徐光春在河南省旅游产业发展大会上的讲话

徐光春在河南省旅游产业发展大会上的讲话（共7篇）

徐光春在河南省旅游产业发展大会上的讲话 篇1

徐光春在河南省旅游产业发展大会上的讲话

在中原大地学习实践科学发展观活动不断深入、奋力开创科学发展新局面的重要时期，在全省上下积极应对金融危机冲击、全力决战攻坚夺取新胜利的关键时期，省委、省政府召开这次高规格的旅游大会，专题研究部署大力实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济问题，必将有力应对金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，也必将有力推动全省旅游经济的大发展，加快由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。多年来，国家旅游局对河南旅游业发展给予了很多关心和支持，这次邵琪伟局长百忙之中莅临大会给予指导，我代表省委、省政府对国家旅游局和邵局长表示衷心感谢！一会儿，邵局长将发表重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。庚茂同志也将对我省旅游产业发展进行全面安排和部署。大会还将讨论《中共河南省委、河南省人民政府关于实施“旅游立省”战略，加快发展旅游产业的意见》。下面，我先讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，从全局高度理解把握实施“旅游立省”战略的重大意义

旅游是一种历史性、国际性、综合性和方向性的经济社会现象。旅游活动自古有之，帝王在巡游中览尽疆域辽阔，激发出气吞六合之豪情壮志；文人在游历中阅遍山河壮丽，挥洒出流传千古的美文华章。当今世界旅游业迅猛发展，上世纪90年代初就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业，2006年旅游业经济总量相当于全球GDP的10.3%，就业人数占全球就业总数的8.2%，日益成为经济发展和社会进步的引导力量，受到世界各国的普遍重视。美国、法国、西班牙等发达国家，都把大力发展旅游业作为重要战略，日本更是响亮提出了“观光立国”战略，韩国也提出了“全体国民观光职业化，全部国土观光资源化，观光设施国际标准化”的口号。中央对旅游业发展高度重视，出台了一系列扶持政策。各省（区、市）纷纷大力发展旅游业，目前已有27个省（区、市）把旅游业作为国民经济重要的支柱产业或先导产业来培育。我省旅游资源丰富，旅游发展潜力巨大，2005年省委、省政府提出把旅游业培育成支柱产业，2006年八次党代会明确提出“两大跨越”的历史任务，把发展旅游业作为跨越发展的重要抓手，特别是围绕建设文化强省，提出要着力推进文化与旅游融合，旅游业近年来发展增速超过全省GDP增速、服务业增速和全国旅游产业增速，已成为全省经济社会发展的重要带动力量。省委、省政府立足现实、面向未来，着眼发挥优势、积极顺应趋势，适时作出了实施“旅游立省”战略的重大决策，明确提出要把旅游业放在更加优先的位臵来发展来培育，使旅游业成为实现中原崛起的强大支撑，体现了我们的发展自觉，表明了我们的发展自信，反 映了我们的发展决心。我们一定要从推动科学发展、实现中原崛起的全局和战略高度，充分认识实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济的重要性、必要性和紧迫性。

（一）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是推动经济发展、促进社会进步的应有之义。旅游业是兼具经济功能和社会功能的综合性产业，集生产性和生活性于一身，不仅是推进经济发展、增强硬实力的支柱产业，而且是推动社会进步、增强软实力的重要力量。从经济功能来看，旅游业是生产力发展的增长点和动力源。大力发展旅游业，能够优化资源配臵，促进产业融合，形成经济发展的倍增效应。一方面，旅游业是经济发展的朝阳产业，一旦兴起，就如影随形地伴随着社会生产力的发展而前进。社会生产力越先进，人们可自由支配的时间和收入就越多，旅游需求就会越旺盛，市场前景就会越美好，旅游业就会越发达。另一方面，旅游业是服务业的引领产业，覆盖了从传统服务业到现代服务业的众多行业和门类，不仅为传统服务业注入了活力，让餐饮、住宿、零售等行业焕发了生机，而且为现代服务业开辟了新领域，促进了旅游电子商务、旅游金融等新业态的快速兴起，成为推动全球经济由“工业型”向“服务型”转变的重要力量。从社会功能来看，旅游业是社会文明的推动力量和重要标志。旅游的过程是亲近自然、品味文化的过程，可以在休闲中享受人生，在度假中体会快乐，在运动中 增强体质，改善了生活质量，提高了生活档次，让人们得到物质与精神的双重享受。旅游的过程是传播信息、开阔眼界的过程，可以更新观念，增长见识，丰富阅历，在潜移默化中增智增才，促进人的综合素质全面提升。旅游业发展的过程是改善环境、创造服务的过程，旅游业的触角伸到哪里，那里的水、电、路、通讯等基础设施建设就会更配套，卫生、安全、救援、信息等服务机制就会更健全，文博、体育、公交、市政等服务设施就会更完善，带动整个社会公共服务水平的提升，促进社会事业发展。

（二）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是转变发展方式、推动科学发展的内在要求。目前，我省三次产业中第三产业比重偏低，低于全国近12个百分点；工业结构中能源原材料产业比重偏高，增加值占工业增加值的60%左右；资源开发强度过大，后续供给保障能力不足，据对全省100多个国有大中型固体矿产资源调查显示，资源严重危机的超过40%，中度危机的近30%，结构性资源危机明显，其中煤炭、铝矾土、黄金等资源问题更为突出。优化经济结构、转变发展方式、缓解资源环境压力任务紧迫而艰巨。大力发展旅游业，是经济社会全面协调可持续发展的重要抓手，是实现科学发展的生动实践。一是有利于优化结构，推动产业升级。旅游业是服务业的引导产业，大力发展不仅可以提高服务业的比重，带动服务业上规模、上水平，而且还 能有效推动农业、工业的优化升级，促进全省三次产业协调发展，打造现代产业体系。二是有利于要素流动，促进城乡区域协调发展。旅游业能使信息流、资金流、技术流、资源流随着人流涌动到农村和不发达地区，给经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力，发挥“民间转移支付、均衡社会财富”的调节作用，有效缩小城乡区域发展差距。从省内外实践看，靠旅游开发走上致富路的比比皆是。南阳西峡县化山村大力发展乡村旅游，2007年人均年收入达到6000多元，是2002年的10倍多。位于云台山风景区的修武县岸上村，最近8年人均年收入翻了7番多，2008年达到5万元，户户开上了小汽车，成为全省有名的文明村和富裕村。三是有利于环境保护，推动人与自然和谐发展。旅游业是天然的绿色产业和“无烟工业”，不仅资源消耗少、环境污染小，而且还具有一定的环境修复功能。如果把旅游业比作一个工厂，它的生产原料就是优美的山水自然风光、丰富厚重的历史文化，产品就是身心愉悦、人文欣赏和美感体验。通过旅游业的繁荣发展，人们越来越深切地感受到，改善环境就是发展生产力，保住“绿水青山”就会有“金山银山”。近年来，因煤而兴、以矿起家的焦作市把旅游业作为推进资源城市转型的重要环节，不仅创造了闻名全国旅游界的“焦作现象”，也显著改善了生态环境，城市形象由“黑色印象”变成了“绿色主题”。

（三）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是顺应发展规律、抢抓发展机遇的必然选择。从发展规律看，爆发式增长态势明显。世界旅游业发展规律表明：一个国家或地区人均GDP超过3000美元时，旅游休闲消费的需求迅速膨胀，旅游业将出现爆发性增长。2008年，我国人均GDP已超过3000美元，我省人均GDP接近3000美元，预示着我省旅游业正进入高速发展的快车道。从发展趋势看，传统市场向新兴市场转移步伐加快。目前，世界上旅游业发达国家的旅游产业已经进入成熟平稳阶段，而人口基数大、GDP增长快、中产阶层迅速成长的中国、印度等新兴市场正成为新的旅游目的地和客源地。根据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和世界上最大的国内旅游市场，旅游业将从“假日火爆”走向“全年恒热”。从发展阶段看，旅游业转型升级方兴未艾。随着人们收入和生活水平的不断提高，大众旅游消费结构正由观光旅游为主向观光、休闲、度假、健身旅游并重转型，新兴业态不断涌现，发展空间大大拓展，蕴藏着弯道超越和跨越发展的历史机遇。从发展条件看，我省良好的产业基础和国家政策扶持叠加效应日益彰显。河南旅游资源富集，发展优势得天独厚，尤为可贵的是近年来成功探索出了“焦作现象”、“栾川模式”、“西峡经验”等著名的旅游发展模式，打造出了郑汴洛“三点一线”沿黄文化游、太行山水游、伏牛生态游等精品 旅游名牌，初步走出了一条河南旅游业又好又快发展的路子。同时，随着国家对旅游业发展支持力度越来越大，旅游业发展的底气更足、动力更强。可以说，无论是外部环境还是内部条件，无论是发展阶段还是发展规律，无论是现实需求还是长远发展，都表明我省旅游业到了黄金发展期，加快发展正当其时。

（四）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是应对危机、实现“三保”的现实需要。旅游业既是一个生命力强、弹性大的潜力产业，也是一个反应快、恢复周期短的应急产业，具有“反周期调节”作用。无论上世纪三十年代大萧条时期，还是1997年的亚洲金融危机，许多国家和地区都把发展旅游业作为应对危机的重点战略，帮助人们迅速找回了信心，有力带动了整体经济回暖，可以说旅游业是经济寒潮中的一朵报春花。当前，我们要在国际金融危机冲击中率先走出困局、实现经济复苏，加快发展旅游业，无疑是一步快棋，也是一招妙棋。首先，旅游业能够拉动内需。旅游消费具有梯次消费、重复消费、最终消费和综合消费的特征，具有产业链条长、关联带动性强、发展潜力大的特点，在整合资源、拉动投资、促进消费等方面优势明显。今年一季度，全国旅游业总收入同比增长12.9%，比GDP增速高6.8个百分点，对保持经济平稳发展发挥了重要作用。广东、浙江、四川、湖南等省采取发放旅游消费券等多种措施，旅游 业对提振经济的效果更加明显。平顶山市今年“五一”期间实行旅游景区免门票的营销措施，游客人数同比增加3倍，旅游收入增加9倍，带动了消费大幅增长。其次，旅游能够增加就业。旅游业具有就业容量大、门槛低、范围广等特点，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，而且涉及相关产业多，就业带动能力强，能够有效缓解社会就业压力。世界旅游组织统计，全球每10个就业岗位就有1个与旅游有关。旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。其三，旅游能够促进稳定和谐。旅游发展的实践一再表明，旅游可以使不同地区、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人们加深彼此的了解，使不同性格、不同习惯、不同爱好的人们加深彼此的理解，有利于培养广阔胸襟、塑造包容性格、增进彼此信任、提高幸福指数，是增进交流的渠道，建立友谊的桥梁，促进社会和谐的积极因素。可以说，旅游是人际关系的润滑剂，是和谐社会的推进剂。现在有不少企业都很重视通过旅游培养团队意识，提高凝聚力。一些村庄组织村民外出旅游后，家庭关系、邻里关系和干群关系也得到了明显改善。其四，旅游能够振奋人们精神。面对危机，信心比黄金还宝贵，精神比物质更重要。旅游寓教于乐，能使人在游玩体验中振奋精神，增强战胜困难的信心和勇气；旅游放松心情，是缓解紧张情绪的减压阀，是恢复良好状态的增氧机，是提高工作效率的加油站，能使人们以 更加高昂的精神状态投入到应对危机之中。比如，到红旗渠、兰考等地参观旅游，就可以感受到当年那里人民“敢叫日月换新天”的冲天豪情，激发出迎难而上、克难攻坚的昂扬斗志。

（五）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是实现发展新跨越、加快中原崛起的必由之路。我们要推进两大跨越、加快中原崛起，说到底就是要把经济的筋骨做壮、文化的血脉做旺、外部的形象做靓。旅游业具有“一业兴百业旺”的特点，是实现新跨越新崛起的强大支撑。从打造中原崛起的筋骨看，旅游业是重要动力。旅游业的带动性强，据统计，旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，产生经济增长的乘数效应，实现发展规模的快速扩张。旅游业的渗透力强，与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成生产线旅游、产品旅游等，与其他三产结合形成文化旅游、体育旅游、美食旅游等，不断催生复合型的新业态，就像 “艺术家”、“化妆师”一样，赋予其它产业魅力、影响力和竞争力，不断促进产业的特色化、人性化、生态化，实现产业层次的优化升级。大连有个公司依照迷宫图种植玉米，神奇的“玉米迷宫”吸引了大量的游客，收入比一般玉米地高20倍以上。可见，我省要在相当长的时间内 既保持较高的增长速度，又保持较高的发展质量，必须高度重视发挥旅游业的带动作用。从畅通中原崛起的血脉看，旅游业是重要渠道。旅游从本质上讲是一种文化活动和文化现象，不仅能在保护和传承中弘扬传统文化，还能在创意创造中发展新兴文化，从而形成文化保护、开发、传承、弘扬的良性循环，促进文化资源的原生矿向文化产业的聚宝盆转变，推动文化产业的大繁荣、大发展。清明上河园汇集高跷、马术、面人、杂耍、汴绣等民间文化和艺术，是中国最大的宋文化旅游主题公园，成为传承传统文化的重要平台，成为文化产业发展的一朵奇葩。从塑造中原崛起的形象看，旅游业是黄金名片。形象是汇集要素的强磁场，扩大开放的通行证。发展旅游业能够充分展示中原大地的厚重文化、壮丽山水、淳朴民风、发展活力和新时期河南人民的崭新风貌，使更多的人加深对河南的了解，提升河南形象，拓展对外交流合作。这些年，正是黄帝故里拜祖大典、世界旅游城市市长论坛、国际旅游小姐巡游暨冠军总决赛等一系列重大活动，让世界了解了河南，让河南融入了世界。

