山东统筹城乡基础设施建设

山东统筹城乡基础设施建设（共9篇）

山东统筹城乡基础设施建设 篇1

统筹城乡基础设施建设

协调推动城乡现代化进程

（一）构建城乡一体的新型基础设施体系。结合现代城镇体系构建，实行城乡能源、交通、通信、水利、流通、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。各级政府特别是市、县（市、区）政府投资建设的交通、能源、水利、通讯、环保等基础设施项目布局，要统筹考虑城市和农村的需要。城市间基础设施的衔接，要尽可能把农村包括进来，积极推进城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，努力形成城乡一体的新型基础设施体系。

（二）进一步完善农村“四通”工程。继续搞好农村路网建设，提高通达深度和建设质量，加强养护管理，确保路况完好。支持发展农村客运服务，本着路运一体、同步规划建设的原则，优化客运线路和站点布局，努力实现农村客运公交化和城乡客运一体化。继续推进村村通自来水工程，优先解决高氟、苦咸、污染严重地区的饮水安全问题，有条件的地方要实现城乡一体化集中供水。继续完善村村通电工程，重点搞好配套设施建设，减少损耗，提高农村生产、生活用电的保障率和安全性，加速推进城乡同网同电同价。系统推进农村信息化，逐步实行广电网、电信网、互联网“三

网融合”，加强涉农信息资源的开发利用与共享，全面提高农村信息化服务水平。

（三）实施农村基础设施提升工程。按照基础设施城镇化、服务设施社区化的要求，着手实施以中心村（农村社区）和中心镇为重点的农村基础设施提升工程，加快农村基础设施现代化进程。到2020 年，中心村之间及中心村与中心镇之间，要全面实现等级公路连接，以路网建设带动农村客运、商贸物流、乡村旅游等产业的发展。中心镇和大部分中心村（农村社区）都要实现城乡一体化供水，质量要达到国家规定标准。镇村街道要按功能要求全面硬化、绿化、亮化和美化，有条件的中心镇和中心村（农村社区）要争取实现集中供暖和供气，电力、电信、给排水、防灾减灾、环保设施和其它生产生活设施要全面改善。

六、统筹城乡环境管理，建设城乡一体的生态文明。

（四）建立城乡统筹的环境保护机制。对城乡生态环境实行统一规划和建设，着力构建城乡衔接的绿化和环保基础设施体系。按照谁受益谁付费、谁污染谁治理和赔偿的原则，统筹划分城乡生态建设、环境保护和污染治理的责任，建立生态破坏和环境污染补偿机制，维护农民的环境权益。

（五）实行城乡污染一体化防治。把城市污染防治和农村污染防治结合起来，实行统一规划和系统整治。统筹布局

污水处理厂、垃圾处理厂等环境设施。到2020 年，所有中心镇都要建设污水处理厂或连接县（市）驻地污水处理厂的污水输送设施，有条件的应建设适度规模的垃圾处理厂。对农村污水，主要实行村收集、镇处理；对农村垃圾，除建有垃圾处理厂的中心镇外，主要实行村收集、镇运输、县处理。所有中心村（农村社区）都要建设垃圾临时存储设施和连接城镇污水处理厂的污水输送设施。

（六）统一城乡环境管理。加强政策引导，推动农村工业向小城镇和工业小区集中，解决农村工业分散布局、无序排污的问题。统一城乡环境保护政策，禁止高污染、高能耗等不符合国家产业政策和环保政策的项目到农村建设，特别要杜绝城市重污染企业、项目、废水和垃圾向农村转移。畜禽养殖企业要远离城市、村镇驻地和饮用水源地进行布局，所产生粪便等污染物要进行无害化处理。

七、统筹社会发展和社会保障，推进城乡基本公共服务均等化。

（七）统筹配置城乡公共服务资源。逐步打破城乡分离的公共服务体制，合理配置公共服务资源，把由政府提供或主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，逐步使城乡居民享受到均等的公共服务。

（八）统筹配置城乡社会发展资源。推动基础教育资源在县域范围内均衡配置，在校舍建设、师资配备、设备装备、经费保障等方面逐步缩小城乡之间的差距。把进城务工农民适龄子女纳入城市义务教育范围。职业教育和成人教育发展要充分考虑农村的需要，把对农民的职业培训纳入政府职能范围。合理调整政府主导的科技资源配置，各级政府都要加大对涉农科技的投入，确保用于“三农”的科技应用研发资金占全部应用研发资金的比重逐年上升。加大对涉农科技推广体系建设的支持力度，逐步解决城乡科技发展不同步的问题。改革公益性医疗卫生资源配置模式和管理体制，加强县以下医疗卫生服务体系建设，县乡村三级都要合理布局公益性医疗卫生机构和设施。大力实施“卫生强基工程”，鼓励采用托管、设立分支机构和医生轮值等形式，加强城乡医疗卫生机构之间的内在联系，提高农村医疗卫生水平。加大扶贫开发力度，不断提高贫困乡村和农村低收入人口的自我发展能力。

（九）统筹推进城乡文化建设。调整城乡文化资源配置格局，加强县以下公共文化服务体系建设，逐步解决城乡文化发展不平衡问题。完善县、乡、村三级文化设施网络，推进文化共享工程建设。开展“文化下乡”活动，培育农村文化队伍，大力发展农村文化产业，活跃农民文化生活，促进农民增收。

（十）统筹城乡劳动就业。以城乡劳动力平等就业为目标，完善促进就业的政策法规体系和工作机制，建立健全城乡一体的人力资源市场和就业服务体系，营造保障城乡劳动者公平竞争、平等就业的制度环境。加强对进城务工农民合法权益的保护。

（十一）构建城乡一体的社会保障体系。在逐步完善农村社会保障制度的基础上，研究建立城乡社会保障互相衔接和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接，最终实现不同区域、不同职业的人群在城乡之间、地区之间社会保障制度的统一，推动城乡社保资源配置的均等化。按照国家统一部署，积极建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，在试点的基础上逐步覆盖全省适龄农村居民。

山东统筹城乡基础设施建设 篇2

1 科学规划城乡空间布局

我们说,“工业反哺农业,城市支持农村”,也就是说推进工业化时不要忽视农业,推进城镇化时不要忽视农村。但是,城镇化不等于把所有农村都变成城镇,城乡一体化绝不是城乡一样化。如果按照克隆现有城镇的思路去改造“城中村”,把中小城市附近的农村统统改造为城区,弄得看上去全是钢筋、水泥筑成的高楼大厦,并认为这是城乡一体化,那就大错特错了。我们的目的是消除城乡二元结构,改变农村包括“城中村”的落后面貌,建设社会主义新农村,而决不是要消灭农村,这一点必须看得十分清楚。无论现在和未来,都不可能把所有“城中村”全部变为城镇。早在一百多年前,现代城市规划学的老祖宗霍华德说:“理想的城乡结构,就是让城市的活力和文明涌向农村,而让农村的山野风光在城市驻足。”这也就是说,我们城市一定要有通风口,要有绿地,在这些地方就不能搞房地产,不能盖高楼大厦。按照温总理的话,就是要“注意以城市繁荣带动农村的发展”。根据有机的城乡空间布局和实施带动战略的要求,我们何不换条思路,把“城中村”改造成花园、游园、公园或农家乐园。这样一来,不大兴土木,不动迁农户,按照园林绿化的规划要求,把农民的房屋和院落进行改造,建设成旅游景点或旅游服务用房或服务兼自用房,例如,加个顶、刷个墙、搞个造型、穿衣戴帽,这样就把“城中村”或“城边村”改建成别具乡村风情的公园。在这个公园不收门票,还可以品尝地方风味小吃,可以观看地方剧种表演,可以休闲娱乐……这样因地制宜的乡村游园和农家乐园的改造工程费用,由政府、村委会和农户三方共同承担,比起数以亿计的拆迁建设费不知要节省多少,从而避免出现大的折腾和反复,避免造成人力、物力和财力的巨大浪费。而且后期不用请人来维护、管理这个公园,因为这是农民自己的家园,自家的房子还可作客房、开茶馆、搞农家乐。

