跟踪审计模式（精选8篇）
跟踪审计模式 篇1
完善跟踪审计模式 强化“免疫系统”功能
王谦华（山东省审计厅党组副书记、副厅长）
【时间:2009年10月15日】 【来源:】 【字号：大 中 小】
跟踪审计是指国家审计机关依据法律、法规和审计准则，对审计管辖单位的财政财务收支行为及其相关经济活动的真实性、合法性、效益性进行的一种全过程持续审计监督方式。
进入新世纪以来，全国审计机关陆续开展了对国家建设项目的跟踪审计工作，在规范建设管理、节约建设资金、提高投资效益、制约腐败行为、促进党风廉政建设等方面发挥了重要作用，赢得了党委政府和社会各界的广泛认可。“5.12”汶川大地震发生后，审计署党组迅速做出了对救灾款物实施全过程跟踪审计的科学决策，全国各级审计机关统一行动、协同作战、及时公告，向全国人民交出了一份满意的答卷，也为中国赢得了良好的国际声誉。今年全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中要求“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”。以温总理的这项要求和汶川地震救灾款物跟踪审计为标志，我国跟踪审计工作进入了一个新的发展阶段。
一、跟踪审计是发挥审计免疫系统功能的有效方式
（一）审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”。
我们对审计的本质和功能的认识是逐步深化的，从最初定位于查错纠弊，到后来认为是国有资产的“守护神”，进而认识到现代国家审计是民主法治的产物和推进民主法治的工具，这些都是在不同历史发展阶段、从不同角度对审计地位和作用的理论概括。新一届审计署党组以科学发展观为指南，在认真总结审计实践经验，科学分析经济社会发展与审计工作内在联系的基础上，作出了审计的本质是国家经济社会运行的“免疫系统”的科学论断，是对国家审计发展规律的全新认识，具有重要的现实意义和历史意义，为推动审计工作更加自觉地融入经济社会发展大局，推进审计工作在更高层面、更广范围全面有效地发挥作用奠定了坚实的理论基础。
从刘家义审计长的一系列讲话和论述来看，审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”的基本功能主要有三个。一是预防功能。审计监督制度是我国政治制度的重要组成部分，作为一种制度设计和安排，在《宪法》中有明确体现，从世界范围看审计监督制度也是普遍存在的。审计工作超脱于经济社会各方面具体事务，不但具有独立、客观和公正的品质，而且具有接触领域广、掌握情况详实的优势，因此有条件、有责任及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，发挥预警作用。二是揭露功能。根据法律规定，审计的首要职责是监督，监督就要查错纠弊。所以，审计必须依法揭露和惩戒违法违规、经济犯罪、损失浪费、破坏资源、污染环境、侵害人民群众利益、破坏民主法治等行为；必须客观揭示体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，保障经济社会运行的安全健康。三是抵御功能。审计机关要正确处理监督与服务的关系，立足于监督、着眼于服务，不仅要揭露问题，更要对问题从微观到宏观、从个别到一般、从局部到全局、从表象到内里，进行深层次分析，提出建议和措施，促进法治、完善制度、健全机制、强化管理、防范风险，增强微观和宏观经济主体的“免疫力”，提高经济社会运行质量。
（二）开展跟踪审计是发挥审计“免疫系统”功能的必然要求。审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”，其特征主要体现在宏观性、预防性、时效性和建设性，而跟踪审计具备这四种特性。
一是宏观性。审计作为嵌入经济和社会大系统之中的“免疫系统”，只有抓住对宏观全局有决定性影响的重点领域和关键环节，也就是经济社会发展中存在的主要矛盾，才能使审计效用最大化，起到事半功倍的效果，促进经济社会健康稳定运行。从前段实践情况看，跟踪审计的对象主要是重大建设项目和重点专项资金收支及其有关经济活动，符合审计工作方针和立足宏观的要求。
二是时效性。当前，审计机关计划安排的审计项目多数属于事后监督类型，难以发挥审计监督的时效性。作为“免疫系统”来说，它所要求的更多是动态的审计监督，这样才能防微杜渐，把问题消灭于萌芽状态。事物的发展演进都会呈现出阶段性特征，资金运用、项目建设也不例外，在不同阶段有不同的特点。跟踪审计是持续性监督活动，能够及时了解资金运行和项目建设的情况，发现存在的苗头性、倾向性问题，提出解决的意见和对策，发挥“免疫系统”动态监控的作用。
三是预防性。任何事物的发展都是一个从量变到质变的过程，“量”的积累会导致“质”的变化。作为“免疫系统”，审计机关和审计人员必须具有敏锐的眼光，注意察觉可能影响国家经济社会运行安全的各种苗头性问题，进行深入分析，作出准确判断，及时发出预警，防止苗头性问题演变成趋势性问题。跟踪审计具备“免疫系统”及时预警的特征，可以及时发现问题的苗头，防患于未然。
四是建设性。建设性作用决定着审计的生命力。审计机关不能只局限于监督，更要放眼于服务，在揭示和查处问题的同时，深入分析问题产生的原因，更好、更多、更深地提出解决重要现实问题的意见、办法和措施，以健全制度、完善体制、改进机制，这样才能充分发挥审计的“免疫功能”，确保“肌体”安全健康。跟踪审计是对资金运用、项目建设持续性的监督，能及时了解资金运行和项目建设的动态，具有把握相关经济活动规律、辨析问题产生原因、提出切实可行意见建议的优势，更好地发挥审计的建设性作用。
二、开拓创新，推动跟踪审计向纵深发展
跟踪审计已经显示出旺盛的生命力，但处于初级阶段，不可避免地存在一些局限性：一是覆盖面较窄，主要在固定资产投资审计领域开展；二是规范化程度不高，缺乏与之配套的规章制度和准则；三是组织方式尚需改进；四是技术方法有待创新。以上问题需要在今后的工作中研究改进，主要在以下几个方面下功夫：
（一）创新审计理念，努力拓宽跟踪审计覆盖面。今年5月，刘家义审计长在山东视察工作时强调要“全面审计、重点跟踪”，这不仅是对“全面审计、突出重点”工作方针认识的深化，更为如何发挥审计“免疫系统”功能指明了方向，对今后审计实践具有重要指导意义。审计机关要顺应形势发展需要，由事后的、静态的、微观的、批判性的传统审计向预防的、动态的、宏观的、建设性的现代审计理念转变，大力推广运用跟踪审计，凡具备条件的项目，都应积极开展跟踪审计。当前应重点向社保、农业、资源、环保、外资运用等专项资金审计拓展，特别是在重大投资项目、重大资源环境项目、重大民生专项资金审计中全面开展跟踪审计。要加强立项调查研究，紧紧围绕党委政府工作中心和经济社会运行中存在的突出问题，确定跟踪审计项目，精心组织实施，充分发挥“免疫系统”功能。
（二）以跟踪审计为载体，全面拓展审计内容。跟踪审计是一个持续的过程，也是一个有效的平台，为我们实施各种审计、实现审计目标、发挥“免疫功能”提供了充裕的时间和广阔的空间。一是大力推进工程造价审计。政府投资项目实行工程量清单计价制度后，增加了工程造价审计的难度。但采用跟踪审计方式，可以动态监控到每个清单背后经济事项的来龙去脉，查出破绽和水分所在。首先应加大对工程实体和环境跟踪观察的力度，审查工程和材料的变更、签证以及索赔事项是否真实，特别是在隐蔽工程完成之前、重要控制点工程实施过程中，运用相关设备仪器进行检测、检验，收集客观有力的审计证据。其次加强对合同管理情况的跟踪了解，掌握合同要件和条款的补充、变更过程以及深层次的原因，依法按合同审计。二是大力推进绩效审计。跟踪审计的成效，关键看在资金运行和项目建设过程中避免或挽回了多少损失浪费，对提高资金、项目管理水平和效益、效果水平有多大促进。因此，要把绩效审计的理念和方法融入到跟踪审计中，及时发现问题，分析原因，提出改进内控、完善管理的建议，帮助资金使用和项目建设单位提高管理水平。三是大力推进资源环境审计。以跟踪审计为平台，凡涉及资源环境事项的资金运用和投资建设项目都要开展资源环境审计。要重点关注土地、矿产、森林、海洋等国家重要资源的保护与开发利用情况、相关政策法规执行情况，提出建立健全有关制度和完善政策措施的建议，促进资源合理开发利用，保护资源安全。重点关注水、大气、固体废弃物等方面环保资金投入、管理、使用情况和环保政策落实、环保目标实现情况，提出完善环保政策措施的建议，促进优化环境，保护环境安全。重点关注生态建设工程、生态脆弱地区建设、生物多样性保护等生态建设保护以及相关资金管理使用情况，揭露和查处破坏生态、影响生态建设等重大问题，维护生态安全。重点关注国家节能减排政策措施的贯彻落实，关注生产、公共消费、建筑等领域的节能减排情况，促进全社会增强节能减排意识，自觉履行社会责任。四是继续坚持真实性、合规性审计。国家审计机关作为经济监督部门，揭露、查处违法违规问题是其职责所在。因此，不论采用何种审计方式都要坚持真实性、合规性审计。跟踪审计的最大优势在于关口前移，能够及时发现资金运行和项目建设中存在的问题，并迅速采取措施解决，避免问题恶化造成难以挽回的局面。所以，在跟踪审计过程中审计人员要保持高度的职业敏感性，善于捕捉苗头性问题，及时做出处理，尽最大可能保障资金运用和项目建设少出问题、至少不出大问题。五是注重发挥建设性作用。跟踪审计作为持续性的监督活动，能够及时把握资金运用和项目建设情况，对存在问题及原因有较为深刻的认识，能够提出富有针对性、具有操作性的建议。因此，在跟踪审计过程中，应加大信息研究、开发力度，及时揭示问题，深入分析原因，提出切实可行的意见；同时加强汇总分析，发现同类型资金和项目的共性问题，提炼出规律性认识，建言献策，提高审计监督成效。
