中国的社会保障体系

中国的社会保障体系（通用8篇）

中国的社会保障体系 篇1

对中国社会保障体系建设的思考

编者按：2009年9月12—13日，中国社会保险学会与中国人民大学中国社会保障研究中心及韩国、日本的社会保障研究机构共同举办了第五届社会保障国际论坛。中国社会保险学会王建伦会长出席会议并做主题发言。本文是她在大会上所做的主题发言全文。

20世纪80年代以来的30年，是中国建立社会主义市场经济体制，恢复、改革和完善社会保障体系框架的30年，是探索、总结、推广社会保障制度的30年，也是学习、借鉴国际经验并创建有中国特色社会保障制度的30年。30年里，中国社会保障体系建设取得巨大成就，主要表现在：伴随新型农村养老保险试点的启动，以覆盖城乡居民的养老保险、医疗保险、最低生活保障为重点，包括面向职业人群的失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金制度在内的社会保障制度体系已基本形成，保障体系从单一层次向多层次发展；社会保险覆盖范围从国有企业向各种经济组织、从正规就业人群向灵活就业人员、从职业人群向城乡居民扩展，各项社会保险待遇水平逐步提高；通过“两个确保”、“三条保障线”保障下岗、失业和退休人员的基本生活，中央财政出资帮助破产企业退休人员参加医疗保险等，体制转轨时期的历史遗留问题逐步得到解决，支持了国有企业改革和经济结构调整；建立了省、市、县三级社会保险管理服务体系，并开始向城市街道社区和乡镇延伸，实行了社会保险待遇的社会化发放，离开就业领域人员纳入街道社区管理，社会化管理服务体系初步建立，减轻了用人单位的社会事务负担。

回顾30年中国社会保障的改革发展历程，我认为总体上有以下特点：

第一，对社会保险制度和社会保障体系建设重要性的认识在逐步深化。最初，社会保险制度改革只是国有企业改革的配套措施，处于从属地位。中国的改革开放确立社会主义市场经济体制后，社会保障成为市场经济体制的重要组成部分，后来更进而成为社会主义市场经济的重要支柱。人民生活基本实现小康以后，在构建社会主义和谐社会的新时期，社会保障制度成为实现经济社会协调发展、“对保障社会公平正义具有重大作用的制度”，加快社会保障体系建设成为关注民生、以人为本、科学发展的出发点和落脚点之一。与此同时，社会保障体系建设的主导思想也经历了平均主义、效率优先、兼顾公平与效率的演变过程。

第二，社会保障改革在不同阶段围绕的中心任务动态调整。作为社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，在国家的经济社会发展大局中，社会保障体系的建设与改革必然深深打上了时代的烙印。改革初期，围绕搞活企业，均衡企业负担，创造公平竞争的市场环境，部分地区开始实行企业离退休费用社会统筹，建立待业保险。围绕国有企业改革脱困和经济结构调整，特别是应对亚洲金融危机的挑战，我们实行“两个确保”，建立三条保障线，开始了全方位的制度建设，统一了企业职工养老保险制度，建立了职工医疗保险制度和工伤保险制度。此后，面对严峻的就业形势，为促进就业维护各类经济组织职工权益，国家出台了一系列政策，扩大社会保险覆盖范围。在构建和谐社会过程中，社会保障促进社会公平正义的功能得到进一步重视，农民工、农民、城镇无业人员的社会保障工作开始启动。在服从服务国家经济社会发展的大局中，我们渡过了四处救火、被动应付地解决社会突出矛盾和问题的阶段，开始全方位地构建覆盖全民的保障体系，方向越来越清晰，目标越来越明确。第三，国家一直在努力为人民提供更好的社会保障。作为世界上最大的发展中国家，人口众多，生产力发展水平较低，地区之间发展差距较大，长期处于社会主义初级阶段，这是中国的基本国情。因此，中国的社会保障体系建设要量力而行，以保证基本生活和基本需求为目标，允许地区之间有一定差别。另一方面，努力满足人民群众日益增长的社会保障需求一直是推动社会保障改革发展的力量源泉。随着经济发展，国家努力逐步提高社会保障待遇

水平：连续六年调整企业退休人员基本养老金；稳步扩大医疗保险费用报销范围，降低个人自付比例；适时建立城市、农村最低生活保障制度，提高失业保险标准和城乡最低生活保障标准等等。

第四，政府责任在逐步明确。政府在社会保障体系建设上的责任，首先是要认真选择既符合中国改革发展方向，又兼顾历史、国情的制度模式。其次是适时地在稳定基本模式的同时，及时做出政策调整，不致引起大的震动。更重要的是如何决定政府在资金上的投入。在这方面，是走了一些弯路的。改革初期，社会保险制度有减轻国家负担的意图，导致一些群众把改革片面理解为实行个人缴费，增加个人负担。随着改革的深入，政府的社会保障责任逐步明确，并采取了一系列支持鼓励政策。国家对社会保险基金实行税收减免；通过转移支付弥补地方养老保险基金缺口，历年来已累计投入5000多亿元；帮助地方解决关闭破产企业退休人员参加医疗保险，近两年投入500多亿元。通过社会保险补贴帮助就业困难人员就业再就业是中国的一项创举，实践证明这项政策非常有效。特别值得一提的是，为了建立城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，中国政府突破严格的社会保险框框，积极进行制度创新，通过政府补助，引导居民和农民参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗。近期开始启动的新型农村社会养老保险试点，中央政府和地方政府对参保人员都提供相当的补助。这样，通过政府补助，实现了从减轻国家负担、强化个人责任到天助人自助的转变。在世界社会保障历史上，对如此大规模的人群提供补助，引导其参加社会保险，中国是第一个。

第五，社会保障政策在改革中逐步完善。在坚持基本制度稳定的前提下，改革采取了循序渐进的做法，不搞大起大落，通过对政策的技术调整，一步一步走向完善。例如，在养老保险上，我们先是引入个人缴费、实行国家、用人单位、个人三方负担，接着建立养老保险个人账户，后来又缩小账户规模、调整基础养老金计发基数和系数等，实现了改革的软着陆。医疗保险制度最初实行大额医疗费用统筹，随后引进个人账户；在管理上出台药品目录、诊疗目录，规范就医行为，逐步提高报销比例，再到探索门诊费用统筹，逐步深化、完善。30年的改革历史提示我们，制度体系的建立并不表示问题的减少，相反还可能产生新的困难和问题，对有些困难和问题还必须及时协调解决，以免造成无法承受的结果。总结中国社会保障体系建设和改革的30年，我们有以下反思：

第一，要加强社会保障发展战略和改革路径的研究。目前我们面临的养老保险待遇差距过大、社会保险关系转移接续难、医疗保险异地就医结算难等突出矛盾都与发展战略研究和改革路径研究不足有很大关系。社会保障待遇具有刚性特点，改革路径又不可逆，决定了社会保障制度建设必须有顶层设计，高屋建瓴，统筹规划，平衡各类人群的利益关系，做好不同保障项目、同一保障项目内不同层次之间的衔接。这对于进行社会保障改革的国家尤其重要。覆盖城乡居民的社会保障体系，要面向全体国民，不能以人的身份划类、不能以所有制划限，也不能以不同的职业和环境划分标准，否则，就不仅会出现制度碎片化，还会造成利益矛盾，往往压下葫芦起来瓢，无法达到帕累托最优状态，也就无法促进全社会团结。改革推进的方式同样重要。多年来，每一个重大的社会保障政策出台后，都要选择一些地方先行试点，然后再完善推广。实践证明试点范围的大小以及选择哪些地方试点非常关键。试点的范围如果太小，则问题不能完全暴露，试点的范围如果太大，则成本较高。由于中国各地方差异比较大，试点的结果往往可普及性不高。我认为，今后要切实改变政策出台容易实施难的状况，对每一项要出台的政策事先进行周密论证，广泛征求社会各方意见，甚至可以举行听证会，努力达成社会共识，最后把试点的内容仅仅局限于摸索如何操作以取得更好的结果，而不是对政策进行试点。

第二，要探索体现个人责任的更佳途径和方式。社会保险实行权利义务相对应，个人必须先履行缴费义务，才能有权利按规定享受待遇。为了激励个人履行责任，可以建立个人缴

费记录、实行待遇与缴费挂钩、建立名义账户、建立完全积累且个人自主管理的个人账户等等。体现个人责任的途径和方式有多种，具体哪一种更好则需要结合国情等认真选择。中国养老保险、医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合。从多年的实践看，实账积累的个人账户由于管理成本高、待遇不确定、资金风险大等原因，对政府、社会保障部门和参保者个人并非总是最理想的选择。特别是在中国现阶段，金融市场尚不完善，市场容量较小，投资工具贫乏，民众理财能力不足，个人账户由个人自主管理、自我负责还不具备条件。无论是委托社会保障部门管理还是金融机构管理，一旦有风险，其后果是无法预计的，也是政府以及各方都难以承受的。