2 重点优化城乡基础设施建设

自20世纪80年代以来,推进城镇化,发展城市建设普遍存在一个误区,就是城市往往将多种资源都集中于城区建设,对郊区和“城中村”投入极少,由此带来一系列问题,特别是导致“城中村”面貌更显破旧,生存环境更趋恶劣,农民增收更加困难。在这种情况下,城乡差距不是缩小而是扩大了,二元结构不是弱化而是强化了。

实际上,城镇和农村都要立足于基础设施建设,都要着力形成一个别具特色的良好环境。“城中村”的改造必须及早考虑这一问题,按照其功能定位,纳入城乡统一发展规划,否则将陷入为时已晚的境地。扩城不一定平推式地向四周发展,可采用放射式或跳跃式扩展。“城中村”利用现有或规划中的城市交通、水网、消防、通讯、电力、文体、环卫、市场建设等基础设施,加上其内部环境优美,学校、医院、商店、道路、环保、绿化等软体设施齐备,而且具有较高的运转水平。可想而知,“城中村”的村民有农田、林地,生活舒适、安逸、恬静,空气清新流畅,令人心旷神怡,不仅自己乐居,而且很多城里人也愿意在这些地方居住。也许在不远的将来,我们这些中小城市也会出现西方发达国家近20多年出现的“逆城市化”现象,也就是说,城里的有钱人开始纷纷迁往农村居住。尽管这些现在尚未成为现实,但是应留有充分余地,夯实基础。

3 关键抓好城乡产业协调

发展是第一要务,就业是天赋人权。“城中村”的改造建设也必须在发展中才能得到很好解决。为此,关键要抓好城乡产业协调。

一般情况下,“城中村”靠近城市,也就是接近市场,产业发展要定位在“服务城市、服务市民”上。发展都市农业。绿色食品生产和生态环境建设,是都市农业的两项基本功能,也是作为经济中心的中小城市不可缺少的两个重要支撑点。在抓好以特色蔬菜、苗木花卉、时令水果、规模养殖为重点的现代农业产业,实现集约高效发展的同时,引进现代农业生物产业,即微生物、饲料、肥料、药物、生态环境保护剂等,逐步实现微生物资源开发利用的产业化,要见缝插绿,美化香化环境。

休闲经济是城乡一体化发展的又一重要连接点。围绕旅游购物、餐饮服务、夜间游玩、文化娱乐、休闲养身、体育健身,把服务业做大做强。另外,通过盘活“城中村”内国有企业或集体企业闲置的土地和房屋,充分利用现有的文化体育设施大力发展文化体育事业,开展丰富多彩的文化体育比赛项目,增加门票和配套服务收入,满足人们日益增长的文化体育需求。

大力发展服务业,增加就业岗位。资料表明,现代城市社区内每2.5户～3户就能提供一个就业岗位。发达国家的社区经济份额已占20%～30%,而我们目前不足5%。根据服务对象不同:1)安排“城中村”居民发展便民服务,如:社区服务、家政服务、保安、养老托幼、食品配送、修理、废旧品回收。2)公益性服务,如:道路绿化、广场管理等。3)后勤保障,如:物流管理、保洁保绿、商品快递等。通过以上多条渠道,解决“城中村”居民就业问题。

4 着力统筹城乡公共服务一体化

按照“以人为本”的核心理念,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。要通过三大保障体系建设和统筹城乡公共服务:1)农民基本权利保障。主要是村级民主制度建设,要全面落实广大村民的知情、参与、管理、监督权,建立健全县乡村社四级群众工作网络体系,确保村民服务只进一道门,办事只到一扇窗,诉求只找一个人,解难只填一张卡,做到小事不出村,大事不出乡,有话就说,有怨就诉,有事就办,有难就解,唤发群众自力更生、建设美好家园的积极性和责任感,为新农村建设奠定坚实的思想政治基础。2)社保体系。发展农村公共事业,解决村民养老、医疗、社会救助、社会服务等问题,目前,国家实行的“新农合” 制度和农民养老保障制度这两项制度非常得民心,若能建立城乡一体的就业援助制度、就业管理制度,大力开发公益性岗位,帮扶失地农民,尤其是“40,50”人员等弱势群众就业、积极发展社会福利、社会救济、社会帮扶、社会互助和社会慈善事业,“城中村”将会进一步稳定和谐。3)社会文化教育保障体系。通过创业培训、 职业教育使村民掌握一至两门实用技术;通过文化普及教育,通过群众自编自演自娱活动,通过医疗卫生制度改革和食品安全法的实施,使群众掌握卫生、礼仪、食品、传统文化、保健等方面知识;通过“八荣八耻”荣辱观教育,使村民爱国、爱村、忠信仁义、崇尚科学、破除陋习,形成文明大国农民所具有的社会价值观和国民精神。

总之,中小城市“城中村”的建设直接考验着政府的智慧,统筹城乡一体化将是一育信于民众,筑誉于社会,城乡和谐发展的大课题。我相信,我们一定有能力解决好这一世纪难题。

摘要：针对目前我国城乡格局发生变化的现状,提出科学规划城乡空间布局、重点优化城乡基础设施建设、关键抓好城乡产业协调、着力统筹城乡公共服务一体化的城乡规划建设策略,以促进城乡和谐发展。

关键词：城乡建设,规划,布局,城乡一体化,发展

参考文献

统筹城乡改革夯实“三农”基础 篇3

一、统筹国民收入分配，加大“三农”投入力度。建立财政支农支出稳定增长机制，积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，保证土地出让金、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等土地收益用于农业农村部分不折不扣地落实到位。2009年，省财政在前三年累计投入787亿元的基础上，又投入安排427亿元，比上年增加50亿元，仅高效设施农业资金投入就达10亿元。进一步加大对农业发展的支持力度，整合财政支农资金和投资项目。在全面免征农业税的基础上，在全国较早实施了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、农业保险等政策，并设立高效设施农业、农业科技推广、农产品质量建设、农业龙头企业、外向型农业、农民专业合作组织等财政支农专项，加快现代农业建设。充分发挥财政资金的导向作用，推进城乡结对、村企挂钩，积极引导各类社会资本参与现代农业和新农村建设，形成全社会支持现代农业和新农村建设的浓厚氛围。

二、统筹推进城乡产业结构调整，大力发展现代高效农业。强化城乡产业之间的联动，推进农业结构调整，发展高效设施农业。大力推进粮食高产技术普及化，提高粮食综合生产能力，确保全省水稻面积3000万亩以上、总产330亿斤以上，确保粮食安全。2009年全省粮食总产达到646亿斤，比上年增11亿斤，创新世纪以来最好水平；粮食单产首次连续4年保持在400公斤以上，创历史最高水平。大力推进高效农业规模化，加快发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业，培育壮大高效农业经济板块，力争每个县形成一个10亿元以上的优势特色产业。目前全省三分之一以上的村、二分之一以上的乡镇形成“一村一品、一乡一品”特色，年产值10亿元以上的县域优势特色产业发展到105个。大力推进农业产业化，全省规模以上龙头企业达4900多家，其中国家级龙头企业43家，省级龙头企业250家。大力推进农业园区化，借鉴工业理念和工业园区运作模式，积极探索农业的园区化开发、集群化生产、现代化管理，为现代农业发展探索新路子。全省已建设各类现代农业园区1660个，成为发展现代农业、促进农民增收的重要平台。