（三）创新方式方法，提高跟踪审计成效。一是改进跟踪审计项目组织方式。整合内部资源，以审计计划为依据，科学调配审计力量，形成目标明确、上下联动、步调一致的工作机制，这一方式尤其适合审计覆盖面广、流程长、受益点多的重大专项资金和重点建设项目。整合外部资源，充分利用内部审计和社会审计力量。一方面，发挥内审部门熟悉内部管理、有较强风险识别能力的优势，帮助审计机关熟悉掌握情况，尽快进入工作；另一方面，发挥社会审计拥有较多种类专业人才的优势，根据跟踪审计开展的实际需要，吸收专业人才参加跟踪审计项目。二是创新技术方法。继续深化计算机审计，根据资金运用和项目建设的自身规律和特点，针对重要事项，加大审计模块开发力度，提高审计技术科技含量，提高质量和效率。积极探索联网审计，紧跟重点资金管理部门信息化步伐，探索对税收征管、社会保障、国库集中支付等重要部门单位的联网审计，打造跟踪审计的网络信息平台。主动实施信息系统审计工作，关注业务数据与财务数据的匹配程度，从源头上防范系统作弊行为，避免出现假账真审情况的发生。三是大力推广设备仪器辅助审计。设备仪器辅助审计就是使用测量、记录、检测、检验等设备、仪器和工具检查、验证、分析审计事项，获取准确的信息数据，以提高审计效率，增加审计结论的可靠性。近几年来，我们积极探索、大力开展了设备仪器辅助审计，取得了显著成效。今后，在跟踪审计中应大力实行设备仪器辅助审计，在继续推广运用GPS定位仪、全站仪、取芯机等设备仪器的基础上，积极探索使用更为有效的设备仪器和技术手段，保障信息数据的准确性，提高审计工作效率。同时也要量力而行，注意应用有关测量、检测和检验设备仪器及技术的规范性。
（四）创新具体形式，提高跟踪审计的针对性。资金运行和项目建设都有其自身的规律，因此，应根据资金和项目的特点不断创新跟踪审计的具体形式，最大限度的发挥跟踪审计的作用。一是阶段性跟踪审计。将资金运行、项目建设全过程划分为若干阶段进行跟踪审计。审计人员少与任务重是当前审计工作面临的主要矛盾，开展全过程“贴身”式跟踪审计难度较大。因此，审计机关应根据资金运行和项目建设周期，开展阶段性跟踪审计，以提高审计效率和质量。二是环节性跟踪审计。针对资金运行和项目建设的重点环节进行跟踪审计，其最大的特点在于贯彻了“突出重点”的原则，通过对重点环节发生的重要事项的监督，如对建设项目中征地拆迁、招投标、重要隐蔽工程、重大工程变更等重要事项以及重大资金筹集、工程款拨付等环节的审计，既能节省人力物力，又能保障项目审计质量。三是同步跟踪审计。是指派出审计人员常驻资金管理单位或工程建设现场，进行全过程不间断的跟踪审计，这一形式可以充分掌握资金运用和项目建设情况，最大限度的获得审计成果，但是投入审计力量较多，除特殊的审计项目外，一般不宜采用此形式。四是批量跟踪审计或行业、系统跟踪审计。它是对同一类型、同一行业或系统的所有建设项目全部进行跟踪审计。其长处是可以将一个或几个资金、建设项目审计中取得成果和经验扩大到同类型资金、建设项目审计中去，提高审计效率，扩大审计成效。
（五）完善配套制度和准则，推动跟踪审计规范开展。跟踪审计已经展现出强大的生命力，但由于仍处在初级阶段，规范化程度还不高。现行的某些制度和准则条款也影响和制约着它的发展。应加大创新和改革力度，为其创造良好的制度环境。一是推行跟踪审计意见书。与传统审计形式相比，跟踪审计的最大优势在于能及时发现解决问题，堵塞漏洞。因此，应设立与跟踪审计相适应的文书载体，及时揭露问题，促进管理。从实践看，通过出具《跟踪审计意见书》一类的文书，及时揭露问题，向被审计单位提出意见和建议，可以起到边审计、边整改、边规范、边提高的作用，增强了审计处理的时效性，是具有跟踪审计特色的审计文书。经过一段时间的实践之后，可以将其纳入审计准则，作为法定审计文书使用。在目前可以作为过渡性文书使用，如遇到被审计单位不接受、不落实时，也可以通过下达审计决定书的方式进行处理。二是推行阶段跟踪审计报告。现在，跟踪审计的对象都是党委政府关心、社会群众关注的重要资金和重大项目，并且具有周期长、资金量大的特点，它们的运用和建设情况十分引人注目。如果等资金和项目审计全部结束后，才出具审计报告，则不能有效满足党委政府和社会各界的需求。因此，可以根据资金运用和项目建设过程，合理划分周期，出具阶段性审计报告，定期反映资金运行和项目建设阶段性状况和审计发现的问题及审计建议，在审计全部结束后出具最终审计报告，做到阶段性审计报告和最终审计报告的有机结合，以满足党委、政府和社会的需求。三是改进审计统计报表编制工作。现行的审计统计报表都是在审计项目结束后，对审计情况和结果的最终反映，而非动态的反映。因此，有必要改进审计统计报表编制工作，将《跟踪审计意见书》或《阶段性审计报告》反映的工作情况及时纳入统计报表；项目结束时，不再重复填报，这样能够及时客观地反映跟踪审计全过程情况和成果，也有利于调动审计人员的积极性。四是正确把握跟踪审计监督职责范围。独立性是审计客观性、公正性的前提和基础。由于跟踪审计是对资金（项目）管理单位实施动态监督，与其发生的工作联系较多，如把握不住角色定位，处理不好工作关系，审计的独立性就会受到影响。因此，在开展跟踪审计时，审计机关要当好监督者，坚持独立性，做到尽职不缺位，到位不越位，发挥好“免疫系统”功能。
参考文献：
1、刘家义，《树立科学审计理念
发挥审计监督“免疫系统”功能》，《求是》2009年第10期
2、董大胜，在新中国内部审计制度实施25周年研讨会上的讲话
3、曹慧明，《建设项目跟踪审计实务》，时代经济出版社
跟踪审计模式 篇2
为此,根据我国法律法规的明确规定,可以充分运用现代化的审计方法实现对建筑项目工程造价跟踪审计模式的创新,以此来维护工程建设方的利益,实现建筑工程建设水平的进一步提高。
1造价跟踪审计的相关概念
建筑工程造价跟踪审计与建设单位之间是相互独立存在的。从技术角度来说,所谓建筑工程造价跟踪审计主要是对建筑工程固有资产的投资活动的合法性以及真实性进行评价、检查的一种监督活动。造价跟踪审计的概念可以分为狭义的造价跟踪审计和广义的造价跟踪审计两方面。
前者主要是指在决策、设计以及施工等阶段对建筑项目的造价进行审计,并在此基础上实现全方位的监督。而后者主要是从工程项目的实际情况出发,在满足工作需要的基础上,就工程项目的某一环节或是多个环节开展的监督审计工作。[1]如果从跟踪强度角度来看,造价跟踪审计也可以划分为三个部分,分别是分期审计、环节审计以及驻场审计。分期审计是指在工程开展过程中审计单位依照一定的时间进入施工现场对整个工程进行跟踪审计的一种审计方式。环节审计则是以建筑工程项目建设的实际情况为依据,在充分了解造价管理内容的基础上实现针对性的跟踪审计工作。驻场审计在整个审计中的跟踪强度是非常大的,它能够实现全天候的对工程项目的审计。
2造价跟踪审计运行模式现状
2.1资源占有率偏高
与事后审计相比,跟踪审计所应用的成本以及资源占有率相对较高。造成这种现象的主要原因在于想要实现对工程项目的跟踪审计就必须投入大量的审计人员以及大量的资金,然而由于受审计内容的相对复杂性以及范围的相对广泛性等因素的影响,导致跟踪审计工作量较大,但工作效率偏低。由此可见,想要实现造价跟踪审计效果的达成就必须加大资源的投入力度,从而实现审计工作的顺利开展,只有这样做才能够充分发挥跟踪审计的功能。[2]
2.2审计人员专业水平偏低
造价跟踪审计,需要审计人员掌握财务审计以及工程造价审计两个学科的专业知识,然而,现阶段我国绝大多数审计人员水平难以达到这一标准。为了确保造价跟踪审计工作的顺利开展,应当定期和不定期的对跟踪审计人员的能力水平给予培训,从而达到进一步提高其综合素质的目的。但目前我国绝大多数审计部门还缺乏对这方面的重视,没有实现对审计人员的针对性培训,长此以往,势必不利于跟踪审计工作的开展。[3]
2.3风险不确定性加大
对工程造价实行跟踪审计也会存在一定的风险问题,例如审计人员在审计过程中,由于主观错误导致的工程造价不准确等。一旦出现风险不确定性错误,则会给造价跟踪审计工作带来极大的负面影响,也会给审计人员工作带来一定的阻碍,甚至部分审计人员还有可能承担相应的法律责任。与传统的事后审计工作相比,跟踪审计业人员所面临的各类诱惑也会越来越多,这也在一定程度上加剧了风险的不确定性。
3造价跟踪审计运行模式的选择
造价跟踪审计运行模式的选择,既要考虑工程建设的实际情况,还要考虑审计资源的多方面利用情况。在投资决策阶段,造价跟踪审计运行模式的选择影响程度最高,由此可见,在进入项目建设过程中,前期跟踪审计模式的选择非常重要。因此,我们应当进一步加强在投资决策阶段以及设计阶段的跟踪造价审计工作,从源头上降低企业建筑工程投入成本。在选择建筑工程造价跟踪审计运行模式的时候,应当尽可能选择那些能够对建筑工程全过程进行跟踪的审计模式,以期进一步提高对工程造价的合理确定,实现建筑工程经济效益的最大化。[4]
4造价跟踪审计运行模式的强化
4.1加强对造价审计人员综合素质的提升力度
近年来,随着工程造价跟踪审计工作水平的不断提高,其对审计人员的综合素质要求也越来越高。一方面要求审计人员具备一定的专业技能和专业知识,能够有效解决在项目审核过程中遇到的问题。另一方面还要求审计人员能够协调处理各方面关系,并充分了解建筑工程的施工流程,从而确保整个工程项目造价的科学性、准确性以及客观性。因此,审计部门应当采用高素质的造价人员实现对建设工程项目的跟踪审计,并定期或不定期的对审计人员进行培训,提升审计人员的综合素质,为建筑工程造价跟踪审计工作的开展提供人力基础。
4.2实现复审制度
复审制度就是对需要审核的项目实行三级审核制度,通过层层把关,降低审计风险,最后由主要负责人员复核,实现终审。这种做法,一方面降低了风险发生的概率,另一方面还可以实现审计工作的责任到人,从而进一步提高审计结论的真实性。值得注意的是,想要实现复审制度就必须提前建立健全相应的制度规范,保障复审流程在规范要求的基础上完成。
4.3灵活的应用审计方法
在实现工程造价跟踪审计的过程中,应当做到灵活运用各专业方法,并搭建相应平台,鼓励国内外众多的造价审计部门以及审计人员之间进行交流与沟通,从而建立相应的跟踪审计方法体系,实现审计方法的灵活运用。现阶段常用的审计方法包括全面审核法、重点审核法等,审计人员在应用时可以将上述多种方法综合运用。
5结语
总之,建筑项目工程造价跟踪审计工作具有较强的专业性、技巧性以及灵活性,该项工作的有效展开既能够降低工程成本还可以有效遏制腐败现象的发生。因此,应当对其进一步加强对工程造价跟踪审计工作的支持力度,定期或不定期的对造价审计人员进行培训,并在此基础上实现复审。
参考文献
[1]黄治高.工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究[D].济南:山东大学,2013.