第三，要客观评估人口老龄化对社会保障制度的影响。中国已经进入老龄社会，而且老龄化规模大，速度快，持续时间长，对社会保障尤其是养老、医疗保险制度的可持续发展构成了严峻挑战。但不能把可持续发展简单地理解为资金问题，更不能因此而惊慌失措，乱了方寸。首先，人口老龄化是一个宏观经济社会问题，解决这个问题要有宏观视角和历史视野。人口老龄化引发的社会保障未来资金缺口在国家资产负债表上表示的是国家未来的负债，不是个人的负债，不是简单地通过个人积累就能解决的。当前参保者个人为什么对做实养老保险个人账户关注度不高，就是这个原因。其次，社会保障待遇支付要有一定的实物作保障，如果未来经济没有足够的产出，再多的积累也会贬值。所谓存钱养老，对个人来说是可行的，但对于一个国家，而且是经济规模较大的国家来说，不一定可行，关键是要涵养经济活力，促进经济良性运行，提高整体经济的未来支付能力。正如“蜜蜂的寓言”揭示的“节俭悖论”一样，全民族的积累对于宏观经济运行并不一定是福音。预筹积累来应对老龄化实际上是一个伪命题。三是，当前为应对老龄化，我们实际上做了三笔积累：做实的个人账户基金、社会统筹基金累计结余、全国社会保障基金的战略储备。如果不认真解决积累基金的保值增值问题，就要考虑多重积累的可行性。去年以来国际金融危机后多个国家养老基金出现巨额亏损的教训我们要认真汲取。最后，要尽快研究并出台应对老龄化的各项政策措施，如逐步延迟领取养老金年龄、建立与经济水平相适应的待遇正常调整机制、加快提高统筹层次、推动多层次保障体系建设等，审时度势，不可贻误时机。

第四，要加快改进社会保障管理和服务。合理划分中央政府和地方政府的社会保障事权是确保社会保障有序运行的基础，这样可以避免出现中央政府依赖地方政府或者地方政府依赖中央政府两个极端，也可以避免社会保险关系转移接续过程中的地方掣肘，避免管理的碎片化。当然，为此要弹性处理地区差异，不应让地区差异成为阻碍社会保障制度统一的理由。社会保障的管理和服务在一定程度上是影响各项政策落实的重要因素。没有良好的管理和服务，各项社会保险制度、社会保障待遇无法落实，国民的保障受到影响，甚至会影响到国民对国家社会保障制度的信任，引发危机。这方面，无论国内外，都有惨痛的教训。要切实改变重政策、轻经办，重管理，轻服务的倾向，寓管理于服务之中，加快推进社会保险标准化、信息化，提供优质、高效、便捷的服务。

第五，要实现社会保障与中国文化传统的有机统一。中国特色的社会保障是与中国文化传统相适应的社会保障。几千年来，中国形成了以孝道为核心的伦理价值观，具有家庭互助、家庭养老、尊老爱幼、扶危济困和集体主义的传统。现代社会保障是舶来品，我国建立社会保障制度的时间还不长，在把现代社会保障理念与中国风土人情相结合的路上还有一段路要走。如何将现代社会保障功能与中国文化传统相结合，实现有机统一，做到既有效保障，又鼓励家庭养老，维护家庭和睦稳定。如何整合养老保险个人账户、医疗保险个人账户、住房公积金功能，实现家庭内部、代际之间互济共通，我们还要积极探索。

（作者单位：中国社会保险学会）

中国的社会保障体系 篇2

一 农民社会养老保险试点启动

2009年9月1日, 国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 决定在全国10%的县 (市、区、旗) 试行农民社会养老保险, 计划在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。2009年年底, 国务院正式批准300多个县开展农民社会养老保险试点。论坛成员认为, 农民社会养老保险政策出台并试点, 是我国养老保险制度向“全民老有所养”目标迈出的关键一步, 它将逐步消除农民养老后顾之忧, 改变农民世世代代只能依靠家庭养老的传统, 从而具有划时代的意义。

二 《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案 (2009-2011年) 》发布

2009年1月21日, 国务院常务会议审议并原则通过上述两个改革文件, 明确了未来3年的阶段性工作目标, 为实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民, 提高基本医疗卫生可及性和服务水平, 缓解居民“看病难、看病贵”等问题提出了明确的解决方案和政策实践路径, 国家计划三年内投入8500亿元资金推进医药卫生改革与医疗保障制度建设。论坛成员认为, 新医改方案明确了我国医疗保障制度建设的基本目标、步骤与政策措施, 提出了疾病医疗保障的安全预期, 方案的发布是我国医药卫生与医疗保障事业发展中的重大事件。

三《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台

2009年12月22日, 国务院常务会议决定从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》, 包括农民工在内的、参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员的基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移, 同时禁止参保者退保。论坛成员认为, 它在维护养老保险制度严肃性、增强养老保险制度便携性、维护劳动者流动过程中的养老保险权益方面迈进了一大步, 符合职工基本养老保险制度全国统筹的方向。

四2009年财政性社会保障开支大幅度增长, 社会保障水平有较大幅度提高

2009年我国财政收入增长幅度为9.1%, 同期财政性社会保障支出增长幅度为16.6%, 与社会保障直接相关的卫生、教育、就业支出均有较大幅度上升, 同年行政经费却压缩了5%。与此同时, 城乡低保待遇普遍提升, 职工养老保险基金持续增长, 新农合报销比率从2008年不足30%上升到2009年的40%以上。论坛成员认为, 这表明国家财政对社会保障的支持开始由以往的“增量调整”向“存量调整”转变, 国家财政的公共性与福利性增强, 并将不可逆转。

五《2009-2011年廉租住房保障规划》发布, 巨额投入促使保障性住房建设跨上新台阶

2009年6月, 住房城乡建设部、发改委、财政部联合发布《2009-2011年廉租住房保障规划》, 明确从2009年起到2011年基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题, 进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的廉租住房制度, 加快城市住房保障体系建设和完善相关的土地、财税和信贷支持政策等, 国家为此将投入9000亿元资金。论坛成员认为, 这表明城乡居民最基本的居住条件被纳入社会保障体系, 并将迈出实质性步伐。

六全国将试行社会保险基金预算

2009年12月9日, 国务院常务会议通过《关于试行社会保险基金预算的意见》, 将企业职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险基金分别纳入2010年预算编制范围, 其他依法建立的社会保险基金待条件成熟时也将尽快纳入基金预算管理。论坛成员认为, 社会保险基金预算的建立有利于强化社会保险基金的管理, 并接受立法机构的监督, 这是我国社会保险基金管理走向规范化、法制化和科学化的重要标志。

七陕西省神木县建立“全民免费医疗”模式

2009年3月1日, 陕西省神木县出台并实施《神木县全民免费医疗实施办法 (试行) 》, 规定对具有当地户口并参加医疗保障制度的干部职工和城乡居民在定点医疗机构就医实行门诊医疗卡和住院报销制度, 从根本上缓解了城乡居民的疾病后顾之忧。论坛成员认为, 虽然神木县的方案引起了争议, 但该政策的出台确实为城乡医疗待遇水平的普遍提高和均等化发展作出了具有创新意义的重要尝试。

八《中国减灾行动》白皮书发布, 被动救灾向主动防灾减灾转化

2009年5月12日, 国务院新闻办公室首次发布《中国减灾行动》白皮书, 对中国自然灾害的种类、分布和发生频率等进行了系统的整理, 明确提出了中国减灾战略目标、任务以及减灾法制和体制机制的建设, 首次将防灾减灾纳入国家可持续发展战略。论坛成员认为, 它的发布标志着我国从传统的被动救灾体制开始向主动防灾减灾体制转变。

九全国人大常委会第三次审议《社会保险法 (草案) 》

2009年12月22日第十一届全国人大常委会第十二次会议对社会保险法草案进行了第三次审议。在三审稿中增加了关于降低基本养老保险缴费年限门槛、社会保险费统一征收、医保基金先行支付、全国社保基金定期公布收支情况等内容, 并强化立法机关对社保基金的监督。论坛成员认为, 三审稿虽然还需要进一步完善, 但确实有了明显的进步, 向《社会保险法》的正式出台迈进了一大步。