三、统筹城乡公共事业发展，组织实施农村实事工程。针对城乡经济和社会事业发展的差距，从解决制约农村发展的突出矛盾入手，组织实施农村实事工程，改善农村生产生活条件，发展农村公共事业。2003年全省实施了惠及千家万户的农村五件实事，即推进农村公路建设，农村改水，草危房改造，建立新型农村合作医疗制度，调整完善农村税费改革政策。2006年，全省按照建设社会主义新农村要求，结合制定实施“十一五”国民经济和社会发展规划，并与上一轮农村实事相衔接，组织实施农村新五件实事工程，即实施农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程和农村文化建设工程。2009年，在兴办农村两轮实事基础上，结合贯彻落实扩内需、保增长的政策措施，组织实施农村六大实事工程，即农村人才工程、农民健康工程、农村文化工程、为农服务工程、农村环境工程、脱贫攻坚工程。农村实事工程，是促进农村长远发展的基础工程，深受农民欢迎。目前，全省行政村基本实现了“七通”：通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网；全省实现了城乡“低保”、农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险三个全覆盖。

四、统筹城乡区域经济发展，实施“四项转移”。江苏苏南、苏中、苏北三大区域经济发展的梯度特征十分明显，南北差距较大。进入新世纪，省委、省政府提出加快苏北振兴、促进苏南提升、苏中崛起，强化分类指导，重点加大对苏北的支持力度，坚持不懈在实行“五位一体”挂钩帮扶、南北共建开发区的同时，大力推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，实行先富带后富，增强苏北发展的内生动力。一是产业转移。实施沿江、沿海、沿东陇海线开发战略，合理调整生产力布局，带动苏北、苏中工业化和沿海开发。二是资金转移。加大对苏北财政转移支付力度，并要求各项投入都要向苏北地区倾斜，帮助苏北发展。三是科技转移。通过加快苏南地区先进适用科技的转移，提高苏北地区发展的科技支撑能力。四是劳动力转移。通过强化劳动力转移南北区域协作，完善劳动力北输南接机制，吸纳更多的苏北劳动力到苏南就业，增加劳务收入。苏北主要经济指标增幅连续4年超过全省平均水平，多年期盼的南北优势互补、共同发展的局面正在进一步形成。

在统筹城乡发展中夯实农业基础 篇4

今天，本报全文发表《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是2004年以来中央连续第七年制定指导“三农”工作的“一号文件”，是党中央送给亿万农民的又一份新春厚礼。过去的一年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，全国人民迎难而上，顽强拼搏，粮食总产再创历史新高，实现“６连增”，农民人均纯收入首次突破５０００元大关，农村民生改善和基础设施建设取得重大进展，农村改革有了新突破，农村社会保持和谐稳定。这些显著成就，为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。

同时，我们应该清醒地看到，我国农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除，新的矛盾问题不断显现，今年将是更为复杂而又十分困难的一年。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心,振奋精神,乘势而上，在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好农业农村工作，关系全局、意义重大。我们要按照“一号文件”确定的农业农村工作的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生

作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作。今年“一号文件”的主题是加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，这是党中央站在战略和全局的高度作出的重大决策。做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须深入领会和准确把握其科学内涵、目标任务、本质要求，牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点,周密部署,扎实推进。“一号文件”明确了今年农业农村工作的重点任务，即健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。各地一定要认真抓好“一号文件”的学习、宣传和贯彻，深刻领会文件精神，不折不扣认真落实。

山东统筹城乡基础设施建设 篇5

湛江市城市规划局局长吕冠嵘

《城乡规划法》颁布实施对湛江经济社会发展具有重大指导意义

《城乡规划法》是新时期落实科学发展观的一部重要法律，它的颁布实施，对我市统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，有着十分重要的意义。

第一，贯彻《城乡规划法》是落实科学发展观、建设和谐湛江的要求。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。《城乡规划法》规定编制和实施城乡规划必须遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，也就是说城乡规划工作必须贯彻和落实科学发展，实现协调城乡空间合理布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。目前湛江市迎来了经济社会发展的大好时期，贯彻实施《城乡规划法》，就是要按照城乡统筹，协调发展的要求，科学布局，合理配置有利于湛江城乡发展的各种资源，为城乡之间、县（市）区域之间、经济与社会之间的优势互补创造更好的条件和环境，促进湛江市经济和社会的全面可持续发展。

第二，贯彻《城乡规划法》是履行市政府职责的要求。湛江作为十四个沿海开放城市、国家园林城市，为实现省委提出的“把湛江建设成为粤西城镇群中心城市”的奋斗目标和省委书记汪洋视察湛江时提出的“要把湛江建设成为城乡协调、生态文明的科学发展试点市”要求，迫切要求政府提供与城乡经济社会发展相适应的社会公共需要，如城市空间布局、道路、交通、环境保护、绿化、文化体育、教育、卫生、水、电、气的安全供应等。因此，我市贯彻实施《城乡规划法》，一定要从民生民意的角度思考城乡规划管理工作，通过依法实施城乡规划管理，满足城乡人民的公共需求，充分保护人民的公共利益，实施还权于民，为人民提供全面的公共服务，认真履行政府的职责。

第三，贯彻实施《城乡规划法》是依法行政的要求。《城乡规划法》是在总结原《城市规划法》和《村庄集镇规划建设管理条例》实施经验的基础上，结合我国现有规划管理实际和社会发展的需求颁布的，是城乡规划管理工作的法律依据，要求城乡规划主管部门要严格依法行政，限制行政自由裁量权，加强了人大、上级机关和人民群众对规划部门的监督，强调社会公众充分享有城市规划知情权、参与权和监督权，这些方面的规定，是《城乡规划法》的新内容和特点。

关键是落实到具体行动上

（一）认真学习，广泛深入宣传《城乡规划法》

抓好《城乡规划法》的学习贯彻实施，有利于湛江市正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保

护等关系，促进合理布局、节约资源、保护环境、体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。为此，我们非常重视学习、宣传贯彻《城乡规划法》工作。一是积极参加学习培训活动。自《中华人民共和国城乡规划法》于2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过后，我局先后三次组织近30人分别到北京、广州、桂林等地参加国家建设部等部门组织的学习培训。二是积极宣传。2008年1月1日，市委常委、市政府常务副市长潘那生于《中华人民共和国城乡规划法》实施当日在湛江电视台发表了电视讲话；2月14日“法制宣传日”，我局在海滨公园组织了宣传活动，发放了《城乡规划法》学习宣传资料近2000份，2月28日，市政府组织召开了县（市）、区、乡（镇）三级政府部门主要领导300多人参加的学习宣传贯彻《城乡规划法》动员大会，我做了专题辅导；3月2日－9日在市行政服务中心组织了宣传贯彻《城乡规划法》图片资料展览；共购买《城乡规划法》单行本2000本发至市委、市政府、人大、政协、县（市）区政府机关、各人民团体和企事业单位。3月初开始，我局先后到部分县（市）、大型企业进行了学习宣传辅导，4月22日，我到廉江市向该市分管城乡规划工作的近250领导干部进行了专题辅导。三是认真组织贯彻实施。一方面进一步理顺城乡规划管理职能，严格按《城乡规划法》要求进行规划编制、审批和管理，另一方面进一步完善城乡规划管理制度，近期我局已制定了《湛江市城市规划管理技术规定》，正报市政府审批。

