期收回承包权，获取应有的流转费。同时，要创新模式。目前的重点是搞好规模经营的引导试点，通过宣传发动和效益比较，培养群众的经营意识。要借鉴成都市温江区土地流转的三种模式，进行分类指导。第一种类型是按照大统筹、大集中的思路，对农民“双放弃”（放弃宅基地使用权和土地承包经营权）后的宅基地和耕地两类土地实施整理，推进土地跨区域流转。第二种类型是以项目为依托，引进和培育各类项目和企业，形成龙头带基地、基地联农户、产加销一体化的规模化生产经营，推进土地就地集中流转。第三种类型是以“两股一改”为抓手，即集体资产股份化、集体土地股权化和以农民转型成市民为主要内容的村改社区，将集体资产和土地交付股份经济合作社统一管理，由合作社统一与项目业主签订土地流转合同，按股份和股权享受相应收益，推进土地股权化流转。同时，要解决好规模经营中遇到的一些实际问题，如生产经营贷款、重大动植物疫病疫情的防控、经营管理知识和先进农机具推广问题，基础设施建设、农业政策保险问题等，逐步建立有效的激励机制，营造良好的社会氛围。

四、关于发展农村专业合作经济组织工作

近年来，我市把发展农村专业合作经济组织作为开展“三农”工作的重要抓手，通过积极引导、加强扶持、完善机制等一系列措施，农民专业合作经济组织发展取得了初步成效。年，全市共有注册登记的农村专业合作经济组织22家，成员4000多人，带动农户近万户，联结基地面积6万多亩，经营服务范围涵盖了种植业、畜牧业、水产业、蔬菜、林果、农机服务等诸多领域，在农民生产经营活动中发挥了积极的作用。但从总体上看，我市农村专业合作经济组织尚处于起步阶段，规模小，服务带动作用发挥不够，运作的层次和水平偏低，内部运行不够规范。年，我市计划新成立农村专业合作经济组织30个，做到每个乡镇至少有一个。在这里，我强调以下几点：

1.加强宣传，提高认识。合作经济组织是解决家庭经营“两个不能有效对接”（即千家万户的农民与千变万化的市场不能有效对接、分散生产与产业化经营和标准化生产不能有效对接）的有效途径。在当前基层农技推广机构不健全、农户居住分散，农技推广工作难度大的现实情况下，合作组织在为农户提供产前、产中、产后全过程的服务中，把最新的市场信息和技术成果带给农民，有效弥补了政府职能转变过程中社会化服务滞后的缺陷，解决了单家独户“办”不了，基层组织“统”不了，政府部门“包”不了的诸多难题。各级各部门应从统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，充分认识发展农村合作组织的必要性和紧迫性，关心、支持合作组织的发展。要进一步加大宣传力度，认真贯彻落实《农民专业合作社法》、《省实施<农民专业合作社法>办法》等法律、法规，以及省委12号文件精神，切实提高各级干部和农民群众的思想认识，增强干部群众投身农村专业合作组织的主动性和自觉性，营造支持农民专业合作社发展的良好氛围。

2.加强引导，规范运作。专业合作组织是要承担法律责任的。一方面，要进一步加强对农民专业合作社引导指导力度。按照《农民专业合作社法》规定，建立健全合作社章程和制度，合理设置组织机构、社员股金结构，规范财务制度和会计核算，完善内部运行机制。另一方面，要做好农村专业合作经济组织从业人员特别是理事会成员的培训工作。各级业务主管部门要定期举办专业合作经济组织培训班，培训从业人员，提高合作经济组织人员的整体素质。

3.抓好试点，示范带动。经管部门可选择运作较规范、经济效益高、带动能力强、辐射范围广的合作组织（协会）给予重点扶持，从制订章程、完善运营机制、健全各项制度上加强指导，本着“积极引导、因地制宜、形式多样、逐步规范”的原则，推动专业合作组织健康发展，提高农村合作经济组织发展的整体水平。

同志们，年农民负担监督管理和农村财务清理等工作任务艰巨、责任重大。各地一定要提高认识，狠抓落实，为加快推进我市社会主义新农村建设、统筹城乡协调发展作出贡献。

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农民工管理领导讲话稿 篇2

农民篮球赛上的讲话

各位来宾，裁判员、教练员、运动员、同志们、朋友们：

大家好！

2011年商丘市第四届“万村千乡”农民篮球赛今天隆重开幕了。首先，我代表商丘市体育局向2011年商丘市第四届“万村千乡”农民篮球赛在夏邑的举办表示热烈的祝贺！向各位来宾、朋友们、同志们及运动员、教练员、裁判员表示亲切的慰问！向给予此次比赛大力支持的夏邑县教体局表示衷心的感谢！

“万村千乡”农民篮球赛是我省全民健身活动的一个重要组成部分，经过多年打造的春节系列全民健身活动已经成为我省群众体育的传统活动和全民健身的“品牌”。“万村千乡”农民篮球赛的举办极大地丰富、活跃了广大农民体育文化生活，增强了广大农民体育健身意识，有力地推动了农村体育健康发展，促进了社会主义新农村建设。

本次比赛，各个县（区）都非常重视，精心组织，积极参与。这次比赛为各县（区）提供了一次相互了解，相互交流，相互学习、相互促进的机会。

希望全体运动员要正确面对比赛，赛出安全、赛出水平、赛出友谊！希望全体裁判员严格执法、公平、公正；希望全体工作人员加强组织、团结协作，把本次比赛办成一个安全、文明、团结、奋进的盛会。

最后祝2011年商丘市“万村千乡”农民篮球赛热烈、精彩、圆满、成功！

城市管理会议领导讲话稿 篇3

刚才，树林市长就城市建设管理工作做出了非常具体的安排部署，我完全同意。下面，我再强调三个问题：

一、站位要高。从1986年撤县建市至今，我市的城市建设有了较大发展。特别是近两年来，市委、市政府立足城市现代化，以大投入带动城市大发展，先后投入1.5亿元，完成了中华路中段、泰山北道、会战道中段等几项重大城建工程，中华路东西伸、北迎宾线、老京开道、文化道整修改造等工程也已接近完工，初步形成了“六纵七横”的城市道路框架;城市住宅建设迅猛发展，两年里共兴建居民住宅小区10个;城市的亮化、绿化、美化、净化工作得到明显改善，城市绿地面积大幅度增加，垃圾清运做到了日产日清，市容市貌有了一定改观;城市管理工作向法制化、规范化迈进了一大步，城管综合执法大队在城市管理中发挥了重要作用;创建环境优美城镇工作步伐加快，特别是被列为全省试点县市以来，市民的城市环境意识明显增强，等等。

在总结成绩的同时，也应该清醒地认识到，我们在城市建设和管理的某些环节上仍存在一些亟待解决的问题:一是主要街道两侧的“四化”工作仍存在许多死角死面。二是城市公用设施不够完善，主要街道公厕数量太少，大型聚集场所缺少停车场，广场数量偏少。三是对城市的形象建设重视不够，几个城市出入口及106国道、津保路两侧脏乱差现象非常严重。四是重建轻管问题仍未从根本上得到扭转，主要街道私搭乱建、公交出租营运车辆乱停乱驶、行人乱闯红灯的问题屡禁不止。五是城市建设和管理观念陈旧，市民的小农意识严重，沿街门店店外经营现象比比皆是，垃圾乱扔乱倒、摊点乱设乱摆、小广告乱喷乱涂。六是沿街单位和部门思想封闭，缺乏开放意识，有的单位热衷于建设大宅门式的院落，高墙大院，形成了任丘特有的“围墙现象”，致使部分路段的视野不开阔，房多树少，缺乏绿色，给人一种压抑的感觉。这种思想与现代开放意识格格不入，是封闭、保守、落后的表现，必须坚决克服。以上问题，各部门和有关乡镇要给予高度重视，采取有力措施加以解决。