十全国工伤预防试点工作启动

2009年9月, 人力资源和社会保障部发布《关于开展工伤预防试点工作有关问题的通知》, 明确要求开展工伤预防试点, 探索工伤预防费的提取、使用与管理监督机制, 以及部门之间的协调工作机制等。

中国的社会保障体系 篇3

摘要：建立农村社会保障制度，事关我国70％的国民目前和将来的生活安全和质量，事关我国全面建设小康社会目标的实现，事关社会主义和谐社会的构建。目前，我国农村社会保障存在着许多亟待解决的问题，需要我们从实际出发，解放思想，加快推进农村社会保障制度的建设，促进我国社会主义新农村建设的发展。

关键词：中国特色农村社会保障

0引言

我国社会保障制度的改革和发展，尤其是我国农村社会保障制度的发展和完善，是走中国特色的城镇化道路的要求，是全面建设小康社会的必然选择。在社会主义市场经济条件下，只有为农民提供社会保障，解除农民的后顾之忧，才能保持农村的稳定，推进农业改革，促进农村经济的发展。当前，随着科学发展观的进一步深入和落实，建设社会主义新农村战略工程的开展，农村社会保障制度的建设问题已经变得尤为迫切。十七大报告提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障。”但是由于历史、社会、经济等方面的原因，我国农村社会保障制度还十分落后，绝大多数农民还一直游离于社会保障网之外。中国的农村社会保障体系已经不能适应当前形势发展的需要，迫切要求建立新型的具有中国特色的农村社会保障体系，解决当前农村社会保障的各种问题。

1我国农村社会保障制度存在的主要问题

长期以来，我国重点发展城市居民社会保障，而忽略了农村居民社会保障制度的建设，致使城乡居民社会保障之间存在着很大的差距，农村社会保障制度建设存在着许多亟待解决的问题。具体主要表现在：

1.1我国农村社会保障法律制度不健全。我国农村尚未建立起统一的社会保障体系，没有完善的社会保障法律制度，社会保障性的条款只是散落在相关的法律中，而未形成健全的体系，并且不具备较强的操作性，许多规定和具体实施办法，都是通过各种行政性文件发布，缺乏法律权威和制度刚性，制约了社会化、规范化的农村社会保障制度的建立。

1.2我国农村社会保障覆盖面小，保障水平低。我国农村社会保障的范围狭小，并且保障的水平较低。无论是养老、医疗、最低保障，还是扶贫、优抚、社会福利，都面对较少的受众，大多数农民并未享受或是享受很少的社会保障。在农村城镇化和农村剩余劳动力的转移过程中，部分农民还处于社会保障的“真空地带”。同时，由于目前我国农村社会保障是建立在农村经济发展水平长期相对较低、农民可支配收入相对较少的基础之上，使现有的农村社会保障普遍呈现出低水平的问题，距离社会保障本身的要求还很远。

1.3我国农村社会保障资金来源不足。农村社会保障资金不足是困扰我国农村社会保障发展的根本难题。由于我国国家财政支持较少，而大部分地方财力不足以及集体经济不景气，导致保障资金难以到位。而且我国农村社会保障资金筹集遵循“农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的原则。这一原则淡化了国家和集体的社会责任，过分强调了个人责任，不仅使社会保障资金来源不足，而且也影响了农民参加社会保障的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。农民收入水平较低，国家又缺乏相应的政策法规和必要的约束手段，资金的筹措十分困难，难以形成稳定的农村社会保障资金数量，影响了社会保障功能的正常发挥。

1.4我国农村社会保障的管理不够科学化和规范化。我国农村社会保障的管理非常混乱。从管理机构上看，存在多头管理的现象。部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障由卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村社会养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方乡村或乡镇企业也对社会保障制定了一些办法和规定，在有的地方，寿险公司也涉足农村社会保障，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，政事不分又缺乏监督，从而导致办事效率低下；从农村社会保障基金的管理上看，缺乏有效的监督。

2构建中国特色农村社会保障体系的对策

建立农村社会保障体系，是一项艰巨而复杂的社会系统工程，既需要政府积极引导与高度重视，又需要农村集体与广大农民的积极支持。

2.1加快农村社会保障法律制度建设。社会保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心，是以强制性为基本特征的。而社会保险的这一强制性又必须通过国家立法才能得到保证。为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。国家应尽快出台社会保障法及其配套法规，完善农村社会保障法律制度。从我国社会保障立法的历史与现状看，加快农村社会保障法制建设，主要应该抓好以下两项工作：其一是要抓好单项法规的建设，如农民养老社会保险法、农民医疗社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫与灾害救济、社会保险法和农村残疾人保险法等等；其二是要抓好地方性法规的建设，鼓励与提倡各地政府根据本地实际制定具体的保障办法。

国家应形成以全国人大制定的《农村社会保障法》为总领的，以国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体的，并配以各地方人大和地方政府的实施办法为补充的法律体系。

2.2完善农村社会保障管理体制。农村社会保障制度及其相关体系的建立，首先要在科学调查研究，充分认识国情、民情的基础上，借鉴世界各国成功经验，制定并不断完善相关法律，依据法律和社会实际制定有关的实施细则、管理办法。然后，严格依照执行。这将为对农村社会保障体系进行科学的管理，提供一个良好的法律、制度基础。为了农村社会保障制度建设的成功和农村社会保障体系的正常运转，应当十分重视运行效率。要使农村社会保障体系做到管理科学、重视效率，首先要做到的是在有一个科学合理的制度框架的前提下，有一个好的、合理的管理体系。

2.3加快推进农村经济的发展。农民收入水平低，是制约农村社会保障能力的最重要因素。因此，提高农民收入水平是增强农村社会保障能力的首要途径。从长远来看，决定农民收入水平高低的主要因素仍然是农村经济发展水平的高低。加快农村经济的发展，是提高农民收入水平的根本。对大多数农村地区而言，农业和农产品加工业处于重要的地位，是农村经济的主导产业，也是农民增加收入的重要来源。因此，大力发展农业和农产品加工业，对发展农村经济以及提高农民收入水平都具有十分重要的作用。积极发展农产品加工业，可以充分发挥农村劳动力富余的比较优势和原材料(即农产品)供给充足、价格便宜的优势，回避其资本稀缺的劣势，使资源获得最大限度的利用。还可以推进农业劳动力向非农产业转移的就地转移，同时实现农民收入的增加。

2.4提高农民的社会保障意识。长期以来，我国农村居民一般认为社会保障是对一部分人的特殊待遇，而不是所有社会成员的权利，社会保障的权利不被看作是普遍人权。由于社会保障更多地被看作是“待遇”而非权利，待遇享受者并没有相应的义务。我国原有的社会保障费用全部由国家和集体单位包下，没有个人的参与、积累，或者虽有一点点却无法形成激励、约束机制。因为没有个人的参与和积累，全社会缺乏社会保障意识，至于农村居民，由于社会保障长期与他们几乎无缘，许多农民根本不知道社会保障是何含义。观念滞后和认识上的偏差是制约农村社会保障发展的主观原因。我们要不断改变传统观念，培养农民新的社会保障意识。要以实际利益引导，持续强化宣传效应，倡导农民的学习理念。

农村社会保障制度的最终目标是建立城乡一体化的现代社会保障制度。现在我国农村社会保障制度的建设已经取得了很大的进步，但是同发达国家或是我国城镇的社会保障相比，还很落后，并且存在着许多的问题。这就需要我们一切从实际出发，构建具有中国特色的农村社会保障体系，切实保障我国广大农村居民的基本生活。

参考文献：

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜.为全面建设小康社会新胜利而奋斗—在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告北京：人民出版社．2007．

[2]钱亚仙．农村社会保障制度理论与实践[M]．北京：中共中央党校出版社，2007．

中国医疗保障体系的问题和对策 篇4

党的十七大报告将医疗作为六大民生问题之一，明确提出了到2020年要建立一个“人人享有基本医疗卫生服务”制度的目标，并强调这项制度要覆盖城乡全体居民。人人享有基本医疗服务应包含两方面内容，一是人人享有基本医疗保障，也就是我们通常所说的“全民医保”；二是建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，让每个人都能看得了病、看得起病。因此，建设覆盖城乡居民的医疗保障体系，建立健全医疗保障制度，是确保城乡居民人人享有基本医疗卫生服务、减轻疾病风险的重要措施。

