基层组织建设中好的经验做法及存在突出问题

基层组织建设中好的经验做法及存在突出问题（共6篇）

基层组织建设中好的经验做法及存在突出问题 篇1

基层组织建设中好的经验做法及存在突出问题

（一）经验做法

1、坚持服务至上的原则，把党建阵地建成增强党组织亲和力凝聚力的“强心剂”。着眼于强化社区党建阵地的服务功能，开拓服务领域，创新服务内容，进一步深化阵地吸纳和凝聚作用。在服务理念上，突出“无时不在、无事不在、无处不在”的特点，强调服务的全方位、全天候与多样性。在服务方式上，以三个“结合”为重点，即党员找组织与组织找党员相结合、服务党员与服务群众相结合、组织服务与党员服务相结合，努力从组织上、工作上、精神上、生活上对全体党员实施全方位关怀。在服务内容上，突破接转组织关系等一般性服务内容，除了党务工作咨询、图书阅览等常规项目外，还提供生活服务、职业服务等新项目。如开展“双找”活动，张贴“红色家书”到楼宇、企业、市场、社区，吸引流动党员主动向党组织报到。通过党员服务站（点）等找到“两新”组织流动党员，为社区失业党员提供职介服务。

2、街道党工委把加强社区党建与建设平安和谐社区相结合，尤其是与社区治安管理相结合，从党员做起，充分发挥社区党员在参与社区治安防范中的模范带头作用，发动党员带头参与社区的治安防范，充实群防群治力量。抓好社区党建工作的前提是要有一支活跃在社区、服务在社区、发挥作用在社区的党员队伍。党工委号召社区党员在力所能及的情况下，积极参加社区的治安防范，并通过自身的模范行为，带动更多的居民群众参与到平安和谐社区建设中来。组建党员义务巡逻队参与社区治安防范，是社区党建与平安和谐社区工作的有机结合，其目的在于充分发挥党员的模范作用，培育群众的防范和自治意识，带动群众参与群防群治，维护社区安全和稳定。

3、营造良好的社区和谐文明氛围，着力推动社区居民群众

思想道德素质的提高。一是宣传教育活动。重点抓好“三种对像”，即社区党员、老年人、青少年。利用社区党校、市民学校，组织开展环保教育、子女教育、宣讲公民道德纲要等讲座；利用黑板报、橱窗、横幅、撑牌等宣传阵地，表扬好人好事、宣传“基本道德规范”、“市民文明公约”等内容。二是群众文体活动。组建了老年艺术团、合唱队、拳剑队等文化特色团队，组织开展了庆“七一”、庆重阳、欢度春节等大型群众性文化活动，极大的丰富活跃了社区居民群众的文化生活，改善了邻里之间关系，倡导了健康、文明科学的生活方式。三是道德实践活动。积极组织居民群众特别是志愿者参与社区共建、社区教育、社区服务、社区管理、社区监督、社区捐助等系列活动。四是志愿者服务活动。积极发展志愿者队伍，建立了社区思想政治工作队伍，社区文体活动骨干队伍，社区民事调解志愿者队伍，义务巡逻创建平安队伍等队伍。并经常组织开展各项服务活动，充分发挥志愿者队伍的积极作用。

4、整合社区党建工作资源，形成社区区域化党建格局。一是扩大党组织覆盖面，建立健全了组织网络。社区党支部（总支）领导下的群团组织、治保调解、文教卫生、计划生育、楼栋长单元长等各种组织逐步得到了健全，确保了党的组织、党的工作纵到底，横到边，全覆盖。二是服务渠道畅通，深化服务代理。广泛推行为民服务代理制，转变职能和领导方式，着力构建服务基层、服务群众的长效机制。各社区全部建立了为民服务代理点（中心），党支部书记兼任为民服务主办员，其他“两委”成员为协办员。三是党建工作协调机制建立。根据社区党建工作区域性的特点，构建规范统一的党建工作协调机制。加强与辖区单位党组织的横向联系，找准利益切入点，积极采取措施密切社区与驻区单位的关系，让驻地单位参与到社区建设中来。

（二）存在的突出问题和意见建议

1、各社区党组织班子普遍整体作风务实，“亲民为民”，积极为群众多办好事实事，但普遍存在苦于应付各类检查、各种事务性工作，为民办实事仅限一切常规性工作内容，拓宽服务、解决问题的措施无法得到落实，为民服务的水平和层次受限。

2、社区和物业公司之间的关系脱节，在管理环境卫生方面，物业公司收取环境卫生费，而社区承担管理环境卫生的责任，却没有权利和经费，责权利不统一。

建议：

1、以实行社区准入制度为切入点，优化社区的管理体制和运作模式，使社区的工作重心由承担大量繁杂的行政性事务转移到服务居民、服务发展上来。

2、建议上级部门能够多为街道和社区提供人力、物力及政策的支持，下大力为街道和社区解决困难，制定各项方针政策进一步协调社区与企业的关系。切实落实“费随事转、权随责走”的原则。

基层组织建设中好的经验做法及存在突出问题 篇2

1 河南省森林生态环境建设现状分析

1.1 河南省森林资源现状分析

历年森林资源清查资料表明, 1978—2013年河南省森林覆盖率和蓄积量呈逐年上升趋势 (图1) 。1980年, 森林覆盖率和蓄积量仅分别为12.5%和0.7亿m3, 到2013年, 森林面积已达395.29万hm2, 森林覆盖率和蓄积量分别增加到23.67%和2.0亿m3。

1.2 河南省森林生态系统结构组成分析

从林分起源看, 2013年河南省人工林面积268.80万hm2, 占森林总面积的68%, 天然林的面积为126.49万hm2, 占森林总面积的32%;人工林蓄积量0.87亿m3, 占森林总蓄积量的58%, 天然林蓄积量0.63亿m3, 占森林总蓄积量的42% (图2) ;从林龄结构组成来看, 1949—2013年, 河南省森林龄各组的面积均表现为:幼龄林>中龄林>成熟林, 其中幼龄林占绝对优势 (图2) 。以2008年河南省第七次森林资源清查的结果为例, 从树种组成来看, 杨树的面积和生物量最大, 分别为92.13万hm2和4 968.27万t;其次为栎类, 其面积和生物量分别为84.08万hm3和4 498.17万t, 二者占有绝对优势。针叶树种的面积和生物量均较小 (图3) 。

图2 1949—2013年河南省森林各龄组面积动态 (a) 以及人工林和天然林的面积与蓄积量比例 (b)

1.3 森林生态系统服务功能

2004—2008年, 对河南省森林生态系统服务功能价值进行评估, 结果表明河南省森林生态系统的生态服务价值为1 302.15亿元/年, 为全国平均水平的40.31%。其中, 涵养水源的价值最高, 达到了557.13亿元/年, 为全国平均水平的42.57%;保育土壤的价值为111.09亿元/年, 占全国平均水平的34.71%;固碳释氧价值为248.14亿元/年, 占全国平均水平的49.33%;积累营养物质的价值为11.4亿元/年, 占全国平均水平的17.01%;净化大气环境的价值为78.42亿元/年, 占全国平均水平的38.15%;生物多样性保护的价值为300亿元, 占全国平均水平的37.5% (图4) 。

2 森林生态环境建设存在的突出问题

2.1 森林质量不高

河南省森林以人工纯林为主, 混交林比例低, 结构简单;平原主要以杨树纯林为主, 而椿树、楝树、白榆、楸树等乡土树种种源较少。林分龄组结构不合理, 幼中龄林面积、蓄积分别占全省林分面积、蓄积的90.57%和79.86%;近、成、过熟林资源严重不足, 单位面积蓄积量低, 只占全国平均水平的53.2%。森林面积和蓄积主要分布在平原杨树林区和豫西伏牛山的栎类林区。目前全省剩余的61.13万hm2宜林地大部分立地条件差、主要位于豫北山区和全省低山丘陵区, 绿化难度大, 是多年造林绿化剩下的“难啃的硬骨头”。浅山沟谷地段水土流失严重、土壤瘠薄, 地表植被覆盖率低, 土壤保水和入渗能力较差, 造林不易成活, 造林成本高, 城市和郊区困难立地绿化率还比较低。

2.2 森林生态服务能力较低

河南省森林生态系统的生态服务价值仅为全国平均水平的40.31%, 其涵养水源、保育土壤、固碳释氧、生物多样性保护、积累营养物质和净化大气环境的服务功能还较弱[3], 山区还有大量残次林分, 防护效能低下, 水土流失还比较严重。另外, 全省有66.7万hm2的沙化土地需要治理;2 667万hm2的土地存在着严重的水土流失。另外, 森林防御自然灾害的能力较差, 病虫害严重, 亟待优化提升。

3 河南省森林生态环境建设建议

一是加强豫北山区、水土流失严重的低山丘陵区、城市和市郊困难立地造林技术研究, 提高造林成活率, 尽快促进这些地区森林植被的顺利恢复和重建, 完善平原骨干农田防护林, 增加森林资源面积;按照近自然经营技术, 重视中幼人工林抚育, 促其向成熟林正向发育, 加大山区低产、低效林的改造力度, 促进森林蓄积量持续增加。保护天然林, 禁止乱采滥伐, 防止旅游区边界向天然林区过度扩展, 避免人类活动干扰[4]。二是培育椿树、楝树、白榆、桑树、楸树等乡土树种, 改变杨树单一树种的纯林现状, 提高混交林的比例, 提高生物多样性和林分的抗逆性, 通过自然保护区和国家森林公园建设, 加强天然林的保护和封育, 提高生物多样性和景观多样性, 改善森林生态系统结构, 提高森林生态系统的生态服务功能。三是加强森林生态环境建设的政策和资金支持力度, 地方政府应该把森林生态环境建设纳入区域经济和生态环境建设宏观规划之中, 建立领导负责制, 把森林生态环境建设成效纳入政绩考核当中;应加强林权制度改革, 激发造林和护林者的积极性, 加大项目资金投入和监管力度, 确保造林成活率和林分抚育成效, 促进森林生态环境持续健康发展。

图3 2008年河南省森林优势树种面积 (a) 和生物量 (b)

摘要：为了解决河南省森林生态环境建设的瓶颈问题, 该文利用历年河南省森林资源清查资料, 对河南省森林资源的现状、结构和生态服务功能等进行了分析, 指出了目前存在的突出问题并据此提出了对策, 该研究对于美丽河南建设的实现具有重要的参考意义。

关键词：森林生态环境,建设现状,问题,建议,河南省

参考文献

[1]宋歌.河南省生态林业建设的实践与思考[J].华北水利水电学院学报:社科版, 2010, 26 (4) :23-25.