在今年的半年经济工作会上，姜书记提出要把我市建成现代化中等城市的奋斗目标，这个目标是催人奋进的。作为城市的建设者、管理者，作为一名市民，我们都应该想一想，建设一个现代化的中等城市，需要具备哪些条件：城市的街道应该怎样布局，建筑应该体现什么样的风格，绿化率应该达到什么样的指标，市场建设的密度多大才合适，城市管理近期应达到一个什么水平，远景目标是什么，市民应该具备什么样的素质?如果市民，包括一些部门单位的干部职工随意闯红灯，你能说我们具备了中等城市市民的素质吗?等等，这些问题应该引起大家的深思。从我市现在具备的基础和条件来看，从我们的管理水平看，从市民的文明程度和素质来看，我们的城市充其量只是一个大城镇，要建设现代化的中等城市，还有大量艰苦细致的工作要做，可以说任重道远。各部门各乡镇必须扎实工作，从细节抓起，从基础工作抓起，从自身做起，一步一个脚印地推动我市的城市建设管理工作向前迈进。要建设现代化的中等城市，就必须高站位。我市的财政收入在河北省数一数二，综合实力也进入了前五名，但我们的城市建设管理水平与这个地位极不相称，与我市每年都投入的大量人力、物力、财力极不相称，与全市人民的期望值差距太大。横向来比较，不用说外省、外市，就是河间、泊头有些方面也比我们强得多。如果我们仅仅满足于当前所取得的一点成绩，那我们任丘的城市建设就永远也不会有大的长进，城市功能和管理水平就永远也不能提高。在城市建设管理上，只有高站位，才有谋求长足发展的可能。要超前规划、超前建设、超前管理，体现出经济强市的品位和气魄，为城市的可持续发展奠定基础。在城市规划上，宁肯多花些钱，也要把城市规划做好，规划一旦制定，多少届政府都要按着这个规划去建设。城区的每条街、每条路也要抓紧制定详细规划，沿街各单位新建办公楼，决不能压红线，要严格按规划办事，不能在路边想盖什么就盖什么，想建多高就建多高。对于城市管理、物业管理和客运车辆管理，都需要我们抱着奋起直追的精神去努力，去赶超。否则，就说明我们目光短浅、眼界狭隘，观念陈旧，说明我们自身水平低、素质差，其结果只能导致我们的城市丧失发展机遇，导致我们的城市停滞不前甚至日趋萎缩。

二、观念要新。观念的新旧与否，直接关系着城市建设和管理水平的高低。我曾在20xx年初考查过山东莱州、烟台、威海和辽宁大连等城市的城建和城管工作，与这些发达城市相比，从表面上看，我们在规划、建设和管理上相对滞后，其实本质上还是我们在城建观念上的落后，进而影响了整体工作的高质量、高效率。做好城建和城管工作，必须强化三个观念：

一要强化文明市民的观念。没有合格文明的市民，就不会有文明的、高品位的城市。要建设一流的城市，就必须培养一流的市民，我们在这方面差距实在是太大了。市政府把3米人行道用彩砖铺好了，沿街单位及门店仍无动于衷，门前仍然坑洼不平;政府广场的铝合金灯罩屡屡被盗，有相当一部分已经更换了3次;大路上的垃圾桶经常被放倒在路中央，垃圾乱堆乱放;乱闯红灯、随地吐痰、随地便溺的现象更是屡见不鲜。这样的例子还有很多，甚至有许多人对这些不正常的现象都已经司空见惯了。这些都充分反映了我们市民的城市意识、环境意识和卫生意识还非常欠缺。要树立文明市民的观念，既要靠严格的管理，又要靠深入的宣传、教育和引导。在这方面，各机关单位人员、尤其是科局长要做表率。文明市民是“管”出来的，也是靠榜样“带”出来的。刚刚印发的《城市管理规定》等文件对一些不文明行为都明确了罚款额度，要坚决执行，做到严管重罚，罚一儆百。在处罚方式上，可以做一些改进，比如闯红灯者最高罚款额度是5元，有的人可能不以为然，我们可以让违章者到专门的开户银行去排队交罚款，再根据银行出据的收据放行。同时，要利用电视、广播等多种形式开展宣传活动，营造“人人关心城市，人人爱护城市”的浓厚氛围，把市民的主动性、自觉性调动起来，真正做到“令行禁止”。大家都已看到，经过近一段的努力，我们在拆除私搭乱建物上已经顺畅多了，只要发一个通知，业主就会在限期之内自行拆除干净，这是我们加大执法力度和宣传教育力度的结果。如果沿街部门、单位及门店不自觉，门前“四包”就只能流于形式;如果小区居民不配合，物业管理就会顾此失彼;如果三轮车主不能理解市政府的良苦用心，看不到全市大局和长远利益，取缔三轮车的行动就会遭遇巨大的阻力。所有这些，都有赖于强有力的宣传攻势。只有严管重罚和宣传教育并重，才能从根本上强化人们文明市民的意识。

二要强化经营城市的观念。城市是政府最大的国有资产。实践证明，一个城市是否具有潜力，关键在于政府能否按照市场的手段和经营的眼光来建设经营城市。__曾经讲过：“城市是重要的资产，不仅值钱，还可以增值。城市增值的潜力是巨大的，经营城市可以带来丰厚的回报。”自去年初以来，我市在中华路、泰山道的建设上，首次对道路两侧的土地实行了一级垄断，在经营城市上进行了有益的尝试。在市政公用设施的经营上，也对市内公交车站牌广告设置权进行了公开拍卖，既节省了资金，又提高了效益。建设部于去年底出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，这为引入竞争机制，建立政府特许经营制度提供了法律上的保证。我们在经营城市方面已经有了良好的开端，但与外地的先进城市相比，我们无论在经营的广度上、深度上，还是在具体的运作方式上都有一定差距，还有很大潜力可挖。今后，在经营城市方面要突出三点：一是气魄要再大些。政府要在搞好城市规划的前提下，通过借款、贷款等方式，对规划用地加大投入力度，在城市建设上突出大手笔、大制作，集中财力每年都搞几项大的城市基础设施建设工程，优化开发环境。要适应中等城市建设发展的需要，加强土地储备，遵循市场规律，成片连方地储备土地，实行“块状开发”，发挥规模效益。今后，决不能再搞“线状开发”，决不能只征用沿街、沿路十几米宽的土地，把路边变为门店的开发区，决不能让路边门市成为阻碍城市发展的“隔离墙”。要把生地养熟、炒热，再以拍卖方式出让土地使用权，收益再全部用于城市建设。二是思路要再宽一些。一方面要积极推动各类投资主体参与城市建设。只要符合城市规划，参与城市开发建设的，不管是本地的，还是外地的;不管是个人，还是机关企事业单位;不管是个人独资，还是合伙经营，我们都积极地鼓励，并搞好服务。另一方面要把经营的范畴、经营的每一个环节琢磨深、琢磨细、琢磨透，除土地外，广告经营权、公交线路营运权，桥梁道路冠名权以及书报亭、停车点等服务设施的经营权，都要全面推向市场，公开拍卖，让这些无形资产得到“有形化”运作。三是步子要再快一些。在经营城市上我们只是刚刚起步，有许多文章可做，只要认准了这条路子，就要大胆去做，加紧谋划、尽快组织实施，争取在不远的将来，使我市的建城区面积达到40平方公里、市区人口达到40万，成为一个现代化的中等城市。