一、目前我国医疗保障现状分析

我国的医疗制度改革已经取得了重要的进展，其主要标志就是确立了新型的城镇职工基本医疗保险制度模式。与此同时，针对基本医疗保险的制度缺陷，逐步发展了各种形式的补充医疗保险和商业医疗保险，并针对弱势群体建立了相应的医疗救助制度。尽管目前中国的医疗保险制度还没有覆盖农村居民，但一些农村地区仍然保留或新建立了农村合作医疗制度。以上各类医疗保障制度共同构成了中国的医疗保障体系。尽管我国的医疗保障制度的改革和建设已经取得了长足的进展，但总体上看，社会医疗保障制度改革的进展还不尽人意。新制度运行过程中的问题还很多，有些问题还十分严重。目前我国医疗保障制度的主要问题是：

（一）社会医疗保险覆盖范围狭窄

目前，全国基本医疗保险参保人数已经突破12.6亿人，但从总量上看，医疗保险覆盖面只相当于城镇就业人口的63%，在三大社会保险中是参保率最低的。

从结构上看，基本医疗保险主要覆盖的是国有企业和一些机关事业单位的职工，还包括部分集体企业的职工。大量的其他类型企业的职工，非正式就业人员，城市弱势群体，以及农民还没有被制度所覆盖。尽管我国的公立医疗保障制度已初成体系，但覆盖面有限，且流动人口是医疗保障制度覆盖的薄弱环节。

总体来说，我国现行的医疗保险制度覆盖范围还是相当有限的，绝大多数的社会成员还没有制度上的医疗保障。

（二）多层次的医疗保障体系尚未真正形成尽管目前我国医疗保障体系的框架已经基本形成，但合作还有明显欠缺：一是农村人口的医疗保障问题还没有得到根本解决；二是现有体系中各个层次的运行还没有纳入正轨，成效并不显著。职工补充医疗保险、商业医疗保险、社会医疗救助、农村合作医疗制度和社区医疗服务等还没有得到有效的落实。

（三）医疗卫生体制改革与医疗保险制度改革不配套

在计划经济体制下，医院的性质是非盈利的和福利性的，医院追求自身利益的动机也不强。随着市场经济体制的确立，政府对国有医院的补偿政策也有所变化，补偿的规模逐渐降低，医院以经营收人为主，追求经济效益成为医院的经营动机。为了医院的生存和发展，政府允许医院从他们销售药品中获得15%～30%的价差作为补偿。在追求利润的诱导下，医院常常给患者开大处方，特别是多开国外进口或由外资企业生产的价格高昂的药品。

药品的生产和流通领域也存在着严重问题，普遍存在的现象致使药品虚高定价，严重影响了消费者的利益。医院“以药养医”的补偿机制，药品生产和流通体制的弊端，对基本医疗保险制度顺利运转形成了严重的冲击。不少实行医疗保险制度的地区，都不同程度地出现了医疗统筹基金人不敷出的局面，这对于医疗保险制度的可持续发展是十分不利的。

（四）政府对医疗资源投入不足

改革以来，政府投人到卫生医疗事业的资金比重呈逐年下降趋势，同时个人支出增长迅速。国家卫生医疗资金投入不足，是宏观上医疗保险资金短缺的一个原因。

目前我国基本医疗保险的筹资比例为：单位缴纳职工工资收入总额的6%左右，个人缴纳本人工资收入的2%左右。由于没有医疗基金的积累和沉淀。对于在实行新制度时已经退休的“老人”来说，他们的医疗保险资金就构成一笔“隐性债务”。在没有其他渠道的资金解决老人医疗保险“隐形债务”的前提下，仅靠在职职工缴费来负担自己和已经退休老人的医疗费用，必将使医疗保险基金的压力增大。这也是造成不少地区医保基金年年超支的一个重要原因。

同时，人口老龄化对医疗保险基金也造成越来越大的压力。随着老年人口的增加，对医疗保险基金的需求量也逐年增加。老年人的发病率和患慢性病率都要远远高于中青年人，而供给医疗保险基金来源的在业劳动人口所占的比例却在减少。其结果是“医保基金短缺，每个在职职工所要承担的医疗保险责任越来越大。

政府财政对医疗资源投入的不足，对医疗保险制度产生了十分不利的影响。医疗保险基金始终处于捉襟见肘的状态。

(五)城乡医疗保障多头管理现象突出

当前，我国社会医疗保险制度存在多种形式，分属于不同的部门管理，城镇职工医疗保险归属于劳动和社会保障部门，农村合作医疗归属于卫生部门，医疗救助归属于民政部门，管理范围、管理办法、管理程序各不相同，且出现业务交叉。卫生部门、劳动和社会保障部门均设有相应的医疗保险管理机构，对管理信息系统的重复开发与建设造成了资源的巨大浪费。这种管理模式的最大问题在于重复建设、管理成本增加，既不利于政策间的衔接，也不利于促进城乡经济协调发展和人员合理流动，甚至会出现因部门之间相互推诿而损害群众利益的现象。

二、完善我国医疗保障体系的对策

我国未来社会保障制度建设的基本指导思想是：逐步建立与经济发展水平相适应、以追求社会公平为目标、以民生为本的社会保障制度。基于这样一种指导思想，我国医疗保障制度建设和发展的价值导向应该是公平性和普遍性；使所有的社会成员都能够享有医疗保障。本人认为我们应该从以下几个方面来完善我国医疗保障制度：

（一）建立多层次的医疗保障体系

由于社会经济发展战略和生产力发展水平的制约，目前我国的医疗保障还不可能是全民统一的制度，但是建立适合不同群体要求的医疗保障制度，还是可以实现的。首先，强制实施职工基本医疗保险制度。针对困难企业目前参保难的状况，应对现行政策做出某些调整，采取不同的处理方式尽可能地将这些企业纳入到社会保险体系中来。其次，应加快补充医疗保险制度的建设，妥善解决职工基本医疗保险范围以外的费用负担。使参保职工，特别是困难职工一旦发生大额医疗费用时，可以通过补充医疗保险途径得到补偿。再次，针对灵活就业这种新的就业形式，政府应该建立特殊的医疗保障制度。对灵活就业者宜采用灵活多样的管理办法。具体来说，在参保方式、缴费办法、待遇给付、基金管理和服务等方面都要有不同的安排。最后，尽快建立与完善我国农村的医疗保障制度，形成农村新型的合作医疗体系。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

（二）加大政府对医疗服务领域的资金投入，保证医疗保障制度的有效运行

医疗保障作为“准公共产品”具有明显的公益性质，必须坚持政府主导。在深化医药卫生体制改革的过程中，政府应在规划、调控、准人、监管、筹资、基本服务提供等方面发挥主导作用，努力增加政府投入，引导和监督医疗卫生机构坚持公益性质和为人民服务的方向，逐步减轻群众医药费用的负担。近年来，我国对卫生事业的投入不足已成为影响我国卫生事业发展的主要瓶颈之一。随着我国国民经济的快速发展，卫生总费用逐年增加，但政府的卫生投入却增加不多。政府的资金投入主要表现在两个方面，一是对医疗服务供方（医院）的投入，二是对其他医疗保障制度，如灵活就业群体的医疗保险、弱势群体的医疗救助和农民的新型合作医疗制度的投入。对医院，政府应考虑适当增加财政资助的比例，从补偿机制上彻底改变“以药养医”的经营模式。对于职工基本医疗保险制度以外的其他医疗保障制度，各级政府有责任投入资金。同时，对贫困地区，中央政府还要加大资金投入力度，以保证农民得到医疗保障。

(三)发展杜区卫生事业，理顺医疗卫生服务体系

社区卫生医疗服务具有“预防、保健、医疗；康复、健康教育、计划生育”六位一体的功能。在完善医疗保障制度的建设中，加快社区卫生服务体系的建设至关重要。合理的医疗卫生服务体系应该是双层或三层机制。即小病、常见病在以全科医生为主体的社区医院就诊，大病、重病在较大的医院就医。社区医院的医疗成本比较低，患者能够得到比较及时和实惠的服务。

为了促进社区卫生服务事业的发展，首先应当大力培养全科医生队伍，使其成为社区医疗服务的主力军；第二，鼓励医生或医生团体在社区开办诊所，诊所或医院既可以是新设立的，也可以是由区级（一、二级)医院改造的；第三，支持民间资本进入社区医疗服务领域，并鼓励社会对社区医疗服务的捐助；第四，将社区医疗服务纳入基本医疗保障制度，将社区医院或诊所视同定点医院。