[2]彭红涛,邱忠毅,姚新宇,等.建设项目工程造价跟踪审计运行模式研究[J].施工技术,2011,(4):60-63.
[3]刘冬学.建设项目工程造价跟踪审计运行模式研究[J].建材与装饰,2015,(49):146-147.
跟踪审计模式 篇3
关键词：大型工程；合谋；信息不对称；竣工决算审计；跟踪审计
中图分类号：F239.63 文献标识码：A 文章编号：1003-5192(2012)01-0034-05
A Game Analysis of the Collusion in Large Construction Project
under Follow-up Audit Pattern
CHENG Shu-ping, GE Qiu-dong, SHENG Zhao-han, LIU Xiao-feng
(School of Management and Engineering, Nanjing University, Nanjing 210093, China)
Abstract:Based on information theory, this paper analyze the collusion problem involved in large construction projects under both final accounts audit pattern and follow-up audit pattern, on this basis, builds the game model of the collusion, by using both qualitative and quantitative methods, analyze the decision-making behaviors and collusion conditions of employers, construction contractors and supervision units under two audit patterns. The results show that, the blocking of the key information channel——supervision units, is the basic reason for frequent collusions, but under the follow-up audit pattern, the early intervention of audit organizations ensures the independence of supervision units, breaks the domination of employers in the project construction, reduces the possibility of collusions. In addition, the study finds that, the larger the scale of large-scale projects is, more necessary using follow-up audit is.
Key words:large construction project; collusion; information asymmetry; final accounts audit; follow-up audit
1 引言
大型工程是指对社会经济发展具有重大持续影响且综合效益难以评价的一类工程［1］，如苏通大桥、三峡工程、京沪高速铁路和在建中的港珠澳大桥等。我国大型工程建设在取得重大成绩的同时，也暴露出诸如决策效率低、工程质量差等严重问题［2］，如湖北汉江大桥使用10年便成危桥，浙江长风大桥使用不到10年开裂被迫重修。工程问题触目惊心，给国家和社会造成了巨大危害，而这些问题的背后正是合谋在作祟，工程建设中的合谋问题越来越引起关注。
大型工程的供应有限性和排他性导致了业主、施工承包商和监理单位的合谋［3］。一些学者分析了合谋产生的条件，提出了防止合谋行为发生的建议和措施。项勇和陶学明［4］利用寻租理论分析了工程监理寻租行为产生的原因和条件，建立了业主、监理单位和承包商的博弈模型，得到了业主提高监督力度，加大处罚强度可以有效打击寻租行为的研究结论。郭涛、刘晓君［5］结合工程实际，通过博弈分析认为工程事故频发的根本原因并非监理人与承包商的合谋寻租，而是施工单位向业主代理人寻租。杨耀红和汪应洛［3］在博弈分析的基础上，认为提高合谋成本、国家打击成功概率和加强工程项目信息系统建设可以减少合谋行为的发生。
大型工程审计是提高工程质量、有效打击合谋行为的重要手段之一。目前大型工程主要采用的是竣工决算审计模式，属于事后审计，因而不能及时有效地监督工程建设过程中业主、施工承包商和监理单位的合谋行为。为了有效监督大型工程建设中的合谋行为，一些学者［6,7］提出了大型工程跟踪审计模式，将审计端口前移至工程决策阶段，审计机构提前介入到工程建设中，形成全过程的监督机制，从而有效遏制大型工程建设过程中的合谋现象。
本文基于信息论和博弈论，对大型工程两种审计模式下的合谋问题进行分析，通过构建合谋的定性与定量模型，挖掘合谋规律，探讨跟踪审计模式解决大型工程合谋问题的理论有效性。
2 两种审计模式下的合谋分析
我国大型工程基本建设管理体制是国家宏观监督调控指导下的项目法人责任制。大型工程为公共产品，其投资人为政府，但其地位是虚置的，需要通过组建业主来行使项目实施的管理职能。工程建设过程中，业主同施工承包商、监理单位等建立委托代理关系，委托施工承包商代为工程建设，委托监理单位对施工承包商进行监督；同时，政府委托审计机构对业主及参建各方进行工程审计。
2.1 竣工决算审计模式下的合谋分析
竣工决算审计模式下，政府、业主、施工承包商、监理单位及审计机构的关系如图1所示。由图可知，这是一个多级委托代理链，存在多重信息不对称。由于是事后审计，审计开始时，大型工程已经完工，审计资料和证据是经监理单位审核后提供的，因此审计机构得到的审计资料和证据是严重滞后于工程建设的。另外，对于大型工程建设过程中存在的隐蔽工程，审计机构介入时，工程参建方已退场，相关资料和证据真伪难辨，这也进一步加大了审计的难度。由于缺乏有效监督，在整个建设过程中，业主、施工承包商和监理单位可以利用信息不对称，结成合谋体，谋取利益。
图1 竣工决算审计模式下大型工程建设各方关系
竣工决算审计模式下三方合谋形成过程可以概括为（图2）：业主、施工承包商和监理单位共同掌握着工程建设的真实信息，监理单位将真实信息隐匿、篡改、伪造成对合谋体有利的信息，进而欺骗审计机构和政府。在这个过程中，原本该起监督作用的监理单位参与合谋，使得审计机构无法获取真实有效的工程信息，业主、施工承包商和监理单位实现合谋。
拆迁跟踪审计报告 篇4
近几年来，随着城市建设的发展，拆迁范围也随着建设项目规模的扩展而越来越大，而拆迁资金因资金量大面广，牵涉的群众多，资金的发放和管理直接影响到人民群众的切身利益，关系到社会经济的和谐发展，因而要求规范程序，加强审计监督。而政府监管部门也逐渐意识到对这些专项资金进行事后审计，监管难度大，为在源头上及时防范和遏制腐败行为的发生，为事后审计准备完备的审计资料，引入了会计师事务所拆迁资金跟踪审计制度。如2008年8月京沪高速铁路江苏段征地拆迁全过程跟踪审计招标、2009年6月上海市张江现代医疗器械园二期土地前期开发工程征地拆迁安置补偿专项资金全过程跟踪审计业务招标、长沙市先导区2009年10月向会计师事务所审计入围招标等等。为满足政府部门对拆迁资金的监管要求，笔者结合拆迁资金审计实践，谈谈会计师事务所如何开展拆迁资金跟踪审计。
一、向拆迁责任主休、拆迁公司充分沟通，明确要求，制订跟踪审计方案
一个好的审计方案能有效控制审计项目实施过程，保证审计人员有条不紊地进行审计工作，完成方案所确定的审计目标任务，保障审计工作质量，达到预期审计目的。而拆迁资金项目具有多样性、复杂性的特点，没有哪一套跟踪审计方案能够适合所有拆迁项目，特别是会计师事务所承接此类业务，往往系通过政府集中采购中标而来，对拆迁项目不熟悉，为此我们一定要深入开展审前调查工作, 详细了解拆迁项目的基本情况，分析调查有关资料，根据不同项目具体情况，与拆迁责任主体、拆迁公司充分沟通，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，使其真正对审计工作起指导作用，而不只是流于形式。
具体来说，应履行以下程序：
1、向拆迁责任主体、拆迁公司了解拆迁项目的特点、性质、以及补偿方案和拆迁法规、当地有关具体的拆迁政策规定；
2、了解被拆迁项目实施的区域范围审批手续，取得被拆迁项目的红线图；
3、取得被拆迁项目的摸底调查资料、如人口户籍资料、地面设施航拍资料、拆迁概算资料等。
4、审前调查必须做好相关的记录，搜集整理相关资料，并及时制订跟踪审计实施方案，明确重点难点、确定跟踪审计人员。
二、促进相关内控制度的建立和完善。
在跟踪审计过程中，应关注拆迁责任主体和拆迁公司的内控制度是否完善。拆迁资金审计的核心是确保拆迁资金发放的真实性和及时性，而拆迁责任主体和拆迁公司往往同时有很多拆迁项目，为了全面清晰反映每个拆迁项目的实际情况，应督促拆迁公司或指挥部按拆迁项目（纯土地拆迁项目还应细化到村组）建立账套，按拆迁概算类别设置拆迁成本明细账，反映拆迁资金实际支付情况。拆迁补偿资金发放流程，应严格领款签字手续，尽量采用拆迁资金的发放时采用银行转账支付，减少现金支付，资金发放原始资料中增加拆迁户主的身份证号等唯一识别信息，从而利于汇总拆迁户主的所有拆迁补偿费用。此外完善拆迁项目档案管理制度也非常重要，拆迁档案代表着拆迁资金发放的轨迹，有利于相关部门事后的检查、监督，也有利于规避拆迁资金跟踪审计的风险。拆迁项目档案资料较多，包括项目前期的预算资料、公示资料、相关批文、房屋档案、评估报告等。
三、派驻能胜任拆迁资金跟踪审计的专业人员，掌握第一手资料、跟踪拆迁现场 由于拆迁项目包括土地纯拆迁和城市房地产拆迁项目，涉及的房屋、土地政策，专业性强，因此应根据项目特点，派驻具有专业胜任能力的人员跟踪拆迁现场，掌握第一手资料。
1、实行审计进点制度，派驻的审计人员应向拆迁责任主体、拆迁公司、评估公司提出工作要求，明确联系人和联系方式；
2、坚持拆迁工作规范程序，即丈量评估→跟踪审计→谈判签约，及时掌握拆迁责任主体、拆迁公司制订的拆迁安置和补偿方案、调整情况和有关职能部门审核批准情况；