三要强化精品观念。我刚才已经讲到，转遍任丘城区，找不到几个象样的特色建筑和标志性建筑，我们的城镇建设还停留在修几条路、建几栋楼、搞几个市场的低水平阶段，街面建筑不是“火柴盒”，就是“豆腐块”，格调太单一，太缺乏特色。人家是见缝插绿，我们是见缝插“门市”。许多机关大楼一层是门市，二层以上办公，商用和办公混杂不清，院子在后面藏着，这是一种典型的封闭思想和保守落后观念，以后的机关大楼要建成敞开式、开放式的样子。要想把城市做大、做美，就要围绕着“四化”目标，切实加大建设和管理力度，确保城市建设上档次、上质量、上水平，多出“亮”的精品，多出“绿”的精品，实现一个建筑一道风景，一条街道一种特色，一处小区一款风格。一方面，要严格落实“四包”责任制，即包绿化、包亮化、包净化、包美化，不管是沿街科局，还是路边门店，都要维护责任制的严肃性。近期的工作重心，要在亮化上做文章。市政府已制定了实施方案，集中力量对主要道路沿街建筑物进行统一设计、全方位装点，沿街各部门、各单位、各门店要不折不扣地落实。亮化工程必须在9月15日前完成，有困难的可以提出来，不提的视为能完成，到时候要有个交待。在物业管理上，必须走市场化运作的路子，必须塑造精品小区，良好的物业管理会使房子大大增值。在这一点上，许多房地产开发公司已经意识到，有的公司准备聘请北京的物业公司对建成的住宅小区进行管理。在客运车辆管理上，必须按国家政策进行整顿规范。必须打造精品线路，让每一辆车都成为一道流动的风景。另一方面，树精品就要拆破烂，要加大、加快旧城改造，特别是沿街建筑物改造的力度，对影响市容市貌的私搭乱建物要毫不手软地一拆到底。从某种角度而言，我市城建工作的当务之急就是“拆”。政府东侧小广场、源平西侧及渤海路西口绿地都是“拆”出来的。裕华西路、会战中道的容貌较以前已大为改观。华北石油会战道拆了666间门店，虽然直接损失上亿元，却换来了美好的环境和长足、优质的发展空间。今后，市政府还要逐步提高标准，把影响市容市貌的建筑物全部拆除干净。

三、落实要严。这次会上部署的几项工作，都是大事、难事，矛盾较多、情况复杂，具体工作非常琐碎。今天，我们出台了几个规范性文件，但这不等于真正走上了规范化、制度化的轨道，关键要抓好落实。如果这些内容仅停留在口头上、纸面上，再好也没有用。比如“门前四包”制度，原本是石家庄市的发明，但多年不见效;同样的制度，大连却在具体落实上下功夫，抓出了成果。要抓好落实，必须把握好四点：

抓细化。要增强操作性，明确责、权、利。要让百姓知道怎样去办，办到什么程度为好。要解决垃圾乱倒的问题，就必须提前选定垃圾倾倒点，让市民知道应该把垃圾倒在哪里;要取消马路市场和沿街摊点，就必须建设规范集中的自由贸易市场，让居民到指定的市场去购物。在亮化上，居民小区安什么灯，不同的街区有什么不同的要求，什么时候亮，亮到几点钟，节假日怎么办等，都要形成制度，都要有人负责。城管部门要搞好督导检查，对门前漆黑、影响市容的，要公开曝光，并限期整改。

抓责任。今天出台的《城市管理规定》，在处理违规行为上提出了具体的处罚标准。对此，个别人有畏难怵头情绪，存在着收费很积极、执法躲着走的现象和不想管、不敢管、不愿管的思想，怕麻烦，怕得罪人。这种思想要不得，有这种思想的人用不得。各执法部门都要实行承包制、责任制，层层落实责任，该谁管哪一段，该管什么事，管到什么程度，都要责任到人。要加强督导检查，管不好就调岗，不负责任就换人。

抓配合。城市建设和管理工作是一项社会系统工程，涉及面广，工作量大。各部门和有关乡镇要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，树立大城建、一盘棋的思想，各尽所能，协调联动，共同把我们的城市建设好、管理好、维护好。要强化“人民城市人民建”的观念，每个单位、部门和个人都要把建好城市、管好城市作为义不容辞的责任。现在，许多街道还没有路灯，如果单靠政府去投资，在短期内难以解决。各部门必须充分发挥主观能动性，自觉地为城市建设做贡献。在重点工程建设和市区美化、亮化、净化、绿化上，要有钱的出钱，有物的出物，有力的出力。电力局要确保亮化工程用电，水务局要为城建提供充足的用水，交通局要切实抓好国道、省道两侧的绿化美化，各垂直部门也要为城市建设多做实事、好事。总之，各部门要共同担负起建设现代化中等城市的重任，在城市建设中树立部门的良好形象。

抓经常。优美环境的保持要靠反复抓、天天抓，长抓不懈，所以要建立健全各项长效机制，要有相对固定的人员保障。会上宣读的省三项考核验收的责任分工情况，与我市7月份下发的《进一步优化经济环境工作的实施意见》一样，是一个长期的安排。迎接检查不是我们的目的，只是促进我们工作和检验工作成果的方式之一。各部门、各单位要密切配合，按分工要求逐项逐条做实做好，对工作开展不力的，要追究主要负责人的责任。

文化市场管理会议上领导讲话稿 篇4

20xx年，文管办及各成员单位深入贯彻中央和自治区关于文化改革发展和行政审批制度改革等一系列决策部署，牢牢把握社会主义先进文化方向，坚决维护文化安全和意识形态安全，“文化市场北疆稳定工程”扎实推进，重大案件和网络文化市场案件查办力度不断加大，文化市场安全生产大 检查成效明显，全国文化市场技术监管与服务平台提前完成并上线应用，农村和城乡结合部网吧专项整治行动取得阶段性成果。 20xx年全区文化市场管理工作圆满完成，文化市场安全有序，为自治区经济社会发展和丰富各族人民群众的精神文化生活，营造了良好的文化环境。在此，我代表自治区文化市场管理工作领导小组向大家以及文化市场管理部门和综合执法机构的同志们致以诚挚的感谢!

刚才国清同志已将文化市场管理工作领导小组 20xx年的工作做了总结，对 20xx 年的工作也做了详细的部署。下面，我讲几点意见。

一、正确认识和准确分析文 化市场管理面临的新形势新问题，提升管理市场的能力和水平

在行政审批制度改革深入推进和互联网技术快速发展、新科技快速应用的形势下，文化市场出现了许多新事物，这就给市场的管理工作带来了新的挑战，给我们提出了新的课题和要求，有两个方面的新变化大家一定要准确认识：

一是对意识形态领域斗争的严峻程度要有准确地把握。当前，意识形态的斗争日益尖锐，西方敌对势力极力在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、形象上丑化、思想文化上渗透，作为文化市场的监管者，我们一定要瞪大眼睛，绷紧意识形态这根弦，防止在文化产品内容上，出现对主流价值观的消解，确保文化市场的安全，确保意识形态安全。

二是对互联网带来的新变化必须有充分的认识。现在，从文化产品进入市场的途径看，很多产品直接在互联网上销售，不少文化产品的生产者与传播者几乎是 “ 零时差 ” 调整和变化，与消费者也是 “ 零时差 ” 见面;从市场主体的形态看，网上平台企业大量增加，只见产品和服务不见供应方，以及非企业的个人销售、跨境销售逐渐增多;从业态形式看， 新业态出现并形成产业的速度明显加快，电子竞技赛事、演唱会网络直播、网游竞技直播等发展迅速，多业态融合经营也成为新的趋势。