(四)加快社会医疗保障的立法步伐，为医疗保障制度的推行提供法律保证

医疗保险实行三方付费制度，所以，规范需方、供方、保方三者的责任和行为，特别是加强医疗行为监管，严格控制不合理医疗费用的发生十分重要。因此，要尽快对医疗保障进行立法。对于医疗服务的供方，严格医保定点医院、定点零售药店的准人资格，医保经办机构通过与定点医院、药店签订合同来对其进行规范化管理。对于需方，也要用法律来约束其就医行为。通过分类给付，增加个人费用意识。对出借、冒用医疗保险卡者要受到一定的经济赔偿或停用的处罚。对企业和单位，要通过法律手段强化基金的征缴力度。基金上缴要按时和足额到位，保证医疗保险基金有长期、稳定的来瓯对于社会医疗保险管理机构，也要有相应的行为规范，并严格依法行使职权。同时有义务向社会公示其管理的业绩，并接受公众的查询和社会监督。

（五）建立科学的医疗保障评价系统，促进医疗保障制度的可持续发展

医疗保障是一项复杂的系统工程，涉及社会生活的各个领域。在制度运行一段时间后，有必要对制度的实施效果进行一番思考和评估，以便为制度的发展指明方向。因此，应该建立一个全国性的医疗保障评估体系，针对医疗保障的运行特点，确定一套全面、科学的评价指标，对参保情况、基金的收缴、管理和使用、医疗机构的服务和医药市场公平性与可及性、个人负担比例、医疗保险基金的使用效率、医疗卫生资源的配置、健康改善与医疗保障的关系等进行深度研究和评价。

三、总结

中国的社会保障体系 篇5

对中国特色社会主义理论体系的解读

在第一次的党课学习中，高老师给我讲解了对中国特色社会主义理论体系的几点解读，使我受益匪浅。

要理解中国特色社会主义理论体系，首先要知道什么是中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。为什么中国特色社会主义理论体系不包括毛泽东思想？这一问题党在两次代表大会中早就做出过回答。

十年间，两次代表大会的权威论述表明：马克思列宁主义与中国实际相结合，有两次历史性飞跃，解决两大历史性课题。第一次历史性飞跃，所要解决的是切合中国实际的革命道路问题；第二次历史性飞跃要解决的是切合中国实际的社会主义建设道路问题。在第一次飞跃中，产生了“毛泽东思想”这一马克思主义中国化的理论成果，在第二次飞跃中，产生了中国特色社会主义理论这一马克思主义中国化的理论成果。第一次历史性飞跃已经结束，毛泽东思想就是属于第一次历史性飞跃的理论成果；第二次历史性飞跃虽然已经经过了几十年，但远没有结束。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想，均属于第二次历史性飞跃的理论成果。只要第二次历史性飞跃还在继续，我们党的理论创新也不会停止。因此，在第二次历史性飞跃进程中，我们相信还会有更多的理论创新成果。

虽然中国特色社会主义理论体系没有包括毛泽东思想在内，但我们理应认识到中国特色社会主义理论体系与毛泽东思想的关系。党的十七大报告明确指出：“中国特色社会主义这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础”。这是对中国特色社会主义理论体系与马克思列宁主义和毛泽东思想继承与发展关系的科学界定，也是对中国特色社会主义理论的历史地位和指导意义的科学揭示。

中国的社会保障体系 篇6

■文/肖上贤

摘 要：社会信用体系是促进市场经济正常运行的生态环境,是现代市场经济的基础。我国社会信用体系建设正处于起步阶段，尚存在法律法规不健全、缺乏统筹规划、基础设施建设不完善等问题。本文结合现阶段存在的这些问题，提出了我国社会信用体系建设的发展建议。关键词：信用 社会信用体系 信用服务

Problems and Development proposals in the Construction of Social

Credit System in China Abstract：Social credit system is an ecological environment promoting normal operation of market economy, is the foundation of modern market economy.The Construction of social credit system in our country is still in the first stage, There is a series of questions，such as laws and regulations is incomplete，lack of overall planning，infrastructure construction is imperfect.This paper focus on these problems, put forward some development proposals of social credit system construction in china.Keyword：Credit Social Credit System Credit Services

一、引言

信用是以偿还为条件的价值运动的特殊形式，其实质是人与人之间在经济、社会交往中的诚实信任。随着社会经济的逐步发展，信用的经济内涵不断丰富，在商品经济时代，商业信用起着主导作用，信用关系主要体现为债权债务关系，而在现代市场经济时代，信贷信用和消费信用逐步成为现代经济活动中最重要形式，信用活动逐步渗透到经济和社会生活的各个领域。

社会信用体系是由各种信用要素相互联系、相互影响，逐步融合形成一个统 1 一的体系，其本质是促进市场经济正常运行的生态环境，包括社会信用制度、社会信用服务和社会信用活动三部分。它以信用法律法规为依据，以信用服务机构为主体，以合法有效的信用信息为基础，以解决市场参与者的信息不对称为目的，使守信者受到鼓励，失信者受到惩罚，保证市场经济的公平和效率。

中共十六大报告中明确提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，十六届三中全会进一步明确“形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度”。至此，中国社会信用体系建设正式拉开序幕。

二、中国社会信用体系建设存在的问题

经过多年的发展，中国社会信用体系建设已取得了不少成就，主要表现为：第一，制定了一些行业性和地方性法律法规；第二，基础设施建设取得一定成就，全国统一的企业和个人征信系统已成功建立，部分行业和地方也建立了信用信息系统，并且部分行业之间实现了信用信息共享；第三，信用服务市场格局初步形成，涌现了一批信用服务机构，信用产品不断丰富。但总体来看，中国社会信用体系建设目前尚处于起步阶段，还存在着一些比较突出的问题。

1、法律法规体系建设不健全，尤其是全国性法律法规尚未建立

虽然目前一些行业和地方已制定了相关的信用法律法规，但整体来看，覆盖面有限，全国性的专门的信用法律法规尚未建立。目前中国涉及社会信用体系建设的立法散见于《刑法》、《民法通则》、《合同法》、《证券法》、《保险法》和《消费者权益保护法》等，虽然这些法律法规有从不同的角度对信用行为进行规定，但由于较为零散，且深度和广度不够，均很难形成明确的法律制度和约束机制。更重要的是，对于信用信息采集与评价、信用信息使用、信用市场监管以及信息主体权益保护等方面尚无明确的法律法规，从而导致信用信息开发程度较低，信用服务机构不能依法对信用信息进行采集和使用，也无法为社会提供有效的信用服务，严重制约了社会信用体系的建设。

2、缺乏统筹规划

社会信用体系建设虽然得到了党中央、国务院的高度重视，社会各界对社会信用体系建设的重要性和紧迫性也已充分认识，但却缺乏统筹规划，对于建设中的一些基本问题缺乏统一认识，譬如社会信用体系的内涵和外延到底是什么？建 立健全社会信用体系的根本目的是什么？社会信用体系到底要建什么？应采取何种模式建设？建设方法和步骤是什么等等。虽然目前行业和地方纷纷开展社会信用体系建设工作，呈现出表面繁荣的局面，但由于统筹规划的缺失，行业和地方的作用和分工不明确、信息系统运行效率低下、信用数据条块分割、重复建设等问题越来越突出。

3、基础设施建设不完善，信用信息数据涵盖范围有限，信用信息共享机制尚未建立

社会信用信息涉及金融、经贸、财税、工商、物价、公安、海关、司法、质监、劳动保障、环保和住房等一系列行业，目前中国有一些行业尚未建立信用信息系统，导致部分行业信用信息的缺失。此外，从已建立信用信息系统的行业来看，除中国人民银行征信中心的“全国统一的企业和个人征信系统”覆盖了所有企业和个人的信贷信息之外，其他行业的信用信息基本只局限于执法信息层面，信用信息数据涵盖范围有限。更为重要的是，信用信息分散在各行业，互相割裂垄断，尚未建立合理有效的信用信息共享机制和共享平台。

4、信用服务机构规模较小，实力较弱

自20世纪80年代末开始，中国先后成立了一些民营征信机构，一些外资征信机构也开始在中国开展业务，截至目前，中国从事信用评级、信用征集与调查的信用服务机构大约有100家。但总体来看，这些机构规模普遍较小，实力较弱，从事综合性业务的机构较少。

5、人才培养机制不完善，信用管理人才匮乏

目前中国信用体系建设已进入实质性推进阶段，对信用管理人才产生了巨大需求。然而中国虽然已经建立了一批征信机构和信用评估机构，但大部分的企业没有自己的信用管理部门，再加上高等院校也较少开设信用管理课程，导致信用管理人才（包括监管人才和市场各参与主体人才）严重匮乏，严重制约了社会信用体系建设。

三、加快中国社会信用体系建设的意义

1、加快社会信用体系建设是调整经济结构、扩大内需的需要

中共中央第十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“十二五”期间应加快转变经济发展方式为主线，以调整经济结构为主攻方向，扩大内需为未来五年的首要任务。