3、履行跟踪审计职责，及时跟踪现场，掌握好现场跟踪资料，做好跟踪原始计录，对必须公示的内容、公示时间、公示地点进行必要的影像取证，跟踪审计工作要始终与被拆迁项目的进度相衔接，不脱节；
4、房屋拆迁补偿面积确定必须以相关权证面积或专业人员测量面积的确定为主，对于附属物，必须做到全面的现场跟踪，附属物清点核实，并与评估报告核对。并将跟踪的房屋、附属物进行拍摄和记录公示的内容、时间、地点；
5、对于土地拆迁中的迁坟补偿、集体设施补偿应实施全面跟踪审计制度、、青苗补偿费可利用航拍资料、测绘进行确定、人口安置补助费应根据当地的户籍资料进行确定。
6、在签订拆迁补偿协议前，及时出具对评估报告跟踪审计的初步审计报告。评估公司递交的评估报告必须是正式的评估结果报告，要资料详实、手续齐全，而不能仅仅是初步的核对报告；
7、在跟踪过程中，拆迁责任主体、拆迁公司、评估公司应配合支持审计人员工作。如遇到不配合或者违反有关拆迁管理程序，应出具跟踪审计意见单，并及时向委托方进行汇报；
8、建立评估报告、跟踪审计初步报告两项文件传递的签收制度，以利分清责任，提高办事效率。
四、现场跟踪结束、出具审计报告阶段
1、参加对审计报告中列举的政策外项目的审核和会议，并及时收集整理相关资料；
2、及时、全面、准确地出具跟踪审计结果报告，做到内容完整、层次清晰、数据正确、资料齐全、签字盖章；
3、做好审计报告归档工作，包括委托合同、跟踪审计意见单、会商记录、会议纪要等，连同审计报告一起归档装订。
会计师事务所篇二：城市房屋拆迁跟踪审计操作程序
城市房屋拆迁跟踪审计操作程序：
1、进行审前调查和数据收集，详细了解项目的基本情况。
2、编制拆迁跟踪审计实施方案和拆迁跟踪审计流程。
3、了解掌握的总体拆迁范围、拆迁规模、拆除时间，核对拆迁许可证、拆迁资格证书、拆
迁红线图等基本资料，由拆迁所提供拆迁规划红线图、委托拆迁合同、委托评估合同、拆迁许可证、拆迁通告、拆迁单位资质证明、房屋评估机构资质证明、拆迁调查清册、拆迁计划及拆迁方案、拆迁安置资金专户银行及账号、指定金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明、拆迁流程、重大事项处理制度等。
4、复核评估报告的内容，包括选取的方法、数据的来源、计算结果是否准确，应由拆迁所
提供评估报告和评估报告中有关数据的来源资料，如：产权证、面积测绘单、房改房审批表、房屋座位或丘位图纸、公有非住宅租赁证和租赁合同、营业执照、税务登记证等。
5、复核拆迁资金结算单，搬家补助费、水电设施补偿费、电话移机费、有线电视补偿费、临时安置补助费、电子防盗门补偿费、峰谷电、网络补偿费、树木补偿费、一次性经济补贴计算结果是否正确。
6、复核非住宅用房一次性经济补贴的计算是否准确，重大设施经济补偿的支付是否合理、合规。
7、复核拆迁协议，审核协议的相关内容是否合法合规，如：拆迁安置费用是否准确、是否 存在临违建筑违规安置、不合规分套安置及违规扩档等现象。
8、复核直接安置差价结算是否正确。
9、检查拆房公司的选择程序是否符合规定，取得委托拆房合同。
10、拆房旧料变卖收入核算是否正确、是否在拆迁费用中抵减。
11、政策外补偿是否履行必要报批手续，或是否按制定的重大事项处理制度履行。
12、审核拆迁资金的来源及使用情况，检查项目资金是否专户存储，专款专用，是否存
在挤占、挪用或变相挤占、挪用项目资金情况。
13、审核拆迁服务费的提取是否合理、合规。xx电厂二期工程跟踪审计工作汇报 xx电厂二期工程审计组自xx年xx月xx日进驻现场以来，对工程进行全过程跟踪审计，现将跟踪审计情况向贵公司汇报如下：
一、日常工作内容
审计组坚持做好每天的日常工作，具体工作如下：
1、审计日志坚持每天记录；
2、现场巡查工作照常进行，一般1-2天现场巡查一次，并做好了现场部分的拍照工作；
3、根据施工计划，我组有计划的对施工现场进行了重点跟踪，并做好了审计备忘录；
4、与贵公司相关部门做了大量沟通协调工作，针对工程跟踪审计中的实际工作情况，与各部门相关人员进行多次交流和谈话；
5、处理贵公司要求审查的日常事务，如合同、变更单的审查，给贵公司提供相关服务。
6、对收到的图纸首先进行了归类清理，并结合施工现场进度和设计变更单对正在施工的图纸进行熟悉。
7、根据施工图纸进行工程量统计。
二、工作进展情况
1、xx年xx月到xx月，前期工作及合同审计、标底编制
审计组做了对前期资料进行收集、业务联系沟通等工作，收到的图纸首先进行了归类清理，并结合施工现场进度和设计变更单对正在施工的图纸进行了重点熟悉，对相关专业词句、符号进行了集体讨论学习；并对施工现场的重点部位做了拍照处理。
参与了铁路工程招标文件审查及脱硫合同、循环水管租地合同、调试合同、锅炉风门采购合同等审查工作。并协助编制了xx电厂二期铁路工程招标标底工作。
2、xx月xx至xx月xx日，主要做概算收口工作
根据xx电厂二期工程概算收口工作会议精神，我审计组收集了本次概算编制所用的定额、取费标准、价格等材料，按施工图纸计算了锅炉基础、取水泵房土石方、电除尘器支架基础、烟囱基础及筒体等工程量并与概算做了比较，并对本次概算组成的概算表也进行了审查，编写概算收口审计报告。
抽查的建筑工程量8项，偏差率大于10%的7项，占总抽查项的88%，其中最大正偏差率311%，最大负偏差率27%。概算对比表中工程量与按施工图计算出来的工程量偏差较大，不能准确体现本工程实际造价。
部分当地材料实际市场价与造价部门信息发布价存在差异，如片石本地市场价为40.6元/m3，而概算中采用的发布价为58元/m3，体现在本工程中，仅此一项材料价差就达到264.8万元。
3、xx月xx日至xx月xx日，收集跟审资料，协调工作内容 在前期的跟踪审计工作中，审计组工作与贵公司各部门之间未能达到较好的协助状态，为此我组加强了与各部门之间的沟通与协调，加强收集各种资料工作。为了进一步做好全过程跟踪审计工作，更好的为贵公司当好参谋
把好关，以联系单要求贵公司提供投资估算书，立项报告和审批资料、初步设计图纸，设计院概算修正书、监理的各种现场签证资料，隐蔽资料、月计划，周计划及资金使用计划、工程会议纪要、变更设计，设计变更会议纪要、一、二级网络图。并请在施工单位通知监理检查验收各类工程，材料和设备时，通知审计单位参与。
4、xx月xx日至xx月xx日，工程进度结算审查
为了进一步搞好xx电厂二期工程的审计工作，我公司于xx月xx日在公司召开工程部审计组会议。会后根据会议精神，我组与贵公司相关部门协调工程进度结算以及其支付情况。着重收集和整理工程进度结算表等资料，向贵公司计划部、工程部、监理等部门了解工程进度结算的情况。
从xx年8月份以前的工程进度结算表来看，通过我组从计划部、工程部以及监理等部门了解的情况，我审计组以工作联系单的形式，要求贵公司督促xx联合体在提交xx年9月及以后的工程进度结算表时，附带相应月完成工程的工程量计算式等相关资料，以做为审核的依据；且将xx年8月及以前的工程进度结算表工程量计算式等相关资料补充齐全，以备审查。然而从贵公司计划部x部长处了解到，要求电建联合体的工程进度结算的工程量计算式很难达到要求，存在着编制人员不足、合同等多方面因素，其上报的月完成工程的工程量是由概算总量估算出来的，难以按要求和规范提供相应的实际完成工程量及其组成。
5、xx月22日至xx月2日，工程资料收集、工程协调 工程验收、签证单等相关工程资料，不能及时送到工程相关部门，这也对我组进行跟踪审计极为不利，请贵公司再次要求xx联合体将已签证验收的各种工程资料，及时报送到工程部并复印给我组
就资料问题与贵公司工程部xx部长协调、对计划部部分工作人员谈了审计组加强跟踪审计资料收集的方法和目的各种问题、并与计划部xx部长以及贵公司xx经理，都进行了工作汇报。
6、xx月3日至xx月17日，加强现场跟踪，审查设计变更 资料收集、进度结算等问题受到前期汇报的影响，不能全面展开。抓好现场巡场、施工图归类分档工作，处理日常事务。
对排水口跌水段及消力池扩散段底板高程变更为25.00m，大堤外坡护坡以及导流堤变更为现浇砼构件等问题费用变化的变更申请进行了审查。
排水口跌水段及消力池扩散段总长xxm，变更后高程提高0.5m后，工程费用减少费用62334元。
大堤外坡护坡由浆砌石护坡变更为六边型预制砼块护坡一项，外坡面积以及六边形预制砼块均未确定；导流堤由预制砼吊装变更为现浇砼水下施工作业，由此产生的施工方式，施工程序的变化，如围堰土方量目前无法确定。但我们认为，此项变更可能增加费用。如贵公司需要准确的费用数据，建议由施工单位根据具体变更提交相关预算或出具更详细的变更数据再计算为妥。
为此，我组向贵公司发了工作联系单，提醒了变更中存在的问题，纠正了施工单位提供的错误的造价变化（原变更申请中导流堤由预制 砼吊装变更为现浇砼水下施工作业的造价变更为减少，没有考虑到变为现浇施工的围堰工程费用）为贵公司在决定是否变更起到了正确的造价指导作用。
7、xx月17日至xx月1日，协调部门间的工作，提交审计大纲
对审计组工作向贵公司提交了《审计大纲》和本月《审计月报》。提请贵公司要求施工单位负责签证等资料的及时到位，并督促做好签证等资料的归档和整理工作。建议签证完成后7天内将已签证的资料（包括隐蔽工程记录）报送贵公司、监理及审计组归档备查。以便于对其真实性、完整性进行审核。并在审计月报中说明了进度结算审查的相关问题，进度结算表中的工程量是按概算收口中工程总量反算出进度工程量的，我们要求施工单位提供工程量计算式，但从计划部xx部长及工程部、监理等处了解的进度结算情况，施工单位提供工程量计算式的难度较大，难以按要求和规范提供相应的实际完成工程量及其组成。
基于以上种种原因，虽然我审计组多次针对资料情况和进度结算情况提出要求和建议，都未能有实质性的进展。
8、xx月1日至xx月31日，设计变更审查及合理化建议
审查了关于取水头部箱体等变更申请、截洪沟变更申请等变更申请。为了起到我组在跟踪审计中的协助作用，我组对截洪沟变更申请单独发了工作联系单，设计变更附后的工程造价表计算和编制不严谨，我组对其变更数据重新进行了计算和套价，并与原概算价一起进篇四：审计报告 关于北京********* 项目的
专项审计报告
京*审字2015-s-202 北京市**区审计局：
我们接受区审计局委托，对北京雁栖湖生态发展示范区污水干线（铁路以北至征地线）项目拆迁补偿实施了跟踪审计。我们审计了相关单位提供的地上物评估报告（以下简称“评估报告”）、拆迁补偿协议书（以下简称“拆迁协议”）、财务会计资料、以及其他与审计有关的证明材料。我们依照国家审计准则及相关法律的规定进行审计出具审计报告。