我们要高度重视文化市场出现的各种新情况，高度重视队伍建设面临的新问题，以开阔的视野，深入的分析和研判，符合实际的政策，扎实有效的措施，在迅速变化、纷繁复杂的文化市场环境下，加强队伍建设，提升管理的能力和水平。

二、扎实做好20xx 年文化市场管理工作

文化市场管理的重点是文化产品内容和安全生产监管。文化内容关系到国家文化安全、关系到意识形态、关系到民族团结，经营场所的安全关系到人民群众生命财产安全，关系到社会稳定。因此，领导小组各成员单位要按照职责分工，加强切实履行好监管责任。

一是要加大网络文化市场和营业性演出监管力度。近年来，网络文化产品逐年丰富。如何监管是摆在我们面前的迫切需要解决的问题。对待网络文化产品要一分为二地看，既要看到网络文化产品丰富了人民群众的文化生活，也要看到一些不良产品正在侵蚀人们的内心这种现实。所以，对待网络文化产品，既要培育扶持，又要严加监管，对违法的网络文化产品的传播要严格执法，提高办案质量和效率。对营业性演出特别是涉港澳台及涉外营业性演出，要把好审批和现场监管两个关口，未经文化行政部门审批的，要坚决取缔，并追究相关责任人的责任。

二是要把文化市场安全生产检查作为长项工作，持续不断开展 。 各成员单位要积极配合开展执法检查，督促检查经营场所安全生产制度、消防安全设施, 落实安全生产的主体责任，排查文化市场各类场所安全生产隐患，保持成果，防止死灰复燃，确保文化市场安全有序。

三是要提高案件查办的威慑力、影响力。 必须旗帜鲜明地坚持严把红线，踩线必惩。发现违法违规经营，从发出整改通知书起，就要一盯到底，不留监管空白期，直到业主彻底纠正。不能如期纠正者，要依法加重处罚，让其付出足以为戒的违法成本。对查办的重大案件，除了特殊情况，都要公开报道，充分发挥案件查办的震慑作用。文管小组和文管办要准确掌控本地文化市场动态, 协调相关部门加大查办案件力度，高效处置突发事件。

四是进一步推动文化市场综合执法队伍建设。 要把对文化市场的新情况新变化的学习培训纳入到综合执法队伍培训的内容之中，让执法人员及时了解经济社会发展变化，熟悉行业、企业和市场动态。要把队伍建设的重心放到基层，把队伍的主力摆上一线。要总结苏木乡镇信息员队伍建设经验，完善文化市场信息网络，完善举报制度，确保重要情况在第一时间抓得住，报得出。要紧紧依靠当地党委政府，主动向党委政府负责同志汇报工作，听取指示，争取支持。

三、强化问责督查，确保各项工作落细落小落实

20xx 年全区文化市场管理工作的思路和重点已经明确，关键是从落细落小落实入手，推动各项工作落地生根。

一要建立台账抓督查。 把年度工作任务细化为较为详细的时间表、路线图，有具体的责任部门和责任人，这是完成年度工作任务不可缺少的一个环节，是保证工作任务完成的一种有效手段。希望各成员单位要认真履行好职责, 按照这次会议的部署, 结合本地区本部门的实际, 创造性地抓好落实。

二要注重协调抓活动。 各级文管办要充分发挥协调、牵头作用，各成员单位要相互配合，互相补漏，互通情况，信息共享，形成齐抓共管、沟通配合的局面。要突出抓活动，要把宏观的任务、大型的工作变为专项整治、安全生产大检查、查办大案要案、开展竞赛活动等具体的、实实在在的、便于操作的各项活动，使年度工作任务更加具体、更加深入。

三要强化监管抓问责。 现在查处违法违规行为的法律法规和政策界线是清楚的,多数地方的执法机构和队伍是健全的, 小组各成员单位的监管职责也是明确的。为什么一些问题在一些地方一而再、再而三地发生?一个重要原因是麻木了。有的执法单位与执法对象关系暧昧, 明知有问题, 下不了手, 甚至帮着遮掩、糊弄。这种现象不纠正, 行业的害群之马就得不到清除, 守法经营的业主就会对行业和市场健康发展没有信心, 就会形成劣币驱逐良币, 破坏市场公平竞争。因此，强化监管必须与追责结合。发生重大责任案件, 在查处违法当事人的同时, 要查清主管部门和执法部门所负责任和履责情况。属于履责不力甚至渎职的, 要追究其责任。

四要积极探索抓创新。 要善于学习借鉴其他省市和兄弟单位好的做法，完善本地区本部门已有的工作方案，弥补工作缺项，化解工作难题。目前，在推动文化市场繁荣发展、提高执法技能、部门联合查办大案要案等方面，我区和其他省区有差距，所以，我们要积极学习借鉴其他省区的经验，提高全区文化市场管理水平，力争达到每年都有新亮点、新突破。

五是转变作风抓廉政。 党风廉政建设是文化市场管理的政治保障，党的廉政纪律是抓落实的基本底线。在文化市场管理工作中，和企业、业主接触多，面临的风险和考验几率就大。文化市场管理工作领导小组各成员单位、文化市场管理部门、综合执法机构一定要抓好党风廉政教育，建立健全规章制度。要严守党的政治纪律和政治规矩，该请示的请示，该报告的报告，严格按程序按规矩办事。部署每一项任务前，廉政工作要紧紧跟上，做到一同谋划、一同部署、一同检查、一同总结。对日常检查的安排、重大案件的查处、自由裁量权的运用，都要预防把控，都要按规定、走程序、集体定，公开透明，接受监督，始终保持文化市场管理工作清风正气。

同志们，文化市场是国家、地区政治安全、社会稳定的一个重要部分，是传播社会主义先进文化的重要阵地，也是建设文化繁荣亮丽风景线的重要内容。做好文化市场管理工作，需要领导小组各成员单位的各司其职，密切配合，积极主动，有所作为，更需要各级党委、政府的大力支持和坚强领导。希望大家锐意进取、扎实工作，更加主动地担当起构筑文化屏障、净化文化环境的重任，为做好 20xx 年全区文化市场管理工作，为平安内蒙古建设再创佳绩。

领导在油井管理会讲话 篇5

尊敬的各位领导、同志们：

大家好u今天我们参加了在采油四大队召开的油井对标管理现场会，特别是参观了区队部、郝862井、郝738井。我感触颇深，同样做为采油大队，四大队的同志们能把工作做得如此仔细、如此到位，“冰冻三尺非一日之寒”说明我们之前的工作就已经落在了四大队的后面，走在兄弟单位后面并不可怕，更为重要的是我们要找出差距、迎头赶上，我做为一名兄弟大队的管理人员作出以下几点表态：

一：在综合管理方面，我们要学习四大队的同志在贯彻落实采油厂“四个一”工作时的`好的经验、好的方法，全面推行切块管理，严格执行谁主管谁负责的管理思路，明确职责，理顺管理重叠点和交叉点，从根本上弥补管理漏洞。各采油大队之间或多或少的总有差异，我们回去以后认真的组织各位参会人员谈自己此次的心得体会，找出自己负责的实际工作差距在哪里，尽快的把此次的心的体会转化为实际工作重的思路，迎头赶上。

二：在安全生产方面，我们要学习四大队坚持常抓不懈、对“三违”操作，实行”零”容忍的态度，就案说案，深刻吸取每次发生安全事故的惨痛教训，使安全隐患被消灭在萌芽状态。

三：也衷心的希望在座的各位领导、同志们以后在百忙之中抽空来我大队走一走、看一看，对我大队的工作多出实际性提意见、建议，也使我大队的工作能够更快的迎头赶上，争取超越，早日也把我大队建成在生产、综合管理、安环等方面的“精品屋”。

以上承诺，敬请各位领导和同志们对我进行监督。同时，也允许我感谢为了此次现场会成功召开而努力工作的四大队的同志们!