二、创新思路，扎实行动，努力推动“旅游立省”战略的深入实施

近年来，省委、省政府高度重视旅游业发展，采取多种有力措施积极推进，取得了明显成效，旅游总收入由2005年的800亿元增长到2008年的1592亿元，相当于GDP的比 重由7.5%上升到8.6%，特别是2008年面临金融危机的严重冲击，旅游业仍保持了较快的发展态势，接待游客数、入境游客数和旅游总收入同比增速都超过17%，对经济社会发展的拉动作用非常明显。但整体来看，我省旅游业发展还存在着要素不完善、高端产品和客户偏少、服务功能不健全、综合效益不高等问题，究其原因固然很多，但主要在于一些地方和领导干部对旅游业发展的认识不到位，体制机制不活。面对旅游业快速发展的新形势，面对跨越发展的新要求，我们一定要增强机遇意识和忧患意识，在认清差距中急起直追，在把握趋势中奋发有为，强力推动“旅游立省”战略深入实施，做大做强旅游经济。总的要求是，深入贯彻落实科学发展观，把旅游业放在国民经济更加优先的位臵，贯穿于经济社会发展的各个方面和提高区域竞争力的全过程，以更新发展理念为先导，以深化改革开放为动力，以产业转型升级为载体，以强化政策支持为保障，坚持政府主导与市场运作相结合，产业联动与区域合作相结合，重点突破与整体推进相结合，激发动力与注入活力相结合，协调发展与永续发展相结合，把旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业，把我省打造成为全国一流、世界知名的旅游目的地，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。当前和今后一个时期，要着力从以下五个方面实现突破。

（一）更新观念，在思想解放上有新飞跃。观念落后是 一切落后的根源。实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，必须以思想的大解放求得认识的大提高，以观念的大转变推动发展的大跨越。一要实现由配角观向主角观的转变。破除发展仅仅就是抓工业，旅游业规模小、发展潜力有限、作用不够明显、只能当配角的传统观念，认识到作为顺应新型消费潮流的旅游业是新的经济增长点、是未来经济发展的动力产业，牢固确立其主角地位，像抓工业那样抓旅游业，使之成为重要的支柱性产业。二要实现由消遣观向生产观的转变。破除旅游就是简单的游玩活动和单纯的消费活动，不是生产活动，不产生价值的落后观念，认识到旅游业包含和催生了三次产业的大量生产活动，也是特殊的生产部门，既能够创造精神财富，也能够生产物质财富，对发展生产力、促进社会进步具有强大的推动作用。三要实现由片面观向全面观的转变。破除发展旅游只是旅游部门、旅游企业的事，与其他行业关系不大，就旅游说旅游的狭隘观念，认识到旅游业是一个长满硕果的产业链条，抓旅游就能促经济、兴文化、惠民生，以大气魄、大战略、大思路、大动作强力推进我省旅游业大发展。四要实现由资源依赖观向创意发展观转变。破除旅游业发展只能靠“老天爷赐予”、“老祖宗留下”的陈旧观念，认识到旅游业本质上是创意活动，资源有限创新无穷，创意赋予旅游业灵魂和风采，为旅游业插上腾飞的翅膀。深圳华侨城集团，经过22年的发展，孵化出了中国 规模最大、效益最好的文化旅游产业集群，培育出了锦绣中华、世界之窗、欢乐谷等众多知名品牌，这就是创意的力量。清明上河园的一杆“包公秤”，上量名流贤士，下称黎民百姓，很受游客的青睐，可以说小点子取得了大效益。

（二）统筹兼顾，在发展思路上有新拓展。思路决定出路。要跳出狭隘的小圈子，放宽视野，把旅游业放在加快工业化、城镇化和推进农业现代化的大格局中来谋划，放在产业升级和提高产业竞争力的大背景下去考虑，在互动共生中开拓新路子，释放新能量，创造新优势。一是与工业化相协调。工业化为旅游业发展提供了基础和后劲，旅游业给工业化发展带来了动力和活力。在推进工业化过程中要融入旅游元素，使工业设计、生产、营销过程成为一道旅游风景线，增强工业文明的内涵和美感；在旅游业发展中要体现工业文明成果，把工业化的技术、产品、理念注入旅游业，提升旅游业的层次和水平，努力打通旅游与工业“联姻”的通道，使两者相得益彰。二是与城镇化相一致。城镇在现代旅游中扮演着客源地、集散地与目的地三重角色，是旅游业发展的支撑点和大本营。在推进城镇化进程中，无论是旧城镇改造，还是新城镇建设，都要充分考虑旅游功能，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化，寻求城镇文明和旅游发展的和谐共生。三是与新农村建设相结合。农村是旅游发展的广阔天地，现代都市人向 往乡野风光和田园生活，乡村旅游成为一种时尚。上世纪九十年代以来，我省乡村旅游蔚然兴起，农家乐、农业观光如雨后春笋般涌现出来，为农村发展注入了新的活力。在新农村建设中，要充分考虑旅游业发展的要求，规划要与旅游相衔接，基础设施建设要与旅游相配套，环境建设要与旅游相适应，大力发展乡村游、民俗游、观光游、采摘游等，使新农村成为旅游业发展的大舞台。四是与文化发展相融合。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，两者共生共荣。“一部河南史，半部中国史”。中原文化源远流长、博大精深，发展文化旅游优势十分突出。近年来，我们把文化和旅游穿上“连体衣”，文化旅游业取得了长足发展，但融合得还不够深、不够精，形成的世界级文化旅游品牌屈指可数。要大力推进文化资源旅游化，通过演艺、绘画、节会等多种创新载体，使无形的文化形象化，零碎的文化系统化，高雅的文化通俗化，精英的文化大众化，丰富旅游资源，拓展旅游空间，培育旅游特色。要大力推进旅游资源文化化，通过挖掘、包装、研究、演绎等众多手段，使大山名起来，秀水灵起来，城镇靓起来，乡村雅起来，古迹活起来，充实旅游内涵，提升旅游品味，拉长旅游链条。比如，近年来我们依托功夫文化、宗教文化打造的世界知名旅游品牌少林寺，不仅创造了滚滚财源，而且吸引了普京、纳丹等世界名流。又如，云台山正是巧借王维“遍插茱萸少一人”的千古佳句，使风光秀 丽的山水更富诗意、更具魅力。中原大地名山秀水星罗棋布，历史文化俯拾皆是，许多宝贝待字闺中，急需红娘牵线，巧匠裁缝，实现文化和旅游的完美嫁接。我相信，只要我们做好文化与旅游融合这篇文章，就一定能叫响独具特色的中原文化旅游品牌，就一定能使河南成为全国重要的文化旅游研究中心和重要产业聚集区。

（三）改革创新，在体制机制上有新活力。体制不顺、机制不活是制约我省旅游业快速发展的瓶颈。推进体制机制创新，深化旅游行业改革，是增强我省旅游业发展内在动力和生机活力的关键所在。一是优化政府管理体制。要按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的发展思路，积极探索适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的管理体制，强化政府的规划引导、宣传推广、政策调节、市场监管等公共服务职能，实现由微观管理向宏观管理、由分散管理向统筹管理转变，逐步形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游行政管理体系。当务之急要大胆创新景区管理体制，坚决打破部门分割、条块分割、区划分割，加强旅游区管委会职能，加大旅游资源整合力度，积极推进“所有权、管理权、经营权”相分离，加快景区的产业化进程。二是完善行业协会运作机制。理顺政府、旅游中介机构和企业关系，加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，搞好行业指导、规范、服务与自律，充分发挥其桥梁和纽带作用，形成政府管 理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。三是健全开放发展机制。坚持市场化、多元化、产业化、国际化的方向，着力培育充满活力的现代旅游市场主体。要放宽市场准入，降低进入门槛，鼓励各种社会资本投资旅游产业，大力培育新兴旅游发展主体。要以大型国有企业为依托，以产权为纽带，以资源整合为手段，以提升竞争力为目标，加快推进国有旅游企业的重组和股份制改造步伐，加快组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，打造一批活力充沛、带动能力强的旅游业“航空母舰”。要大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，推动合资合作发展经营，努力形成互为旅游目的地、入境旅游与出境旅游协调发展的共赢局面。四是完善投融资机制。要充分利用资本市场，支持旅游企业通过股票上市、发行债券、项目融资、产权臵换等方式筹措资金；引导金融机构创新产品和服务，健全融资担保体系，加大对旅游业信贷支持力度，尽快形成新型旅游投融资体制。当前，要鼓励有条件的地方积极先行先试，大胆探索旅游改革发展新模式，为全省旅游业发展创新招、闯新路。

（四）转变方式，在产业体系上有新提升。我省旅游业已经步入了转型升级的新阶段，必须适应新趋势，着力转变发展方式，实现旅游业由规模扩张向质量提升、由低端建设向高端拓展、由资源依赖向创新驱动、由粗放经营向集聚发展转变，不断提高旅游业的综合实力和核心竞争力。一是创 新业态，增强产业生命力。要以现代理念为先导，以创新创意为核心，以资源禀赋为基础，以高新技术为手段，坚持在改造中提升传统业态，在创造中催生新兴业态，使旅游产业体系枝繁叶茂，不断焕发生机和活力，不断拓展空间和优势。韩国利用文化的影响力开发了流行音乐观光、影视观光，利用重大体育赛事的号召力开发了体育观光，都取得了巨大的经济效益。我省许多地方依托自然山水景观优势，积极开发温泉、滑雪、滑翔、漂流、探险、科考等休闲体验旅游项目，就很受游客特别是年轻游客的青睐和追捧。二是集聚发展，提升产业带动力。产业集聚是提升区域旅游竞争力的关键环节。我省旅游综合实力不强，关键是骨干企业较弱、布局较为分散，难以形成较强的带动能力。要以做大做强优势产品为方向，推动资金、资源、人才、技术向优势景区、优势企业、优势地区集中，实现布局合理、产业集聚、功能完善，让美景连线成片、让企业牵手抱团，不断放大旅游产业的规模效应和辐射效应。比如，北京、西安等已成为全国著名的旅游集散地和目的地，对周边旅游发展起到了强大的带动作用，我们可借鉴他们的做法，把郑州、洛阳、焦作、南阳等地打造成为全省乃至中西部地区有较大影响的旅游集散中心，成为带动区域旅游经济发展的增长极。三是拉长链条，提升综合增值力。拉长产业链条是旅游业做大规模、提高效益的必由之路。要克服旅游业只着眼于门票收入的观点，在 食、住、行、游、购、娱、信（息）各个环节上下大功夫、下真功夫，积极开发旅游衍生产品和服务，提高附加值，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的，实现由门票经济向产业经济转变，以旅游业的大发展带动一二三产业的大繁荣。目前，发达国家旅游购物消费占总消费的比重达到40%左右，我省还不到20%，大力发展旅游商品潜力巨大、刻不容缓。四是打造名牌，发挥辐射影响力。名牌精品是旅游业新一轮竞争决战的制胜法宝。香港的迪斯尼乐园、广西的桂林山水、四川的九寨沟，我省的少林寺、龙门石窟、云台山、清明上河园等都是带动当地旅游业发展的金字招牌。我们要继续大力实施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力发展品牌，壮大提升品牌，尽快培育在国际、国内旅游市场上有较强吸引力、竞争力和影响力的精品名牌产品，让“河南旅游”名扬四海。

（五）融会贯通，在服务功能上有新加强。优质服务暖人心，热情待客赢市场。以人为本的旅游服务，是旅游业生存发展的生命线。要在不断完善服务功能、提高服务水平中增创服务新优势。一是服务设施要现代化。要加快交通、景区、宾馆、娱乐、购物、接待等旅游重要环节的基础设施建设，不断完善配套服务、提高服务层次，尽快形成前后衔接、上下呼应、左右联动的一体化服务网络，让游客享受高效、便利、快捷的服务，有回家的感觉。二是服务手段要信息化。信息技术和信息化手段使旅游业正在进行着一场革命。据世界旅游组织预计，未来5年电子商务将分享全球旅游交易的25%。要适应旅游业发展的新形势，加快旅游电子商务发展，构建旅游信息平台，重点加强旅游网站、旅游呼叫系统、旅游数据库建设，建立覆盖全省的旅游信息服务体系，做到旅游信息都可一览无遗，旅游交易皆能一键搞定。三是服务内容要人性化。日本把人性化服务作为吸引游客的真经，旅游景区大都安装了自动升降扶梯，每个公厕都设有专门为残疾人服务的设施。要树立以人为本的理念，以游客需求为导向，以方便游客为目标，完善硬件设施，提升软件服务，以贴心、细心、热心、用心的服务，最大限度满足不同群体、不同层次游客的需求，营造我省文明旅游新气象。

三、加强领导，提供保障，合力打造新跨越新崛起的强大支撑

实施“旅游立省”战略，意义重大，影响深远。各级党委、政府要切实增强责任感、使命感和紧迫感，精心组织，周密安排，强化措施，形成合力，努力推动旅游业实现更大规模、更高水平的发展。

第一，建立健全组织保障。旅游业涉及的行业多、部门广，组织协调的任务重、责任大。各级党委、政府要把发展旅游业摆上优先位臵，以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹、来谋划、来安排，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促，坚持每年办几件推动旅游业发展的大事、要事、实事，着力解决突出问题，积极创造发展条件。要成立高规格的旅游业发展领导协调机构，建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。旅游管理部门要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究、督促协调等职责。各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，充分发挥职能作用，全力推动旅游业发展，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。

第二，建立健全规划保障。规划是旅游业改革发展的航标。目前，我省正在制定“旅游立省”战略规划，一定要聘请全国乃至国际一流机构、一流专家，广泛集中各方面智慧，务必制定出一个高起点、高标准、高水平的发展蓝图。规划出台后，各地各有关部门要以此为依据，搞好本地发展规划和专项发展规划。要建立规划落实的长效机制，确保贯彻不打折，落实不走样，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

第三，建立健全政策保障。政策是旅游业发展的阳光、雨露、空气、养分。近年来，国家和省里出台了一系列扶持旅游业发展的政策措施，这次我们根据新的发展需要，又制定了含金量较高的《意见》。各地各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并紧密结合实际，尽快研究制定具体的实施意见，真正用足、用活、用好这些政策。随着实践的发展，还要因 地制宜、因时制宜，及时调整、修改和完善相关政策，使其成为推动旅游业发展的持久动力。

第四，建立健全人才保障。人才是企业发展之本、是产业发展之基，实现旅游产业大发展，必须在人才队伍建设上大加强。要把培育旅游人才作为“旅游立省”战略的基础工程来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。要重培训，把旅游业人才队伍建设纳入全省干部培训计划和人才队伍建设规划，在党校和普通高校举办旅游人才专题培训班，有计划地选派机关干部、研究人员和企业经营管理人员到旅游业发达国家和地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。要广引进，完善配套政策，积极引进我省急需的专业人才和高级管理人才。要多培养，加强普通高校旅游院系和旅游职业教育建设，探索旅游人才培养的新机制，满足旅游产业发展对各种人才的需求。