一、项目相关单位的责任
依照《房地产估价规范》开展评估工作并出具评估报告是北京海创房地产土地评估有限公司管理层及执业人员的责任。这种责任包括：（1）设计、实施和维护与评估工作开展相关的内部控制和程序，以使所出具评估报告不存在由于舞弊或错误而导致的错报；（2）选择和运用恰当的评估政策；（3）作出合理的职业判断。
依据该项目实施方案编制和公允列报拆迁协议是北京正中置业有限责任公司管理层的责任。这种责任包括：（1）设计、实施和维护与拆迁工作开展相关的内部控制和程序，以使签订的拆迁协议不存在由于舞弊或错误而导致的错报；（2）选择和运用恰当的拆迁政策；（3）负责归集全部户档资料。
依照拆迁协议和相关程序及时、准确发放拆迁资金，提供真实、完整的财务会计资料以及其他相关资料是北京市怀柔区旅游房地产
开发总公司的责任。
二、注册会计师的责任
我们的责任是在跟踪审计工作的基础上对项目拆迁资金发放发表审计意见。我们按照中国注册会计师审计准则的规定执行了审计工作。中国注册会计师审计准则要求我们遵守职业道德规范，计划和实施审计工作以对报审数据是否不存在重大错报获取合理保证。
审计工作涉及实施审计程序，以获取有关拆迁金额和披露的审计证据。选择的审计程序取决于注册会计师的判断，包括对由于舞弊或错误导致的拆迁金额重大错报风险的评估。在进行风险评估时，我们考虑报审拆迁资金相关的内部控制，以设计恰当的审计程序，但目的并非对相关单位内部控制的有效性发表意见。审计工作还包括评价评估公司选用估价政策的恰当性和合理性，以及评价拆迁资金的总体列报。
三、审计依据及程序
该项目审计的主要依据是《中华人民共和国土地管理法》、****、****、《房屋重置成新价评估技术标准》京国土房管征【2003】808号和相关会议纪要。在审计过程中，我们结合项目实际情况，实施了包括现场跟踪、审核相关拆迁资料、复核评估底单及估价结果通知单等我们认为必要的审计程序。
四、审计意见
该项目审定拆迁补偿及其他服务费金额8,702,413.35元（其中
协议补偿金额8,198,884.27元、其他服务费金额503,529.08元），财政已拨付金额
8,339,310.00元，已支付补偿资金8,198,884.22元，还需财政拨付金额363,103.35元。
具体审计结果报告如下：
1、地上物及协议补偿情况
报审地上物补偿及拆迁协议金额8,200,016.27元，其中：房屋及附属物评估金额6,731,647.30元，拆迁补助及奖励金额1,468,368.97元。经审计，评估报告计算错误导致审减金额1,132.00元；审定金额8,198,884.27元，其中：房屋及附属物评估金额6,730,515.30元，拆迁补助及奖励金额1,468,368.97元。
2、项目其他服务费情况
报审计服务费以外其他服务费金额708,130.26元，其中：评估服务费72,305.15元、拆迁服务费104,386.61元、拆除服务费531,438.50元。经审计，拆除面积计取错误导致审减拆除服务费220,320.00元。审定其他服务费共计503,529.08元，其中：评估服务费72,305.15元、拆迁服务费104,386.61元、审计服务费15,718.82元，拆除服务费311,118.50元。
3、其他需披露的事项
本报告仅供贵局明确项目拆迁补偿资金及相关服务费支付情况时使用。因使用不当造成的后果，与执行本审计业务的会计师事务所及注册会计师无关。
附件：
1、***拆迁补偿明细表
2、**** 北京****会计师事务所
有限责任公司
中国 北京 中国注册会计师： 中国注册会计师：
二○一五年六月十一日篇五：防范拆迁审计风险的措施(二)防范拆迁审计风险的措施
（二）重庆和勤会计师事务所-邓永兰
防范拆迁审计风险的第二类措施即改变审计模式，加大审计力度。
关口前移，实施跟踪审计。跟踪审计有利于及时发现问题，有效地避免违法违规作假操纵行为，能减少拆迁事后审计工作中的不定因素。源于事后审计很难全部查实资料的真实性、合法性的事实，对拆迁实施跟踪审计是非常必要的，这样在很大程度上能较低审计风险。
（1）拆迁跟踪审计的内容
拆迁跟踪审计的内容从进场到出具审计意见的整个过程中包括的审计内容有：房屋拆迁前期招投标材料、拆迁调查、政策依据等资料的审计；参加有关拆迁工作会议，确定现场房屋拆迁方案；对房屋评估、资产收购进行及时审计，现场踏勘；对签订的房屋拆迁协议内容进行分期分批审计；对收购物品处置情况及时审计；出具阶段审计报告和审计意见，督促有关单位及时整改到位。
（2）拆迁跟踪审计的操作程序
跟踪审计分三个阶段，分别为收集资料阶段、复核凭据阶段、出具报告阶段。①收集资料阶段
第一步需要进行审前调查和数据收集，详细了解项目的基本情况。第二步编制拆迁跟踪审计实施方案和拆迁跟踪审计流程。第三步了解掌握的总体拆迁范围、拆迁规模、拆除时间，核对拆迁许可证、拆迁资格证书、拆迁红线图等基本资料，由拆迁所提供拆迁规划红线图、委托拆迁合同、委托评估合同、拆迁许可证、拆迁通告、拆迁单位资质证明、房屋评估机构资质证明、拆迁调查清册、拆迁计划及拆迁方案、拆迁安置资金专户银行及账号、指定金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明、拆迁流程、重大事项处理制度等。
②复核凭据阶段
这个过程是跟踪审计最重要的阶段，需要复核的凭据相当多且杂。作为拆迁跟踪审计，其复核凭据的内容有以下几点：
复核评估报告的内容，包括选取的方法、数据的来源、计算结果是否准确，应由拆迁所提供评估报告和评估报告中有关数据的来源资料，如：产权证、面积测绘单、房改房审批表、房屋座位或丘位图纸、公有非住宅租赁证和租赁合同、营业执照、税务登记证等。
复核拆迁资金结算单，搬家补助费、五通补贴、水电设施补偿费、电话移机
费、有线电视补偿费、临时安置补助费、二套房补助、电子防盗门补偿费、峰谷电、网络补偿费、树木补偿费、过度费、一次性经济补贴计算结果是否正确。
复核非住宅用房一次性经济补贴的计算是否准确，重大设施经济补偿的支付是否合理、合法、合规。复核拆迁协议，审核协议的相关内容是否合法合规，如：拆迁安置费用是否准确、是否存在临违建筑违规安置、不合规分套安置及违规扩档等现象、直接安置差价结算是否正确。
检查拆房公司的选择程序是否符合规定，取得委托拆房合同，拆房旧料变卖收入核算是否正确、是否在拆迁费用中抵减，政策外补偿是否履行必要报批手续，或是否按制定的重大事项处理制度履行。
审核拆迁资金的来源及使用情况，检查拆迁项目资金是否专户存储，专款专用，是否存在挤占、挪用或变相挤占、挪用项目资金情况，审核拆迁服务费、工作经费的提取是否合理、合规。
③出具报告阶段
根据以上操作程序进行跟踪审计时审计人员要定期或不定期提交书面报告，就跟踪审计在实施过程中发现的不足整理总结经验，以期完善跟踪审计制度，同时督促相关单位及时整改到位。
（3）拆迁跟踪审计的注意事项
①要深入拆迁现场，获取第一手资料
房屋拆迁工程不仅工作量大，拆迁面积大，人口多，而且各拆迁户房屋结构不一致。为保证审计证据的客观性，公正性、相关性，真实性、充分性和合法性，审计组不仅要经常深入房屋拆迁现场，走访广大群众，详细了解房屋拆迁范围，拆迁内容，安置补偿标准、补偿资金的落实情况，审核监督补偿专项资金的流向和使用，而且要以维护群众利益为重点，做好审计过程全方位控制。在对拆迁项目审计时，审计人员一定要本着一颗为人民群众利益着想，服务于经济社会发展大局的职业心和责任心，一定要认真做好取证材料，做好审计日记记录和审计工作底稿，加强依法监督。如果在必要情况下，审计人员还要采用拍照摄像的方式，记录保存一些图像资料。
②要把财务决算与工程决算相结合对房屋拆迁项目进行全方位跟踪审计，只有在把财务收支审计与拆迁工程决算审计有机结合的基础上，才能有效的正确的反映拆迁工程建设成本。在跟踪审计中应把拆迁补偿资金的审批和支付作为审计的重点，只有控制了资金的支付，拆迁单位才会积极配合相应的工作，最终才能收到事半功倍的效果。在对市政工程拆迁项目审计时，审计人员就需要从初期的拆迁资金来源、管理到建设投资管理、概预算执行、合同、损失情况进行全程跟踪审计，从纷繁的审计信息资料中筛选出真实、有效的审计证据来支持审计结论，确保项目资金合法、有效使用。③要督促拆迁部门将补偿财务公开化
跟踪审计过程中要督促拆迁公司应把房屋安置补偿项目、房屋极其附属设施补偿标准，补偿到户的金额公开，这样便可以监督拆迁安置专项资金是否实行专款专用，补偿给拆迁安置单位及拆迁户的资金，是否及时、足额的到位，有无截留、挪用，并张榜公布，做到公开、公正、透明。有利于避免拆迁资金管理出现纰漏，也有利于监督拆迁公司做到专款专用。跟踪审计中做好这些督促工作和相应的审计记录方可降低拆迁审计的风险系数。
④要把跟踪审计与效益审计相结合对项目拆迁过程中涉及的乱提会务费、现场工作经费、攻坚补贴和现场伙食补贴的现象，审计人员要能够及时披露。效益审计应是建设项目跟踪审计的一个重要内容，也是当前拆迁项目审计的重要工作，这不仅能充分体现审计的严肃性，还能体现其权威性。
防范拆迁审计风险的第三类措施即严格程序审查，规避审计漏洞；加强人员培训，提高审计质量。
1、严格程序审查，规避审计漏洞
严格征地拆迁项目合规、合法性的审查，严把拆迁补偿审查关。审计人员要严格审查建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁补偿安置实施细则等相关文件，核查拆迁项目是否经过测量、评估，测量、评估、拆迁代办等单位的资质是否符合规定，确保征地拆迁项目的合法性。加强对拆迁实施过程的监督和检查，规范拆迁补偿程序。关注拆迁补偿程序是否合规，是否取得拆迁许可证，拆迁手续是否齐全，拆迁补偿和安置补偿是否公告，公告是否遵循公开、公正、透明的原则，公告的内容是否全面。从而推动拆迁管理工作规范，提高拆迁工作效率，促进拆迁管理工作按法律办事，按规矩办事，确保征地拆迁补偿程序依法、文明、和谐，从而预防审计风险。
2、加强人员培训，提高审计质量