（二）构建城乡协调、生态文明的科学发展试点市的基本设想

从上世纪50年代至今天，特别是上世纪90年代以来，湛江和全国其他城市一样，城市发展存在“二元”分治、区域不协调、城乡不协调、生态环境越来越脆弱等问题。

2007年12月23日，广东省委书记汪洋同志在湛江海滨宾馆对湛江市委、市政府和全市人民提出建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市的战略目标。这是省委书记对湛江这块土地的厚爱，这是湛江人民的福份，在广东建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市，湛江得天独厚，这说明省委书记独具慧眼。

要把湛江构建为城乡协调、生态文明的科学发展试点市，必须发挥规划的龙头作用，首先要大力宣传贯彻实施《城乡规划法》，要把城乡规划列入各级政府重要的议事日程，按照《城乡规划法》建立健全城乡规划体制，真正做到规划一条龙，管理一盘棋。同时，要将编制资金列入财政计划，加大规划编制的力度。其次，要制定计划和相关的配套政策。构建城乡协调、生态文明的科学发展试点市，关系到方方面面，牵涉到各行各业，没有现成方案，要靠实践探索。尽管国家把重庆、成都两市定为“国家综合配套政策试验区”，可作借鉴，但不同城市也不同实际情况，一定要在统一思想的基础上，组织专人开展工作。目前湛江采取“政府组织，专家领衔，部门参与”的方式，组织省、市专家对湛江建设“城乡协调、生态文明的科学发展试点市”开展调研，提出科学合理的实施意见和配套的政策指导湛江城市发展和经济建设。第三，要对我市近几年的城乡建设情况进行认真的分析总结。在城乡协调、生态文明和科学发展方面，哪些工作我们做对了，哪些工作还没有做好；做对了，应当给予肯定，没有做好，抓紧整改。

山东统筹城乡基础设施建设 篇6

坚持统筹城乡发展 大力推进城乡一体化建设

——远景建筑园林设计院城乡一体化专题资料选

统筹城乡发展是世界经济发展、社会进步的共同规律，是我国进入新世纪后的基本发展方略，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”要实现上述目标，就必须坚持统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设。

据有关资料显示，近年来，我市在城乡一体化发展理念、发展机制、工作机制、投融资体制等方面，已经取得了明显的进步。具体体现在：

第一，明确了城乡一体化的发展理念。市委十届五次全会确定了“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展理念；全市城乡一体化工作会议提出要重点在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个方面加快一体化进程；前不久，市委市政府又站在城乡一体化的高度，提出要重新认识“三农”，深化对三农问题的具体认识，全面推进城乡一体化的要求。

第二，初步形成了规划引导的发展机制。2006年以来，我市在大力推进新农村建设的过程中,始终坚持规划先行的原则，先后出台了《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》、《北京市新农村“五项基础设施”建设规划》、《北京市新农村“三起来”工程建设规划》、《北京都市型现代农业基础设施建设及综合开发规划》等一系列重要规划，正在编制畜牧业发展、沟域经济发展等多项规划，规划引导、政策支撑、服务协调、督促检查的发展机制逐步确立，使以规划为引导的方法成为科学推动新农村建设各项工作、加快实现城乡一体化的重要抓手。

第三，基本建立了城乡统筹的工作机制。市委市政府各部门积极将职能向农村延伸，创建了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，基本形成了横向联动、纵向互动、合力推进的工作格局；市委市政府对郊区的投入力度逐年加大，2008年市级固定资产投资中郊区与城区的比例达到51.4∶48.6，连续四年超过50%，在工业反哺农业、城市支持农村的道路上迈出了坚实的脚步。

第四，初步搭建了多元化的农村投融资体系。农业投资公司、农业担保公司、村镇银行和小额贷款公司等陆续成立，农业产业投资基金即将正式注册，农村信用评价体系不断健全，农村金融综合改革试验区已设立。2007年正式建立的政策性农业保险制度迅速推开，2009年上半年参保农户达到了39.25万户次，为农业生产提供保险保障149.24亿元，2009年7月30日又在全国率先建立了农业再保险制度。形式多样的农村投融资渠道为农村发展不断输入了“新鲜血液”。

远景建筑园林设计院有限公司

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在看到成绩和进步的同时，我们也要充分认识到，统筹城乡发展是一个长期持久、不断深化的过程，要落实北京市“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”的工作理念，真正实现城乡一体化科学发展，还需要进一步加大工作力度，持之以恒地加以推进。为此，我提出以下四点意见建议：

第一，以编制和实施“十二五”规划为契机和动力，推动城乡统筹发展，进一步加大推进城乡一体化的力度。在规划编制工作中，要切实认真贯彻和力求充分体现市委市政府统筹城乡发展、率先形成城乡一体化发展新格局的工作理念，使这一工作理念“一条主线贯始终”，“一条红线串全篇”。要尊重和维护规划的权威性、严肃性，认真抓好规划落实。在规划实施工作中，要切实增强统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的自觉性、坚定性，真抓实干，务求实效。要通过实施“十二五”规划，使我市城乡一体化发展水平得到新的显著提升。第二，推进城乡一体化要坚持统筹兼顾，突出重点，协调推进，切实处理好各种关系。一要坚持统筹区域发展，兼顾城区与郊区发展，加大向郊区倾斜的力度；兼顾各郊区县发展，加大向重点新城倾斜的力度；兼顾各乡镇发展，加大向重点镇倾斜的力度。对重点区域在干部人才、政策、资金、项目等资源配置上重点给予支持，尤其要在市政基础设施建设、产业发展方面，对重点区域进行重点扶持。二要坚持统筹经济社会发展，着力加大重点新城、重点镇文、教、卫、体、商公共服务设施建设，进一步优化相关资源配置，支持各重点新城通过高标准规划建设，在全市形成若干新的文、教、卫、体、商分中心，提升重点新城城市功能，方便郊区广大群众生产生活，有效舒解中心城市压力。三要坚持统筹人口、资源、环境全面协调可持续发展，在充分考虑、切实提高重点新城资源与环境承载力的前提下，科学规划和有效调控重点新城人口规模和结构，坚持产业转移与人口流动相对应，防止无效益、低效益人口的流入和聚集，防止中心城区的各种“城市病”向重点新城转移、扩散或在重点新城复制。

第三，推进城乡一体化要进一步加大农民向二、三产业转移和转非的工作力度。解决我市“三农”问题的根本出路，关键在于减少农民、分流农民、致富农民。为此，要加快实施以吸纳农民为主的农村工业化、城市化战略，大力推进郊区农民向非农产业和城镇转移。要进一步加快建立城乡统一的劳动力市场，不断完善城乡一体化的就业服务网络，有针对性地加大对农民职业技能和素质的培训力度，彻底消除对农民进入城镇就业和落户的不合理限制，促进农村劳动力向二、三产业转移，加快人口城镇化进程。各级政府要认真研究制定相关的政策措施，充分发挥政府在推进城乡一体化方面的主导作用。

第四，推进城乡一体化要进一步建立和完善城乡衔接的社会保障制度，继续加大各级财政对农村社会保障的投入。要着力建立和完善农村最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度、失地农民社会保障制度、农村养老保险制度，不断扩展农村社会保障覆盖面、提高农民社会保障水平。（作者系顺义区政协主席，界别为特邀）