扩大居民消费是扩大内需的重点，一方面就是要促进居民转变观念，提高信用消费的比重，另一方面，要不断扩大企业信用销售规模。信用消费可以促使消费者将潜在消费需求转化为现实消费，实现消费规模的扩张；而信用销售所具有的延期付款或分期付款的特点，可以使得企业提前实现销售、锁定目标市场，进而加快资金周转速度，提高经济运行效率，最终在宏观上带来内需的扩张。信用消费和信用销售作为当前市场经济中商品和服务交易的两种重要形式，两者是相辅相成，密不可分的。信用销售是信用消费的重要支撑，信用消费又对信用销售起着重要拉动作用。只有通过加强和提升企业和居民的诚信意识，才能有效推动企业之间以及企业与消费者之间开展信用销售和信用消费，从而有效地扩大内需，实现通过消费拉动经济增长，转变经济增长方式目的。

建立健全的社会信用体系有利于降低信息不对称，保障信用交易的实现，从而有利于扩大信用交易规模，带动经济增长，为我国经济结构调整，转变经济发展方式提供良好的支撑。

2、加快社会信用体系建设是规范市场经济秩序、构建和谐社会的需要（1）现代市场经济的重要制度安排

信用是现代市场经济的基石，社会信用体系作为一种信息共享机制和有效的社会机制，通过对失信行为的记录、揭露、信息传播和预警，解决经济社会中信用信息不对称问题，惩罚和警戒失信行为，褒扬和奖励守信行为，促进经济和社会的健康发展。当前，在各种经济活动中，假冒伪劣商品充斥市场，偷税漏税、走私骗汇屡禁不止，商业欺诈、逃废债务现象严重，财务失真和假账假票等问题比较普遍，建筑工程招投标弄虚作假、权钱交易滋长蔓延，非法经营问题突出，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、4 市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。

（2）改善发展环境、构建和谐社会的前提条件

假冒伪劣和违法违约不仅影响社会信用环境，甚至会破坏国家对外形象，影响到中国企业在国际上的竞争力，这在客观上要求建立健全社会信用体系，改善社会信用环境。

和谐社会是诚信社会。诚信是社会合作、社会团结和社会和谐的基础。建立健全社会信用体系，形成守信激励与失信惩戒机制，营造“守信光荣、失信可耻、无信为忧”的社会氛围，可以提高社会诚信水平，促进和谐社会的构建。

3、加快社会信用体系建设是扩大对外开放的迫切需要

在经济全球化的大趋势之下，资源在世界范围内重新配置，世界各国已被紧密的连成一个整体。伴随着中国加入WTO，中国经济逐步与世界接轨，中国企业也不断走向国外，开拓国外市场，开展跨国经营。

虽然随着对外贸易的不断发展，中国经济管理体制不断规范和完善，初步建立起了适合社会主义市场经济需要的、符合世贸组织规则和国际惯例的涉外法律体系。但是由于产权不明确、法制不健全和信用体系不完善等原因，还难以实现与国际的有效接轨。同时，中国在对外开放中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现为市场中的失信现象，如单方毁约和商业欺诈等。这些现象的存在，影响了中国对外开放的推进，也影响了中国在国际社会中的形象。

因此，中国企业要走向国际市场，在国际竞争中立足和发展，就需要建立适应现代市场经济发展、与国际惯例接轨的、符合中国国情的社会信用体系，逐步优化经济环境，促使中国企业树立强烈的信用意识，使其靠公平竞争、诚实守信拓展国际市场，使中国品牌、中国文化和中国价值观走向世界。

四、完善中国社会信用体系建设的建议

1、建立健全法律法规体系

建立完善的信用法律法规是社会信用体系建设的核心。国外社会信用体系建设较为完善的国家都建立了完善的信用法律法规，不仅法律法规的种类多，而且涉及的范围也很广。例如，美国制定了16部法律法规来规范社会信用体系建设，5 涉及信用信息采集、加工和使用等各个环节。然而中国至今还没有专门的、全国性的信用立法，与社会主义市场经济发展的要求不相适应，因此，应加快信用立法，建立健全信用法律法规体系。

在具体法律法规上，应尽快推出《征信管理条例》，同时加快《政府公共信用信息开放条例》、《企业信用征信管理办法》、《个人信用征信管理办法》、《企业信用信息管理办法》、《企业信用评估管理办法》、《不良信用信息披露管理办法》和《征信行业发展促进法》等法律法规的制定。

在进行社会信用立法建设时，还需要注意处理好三个关系：一是处理好政府行政信息公开与保护国家经济安全的关系，二是处理好商业秘密与公开信用信息的关系，三是处理好消费者个人隐私与公开信用信息的关系。

2、完善监管体系

首先，为了切实履行政府对于信用体系建设所承担的职能，应加强总体协调与指导，尽快建立各部门分工明确的管理体制，落实相关职能与任务。考虑到信用体系建设是一项完善市场经济体制和促进经济社会发展的综合性制度保障工作，涉及到金融、商贸、税务、海关和质监等多个部门，亟需打破各种利益壁垒。建议尽快明确信用服务行业监督管理部门，建立监管制度，明确监管职责。同时对所有从事信用服务的机构实施特许经营，明确特许经营范围，建立市场准入机制，以规范信用服务机构的发展。

其次，尽快组建行业协会，制定行业标准，充分发挥行业协会在社会信用体系建设中的自律作用。

第三，加大对失信行为信息的披露，建立不良信用信息目录，建立黑名单制度，逐步建立守信激励和失信惩戒机制。

3、完善信用信息数据库，建立共享机制和共享平台（1）加快行业信用建设

各行业主管部门应按照国务院职能分工与行政管理的实际情况，根据完善行业信用信息资源的需要，加强统筹规划，编制行业信用信息目录，明确本行业信用信息的范围，并在此基础上，将相关信息资源的收集、整合工作，纳入电子政务建设规划。对于已建立全国统一的执法信息系统的部门，要继续完善整合本行业在监管过程中产生的信用信息；对于尚未建立全国统一的执法信息系统的部 6 门，要加大建设力度。

（2）初步建立行业信用信息共享机制和共享平台

建立信用信息目录，制定信用信息采集标准，加大政府信息公开力度，鼓励部门间开展信用信息资源共享合作，加强互联互通，整合各行业的信用信息资源，初步建立信用信息共享制度与共享平台。信息需求紧迫的行业或重点领域先行试点，积极探索数据交换、信息共享的有效方式和途径。

（3）促进地方信用体系建设

一方面，充分调动地方各部门的积极性，探索行之有效的合作路径，形成地方信用体系建设的合力，促进地方信用体系建设快速、高效发展。另一方面，加强与行业信用建设、社会信用体系建设之间的衔接与信用信息共享，避免信用信息封锁和重复建设。

（4）加强中小企业信用体系建设

通过多种渠道，按照先易后难、分步推进的原则，加强对已取得工商管理部门核发的企业法人营业执照，但尚未与银行发生贷款关系的中小企业（不包括个体工商户）信用信息的征集，完善中小企业信用档案，加快中小企业信用体系建设。

（5）加强农村信用体系建设

加大农村地区信用宣传力度，将推进信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动作为加强政银合作，创新和改进农村金融服务，助推农村经济发展的重要举措，以农户信用评价工作为切入点，建立农户信用信息系统，着力加强农村信用体系建设，优化农村金融生态环境。

4、完善市场体系

（1）加快培育和发展信用服务机构

坚持以市场为导向，采取多种有效措施大力培育和发展一批具有较高执业水准、种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理和加工信用信息，同时开展多种专业化征信服务，推动信用交易的发展，提高全社会防范信用风险的能力。

一方面，政府各部门切实落实《政府信息公开条例》的规定，加大信息的公开力度。信用信息市场化是征信机构发展的客观基础，是建设社会信用体系的必 7 由之路。为此，政府部门应加快电子政务平台建设，推进信用信息的公开化。政府部门、金融机构和公共服务机构的信用数据向合格的征信服务机构开放，以支持社会征信服务行业低成本、高效率的获得信息资源。

另一方面，发展跨地区、跨行业的信用服务机构。鼓励信用服务机构进行跨地区和跨行业发展，各级政府要进行必要的投资，制定有关政策，引导信用行业的均衡发展，形成合理的行业结构。

（2）扩大产品使用范围

推进信用征信产品的市场培育和有效使用。信用征信产品的广泛有效使用是推进信用征信体系建设的重要动力。各有关部门应通过法规和政策来积极引导全社会对信用服务的需求，对一些行业的市场准入要有提供信用产品的特殊要求，逐步推广使用信用征信产品，加快培育征信产品市场。例如，近几年可以重点引导政府采购、住房公积金贷款、政府投融资项目招投标、个人求职、租房、公务员录用、评奖评优、登记注册、资格资质认定、行政审批、领导干部公选和公务员考核等领域市场准入对信用产品的需求。