审计质量与审计风险成反比例，审计质量越高，审计风险产生的机会也就越少。提升审计质量主要依靠审计人员，特别是接触基础数据、一手资料的审计人 员，依赖于审计人员综合素质的培养和提高。一是要加强审计人员业务技能素质培训和实战演练。审计人员的业务素养、专业判断分析能力和职业道德素养是提高审计质量的源动力，也是审计事业发展的基点，因此，审计机关应不间断组织审计人员在法律法规、查帐技能方面的培训，增强一线审计人员在复杂环境中发现、处理和解决问题的能力，二是快速掌握运用先进的审计技术，紧随审计信息化技术的发展，合理科学高效利用计算机技术，对会计资料进行快速的处理，争取在有限的时间内获取最充分的审计证据，掌握拆迁中第一手资料。三是加强审计人员职业道德修养的教育。按照审计职业道德要求规范审计行为，使审计人员忠实地履行审计职责，做到依法审计、客观公正、实事求是地处理问题，为审计工作的质量提供必要保障。四是强化审计廉政纪律的约束。按照审计“八不准”的要求，建立事前、事中、事后全过程的监督约束机制，加强审计人员廉政纪律约束。
跟踪审计方案 篇5
施工阶段工程造价跟踪服务方案
X X X X
工程造价事务所有限责任公司
XXXX年XX月XX日
根据中华人民共和建设部颁发的《工程造价咨询管理办法》规定及委托方要求，并根据本工程具体情况，制定本操作规程。
一、项目概况 项目名称： 建设地点： 建设规模：
二、跟踪控制审计相关法律、法规依据
1、《中华人民共和国审计法》；
2、《中华人民共和国建筑法》；
3、《中华人民共和国合同法》；
4、《中华人民共和国招标投标法》；
5、中国建设工程造价协会《工程造价咨询业务操作指导规程》；
6、财政部(1999)103号《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》、财政部与建设部《建设工程价款结算办法》；
7、中价协（2002）第015号《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造 价工程师职业道德行为准则》；
8、国家及省、市造价管理部门有关规定。
三、审计范围
建设项目工程造价管理咨询依据建设项目的建设程序可划分为五个阶段，分别是决策阶段、设计阶段、交易阶段、施工阶段、竣工阶段。我所本次任务是对XXXXXX工程项目“施工阶段”的工程造价有效控制与调整。
四、人员配置
本工程设置项目总负责一名，土建工程师2名，安装工程师2名。
五、跟踪审计具体工作内容
1、工程计量支付
1.1 按委托方的要求，按建设工程施工承发包合同协议条款约定的时间及方法参与工程计量，负责按时审查并确认进度款的支付额度，向建设单位提交进度款支付建议，并建立相应工程计量支付管理台帐。
1.2 按《安徽省建设工程工程量清单计价规范》DBJ34/T-206-2005的有关规定和表式审核的工程计量支付的全部内容，审核内容包括：
1.本周期已完成工程的价款； 2.累积已完成的工程价款； 3.应增加和扣减的变更金额； 4.应增加和扣减的索赔金额； 5.根据合同应增加和扣减的其他金额； 6.本付款周期实际应支付的工程价款。
1.3 在审核与确定应支付的进度款金额时，应注意按照合同条款的约定，做好工程款、计日工、变更和索赔款项的同期支付。
1.4 在审核与确定本期应支付的进度款金额时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中完成的实际工程量计算和确定应支付金额。
2、工程变更
2.1 根据承发包合同条款的约定，及时完成对工程变更费用的审查及处理。2.2 审查工程变更费用的有效性、完整性、合理性和准确性。
2.3 对工程变更的估价的处理遵循以下为原则： ①合同中已有适用的价格，按合同中已有价格确定； ②合同中有类似的价格，参照类似的价格确定；
③合同中没有适用或类似的价格，由承包人提出价格，经发包人确认后执行。
3、工程索赔
3.1 依据建设工程施工发承包合同的约定和国家的相关规定处理工程索赔，注意索赔理由的正当性、证据的有效性及时效性。
3.2 在收到索赔申请报告后，应在规定的时间内根据承发包合同约定予以审核，或要求申请人进一步补充索赔理由和证据。
3.3 与各方积极配合，采用合理的索赔计算方法，对于工程索赔加强主动控制，避免索赔费用的扩大。
3.4 工程索赔的程序应参照《安徽省建设工程工程量清单计价规范》DBJ34/T-206-2005中2.5.3的条文规定执行。
3.5 工程索赔价款的计算应按遵循下列方法处理： ①合同中已有适用的价格，按合同中已有价格确定； ②合同中有类似的价格，参照类似的价格确定；
③合同中没有适用或类似的价格，由承包人提出价格，经发包人确认后执行。
六、跟踪审计实施办法
1、合同条款的审查
1.1审查当事人是否具有签订该合同的法定权力和行为能力，是否接受委托以及委托代理的事项、权限等。
1.2合同的内容及所确定的经济活动是否合法，有无损害国家和社会公共利益。
1.3审查合同价款与招投标确定的工作内容和价款是否一致，隐蔽工程验收的内容和程序是否完整，工程变更条款内容是否清晰、完整，程序是否合理，确定材料价格的条款内容是否表述清楚，定价原则是否合理。
1.4审查工程进度款支付条款是否完整，付款办法及支付时间是否合理，对不合理的付款提出改进意见。
1.5审查索赔条款内容是否完整，索赔时间及程序是否与有关规定相符。1.6工程结算方式是否与招标文件所确定的方式是否一致。
1.7审查合同价与中标价是否一致，招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
2、合同管理
2.1合同价款调整方式
发生合同价款变更，由施工单位报审，经监理单位及甲方现场代表初审、审计项目组审核、工程管理部门召集会议协商后确认。
3、隐蔽工程的跟踪与验收 3.1主要隐蔽工程跟踪
主要跟踪看施工现场设施的项目工作内容是否与施工图纸、规范要求一致。3.2主要隐蔽工程验收
土方工程验收，主要核查土方量是否与施工图纸、规范要求一致，发现文物、古墓和各种引起索赔的书面证明材料。
路基验收，主要核查路基成形后的几何尺寸、土质类别是否与施工图纸、规范要求一致，以及排水类型（结构排水、地表排水、雨季排水）。
基础结构验收，主要核查路基处理、道路结构、回填土的实际尺寸运距。
路面验收，主要核查路面材料的厚度以及附属物使用材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层核对。
工程竣工验收，主要核查设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔的书面证明资料。隐蔽工程跟踪审核要做好记录。
3.3审计工程师采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行跟踪，包括使用卷尺进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录，对有关土石及材料取样，必要时使用仪器对相关部位进行复核等；对工程造价影响较大的部位由审计部门陪同共同做好隐蔽情况记录。
3.4审计项目组工程师必须建立项目跟踪审计日志，对施工中的实际情况如实记录，由学校审计室定期检查项目组工程师的跟踪日记，并对审计项目组工程师的工作进行评议。
4、材料与设备的选购与定价
材料价款一般占到工程造价的70％左右，材料价格的控制是工程造价控制的重点，其控制的内容和重点如下：
4.1对在招标文件中明确参考品牌的材料，根据到场材料情况及时作好记录，对与招标文件中参考品牌档次相符的材料予以确定，对档次不符的材料，按合同有关条款调整。
4.2招标文件中规定的暂估材料、设备，将按招标的方式确定，在甲方的监督下，由材料供应商与乙方签订材料、设备供销合同(乙方必须迅速与供应商签订供销合同,并迅速组织材料进场。乙方未签合同所引起的工期延误由乙方负责)。
4.3业主认为有必要可直接对乙供的材料作出市场调查，了解市场上同厂家、同品质的材料价格，并认真去作好询价及报价记录，留下相关厂家的联系方式。
5、工程变更的审核
工程施工过程中工程变更一般由建设单位、设计单位、施工单位提出，无论哪一方提出的变更都要认真审查变更原因，严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。具体工作内容及重点如下：
在施工过程中，对出现的工程变更，及时做好文字记录，收集相关变更资料，作为造价控制的依据。
对施工单位提出的变更，严格审查，防止施工单位利用变更增加工程造价，减少自己应承担的风险和责任。区分施工方提出的变更是技术变更，还是经济变更，对其提出合理降低工程造价的变更予以确认。
对设计单位提出的设计变更应进行调查、分析，如果属于设计粗糙、错误等原因造成的，建议向设计单位提出索赔。
业主提出的设计变更，并对不同变更方案进行测算、比选，将比选结果提供给业主作决策参考。
对已确认的工程变更，凡涉及工程造价变化的，由承包人向发包人提出，经发包人（含审计项目组）审核同意后调整合同价款。
工程设计变更确定后，如承包人未在规定时间内提出变更工程价款报告，则发包人（含审计项目组）可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发包人（含审计项目组）与承包人双方协商确定。
收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起规定时间内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达后，对方未在规定时间内确认也未提出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。
6、暂定金额的审核
暂定金额为完成该项工程的全部分包价款（含分包取费）。投标人为配合分包所需的全部费用（不含税金），在投标报价的总包服务费中予以计取并一次包死。施工中在进行暂定金额项目分包招标时，总承包方除了收取为分包方代扣代缴税金外，不得再计取任何费用。
暂定金额部分为据实结算应与原报价原则一致，避免同一工程出现两种不同原则或计价方式。
暂定金额应本着公平、公正、公开的原则，且应落实招标的组织工作。
7、索赔费用的审核与控制
对地质条件的变化，建设单位及设计单位提出的变更，建设单位未按合同履行等都是引发索赔事件的原因。在项目实施过程中对可能引起索赔的因素重点跟踪，了解情况，及时发现问题，及时向基建部门提醒预防可能发生的索赔事件。
根据索赔的情况，查阅跟踪日记，施工记录，往来文件，会议记录，现场照片等索赔证据。按委托方的要求，在规定时间内处理索赔事件。
七、工程资料管理
1、审计证据收集
2、审计证据监定
3、审计证据分析
4、审计证据分析、综合
5、编制工作底稿
八、跟踪审计要求
1、遵循依法审计、独立审计、客观公正、职业谨慎和廉洁奉公的原则
2、审计人员要充分了解施工现场，并与各参见单位衔接到位，保持沟通和联系