山东统筹城乡基础设施建设 篇7

一、城乡统筹是我国社会保障体系建设的必由之路

首先, 社会保障制度的公平性应该体现在城乡统筹, 而且应该是一个最核心的指标。我们在“十一五”以及“十一五”之前, 强调的是“普惠”, 就是所有的人不同程度地享有社会保障, 这个目标正在变为现实, 让大家有了一个制度保障。但是, 这个制度是什么样的制度?肯定是一个城乡分割的制度安排。所谓城乡分割的制度安排, 是对农村居民有所歧视, 是不太公平的。所以, 从“十二五”开始, 应该从普惠的目标转向公平的普惠, 这个公平就落脚在城乡统筹上。只有通过城乡统筹的制度安排, 才能够逐步体现制度的公平性, 并且在现在普惠的基础上, 使制度建设产生质的飞跃。

其次, 风险分担和资源效率的提升, 需要通过城乡统筹来解决。医疗保险就更不用说了, 疾病的风险是人们都有可能遇到的, 按照医疗保险的本质规律, 它应该是按照大数法则来进行疾病风险分担。现在农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度, 恰恰是制度的分割。有一次我到一个地方调研究, 那个地方的领导介绍说:“我们这里有农村合作医疗、居民医疗保险、老年医疗保险、大学生医疗保险、未成年人医疗保险。”这并不是好事情, 恰恰是非常糟糕的。如果按照不同的群体来建立制度, 是与医疗保险制度的本质完全相违背的, 因为它跟风险分担的原则、大数法则是相背离的。其实, 城乡统筹才符合社会保障的风险分担的原则, 并且有利于提高资源效率。

第三, 社会保障制度发展的客观规律, 没有哪个国家是根据地域来划分的, 可以按照群体来划分, 按照职业来划分, 没有按照地域来划分的。所以, 在社会保险法的多次审议中间, 我多次提出“新型农村养老保险”、“新型农村合作医疗”等, 这些都不是法律用语。这部法律采用了我提出的很多意见, 但这个名称还是改不过来。世界上没有按照农村和城镇来划分的, 唯有我们国家例外, 这是计划经济时期传统户籍制度的延续, 是违背规律的。

基于这三点, 我强调城乡统筹应该是我国社会保障体系建设的必由之路, 也应该是“十二五”期间提到议事日程上来并且逐步加以解决的一项核心任务。

二、成都的启示:城乡统筹要理念先行, 领导先行, 改革管理体制

近几年来, 我很关注成都的城乡统筹改革试验区, 曾两次陪同领导同志到成都调研城乡统筹发展问题。今年10月专门带着一个调研组调研成都的基本公共服务均等化。我认为成都在统筹城乡发展方面是取得了重要进展的地区, 有许多做法在全国推广。

第一, 成都的城乡统筹首先是理念先行, 领导先行。为什么我国三十年的改革开放先抓思想解放, 就是因为理念是行动的先导。如果理念不先行, 任何制度安排就不会科学。在社会保障中如果没有城乡统筹的理念, 是不可能有相应的行动的。理念先行首先是领导的理念要先行。成都从市委书记、市长到常务副市长, 从市、区到职能部局的领导, 一谈就是城乡统筹, 没有哪个局说“我这个局就是管市民的”。环境卫生部门都延伸到村, 城里的垃圾清洁员都到农民家里去, 认为这就是他们的职责。理念先行、领导先行, 这是成都的成功经验。

第二, 成都的城乡统筹注重适时推进管理体制改革。现行的管理体制框架下是很难实现城乡统筹的。成都实行医疗保险城乡一体化后, 公共卫生发展得很好。他们把公立医院管理从传统的卫生行政部门职能中分离出来, 把医改方案的设计权交给了发改委、统筹委, 然后成立医院管理局 (相当于地方国资委) , 把公立医院从卫生行政部门转交其管理, 把城乡居民医疗保险经办机构统一, 交给人力资源和社会保障局管理。那么, 卫生局干什么?就搞公共卫生, 用全部精力搞公共卫生, 公共卫生就搞得很好。成都的一些乡镇医疗卫生服务中心, 社区成员的疾病档案都非常齐全, 社区里的老年病、慢性病病人都一个一个地登记在册, 非常清晰。试想, 若是卫生部门都在争着搞合作医疗, 争着管医院, 公共卫生什么时候才能发展起来?所以说, 医院的改革、医院的管理和医疗卫生服务、公共卫生的发展, 都跟权力的重新配置、管理机构的管理体制改革密切相关。城乡统筹发展, 完全寄希望于现在的行政架构是很难推进的, 在现阶段还需要有特殊的措施。

第三, 成都的城乡统筹在制度一体化方面进行了实质性改革。社会救助城乡一体化、养老保险城乡一体化、医疗保险城乡一体化、公共卫生城乡一体化, 在成都都有了实质性的推进。当然还没有达到最终目标, 比方说社会救助城乡一体化只是若干部门参与的一个协调机制, 只是向真正意义上的城乡统筹迈进了一步, 但各个部门不是主动的, 而是被动的。那么, 社会救助是不是应该城乡一体化?毫无疑问是应该城乡一体化。有些地方的工会、妇联、残联都在分管相应的社会救助, 钱从何而来?很多都是从财政来的。低保户有的接到民政部门的救助, 有的接到工会的, 有的接到妇联的, 有的接到残联的, 有的接到几份, 这就是严重的资源低效, 分配不公。政府的钱为什么要分给若干个部门?分散地发放给困难人群, 这种资源分割, 前提是部门分割, 部门分割带来政策分割, 政策分割又带来资源分割。它在各个部门参与的过程中损害了资源的效率, 造成了低收入群体的社会救助权益极不平等。工会用工会的会费、残联用残疾人福利基金去做救助, 大家可以理解。如果用的是政府的、纳税人的钱, 说明制度存在缺陷, 政府的钱应该是一个口子出去。成都实现了城乡居民养老保险制度一体化、城乡居民医疗保险制度一体化、城乡公共卫生一体化。在公共卫生方面, 城乡居民人均20元公共卫生费用, 实行全民免费体检, 体现出城乡一体化的公平、普惠的特征。

第四, 成都的城乡统筹实现了医疗保险经办一体化、乡镇基层政务服务一体化。基层政府的公共服务应该是块块集中、统一开放的服务, 不应该把上面的条条分割延伸到乡镇基层, 社会保障经办服务在最基层应尽可能综合起来, 成都在这方面有很大进展。

第五, 成都的城乡统筹有重要的配套改革, 即户籍制度改革和农地确权。成都将在2012年实现全成都人口的自由迁徙, 农民的土地可以在交易平台上自由流动和交易, 这符合农民的身份, 是通过土地确权让农民自由流动, 而不是把农民简单地变成市民, 迫使农民离开土地, 以土地换保障。应该说后者不是很好的方法, 允许农民流动, 并且允许土地交易, 这可能是一个方向。成都7年的综合配套改革已经取得了非常好的效果, 全国像这样的特大城市, 在经济高速发展的过程中城乡差距往往在不断扩大, 全国目前是约为3.3:1, 而成都却在缩小, 约为2.6:1。

三、东西部城乡统筹实践探索的启示

基于成都及东部的苏州、杭州等地区的实践, 至少可以得到如下几点启示:

第一, 城乡统筹不仅是必要的, 而且是可行的。西部能做到的, 东部为什么不能做到?现在出现了一个新现象:经济发展要看珠三角和长三角, 社会保障发展要多关注西部, 其中就包括陕西和成都。成都是一个大城市, 但是它带大郊区, 在2003年以前的城镇化率只有百分之三十六点几, 比全国平均水平还低, 现在变为一个城乡差距缩小的特大城市, 主要原因就是成都市连续7年推进城乡统筹改革;宝鸡的农民养老保险为什么能为国务院决策提供决策依据?神木为什么能够切实解除城乡居民的疾病后顾之忧?神木不是免费医疗, 我到神木去, 希望他们更正一下, 实际上它是区域性的全民医疗保险, 只有先缴费, 才能享受医疗保险待遇, 这不是免费的, 而是一个社会保险型的制度安排, 社会保险的基本特征有二:首先是先要缴费才有权利享受其待遇;其次是互助共济。神木的医疗保险完全符合这两个特征, 神木的财政实力有能力实现财政加大投入, 但它不是简单的经济指标问题, 关键在于有没有城乡统筹的理念和决策。陕西农村养老保险试点搞了50个县, 他们不是靠等、靠要, 而是有“代中央财政先发两三年”的民生理念与情怀。城乡统筹在西部能推行, 在大城市带大郊区的成都能推行, 在东部的苏州、杭州也能够推行, 说明经济差距不是城乡统筹的决定性因素, 成都等地的实践证明它在全国具有普遍性的可行性。

第二, 城乡统筹应自上而下, 而不宜自下而上。自下而上的改革难度太大。成都尽管是国家的综合配套改革试验区, 在某些方面有特定的试验的权利, 但是有些工作不是地方能解决的。比方说基本养老保险不实行全国统筹, 成都如何能够解决参保人员向成都外的自由流动问题, 医疗保险也是一样, 不是成都一个市能解决的。很多事情是需要自上而下, 再也不能像上世纪八十年代初期那样, 遍地开花, 模式多样化, 讲什么这模式、那模式。如果一个制度出了多个模式, 就表明它是畸形的, 异化的。所以说, “自上而下”在“十二五”要高度重视。

第三, 城乡统筹要抓关键性的制度统筹。基本养老保险全国统筹, 其他社会保险按《社会保险法》规定提高到省级统筹, 促进社会救助制度的城乡一体化, 确保劳动力和人口自由流动, 建立相应的衔接制度。抓关键性的制度, 主要是养老保险、医疗保险和社会救助。

第四, 城乡统筹要有相应的配套改革。包括医改、公共卫生、土地改革、户籍制度的改革。

山东统筹城乡基础设施建设 篇8

肥西地处安徽腹地、巢湖之滨，总面积1970平方公里，人口90万，辖4乡10镇2个园区，340个村（居）。近年来，在省市委坚强领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全省创第一、中部进十强、全国争百强”奋斗目标，大力实施“工业强县、特色富民”战略，实现年地区生产总值153.7亿元，财政收入15.8亿元，全社会固定资产投资138.6亿元，农民人均纯收入5600元。连续四年进入全国中部百强县，连续五年跻身全省经济十强县，县域经济充满蓬勃生机与活力。

2005年8月以来，我县按照近城区走农村城市化道路，近郊区走农村城镇化道路，远郊区走农业产业化道路的思路，在全省率先启动了“两镇领先、二十村示范、百村整治、全面启动”的新农村建设“221”工程，涌现了三岗、张祠、木兰、小井庄等一批特色鲜明的国家、省、市级新农村建设示范村，促进了农村改貌、农民增收。2008年以来，围绕打造“全省城乡一体化发展先行区、现代农业示范区和新农村建设样板区”的更高目标，按照市委、政府的部署，在有关部门的大力支持下，率先在官亭镇丰祥—马河湾村和严店乡苏小—西郑岗村启动了两个万亩土地及宅基地整理与新农村建设整村推进试点，以新的机制、模式和举措，开创了新农村建设的崭新局面。

一、具体做法

（一）科学制定规划，注重建设实效。规划是新农村建设的龙头。为了保证规划的高质量、高标准，分别聘请省、市城乡规划设计院承担两个项目的规划设计。新村规划设计秉承六条原则：一是保持原有风貌，突出地方特色；二是既要做到功能布局合理，又要造价适中；三是坚持以人为本，可持续发展；四是坚持规划成果反映农民意愿；五是有利生产、方便生活、节约土地；六是基础设施配套，公共资源共享共管。同时，结合土地整理后基本农田条件、当地产业特点和全县现代农业发展重点，同步做好产业规划，推进结构调整，提升农业产业化水平。

（二）深入宣传发动，加强政策引导。群众的支持和拥护是新农村建设能否成功推进的关键。两个项目区共涉及4个行政村、90个村民组、132个自然村庄、2881户、9822人。两乡镇在项目正式确定后，通过召开村民大会、发放《致农民朋友一封信》、张贴标语、发布公告等多种形式，向群众广泛宣传新农村建设的重要意义、优惠政策、实施步骤等，真正做到了家喻户晓、人人皆知。同时，组织乡村干部入户调查走访，就新村选址、新建房屋面积、结构、户型、层数、整理后的土地分配、土地流转、产业结构调整等，广泛征求群众意见。通过深入宣传发动，不仅极大地调动了在家务农群众的参与热情，而且还吸引了大批常年在外务工经商人员返乡参与。在清明节前一周内，两项目区6000多座土坟全部迁到了指定的公墓；在新村规划点拆迁中，多数群众主动克服租房困难；在预缴建房款过程中，群众在十余天内踊跃筹款5000多万元。

（三）整合支农资金，拓宽投入渠道。有效投入是新农村建设的必要前提。官亭镇和严店乡两项目投资规模分别达2.65亿元、2.1亿元，除去市里对宅基地复垦奖补的1.4亿元、1.08亿元，仍有较大的资金缺口。为此，我县一方面大力开展支农资金整合，将土地、农委、交通、文化、教育、卫生等22家涉农单位项目资金以及各级财政配套资金进行整合，集中打捆，全力支持新村建设、土地整理、基础和公益设施建设以及群众的拆迁奖补。另一方面，大力拓宽多元化投入渠道，积极引导群众自筹、乡村配套、上级部门支持。同时，对经营性生产生活服务设施实行市场化运作，通过招商引资，吸引工商资本和农业产业化龙头企业参与，形成了多方共建的联动格局。

（四）强化项目监管，确保工程质量。项目质量是百年大计。我县组织三方面监管力量，一手抓工程进度，一手抓质量监管。一是发动群众监督，在两个项目的实施村，分别成立由老干部、老党员、村民代表组成的新农村建设理事会，全程参与工程建设；二是委托项目监理单位监督，通过公开招标，选择有资质的监理单位入住工地，跟班作业；三是派驻政府部门监督，由县建管局质监站负责项目施工质量全程监管，对县委、县政府负责，并积极做好有关协调工作。三方监管力量各自开展工作，织密了工程质量安全监管网。与此同时，县委、县政府主要领导定期深入建设工地督促检查，协调解决具体问题。

（五）推进流转土地，做强特色产业。产业发展是新农村建设的主要支撑。我县推广三河镇木兰村土地流转成功做法，按照“依法、自愿、有偿”原则，发挥政府引导和市场调节“两只手”的作用，在项目村分别组建了土地承包经营权流转合作社，在确保不失地、不失权、不失利、不失业的情况下，引导群众将留取自种以外的承包土地折股加入合作社，由合作社对外转包或租赁。同时，县里出台了《促进土地承包经营权流转工作二十条》文件，从财政扶持、经营主体奖补、信贷倾斜、用地支持、劳动力培训等方面鼓励土地适度规模流转。目前，两个项目区90%以上的农户愿意将自种以外的部分土地交由合作社统一流转，20%的农户放弃自种，将所有的承包土地进行流转，土地流转合作社已与多家农业产业化龙头企业签订了投资协议，项目村优质粮油、设施蔬菜、苗木花卉、水产养殖、观光农业等主导产业基本确立，区域化布局、标准化生产、规模化经营、企业化管理的农业生产体系正在加快形成。