[2]河南省林业厅.河南省历年森林资源清查公报[Z].1976-2013.

[3]中国森林生态系统服务功能评估项目组.中国森林生态系统服务功能评估[M].北京:中国林业出版社, 2010.

基层组织建设中好的经验做法及存在突出问题 篇3

关键词：危害食品安全犯罪；特点；问题；经验

2013年以来，开封市顺河回族区人民检察院共受理危害食品安全犯罪案件6案9人。其中生产、销售伪劣产品罪1案1人，生产、销售有毒、有害食品犯罪案件5案8人。经审查依法提起公诉6案9人，法院已做出有罪判决5案8人。

一、危害食品安全犯罪案件的主要特点

（一）案件数量近两年有明显增长

我院2013年办理4案7人，2014年1—8月份办理2案2人，危害食品安全犯罪的发案率呈逐年上升趋势。

（二）生产规模小，多为共同犯罪

经查，此类案件多在设备简陋、环境恶劣的小型加工场所进行非法生产，地点隐蔽。另外所受理的案件中共同犯罪案件3案6人，分别占此类案件和总人数的50%和66.7%。

（三）犯罪嫌疑人文化水平低，对食品安全的法制意识淡薄

涉案的9人中文盲1人，占总人数的12%；小学学历4人，占总人数的44%；初中学历4人，占总人数的44%。犯罪嫌疑人文化水平低，法制观念淡薄，存在侥幸心理，盲目追求低成本高收益，没有意识到生产、销售有毒有害食品的严重性。

（四）查获涉案产品、食品数量大，价值高，社会危害严重

如犯罪嫌疑人王某某涉嫌生产、销售伪劣产品一案，犯罪嫌疑人伙同刘某某销售生产的素牛肚、素香肠片等不合格淀粉制品价值人民币187751元，查获尚未销售出的产品912箱价值18240元，并且销售给郑州张某某等人的伪劣产品销售价值因没有其他证据证实，还无法认定。

二、存在的问题

（一）生产加工隐蔽，流通环节繁多，导致发现难

一是食用有毒有害食品一两次并不会出现问题，长时间食用才会危害身体健康，并且犯罪分子多是在最初的制作环节添加有毒有害材料，生产加工隐蔽。二是我国食品安全监管涉及工商、质监、卫生等多个职能部门，出现食品安全问题时，難以分清谁应当承担监管责任。

（二）取证不及时，内容不完全，导致查处难

危害食品安全类犯罪案件，因其从生产、销售、流通到最后消费中间环节多，消费者散杂。如犯罪嫌疑人李某伙同陈某某在经营活鸭屠宰生意时，用加热的松香去除鸭子绒毛，并将除毛的鸭子分别送兴盛德熟食店的两个店铺、汉兴路某板鸭店以及日常销售，使用或食用者多是散户，再次销售的频率较高，调查取证存在一定难度。

三、原因分析

（一）监管难度大，造成监管的缺失和滞后，是诱发食品安全犯罪的体制成因

由于我国对于食品安全没有统一的执法部门进行监管，而是根据食品流通的环节、领域设置不同的监管部门，这些职能部门的职责交叉，容易导致相互推诿，甚至出现无人管理的混乱局面，给出现食品安全事故后监管责任的认定带来了难题。

（二）食品行业准入门槛低，传统观念作祟，高额利润驱使，是诱发食品安全犯罪的社会成因

具体体现在：一是食品领域准入门槛低，一些缺乏资质的企业和小作坊很容易进入食品生产行业，人员素质参差不齐。二是“不干不净吃了没病”的不良观念，给本身责任心不强、道德观缺失及别有用心的人提供了支持；三是一部分人唯利是图，不惜通过这种低成本、快回报的特性走捷径，发横财。

（三）食品从业人员专业知识匮乏，法律意识淡薄，受利益驱动，是诱发食品安全犯罪的个人成因

犯罪主体多为个体工商户或农民，文化程度低，对化工原料特性、毒性了解不透彻，往往仅懂得在加工工序中使用食品添加剂可保鲜和增添卖相，却对食品添加剂的使用标准、方法知之甚少，贪图低廉的加工成本、谋求最大的经济利益。

四、办理案件中形成的经验做法

（一）高度重视，始终保持对危害食品安全犯罪的清醒认识

树立政治意识和大局意识，充分认识当前危害食品安全犯罪活动的严峻形势和严重危害性，忠实履行检察职能。组织相关干警学习刑法、《食品安全法》等与食品安全监管有关法律法规，提高执法水平，确保案件质量。

（二）突出重点，不断加大办案力度

建立快速办理机制，抽调业务骨干专门办理此类案件，确保从重从快予以打击。坚决查办食品安全监管领域的渎职犯罪案件，同时以办理为切入点，加强同步预防，防止类似案件频繁发生。

（三）与公安机关、法院和行政执法部门密切配合，突出打击重点，提高办案效率

一是提前介入侦查，积极引导公安机关收集、固定证据，提高诉讼效率和办案质量。二是加强监督。对行政执法机关对相关涉嫌犯罪案件该移送不移送的，依法督促；对公安机关该立案不立案的，依法监督立案；对公安机关依法应当提请逮捕、移送起诉而不提请、移送的，依法追捕、追诉；对食品监管部门失职、渎职，涉嫌职务犯罪的，移送侦查部门查处，确保对此类犯罪予以从严打击。

参考文献：

[1]张晓燕.涉食品安全刑事案件特点、存在问题与应对之策[EB].2014

[2]尹红国.涉食品安全刑事案件特点、存在问题与应对之策[EB].2014

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基层组织建设中好的经验做法及存在突出问题 篇4

加强农村党支部书记队伍建设是提高农村基层组织建设水平，推动农村经济发展，保证农村社会稳定，建设社会主义新农村的基础和关键。为培养造就一支高素质、讲奉献、重品行的村党支部书记队伍，〃〃镇长期以来进行了积极的探讨和实践。积累了一些的经验和做法，发现了几个问题，并形成相应的建议，现汇报如下：

一、基本情况

〃〃镇共有19个村，现有村党支部书记19人，从年龄结构看，31-40岁3人，41-50岁7人，51-59岁8人，60岁以上1人，分别占总数的15.8%、36.8%、42.12%和5%，最大的60岁，最小的31岁；从文化结构看，初中文化7人，高中（中专）文化10人，大专文化2人，分别占总数的36.8%、52.6%、%、10.5%。总体感到，近年来我镇通过实施“三级联创”和“农村党员素质优化工程”，农村党支部书记队伍的凝聚力、战斗力进一步增强，为发展农村经济，维护农村社会稳定，建设社会主义新农村提供了坚强的组织保障。

（一）多方选任，优化结构。坚持“不拘一格、因村制宜”的用人风格。一是“民意选”。采取“两推一选”、“公推直选”等方式，注重把群众公认、双带能力强、有农村工作经验的优秀人才选拔到村党支部书记队伍中来，尤其是注重社会能人、退伍军人选拔村党支部书记，把握好“总舵手”。二是“上级派”。对村党支部需要加强的村，我们采取镇下派的方法，从机关干部中选派人员到该村任党支部第一书记或副书记。在上一届村党支部书记换届选举中，全镇共7名干部下派到村里任职。三是“积极引”。主动与那些致富能力强，综合素质高的优秀外出社会能人联系沟通，引导他们返乡回村创业。目前，全镇有3个村的党支部书记通过这种方式走上岗位。

（二）“四化”培训，增强素质。我们实现村党支部培训“四化”。一是培训“常态化”。我们每年以季度为时间单位定期举办培训会，邀请有关单位对村书记进行必要的“充电”，同时让他们经常互相交流，共同提高，达到与时俱进。二培训渠道“多元化”。充分利用党校主阵地培训、三网教育、赴外地参观学习、等多渠道加强对村党支部书记培训。近2年来共培训216人次。同时，适时组织村党支部书记外出考察学习，拓宽了视野，增长了见识，提升了素质。三是培训内容“多样化”。在素质培训方面，主要有政治理论、法律法规、市场经济及计生、综治、安全生产、农业实用技术、新农村建设等方面的基本素质培训。在学历培训方面，主要开展“一村一名大学生”工作，实现“村官学习、政府买单”。目前，全镇有78多名村官参加了学习，其中，村党支部书记12名。四是培训手段“现代化”。充分利用三网教育等现代化培训手段，分内容、有层次、有针对性地对村干部进行培训。2008年村支部换届后，镇充分利用三网教育对新任村党支部书记进行相关知识和技能培训，使他们很快转变角色，有效地开展工作。