第五，建立健全环境保障。旅游与环境是一种天然耦合关系，良好的环境是旅游产业发展的立身之本。要营造高效廉洁的政务环境，切实转变政府职能，创新服务手段，提高服务效率，努力打造与建设“全国一流旅游目的地”相适应的服务型政府。要营造诚信规范的市场环境，大力整顿市场秩序，加强旅游企业和从业人员信用体系建设，塑造“诚信河南”的品牌，让每个游客都充分享受河南服务。营造和谐 稳定的社会环境，加强社会治安综合治理，始终保持对各种违法犯罪行为严打高压态势，切实保护公民和企业的合法权益，打造平安河南、和谐中原。营造导向有力的舆论环境，大力宣传“旅游立省”战略，总结推广各地加快发展旅游业的好做法、好典型、好经验，叫响“文化河南•壮美中原”，不断提高河南旅游的知名度和美誉度。

同志们，恰逢好风凭借力，正待扬帆远航时！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力实现旅游业发展新跨越，奋力谱写中原崛起新篇章，以实际行动和优异成绩迎接新中国成立60周年！

徐光春在河南省旅游产业发展大会上的讲话 篇2

省委十分关心协会的教育实践活动, 专门派出督导组到协会开展指导检查工作。督导组组长是省委正厅级巡视专员龚立东同志, 副组长是省政协人口资源环境委副主任龙贵祥同志, 还有申时江同志、刘玉良同志、王涛同志、马黔春同志, 让我们以热烈的掌声向他们表示欢迎。下面, 我代表协会党组就全系统开展教育实践活动讲三点意见。

1 坚决把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来, 深刻认识教育实践活动的重大意义和现实紧迫性

在全党开展党的群众路线教育实践活动, 是贯彻党的十八大精神, 坚持党要管党、从严治党, 顺应群众期盼、加强党的自身建设的一项重大举措。根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和习近平、刘云山等中央领导同志的重要讲话精神, 省委结合云南实际制定下发了《关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》, 秦光荣书记作了重要讲话, 从贯彻党的十八大精神、推动云南科学发展和谐发展跨越发展的高度, 深刻论述了开展群众路线教育实践活动的重要意义, 明确提出了开展教育实践活动的指导思想、目标要求和重点任务, 是我省深入开展教育实践活动的指导性文件。全系统各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会中央和省委关于开展群众路线教育实践活动的精神和要求, 迅速把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来, 并着力从加强党的建设、促进云南经济社会跨越发展、推动全省建材行业科学发展的大局出发, 充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重要意义, 进一步增强贯彻落实的政治责任感、使命感和紧迫感。

第一, 开展党的群众路线教育实践活动, 是党始终保持先进性和纯洁性的高度自觉。中国共产党是在群众中诞生、成长和发展起来的马克思主义政党, 始终保持党的先进性和纯洁性, 是党领导全国各族人民不断取得胜利的重要保证。历史昭示我们, 党坚强有力, 党同人民保持血肉联系, 国家就繁荣稳定, 人民就幸福安康。面对世情、国情、党情的深刻变化, 党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的, “四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。党要经受各种考验、抵御各种危险, 就必须始终把保持先进性和纯洁性作为党的建设的重大问题来抓, 不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。开展教育实践活动, 就是坚持党要管党、从严治党, 以作风建设促进党的各方面建设, 始终保持党的先进性和纯洁性的重大决策。全系统各级党组织和广大党员干部一定要充分认识这次教育实践活动的全局性、战略性、必要性、紧迫性的意义, 以严肃的态度、坚定的决心, 扎实有效地开展好教育实践活动。

第二, 开展党的群众路线教育实践活动, 是实现富民强滇“云南梦”的现实需要。在全省开展教育实践活动, 就是要充分发挥党密切联系群众的独特优势, 汇聚起推动云南经济社会发展的强大动力。当前, 云南正处于推进科学发展、和谐发展、跨越发展与建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放重要桥头堡战略, 努力与全国同步实现全面建成小康社会目标的关键时期。在国内外形势发生深刻变化的背景下, 影响全省改革发展稳定的因素日渐增多。只有树牢群众观点, 站稳群众立场, 坚持群众路线, 做好群众工作, 改革才不会失去支撑, 发展才不会失去动力, 稳定才不会失去基础。全系统各级党组织和广大党员干部, 要深刻理解教育实践活动的现实意义, 大力提振“攻坚、提速、冲刺”的精气神, 充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用, 努力为促进云南加快建成全面小康社会贡献智慧和力量。

第三, 开展党的群众路线教育实践活动, 是推动云南建材行业实现科学发展新跨越的必然要求。近年来, 通过开展“四群”教育和深入推进党风廉政建设, 协会系统广大党员干部素质进一步提高, 能力进一步增强, 作风进一步转变, 形象进一步改善, 为推进云南建材行业健康平稳较快发展作出了积极贡献。但我们也清醒地认识到, 习近平总书记所讲的“四风”问题在建材系统仍然不同程度存在, 主要表现为:一些干部缺乏干事创业的责任感、紧迫感, 学习不刻苦、干事不卖力、工作不落实、爱岗不敬业;一些干部精神懈怠, 意志消沉, 没有朝气, 有畏难情绪, 工作拈轻怕重, 得过且过;一些干部宗旨意识不强, 服务意识淡薄, 对基层企业、职工反映的问题淡然处之、不放在心上, 缺乏为职工群众办实事、办好事的钉子精神;一些干部深入基层调查研究走马观花, 蜻蜓点水, 只做表面文章, 华而不实, 缺乏扎根基层了解实情、解决问题的狠劲;还有些干部缺乏大局观念, 解决问题不顾整体, 没有执行力, 工作敷衍了事, 流于形式;会风、文风有待进一步规范改进;一些干部不严格执行公务消费相关规定和要求, 奢侈浪费;由于职能所限, 服务、指导基层企业的力度与企业的要求相比还有一定差距等。我们要更好地履行管理、指导、服务行业发展的工作职能, 更好地推动全省建材行业转型升级、实现跨越发展, 更好地维护全行业和谐、稳定、安全发展的良好局面, 就必须把作风建设放在突出位置, 下大力气反对“四风”, 切实解决群众反映强烈的突出问题, 在进一步密切党群干群关系的过程中更好地凝聚起推动云南建材行业实现科学发展新跨越的强大力量。

2 紧紧抓住重点和关键, 确保教育实践活动扎实开展

为开展好这次教育实践活动, 根据省委精神, 结合协会实际, 协会党组制发了关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案。全系统各级党组织一定要牢牢把握中央和省委的要求, 按照协会党组的安排部署, 结合年度中心工作, 扎扎实实开展好教育实践活动, 有效解决“四风”方面和职工群众反映强烈的突出问题, 实现转作风、强组织、促发展, 为推动云南建材行业实现科学发展新跨越提供坚强保证。

(1) 要深入贯彻“四句话”的总要求, 确保教育实践活动沿着正确方向健康发展。

群众路线教育实践活动全过程, 要贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。这4句话12个字, 概括起来就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高, 简洁明了, 内涵丰富。这“四句话”不是一个简单的流程, 而是一个有机整体, 各有侧重、相互关联, 是开展活动必须把握好的重要遵循。总要求强调的是直面问题的勇气, 是求实务实的态度, 是真转真改的决心, 是对各级党组织和全体党员干部的具体要求, 必须贯穿到开展教育实践活动的全过程、各环节。

要着力把握好总要求的精神实质:“照镜子”, 主要是对照党章, 对照廉政准则, 对照改进作风要求, 对照群众期盼, 对照先进典型, 查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距;“正衣冠”, 主要是按照为民务实清廉的要求, 勇于正视缺点和不足, 严明党的纪律特别是政治纪律, 敢于触及思想, 正视矛盾和问题, 从自己做起, 从现在改起, 端正行为, 维护良好形象;“洗洗澡”, 主要是以整风精神开展批评和自我批评, 深入分析存在的问题和原因, 清洗思想和行为上的灰尘, 既要解决实际问题, 更要解决思想问题;“治治病”, 主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针, 区别情况、对症下药, 对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒, 对问题严重的进行查处, 对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

(2) 要牢牢把握反对“四风”的主要任务, 树立为民务实清廉的良好形象。

中央和省委把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上, 集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题, 态度鲜明、决心很大。我们要以深入贯彻落实中央八项规定和省委实施办法为切入点, 深化拓展已开展的“四群”教育实行干部直接联系群众制度取得的成果, 强化正风肃纪, 着力解决党员干部作风方面存在的突出问题。

在反对形式主义方面, 要着重解决工作不实的问题, 教育引导党员、干部端正学风, 改进文风会风;要对各单位、各部门的各类会议、文件、简报进行认真清理, 坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件;要增强工作责任感, 在大是大非面前敢于担当, 敢于坚持原则, 真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。在反对官僚主义方面, 要教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众, 接地气、通下情, 虚心向群众学习、诚心接受群众监督、真心对群众负责、热心为群众服务;要坚持领导为职工群众服务、上级为下级服务, 不断提高机关办事效率, 不当“二传手”, 发挥出“在状态、有作为、敢担当”的作用。在反对享乐主义方面, 要振奋精神状态, 增强忧患意识、进取精神, 提升干部职工敢于竞争、敢于作为的主动意识, 牢固树立过“紧日子”的思想, 厉行勤俭节约、反对铺张浪费;重点是要进一步规范和落实公务接待有关规定, 认真落实公务用车配备使用相关规定。在反对奢靡之风方面, 要发扬艰苦奋斗的优良作风, 深化巩固清理检查“小金库”工作成果, 严格控制“三公”经费支出, 坚决制止铺张浪费行为, 着力整治党员干部“慵、懒、散、奢”等作风方面存在的突出问题。

(3) 要严格落实“三个环节”的方法步骤, 切实把开展教育实践活动的各项要求落到实处。

协会系统群众路线教育实践活动从今年7月开始, 到今年12月基本完成。全体党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到各单位, 集中教育时间一般不少于3个月。这次教育实践活动在方法步骤上要落实好学习教育、听取意见, 查摆问题、开展批评, 整改落实、建章立制3个环节。其中, 学习教育、听取意见是基础。重点是要搞好学习宣传和思想教育, 深入开展调查研究, 广泛听取干部群众意见, 教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点。查摆问题、开展批评是关键。重点是围绕为民务实清廉要求, 认真查摆“四风”方面的问题, 进行党性分析和自我剖析, 开展批评和自我批评。整改落实、建章立制是根本。重点是针对作风建设方面存在的问题, 提出解决对策, 制定和落实整改方案。

这3个环节不是“三个阶段”, 没有“转段”的要求, 要把每个环节的要求贯通起来、衔接起来, 做到在学习教育、听取意见中查摆问题, 做到边学边查;在查摆问题、开展批评中深入学习、研究整改, 做到边查边学边改;在整改落实、建章立制中提升认识、巩固成果, 做到边改边固化提升, 以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。

(4) 要紧紧抓住活动重点, 确保教育实践活动取得实实在在效果。

第一, 要“补补钙、提提神”, 重点抓好学习宣传和思想教育。一要明确学习内容。要认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八报告, 学习党的十八大以来习近平总书记的一系列重要讲话和提出的新思想、新观点、新论断, 学习《论群众路线?———重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等专题学习资料, 学习党的十八大以来中央和省委关于作风建设的一系列制度规定。二要原原本本的学习, 认认真真的研读。在个人自学的基础上, 各单位领导班子集中学习时间不少于3天, 要做好读书笔记, 写好心得体会, 谈好思想认识。三要开展交流讨论。协会党组理论学习中心组将开展专题学习交流。各单位均要组织学习交流, 并积极推荐学习心得体会、民情日记、调研文章在协会电子政务网站党建专栏进行交流。四要深入基层随机调研, 听取意见, 推动学习。有时可以搞一些随机调研, 自带行李、轻车简从、不事先安排, 自己动手、了解真实, 自付伙食、不添负担。要开展民情恳谈, 虚心听取干部群众对解决“四风”问题的意见建议, 努力寻找职工群众反映最强烈、最不满意、最期望解决的问题。处级以上领导班子和领导干部要带头, 认真落实“三深入、四联户”制度。五要采取灵活多样的方式, 确保学习教育全覆盖。各单位要采取符合实际、丰富多彩的学习方式, 推动群众观点、群众路线入心入脑, 并注重抓好离退休党员、流动党员的学习教育活动。

第二, 要“红红脸、出出汗”, 召开一次高质量的专题民主生活会。一要广泛征求意见、查摆问题。要通过群众提、自己找、上级点、互相帮, 认真查摆作风方面的问题。群众提, 就是采取多种形式, 听取群众意见;自己找, 就是对照党章、党规、制度、先进, 找出差距、找出问题、找出根源;上级点, 就是上级党组织特别是主要领导、分管领导、督导组对其下属进行指点、提醒;互相帮, 就是相互之间开展谈心交心、互相沟通、提出意见。二要深入分析问题。在广泛征求意见的基础上, 突出作风建设, 聚焦“四风”方面存在的问题, 认真梳理分析、去粗取精、去伪存真, 把个人、本单位本部门存在的问题一一查摆出来, 分析问题存在的原因。三要认真撰写对照检查材料。班子和个人的对照检查材料, 应包括作风建设基本情况、存在问题、原因分析、努力方向、整改措施等内容;要紧扣反对“四风”主题, 开门见山, 突出重点, 既联系工作实际, 又触及思想灵魂, 正视矛盾和问题, 讲真话、讲实话、讲心里话;要正面回应干部群众所提意见建议, 提出具体实在、便于操作的整改措施。各单位党委主要负责同志的对照检查材料需报协会督导组审阅把关, 班子成员的对照检查材料由本单位党委主要负责同志审阅把关, 普通党员的对照检查材料由党支部负责人审阅把关。四要扎实开展谈心交心活动。专题民主生活会前, 各单位党委主要负责同志要与班子成员逐一谈心交心, 班子成员之间要互相谈心交心。谈心交心要敞开心扉、坦诚相见、沟通思想、交流意见、取得共识、增进团结, 做到真谈、实谈、谈出效果。个人要对谈心的情况做好整理, 如果认为必要, 可以交主要负责同志和督导组。五是认真组织召开专题民主生活会。各单位党委要切实负起责任, 主要领导带头查摆问题, 带头开展批评和自我批评。民主生活生活会要开展积极健康的思想斗争, 既要进行深刻的自我批评, 又要进行诚恳的相互批评, 敢于揭短亮丑, 真正达到团结—批评—团结的目的。每个班子民主生活会时间不少于2天, 并在规定的范围内通报民主生活会情况。党员领导干部要以普通党员身份参加党支部或党小组的组织生活会。