（六）完善配套设施，提升公共服务。培育文明乡风、推进管理民主是新农村建设的内在需求。一方面，拆除零、散、乱、差的老村庄，按照城镇标准，兴建统一风格、整齐美观的农民新居，实施道路、绿化、给排水、电力电信、环卫、文体休闲场所、学校、医疗卫生室、农家店等基础及公共服务设施一次配套到位，打造硬实力。另一方面，积极筹建新型农村社区，推进生产、平安、救助、文化、养老、卫生、计生、培训等8项服务进社区，打造软实力。与此同时，充分发挥新农村建设理事会的作用，组建专职管护队伍，实行“村民拿一点、集体补一点、政府奖励一点”的办法，筹集管护经费，积极探索新农村公共设施管护新机制。

二、主要成效

（一）农村人居环境焕然一新。丰祥—马河湾项目区规划为一个占地565亩的集中居民点，采取“村落—院落—组团”的结构方式，既满足农民居住，又适宜农业生产；既有助于营造邻里交往的良好环境，又兼顾自然景观风貌特色。住宅结构分为多层、小二层和四合院三种房型，目前，1352套新房全部建成，部分拆迁户已喜迁新居。严店苏小—西郑岗项目区规划为两个集中居住点，199幢小二层、10幢多层，1529套徽派风格的新居已全部建成。今年4月底前，两个项目区2881户农民将全部搬进新居，拥有和城里人一样甚至比城里更为优越的居住环境。

（二）农业生产条件显著改善。经过科学规划，考虑到不影响农业生产，两个项目区土地整理工作于去年10月份全面启动，目前整理工作全部完成，项目区内“田成方、路畅通、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排”，农田有效灌溉率达100%，高标准农田比重达70%，为发展现代农业奠定了良好基础。

（三）现代高效农业渐成规模。官亭镇与森淼集团、亚泰药业集团和铭传农业发展有限公司3家农业企业签订了租地协议，分别建设3000亩标准化养殖小区、3000亩中草药基地和5000亩大葱示范园；严店乡已建成1000亩苗木花卉精品园，并与宣州伟伟净菜配送公司、丰隆现代农业发展有限公司、丰乐种业等企业签订了土地租赁协议，分别建设3000亩大棚蔬菜、7000亩露地菜、3000亩杂交稻制种基地。同时，正在与五星集团、蚌埠园味园等国家级、省级产业化龙头企业进行洽谈。

（四）土地利用实现节约集约。土地整理前，两项目区老村庄面积达3792亩，占村域总面积的11.6%，人均宅基地面积258平方米，户均占地1.32亩，荒滩坑塘田坎及未利用土地2000多亩。土地整理后，新增耕地4777亩，新增耕地率达14.63%，其中仅村庄整理就净增耕地2573亩。

（五）农民增收更加持续长效。项目的实施，一方面，加速了农业结构调整步伐，降低了农业生产成本，提高了防灾抗灾能力。另一方面，农民流转土地后，在获得每亩500～600元租金的基础上，既可就近在农业企业打工，又可外出务工，促进了农民收入结构向农业生产、务工经商、土地租金、入股分红等多元化格局转变。

三、几点启示

新农村建设整村推进及土地复垦整理项目是加快城乡一体化进程的创新举措，没有先例可循。肥西县之所以能在短期内快速破题、稳步推进，我们的主要体会是：

必须进一步统筹城乡发展规划。农民建房向规模中心村和集镇集中，农业生产向适度规模经营者集中是必然趋势，肥西的试点正是顺应了这一趋势，得到了群众的广泛认同和支持。具体工作中，我们坚持以“三化”（工业化增强县域实力，城镇化改变城乡面貌，农业产业化促进农民致富）为工作取向，坚持以规划引领建设，从土地利用、产业发展、基础设施、社会事业等方面，科学编制和完善村镇布局规划和产业发展规划，既为新农村建设提供了投入上的支持，又为工业化、城市化腾出了土地资源，实现了城乡发展的互促双赢。

必须进一步加大“三农”投入。近年来，尽管农业在县域经济中的份额逐年下降，但县委、县政府始终紧抓“三农”工作不放松，在大力发展新型工业的同时，大力推进“工业反哺农业、城市支撑农村”。2008年，我县共整合农业发展、农村基础设施建设、农村社会事业发展等资金2.3亿多元，带动群众和工商资本投资5亿多元，既集中力量打造一批产业发展、村镇建设的亮点，产生了较好的辐射带动效应，又加速了面上新农村建设进程。

必须进一步提高土地产出效益。发展现代农业，促进农民增收，提高土地产出效益是根本。为此，一方面，我们全面实施土地平整及沟、渠、路、林等基础设施配套，提高了耕地质量和农业生产条件；另一方面，引导农民推进土地适度规模经营，引进县内外大型农业产业化龙头企业入驻，重点发展高效农业，土地亩均纯收益由以前的500-800元增加到2000-3000元，实现了农民在更高基础上的增收。

必须进一步严格执行制度规范。新农村建设既是民生工程，也是民心工程，必须把好事做实，把实事做好。为此，我们设计了一系列制度规范并严格执行。对新村建设和土地平整项目，全部实现项目法人制、工程招投标制、工程监理制、公告制和合同制，严格检查验收；对项目区房屋及附属物全部逐户进行丈量、登记造册、摄像，并在每个村民组张榜公示；对土地开发复垦整理项目资金实行专户管理，做到单独立账、单独核算、专款专用，有效保证了工程进度和质量。

必须进一步发挥群众主体作用。新农村建设的主体是农民。我县始终坚持依靠农民、宣传农民、发动农民，尊重农民的首创精神，从规划设计、项目实施、土地流转、分房、资金使用和管理等，全程吸收群众代表参加。尤其是房型设计、土地流转等工作，均采取“两上两下”的方式，征求每一户群众的意见和建议，真正让农民享有了广泛的知情权、参与权、管理权和监督权，从而激发广大农民共建家园、增收致富的巨大潜能。

敖镇城乡统筹试点建设汇报材料 篇9

汇报材料

中共敖勒召其镇委员会

敖勒召其镇人民政府

（2011年6月17日）

尊敬的各位领导：

首先，我代表敖镇党委、政府对各位领导莅临我旗参加统筹城乡试点启动仪式并亲临敖镇调研指导工作表示热烈欢迎和衷心感谢！下面，我就敖镇统筹城乡试点建设工作向各位领导作简要汇报。

一、基本情况

敖镇建于1983年10月，是全旗政治、文化和综合服务中心。地处旗境中部，东邻昂素镇，南接城川镇，西和北连上海庙镇，西南与宁夏盐池县接壤。

全镇总面积1621平方公里（243万亩）。总人口1.3万户、3.6万人，其中，农牧区4836户、14235人，少数民族0.75万人，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚居区。全镇下辖6个社区（4个城镇社区，2个农村社区）、12个嘎查村（农区7个村，牧区5个嘎查），按照“三区”发展规划，农区有3个村属于禁止开发区，其余9个嘎查村属限制开发区。草原面积179万亩，水浇地9.66万亩，牲畜总头数26万头只。