（三）落实政策，改善待遇。针对村干部保障难落实，我镇立足实际，积极做好“两头”文章,进一步激发村党支部书记谋事、干事的热情。一是经济上有“盼头”。对村党支部书记按360元/月的标准发放补助。将离任村干部的补助标准适度提高。二是生活上有“奔头”。有条件的村积极开展在村干部实行退休金保障制。2007年以来，我镇共有3个村实现这种制度。

（四）规范制度，加强监督。围绕选好人、用好钱、管好事等群众最为关心热点问题，进一步完善相关制度，使管理监督更规范、更科学。一是年度考核制度。我镇于2008年出台了《关于加强村干部管理的决定》，各村都相应出台了村干部管理考核办法，每年年初与村支部签订目标管理责任状，将考核情况与村干部的待遇挂钩。二是日常管理制度。各村干部按照县、镇两级要求，实行了轮班制与坐班制，如河乾村干部，上班时间基本上与镇机关工作人员同步。三是财务监督制度。全面落实村、组帐镇管制度，各村都成立了村民理财小组和监督小组，完善了民主议事制度，实行村务五公开,对村党支部书记的监督管理工作进一步规范。

二、存在问题及原因 我镇农村党支部书记队伍建设工作虽然取得了一定的成绩。但是，与新形势下全面建设小康社会，建设社会主义新农村的高标准要求，与广大农民群众的热切期盼，还存在一些不容忽视的问题,如素质不够高、能力不够强、体制不够全，教育见效慢等等，归结起来主要是三种情况：

（一）素质低，干事少。这种现象主要是内在因素。一是年龄偏大。全区村党支部书记队伍中，40-59岁的近占60%，40岁以下（不含40岁）仅占15.8%，60岁以上占5%。年龄结构不合理，导致工作精力难保证。二是学历偏低。从调查统计数字来看，我镇村党支部书记文化普遍偏低，仅初文化的就有7人，有高中（中专）文化的年龄都偏大，属于“老高中生”，知识老化。另外，有的村党支部书记尽管通过学历教育拿到了文凭，但是学历和文化修养不成正比，整体素质还是不高。三是能力偏弱。一方面，自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对带领群众致富感到无从下手、力不从心。据调查，大部分村党支部书记都是“经验型”、“资历型”村干部，在处理问题时基本是以“经验”为主，靠“面子”办事，处理解决农村复杂矛盾的能力不强，自身致富能力和带领群众致富的能力缺乏。

（二）机制差，干事软。阻碍村党支部书记队伍建设,机制是主要因素。一是竞争机制不完善。缺乏应有的激励淘汰机制，没有疏通村党支部书记的“能上能下”渠道，一些无所作为的村党支部书记长期占据着位臵，形成了事实上的“终身制”。一方面，“能下”机制没有突破，“能下”渠道不畅，存在着“不犯错误不离任”的现象，致使部分上岗后不思进取，不求提高，缺乏必要的忧患意识和压力感；另一方面，“能上”方面尚没有真正引入竞争机制，村党支部书记通过“两推一选”产生的比例不够大。二是用人机制不科学。村党支部书记吸引力不大，一些素质比较高的农村人才，不愿意从事村里的工作，导致人材瓶颈突出，很难找到合适的人选担当村党支部书记的重任，在用人标准上就只能退而求次。三是育人机制不健全。目前尽管绝大多数各村都建立了村党支部书记后备队伍，但如何加强对这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村支书的接班人，尚缺乏有力措施和针对性的教育培训及实践锻炼，导致青黄不接。四是考核机制不统一。据调查分析，目前对村党支部书记工作考核的主体主要是镇，在考核指标、考核内容上不是一把尺子一杆秤。有的注重“只要把工作搞上去就是好村党支部书记”，认为村党支部书记在领导作风、民主意识等方面存在的一些问题只是“小节”，考核中往往出现重“绩”轻“德”或重“德”轻“绩”的现象。

（三）压力大，干事差。阻碍村党支部书记队伍建设,心理压力过大是潜在因素。一是工作压力。“上面千条线，下面一根针”，农村工作千头万绪，最终都要靠支部特别是村党支部书记来抓落实。如村级经济发展、计划生育、安全生产、社会维稳等社会管理工作，把村党支部书记推到矛盾的最前沿，既要对“上”承担相关的领导责任，又要对“下”受群众抵制，甚至遭打击报复的可能。二是家庭压力。在调查中发现，有不少村党支部书记因个人家庭事务而分解了工作精力，特别是有致富项目的创业型村党支部书记在个人项目的发展上牵扯了大量的精力，没能很好地处理好个人致富和群众共富的关系，有的甚至把工作当作一份“副业”来对待。三是经济压力。多数村集体经济薄弱，尤其是税费改革后，村级提留被取消，一些没有收入来源、依靠向农民收取税费提留的村，经济十分窘迫，给村党支部书记造成很大压力，村党支部书记难以轻装上阵。据统计，我镇有10个村，近年来村级办公经费除上级拨付的几千一万元外，基本上没有其它来源。

三、对策和建议

破解以上问题，我们建议：

(一)选能人，用能人。在坚持从本村优秀现任村干部、致富能手、农民能人等人员中选拔村党支部书记的同时，鼓励引导优秀民营企业家担任村党支部书记。另外，对个别“领头雁”作用不发挥，不作为、乱作为的村党支部书记，可从镇优秀年轻的党员干部中选派到村担任村党支部副书记，充实村级班子，改善队伍结构，其主要职责是摸清下情，宣传上情，沟通感情，帮助村干部做难做的事，督促村干部做应该做的事。二是面向农村科技带头人、致富能手、企业家和在职村干部发展党员，面向退伍军人、优秀团员、回村大中专和高中毕业生发展党员，面向“两新”组织和优秀外出务工青年发展党员，确保农村基层党员队伍逐步壮大，使村党支部书记有可选之才。三是探索实行大学生“村官”“本土化”。在对各村毕业大学生充分调查摸底的基础上，录取后回原籍任村党支部书记助理或村主任助理，这样，既实现大学生就业、创业的“双赢”，又可以解决大学生村官吃、住及外藉大学生村官受排斥等现实问题，更重要的是可以为村党支部书记队伍增添新鲜血液。

(二)抓培训，强素质。一是注重培训结构的层次性。做到经常性培训和学历教育“两手抓”，特别是要把学历教育当作提高村党支部书记科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励农村党支部书记积极参加自学考试、电大、中央党校、省委党校函授以及农广校、农函大中专、大专乃至本科班的学习，大力提高村党支部书记学历层次和文化水平。要经过3－4年的努力，使我镇农村党支部书记普遍达到大专以上文化程度。二是突出培训内容的针对性。培训教材要“多样化”，建议由党校牵头，联合县科协、科技局、畜牧水产局、农业局、民政局、司法局、林业局等有关部门，在充分调查研究的基础上，编写符合我区农村实际的“本地”教材。培训课程要按照不同地域特点、不同村情等对培训课程进行分类，切实做到紧贴村党支部书记岗位要求和农村工作特点。三是讲求培训方法的灵活性。将农村党员干部三网教育、产业基地现场示范教育、现场体验式教学、外出考察等方式相结合，使教育培训多样化，切实提高村党支部书记的学习积极性，从而达到增长见识，开阔视野，提高能力、启发思维的目的。

（三）学榜样，奖惩明。一是适时组织村党支部书记继续深入学习焦裕禄、孔繁森等先进人物的先进事迹，教育他们顾全大局、无私奉献、艰苦创业、甘当公仆。二是有关媒体要设立专刊、专栏，大张旗鼓地宣传、表彰村党支部书记先进典型，树立标杆，激发村党支部书记学先进、比贡献，立足本职干事业的积极性。三是推行“村党支部书记星级量化管理”、落实“百分制”考核等制度，由镇每年对村党支部书记进行一次综合考核，考核按平原、山区分类排队，奖优罚劣，真正做到重用德才兼备的，降免平庸无为的，处分违法乱纪的，树立以发展论业绩、从业绩看德才、凭德才用干部的导向。

经验做法存在的问题 篇5

（一）核心作用不凸显，工作效率差。农村基层组织受某些因素影响客观上很难体现出党支部战斗堡垒的作用。从调查情况看，有的村支部班子从个人或小集体利益出发，以家族、亲戚关系划线，在发展党员中降低标准、近亲繁殖，缩小选人视野，形成恶性循环，出现了“宗族化”党支部，支部的凝聚力和战斗力明显下降；有的村党组织对村集体事务漠不关心，工作不作为，农民群众怨声载道。

（二）党性观念不够强，在党意识差。一部分农村党员党性意识淡薄，组织纪律松弛，少数党员甚至成为“三不”党员。有的党员因个人利益未得满足，常在群众中散布与党的路线方针政策相抵触的言论，对基层党委、支部的决策决议不支持，并背地里和群众一起发牢骚；个别党员甚至对群众聚众闹事、集体上访起推波助澜的作用。