第三, 要“减减肥、健健身”, 以良好的活动成效推动云南建材行业科学发展和谐发展跨越发展。一要在坚持领导带头上下功夫、见成效。协会党组要按照中央和省委的统一部署, 高度重视, 精心组织, 在思想上领先一步, 在认识上深化一层, 自觉以高度的政治责任感、饱满的精神状态、严肃认真的态度, 带头参与到教育实践活动中来, 在学习教育、调查研究、开展批评、解决问题等方面为全系统党员干部做出行动示范。协会系统各级领导干部特别是各单位各部门主要负责同志要从自身做起, 带头学习, 放下架子, 虚心听取下级、基层和党员群众的意见, 以树立标杆、向我看齐的态度检查自己, 带头查摆作风方面的突出问题, 带头剖析问题和原因, 把整改的方向和具体措施明确亮出来, 充分发挥示范带动作用, 用实际行动密切党群干群关系。二要在开门接受监督上下功夫、见成效。要以座谈会、个别访谈、走访调研、上门征求意见等多种形式, 开诚布公, 广泛听取意见建议, 及时公示反馈情况, 真正使教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。三要在解决突出问题上下功夫、见成效。要把整风精神贯穿始终, 积极开展批评与自我批评, 真正触及问题, 挖到思想深处, 切实解决突出问题。四要在提高群众工作能力上下功夫、见成效。要把推动单位发展作为实现、维护、发展职工群众根本利益之所在, 解决职工群众的所思所想所盼, 凝聚广大职工群众为实现工作目标任务而奋斗的力量, 不断促进为民务实清廉单位建设。五要在建立长效机制上下功夫、见成效。要有“为民”之举, 关心职工群众疾苦, 为民解难、为民办事;有“务实”之功, 加强和改进机关作风的相关规定;有“清廉”之效, 全面推进惩治和预防腐败体系建设, 用好的体制机制管人、管事、管权, 从源头上防止不正之风, 及时总结经验做法, 上升为制度规范, 建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。

3 加强领导, 精心组织, 确保教育实践活动取得实效

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。各单位党委要切实增强责任感和紧迫感, 认真安排筹划、精心组织实施, 把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧、抓好、抓实, 确保教育实践活动扎实有序推进。

一要加强组织领导。协会成立了教育实践活动领导小组, 各单位也要成立相应的领导机构和工作机构, 具体负责本单位教育实践活动的组织实施。各单位党委要高度重视, 党委主要负责人要切实承担起第一责任人的责任, 亲自研究安排, 特别是要深入基层一线, 吃透政策原则, 把握进度节奏, 解决关键问题。

二要坚持统筹兼顾。要把开展群众路线教育实践活动与全面贯彻落实省第九次党代会、省委九届四次全会提出的各项任务要求结合起来, 与强化领导班子和干部队伍建设结合起来, 与建设服务型党组织结合起来, 与开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度结合起来, 与各单位各部门的年度工作任务结合起来, 做到统筹兼顾、合理安排, 以作风建设的新成效凝聚起推动其他各项工作有效落实的强大动力, 做到两不误、两促进。

三要强化督查指导。在自觉接受省委督导组检查指导的同时, 协会党组将派出督导组, 全程督导直属各单位党委的教育实践活动, 加强指导和服务, 既把“规定动作”做到位, 又使“自选动作”有特色, 提高活动的针对性和有效性, 确保活动不走过场、不出偏差。

四要坚持营造良好氛围。要通过电子政务网站、报刊、宣传栏、简报、网络文明传播QQ群等载体加强宣传引导, 既宣传正面典型、发挥示范作用, 又注意剖析反面典型、开展警示教育, 为协会系统深入开展群众路线教育实践活动营造良好氛围。

各单位、各部门要及时召开会议, 认真学习传达今天的会议精神, 特别是龚立东组长的重要讲话精神, 把思想统一到省委和协会党组的部署要求上来, 并将学习贯彻情况及时报协会党组教育实践活动领导小组办公室;要尽快研究制定实施方案, 及时召开会议进行动员安排。协会党组督导组要及时与各单位进行沟通, 扎实开展指导检查工作。各单位要高度重视, 积极支持、密切配合好督导组的工作。

徐光春在河南省旅游产业发展大会上的讲话 篇3

今天,我们隆重举行全省庆祝“五一”国际劳动节大会,深入学习贯彻胡锦涛总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话,大力弘扬劳模精神,充分激发全省广大劳动群众的主动性和创造性,积极投身全省改革开放和现代化建设大业,为谱写富民强省新篇章而努力奋斗。

首先,我谨代表中共湖南省委、省人大、省政府、省政协、省军区,向各位全国劳动模范和先进工作者表示热烈的祝贺!向全省各行各业、各条战线的广大职工和劳动群众致以节日的问候!向所有为湖南经济社会发展作出贡献的老模范、老先进致以崇高的敬意!

胡锦涛总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上发表的重要讲话,高度肯定工人阶级在新的历史时期的重要地位和作用,高度评价工人阶级和广大劳动群众在推动改革开放和社会主义现代化建设中的光辉业绩,热情赞扬广大劳动模范和先进工作者作出的突出贡献,充分体现党和政府对广大职工的殷切期望,对劳动模范和先进工作者的亲切关怀,对工会组织和工会工作的高度重视。全省各级各部门一定要认真学习,深入领会,按照胡锦涛总书记的重要讲话精神,更加紧密地团结动员全省人民,引导全省人民心往一处想、劲往一处使,坚持“一化三基”战略,推动科学发展取得新进展,坚持改善民生取得新成效。

近年来,全省广大职工和劳动群众在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,为全省经济社会发展作出了重大贡献。全省各行各业、各条战线涌现出一大批先进集体和模范人物,在座各位就是其中的杰出代表。在各自岗位上,各位劳模展现主人风采、焕发劳动热情,用自己的实际行动谱写出一曲曲感天动地的劳动者之歌,展示出信念坚定、立场鲜明,艰苦奋斗、勇于奉献,胸怀大局、纪律严明,开拓创新、自强不息的中国工人阶级伟大品格,发扬爱岗敬业、争创一流,艰苦奋斗、勇于创新,淡泊名利、甘于奉献的伟大劳模精神。这种伟大品格、伟大精神,是我们战胜各种困难和挑战的强大力量。坚持和发扬这种精神,我们就能克服一切困难,战胜一切挑战,取得更加辉煌的业绩。

当前,湖南正处于新的发展起点,面临前所未有的机遇,蕴含无限的发展潜力,更需要大力弘扬劳模精神,推动各方面事业蓬勃发展。

一要大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格。劳模是一种荣誉,更是一种强大的精神力量。劳模精神是中国工人阶级崇高品格的生动体现,是社会主义核心价值体系的集中展示,是我们凝聚力量、鼓舞斗志的有力武器。弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格,就是要大力宣传劳模们的先进事迹、优秀品质和高尚情操,使劳模精神成为引领社会风尚、促进经济发展、推动社会进步的重要动力;就是要大力弘扬广大劳模艰苦奋斗、无私奉献的精神,大力弘扬广大劳模敢于创新、勇于探索的精神,大力弘扬广大劳模识大体、顾大局的光荣传统。全省广大职工和劳动群众要以劳模和先进工作者为榜样,积极发挥主力军作用,充分展现主人翁风采,团结奋斗,勇往直前,为实现科学发展作出新的更大贡献。广大劳模和先进工作者要珍惜荣誉,再接再厉,为推进富民强省多作贡献、再立新功。

二要充分激发全省人民的创造活力。经济社会发展的活力,取决于劳动者创造力的充分挖掘。中央提出加快经济发展方式转变,就是要促进经济发展从主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,充分尊重工人阶级和劳动群众的首创精神,激励广大职工群众不断进行思想创新、观念创新、行为创新,全面提升职工队伍整体素质,培养更多掌握新知识、新技能、新本领的知识型工人和一线创新人才。要加强创新型班组、创新型企业建设,使创新智慧竞相迸发、创新活力充分释放、创新成果大量涌现,加快科研成果向现实生产力转化,为推动由“湖南制造”向“湖南创造”转变提供动力。要在全省各行业、各领域、各战线深入开展“推进富民强省、争当五一先锋”劳动竞赛活动,把开展劳动竞赛与弘扬劳模精神、创新精神结合起来,用劳模精神推动劳动竞赛,在劳动竞赛中选树劳模、鼓励创新,把劳动竞赛办成创新成果迭出的竞赛。

三要确保全体劳动者共享改革发展成果。坚持发展依靠人民,发展为了人民,发展成果惠及人民,是贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记深刻指出,保障工人阶级和劳动群众的经济、政治、文化、社会权益,是我国社会主义制度的根本要求,是党和国家的神圣职责。温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出,“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐”。要把维护广大职工群众的利益作为全省工会工作的出发点和落脚点,千方百计为包括农民工在内的广大职工做实事、办好事、解难事,把党和政府的关怀和温暖送到广大职工群众心坎上。要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题着手,积极解决好广大劳动群众在就业、社保、教育、住房、医疗等方面面临的实际困难,健全完善社会保障体系,建立健全最低生活保障标准与物价涨幅联动机制,建立健全惠及全民的基本公共服务体系。要把构建和谐劳动关系作为一项长期任务,发挥广大职工在构建和谐社会中的生力军作用,深入开展创建劳动关系和谐企业活动,更好地促进职工队伍稳定和社会大局稳定,以劳动关系和谐促进社会和谐稳定。要引导广大劳动群众正确认识和对待改革发展过程中的利益关系调整,健全党和政府主导的维护群众权益机制,努力探索形成利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,畅通依法有序的民意表达渠道,切实把群众利益诉求纳入制度化、法制化轨道。要切实关心劳模的工作、学习和生活,为劳模更好地发展、更充分地发挥聪明才智,创造良好条件。

四要不断提高劳动者素质。转变发展方式,实现可持续发展,对劳动者素质提出了新的更高要求,必须把提高劳动者素质作为一项战略任务来抓。要充分发挥工会“大学校”作用,以“创建学习型组织、争做知识型职工”活动为载体,大力实施职工素质提升工程,大力提高职工技能,培养造就一支高素质、适应新型工业化和城镇化进程需要的产业工人队伍和职工队伍。要不断加强企业文化和职工文化建设,广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动,不断丰富人民群众的精神文化生活。要高度关注农民工尤其是新生代农民工的思想和生活状况,为他们的发展创造良好的环境和条件。广大劳模要充分发挥自己在业务技术和劳动技能上的优势,积极参加“名师带高徒”等活动和多种形式的劳动竞赛、技术比武和岗位练兵活动,更好发挥“传帮带”作用,培养更多的岗位能手和技术标兵,促进职工队伍素质的整体提升。

工会工作是党的群众工作的重要组成部分。各级党委和政府要坚决贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针,充分发挥工会引导职工、组织职工、服务职工和维护职工合法权益的重要作用,把广大职工团结在党的周围,保护和调动工人阶级与广大劳动群众建设湖南、发展湖南的主动性和积极性。要高度重视和支持各级工会开展工作,支持工会健全基层组织网络,关心爱护工会干部,充分听取广大职工的愿望、呼声和要求,并及时向广大职工传递党委、政府的重大决策。要进一步加强和改善对工会工作的领导,认真研究和及时解决工会工作中的重大问题,把更多的资源和手段赋予工会组织,把党政所需、职工所急、工会所能的事情更多地交给工会组织去办,为工会工作提供更好的环境和条件。各级工会组织要切实加强自身建设,不断创新组织运行机制和活动方式,增强工会的凝聚力和向心力,真正把各级工会建设成为广大职工之家。

在全县旅游发展大会上的讲话 篇4

同志们：

今天县委、县政府决定召开全县旅游发展大会,会议规模之大，规格之高，在我县尚属第一次，这充分表明了县委、县政府创建旅游强县、实现旅游新跨越的决心和信心。稍后张书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、深化认识，统一思想，坚定加快旅游发展的信心和决心

去年8月，国务院下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，把旅游改革发展作为推进经济平稳增长、调整产业结构的重要举措。省委、省政府在去年12月召开了全省旅游发展大会，出台了《关于旅游业改革发展的意见》，提出了一揽子政策措施。州委、州政府在今年的2月份也召开了全州旅游发展大会，州委俞书记和州政府赵州长分别做了动员讲话，深刻分析了旅游现状、发展潜力和重大历史机遇，提出了具体工作措施，为我们进一步抓好旅游跨越式发展指明了方向。国务院和省、州对旅游业发展如此重视，主要是我国旅游业已进入高速发展时期，在带动经济增长和转变发展方式上的地位越来越突出。因此，我们必须认识到加快发展旅游业，既是顺应经济社会发展大势的战略选择，也是稳增长、调结构、促改革、惠民生的有效途径。就我县的实际来看，加快发展旅游业，既有资源的优势、政策的机遇和发展的基础，同时也有严峻的挑战和很多困难因素，我们必须客观地认识、分析、研究和把握，并积极加以应对。

从有利的方面看，一是我县地处甘青川三省交界处，旅游资源丰富，有古朴神秘的宗教文化，有浓郁独特的民俗风情，有绚丽多彩的草原风光，有源远流长的格萨尔传说，全县可供开发的景点有22个，旅游资源类型多、品位高、特色浓。二是经过多年的持续建设，已打造A级以上景区4个，通过多层次全方位的宣传推介，县内连续举办格萨尔赛马大会和牦牛藏羊藏獒评比大赛，玛曲的旅游知名度不断提升，在国内产生了一定的影响，已成为全省重要的旅游目的地，去年接待游客27万，实现旅游收入1.32亿元，同比增长32%和28%，具有明显的后发优势和较强的市场竞争力。特别是随着尕玛路、玛河路的建成使用，以及玛久路、玛沁的开工建设，玛曲周边的出口道路网将更加完善，长期困扰我县的交通瓶颈正在逐步破解，为旅游业发展打下了坚实的基础。三是国家和省州近两年出台的一系列政策措施，为我县加快旅游业发展提供了十分难得的机遇，特别是全国全省经济进入新常态，消费方式、结构调整将出现重大变化，第三产业消费需求逐步成为拉动经济增长的主体。