邮政管理局领导讲话 篇6

刚才，我们听取了全国邮政管理工作会议精神的传达，交通部杨传堂部长、国家邮政局马军胜局长对做好今年工作提出了明确具体的要求，我们一定要紧密结合上海实际，认真抓好贯彻落实。我们还隆重表彰了20xx年度为行业改革、发展和管理工作做出突出贡献的单位、企业和个人。借此机会，我谨代表上海市邮政管理局党组，向获得荣誉称号的先进单位和先进个人，表示热烈地祝贺!向一直以来关心、支持邮政业发展的各级政府部门、各类社会团体，向为行业改革、发展和管理作出贡献的全系统、全行业广大干部员工和退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 并提前祝大家农历猴年吉祥，工作顺利，万事如意，家庭幸福!

后面市交通委张林副主任还要作重要讲话，我主要讲四点意见。

一、“十二五”行业发展情况

(一)总体迈上新台阶。按国家统计口径，剔除邮政储蓄银行直接营业收入、集邮市场收入和邮政用品用具生产企业收入，“十二五”期间，全市邮政企业和快递企业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成1620亿元，年均增幅33%;业务总量累计完成1294亿元，年均增幅26 %。快递企业业务量累计完成50亿件，年均增幅48 %;业务收入累计完成1380亿元，年均增幅40%;20xx年，本市邮政业业务总量完成385.8亿元，同比增长24.2%;业务收入完成507.6亿元，同比增长23.6%。其中，快递业务寄、收件量日均800万件，峰值日达2000万件，全年寄件量超17亿件，位居全国第四，同比增长33 %;快递业务收入日均近1.3亿元，全年达455.2 亿元，位居全国第二，同比增长26 %。民营快递超高速发展，业务量占比达到91%，业务收入占比达到86%，总部收入贡献率50%。全市年人均寄送快件70件，年人均寄送快递支出910元，年支撑网络零售交易额4000亿元，带动工业品销售下乡170亿元，推动出口近100亿元，邮政业每日承载12亿元的商品流通，年收入在全国邮政业、上海地区生产总值和第三产业增加值中的占比分别为12%、2%、3%，年缴本市超30亿元的税费和30多万人的直接间接就业，同时支撑网购就业人员80万。

(二)普遍服务能力强。全市现有543个邮政局所，22个机要通信服务网点、1000余个便民服务站、117家邮政用品用具生产企业和6大集邮市场，邮政信筒(箱)、报刊亭、邮政综合服务亭(点)深入社区、校区、商区和各类开发园区，全市邮政普遍服务网点实现全覆盖、全自办、全业务和全电子化，邮件实现妥投到户,基本构建了“覆盖城乡、惠及百姓、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系。函件、包裹、报刊、机要、汇兑等各项邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准，服务满意度稳步提升。

(三)快递发展势头猛。“十二五”期间，快递业务量年均增长率为48%，快递业务收入年均增长率为40%。截止20xx年年底，全市有经许可快递企业1433家，比2010年增长了2.87倍，备案企业680家，快递营业网点4700多个。其中，集聚了24家全国和区域快递总部，形成了“外资在东、国有在中、民营在西”的快递企业总部格局。20xx年6月，国家邮政局和上海市人民政府签署《关于加快推进上海快递总部经济建设与发展合作协议》。

(四)邮政体制改革疾。省级以下邮政管理体制构建新格局，分片设置了浦东、黄浦、宝山、青浦、松江、奉贤邮政管理局作为邮政监管派出机构。上海市邮政公司实施了区县邮政公司化改革，对辖区内邮政营业和投递分支结构实现了统一管理，形成与上海行政区划基本对应的管理格局。同时建成了大实业架构，完善了公司法人治理结构，形成邮政通信业和非通信业双轮驱动的总体布局。

(五)战略策略明细化。20xx年以来，陆续提出了行业发展“一体两翼”、“三项使命”、“四大战役”、“五条主线”、“六化门店”、“七进工程”、“八型安全”、“九题破解”、“十类创新”等一系列构想，并全力推进。“20xx-2020上海邮政业五条主线下的四性契合、四维空间与四大战役”成为全局工作总方略，总的着眼点是，保持上海邮政业在全国的影响和地位，当好全国邮政业改革开放和科学发展的先行者和排头兵，提高上海邮政业对行业、地区经济增长和社会发展的贡献率。

(六)生态环境持续优。20xx年11月，上海市政府出台《关于促进上海市快递业健康发展若干意见》。20xx年12月1日起，正式施行《上海市实施〈中华人民共和国邮政法〉办法》。20xx年7月，上海市人民政府发文成立上海市促进邮政业发展联席会议。先后发布一系列文件，首次将邮政业纳入上海市服务业发展引导资金申报范围，首次将邮件、快件寄递安全管理工作纳入上海市综治工作考评体系，首次颁布实施快递经营场所安全技术防范上海市地方标准，首次将快递业信息化建设和新技术应用纳入上海市信息化发展专项资金申报范围和上海市智慧城市建设范畴，首次将快递指标纳入了上海国际航运中心建设指标体系、上海市综合货运指标体系和上海市楼宇经济评价指标体系，首次将快递业相关内容纳入上海市促进生活性服务业发展的若干意见，首次将邮政管理纳入行刑衔接体系。

(七)监管力度持续大。在大综治范围内、部门合作范围内、本局本系统工作范围内加强监管工作。建立了上海市寄递渠道治安管理工作联席会议制度，联合本市工商、税务、统计、人社、公安和安监办开展快递业综合治理行动,会同市综治办等11个委办局联合发布《关于本市进一步加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》，联合市公安局、国安局下发《寄递企业安全防范工作规定(试行)》，联合市公安局制定地方强制标准《重点单位重要部位安全技术防范系统要求第19部分：寄递单位》(DB31/329.19-20xx)，印发《关于加强上海市邮政市场行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的实施意见》，制定《上海邮政业安全管理工作实施纲要(20xx-2020)》，先后印发加强安全监管工作的意见、安全事故吊销快递业务经营许可证处置基准、服务安全事件防范处置规程、安全信用体系建设意见等系列文件，及时妥善处理了多起违法违规事件。

(八)文明建设稳步进。20xx年6月，我局联合上海市文明办、市建设交通党委，正式启动上海市快递行业精神文明创建工作，计划在第一个三年内确保快递总部企业及规模以上企业实现规范服务达标，有条件的快递企业建成上海市文明单位，第二个三年内建成上海市规范服务达标先进行业，最终实现建成上海市文明行业的目标。创建工作坚持固本浚源、顺时应势，坚持价值共铸、使命共担，坚持统筹兼顾、综合施策。20xx年，我局被评为全国交通运输行业文明单位。