敖镇既有农区，又有牧区，是典型的农牧结合地区，地貌以硬梁和沙川为主，地势平坦，地形独具特色，可供开采的矿产资源有天然气、石膏、陶土等10多种，且旅游资源独具特色，形成以三段地革命老区红色旅游、大沙头自然风光旅游、“农牧家乐”生态休闲旅游等人文和自然景观为主题的旅游格局。近年来，我们按照旗委、政府的安排部署，确立了“1234”工作思路（一个主题：以建设“宜居宜业”新敖镇为主题，促进地区实力和形象大幅提高；两大战略：实施城镇带动和镇郊经济战略；三大体系：健全完善市场流通、科技信息和公共服务体系；四大基地：建设特色种植及设施农业、育肥养殖、林沙产业、农畜产品及劳动密集型加工基地），加快基础设施建设，培植产业支撑，健全服务体系，着力改善民生，全镇经济和社会各项事业得到了长足发展。2010年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到21046元和8779元。

二、统筹城乡试点建设的思路

按照鄂前旗统筹城乡试点方案，我们将围绕一个目标，实施五大工程，推进统筹城乡、集中发展。

一个目标：

就是要紧紧围绕“建设中国西部极具魅力的草原文化名镇”这一奋斗目标，加快旧城区改造，推进转移农牧民住房、经济适用房和廉租房建设，保障转移农牧民和城镇低收入家庭住房需求。配套完善公共服务设施，不断优化建成区功能布局。依托“一乡两基地”文化品牌效应，以文化产业园为依托，加快发展以民族文化旅游及其他文化产业为主体的文

化产业体系。到2015年，建成区基本完成平房改造，城镇人均住房面积达到45平方米，城镇化率达到87%，建成功能完善、配套齐全、民族文化气息浓厚的花园式精品城镇。

五大工程：

人口转移工程。按照人口集中、设施配套、土地集约、产业集聚的标准和要求，加快三段地新型村庄建设，统筹规划居住区、公共服务区和产业发展区，打造城乡统筹重要节点。认真落实“六个一”配套工程，提高转移农牧民生活水平，通过二、三产业就业转移和城乡社会保障转移等方式，推动农牧业人口向城镇和新型村庄转移，形成人口转移“大集中、小集聚”格局。到2013年，全镇共转移农牧民4265户，12534人，农牧区人口减少到571户，1701人，其中，2011年完成禁止开发区三个村及敖银公路沿线1138户、2506人整体搬迁转移；2012年，计划搬迁转移农牧户1250户、4011人；2013年，计划搬迁转移农牧户1877户、6017人。

现代农牧业建设工程。采取整村规划，集中布局的方式，推进规模经营、集约发展。在西部农区，集中连片打造现代农业生产基地，发展规模化特色种养殖业。依托三段地牲畜交易市场，建成辐射蒙陕甘宁及周边地区的重要农畜产品集散地；在东部牧区，重点发展现代畜牧业庄园示范户，推行商品畜牧业标准化养殖模式和绒山羊增绒技术，逐步实现品种良种化、饲草料配方化、羔羊出栏短期化、生产饲喂全程机械化、饲养管理科学化；在镇郊，打造“菜篮子”设施农业基地，建设生猪、肉羊、肉牛标准化养殖园区，发展苗木繁育产业。按照农牧业区域布局，健全完善市场流通和科技

信息服务体系，加快发展各类专业合作组织和经济组织，推进农牧业经营向联营和公司化方向发展，不断提高农牧业产业化水平。到2015年，全镇建成现代农业基地3万亩，新增设施农业2000亩，发展苗木繁育基地1.5万亩，培植现代庄园示范户150户，新建养殖园区5处，达到年出栏50万只肉羊、20万口生猪、1万头肉牛的养殖规模。

生态和基础设施建设工程。力争每年完成以柠条、杨柴为主的人工造林面积10万亩，抓好天然林保护、禁休牧项目建设。通过采取发展镇郊苗木繁育基地、建设环镇生态圈及生态移民、村容村貌整治、千家万户种百树、全民义务植树等措施，到2013年，植被覆盖度、森林覆盖率分别达到88%和18%。推进农村牧区公路建设，新修柏油路153公里、沙石公路185公里，不断提升道路通行力；优化电网布局，架设高低压线路435公里，满足新型村庄、产业区用电需求。加强人畜饮水和农田水利建设，新建安全饮水工程2处，全面普及高效节水灌溉技术。推进信息服务平台建设，实现中心村电信网、计算机网和有线电视网通达率100%。加快沼气和太阳能等新能源开发利用，形成清洁、经济的农村牧区能源体系。

创业促就业工程。加快推进大沙头旅游景区建设，辐射带动生态休闲及农牧家乐项目开发和建设，增加农牧民就业渠道和非农收入。规划建设文化产业园、农畜产品加工园和农贸市场，不断拓宽转移农牧民的就业渠道，搭建转移进城农牧民创业就业平台。通过加强职业技能培训，建立劳动力市场，完善劳动力市场信息网络，充分挖掘就业潜力，优化

创业环境，鼓励和扶持发展家政、养老、陪护等社区家庭服务业，拓展富余劳动力就业空间，促进城乡居民充分就业。

社会事业建设工程。认真落实各项惠民政策，统筹建设幼儿园、文化馆、卫生院、社会福利中心、食品安全检测中心等一批便民、利民服务设施，为城乡居民提供方便、快捷的公共服务。加快发展社会福利和慈善事业，建立低收入群体帮扶救助制度，健全弱势群体保障和服务体系，扩大社会救助覆盖面，逐步缩小城乡差距，统筹城乡一体化发展。强化基层组织和政法综治维稳组织建设，建立矛盾纠纷排查化解长效机制，努力提升社会管理效率和服务水平，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境和公平正义的法治环境。

三、2011年统筹城乡重点项目

今年，我们将紧紧围绕统筹城乡试点建设这项中心任务，扎实推进12项重点建设项目，其中，涉及人口转移及城镇建设项目8项，农村牧区建设项目4项，总投资20.74亿元，力争在开局之年推动统筹城乡试点工作实现新突破，取得新成效。具体工作中，扎实做好以下四个方面工作：

一是加快人口转移。结合统筹城乡发展规划，按照禁止开发区、公路沿线、有积极性的嘎查村先行先试的原则，先期推进禁止开发区巴拉庙、洪山塘、三道泉则3个村及敖银公路沿线农牧户1138户、2506人整体搬迁转移。加快转移安置住房建设进度，年内确保1814套、12.7万平方米转移安置住房建成投用，完成1891套、13.24平方米住宅楼主体工程，配套完善住宅小区管网、硬化、亮化等基础设施。

二是强化城镇建设。完成部分市政道路及建成区平房拆迁改造工程，配套完善管网设施。实施转移农牧民创业就业项目，开工建设文化产业园、农畜产品加工园及农贸市场，配套完善基础设施，做好相关产业入驻工作。

三是推进现代农牧业。建成现代农业基地5000亩，设施农业基地1000亩，培育现代草原畜牧业示范户10户，打造标准化养殖园区2个。结合旅游接待需求，在敖昂线和察靖线公路两侧建设平层别墅10套。提升改造三段地牲畜交易市场，新建农畜产品交易市场和肉食品加工厂。

四是保障和改善民生。启动教育救助基金，继续实施百名贫困大学生救助活动。组织开展农牧民免费健康体检，提高农牧民健康水平。发放小额担保贷款500万元，扶持城镇失业人员、大中专毕业生及转移农牧民自主创业，多渠道挖掘就业岗位，促进转移农牧民就业。加快发展社会福利和慈善事业，建立低收入群体分类救助制度，努力扩大社会保障覆盖面。