从不利的方面看，制约我县旅游发展的因素仍然较多，资源大、产业小，有景无点，档次低，发展慢，效益差，群众的参与意识不强等等的问题比较突出。具体表现在：一是干部群众的主体参与意识不够。由于旅游产业投入资金大、回报周期长，不少干部群众对此仍心存顾虑，缺乏把旅游产业做大做强的信心和决心，处在等观望状态，全县发展旅游产业的氛围不浓，思路不宽，办法不多。二是投入严重不足。景区景点缺乏大项目支撑，丰富的旅游资源一直没有得到有效开发利用；交通“瓶颈”制约明显，景区景点通达能力不高。特别是景区、景点的基础设施不够健全，吃、住、行、游、购、娱六大要素发展还不协调，总体接待能力不足，发展水平不高。三是宣传促销不够。旅游资源的文化内涵挖掘不深，景区的整体形象包装不够，宣传促销方式单一，产品知名度不高，缺乏足够的市场竞争力和吸引力。四是旅游纪念品品种少，品味低，缺乏特色，旅游经济的综合效益不高。对这些现状我们要有十分清晰的认识，必须在今后的发展中着力去改变和破解。

二、突出重点，把握关键，推进我县旅游产业的跨越发展

当前和今后一个时期，全县旅游发展工作要以解放思想、更新观念为先导，以改革创新为动力，以整合资源打造平台为重点，强化旅游与文化等产业的融合，着力打造“天下黄河第一弯”和“中国赛马之乡”两个品牌，实现一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年大跨越目标，努力把玛曲建成国内外知名的国家级高原特色生态旅游示范区和民族文化旅游目的地。今后五年全县旅游人数和旅游综合收入年均增长23%、25％以上，到2020年全县接待游客突破100万人次，旅游综合收入力争达到5亿元。要着力抓好以下几个方面：

1、围绕增强动力活力，深化体制机制改革。一要理顺景区管理机制。规范县旅游协会和河曲旅游文化有限公司管理体制，成立黄河首曲生态旅行社，对县内所有景区实行统一规划、统一开发、科学管理。县直有关部门要加大简政放权力度，放宽市场准入条件，变事前审批为事中、事后监管。大胆尝试景区所有权、管理权、经营权三权分立，探索三权与市场的结合点，以所有权、经营权等参与市场配置，培育市场主体。已经建设的景区景点，凡是具备条件的要尽快实现市场化转让，交给有实力、有品牌、有信誉的企业来经营，政府发挥好监管作用。二要拓宽融资渠道。坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的融资新体系，形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化得融资新机制。除国家法律法规明确禁止事项外，允许旅游开发公司以景区门票、土地质押贷款进行融资开发。引进有实力的企业集团，通过合作、租赁、入股、承包等方式参与景区开发，形成多元开发旅游景区的发展格局。三要扩大对外开开放。积极开展同周边县市的旅游交流和共建，主动融入大九寨和丝绸之路等大旅游圈，着力打造黄河风景线，实现信息、资源、客源和利益共享。

2、完善发展规划，强化规划落实。在规划的编制和实施上要做到三点。一要科学系统。把旅游产业发展规划与经济社会发展规划和土地利用规划、城乡规划、交通运输、生态文明建设、生态文明示范村建设等规划有机结合，把旅游纳入经济社会发展的大盘子。目前我县重点景区景点的总体规划和建设性详规的编制工作都已经启动，力争上半年完成《玛曲县“十三五”旅游产业发展总体规划》及其它景区景点的总体保护开发规划和建设详规，配套完成旅游线路、交通线路、旅游商品开发、宣传促销等分类规划。二要突出特色。县旅游局要对各类资源进行认真梳理，针对市场需求进行评估，确定开发的重点和步骤。要坚持高起点、高标准编制，在打造精品、深度开发上下功夫，做到远期目标与近期目标相结合，全面规划与重点开发相结合，宏观布局与微观策划相结合，使之成为推动我县旅游产业健康发展、可持续发展的纲领性文件。三要严格执行。要提高规划的执行力，规划一旦形成，就要不折不扣地严格遵守，确保一张蓝图绘到底，坚决杜绝有规不依、无序开发。

3、加快景区建设，打造旅游精品。开发旅游产业，景区建设是核心。一是按照国家4A级景区标准，以县城为中心加快格萨尔发祥地、赛马场、外香寺、河曲马场、阿万仓湿地等天下黄河第一弯大景区的道路、观景台、停车场、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施建设，提升旅游档次。二是注重旅游文化深度融合。依托华夏文明传承创新区平台，加大文物保护修缮力度，培养非物质文化传承人，赋予景区景点更多的文化内涵。支持牛角琴演艺公司创建参与度高、体验感新、娱乐性强、互动性好的剧目和作品，演艺公司的演出要服从服务于旅游文化产业的发展，要定责定任务，要实现常态化、效益化和可支持发展的健康态势。鼓励有条件的牧民群众发展藏家乐、牧家乐、僧家乐，使每个景区都有自己的特色和亮点，推动旅游文化产业由传统游览向观光、休闲、度假并重转变。

4、完善基础配套，提升发展水平。按照“绿色、生态、健康、环保”的要求，围绕旅游“六大要素”，通过项目争取，多方筹措建设资金，配套建设餐饮、住宿、购物、娱乐等公共服务设施，做到设施齐全，便捷到位。做好玛曲—久治、玛曲—玛沁等县域公路建设，谋划好县城—西麦朵合塘旅游线、黄河旅游风情线等重点旅游基础设施建设项目，提升景区服务档次，规范景区市场运营，走精细化管理之路，树立玛曲旅游新形象。

5、加大宣传推介，拓宽客源市场。在宣传营销上要有大手笔、大气魄、大动作，让投资者和游客慕名而来，让投资者觉得能赚钱，让游客觉得来得值。一要创新宣传形式。继续高质量举办“第九届格萨尔赛马大会”和“第四届牦牛藏羊藏獒展示评比大赛”，主动邀请有实力的旅行社和媒体来我县考察踩线、采访报道，针对独特的自然风光、文化内涵和民俗风情，邀请知名人士和高端机构来我县举办有影响力的专题活动，宣传推介我县丰富多彩的旅游资源。二要丰富旅游载体。重点开拓休闲度假、生态旅游、自驾游等休闲度假产品，积极整合包装一批特色小吃一条街、旅游购物一条街、文化娱乐一条街、民俗风情一条街等特色街区。完善广场锅庄舞、藏民歌族弹唱等体验旅游项目，提供传统手工艺制作、骑马、放牧、挤奶、马球比赛等互动性、参与性较强的民俗体验活动，大力发展户外露营、山地运动等健身产品，满足不同游客需求的体验需求。三要拓宽营销手段。充分利用微信、微博平台，加强玛曲旅游门户网建设，链接国内知名旅游网站，多渠道、全方位地宣传推介“天下黄河第一弯”“中国赛马之乡”旅游品牌，实现营销网络的全覆盖。围绕全县最好的景点、最好的景区、最好的景色、最好的旅游商品，制作一系列高质量、高水平的宣传促销资料，提高对外宣传的实效性。

6、加强队伍建设，狠抓服务管理。加强与省内外高等院校的合作与交流，建立旅游人才培养基地，搭建人才引进平台，有计划地引进旅游管理人才。推行县内旅游景区一票制管理，保证每个景点有导游、有人服务，推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变。严格执行导游等级制度，把薪酬与职业资格挂钩。积极选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，构建岗位培训、职业教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新机制，加强管理人员、服务人员、导游人员的培训，提高旅游从业人员素质。制定景区景点、宾馆餐饮的行业标准和服务公约，保证游客的人身安全、食品安全、交通安全，提高旅游服务质量，提升玛曲对外形象。

三、协调联动，齐抓共管，为旅游产业发展提供组织保障

一要加强组织领导，强化统筹协调。各级各部门要把旅游业发展作为“一把手”工程，坚持党政同职同责，同心同德，合力攻坚。县旅游局要充分发挥牵头抓总、调研决策、议事协调、审批把关等职能，全力抓好规划布局、宣传促销、队伍建设等工作。宣传、发改、交通、住建、财政、国土、环保等部门要在对外宣传、项目资金争取、交通设施改善、资源开发建设、项目用地审批、生态环境保护等方面主动作为，发挥好各自职能。公安、食药监、工商等部门要加强市场监管，加大执法力度，维护旅游市场秩序，切实保护好游客的合法权益，合力推进旅游大发展。

二要创新融资机制，增加资金投入。按照“谁投资、谁开发，谁经营、谁受益”的原则，制定完善旅游投入的优惠政策，鼓励民营资本、社会资金参与旅游项目建设，兴办旅游宾馆、饭店，开发旅游产品。县政府将根据财政状况设立“旅游发展基金”，主要用于景区建设、基础配套、宣传促销、资源保护等。各金融机构要全面落实旅游合作备忘录和这次签订的目标责任书，加大信贷投入，对晋升等级的旅游景区和对旅游业发展作出特殊贡献的单位及个人，要按照规定给予一定的奖励和补助。

徐光春在河南省旅游产业发展大会上的讲话 篇5

同志们：

这次会议是区委、区政府召开的全面推动旅游产业发展的大会。主要任务是：深入贯彻学习全国、全省、全市旅游工作会议精神，全面部署我区全域旅游发展工作。等会X书记、X区长还将做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面由我向大会作工作报告。

一、成绩值得肯定，要坚定信心

近年来，区委、区政府以国家全域旅游示范区创建为抓手，努力将文化旅游产业打造成全区新的经济增长点，全力创响“X”旅游形象。2020年，全区共接待游客X万人次，旅游综合收入X亿元，同比分别增长X%、X%，增幅连续三年保持在X%以上，被评为全市旅游经济发展工作先进单位。

（一）全域旅游创建取得新进展。一是规划加快完善。高水准编制了《X区全域旅游规划》，重点修订了XX等一系列专项规划，进一步完善了旅游规划体系，促进了全域融合发展。二是硬件显著提标。完善了XX标识标牌的设置；完成了XX休闲风光带标识标牌、旅游厕所、停车场、错车道、生态休闲椅亭等基础设施建设；完成和平村休闲绿道建设。大力开展“厕所革命”，完成XX座旅游厕所的新建和改扩建任务，引导主要乡村旅游线路、X水生态风光带沿线的公厕全部按照旅游公厕标准设计施工建设。三是软件全面提升。建设了X区旅游电商平台，旅游微信公众号、旅游APP开发进入第二阶段。以奖代投，促推全区景区景点和重点乡村旅游点WIFI全覆盖工程加快推进，确保全区所有星级宾馆饭店实现WIFI全覆盖。积极推进旅游综合管理“1+3”体制改革，成立区旅游发展委员会，出台《X区促进旅游发展奖励暂行办法》，营造全域旅游发展的良好环境。

（二）旅游市场开拓取得新成效。一是宣传营销亮点纷呈。成功举办了X樱花节、X徒步活动、栖风渡鱼粉文化旅游节、莲山庄园荷花文化旅游节、良田菜岭禾花鱼节、金朵高山菊养生文化节等旅游节会活动。引入湖南电视台今世有缘传媒有限公司，全方位宣传策划X旅游，精心制作旅游节目，在湖南经视黄金时间段滚动播出X旅游宣传片。充分利用新媒体、新技术、新手段，抓好“美丽X”微信公众号和智慧旅游APP运营，积极与友好城市法国圣玛丽市开展对接，进一步打响了X全域旅游品牌。二是乡村旅游来势火爆。重点打造了XX等特色旅游示范村以及XX等乡村旅游项目XX余个，全区生态农庄和农家乐达XX家，涌现了XX等一大批现代化农业庄园，实现“庄园变游园，农村变景区”。每逢周末和节假日，周边游客纷至沓来，一度引爆我区乡村旅游市场。三是品牌创建如火如荼。以景区景点创建为抓手，打造“处处是景、时时见景、触景生情”的美丽X。推动X成功创建省“两型”示范景区，X成功创建为国家级“城市中央休闲区”，X风光带成功创建国家级 “休闲绿道”，X成功创建为国家级“休闲农庄”，X等成为全省五星级乡村旅游区（点）。

（三）旅游项目建设取得新突破。坚持以大项目推动大发展，全年全区实施旅游项目X个，总投资约X亿元。其中，X旅游文化产业园、X长卷入选全国优选旅游项目，同时，XX入选省重点项目。X长卷项目完成投资额X亿元，X等主体工程基本完成，项目建设进入快车道；X国际房车露营地项目签订正式协议，将于本月底正式动工；X狩猎场整体开发项目与外商进一步达成合作共识，X高山滑雪场预计将于年底正式投入运营。

二、问题相当突出，要正确应对

虽然我区全域旅游发展取得了一定的成绩，但在全域旅游工作推进中仍然存在一些突出问题，具体表现在：一是旅游品牌不响。我区虽然拥有XX等一批得天独厚的优质旅游资源，也开展了旅游宣传营销，但旅游品牌效应和市场号召力与邻近的XX等景区相比仍然有一定差距，缺乏在全国乃至全世界叫得响的旅游项目。二是项目推进不快。旅游产业项目普遍存在规划手续滞后、建设用地不足、审批耗时过长等问题，相关部门缺乏超前介入、主动服务的意识，导致部分大项目、好项目，问题不断，停滞不前，资源优势迟迟不能转变成产业优势和招牌卖点。三是工作落实不力。工作推进中仍然存在思想认识不足、体制机制不畅、工作作风不实等问题。个别部门缺乏大局意识和全局意识，还停留在“就旅游抓旅游”的思想，出了问题总是其它部门的责任，与己无关，没有形成齐抓共管、协同推进的工作格局；有的部门人浮于事，对既定的工作重部署、轻落实，领导喊破了嗓子，却仍甩不开膀子，导致工作抓而不实，推而不动。针对这些问题，我们要正确对待，冷静分析，对症下药，拿出切实可行的办法加以解决。当前，全域旅游已经上升到战略层面，各级政府相继出台了支持旅游产业发展的多项政策措施，旅游产业发展迎来了“新的春天”，我们一定要抢抓机遇，真抓实干，形成发展全域旅游的强大合力，确保今年成功创建国家全域旅游示范区。

三、思路非常明确，要狠抓落实

围绕打造首批国家全域旅游示范区的目标，深化旅游综合体制改革，加快推进项目建设，加大旅游开发力度，着力将X区打造成为X地区一流的旅游集散地，全面创响“X”旅游品牌。重点抓实抓好以下四个方面的工作:

（一）围绕创建目标，努力补齐短板。对照创建标准，逐项落实创建任务，力争2021年通过验收，成功创建国家全域旅游示范区。一是加快推进体制改革。根据区委、区政府的安排部署，等下在会上对区旅游发展委员会、旅游警察中队、旅游市场监督管理所、旅游巡回法庭进行集中授牌。下一步要完善体制机制，确保“1+3”旅游综合管理机制尽快的、真正的运行起来，真正提高旅游统筹协调、综合治理能力。二是建立旅游产业监测体系。区旅游外事侨务局要会同统计等相关部门完善旅游统计指标体系和调查方法，建立监测旅游业对GDP、税收、就业的综合贡献率等统计办法，加强对旅游数据的统计、分析，不断优化提高旅游业的综合贡献率。三是加强智慧旅游建设。建成互联互通的旅游大数据中心，提高旅游信息化水平。完成景区、景点视频监控全覆盖，完成X景区及重点乡村旅游点WiFi覆盖。

（二）围绕旅游供给，丰富产品体系。一要精致建设旅游项目。要加快我区优质旅游资源的开发，精致建设一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的龙头项目。要加快推进XX等重点旅游项目建设，确保顺利完成计划投资和进度，X高山滑雪场项目实现年内营业。要切实增强主动服务、靠前服务意识，为项目提供优质服务，强化要素保障，破解“审批难、用地难、拆迁难、融资难”等老大难问题，尤其是发改、财政、国土、规划、住建、交通、农业、林业等有关部门要充分考虑旅游业发展需要，对涉旅项目予以优先支持。二要精准谋划旅游招商。要精心策划、包装一批旅游项目，精准对接有资质的开发商和投资商，特别要注重引进有实力、懂旅游、善经营的大企业大集团，确保我区优质旅游资源得到科学合理、充分有效的开发和利用。要加快泛X旅游规划设计、招商及整体开发，促进X狩猎场项目与XX公司合作，争取早日签约；积极推进通用航空等项目早日落地。三要精心培育乡村旅游。要坚持农旅融合发展，做好“旅游+美丽乡村”和“旅游+精准扶贫”文章，加快打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游新模式、新形态。要进一步完善X水生态风光带功能配套；鼓励XX等打造旅游扶贫示范村；支持XX等创建省五星级乡村旅游区（点）；指导XX沿线旅游基础较好的村庄发展民宿。四要精细开发旅游商品。要依托本地独有的特产、产品，深入挖掘本土文化内涵，加大XX等一批特色旅游产品的开发力度，打造一批做工精细、文化附加值高、具有X地域特色的旅游商品，延伸旅游产业链，提高旅游综合效益。

（三）围绕创响品牌，突出旅游宣传。围绕全面创响“X”旅游品牌，大力开展旅游宣传营销。一要用媒体造好势。充分运用好传统媒体和新媒体，发挥最大宣传效应。要瞄准主要客源地，继续加强与XX以及XX等地主流媒体合作，大力宣传推介X的美景、美食。聘请专业团队运营好X旅游微信公众号、智慧旅游APP，邀请网络红人直播我区旅游活动，加强与XX等自媒体合作，定期举办线上推广活动，积极制造“网络热点”。二要借节会搭好台。要抓好活动营销，指导各镇、街道、旅游企业办好XX等具有区域特色的节庆活动。抢抓XX等大型盛会机遇，提升X的知名度和美誉度。三要让企业唱好戏。充分调动旅行社、涉旅企业、旅游团体、行业组织的积极性，开展多层次、多样化宣传。鼓励旅游企业在中央、省级高端媒体上投放旅游广告，开展形象宣传和产品宣传。支持旅行社积极开拓客源地营销渠道，针对市场类型制定营销策略、设计旅游线路和包装旅游产品，构建“政府主导、企业参与、各方配合”的立体营销体系。

（四）围绕全域发展，完善服务体系。一要强化基础设施建设。完善水电网、通讯网、道路网、卫生网等主客共享的旅游基础设施系统。突出交通路网建设，打通道路关键节点，加快打造全区半小时“生活圈”、“经济圈”和“旅游圈”。大力推进城乡公交一体化改造，提供无缝衔接的城乡旅游交通服务。优化主要旅游交通干线环境形成风景道，重点抓好和平绿道、X绿道的提质建设，把X绿道打造成省级样板绿道。二要优化公共服务配套。完善旅游咨询服务体系，加快区级旅游集散中心、X东大门游客服务中心装饰布展，引导支持乡村旅游区（点）建立游客服务中心，逐步实现重点旅游景区、旅游线路咨询服务全覆盖。完善旅游厕所、标识标牌等公共服务体系建设，年内完成XX等地的XX座旅游厕所建设，在高铁高速出口、火车站、城际大巴站及主要交通干道沿线，增加交通标识、导览图等，使旅游标识标牌更加准确、清晰、规范。三要净化旅游市场环境。加强监管平台建设，建立游客满意度测评体系，对景区景点实行动态管理。加强景区景点安全监管，督促旅游企业落实安全生产主体责任，确保不发生一起安全事故。创新旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、交通等部门综合执法模式，深入开展旅游市场综合整治，重拳治理规范旅游市场秩序，严厉打击侵犯游客合法权益的行为，让游客在X游得舒心、吃得放心、玩得开心。

徐光春在河南省旅游产业发展大会上的讲话 篇6

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2009-04-03 15:30:58来源:“中国舟山”政府门户网站

周 国 辉

（2009年2月16日）

市“两会”刚刚结束，我们紧接着召开全市旅游业发展大会，充分说明了市委、市政府对旅游业发展的高度重视。这次会议的主要任务是：贯彻落实全省旅游发展大会精神，贯彻全市经济工作会议和市两会精神，回顾总结近年来我市海洋旅游业发展情况、经验，研究部署今后一个时期的全市海洋旅游业发展主要思路和任务，进一步统一思想，认清形势，抢抓机遇，推进舟山旅游强市建设。刚才，梁书记作了重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。忠志副市长宣读了先进名单，表彰了先进，各县（区）和市旅游局、市交通委还要交流工作经验。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，坚定信心，把海洋旅游业摆到更为重要的战略地位

近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，坚持把旅游业作为全市经济新的增长点和支柱产业来培育，取得了显著成效。全市旅游总收入已从2004年的51.18亿元增长到了2008年的102亿元，2008年旅游业及其相关收入占全市GDP比重达到21%，这个比例在全省是最高的。海洋旅游已经成为我市最具潜力和活力的重要产业之一。

一是综合实力有新增强。2008年，全市旅游业成功实现了“双突破”：游客接待量突破1500万人次，同比增长16.2%；旅游总收入突破100亿元，同比增长19.5%。普陀山景区被评为国家首批5A级旅游区（全省仅三个），普陀区被评为省级旅游经济强区，普陀康辉旅行社有限公司进入全国百强国内旅行社行列。

二是旅游品牌有新提升。“舟山群岛”旅游品牌知名度不断提高，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、“中国海鲜之都”、“中国十大节庆城市”、“中国十大特色休闲城市”等称号。国际沙雕节、海鲜美食节、观音文化节已成为国家旅游局重点推荐旅游节庆活动。这次全省旅游发展大会上，舟山的国际沙雕节又被列为全省精品文化节庆项目。

三是项目开发有新突破。制定了海洋旅游产业发展总体规划和“十一五”规划。围绕“海”、“佛”两大主题，大力开发以“舟山群岛·八大游”为重点的海洋旅游产品，“佛岛”、“钓岛”、“沙岛”、“泥岛”等主题岛屿加快发展，海洋文化、海洋旅游资源得到深度开发，旅游节庆活动得到有效整合。从今年起，市里对旅游文化节庆资源进行了整合，统一为“中国海洋文化节”和国际沙雕节、观音文化节（即1+2模式）。

四是目的地建设有新进展。以朱家尖旅游集散中心为重点的旅游门户建设开始启动，以大陆连岛工程为龙头的海陆空旅游交通体系不断完善，一批高星级酒店相继建成营业，旅游接待

能力继续增强，旅游从业人员素质和服务水平持续提高。

五是旅游体制机制有新完善。旅游工作领导机制不断健全，市旅游管理委员会和旅游行业协会作用得到充分发挥。各县区实行了风景、旅游一体化管理，大旅游发展格局基本形成。同时，成立了浙江省海洋旅游研究院，组建了普陀山旅游发展有限公司，旅游研究和策划水平不断提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市旅游业发展也还存在着许多问题和困难。目前，我市旅游资源总体上还处于初级开发阶段，除普陀山外，旅游精品不多，旅游开发存在同质化问题，多元化休闲旅游产品体系还不够完善；旅游配套设施建设布局、结构不够合理，“吃住行游购娱”发展不协调，与大桥时代要求、市场需求相比还有较大差距；旅游产业链不够完善，旅游商品开发滞后，大众化、游客参与性强的文化娱乐节目匮乏，致使旅游人均消费水平不高；旅游企业“散、小、弱”的状况未根本改变，旅游人才特别是高层次、复合型人才紧缺，制约了旅游业的转型升级。要实现全市海洋旅游业的转型升级和跨越发展，迫切需要我们认真研究存在的问题，切实加以改进。

当前，旅游已成为人们生活的必需，旅游消费市场一直保持了高速增长势头。据统计，目前世界旅游业已超过石油业和汽车业，成为最大和发展最快的产业，全世界每10美元的GDP中就有1美元来自旅游业。旅游业每投资1美元，相关行业就增收4-5美元；旅游业每直接就业1人，可带动间接就业5人。旅游业的“行、游、住、食、购、娱”六大要素直接涉及14个产业，间接影响47个行业，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都把旅游业作为低能耗、快产出、少污染的“无烟工业”，作为具有极强带动作用的“关联产业”和扩大开放的“友好产业”突出来抓，带动社会投资、就业和税收的快速增长。据国际旅游联合会预测，到2020年，国际旅游人数将达到16亿人次，相关消费达到2万亿欧元，旅游业具有巨大的潜力和广阔的前景。2008年，尽管受国际金融危机影响，但国际旅游业仍达到了6250亿欧元，充分说明了旅游业的生命力。

当前，受国际金融危机快速蔓延的影响，我市经济发展将面临严峻形势，但也面临着十分难得的机遇。国家扩大内需政策，上海世博会即将举行，舟山对台直航政策，尤其是大陆连岛工程的建成通车，更为我市经济发展尤其是旅游业的发展带来最大最直接的利好消息。省委、省政府对舟山海洋旅游发展非常关心，赵书记提出的六大基地中，其中之一就是海上海岛旅游基地。此外，我市申报的海洋旅游试验区工作也已经得到省委省政府的肯定，如能顺利实施，将进一步推进舟山海洋旅游业的快速发展。面对难得的发展机遇，在当前旅游业转型升级的关键时期，全市上下要切实坚定信心，把旅游业作为提升“三大”定位、推进“四海”建设的战略性产业，作为加快“服务富市”的支柱性产业，作为应对金融危机、扩大内需、保持经济平稳较快增长的龙头性产业，作为转变经济发展方式、加快经济转型升级的内在需要，作为展示舟山城市形象、提升城市品位、提高美誉度和影响力的重要抓手，摆在更为重要的位置，要进一步解放思想，创新举措，强化合力，全面推动我市旅游业加快发展、做大做强。

二、突出重点，强化举措，全面推进海洋旅游基地建设

今后一个时期，我市旅游业发展的主要任务是：认真贯彻落实科学发展观，围绕提升“三大”定位、推进“四海”城市建设，突出“海”、“佛”两个主题，积极推进海洋旅游试验区建设，抓

住“建设”、“管理”、“营销”三大环节，实施精品战略，创新发展举措，强化兴旅合力，加快海洋旅游业转型升级，加快海洋经济强市建设，推进海洋旅游基地建设，把舟山建设成为最宜人居的海洋休闲旅游目的地。2009年，全市实现接待国内外游客1700万人次，同比增长12%；旅游收入112亿元，同比增长12%。到2012年，实现接待国内外游客2400万人次，旅游收入160亿元。

重点做好以下五方面工作：

（一）彰显特色，打造精品，切实提高舟山海洋旅游的竞争力。特色是旅游发展的优势和潜力，精品是特色的载体和支撑。要尽快把潜在的资源优势转化为产业的发展优势，必须突出重点、体现特色、打造精品、深度开发。一要加快推进精品景区、项目建设。要全面贯彻《浙江省普陀山风景名胜区条例》，深入挖掘佛教文化内涵，扎实推进国家生态旅游示范区、全国文明景区创建等工作，扩大普陀山效应。围绕“海”、“佛”两大主题，加快推进以“大众海钓游、海鲜美食游、度假会展游、海洋文化游、群岛海上游、岛村渔家游、禅修体验游、佛教文化游”为重点的“舟山群岛·八大游”。扎实推进白沙等五大钓场建设，精心组织国内外专业海钓赛事等活动，积极发展大众海钓游。深入实施“中国海鲜之都”建设工程，倾心打造以沈家门夜排档为重点的海鲜美食精品，通过举办中国海鲜大餐争霸赛、海鲜美食论坛等，挖掘舟山海鲜饮食文化内涵。抓紧开发建设泗礁基湖等滨海度假区、朱家尖羊峙山岛等会所岛屿和桃花等海景房产，办好“船”、“渔”、“佛”三大博览会，打造海洋度假、会展精品。借鉴“佛岛”普陀山经验，打造“沙岛”、“侠岛”、“泥岛”等品牌岛屿，推出“印象普陀”等海洋旅游文化大戏，新建桥梁博物馆、佛教博物馆、“里斯本丸”纪念馆等专题文化场馆建设，深度开发海洋旅游文化。积极推进邮轮、游船项目落户舟山，加快推进朱家尖岛、桃花岛、凤凰岛等游艇基地建设，开发嵊泗列岛、普陀山周边区域、舟山本岛南部岛屿等环游线路，积极引导旅游从“岛上游”向“海上游”发展。加快海岛特色精品渔农家乐发展，保护性开发一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征及浓郁渔农村特色的民宅群或村落，推进岛村渔家游上层次、上水平。积极发挥佛教圣地的作用，推进宝陀讲寺、佛教图书馆、素斋馆等禅修设施建设，定期举办开坛讲经、入寺禅修体验等活动，吸引游客修身养性。建造“不肯去观音号”游船，开发舟山群岛朝佛之旅、佛法东传之旅等专题活动，建成中国普陀山佛教学院（筹）、普陀山世界佛教文化交流中心等场所，系统拓展佛教文化，提升佛教文化内涵。通过精心打造“舟山群岛·八大游”等系列品牌，从总体上提高舟山旅游的品牌影响力和综合竞争力，真正使舟山旅游呈现出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。二要深入挖掘佛教、海洋文化内涵。文化是旅游的灵魂。在景区景点建设上，无论是自然景观，还是历史人文景观，都要注意突出舟山的佛教文化和海洋文化特色，赋自然以生命，寓景观以文化，使之保持永恒的魅力和鲜活的灵魂。要实现景点景区建设与佛教、海洋文化的有机融合，增强景区景点的知识性、趣味性，能给人以深思和启迪，从而提升景点景区的文化品位。三要努力保持景点自然生态风貌。原始的海岛海洋自然生态风貌是大自然馈赠给我们的宝物。在景区景点规划建设上，要尽可能地减少人工雕琢成分，维护山水的连续性，保持舟山海天一色的自然风貌，力求原汁原味。在景区景点建设中，建筑结构上要采取“外土内洋”的方式，提倡既回归自然，又富于现代气息，实现人、建筑、自然的完美融合。旅游、城建部门要加强景区景点建设项目的预审监管。同时，要认真做好节庆（会展）整合提升文章，精心策划办好“中国海洋文化节”、观音文化节、国际沙雕节等旅游节庆活动，开展特色鲜明、形式新颖的旅游活动，活跃旅游市场。