5、加大信用管理人才培养力度

信用服务具有智力密集、技术密集、专业化程度高的特点，随着我国社会信用体系建设事业的推进，社会对于信用管理人才的需求也越来越大，因此，应通过在高等院校设置信用管理专业等措施，有针对性的加大信用管理人才的培养力度。未来我国信用管理人才的培训方向至少应该包括两个层面：一个层面就是公共信用管理人才；另一个层面是企业信用管理人才。公共信用管理人才主要是社会行政管理，包括信用监管、信用法律和社会学之类；企业信用管理人才包括银行、征信机构和评级机构等所需的高端信用管理人才。

6、建立健全信用思想教育体系

一方面，加强信用思想教育，统一认识。通过在学校开立信用管理课程、编写信用知识读本、举办信用知识培训和考试、组织信用宣传下乡以及新闻媒体宣传和引导等多种形式，持久、广泛和深入地开展信用宣传教育活动，建立信用普教机制和信用文化宣传长效机制，增强社会信用意识，统一认识，最终形成政务诚信，商务诚信和社会诚信的良好社会信用环境。同时将信用思想教育工作纳入各行业主管部门和地方政府政绩考核，以此来调动政府在信用思想教育体系中的 8 积极性。

另一方面，开展专项整治和警示教育活动。为加强社会对失信惩戒的认识，营造“失信为耻”的社会观念，各行业主管部门和地方政府应结合当前市场经济中较为突出的问题，积极开展专项整治和警示教育活动。现阶段可重点在信贷、纳税、合同履约、质量、环保、住房、进出口和食品药品等领域定期或不定期开展专项整治和警示教育活动。

参考文献：

[1] 刘袁胜：社会会主义市场经济条件下社会信用体系建设[D]，大连理工大学，2008年6月

中国企业社会责任评价体系的构建 篇7

企业应该承担社会责任的观点一经提出便得到社会各界的支持, 如今“企业社会责任”的概念已经深入人心。随着我国社会的不断进步和经济的快速发展, 企业为追求自身的生存和发展而制定的目标也在变化。近年来, 我国不断提倡要求落实科学发展观, 在各个方面、各个环节坚持全面协调可持续的发展道路, 企业被赋予的期望越来越大, 企业社会责任上升到一个新的高度。我国为了推进企业社会责任发展, 政府及相关金融监管单位相继出台了一系列法律、法规及规章制度。然而在2011 - 2013年期间, 动车追尾、煤矿爆炸、“毒奶粉”、“瘦肉精”等社会事件令社会诚信与社会责任蒙上了阴影。从正面和反面来看, 我们都应该持续重视企业社会责任问题。

从20世纪30年代“贝尔———多德论战”开创企业社会责任问题讨论以来, 学术界从未停止过这方面的探讨, 而且关于企业社会责任的研究愈加广泛和深入。企业社会责任评价是这一研究领域中的重中之重, 评价企业社会责任能反映社会发展对企业的要求, 科学合理的评价体系不仅是相关部门管理和监测企业履行社会责任情况的标准, 而且还是企业了解自身情况来保证组织目标实现的依据。另外, 企业社会评价体系的作用还体现在企业社会责任与财务绩效关系等相关研究的应用中。所以构建中国企业社会责任评价体系是社会责任领域研究的迫切需要, 具有重大的理论和实践意义。

二、评价的理论基础及内容

1. 评价的理论基础

关于企业社会责任两个最重要的理论是: ( 1) 企业社会责任理论, 其思想内涵是, 企业在追求其自身经济利益的同时还应该承担相应的社会责任, 具体来说, 企业的社会责任体现在经济、法律、伦理、慈善等方面; ( 2) 利益相关者理论, 该理论的本质是把企业社会责任明确界定在企业与利益相关者之间的关系上, 认为企业作为一种法律实体是由股东、债权人、员工、供应商、消费者、政府等利益相关者结成的一系列契约, 其生存与发展取决于是否能正确处理与每一个利益相关者的关系。

企业社会责任研究开始很早, 但却没有强有力的理论支撑, 在企业社会责任理论下的研究一直被看做“寻找理论的数据”, 而利益相关者理论则缺少实证证据, 出现时被比喻为“寻找数据的理论”。应该把企业社会责任研究与利益相关者理论全面结合起来, 前者可以提供相当多的实证研究结果, 后者明确了企业社会责任的内容和对象、提供了衡量企业社会责任的方法。所以本文以企业社会责任理论与利益相关者理论的结合作为研究企业社会责任 评价体系构建的理论基础。

2. 评价内容

借鉴企业社会责任的实证研究, 在利益相关者理论框架下, 企业的利益相关者为股东、债权人、员工、供应商、消费者、政府、社区以及环境, 企业社会责任评价的内容即为企业对这些利益相关者的责任。

三、评价体系的构建

1. 构建思路与原则

主要基于利益相关者理论, 结合企业社会责任理论来构建企业社会责任评价体系, 构建的思路是: 首先, 从界定的利益相关者出发, 根据现代社会对企业的要求来考虑企业对每个利益相关者责任的内容, 进而站在各利益相关者的角度来确定对应的合理衡量标准, 联系实际情况把衡量标准转化为各项财务或非财务指标; 其次, 确定出全面、综合的分析方法, 以此来对各个指标进行分析和利用; 最后, 根据衡量指标和评价方法建立评价模型, 确定模型的应用方法。

构建企业社会责任评价体系应该遵循以下原则: ( 1) 科学性原则。要求建立的评价体系科学合理, 具体设计时必须做到有据可依, 同时要符合社会发展的要求、时代的变化、中国国情以及企业基本情况; ( 2) 代表性原则。数据指标是对企业社会责任评价衡量标准进行的转化, 必须能够代表衡量标准的涵义; ( 3) 可比性原则。即保证对不同企业的评价结果可以进行比较, 不同的评价者对同一企业的评价结果一致; ( 4) 可获得性原则。是指在选取评价指标时需要考虑数据资料的可获得性, 尽量选取定量指标以及通过已有资料容易获得的定性指标。

2. 指标体系设计

根据构建思路, 针对每个利益相关者逐步确定对应的责任内容、衡量标准、数据指标, 层层分解与具体化, 建立了四个维度的框架。其中第一维度为利益相关者, 第二个维度为责任内容, 第三个维为衡量标准, 第四维度为所有衡量指标。企业社会责任评价指标根据数据的来源分为市场收益指标和会计指标两种: 前者数据来自资本市场, 侧重于股东的收益回报; 后者数据源于企业的财务报表, 反映公司的财务状况、经营成果等。企业社会责任评价指标体系同时纳入了市场收益指标和会计指标。为保证评价指标体系的全面性和综合性, 选取的指标既有净资产收益率、流动比率、资产负债比率等财务指标, 又有违法违规次数、员工生产意外死亡人数、合同履约率等非财务指标。另外, 本文不仅采用理论分析的方法, 还进行了专家访谈及问卷调查活动, 最终设计出包含29个数据指标的企业社会责任评价指标体系, 具体见表1。

注: 标有 “* ”的指标为非财务指标, 其余为财务指标。

3. 评价方法选择

国内外评价企业社会责任的方法有AHP分析法、模糊分析法、粗糙集方法、因子分析法、DEA方法、平衡计分法等等, 其中因子分析法因其优点而在现代研究中运用得较为广泛。因子分析法是多元统计技术的一个分支, 侧重于研究观察指标变动的共同原因和特殊原因, 既研究所有变量之间的内部依赖关系, 又通过代表着一类的少数变量来表示基本的数据结构。上述选取的指标数量较多, 用于大样本的研究时更为繁杂, 所以应该选择因子分析法应用到企业社会责任评价中, 具体为: 第一, 运用因子分析法分析以上29个指标之间的内部依赖关系, 并且确定各个数据指标的权重, 从而建立评价的基本模型; 第二, 将多个关系较为密切的指标归集到一个大类当中, 设每个大类为一个因子, 把作为观察变量的原始指标转换成这些因子的因子值, 再确定出方差贡献率作权重, 建立仍包含所有指标但更为精简的评价模型。

4. 评价模型与应用

鉴于企业社会责任包含的内容是多方面的, 需要对企业社会责任评价建立一个多指标共生、单项评价与综合评价相结合的评价模型, 采用的综合得分函数是:

其中: Vi为第i个企业其社会责任评价的综合得分, aij为第i企业第j个指标的权重, fij为第i个公司第j个指标的得分。该式为基本模型函数, 应用因子分析法进行因子分析后, 能把 ( 1) 式化成:

其中: Wi为第i个企业其社会责任评价的综合得分, bp为方差贡献率, Fip为第i个企业第p个因子的因子值。另外, 在运用模型前必须根据每个指标的含义确定该指标作为加项或减项。该评价体系的具体应用有两种: 一是综合评价, 即把待评价的企业作为样本对象, 然后选取相应数据计算出29个指标作为观察变量, 运用基本模型或利用因子值和方差贡献率构成的变式模型计算出综合得分; 二是单项评价, 可以只选取样本的一个或几个指标作为观察变量, 计算得出评价分数。在这个评价体系中, 企业社会责任评价得分是评价的结果, 对于结果的判定是评分越高表明企业社会责任的履行情况越好。

四、结语

企业应该承担起社会责任是不可抵挡的发展趋势, 同时也契合我国提出的建设和谐社会、统筹经济社会发展、实现科学发展的理念。构建中国企业社会责任评价体系能够客观评价企业社会责任的履行情况, 有利于引导企业主动承担社会责任并且提高企业社会责任行为的质量。本文遵循科学性、代表性、可比性、可获得性的原则建立了中国企业社会责任评价体系, 对29个衡量指标通过因子分析法运用评分模型进行测算, 进而得出企业社会责任的评价结果。由于该评价体系是针对中国一般企业而言的, 属于基本的评价体系, 并未考虑不同企业在性质、规模、行业、地域、政策待遇、法律环境等方面的差异性, 在实际应用中可能还需在此基础上进行修改完善。

参考文献

[1] .洪旭, 杨锡怀.中国企业社会责任评价体系的构建———以沪深两市上市公司为例[J].东北大学学报 (自然科学版) , 2011, 30 (11) :1669-1671.

[2] .谭智心.企业社会责任评价体系的构建[J].重庆社会科学, 2013 (7) :92-98.

[3] .赵全山.浅议企业社会责任评价体系构建———基于层次分析法[J].中国总会计师, 2013 (7) :76-77.

中国的社会保障体系 篇8

认识统一之难

从客观上来看，各地在保障性住房建设过程中出现的选址布局、建设质量、分配、运营管理等方面的问题，导致住房保障制度现实效果不理想，社会认可度不高；从主观上来看，一些地方政府对土地财政和房地产经济的过度依赖，加之财力捉襟见肘，土地资源匮乏，导致一些地方政府和部门积极性不高，对自上而下的保障性住房建设任务能敷衍则敷衍，得过且过。对要不要建设保障性住房，要不要大规模建设保障性住房，如何建设保障房等方面缺乏认识上的统一，严重影响住房保障事业的发展，阻碍中国特色住房保障体系的建立。

针对这一难题，国家应当重视住房保障制度的顶层设计，尽快将住房保障制度纳入法制轨道。明确投融资、建设、运营、监管责任主体。督促各地完善投融资、建设、运营、管理机制。加强监督检查，加大问责力度，落实问责措施，保证中央的目标、住房保障任务和相关宏观调控政策不折不扣地落到实处。

资金筹集之难

大规模保障性住房建设，带来了地方政府财政资金的巨大压力，除国家规定的财政补贴资金和专项资金外，按政策应归集的土地出让收入等财政性资金难以归集到位，银行贷款难以落实，社会资金难进入。

针对这一难题，应当加强部门协调配合，实行统一融资、统筹投资、统筹资源、统一还款的投资融资体制。明确建立省级投融资平台作为投融资主体，发挥省级投融资平台融资优势。明确资金来源，增强财政性资金归集的可操作性和可持续性。将中央和省补助资金拨款改为投资，以增强资金的监管和使用效率，也有利于运营补偿的可持续。区分公益性与非公益性投融资平台融，施行不同的融资政策。采取纵向联合和横向联合的方式，构建社会资金进入保障性住房建设的渠道。

资源统筹之难

主要是存量房源统筹难、建设资金统筹难、土地供应统筹难。房源是建立住房保障制度的物质基础。一部分空置的存量房源，由于产权、管理体制、财力制约等因素，难以归结到住房保障渠道。新增房源建设资金统筹难。虽然廉租住房建设资金应以财政公共预算为主，但目前除少数城市建立了制度性的财政资金供应计划外，相当多的城市都是依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为廉租住房建设资金来源的主渠道。由于这部分资金的不确定性，后续资金没有保证，致使很多城市不敢建立租金补贴和保障房建设的长效机制。资金来源的不确定性，严重影响住房保障的实际效果和社会认可度。

针对这一难题，应当建立住房保障资源的统一管理体制，明确房源来源，归集的渠道和方式，统一管理的机构。明确建设资金的来源，归集的渠道和方式，使用和监管的主体。要将住房保障用地列入年度供地计划，落实到宗地图斑，对确需布局在优质存量地块的住房保障项目，通过调整土地利用的方式，予以保障。

范畴界定之难

包括供给来源归类比较混乱，需求对象难以界定。目前，保障性住房的名称没有归并规范，保障对象划分缺乏标准。例如廉租住房的分配对象是特困家庭，由于中国没有建立起个人信用制度和个人收入监管制度，居民的“隐形”收入没有办法统计，因而缺乏划分居民收入线的基础，实际确定分配对象非常困难。现行廉租住房政策还规定廉租住房主要提供给城镇特困家庭，排斥了‘夹心层’（指购买经济适用住房有困难，又不符合廉租住房入住条件的低收入群体）、流动人口、进城务工人员等住房弱势群体，社会公平原则无法体现。

针对这一难题，应当在明晰住房保障范畴的基础上，从供给和需求两个方面进行规范和完善。在供给方面，严格界定商业性棚改与住房保障棚改，公租与廉租并轨，市场调控性住房不纳入住房保障范畴；在需求方面，对保障对象科学划分，严格界定，建立保障对象挡案系统和准入退出机制；在供求关系方面，厘清实物补贴与货币补贴的关系，防止以补代建，一补了之。

运营补偿之难

由于保障性住房公益性投资的性质和住房保障对象的特殊性，保障性住房项目投资难回收，运营成本难补偿。采用住房制度改革前直管公房的做法，地方财政负担过重，难以承受；完全采用市场化运作方式来补偿，社会资金难以进入。目前的公租房、廉租房，按照低于市场价格确定租金价格，显然不能形成投资的良性循环，更会导致运营维护的不可持续。靠不断加大财政补贴力度，将造成财政的巨大包袱，影响社会经济的可持续发展。

针对这一难题，应当在明晰住房保障范畴的基础上，实行租、补分离制度。将保障性住房归纳为公租房和公售房两类，将公益性棚改纳入住房保障范畴，将市场调控性住房如限价房、经适房、限定房等不纳入住房保障的范畴，而作为住房保障的支撑系统。公租房和公售房均按成本加微利定价，将住房保障对象按一定的要素划分为低保、低收入、中低收入、中等收入四级两类，分别配以1.0、0.8、0.45、0.0住房补助系数，并将公租房和公售房保障补助资金纳入住房公积金专户，专户存储，专款专用。同时规定一定规模保障房项目配备一定比例商服用地开发，提高住房保障运营服务能力和水平。租补分离制度有利于建立可持续运营补偿机制，是建立完善中国住房保障体系的关键。

管理规范之难

由于目前的住房保障制度建设缺乏顶层设计，各地在探索中出现这样那样的问题也在所难免。主要是责任主体不明晰，管理程序不完善，管理制度不健全。如住房公积金制度，出现了管理较为混乱，挤占、挪用甚至贪污住房公积金的案件时有发生。经济适用住房制度实行到现在，已经出现了难以控制的违规现象，问题较多，争议较大。目前绝大多数城市虽然制定了相应的廉租住房制度，但工作进度缓慢，有些较大规模城市解决的数量还很少，有的甚至处于空白状态。

针对这一难题，应当在中国特色住房保障体系的总体框架下，在建立体制，完善机制，步入法制的基础上，明晰责任主体，强化制度建设，规范管理程序。按照建立完善中国特色住房保障体系的要求，根据保障性住房投资融资、建设、运营、管理各个环节，分别明确责任主体。完善投资融资、建设、分配、管理各项机制和制度，如目标任务计划制度，建设资金管理制度，质量保障制度，公平分配制度，运营补偿制度。支持各地在制度框架内，逐步规范和相对固化办事和管理程序。让住房保障这一安居工程，民生工程，发展工程，调控工程成为“民心工程”“德政工程”真正深入人心。

（作者系湖南省保障性安居工程投资有限公司党委副书记、副总经理）