二、20xx年工作概要

20xx年，上海局实施“项目建设年”70项工作任务，将工作重点放在以下几个方面，取得了较好成效。

(一)勇创新。聚焦快递业服务提升、安全管控、队伍塑造、末端交融、优势巩固、转型示范、多业融合、高端引领、双轮驱动、区域协作十个主题,启动研究上海市快递业一号课题《创新上海快递业管理与发展》，成立了全局参与的快递业创新发展“十大沙龙”组织，成立上海市交委科技委邮政快递专业委员会，与上海市城乡建设和交通发展研究院、上海邮政科学研究院、市交通港航发展研究中心、上海永驿管理咨询有限公司等四家研究机构签署《合作框架协议》，共同建设“上海市邮政业创新发展研究基地”。与国家局新闻中心签署合作协议。完成《上海市促进邮政业科学发展政策集成(20xx版)》。

(二)促融合。落实“双重管理”，积极融入地方，推动“双轮驱动”。推动成立上海市促进邮政业发展联席会议，先后加入了上海市电子商务发展联席会议、住宅小区综合治理联席会议、智慧城市建设领导小组、国内贸易流通体制改革发展综合试点领导小组等协调议事机构。联合市商务委、发展改革委等九部门制定了《关于促进本市生活性服务业重点行业规范提升发展的实施意见》。推动将快递业纳入了服务业重大示范项目、信息化发展专项资金的申报范围，纳入了国际航运中心建设、智慧城市建设、生活性服务业发展、跨境电子商务发展、电子商务发展、“四新”经济发展、长江经济带发展、国内贸易流通体制改革发展综合试点、综合交通运输体系建设试点等中央、地方等中央、地方重大政策支持范围。制定《上海市邮政管理局关于快递服务制造业工作方案》。联合市交通委制定《上海市交通运输业和邮政业开展战略合作、促进融合发展的意见》，排定了《交邮融合工作项目清单》(20xx版)，从规划互编、政策互补、资源互享、执法互动、企业互联、信息互通六个方面全面推动交邮融合发展。提出推进长江经济带合作发展机制。邮政业纳入上海市新一轮城市总体规划(20xx-2040)，争取地方资金160万编制上海市邮政专项规划。完成上海市邮政业“十三五”规划与市综合交通运输体系规划、物流业发展规划、城市总体规划、国际航运中心规划、国际贸易中心规划以及华东地区民航发展规划等六个地方重要规划对接。完成上海市邮政普遍服务地方标准立项申报，形成了地方标准《邮政普遍服务(征求意见稿)》。争取市政府给予大型居住社区邮政配套建设资金加大支持力度，累计达8873万元。

(三)推转型。按照国家局“改革创新、转型升级”总体要求，依据《关于加快推进上海快递总部经济建设与发展合作协议》，大力推进快递行业转型工作。一是完成上海青浦“全国快递行业转型发展示范区”指标体系研究课题，从核心能力、发展方式、市场机制、行业规范、业绩表现、政策生态等六大维度，完成指标体系构建;二是完成“上海市民营快递企业总部成长性评估指标体系”研究项目，报经国家邮政局批准，现正在开展评估工作;三是业务量收结构继续优化。业务收入中总部(其它)业务收入占比将近50%，业务量中高端业务、国际港澳台快件量有所增加。

(四)建高地。实施开发浦东、深耕市区、提升青浦的“一体两翼”发展战略，打造中国快递发展上海新高地。以浦东新区祝桥镇商飞总装基地及配套产业区为载体，积极推动浦东祝桥国际现代快递物流园区建设工作，与祝桥镇签署合作协议，着力将浦东祝桥国际现代快递物流园区建设打造成为服务跨境电商、服务先进制造业、服务国家邮政局“向外”工程的战略高地。在前期与民航华东管理局、民航华东空管局、上海机场集团深入开展对接工作基础上，与上海机场集团签订合作备忘录，从规划、战略、政策、机制等方面深入合作，支持国内民营快递企业入驻浦东机场建设区域转运中心，拓展航空快递业务，深化国际中转集拼业务，打造快递“向外”航空枢纽高地。以上海青浦“全国快递行业转型发展指数”指标体系课题研究为抓手，加快青浦“全国快递业转型发展示范区” 建设。

(五)通末端。实施快递收派端进政区、园区、商区、校区、小区、景区、郊区“七进”工程，打造智能化、平台化、标准化、公共化、集约化、便捷化“六化”收派服务体系。推进收派末端节点建设，支持邮政公司推广E邮柜和自提点，引导东方网智慧屋、零公里快递服务管家、物业协会物联驿站、金山快递超市等收派服务创新项目，建成500多个基本符合“六化”要求的可持续发展末端网点，筹建上海市快递末端联盟。探索解决末端运输难题，开展快递服务“进站进港进点进线、上机上路上车上道”、“路桥费减免方案”可行性研究，组织《快递揽投专用电动自行车》团体标准编制和车型研发，起草《上海市快递揽投专用电动车使用管理办法(暂行)》。

(六)强法治。成立由市综治办等11个委办局参加的“上海市寄递安全管理工作领导小组”，联合市综治办、市公安局等11委办局印发《关于本市进一步加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》，寄递安全管理纳入全市综合治理考核体系。成立上海市邮政管理局邮政业安全监管中心，组建邮政寄递业治安、反恐信息员队伍和网络安全青年志愿者服务队、应急预案青年突击队。制定《上海市邮政业安全管理实施纲要(20xx-2020)》，创新和完善邮政业安全管理基本框架。开展快递业综合治理，联合市公安局、市国家安全局、市统计局等相关部门检查快递行业法律法规执行情况。开展“不发通知、不打招呼、不听汇报、不安排陪同接待，直奔基层、直插现场”的夜间突击检查。聚焦快递安全，指导市快递协会召开首届“上海快递论坛”，研讨化学品寄递管控等快递安全难点问题，实现安全交寄宣传进地铁。启动政府信息公开新平台——电子触摸屏系统，不断提供政务公开水平。将邮政业监管网格化管理相关内容纳入上海市20xx年城市网格化管理相关标准，开展建立网格化社会监督员队伍试点。与自贸区签署监管信息共享协议，实现对邮政企业处罚零的突破。认真处理来信来访、申诉、举报，1-8月12305申诉热线共受理申诉31339件申诉，挽回经济损失约138万元。

(七)创文明。以获得“全国交通运输行业文明单位”荣誉称号为动力，把“文明创建”作为上海邮政业“五条主线”20xx年项目建设年的一号项目，推动文明创建与党群工作、行业管理同规划、同部署、同推进、同考核。一是进一步深化组织领导。优化文明办组织机构，吸纳政府部门、行业协会、相关企业人员参与，制定《市局精神文明建设工作制度》、《20xx年市局精神文明创建重点工作及任务分工》，形成党政结合、政企结合、上下结合、总分结合、全系统全行业全面参与、全员投入的文明创建工作格局。二是进一步深化典型选树。带头救助车祸受伤人员的圆通快递员周建飞，为投件服务的小区大厦救火的顺丰快递员王开武，顺丰快递员邬引军家庭被评为全国五好家庭。周建飞入围“全国物流行业劳动模范”上海市上报名单。快递员雷娟娟被推荐评为“上海市青年岗位能手”。三是进一步深化创建活动。开展“3.15”国际消费者权益日活动，定期参加上海人民广播电台“政风行风热线”直播节目，将《快递服务》国家标准与上海市窗口行业文明服务测评要求相结合，制定七个方面25项《上海市快递行业文明服务测评标准》，印发了《上海市快递行业文明单位考评管理办法》，明确了评选条件、评选程序、考评指标、名额配比等关键内容。四是进一步深化网点创建。召开市快递行业精神文明创建现场会，快递行业文明创建融入文明城区创建和社区文明共建，局领导及各处室、管理局、协会、企业负责人每人对接一个快递服务网点作为联系点，签订联系责任书，定期走访、检查、推进文明创建工作。