（二）着眼长远、夯实基础，切实增强海洋旅游业的承载力。大桥建成通车，最直接拉动的是以海洋旅游等为重点的现代服务业。要适应大桥时代旅游业发展的需要，最迫切的要求就

是要坚持软硬件并举，加快旅游基础设施建设，增强旅游服务功能，提升舟山旅游城市形象。一要加快旅游门户建设。重点推进朱家尖、小洋山、普陀山、金塘连岛大桥入口等一级门口和定海城区、新城、沈家门、岱山双合、三江—西码头、普陀台门等二级门户建设。近期要抓紧蜈蚣峙、定海城区、新城、沈家门、三江—西码头五大门户建设，以应对大桥时代旅游发展的需要。要充分发挥旅游门户作用，增强旅游服务功能，提升管理服务水平，努力构建全市旅游集散网络。二要不断改善交通条件。重点提升各旅游发展区之间以及舟山本岛与各旅游发展区的运力、舒适度，尽快由运力保障型向舒适快捷型发展。加快构建以舟山连岛大桥、普陀山机场和各旅游集散中心为枢纽的海陆空一体化联运网络，抓紧建设舟山与省内外各大城市互相连通的旅游交通网络。三要提高旅游接待能力。坚持“抓两头、促中间”，稳步推进高星级酒店建设，加快推进清洁、卫生、舒适、安全的经济型酒店和汽车旅馆建设，力争到2012年高星级酒店达到15家。鼓励在旅游城镇、旅游区周边建设符合规划的家庭旅馆，充分体现舟山风土人情，使之成为具有舟山特色的旅游产品。四要切实完善旅游配套设施。加快建设与旅游景点、景区配套的道路、旅游交通地图、旅游景区指示牌、停车场、广告牌、公共场所等配套设施。加强旅游服务方式信息化建设，加快实施旅游信息网络建设，建立集旅游信息库、旅游目的地管理和营销系统于一体的旅游信息中心，建设旅游信息网站、旅游电子商务、“数字景区”，进一步完善卫星账户，构建方便、快捷、资源共享的信息平台，方便游客自由选择旅游方式和旅游目的地。五要抓好服务行业标准化建设。加强旅游服务质量管理，积极推进旅游景区、旅游产品、旅游服务、旅游管理等的标准化建设，引导旅游企业推行国际质量认证标准，提高旅游服务的规范化、国际化水平，促进旅游行业健康发展。同时，要进一步加大旅游人才的培养和引进力度，抓好旅游专业化人才队伍建设，不断提高旅游窗口服务水平。

（三）创新体制，搞活机制，充分激发海洋旅游业的原动力。灵活创新的体制机制是旅游发展的强大动力。要以建设海洋旅游综合试验区为契机，认真落实好旅游业扶持政策，创新旅游体制机制，激发发展活力，推动海洋旅游业转型升级。海洋旅游综合试验区已正式写入了全省旅游业发展大会的领导讲话文稿中，也写入了局省旅游合作备忘录中，下一步要抓紧完善具体内容。发展模式上，要遵循市场经济和旅游产业自身发展规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。要加强旅游的规划研究，充分发挥浙江海洋学院、浙江国际海运职业技术学院等大专院校的作用，利用好浙江海洋旅游研究院、舟山海鲜研究所等平台，推进旅游规划、研究上水平。资金投入上，要发挥好政府3000万旅游发展资金的“四两拨千斤”作用，引导社会资金向政府鼓励发展的项目投资，推动我市旅游精品项目、旅游门户、旅游交通等建设。进一步完善旅游投融资体制，拓宽投融资渠道，推动有实力的旅游企业上市融资。要加大招商引资力度，鼓励和引导各类投资主体尤其是国内外有实力、信誉好的大企业、大集团，前来参与投资旅游开发，推进经营主体多元化，推动旅游资源优势向经济优势转变。主体培育上，要加快旅游企业改革步伐，放开搞活中小旅游企业。积极培育旅游龙头企业，扶持普陀山旅游发展股份有限公司、海中洲旅业集团等加快发展，支持有条件、有实力的做大做强，形成一批旅游品牌企业，提高企业市场竞争力。支持旅游企业大胆借鉴国内外先进管理经验，不断提高经营管理水平。推进机制上，要建立健全项目建设协调机制、落实考核机制和推进督查机制，及时有效解决项目推进中出现的重点、难点问题，加快推进重大旅游项目建设。管理方式上，要进一步强化市旅游管理委员会的统筹协调作用，充分发挥政府在旅游政策、产业规划、市场监管、宣传促销、环境营造和公共服务等方面的职能，大力培育和壮大旅游行业协会和与旅游相关的中介组织，发挥好旅游行业协会的“桥梁”和“纽带”作用，为企业提供优质服务。积极稳妥探索风景、旅游一体化运行机制。区域发展上，要深入实施旅游强县（区）、强镇、特色村战略，大力推进“十百千”工程，加快朱家尖、桃花镇、高亭镇、菜园镇等旅游强镇建设。按照着眼长远、可持续发展的要求，划定旅游发展区，建立健全建设管理制度，推动发展区健康有序运行。

（四）加强营销，拓展市场，不断扩大舟山海洋旅游的吸引力。旅游业是典型的“眼球经济”和“形象产业”，需要大力营销。要把旅游宣传与经贸、会展、科普、文化、交流、对外友好活动、招商等有机结合起来，形成宣传促销立体网络，不断扩大境内外客源。一要积极扩展宣传途径。深度发挥舟山大陆连岛工程通车效应，做足“桥”、“通”字文章，及早策划和实施宣传促销方案，做好大桥时代舟山旅游业的整体营销工作，充分发挥大桥效应。在宣传营销中，要做好“合”的文章，打响“舟山群岛、海天佛国、渔都港城”品牌；在坚持“合”的前提下，要发挥各自特色，扩大影响力。充分利用上海世博会的有利时机，主动加强同上海世博局的合作，加大形象宣传、旅游服务、市场开拓、项目开发的接轨力度，让舟山走进世博，使世博走向舟山。要加强与中央、省等强势媒体的合作，加大宣传推介力度，强化“舟山群岛”品牌整体宣传。加强市内旅游宣传，在宾馆、车站、机场等游客集中的场所，免费赠阅旅游宣传资料，及时为游客提供便利的旅游信息服务。要加强旅游公益广告牌建设，做好面向公众的旅游宣传。二要不断创新促销方式。高质量、高水平开展节庆赛事促销活动，积极利用海钓赛、自行车赛、沙滩足球赛、排球赛等，组织开展旅游促销。主动邀请国内外旅行商、新闻记者和艺术家等到舟山实地采风，设计编印各类高质量的光碟和图文宣传品，提高宣传促销成效。三要大力开拓客源市场。要深入推进旅游区域合作，境内重点加强同上海、杭州、宁波等大中城市的互动合作，积极利用长三角“15+1”和浙东南旅游联合体等平台，加强旅游项目合作开发，打造海洋旅游、佛教旅游等精品路线；境外重点加强与港澳台地区、日韩、东南亚等国家和地区的合作，注重开发适销对路的旅游产品，特别要紧紧抓住舟山对台直航机会，扩大台湾市场。在巩固发展传统市场、扩大游客总量的同时，要努力开辟新的客源市场，着力调整客源结构，大力发展中高端客源，提高旅游消费水平。现在杭州等地都在通过发放旅游券等方式，扩大旅游消费，我们要积极研究探索旅游券共享等问题。

（五）促进结合，提升功能，积极发挥海洋旅游业的拉动力。旅游业是不是真正的支柱产业，是不是有地位，关键看旅游业对经济的拉动力，对社会的贡献度。要把旅游业发展纳入经济社会发展全局统筹考虑。充分利用旅游业综合性强、带动力大、辐射面广的特点，促进旅游产业发展与经济、文化、社会建设紧密结合，促进旅游经济与各相关产业联动发展，为全市加快经济发展，繁荣海洋文化，保护生态环境，促进社会进步服务。要促进旅游业与经济相关产业的结合。要加快完善有舟山特色的海洋旅游产品体系，完善延伸旅游产品链、服务链和经营链，大力开发工业旅游、港口旅游、大桥旅游等旅游新产品，培育旅游创意、旅游中介、旅游咨询、旅游教育培训等旅游服务组织，开发“渔、船、佛”等旅游特色商品，拉动临港工业、渔农业以及港口物流、交通运输、餐饮住宿、商贸流通、房产开发、信息通讯等服务业加快发展。旅游业要发挥促进消费、拉动投资、增加就业等方面的作用，在应对金融危机、迎接大桥时代、促进经济平稳快速增长中勇挑重担。要促进旅游业与文化的结合。以旅游为载体，以文化为核心，打造一批富有浓厚舟山海洋文化底蕴的文化旅游精品，推进海洋文化名城建设。要促进旅游业与提升城市形象的结合。通过旅游要素的合理配置和完善，促进旅游产业与城市其他产业的融合发展，不断增强城市功能，改善城市环境，提升城市形象。要以文明景区、景点创建等为抓手，不断提高市民素质，提高旅游业社会效益。要促进旅游业与新渔农村建设的结合。策划好旅游致富项目，搞好生态旅游示范区建设，大力发展“渔农家乐”等乡村旅游。特别要重视和处理好旅游资源开发中相关利益者的矛盾和问题，依法维护好人民群众的合法权益，为渔农村经济社会和谐做出更大贡献。

三、强化合力，狠抓落实，推动海洋旅游业又好又快发展

舟山旅游新一轮发展的各项目标能否实现，关键在于强化合力，转变作风，抓好落实。各级各部门要进一步加强和改进对旅游工作的领导，为旅游业的发展营造良好的发展环境，努力把我市旅游工作提高到一个新水平。

（一）要强化合力。发展旅游业是一项涉及面广、关联性大的系统工程，要实现快速发展，在大桥时代中勇挑重担，必须有相关各方面的支持和配合，发挥多方面的积极性，共同推进。要发挥政府的主导作用。核心资源政府要主控，掌握海洋、海岛、岸线等重要旅游资源；旅游规划政府要主抓，不仅要制定总体规划，还要研究制定专业规划；旅游品牌政府要主打，做到整体包装、整体策划，实现品牌兴旅；公共基础设施政府要主建，不断完善旅游集散中心等基础设施；旅游秩序政府要主管，要牢固树立保护环境、促进自然资源永续利用的理念，把舟山建设成为诚信、安全、卫生、便捷、舒适的旅游目的地；旅游市场主体政府要主育，加强重点旅游企业的扶持，抓紧培训旅游服务人员，大力引进高层次旅游人才。旅游主管部门要做好旅游“金三角”、重点区块、重点景区的发展和建设。要发挥市场主体的积极性。要在政府规划、政策、制度、管理的导向、引导和规范下，更好地发挥市场主体的积极性，实现多元化发展。要发挥群众参与的积极性。旅游工程一定要建设成带动工程、文化工程、富民工程、民生工程，让群众参与、受益，共享旅游发展成果。

（二）要落实政策。为应对金融危机的影响，推进旅游业快速健康发展，中央和省出台了一系列扶持旅游业发展的政策，市委、市政府也制定出台了关于加快旅游业发展的若干政策意见，出台了税费优惠、要素保障、发展环境等方面的一系列举措。各地各部门要结合实际，认真贯彻落实。要根据政策精神，制定切实可行的操作办法，防止政策空转，确保政策落地，使政策受益者实实在在享受到实惠。要加强督促检查，对各地各部门履行职责、落实政策情况进行经常性的跟踪督察，对执行政策不力、落实措施不到位的，要严肃查处。要强化协调，切实研究解决政策落实过程中出现的问题，并根据新形势、新情况，查漏补缺，不断完善。

（三）要优化环境。旅游环境是旅游业发展的“生命线”，优化环境是一项具有艰巨性、复杂性和长期性的工作。要加强旅游行业规范化建设，认真落实有关法律法规，强化旅游执法人员岗位培训，全面提高依法治旅水平。深入推进旅游信用体系建设，加强旅游市场检查，完善旅游价格管理，从源头上解决游客关注的热点、难点问题，坚决打击恶性削价竞争、购物欺诈等非法违规活动，净化规范旅游市场，依法保护游客合法权益。严格落实旅游安全责任制，深入开展平安旅游创建活动，加强旅游安全检查，保障游客健康和安全。加强旅游从业人员队伍建设，大力培养引进高层次、复合型旅游人才，切实强化从业人员服务意识，特别要提高窗口行业的旅游服务水平，为游客提供语言、生活、饮食、文化、订房、购物等各方面的人性化服务，营造“和谐舟山，诚信旅游”的良好旅游环境。

徐光春在河南省旅游产业发展大会上的讲话 篇7

(一) 强化认识, 明确义务教育是教育改革与发展的“重中之重”的战略定位

义务教育阶段是一个人生理与心理、基本素质和知识技能形成、发展的基础阶段和关键时期, 在这一阶段受到什么样的教育, 对学生能力的提高具有决定性意义。义务教育作为整个教育事业的根基, 其水平直接影响着高中阶段教育和高等教育的质量乃至学生终身的发展。与其他教育阶段相比, 义务教育涉及面最广, 社会最关注, 群众最关心, 是唯一一个依法对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育阶段。毫无疑问, 义务教育在各级各类教育中占有极其特殊的重要地位, 是整个教育事业发展的重中之重。