（三）结构不够佳，综合素质差。年龄结构老化，文化程度偏低，根本无法适应市场经济发展的要求，既影响到农村党员带头致富的能力，也影响到农村党员的先进性形象。部分村党组织长期不发展党员，无法及时为农村党组织补充新鲜血液，党员队伍后继乏人，影响到党组织战斗力和凝聚力。

（四）示范作用不够好，致富能力差。农村党员发挥先锋模范作用是要做勤劳致富、奔小康的典范，不但自己要在遵纪守法的前提下富起来，而且还要通过提供信息、技术、资金等途径千方百计地帮助和引导其他群众富起来。但从现实情况看，一些农村党员致富能力偏低，自家的日子过得还不如群众。

（五）少数村干部法律意识、纪律意识不强，作风不实。一是财务管理混乱。部分村居将集体收入不入帐，直接坐收坐支，存在“口袋帐”、“包包帐”现象。财务收支把关不严，村干部白条自批自支现象较为普遍。有的干部随意挪用集体资金，长期挪用不归还，或私自将集体资金借给他人，有的还将收入不入帐据为己有，在群众中造成了极坏影响。二是个别干部民主集中制执行不到位。对涉及集体利益的重大事项，不民主决策，主要表现为乡镇在重大决策、工程发包、大笔资金使用上，不召开办公会议研究，或办公会上仅靠主要领导一个人说了算现象。村居对资产处臵、农村低保、重大开支等不召开村民代表大会或村民大会，凭关系、感情，个人说了算，村组重大事件一事一议执行不到位。三是有的乡镇干部工作作风粗暴、方法简单、态度强硬。个别乡镇干部对群众办事不耐心，对群众反映的问题和群众的困难采取“拖”、“推”的方式，不主动想办法解决问题。特别是涉及到为农村农民办事的窗口部门甚至会出现农民多次上门无法办。部分村居干部利用自身职务的便利谋取私利，对自身要求不严，生活方式不健康，平时疏于学习，空余时间甚至工作时间参与撮麻将、打牌赌博等活动，群众意见较大。

（六）监督机制不尽完善，监督落实不力。有的没有成立民主理财小组，而成立了理财小组的村多数也是形同虚设，没有很好的发挥监督作用。有的干部怕报复、怕伤和气、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督，尤其是在村居一级，党员群众主动监督少，被动监督多，以致一些村居干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中违纪违法。

（七）村务公开流于形式，公开不到位。有的村居往往是上面督促一次，就公开一次，不督促就不公开。村居务公开内容、程序、时间、方式随意性大，群众想知道的、觉得群众通不过的就不公开，觉得没有问题的就公开。公开栏设臵不合理，群众经常到的地方没有公开栏，群众不常去的地方设有公开栏，现在村的地域变大了，一个村只有一个公开栏，许多群众看不到，甚至个别公开栏内容长年不变。有的财务公开不细，群众看不明白，导致群众因不清楚村居财务收支情况而怀疑村居财务有问题，造成群众信访不断。

三、农村基层党组织纯洁性问题的原因分析

（一）教育乏力。目前各地在农村党员教育中都普遍存在与农村党员实际不相适应的问题，主要表现在：一是内容空洞、缺乏针对性。有的培训教材从理论到理论，与实际结合不紧，农民党员难于理解和接受；有的在开展技术培训时没有因地制宜，因人而异，实用性不强，培训效果不佳。二是教育形式陈旧，缺乏实效性。一般采取读读报纸、念念文件，传达会议精神等灌输式方法，缺乏互动和交流。三是教育培训不经常，缺乏系统性。四是投入不足，缺乏吸引力。乡镇对农村党员培训没有专门经费，加之农村税费改革后，一些没有村级集体收入的村支部失去了固定的经济收入，党员教育活动经费捉襟见肘。

（二）管理滞后。一是党员结构难改善。从调查情况看，农村党员队伍结构失衡，年龄老化趋势加剧，改善农村党员队伍结构非常迫切，但现阶段农村青年大量外出求学、务工或经商，要求入党的人数呈逐年递减的趋势，造成农村党组织造血功能丧失，农村党员“断档”现象较为突出。二是监督管理不到位。一些基层党组织制度不健全，有些村支部班子涣散，凝聚力和战斗力不强。影响了党员队伍的先进性和纯洁性。三是党员权利与义务不对等。在调查中一些党员认为：“现在工作上要带头，经济上没甜头，政策上没奔头，党员没当头”，只注重要求党员履行义务，要求他们在计划生育、义务出工、抗洪抢险等多项工作中带好头，却忽略了党员的民主权利，忽视了对年纪较大、生活困难党员的关心照顾，使部分农村党员荣誉感消失，挫伤了广大党员的工作积极性。

（三）责任制不到位。少数地方党建工作责任不到位，管理缺位、错位，在思想认识和工作部署上未把党员教育管理摆在重要位臵，总认为党员教育管理看不见、摸不着，是虚功，不会有什么政绩，“重经济、轻党建”的问题仍然存在。特别是少数乡镇把主要精力放在招商引资、计划生育、综合治理等硬性考核指标上，而把党员教育管理搁臵一边，少数农村基层党组织长期不开党员大会，组织生活很不正常，出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

（四）思想滑坡。一方面，一些党员特别是老党员由于本身疏于学习，思想观念跟不上形势的要求，经济上不能带领大家共同致富，行动上起不到模范带头作用。有的党员不够党员条件，理想信念动摇，组织观念淡漠，甚至在个人利益和集体利益的矛盾中以个人利益至上，违背了党的宗旨。有的党员干部自律意识不强，参与打牌赌博，影响极坏。

（五）村级民主决策、民主理财监督落实得不好，财务管理不规范。虽然全市都实行了村财街道、乡镇管，各乡镇街道都制订了一些管理规定和办法，大部分村都有一系列的民主决策、民主理财的监督制度，但多是把制度写在纸上、挂在墙上，落实不好。一是村民代表会议开得少，在重大事项决策、涉及村民利益的事项等，村里不召开村民代表会议，有事尽量不和村民代表商量，几个村干部直接就决定了，因此反映村干部在发放救灾救济、低保奖金中以权谋私、优亲厚友的情况时有发生。二是民主理财小组基本没有发挥作用，其成员本应由村民选举产生，但实际有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些还是村居干部，乡镇管理人员不可能对每个村居的收支情况都了解、熟悉，监督无从谈起，因此村干部少支多报、重复报销、瞒报收入，财务管理不规定的现象时有发生。

（六）监督机制不健全，对部分村非党村居干部出现“空档”。村居委会实行村民自治选举后，非党员的村居干部占有一定比例，但这部分人也不是监察对象，因此，对这部分人轻微的违规违纪行为，目前没有切实可行的法律依据来查办，出现了纪检监察机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的局面。因此才造成个别非党村居干部违纪越来越多，又受不了处分，群众意见很大。

（七）村居集体资金、资产、资源的管理不规范、不健全。有的村对集体资产、资源未建立统一台账，加之乡镇主管部门缺乏对村集体资产、资源的有效监管、跟踪监督，个别村就出现私自对外承包、出租、变卖资产、资源现象，有的村居干部将收入据为己有，有的将收入不入帐，直接坐收坐支。

四、农村基层党组织纯洁性问题对策及建议

（一）加强教育培训，提高党员素质。一是注重内容的针对性。要针对农村党员特点的思想实际，坚持实事求是，理论联系实际的优良学风，把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党纪法规，用通俗质朴的语言，深入浅出地对农民党员进行教育。树立与时俱进，开拓创新的思想观念，切实提高农村党员的思想政治素质。二是注重形式的灵活性。要创新教育方式，坚持以正面教育为主，以自我提高为主，采取互动式教育、启发式教育等方式提高党员学习兴趣。三是注重活动的实效性。要针对农村党员中年纪大的多、外出的多、无职的多等特点，采取小型、分散、灵活的方式开展教育活动，确保每名党员能够接受教育。建立让每个农村党员，包括老党员、外出党员、无职党员都能接受教育的工作机制，切实提高农村党员教育实效。

（二）创新激励保障机制，强化农村党建工作。一是建立党员教育投入机制。建议在财政转移支付中列支农村党员教育管理专项经费，增加基层留存党费的比例，为农村党员教育管理提供经费保证，确保每个党员每年接受不少于5—7天的教育培训，每个党员每年有一本学习资料。二是建立党员干部的激励保障机制。对担任村党支部书记、村委会主任达到一定年限，表现突出的给予经济补偿，或一次性办理养老保险；对每年评选的“优秀党支部书记”要给予物资奖励，并大张旗鼓地宣传。三是建立扶

贫帮困救助机制。对发家致富无门的农村党员，要扶持他们学习农村实用技术，帮助他们尽快脱贫致富，对有一定经营知识和生产经验的农村困难党员，可以利用留存党费担保实行小额贷款的办法，帮助他们解决资金短缺的问题。四是强化责任机制。要把农村党员队伍建设作为“先锋工程”建设和“三级联创”活动的重要内容。进一步落实各级党组织的责任，把农村党员队伍建设工作纳入党建目标考核，作为基层党组织书记述职的一项重要内容，切实增强基层党组织书记抓党员培训工作工作的责任感。