3、严格遵守施工现场各项制度，如：例会制、工作汇报制
4、出具审计成果：审计工程进度款的，出具进度款确认书；办理变更签证的，出具变更签证确认单。
九、跟踪审计质量
1、对委托者提供的书面资料（委托者提供的书面资料应加盖公章或有效合法的签名）进行有效性和合理性核对。应保证自身收集的或已有的造价基础资料和编制依据全面、现行、有效。
2、编制的各类工程造价咨询成果文件经相关责任人的进行审核、审定二级审查。工程造价咨询成果文件的编制、审核、审定人员在工程造价咨询的成果文件上签署注册造价工程师执业资格章或造价员从业资格章。
跟踪审计报告 篇6
(第XX期)
审计项目名称：
编 制 时 间： 年 月 日 1
康定县审计局:
我公司于XXXX年XX月XX日至XX月XX日派出XX名专业技术人员(XXX和XXX)，前往施工现场(或XX县XXXXXX单位)对XXXXXXXXXX项目进行XXXX(跟踪、过程控制、结算)审计。
一、工程基本情况
1、工程项目名称：
2、工程项目立项依据：
3、工程项目招投标及合同签定情况：
4、工程建设基本情况：
(注：跟踪审计项目要附审计调查月报表)
二、本月审计人员审计工作实施情况
1、实施审计人员、审计工作时间：
2、审计工作过程概述：
3、审计中发现的问题，被审计单位对问题的反馈及采纳情况(要附相关资料)：
审计发现的问题具体为四部份。
(1)标题。
2
(2)审计查出的违法、违规事实(会计期间、具体行为)。
(3)定性依据。表述为：以上行为违反了******(适用的相关法律、法规、规章及其他规范性文件、行业规定)的规定。
(4)审计建议。处理、处罚依据及处理、处罚意见。表述为：根据******(适用的处理、处罚依据)的规定，建议：责令改正，******(具体审计处理或处罚建议)。
每类问题一般应列有小标题。小标题应当是三个要素，即问题(定性)、金额(定量)及处理处罚建议意见。
在引用法律和法规时，一般应列明文件名称、具体条款号;在引用规章和规范性文件时，一般应列明发文单位、文件名称、发文号、具体条款号。
被审计单位对查出问题的反馈及采纳情况单独表述。
三、下月工作计划
四、其他需要说明或协助的问题
审计工作月报编写人(签名)：
参加审计工作人员(签名)：
公共工程跟踪审计探究 篇7
公共工程跟踪审计与传统的公共工程结算审计有各自的工作特点, 并且在实际审计工作进行中有很多区别, 下面本文就对公共工程跟踪审计与传统的公共工程结算审计的特点进行比较分析。
(一) 公共工程跟踪审计概念
公共工程跟踪审计是指在公共工程项目建设初期, 国家审计部门就安排相应的审计人员进驻公共工程建设项目组中去, 并从公共工程项目建设开始到项目竣工结束为止的整个项目建设过程中对公共工程建设的项目资金使用情况进行监督和管理, 实时审查其项目使用情况的真实性和有效性等指标, 发现问题立即上报, 以变工程建设单位规范、科学、合理的使用国家拨付的公共工程建设项目资金, 造福于民。
(二) 公共工程跟踪审计与结算审计区别
公共工程跟踪审计与传统的结算审计有许多区别, 本文主要从以下五个方面具体说明公共工程跟踪审计和结算审计之间的区别, 具体如下:
(1) 审计介入点方面。传统的结算审计, 一般是在公共工程建设竣工后进行一次性审计, 这种一次性集中结算审核的方式难以发现公共工程建设过程中被隐藏的问题, 即使被审计人员发现, 也难以取证。新型的跟踪审计, 由于跟踪审计是对公共工程建设全过程的跟踪监督管理与资金审查, 那么, 审查人员可以对公共工程全过程的施工状况和项目资金使用情况随时进行核查, 从公共工程建设初期开始一直到工程竣工结束为止, 这种全过程的实时审计可以比结算审计更高效的对公共工程的建设进行监督。
(2) 审计内容方面。传统的结算审计, 主要是对公共工程建设完成后施工单位提供的最终结算资料进行审核, 这种结算方式难以对施工过程中发生的变动情况进行审计, 使审计人员无法有效完成工作。新型的跟踪审计, 将审计工作由竣工后提前至公共工程施工过程中, 对施工期间的一切有关工程的资料均进行详细审查, 避免了事后审查不到位的麻烦。
(3) 审计方式方面。传统的结算审计, 主要由施工单位相关工作人员将相关施工材料报送到审计部门进行事后审计。新型的跟踪审计, 一般是审计人员到施工现场进行就地审计, 对公共工程项目的建设过程实行全程跟踪, 实时监督。
(4) 审计效率方面。传统的结算审计, 一次性集中审计的特点使审计人员进行项目审计时, 在竣工阶段的审计任务及其繁重, 工作效率低下。新型的跟踪审计, 主要是将审计工作分派到公共工程整个项目建设过程中去, 使审计人员的工作任务在项目施工的每个阶段中都有体现, 从而实现提高工作效率。
(5) 审计作用方面。传统的结算审计, 难以发现施工过程中存在的问题, 即使在竣工后发现问题, 也难以挽回。新型的跟踪审计, 主要是对公共工程建设全过程的跟踪审计, 因此, 一旦发现问题, 可以及时弥补。
二、公共工程跟踪审计初始介入时点设置探讨
前文分析了公共工程跟踪审计在审计过程中的五大特点, 由于公共工程跟踪审计方式是对项目建设全过程的跟踪审计, 因此, 项目建设的初始审计介入点的选择就显得十分重要, 这将影响整个公共工程建设的进度安排和施工质量等。
(一) 公共工程跟踪审计初始介入时点现状分析
公共工程项目要建设完成必须经历三个阶段:事前准备、施工建设以及竣工结算, 而跟踪审计是指对工程建设全过程的跟踪审计, 因此, 对于公共工程跟踪审计, 必须对公共工程施工前、施工中和施工后所有相关项目进行审计。由于公共工程建设的初始准备阶段对公共工程整体建设效果的影响十分重大, 所以对公共工程跟踪审计应该越早开始越好。但是, 目前行业内对于公共工程跟踪审计的初始介入点并没有统一的规定, 真正实施起来还有一定的难度。以往对于公共工程的审计依靠的是传统的结算审计方式, 仅仅在工程竣工后对项目进行一次性集中审计, 而目前跟踪审计并未在我国工程建设实践中得到广泛的应用, 即使使用, 现有的审计人员也无法对施工前期的审计决策、项目可行性研究等方面进行有效审核。另外, 公共工程的政策性很强, 对于这种由政府出资、利国利民的公共项目, 审计人员对其可行性审计也没有十足的把握, 工作起来畏首畏尾, 十分被动。
(二) 公共工程事前审计必要性分析
对公共工程进行事前审查, 并且审查进行的越早越好, “万事开头难”, 只有走好了第一步, 才能为后来的路打好基础。因此, 对公共工程跟踪审计在施工之前进入开始跟踪审计是十分必要的。因为事前设计能促进审计各项职能的实现, 为经济事务的顺利进行提供有力保证。审计的三大具体Á职能如下:
第一, 审计可以对经济行为进行监督, 督促企业按照既定规章制度合理有序的从事经济业务, 及时披露和惩处相关企业或责任人的违法行为, 维护正常的社会经济秩序。
第二, 审计可以对经济单位的经济行为进行评价, 判断其经济行为的可行程度以及制定的相应决策的有效性等, 从事提高企业经营效率, 提升企业价值。
第三, 审计人员能通过对被审计单位进行财务相关资料的审核, 鉴定该企业财务状况的稳定性以及其经营成果的真实程度, 为审计委托人提供切实有效的审计报告, 以获取所需信息。因此, 为了实现审计对公共工程进行监督和管理的三大职能, 审计人员不仅要对公共工程施工过程中和公共工程竣工结束后的经济单位的相关项目资料进行具体审查, 还应当在公共工程事项目建设前对公共工程建设的决策制定、项目预算等事前事务进行审核, 防微杜渐, 从公共工程项目建设的源头规避风险, 防止损失。尤其是对于公共工程建设项目而言, 一般都是大型施工项目, 如果在施工前的准备阶段中, 施工企业及其负责人未能把握好整体投资方向, 项目审计不达标, 则有可能侵害我国政府和人民的双重利益。
(三) 公共工程事前审计工作重要内容
根据前文的分析, 公共工程的事前审计十分有必要, 并且是越早介入越好。本文认为, 对于公共工程的事前审计应该主要从以下三个方面做起, 即投资决策审计、项目可行性审计和工程设计审计。
(1) 投资决策审计。投资决策审计是对公共工程项目建设开始前进行项目决策阶段时的审计工作, 因此, 审计人员着重对公共工程的项目建议书、立项书、项目可行性报告、项目选址及其他行政审批内容进行审查。一般而言, 审计人员对各类审批项目的审查包括:公共工程项目的建设与国家相关政策符不符合, 项目选址与城市发展规划符不符合, 公共工程是否合法, 或者国家相关部门是否有不履行职责, 不按照现有规定办事, 滥用职权, 故意拖延不办理, 乱收费等现象发生。审计人员在对公共工程进行投资决策审查时, 一旦查明问题就应立刻上报, 及时处理, 使我国公共工程项目建设能按照规范化、标准化、合法化、有序化的方向发展, 切实保障我国政府和人民的利益。
而在审查公共工程项目建议书时, 审计人员要对项目建议书的编制和内容的完整性和合法性、项目书中提及的论据和项目资料的真实性和可信度层面进行深入审查, 并督促施工单位对不符合规范要求的内容及时进行更改, 以保证公共工程投资决策审计的效率。
(2) 项目可行性审计。施工单位提交的公共工程项目可行性报告主要是通过一系列项目材料和数据来证明该项目实施的可能程度, 因此, 审计人员在对施工单位提交的项目可行性报告进行可行性审查时, 应该重点关注可行性报告中数据资料和项目材料的充分性、真实性和可行性, 对可行性报告中提及的全部材料要求施工单位都给予有力的证据材料说明, 这样才能在审查出现问题时, 快速找到问题的根源, 提高审计人员进行项目可行性审计的效率。
(3) 工程设计审计。对于公共工程的项目设计方面的审计工作, 审计人员要对项目设计和相关工程图纸进行审查, 以查验施工单位事前准备的合法性。另外, 还要对图纸的设计机构进行审查, 以检查该设计单位是否获得国家相关机构的许可进行工程设计, 确定施工图纸的科学性和合理性, 从而保障公共工程施工的安全性。
三、公共工程跟踪审计模式选择
在确定了公共工程跟踪审计的初始介入时点后, 就有必要对公共工程跟踪审计的具体审计模式进行分析, 从而能根据具体的公共工程类型选定最适合的公共工程跟踪审计模式, 提高审计效率。
(一) 公共工程跟踪审计模式类型
在我国, 由于公共工程跟踪审计还属于一种新型的审计方式, 因此, 人们当前摸索出来的符合我国公共工程建设事情的审计模式主要有三种, 即重点介入式、适时介入式和全程介入式。