长期以来, 按照国家部署, 省委、省政府高度重视做好义务教育工作。2002年, 我省作为全国第十二个通过“两基”评估验收的省份, 在全国较早地基本普及了九年义务教育;2005年, 我省又率先对义务教育阶段中小学生实行了“两免一补”政策, 比全国提前一年实现了免费义务教育, 较好地解决了普通百姓子女“上学难”的问题;在全国率先统一城乡教师工资标准, 全面实施中小学教师绩效工资, 一步拉平全省中小学教师与公务员的收入差距;率先在中西部地区消除中小学D级危房, 较好地改善了中小学办学条件;创造性地分批实施“教育扶贫移民工程”, 将偏远贫困地区的中小学生, 整体迁移至乡镇中心学校或县城学校就读, 与城区学生同享优质教育资源;2010年, 我省义务教育生均公用经费标准又进一步提高到小学400元和初中600元, 高于国家的基本标准。应该说, 对于海南这样财政总量较小的欠发达省份, 我们在义务教育阶段所取得的成绩十分不易。在总结回顾成绩的基础上, 在这里, 我想特别强调和提醒大家一定要警惕一种错误的思想倾向, 就是有的地方、有些同志认为义务教育已经实现了适龄儿童少年“有学上”、“想上就上”, 不需要再重点关注了, 不需要再加大投入了, 甚至认为可以腾出手来干别的了, 这种倾向是千万要不得的。大家一定要时刻牢记, 义务教育是教育改革发展的“重中之重”, 是地方政府特别是县级政府最主要的教育阵地。事实上, 如果不能保证义务教育的普及和质量, 不能做强、做精义务教育, 各级各类教育的协调发展就失去了根基, 无论是普通高中教育、中等职业教育还是高等教育、成人教育都不可能在低水平的义务教育基础上办得好。大家一定要清醒地认识到, 与全国其他地区相比, 与我省建设国际旅游岛和实施科教兴琼战略、人才强省战略的要求相比, 我省义务教育的发展水平仍然不高。从整体而言, 仍处在较低水平普及的阶段。要切实落实义务教育是教育改革发展的“重中之重”地位, 我们在工作当中要时刻谨记:

第一, 义务教育控辍保学、巩固普及成果的任务仍然十分艰巨。我省通过国家“两基”评估验收距今已经八年多时间。八年多来, 特别是近几年来, 义务教育辍学率到底是在下降还是在反弹甚至上升, 我希望这次会后各市县教育局的领导带着这个问题下到学校认真进行分析研究。虽然我们年年都统计、逐级上报义务教育巩固率、辍学率等数据, 而且大家上报的数据都符合国家规定标准, 但是, 根据我们从多方实地了解的情况看, 不少地方、不少学校对控辍保学、巩固普及的工作存在日益松懈现象。目前我省不少市县初中阶段的实际辍学率已经出现了波动。辍学的主要原因早已不是因贫辍学, 而是教育教学质量不保证, 导致部分学生缺乏可持续学习的能力而厌学辍学, 当然也有受新的读书无用论影响急于外出打工而辍学的。控辍保学是《义务教育法》的法定要求, 请大家高度警惕辍学率的反弹上升, 真正将巩固提高普及成果、消除辍学现象作为一项常抓不懈的重要工作。

第二, 提高教学有效性、提升义务教育质量的任务仍然十分艰巨。教学有效性和教育质量整体偏低是我省义务教育长期存在的突出问题, 是我们必须时刻关注、持续改进的关键问题。我们每年都印发关于各地小学毕业生学业水平考试和全省初中毕业生学业水平考试的结果通报, 大家也都看到了这几年的情况。以2010年为例, 全省初中毕业生学业水平考试的及格率只有44.5%, 低分率达到了31.6%, 在语文、数学、英语、政治、历史、物理、化学等七科成绩中只有语文和政治的平均分能达到61分, 其他都在60分以下, 英语的平均分甚至仅48.7分。如果将我省的义务教育学业水平与全国其他省市相比, 其结果更令人担忧。根据教育部基础教育质量监测中心2008年对全国八省共50个县 (区) 四年级、八年级学生数学学习质量抽样监测结果, 我省学生数学学习总体质量远低于全国平均水平。特别可怕的是, 我们的学生不仅是学习成绩差, 而且课业负担还相当重。尤其是学生的补课比例相当高, 四年级和八年级学生周一到周五补课的比例高。为什么我们的学生睡眠不足、补课最多还成绩差?我希望我所说的这些数据能够引起大家的高度关注, 共同反思如何提高我省义务教育学校办学水平、教育质量, 特别是提高课堂教学的有效性。

(二) 深化认识, 明确均衡发展是义务教育的“重中之重”的战略任务

推进义务教育均衡发展, 把均衡发展作为义务教育工作的“重中之重”, 是党和国家在新时期对义务教育发展提出的方向性和制度性要求, 完成好这一战略任务对我省义务教育事业发展具有重大现实意义。

第一, 推进均衡发展、促进教育公平是义务教育的法定责任。教育公平的主要责任在政府。推进义务教育均衡发展就是均衡配置资源、全面提高教育质量的过程, 就是从根本上解决“上好学”的问题, 义务教育均衡发展的全面推进将为全面实施素质教育, 为真正办好每一所学校、关注每一个学生的发展提供坚实的保障。

第二, 推进均衡发展是促进我省义务教育可持续健康发展的迫切需要。近年来, 我省在推进义务教育均衡发展上应该说已经取得了一些成绩, 同时也积累了一些宝贵经验, 探索了一条适合省情的义务教育均衡发展路子。但是, 我们也要清醒地认识到, 我们的工作距离人民群众对高质量义务教育的期盼, 距离均衡发展的目标还有较大的差距, 义务教育阶段的不均衡现象仍然普遍存在, 不均衡的程度仍然相当严重。主要表现在:

一是城乡发展不均衡。农村学校“弱”而“空”、城市学校相对“强”而“挤”, 农村学校“弱”就弱在办学硬件上、弱在质量上、弱在师资上;农村学校“空”就空在生源上、空在高水平的校长教师队伍上。这种现状的直接结果就是城镇学校越来越挤, 学位满足不了就读的需要, 生均教学资源严重不足, 大班额问题日益突出, 2010年我省初中大班和超大班占总班数的比例达49.26%, 70、80人甚至更大的班额在部分学校仍然存在。而一些农村学校学生数锐减甚至“空校”, 教育资源严重闲置浪费, 办学失去基本的规模效益, 难以维持正常的教育教学。

二是区域发展不均衡。由于经济社会发展和教育基础的差异, 我省地区之间、县域之间义务教育的发展水平严重不平衡。教育部基础教育质量监测中心2008年的监测结果表明, 无论在四年级还是八年级的学生数学成绩上, 我省省内区县之间的差距值都远高于全国平均水平, 特别是在八年级学生的数学成绩上, 海南是八个参加监测的省份中, 同一省内区县差距最大的省份。

三是校际发展不均衡。由于历史原因, 各地形成了一批相对较好的小学和初中, 这些学校无论是办学条件、校长教师队伍素质, 还是办学水平, 都明显好于普通学校, 导致“择校热”愈演愈烈, 人民群众对此的不满情绪也越来越强烈, 成为社会普遍关注的热点问题。而一些薄弱学校长期以来投入少、条件差、师资弱, 受关注程度低, 学校发展恶性循环, 教育质量和学生学业水平提升慢甚至持续下滑。如不加以高度关注并采取有效措施, 同一区域内学校之间的差距很可能还会出现持续拉大的趋势。

(三) 统一认识, 明确全面推进县域内均衡发展是落实两个“重中之重”、发展我省义务教育的中长期战略目标

落实好义务教育两个“重中之重”的要求, 首先从认识上要统一。落实两个“重中之重”最根本、最关键的举措就是要以全面推进义务教育均衡发展为抓手, 真正将义务教育工作的重心调整到缩小“三大差距”, 即切实缩小校际差距、加快缩小城乡差距、努力缩小区域差距上来。推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说, 更艰巨、更复杂, 用的时间会更长, 大家对此要有充分的认识。

需要强调说明的是, 在当前和今后一个时期, 我国、我省要重点推进、率先实现的义务教育均衡发展的范围是“县域内”, 程度是“基本均衡”, 如何理解“县域内义务教育基本均衡发展”?首先, 从范围上看, 我国义务教育实行的是“以县为主”的管理体制, 县域内均衡是实现区域均衡发展的基础, 推进县域义务教育均衡发展, 就是要下大力气解决县域内城乡之间、学校之间发展差距较大的问题;其次, 从均衡发展的程度上看, 要把基本均衡作为均衡发展程度的要求。目前国家三部委正在研究制定《关于重点推进县域义务教育均衡发展的意见》, 其中对县域义务教育基本均衡发展提出了五个方面的要求:第一是普及水平, 基本要求是义务教育阶段适龄儿童按时入学率、巩固率达到规定标准;第二是办学条件, 基本要求是大部分完全小学、初级中学和特殊教育学校的校园、校舍、体育运动和艺术场馆、安全设施、卫生设施、寄宿制学校的寄宿设施、教学仪器设备、信息技术设备、图书等基本达到规定标准, 学校之间无明显差异;第三是师资队伍。基本要求是所有教师具备教师资格和达到学历要求, 学校之间教师学历水平、高级职务教师比例无明显差异;第四是教育教学质量。基本要求是学校能够按照国家课程标准规定开齐课程并达到教学基本要求, 校际之间教学质量差距不明显;第五是办学行为。国家教育部将我省列为首批签署义务教育均衡发展备忘录的十五个省 (区、市) 之一, 今年3月9日, 我省人民政府已经和教育部签署了义务教育均衡发展备忘录, 省政府从七大方面, 向国家和全社会作出庄严承诺, 这份备忘录既是国家对我省的重托, 也是我们下一步工作的“军令状”, 使命光荣、任务艰巨。其中明确规定了我省实现县域义务教育基本均衡发展的时间表和路线图:全省22个县 (市、区, 含洋浦) , 到2012年底要有4个县 (市、区) 实现县域义务教育基本均衡发展, 2015年底累计要有11个县 (市、区) 实现县域义务教育基本均衡发展, 2020年底全省所有县 (市、区) 要全部实现县域义务教育基本均衡发展。

二、抓准关键环节, 确保实现义务教育均衡发展目标

(一) 合理调整、均衡配置教育资源, 努力办好每一所学校

一是根据城镇化趋势, 合理调整、科学规划学校布局。布局调整应坚持“先立后破”, 避免简单撤点并校。

二是确保每一所学校基本硬件达标。

(二) 加强管理, 规范办学行为

各地教育行政部门和各中小学校要切实贯彻落实省政府办公厅《关于规范中小学办学行为的意见》, 依法纠正各种违规办学行为。重点解决城镇中小学校超大规模和大班额的突出问题。要切实加强教学管理, 严格执行课程计划, 均衡编班。要加强招生管理, 严格执行义务教育阶段学生免试就近入学规定, 实行“阳光招生”。要坚持正确的评价导向, 规范考试次数和评价模式, 不炒作中考成绩, 不向学校下达升学指标。要努力加强师德建设, 采取有力措施遏制有偿家教, 把节假日和周末还给学生, 让他们真正成为快乐的学习者。

(三) 加强教师队伍建设, 提高教师素质

教师队伍素质是教育质量的决定性因素。各地要以《省人民政府关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》为指导, 千方百计加强教师队伍建设。一要广泛开展形式多样的师德教育活动, 督促中小学教师自觉规范职业行为, 立足岗位, 奋发进取, 教书育人, 为人师表。二要全面推行全省统筹教师公开招聘制度, 开展教师资格定期注册制度, 严把教师入口关。继续推进实施“农村学校教师特设岗位计划”, “师范生顶岗实习支教工作”等, 引导和鼓励高校毕业生到农村学校任教。三要进一步完善教师培养培训机制, 大力实施农村中小学教师和校长素质提升工程。四要扎实推进城镇学校与农村学校对口支援工作, 探索义务教育阶段中小学校长、教师区域内定期轮换交流办法, 促进城乡师资配置均衡。

(四) 实施义务教育课程改革, 提高教育教学质量

实施义务教育课程改革是提高教育质量的重要途径。指导学校建立健全教学常规管理制度, 定期对学校教学常规落实情况进行专项督查。各中小学校要实行教师集体备课制度, 加强校本教研, 着力提高教师驾驭教材和课堂教学的能力, 努力提高课堂教学的有效性, 面向全体学生, 全面提升教育教学质量。二要进一步加强教研工作。切实落实省编办、省人社厅、省财政厅和省教育厅联合印发的《关于加强我省教研队伍建设的意见》, 大力加强教研队伍建设和教研工作机制建设, 配齐配强教研人员, 把教研队伍作为推进课程改革的专业骨干力量, 发挥好其在教学研究和指导中的应有作用, 形成直接服务学校的专业支持网络。三要加强教学质量监测。教育部已将我省中小学教育质量监测评估机制的建立列入国家教育体制改革试点项目。我们将借助项目的实施, 以探索建立科学的基础教育质量监测体系和方法为目的, 形成促进中小学教育质量提高的长效机制。

(五) 创新体制机制, 形成均衡发展制度保障

一是拓展城乡共同发展机制。要通过整合重组、校长教师定期交流等多种途径, 打破校际和城乡之间的分割, 促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。

二是创新教育管理运行机制。通过结对帮扶、委托管理和跟班学习培训等形式, 支持名校带动薄弱学校, 使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。

三是完善考试和评价机制。继续实行重点普通高中学校招生录取“指标到校”的做法, 将部分招生指标分配至每一所薄弱初中学校, 并从中留出一定的比例奖励办学进步显著的初中学校。

三、加强领导, 明确责任, 确保各项工作落到实处

(一) 明确县级政府是推进义务教育均衡发展的主体

各县 (市、区) 人民政府要切实落实主体责任, 由县级教育行政部门具体负责, 统筹协调同级财政、发展和改革、建设、国土、人社、社会保险、公安、物价、文化、卫生、司法行政、民政、工商等有关部门及乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会, 落实法律责任, 在各自职责范围内共同推进义务教育均衡发展各项政策的落实。省教育厅将继续为省政府当好参谋, 并主动会同省有关部门在经费保障、教师队伍建设等方面为县 (市、区) 推进县域义务教育均衡发展提供支持。

(二) 加强督导评估

1、建立县域义务教育均衡发展长期监测制度。

2、建立县域义务教育均衡发展督导评估和奖惩制度。对按时获得国家认定的基本实现义务教育均衡发展的县 (市、区) 省里给予奖励。对推进县域义务教育均衡发展不力或未按规定均衡安排义务教育经费和资源的将启动问责, 严肃追究有关市县及其相关责任人员的责任。

(三) 营造良好的社会舆论氛围