加强管理监督，发挥党员特色作用。针对当前党员队伍中出现的新情况新问题，在强化农村党员队伍管理监督上，首先要坚持一个“严”字，其次要把握一个“活”字。坚持一个“严”字，就是要本着“从严治党、从严管理”的原则，坚持正常的组织生活，严格组织纪律。对少数长期不参加组织生活、不遵守党的纪律，不执行党的制度、不履行党员义务的党员，要及时进行批评教育，并限期改正，对经教育不改的要坚决予以严肃处理。把握好一个“活”字，就是要针对当前党员队伍中出现的新变化，采取灵活多样的管理办法。如针对农村老党员多的特点，可单独成立老年党支部或党小组，并为其设定发挥先进性的主要范围；对一些贫困党员，开展“扶贫、送温暖”活动，帮助脱贫致富，迅速跟上新形势，适应新要求；对外出党员，应充分发挥好党员活动证的作用，就近参加当地组织生活，并做好记录，也可以根据他们平时在外、节假日大多回家的特点，在活动时间上灵活安排，教育形式上也可采用思想汇报等形式进行，有条件的还可以网上过组织生活。通过灵活的分类管理，来充分发挥每个层次、每名党员的作用，从而从根本上提高党组织的战斗力。

（四）认真落实党风廉政建设责任制，实行“三级联动”。尽快出台农村基层党风廉政建设责任制暂行办法，市、乡镇、村三级要制定党风廉政建设工作计划，进行责任分解，层层签定责任书，将党风廉政责任制的触角延伸到村级，乡镇街道要对村落实责任制情况制定考核办法，年终严格考核，将其结果作为村干部业绩评定和工作奖惩的依据，并严格责任追究制度，对未认真执行责任制规定，发生重大案件，给群众带来损失，社会影响恶劣的坚决追究责任。

（五）健全制度，并严格执行，用制度规范人。一是乡镇要制定和完善党委议事规则和决策程序，凡属干部任免、大额奖金的使用等重大问题，必须由领导班子集体决定，民主决策，逐步建立决策失误责任追究制。二是完善村委会议事规则，认真执行村民代表会议制度，村级重大建设项目、“一事一议”筹资管理，救灾救济款物发放等重要工作，需经村支两委集体研究决定，村内重大事项还需提请村民代表大会表决通过，充分发挥群众的参与权、管理权和监督权；三是规范村民代表和民主理财小组的选举办法，完善民主理财小组的职责和工作程序；四是健全完善村集体资产、资源管理制度。村集体资产、资源是村收入的主要经济来源，也是村干部为政不廉的源头。要以此为重点，加强村资金、资产、资源的跟踪管理和跟踪监督。

（六）强化监督，通过监督制约人。一是要进一步完善村居务公开和乡镇政务公开。规范公开的内容和程序，乡镇和村居要严格按目录内容和公开时间、地点、程序进行公开，必要时还可以实行点题公开。二是要加强对村居党支部书记、村（居）委会主任，任期、离任、换届或免职时，对其任期内所在单位财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动和责任目标完成情况进行审计，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。三是要充分发挥村民代表和民主理财小组成的作用，切实加强对村集体财务活动的监督。四是强化党风监督，将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。五是探索纪检监察机构的网络延伸到基层，在村级建立纪检组织，起到“观察哨”、“责任岗”的作用。六是在村居干部配备上，鉴于对不是党员的村居委会干部纪检监察机关无法监管，因此乡镇在村居委会干部配备时应积极引导，将优秀党员选配到村居干部岗位上，避免出现监督缺位现象发生。

（七）加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。特别是要进一步发挥乡镇纪委职能作用，增强乡镇纪检干部的主业意识，改变乡镇纪委不办案或被动办案的局面，特别要加大对村居干部的违纪违法行为的查处力度，有效遏制村居干部违纪违法行为的发生。

保持党的纯洁性学习教育活动经验:

保持党的纯洁性学习教育活动开展以来，着力在强组织、强教育、强宣贯上下工夫，使全乡党员干部政治思想素质得到明显提高，有力推动了全乡社会事业的科学发展。

一是强组织，推进活动全面铺开。做好组织、方案、动员“三重”保障，为活动的深入开展奠定了坚实基础。二是强教育，推进活动内涵提升。在全乡各基层中组织专题中心组学习，开展专题党课辅导，开展传统教育主题讲座，组织革命传统教育，开展一次调查问卷，开展“一句话承诺”活动。三是强宣贯，推进活动取得实效。采取“围绕中心、立足本职，宣贯结合、典型引路”的办法。开设活动专栏，营造浓厚氛围；树立典型模范，弘扬党的优良传统；开展创先争优，激发党员干部干事创业的激情。

保持党的纯洁性学习教育活动第一阶段工作总结

开元小学党支部

按照县教育总支的统一安排部署，我校把开展党的纯洁性学习教育活动，保持党员干部队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁摆在突出位置，坚持以思想教育、正面教育、自我教育为主，紧密联系工作实际，争做引领发展的带头人、保持党的纯洁性的示范者。现就我校第一阶段开展保持党的纯洁性学习教育活动情况总结如下：

一、全校动员，营造浓厚活动氛围。县教育总支保持党的纯洁性学习教育活动动员大会之后，我校迅速召开专门会议，传达贯彻落实会议精神，认真谋划部署，成立了以燕利军校长为组长，校长助理孙艳军、宣传委员郭慧平为副组长的活动领导小组，印发了活动实施方案，并于 3月1日召开了“保持党的纯洁性教育活动动员大会”，就开元小学如何贯彻落实保持党的纯洁性教育进行了周密的安排部署。

二、加强学习，保持队伍思想纯洁。我校党支部坚持集中学习为主，独自自学为辅，全面加强全校党员干部理想信念教育、思想道德教育和反腐倡廉教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、事业观和政绩观。制定了周密的学习计划，明确了学习主题，严肃了学习纪律，坚持做到“四个不能少”：即参加学习人员一个不能少、学习时间一天不能少、学习内容一篇不能少、学习笔记一本不能少。

三、创新载体，增强学习实效性。学习的目的在于提高认识，统一思想，促进工作。我校党支部精心部署了保持党的纯洁性教育“十五个一”活动，即：召开动员大会、开展集中学习、接受一次传统教育、重温一次入党誓词、组织一次警示教育、开好一个民主生活会、开展一次党员评议、开展一次为民奉献、作出一个岗位承诺、形成一份思想汇报、建立健全一套长效机制、召开一个总结大会。坚持把加强党的纯洁性教育与开展本职工作结合起来，与改进工作作风、注重工作落实结合起来，以学习促进工作开展，以工作检验学习成果，真正做到学习工作“两不误、互促进”。

四、下一步工作打算

在下一阶段，我们要切实贯彻落实上级领导的指示精神，深化认识，统一思想，加强领导，强化措施，全面推进保持党的纯洁性学习教育活动的开展。

1、提高认识，加强领导。进一步加强组织领导，严格按照要求分阶段、分环节地迅速掀起保持党的纯洁性学习教育活动高潮。在实际工作中，注重抓两头、带中间，促进活动平衡开展，把保持党的纯洁性学习教育活动和业务工作结合起来、贯穿起来，增强活动的可操作性和实效性。

2、强化宣传，营造氛围。针对目前我校开展保持党的纯洁性学习教育活动中存在的主要问题加以整改，完善好宣传阵地，积极向县教育总支创先争优领导组报送信息。总结经验，培养和挖掘典型示例，积极向外推荐，为活动深入开展提供有力的舆论支撑。

3、统筹兼顾，协调推进。我们要以开展保持党的纯洁性学习教育活动为契机，有机结合我校当前的重点工作，增强干部教师的事业心、责任心，使之爱岗敬业，勤奋工作，努力提高业务水平和能力。把工作干好、干实，从而取得工作实效，争当优秀共产党员，实现开根据市委保先办开展保持共产党员先进性活动的统一部署和局党组的安排，本人在积极参加此次学教活动各阶段的学习活动的同时，能够认真履行职责，通过参加保持共产党员先进性教育活动，使自己在党性觉悟上有了很大的提高，进一步坚定了共产主义理想信念，对在新形势下如何保持和发扬共产党员的先进性有了更为明确的认识。现将本人在先进性教育活动中的学习和工作情况做如下总结：

一、积极参加学习教育活动，确保获得实效。

1、在集中学习教育阶段。一是积极端正的态度参加了学教活动，按时完成了要求的必读篇目和部分自选内容的学习，观看了全部电教片，撰写了万余字的读书笔记和心得体会。二是在认真学习牛玉儒、任长霞等优秀共产党员的先进事迹的同时，对照典型人物的先进事迹，检查自身存在的不足和差距，提出了自己今后的努力方向；三是作为一名党员干部，能积极响应组织的号召，按时到居住地社区党支部报到，认领服务岗位，积极参加“社区党旗红”、“党旗映金山”等一系列主题实践活动，充分发挥了一名党员的先锋模范作用；四是按照地委的要求，及时对帮扶户进行了认领和走访，积极为他们脱贫致富出谋划策，并进行结对帮扶，通过积极努力，帮扶活动已初见成效。