(八)抓组训。完成上海市快递协会换届。开展“建设先锋”服务型党组织创建和“两新”党组织工作情况调研，以及参观、对话、拓展、报告、关爱、沙龙系列活动。开设每月一期的“静安讲坛”，聘请政府部门、高等院校、知名企业等领域专家作专题讲座，提高公务员队伍理论素养和能力素质。改版《上海快递》杂志，联合办刊《上海邮政快递报》。从严从实开展“三严三实”专题教育，扎实开展系列党课、系列培训、系列研讨、系列报告、系列对标、系列警示、系列整改、系列建制、系列行动“九个系列”活动，建立一批友好局。修订局干部人事管理暂行办法，制定《首问首办责任制度》、《限时办结制度》、《问责及追究制度》等制度。加强干部培训教育和日常管理，制定印发《20xx年度上海市邮政管理局培训计划》。联合上海共青团市委、市人社局举办上海市首届邮政行业职业技能大赛，共104名选手报名参加，选送其中部分选手参加第十一届“振兴杯”全国青年职业技能大赛，荣获铜牌表彰。推动行业人才培养，制定《上海市邮政行业人才队伍建设十三五规划》，组织符合条件的企业和院校积极申报“全国邮政行业人才培养基地”评审，积极推进行业优秀管理人才参加“上海市青年管理英才”评选，为行业人才队伍发展壮大搭建平台。与上海民航职业技术学院合作组织一期市快递行业安检培训班。牵线圆通与上海市邮政公司培训中心开展校企合作，举办相应培训活动。

三、预期研判与要求

总括当前形势，行业正处于历史上前所未有的发展机遇期、创新喷发期、二次腾飞期。问题虽然叠加，结构性矛盾、体制性障碍、政策性瓶颈不同程度存在，中心城区甚至呈现增速放缓、网点“微利化、无利化、亏损化”、收派比下降等情况，但行业总体上已步入中兴阶段。我们既要把握阶段性特征，清楚肩负任务的繁重性、面临矛盾的复杂性，加快外生动力向内生动力转换，更要辨证地看到，目前的增速放缓只是结构性放缓，而非趋势性放缓，某种程度上来说也是机遇，可以倒逼出结构平衡，以及在这种平衡上的新的增长模式。

未来五年，是推动行业由大到强的重要关键时期，我们要遵循国务院对行业发展“现代”、“关键”、“先导”的新定位、十八届五中全会“创新、协调、开放、绿色、共享”的“五个理念”和《国务院促进快递业发展的若干意见》，顺应上海“四个中心”和国际特大型城市建设的需要，当好全国邮政业改革开放和创新发展的先行者和排头兵，培育一批千亿、百亿级总部企业和航母军团，推动上海邮政业成为经济发展新的支柱产业、中国快递向西向下向外航母基地。

工作中，我们要咬定2020年建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，贯彻实施“十三五”规划，敢于谋全局、破瓶颈、成大事，坚持稳定力、提能力、扩张力，坚定“三为”方针、“三向”战略、“1+3”路线、“五个理念”发展、“五个邮政”部署和依法治邮原则，着力抓好“一体两翼”、“三项使命”、“四大战役”、“五条主线”、“六化门店”、“七进工程”、“八型安全”、“九题破解”、“十类创新”等战略布局的落实，重点布局十大工作：一是，确保行业安全管治到位，提出治本之策。二是，提升行业服务水平，开展文明创建。三是，建立行业信息系统，做到物流、人流双控。四是，研定新能源收派车型，打造综合收派体系。五是，抓好东西两翼开发提升，再筑行业发展高地。六是，建设和命名青浦“全国快递行业转型发展示范区”，形成可推广、可复制经验。七是，推动行业与“互联网+”、跨境电商、制造业、金融业、农业等融合发展，引领其向生产性服务转变。八是，打造行业“创新驱动、转型升级”核心竞争力，实现其与上海“四个中心”和科技创新中心的接轨。九是，借力中央和地方对行业的双重管理和交邮合作空间，强化政策集成管理下沉。十是，服务国家“一带一路”和长江经济带发展战略，体现行业的上海作为。

应当自觉投身于国家的改革洪流，着力供给，落脚需求，抢抓新机遇，转换新动力，提升新能力，拓展新空间，斩获新效益，实现“六破题”、“五聚焦”。破题转方式、调结构创新发展，提升质量效益;破题拉长腿、补短板协调发展，促进均衡持续;破题育人才、强科技绿色发展，推动转型升级;破题建体系、施法治规范发展，管控产业安全;破题造航母、筑高地开放发展，服务国家大局;破题优环境、广渗透共享发展，贯通生产生活。聚焦企业之强，打造航母舰队，引领企业的战略目标、运行体制、基础管理、服务诚信、创新能力、全球网络、产品结构、品牌文化、人才队伍、鲜明个性;聚焦模式之强，推动业态创新，创新“互联网+生态链”、“互联网+消费链”、“互联网+产业链”，“互联网+价值链”;聚焦人才之强，建设人才体系，致力建设高素质职业经理人、高精专管理人员、高技能产业大军三支队伍，开辟人才培育、管理、发展之道;聚焦高地之强，加快排兵布阵，谋伐权利、资源、价值高地，深耕上海“一体两翼”，在中国版图上排兵布阵，在洲际、国际转运等关键枢纽上落定棋子;聚焦驱动之强，提高行政水平。加快市场体系建设，加快社会组织培育，加快政策发力支持。

要躬下身子，加强学习。向江苏、江西、福建福州学习进社区、建末端，向浙江、安微合肥、宁夏、河南郑州学习安全监管，向山东、福建学习基地化人才培养，向广东学习制造业联动，向贵州学习建园区和绩效考核，向福建、深圳学习政策破题。向所有兄弟省市学习，笃实规制、理性引领、提升效能。

四、20xx年工作安排

20xx年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，是国家邮政局倡导落实“创新、协调、绿色、开放、共享”“五大发展”理念的启动之年，也是上海市邮政管理局确定的“体系构建年”，做好上海邮政业改革、发展和管理工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照国家邮政局和上海市委、市政府的年度工作部署，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，主动适应经济发展新常态，以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持转型升级，坚持抓总、总抓，加强公共服务，确保运行安全，紧扣“十类创新”主题，着力“管为本、重体系、补短板”，加快“十三五”规划开局和“五条主线”工作推进，为全面建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。

预计全年邮政业务总量完成482亿元，同比增长25%;业务收入完成624亿元，同比增长23%。其中，快递业务量完成22亿件，同比增长33%;快递业务收入完成574亿元，同比增长26%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下方面：

(一)政策抓到位。编制发布系列规划，组织规划宣贯。建立规划项目常态化推进协调机制，确保祝桥等园区开发抓在手上、青浦等集聚布局夯实巩固、市区收派端等建设工程落地生根、重大合作协议贯彻到底，形成项目清单、任务清单、责任清单，相关内容纳入督导体系和考核体系。评估促进快递服务发展政策文件的落实执行情况，集成、落实各项利好政策，印发国发〔20xx〕61号等系列文件的行动纲要或实施意见。聚焦行业发展存在的监管难、枢纽难、用地难、设施难、配送难、通关难、通行难、数据难、上市难，以及投入难、接驳难、办照难、标准难、保险难、协同难、人才难、立法难等短板问题，分解立项、破题施策、联合发文。协调业内企业组建规划、政策、法制研究会，组织规划、政策、法制集成宣讲培训，推动“生态雨林”脱虚向实。