(1) 重点介入式。采用公共工程跟踪审计的重点介入模式时, 审计部门的工作人员必须在公共工程施工开始前对该工程项目施工的整体情况以及其施工的重点部分进行了解, 然后着重对公共工程施工中的重点部分进行审计, 防止公共工程建设的重点施工部分发生问题, 从而对公共工程整体建设情况产生影响。在公共工程跟踪审计的重点介入模式的具体实施方面, 审计部门可以针对事前掌握的公共工程施工部分的重点内容制定详细的审计方案进行跟踪审查, 然后对公共工程施工中的非重点项目根据实际情况灵活处理, 如进行抽查等。
(2) 适时介入式。公共工程跟踪审计的适时介入模式主要是在公共工程项目建设过程中, 选定适当的施工时点实施公共工程的跟踪审计工作。这就要求审计部门的工作人员能对公共工程施工过程全程进行合理把握, 找到其中的重点审计时段, 继而介入公共工程中进行审计工作。
这一审计介入点的选择是公共工程跟踪审计的适时介入模式能否有效实施的关键所在, 审计部门要根据公共工程项目的具体情况予以确定。一般, 应对公共工程的项目规模、审计费用支出等实际情况进行审查, 然后确定公共工程跟踪审计的介入时点。这也要求审计人员具备很强的跟踪审计实践经验, 能对公共工程项目建设过程中的关键审计点进行合理判断, 然后着手进行跟踪审计。
(3) 全程介入式。公共工程跟踪审计的全程介入模式是指审计部门按照相应法律规定, 对公共工程项目建设的全过程都进行跟踪审计的审计模式。对于公共工程跟踪审计的全程介入模式的具体实施, 审计人员一般从公共工程施工的前期准备阶段开始直到公共工程竣工结束为止的公共工程项目建设中的每一个过程都进行跟踪审核, 确保公共工程建设中的每一个过程都合乎规范。
(二) 公共工程应选择全程介入式跟踪审计模式
前文分析了公共工程项目的特殊性, 如公共工程的工期一般较长, 投资数额较大以及带有强烈的政策色彩等, 而纵观我国近年来的公共工程建设都或多或少的存在一些问题, 这些问题严重的可能影响到公共工程项目的整体建设, 使审计部门无法发挥其对公共工程项目的监督审查的作用, 使国家和人民财产遭受损失。结合上文对公共工程跟踪审计的三种不同模式的分析可以得出, 公共工程实行跟踪审计就应该选择全程介入式的审计模式才能真正发挥审计部门的监督作用, 确保公共工程项目建设的顺利进行。具体实施方法如下:
(1) 审计部门要加强监督管理。对于公共工程项目, 审计部门采用全程介入式的跟踪审计模式就意味着审计人员要经常实地对公共工程的施工事项进行审计, 就地核查相关资料的真实性和准确性, 提出对应的审计意见, 强化监督者意识, 对公共工程建设的全过程进行实时监督和管理, 发现问题立即解决, 与施工单位一起保证公共工程项目的顺利进行。
(2) 定期培训审计人员, 加强专业素养。公共工程跟踪审计对于我国审计实践而言是一个新型的审计方式, 目前我国审计部门以及其工作人员对跟踪审计的了解还不够深入。而对于实施专业水平要求比较高的全程介入式的跟踪审计, 我国审计人员就显得有点无能为力了。因此, 审计部门应该定期组织人员培训, 深化审计人员对全程介入式的跟踪审计的认识, 提高审计人员的专业素养和业务水平, 保证公共工程全程介入式跟踪审计的实施。
(3) 整合资源, 提高效率。要对公共工程进行全程介入式的跟踪审计, 只要审计专业人员是不够的, 还需要配备相应的工程人才, 技术人才以及统计人才等, 然后将上述人员扩充到审计部门中, 整合资源, 扩展审计人员的知识范围, 提高审计效率。
(4) 突出重点, 不断创新。对公共工程进行全程介入式的跟踪审计时, 不仅要对公共工程施工的全过程进行监督审核, 还要明确审计的重点, 对施工过程中的关键项目进行详细了解, 然后进行重点审计。另外, 审计部门在派遣审计人员对公共工程进行全过程审计时, 可以在实际工作中进行摸索, 对现有的审计工作流程和审计模式进行适当改革, 保持创新精神, 为全程介入式跟踪审计模式在我国的推广和发展找到一条合适的道路。
四、公共工程跟踪审计客体与主体分析
在对公共工程跟踪审计的具体审计模式进行分析之后, 本文将对公共工程跟踪审计工作中进行审计的主体和客体要素进行分析, 以全面研究公共工程跟踪审计的主要内容。
(一) 公共工程跟踪审计工作客体
审计工作的客体即接受审计的对象, 对于公共工程而言, 一般就是公共工程项目从施工开始到工程竣工为止的项目资金使用情况。对于本文所研究的公共工程跟踪审计活动而言, 公共工程跟踪审计的客体是与公共工程项目建设有关的经济事务的活动和对应的处理过程。
前文中提到了公共工程的建设一般耗资达, 工期长, 公益性强, 因此, 在公共工程建设的整个过程中会产生很多与之相关的职能部门和经济事务, 因此, 公共工程跟踪审计的客体对象十分复杂, 我国审计部门规定公共工程跟踪审计的审计客体对象主要是公共工程的建设单位, 但是, 与公共工程建设相关的一切参与建设的企业都要纳入审计范围。因此, 公共工程跟踪审计的客体对象是贯穿在公共工程建设始终, 与之发生经济业务往来的一切建设部门和非建设部门全体。
(二) 公共工程跟踪审计工作主体
审计工作的主体对象主要是指实施审计工作的组织或部门, 一般包括三类, 即政府审计部门, 企业内部审计部门以及社会审计组织。不同的审计主体在对企业的经济活动进行监督时具有不同的职能分工和职权规定。改革开放以来, 我国的经济体制由过去的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制, 这就使得我国公共工程项目的投资主体日趋多元化, 这也为公共工程的审计工作带来了不小的阻碍, 我国公共工程不再是国家全权投资联合政府审计部门全责审计的模式, 公共工程项目投资主体的多元化使得公共工程的审计主体很难确认, 重复审计, 多头审计的现象时有发生, 不仅无法保证审计工作的及时完成, 更是造成了极大的资源浪费, 使公共工程的建设单位无所适从。公共工程跟踪审计的主体一般有如下几类:
(1) 以政府审计部门为主体。出于公共工程项目建设的公益性和政策性考虑, 可以交由政府审计部门来实施公共工程项目的跟踪审计工作。公共工程项目的建设完成不仅是由国家进行大部分投资, 还将切实提高我国人民的生活水平, 有力改善我国人民的生活环境。因此, 公共工程项目这种为全社会谋福利的公益行为, 由政府审计部门主导进行跟踪审计是理所当然的。但是, 当政府审计部门缺乏相应的审计资源时, 可以由其他审计资源进行适当辅助。此时, 企业内部审计部门由于其特殊性, 能随时对公共工程施工单位的项目资金使用情况进行实施监控, 随时掌控最新的经济信息, 保证审计的及时性和真实性。而社会审计组织由于其社会性也决定了其在审计工作方面的专业性, 如, 对于政府审计部门不擅长的工程造价部分的审计工作就可以交由社会审计组织来辅助完成。
(2) “三合一”合力进行审计。“三合一”合力进行审计主要是将政府审计部门, 企业内部审计部门和社会审计组织联合起来, 共同作为审计主体来对公共工程项目进行跟踪审计。这样做的优势是:
第一, 目标统一, 便于审计工作的高效完成。当政府审计部门, 企业内部审计部门和社会审计组织“三合一”对公共工程项目合力进行审计时, 联合审计部门会有一个统一的审计目标, 并通力合作以实现该审计目标, 即对公共工程进行跟踪审计, 以便详细掌握公共工程建设过程的整体情况, 对公共工程项目施工过程中的关键部分予以重点关注, 从而能够及时发现问题, 解决问题, 提高资金管理水平, 保证公共工程项目的顺利实施。
第二, 取长补短, 优化审计工作流程。在政府审计部门, 企业内部审计部门和社会审计组织“三合一”联合对公共工程项目进行审计工作时, 三大审计部门可以取长补短, 相互学习, 从而优化审计工作的整体流程。首先, 社会审计组织的社会性也决定了它的专业性和综合性, 社会审计组织一般会吸收不同专业素养和专业类型的综合人才, 这些综合人才能应付公共工程项目审计中出现的不同类型的审计问题, 帮助政府审计部门更好的解决审计工作中出现的难题。另外, 由于社会审计组织用工的灵活性, 当审计工作对某一专业领域的人才有需求时, 社会审计组织还可以及时聘请相关专业人才, 解决实际问题。
(3) 政府审计部门的权威性能更好的帮助企业内部审计部门和社会审计组织规避审计风险, 提高工作效率和审计质量。这是因为政府审计部门自身具备有权威性, 当公共工程项目审计过程中审计人员发现建设单位存在某些审计问题时, 政府审计部门可以立刻利用其权威性督促建设单位立即解决问题, 保证建设进度。这样既利用了社会审计组织的专业性和灵活性来不断推荐联合审计工作的进展, 也很好的利用了政府审计部门的权威性对建设单位在审计过程中存在的问题进行整改, 保证公共工程项目的质量。再次, 企业内部审计部门可以利用其职权为联合审计的进行提供便利。因为, 对公共工程项目的审计一般会需要对建设单位内部的相关材料进行审核, 此时, 不论是政府审计部门还是社会审计组织都无法及时获取有用的企业信息来推进审计工作的进行, 而企业内部审计部门恰好可以利用自身优势, 从企业内部获取大量真实信息, 弥补政府审计部门和社会审计组织的不足。
参考文献
[1]陈菊森:《当前公共工程审计中发现的问题及相关建议》, 《审计与理财》2008年第3期。
跟踪审计模式 篇8
南昌县审计局根据当前国家实施一系列重大经济刺激政策,结合本县实际,积极开展政府投资建设重大重点项目全过程跟踪审计,将审计监督贯穿于工程建设项目的全过程,以确保资金使用安全和发挥最大效益。
该局从2007年就开始选择政府投资重大重点工程项目——澄碧湖公园试行跟踪审计,到去年已全面铺开,项目涵盖了市政建设、民生工程等。三年来,该局共安排全县重大重点项目跟踪审计11个,审计项目总投资达15亿多元。到目前为止,已结审项目7个,核减工程款3 000多万元,其它未审结项目将继续实施全过程审计跟踪。该局在项目审计过程中,把高估冒算,随意鉴证作为审计重点,做到发现问题就及时促其整改,规范工程造价编制。如在对小蓝工业园一路网工程路基土方项目跟踪审计中,该项目审计组请来专业地质堪测队科学测算土方量,并结合审计组现场掌握的相关情况,仅此一项就核减土主量6万多方,核减工程款达700多万元,有效地保障了政府资金使用的安全,杜绝了施工方高估冒算现象的发生。此外,该局还在审计过程中,先后发现建设单位虚增概算投资、财务管理不规范,挤占挪用其它财政资金、合同不完善、工程建设程序不规范等问题,通过对照《南昌县政府投资项目管理办法》的文件精神下发整改通知书、现场督促整改等方式,使问题能够得到及时纠正,发挥了跟踪审计事先、事中监督的作用。从对重大重点项目跟踪审计效果看,没有发现重大违规违纪现象发生,审计监督成效明显,同时,有力提升了审计监督的社会影响力。
(作者单位:南昌县审计局)