2、分析评议阶段情况。一是进行了再学习、再提高。认真深入地学习了省、市先进性教育活动分析评议阶段工作电视电话动员大会的讲话精神及其它必读必学篇目，进一步提高认识、端正了态度。二是根据要求，通过与群众进行面对面地交谈，征求他们对本人、党员领导干部的意见和建议，听取他们对自己和党员队伍生活作风、日常行为及发挥党员作用等方面的评论，并将征求到的意见和建议及时向上级党组织反馈；三是认真撰写党性分析材料。对照《党章》和“五对照、六查摆、五改进”以及党员领导干部和本人保持共产党员先进性的具体要求，对自己近年来在政治、思想、纪律、作风、廉洁自律以及党性、党风等方面存在的不足，进行了深入地剖析，查明了根源，针对查摆出来的问题，提出了整改措施和今后的努力方向，为进一步发挥党员的先进性、促进各项业务工作的深入开展奠定了基础；四是积极参加专题组织生活会和民主生活会。在专题组织生活会，能紧紧围绕自身工作实际和各方面的具体表现，对照党章的规定，检查自己的不足和问题，认真开展批评和自我批评，同时，对于其他同志的错误倾向也敢于批评指正。在党员民主生活会上，对党员同志进行民主评议时，能够主动发言，对每一位被评议的同志既充分肯定成绩，又中肯地提出批评，并指出今后的努力方向。通过专题组织生活会和民主生活会，达到了相互勉励、共同提高、共同进步的目的。

3、整改阶段情况。为确保此次的先进性教育活动收到实效，切实解决自身存在的问题和不足，结合个人党性分析材料自查的问题、群众提出的意见和建议、党组织的评议意见以及院党组的整改措施，经归纳梳理，明确了整改重点，制定了个人整改措施，分近期整改措施和长期坚持的努力方向两部分五个方面的问题。

二、深刻反思、认真查摆、找准自身存在问题的根源。

1、在思想上。

（1）学习方面：虽然平时能够关心时事、国家大事，能积极参加党支部组织的一切学习活动，但学习是比较被动的，自觉性不高，缺乏系统性，理论联系实际还不够，在业余时间，很少主动去翻阅马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的基本知识方面的读本。同时，理论和实际相脱节，没有从理论上去认识和探索在当前新形势下遇到的问题。

（2）政治态度方面：对于党内的一些不良倾向认识不到位，有时见怪不怪。如：每当报刊、电视等媒体在报道有些掌握实权的领导贪污、腐败的新闻时，只在观看的时候激动、愤慨，看完后，没有一种切肤之痛的感觉，忘记了自己也是共产党员，他们是我们的兄弟、姐妹，他们的堕落就象自己家人中的一员堕落一样，应该有一种刻骨铭心的感觉，但是自己没有。

2、在作风上。

缺乏批评与自我批评的勇气，缺乏密切联系群众的优良传统，与群众和同事之间沟通了解不够。

3、在工作上。

全局意识不够。工作有时以自我为中心，缺乏对全盘工作全面系统的考虑，有时只关心自己的工作，好象全单位就我的工作最重要，觉得别的同事手上是否有工作或者别的急事与自己无关。

4、主要收获。

（1）深化了对开展保持共产党员先进性教育活动重要性和紧迫性的认识，通过这一阶段的学教活动，使我深刻地认识到开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央审时度势做出的重大战略决策，是提高党的执政能力、保持党员先进性的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是对我们领导干部和广大党员新时期提出的新要求。

（2）深化了对“三个代表”重要思想的理解，增强了做“三个代表”重要思想坚定实践者的自觉性。实践“三个代表”重要思想是党员先进性的重要体现，通过这一阶段的学习，牢固树立了马克思主义的世界观、人生观和价值观，实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步提高。

（3）全心全意为人民服务，是体现共产党员先进性的根本所在，是工人阶级政党党性的集中体现，为了党和人民的利益吃苦在前，享受在后，这是保持共产党员先进性的内在要求。为切实体现共产党员的先进性，在此次的学教活动中，提出了保持共产党员先进性具体要求，明确了当前和今后的学习和工作目标，增强了保持共产党员先进性的坚定性。

（4）通过此次的学教活动，找出了自己在思想、工作等方面的不足和差距，制定了个人整改措施，为永葆共产党员的先进性，进一步做好各项业务工作奠定了较为坚实的思想基础。

三、完成整改的办法措施和今后努力的方向。

以此次的保持共产党员先进性学习教育活动为契机，主要从以下几个方面继续努力。

1、长期坚持加强学习，提高自身素质。自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习实践“三个代表”重要思想，勤奋学习科学文化知识和业务知识，不断提高自身的政治和思想文化素质，不断积累知识，提高理论水平。

2、牢记党的宗旨，严格要求自己。在今后的工作中时刻遵守党的章程，认真履行党员义务，积极参加党组织的活动，团结同志，自觉维护党的形象，做到思想上、言行上与党组织保持高度一致。加强与群众和同事之间的沟通和了解，坚持党的三大作风。坚持民主集中制，深入基层、深入群众，密切联系群众，与群众打成一片。认真开展批评与自我批评，多与领导和同事们探讨工作中遇到的困难和问题，及时采纳好的意见和建议，做到持之以恒。

3、增强创新意识，工作争强当先。与时俱进、开拓创新，进一步更新观念，大胆工作，在工作中勤于思考，全面系统地考虑工作，多沟通、多调查、多发现问题，多想办法、多找路子。转变作风、扎实工作，争做实践职业道德的模范，争当先锋党员。

自今年1月在全党开展以“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动以来，公用事业局按照市委保先办的统一部署和要求，真开展保持共产党员先进性教育活动。我作为一名普通党员，通过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的先进性教育活动，对为什么要开展先进性教育，什么是共产党员的先进性，怎样保持共产党员的先进性，如何体现共产党员的先进性有了更深刻的认识。在个人党性修养、宗旨意识，理想信念等方面有了一定的提高。现就本人在保持共产党员先进性教育活动中的主要情况汇报如下：

一、加强学习，充分认识先进性教育的重大意义。

在学习教育阶段，局发动了全面的宣传动员，本人按照公用事业局保持共产党员先进性教育活动实施方案的要求，一是对省、市各级文件和领导重要讲话进行了认真的学习，把自己的思想统一到胡锦涛同志的讲话上来，端正态度，振奋精神，扎扎实实投入到保持先进性教育活动中去；二是按照局的学习计划和安排，参加局支部的学习教育培训，研读《保持共产党员先进性教育读本》和其它相关文献，提高自己的政治理论水平和对先进性教育的认识。在学习期间，共做笔记一万多字，撰写共六千多字的心得体会三篇。

通过一阶段的先进性教育活动，自己的思想受到很大的启发和教育，使我深刻体会到作为一名共产党员的责任。一名党员，在人民群众的心里就是一面鲜红的旗帜，这面旗帜能否永葆红色，永不褪色，就要看一名党员能否不断学习，不断提高党性，不断要求自己要坚定自觉地实践“三个代表”的重要思想。在我党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是我们党的建设史上的一个创举，这是时代的需要。

二、认真查摆问题，做好党性分析。

进入分析评议阶段后，为了切实找准问题，查出差距，达到自我教育、自我改造、自我完善、修正缺点，增强党性的目的。一是虚心接收征求意见反馈，广泛开展交心谈心，拿起批评与自我批评的武器，参加支部民主生活会，将自己在党员先进性方面的不足和差距查出来、摆出来；二是根据查摆出的差距和不足，对照《中国共产党章程》和《共产党员先进性标准》进行认真对比分析，从世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观上剖析思想根源,思考问题产生的原因和危害，拟定整改措施和方案，最终形成个人的党性分析材料；三是通过党性分析材料中的问题和整改方案，对能立即整改的问题进行了整改，使自己做到边评议边整改，立说立行，即知即改。

三、加强落实，认真整改。

整改提高阶段是检验先进性性教育是否达到效果的决定性阶段。检验和衡量整改提高的标准，就是要看学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性是否增强了；看党员先锋模范作用是否得到了充分发挥。为了认真搞好整改，体现在行动上，落实到工作中，对自己的整改计划进行了认真落实。

一是学习态度不够认真，缺乏自觉性的问题。按照“三个代表”重要思想的要求，从提高自身思想政治素质出发，从坚持党的基本路线出发，加强学习的自觉性。从现在开始，除坚持参加党支部集中学习外，每天都抽一小时时间来进行自学。

二是不能时时处处自觉履行党员的义务，也不能时时处处主动行驶党员权利的问题。要求自己从每时每刻做起，做到牢记党的宗旨，加强党性修养,以党员标准要求自己。坚持参加党内的组织生活，用批评和自我批评的武器来完善自己，虚心接受领导和党员同志的批评和帮助，不断完善自己的党性修养。自己要时刻想到自己是一名共产党员，做到淡薄名利，工作上向高标准看齐，生活上向低标准看齐，冲锋在前，享受在后。

三是工作作风不扎实的问题。进一步改进工作作风，合理安排日常工作，抽三分之一的时间深入基层，深入工作第一线，听取一线职工的意见和建议。要把广大职工的愿望和迫切需要解决的问题作为我们努力工作的目标。要牢记党全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所第，为人民群众办好每一件事，让人民满意。

整改是一个长期的、坚持的过程，我会在今后工作学习中，时刻以一名党员的要求来严格要求自己，更好的体现一名党员应有的先进性，坚定共产主义远大理想与信念，树立全心全意为人民服务的宗旨，不断践行“三个代表”重要思想，不断总结经验，改进工作方法。