(二)发展抓贯通。推动将市级促进邮政业发展联席会议机制延伸到区县，将邮政业发展纳入地方绩效考核体系。参加地方各级人大、政协换届选举，强化参政议政。立足行业统计，研发年度行业运行指南，千方百计稳增长、稳增速、稳增量。研发年度企业治理指数，推动改革提速。研发年度品牌覆盖率排行榜，普查邮政、快递村级收投方式和站点建设情况，坚定推进企业“三向”和产品“1+X”。研发年度全要素生产率，推动产业科技、资本化，加快企业上市。研发年度产业融入指数，联接线上线下、一二三产。实施跨境试点、制造、农业联动工程，出台产业协同发展文件，组织年度产业协同发展对接会或产业交易洽谈会，形成协同发展推进体系。加强与国家邮政局新闻中心友好合作，构建行业新闻宣传联合体。加快邮政业联合会、区级协会、行业智库等第三方组织建设，落户常设论坛，举办年度峰会。比照财富500强标准，发布本市邮政业财富10强榜单。纪念市局成立10周年，发表《上海邮政业发展白皮书》。

(三)创新抓培育。坚持市场出手、政府援手，出台创新发展扶持意见。允许创新试错，鼓励无中生有、有中生新，命名一批创新孵化点。推动企业创新“互联网+生态链”，创新“互联网+消费链”，创新“互联网+产业链”，创新“互联网+价值链”，分别授予创新称号。召开企业创新发展大会，推出沪上邮政业创新型企业。搭建多机制、多平台、多层次合作体系，成立区域合作组织，组建邮政业内发展合作联盟、区域联盟、诚信联盟、对外投资合作联盟，以及邮政业与电商、跨境电子商务、交通运输业、制造业、物业、收派端等关联产业联盟，鼓励企业做大全球包裹联盟。推动创新“一号课题”应用转化，形成一批指数，出台一批文件。常态化开展创新沙龙活动，成立创新研发理事会，推出创新工作室，实现人人有课题、事事有创新。

(四)转型抓龙头。突出改革创新、提质增效、资本科技、安全服务、网络联运、开放合作、生态环保、文明诚信、资源配置、行政驱动等方面，制定转型发展行动计划，研发转型指数，提出跨国型龙头领军企业培育战略。鼓励邮政企业“一机两翼”发展，在保障邮政普遍服务的基础上率先转型。推动快递企业分类分级评定，做到全面覆盖，挂牌全国快递示范城市。开展质量品牌提升行动，加快企业自动化分拣、数据化处理、智能化服务等技术应用，提升快递服务的便利化、精细化、品质化。引导业内企业提升核心竞争力，建立竞争力评估指标体系，发布竞争力评估报告。实施民营快递企业总部成长性评估，出台快递业创新驱动、转型发展评估报告，发布行业和企业社会责任报告。

(五)市场抓规范。坚持于法周延、于事简便，依法做好快递业务和邮政普遍服务等行政审批工作。推行符合性审查，高标准审批加盟体制下的法人许可申请，加速企业直营化、股权化改制。坚持案由全覆盖、主体全下沉、人员全执法，编制执法案由检查处罚手册印发执法人员和所有企业，建立执法责任制、考核问责制、季度通报制、执法信息公示制，召开市场执法现场会。推进派出局责权利匹配，实现市局简政放权，站高一层、退后一步。坚持强劲道、补短板，提出贯标行动方案，出台加强事中、事后监管意见。坚持地位公平、规制公平、机会公平、权利公平，开展综合治理。坚持资源有效配置、要素自由流动、价格机制完善、市场秩序养成，部署专项整治。坚持既保护和促进市场竞争、又鼓励提高市场效率的重组、兼并，既鼓励企业做大做强、又防止企业滥用市场支配地位，既保护包括外商在内的所有投资者的合法权益，又维护产业安全和国家利益，实施全面监管。

(六)安全抓综治。督导“三个100%”落实，研提技术配置标准，制定问题清单、举措清单、责任清单，出台邮政管理部门行政事项清单、安全管理实施纲要和操作指南，实施监测通报。加强现有法规、制度、标准的贯彻应用，聚焦化学品全面推行定点收寄，引入先进经验建立信息化识别、备案、管控、考核系统，出台导则、制度，强化法纪传导追责。开展寄递安全管理与城市管理的藕合研究，推进寄递安全管理专业化、信息化、标准化、网格化、端口化、装备化、能源化、社会化。落实十一部委局文件和实施纲要年度重点工作，实施督查督办。全面开展企业安全“六有”和安全承诺的自查、检查，实施标准化认证，出台安全评估报告。实行常态化抽检，推行分类分级、有奖举报、口袋手册、安全积分、顶格处罚等制度。借力各方资源，扩大安全交寄社会宣传。建立寄件人信用信息系统，纳入公共征信等平台体系。建设可监测、可评估、可报告的邮政业安全监管、公共服务和基础管理三大信息化系统，建成本市邮政业电子地图。市局网站信息分别接入市公共服务信息平台、企业信息公示平台，制定下发行业征信评定纳入市征信平台的文件并运行。推进监督网格化，壮大突击队、志愿者、信息员队伍，构建“物流+人流”双管控模式。推进安全立法和集邮立法，出台依法行政实施纲要，研发法治发展指数，开展执法监督检查，筹组“七五”普法活动。组织安全演练，强化应急反应能力，纳入市应急管理体系。着力实现安全管理机构专业化，打造安全管理指挥、预警、执法、支撑体系。

(七)服务抓端口。制定收派端规范标准，颁布收派端布局规划。全力加快智能型、标准型、公共型、平台型、集约型、便捷型邮政、快递门店和综合服务站建设，全面推进“七进”步伐和收派端网络化发展，纳为本市公共服务基础设施，列为2017年民生实事。完成智能包裹箱标准替代信报箱标准等“智慧邮政”项目，构建互联网时代“普惠邮政、便捷电商、智慧生活”场景。依据《上海市居民住宅信报箱竣工验收办法》，扎实推进新建住宅信报箱竣工验收工作。落实服务标准化，推进服务精准化，设立一批品质监测站。推动出台快递车辆路桥费减免政策文件，研发、推行收派专用机动、非机动车辆新能源替换。借力“诚信上海”平台，继续推进文明创建，开展市快递行业诚信承诺分级评定、“优质服务、岗位建功”立功竞赛活动和行业“百佳网点”评选、推荐、挂牌活动，推出新一批“五最佳”示范。联合保监等部门，推进快件、快递人员保险。开发短号码交寄公用平台、上海邮政业APP和快递管家软件。

(八)能力抓提升。加强联创共建、联合办学、联合研发，拓建一批专业教育、技能培训、创新研发基地和高校教育实习基地，联合有关方面发文推进。成立科学技术委员会，常态化运行。实施“百名企业带头人激励工程”、“千名经营管理人才建设工程”、“万名网点负责人成长工程”和“十万产业大军培训工程”，实施“行业人才入库项目”。坚持“以人为本”与“以进取者为本”的统一，整治慵懒散，确保对上不添乱、对下能示范。强化平时考核和考核公告，设立荣誉墙。加强工作督查，开展签批件一次性合格率和限时办结制检查，推进效能提速，继续组织开展公务员和一线人员技能大赛。按照“三个清单一张网”要求，全面加强依法履职能力。推行支部书记讲党课，推动“静安讲坛”外训转内训。抓牢“三严三实”，开展党员责任段、党员示范岗、党员先锋岗活动。落实规定要求，优化机构设置，推进干部轮岗交流和问责诫勉。支持行业协会做大做强，建立专家、法务、协作、研发、培训中心。支持机关党委、工会、共青团建设邮政管理家园中心。