以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动学习动员阶段现已接近尾声，现就这一阶段本人的学习情况小结如下：

一、认识了先进性教育活动的意义

以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动学习动员阶段现已接近尾声，现就这一阶段本人的学习情况小结如下：

一、认识了先进性教育活动的意义

开展先进性教育活动，是中央综合判断国际国内形势、深入分析我们党肩负的任务和党员队伍的现状、经过全面考虑做出的重大决策。从国际上看，国际形势继续发生深刻变化。国际环境总体上对我国发展有利。但西方敌对势力仍在加紧对我国实施西化、分化战略，境内外 敌对势力总是企图从政治、思想、文化等方面千方百计对我国进行渗透。我们将长期面对西方发达国家经济、科技占优势的压力，长期面对激烈的国际竞争。从国内看，我国改革发展进入关键时期，全面建设小康社会任务艰巨繁重。能否从容应对复杂多变的国际局势，能否 维护和利用好我国发展的重要战略机遇期，能否科学把握我国改革发展的过程，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展，是对我们党的执政能力的考验，也是对各级领导干部和广大党员素质的考验。

二、理解了保持党员先进性对保持党的先进性的作用

十一届三中全会以来，我们党开创了中国特色社会主义道路，在世界社会主义发生严重曲折、国内外风云变幻的局面中，砥柱中流，岿然不动，展现出蓬勃的生机和活力，始终保持自身的先进性。当党有了邓小平理论和“三个代表”重要思想，有了符合社会主义初级阶段国 情和时代发展要求的基本路线和基本纲领，当党的正确的思想路线、政治路线、组织路线确立之后，共产党员先进性对于保持党的先进性就是决定的因素。

第一，党的正确的理论、路线、纲领，只有靠广大党员发挥先锋模范作用，团结带领人民群众贯彻落实，才能体现出先进作用。党制定的正确的路线、方针、政策，是为了最广大人民群众的根本利益，是要推动社会历史向前发展。而实现最广大人民群众的根本利益，推动社 会历史向前发展，光有正确的路线、方针、政策还不行，还需要广大共产党员通过自己的模范带头作用，把正确的理论、路线、纲领转化为广大人民群众的自觉行动，落实到建设中国特色社会主义的伟大实践中去。离开了广大党员的先锋模范作用，党的理论、路线、纲领无 论怎样正确，也不可能转化为人民群众的实践活动，当然，也就不可能体现党的先进性。

第二，党的全心全意为人民服务的宗旨，“立党为公、执政为民”的理念，只有靠广大党员的行动来体现，才能为广大人民群众所认识。人民群众通常是根据他们身边的党组织和党员的言行来了解和评价我们党的。党员和党员领导干部坚持“立党为公、执政为民”，带头 执行党的路线、方针和政策，严格遵守党的纪律和国家的法律，吃苦在先，享受在后，做到为民、务实、清廉，群众就会真心实意地拥护我们党。如果党员特别是党员领导干部不能与群众同呼吸、共命运，不能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，那么，群众怎么会 相信我们党是以全心全意为人民服务为宗旨，是“立党为公、执政为民”的呢？只有依靠党员的觉悟，依靠党员对党和人民事业的忠诚和奉献精神，依靠党员在一切工作和社会生活中发挥先锋模范作用，党的全心全意为人民服务的宗旨，“立党为公、执政为民”的理念才能 实实在在地为广大人民群众所体会。

第三，党员先进性是巩固党的执政地位的关键和基础。我们党是一个拥有六千八百万党员的长期执政的党。但是，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。要长期执掌好政权，关键在于党员特别是党员领导干部保持先进性。广大党员、特别是党员领导干部真正掌 握了“三个代表”重要思想，具有坚定的理想信念，始终保持先进性，那么，广大人民群众就会拥护和信赖我们党，党的执政地位就会不断巩固。反之，如果党员不能起到模范带头作用，党员领导干部不是把人民赋予的权力用来为国家和人民谋利益，而是为个人或小集团谋 私利，那么，人民群众就不会拥护我们党，这也就会影响甚至动摇我们党的执政地位。正如江主席同志所说的：“全党同志始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，永远与人民群众心连心，我们党的执政基础就坚如磐石。”

第四，党员先进性关系到党的执政任务和执政使命的完成。党的各项任务只有靠广大党员带领群众去奋斗，才能实现。党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论、路线和纲领，还必须有能够坚决贯彻执行党的理论、路线和纲领的党员，特别是高素质的党员干部队伍 来领导人民群众奋斗。如果没有广大党员领导干部把“三个代表”重要思想宣传到群众中去，组织、带领群众落实正确的路线和政策，如果党员、党员领导干部不能在群众中发挥先锋模范作用，党就会失去联系群众的桥梁和纽带，党的任务就会落空。因此，党要领导人民群 众实现全面建设小康社会的目标，就必须依靠党员先进性作用的发挥。

三、明确了该如何保持党员的先进性

首先必须自觉实践“三个代表”重要思想，充分体现时代的要求。每一名共产党员都要认真学习、努力实践“三个代表”重要思想，并以此规范自己的言行。现实生活中涌现出来的许振超、任长霞、周国知、牛玉儒等一大批优秀共产党员，他们的先进事迹生动地告诉我们： 保持共产党员的先进性，一定要高度自觉地实践“三个代表”重要思想，充分体现时代的要求，才能充分发挥先锋模范作用。

其次，必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。是否具有崇高的理想信念是评判一名共产党员是否合格的基本条件。党章规定：党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这就是说，共产党员仅仅树立一般的理想信念是不够的，应当树立和坚定共产主义理想。同时，我们又是最高纲领和最低纲领统一论者。共产主义是社会主义长期发展的必然结果。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。这是十分宏伟的目标，需要广大共产党员为之不懈奋斗。因此，保持共产党员先进性，就必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。这不仅是一个理想信念的问题，而且是一个严肃的政治立场问题。

第三，必须具有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的宽广胸怀。全心全意为人民谋利益，是体现共产党员先进性的根本所在，是工人阶级政党党性的最集中体现，也是我们党与其他政党的根本区别。我们党执政后，所处的地位和环境不同了，但是全心全意为人民服务的 宗旨没有变，也不可能变。这就决定了党员要始终把党和人民的利益放在第一位。虽然党和国家现行政策鼓励一部分人包括一部分党员先富带后富，但对于广大党员整体而言，为了党和人民的利益依然要吃苦在前，享受在后。这是保持共产党员先进性的内在要求。因此，保 持共产党员先进性，就一定要始终坚持胸怀全局、心系群众，吃苦在前、享受在后。

第四，必须发扬求真务实的作风，多办利民实事。求真务实是我们党的光荣传统，是全面建设小康社会宏伟目标的重要法宝，是坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求，也是反对形式主义、官僚主义等不正之风的迫切需要。对于 共产党员来说，求真务实既是体现在实际工作中的思想作风和工作作风，又是贯穿于一切工作的科学精神和始终不渝的政治品格。如果党员只靠口头许诺，如果只是摆花架子、搞形式主义，如果说一套做的是另一套，会上一套会下一套，群众得不到实惠、看不到发展，就背 离了“三个代表”的要求，背离了党的先进性和共产党员的先进性。要保持共产党员的先进性，就要使人民群众通过党员的求真务实行动，得到实惠。要千方百计使人民群众的钱袋子鼓起来、菜篮子更丰富、住房更宽敞、坐车更方便、休闲有去处。因此，只有发扬求真务实 的作风，多办利民实事，才能体现共产党员的先进性。

四、通过先进性教育提高了自己的党性

一是进一步坚定了共产主义理想信念。通过学习，我深刻体会到，要始终保持共产党人的先进性就必须树立崇高的理想信念。共产党员有了共产主义理想信念，也就有了立身之本，站得就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能自觉为党和人民的事业而奋斗。坚定理想信念，重要的就是要坚持用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界，认识人类社会发展的客观规律。理想信念是一个思想认识问题，更是一个实践问题。应该说，没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。做为一名共产党 员人年青人应该在平凡的岗位上从点滴做起，扎扎实实地做好每一项工作。

二是进一步提高了加强学习的自觉性。通过学习，我深深体会到学习的重要性，无论对于一个政党，还是对于一个人都至关重要。正如胡锦涛同志所说，“勤奋学习，是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提”。当今正处在一个知识创新的时代、终身学习的时代，知识更新迅速，加强学习更显重要。首先要加强政治理论学习。深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质，深入学习胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话，不断提高自身政治素质，在问题面前始终2保持清醒的头脑。其次要加强业务学习。把加强学习同提高工作能力 结合起来，扎扎实实做好本职工作，不断提高自身综合素质，更好地完成各项工作任务。

三是发现了差距，找准了问题，找到了办法。通过学习，我发现在我离一个真正的优秀共产党员的要求还存在着一定的距离。以前在思想上对学习的重视程度不够，只知道为学习而学习，只知道提高技能忽略了武装思想，工作上有时还存在“畏难怕烦”的情绪，只知道埋头 干活忽略了用心思考。在今后工作学习中我将以这次先进性教育活动为契机，进一步提高自己各方面的能力，时刻以一名党员的要求来严格要求自己改掉身上存在的问题，更好的体现一名党员应有的先进性，全身心地投入到为人民服务这项伟大的事业中去。

回顾中国共产党近一个世纪的艰难奋斗历程，她的确如江泽民同志在“三个代表”中所总结的那样，“中国共产党代表着全国广大人民群众的利益，代表着先进的生产力，代表着先进的文化”。使中国从半封建、半殖民地走向社会主义逐渐繁荣昌盛的今天，并向更加灿烂辉煌的明天跨进。

一切事实说明，保持党的先进性、纯洁性，她才能有感召力，有战斗力，才能克服和战胜各种艰难险阻。党的先进性和纯洁性要靠全体党员去维护，所以，我们全体共产党员必须做到：

一是坚持党要管党。党的各级组织要层层抓、认真抓，从严治党。尤其是党的高层组织，要坚持立党为公，执政为民；对基层党组保持监督、指导。使党员不断提高政治思想水平，提升道德品质修养，坚持履行职责，依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

二是要严肃党的纪律。全体党员要保持党的纯洁性，必须始终做到懂法、守法，规范自身的言行。党的各级组织要充分行使其权力，每个党员要自觉的接受党组织的监管。对存在的错误倾向，各级党组织要认真加以分析，积极采取有效措施加以杜绝，对发生的不良问题要严肃处理，不能姑息纵容。

三是作为党员，必须时刻注意保持党的形象。党员要讲政治，讲思想，讲学习，讲道德。思想政治工作是一项长期的工作，它是做好一切工作的前提和基础。无论是经济时代或是其它什么时代，政治思想是指明前进方向的指针，失去政治思想就会迷失方向，我们的事业就会半途而废。

我们每个共产党员的政治思想纯洁了，党的路线方针才会落实到实处，党的各项决议才能够得到充分执行。每个党员抗病防变、抵御风险的能力才能加强。

四是全体党员要坚持立党为公，执政为民。做一名党员不是为了自己的私欲，而是实实在在的为人民群众办实事，谋利益。党员要讲奉献，坚持原则，替群众讲话。在自身工作中不断找差距，不断开展批评与自我批评，做群众的贴心人。这样，才会得到人民群众的拥护与支持。

基层组织建设中好的经验做法及存在突出问题 篇6

一、基层干部队伍建设取得成效

县委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的重要位置，不断加强乡镇干部政治思想建设、素质能力建设、服务意识建设，干部队伍不断壮大，队伍结构不断优化，干部队伍整体素质不断提高，监督管理逐步科学化，干部队伍整体的政治思想素质、领导作风、工作作风、生活作风等方面都有了明显的改进和提高；运用马克思主义立场、观点和方法来观察问题、分析问题的能力也有了明显增强。特别是近年来，干部队伍的整体素质、水平更是上了一个新台阶，乡镇干部能够不断解放思想，谋求发展的意识越来越强；能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，求实奋进的精神；能够团结协作、清正廉洁；能够切合实际确立工作思路，准确定位；能够适当的结合实际，开展亲民为民活动，党群、干群关系得到进一步融洽；村级干部能够逐步转变工作职能，进一步拓宽民主渠道，把为群众解决矛盾纠纷，为群众提供方便作为服务宗旨，面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题，积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。

截止，县辖5乡1镇1场；乡、镇、场下辖61个行政村，6个居民委员会，7个分场。全县干部队伍总数为3391人，其中县处领导干部42人，占干部队伍总数的1.2%；乡科级领导干部450人，占干部队伍总数的13.3%。全县现有61个行政村，共有村级干部347人，其中年龄在35岁以下36人，35岁至50岁之间的有237人，50岁以上的有74人；大专以上的有24人，高中、中专的有187人，初中及以下的有136人。

二、加强基层干部队伍建设方面的主要做法

（一）加强领导，深化认识，打牢新时期基层干部队伍管理工作的思想基础

改革开放以来，县委提倡加强干部的自身素能建设，不断提高干部自身认识，树立基层干部“自我教育，自我约束，自我批评，自我管理”的观念。近几年来县委通过在各乡推行“三集中五日”制度，即每周二为机关、站所、农村干部集中活动日，以乡镇管区（工作片）为单位组织学习，安排交流工作；每周五为各村集中办公学习日，现场解决群众问题；每月15日为党员干部联系和服务群众日，走访群众，了解群众生产生活困难，解决群众矛盾和所需所盼，提高党员干部素质；每周三为理论自学日，周四为活动实践日，切实提高基层党员干部的学习理论知识，服务实践群众的意识。

（二）严格管理，完善机制，建立基层干部教育管理长效机制

严格执行目标管理，注重在科学分析民情、乡情、村情的基础上，帮助基层干部理清思路，制定明确、具体、切实可行的任期责任目标和工作计划，对基层干部实行“三定一考核”的办法，即人员定岗、任务定量、工作定责，年终严格考核结帐，从而使基层干部人人肩上有担子，工作真正有压力；实行乡镇领导“包一个村及村中的十户农牧民，联系一个站所，帮扶一户特困户，联系一名致富能手”的“包村入户”制度；在党员和机关干部中实行“一岗双责”，每个党员和干部在完成本职工作的同时，还要联系1至3户农牧民，帮助他们解决生产和生活中的实际困难，使他们成为政府和农牧民联系的纽带；设立了“为民服务大厅”，乡镇选派优秀的站所干部八小时集中为农牧民提供“一站式”全程服务，以前需要两天能够办完的事现在只需要

一、两个小时，方便了农牧民；推行“乡村联合办公日制”，每周五由乡包村领导、地县乡下派驻村干部、村两委实行联合办公，重点解决农牧民关心的热点难点问题，增强沟通交流意识，进一步密切党群干群关系；全面实施“为民服务联动工程”、“结对帮扶工程”、“乡镇党员干部先锋示范岗工程”三项工程，通过有效的管理，树立党员干部在群众中的形象；采取“双向进入”的管理机制，选派乡镇机关、站所干部到村中任职锻炼，挑选优秀年轻的村干部到技术服务型站所挂职学习，实现乡镇干部和农村干部人才的双向培养，达到“双赢”的目的。

不断健全完善基层干部队伍考核机制，努力增强基层干部队伍的活力，全面推行建立“干部季度绩效考核制度”。，阿尔达乡、解特阿热勒乡推行机关干部工作量化考核，镇实行了“领导干部绩效评价制度”，采取“阶段承诺，季度考核，绩效联审，综合分析”的程序步骤，形成科学合理的评价报告。进一步细化工作任务、量化目标责任，完善了考核评价体系，形成“月评、季考、中审、终定”全面、科学的考核程序。

（三）统筹全局，创新方法，分类建立机关、站所、农村干部的管理机制

进一步加强乡镇领导干部作风建设，发挥领导干部在基层中的模范带头作用。同时，各乡镇根据基层干部工作岗位的不同，工作性质的不同，乡镇党委从统筹全局的角度考虑，分类建立机关、站所、农村干部的管理机制，各乡相继出台了站所长考核管理办法、村干部评价制度等，进一步加强乡镇各级干部队伍建设。1998年后，部分乡镇采取以村为单位，将包村领导、驻村干部、下派干部和村班子成员进行统一的“捆绑式管理”，年终采取“捆绑式考核”的办法，增强每名干部配合沟通和相互协调的责任意识；对整体工作采取“捆绑式考核管理”的基础上，再分类别建立不同层次干部的具体管理考核办法，对机关干部管理实行“绩效量化考核”，逐步推行“党员干部承诺制”，依据所包村的整体发展情况和完成的目标任务，量化分值，列入乡镇机关干部目标责任书中；对站所干部实行“双述双评双重管理”的办法，规定站所领导干部在完成单位业务工作的基础上，要配合乡镇党委政府，完成安排的包村或是临时性等工作，实行业务主管单位和乡镇党委政府的“双重管理”，每年要分别向所在业务主管单位和乡镇党委政府述职，进行“双述”，最终的考核评定由主管业务单位和乡镇党委政府分别给出考核分数，再进行综合分析，确定考核等次，实现“双评”。

为进一步优化村级干部队伍，近年对村干部实行了星级化管理，建立动态的、优胜劣汰的用人机制，从源头上激发村干部的工作干劲。村级后备干部队伍管理，实行定向培养，跟踪考察，及时补充，滚动管理的办法。，县委在乌市党校举办村级后备干部脱产培训班，实行全脱产、全免费的培训教育，两批共73名学员已于7月毕业返乡，全部并充实到基层进行实习锻炼，有12人还担任了村委会委员，保证了村级干部队伍“绿水长流”。

（四）加强教育培训，拓宽干部视野，造就高素质的基层干部队伍

强化培训教育，提高队伍素质。把培训作为提高基层干部素质的根本性和基础性措施，建立健全基层干部教育培训的长效机制。制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对基层干部分层次、分期分批的进行培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。逐步改进教育培训效果，一是创新干部教育培训的内容。根据各乡、村的发展实际，开办尽可能多的实用技术培训，如围绕我县的水产业发展，与水产大学合作建立博士后工作站，每年定期邀请该校的专家教授为干部讲授发展水产养殖等方面的知识，免费派出乡镇干部到外地学习经验；二是改进干部教育方式，加强对学习培训的督促和考评。充分利用远程教育、电化教育等方法，多方面、多渠道的加强对乡镇干部的教育，建立理论、业务知识培训制度。仅至今，全县共举办县内及区内外，疆内外的各类培训班90余期次，组织乡镇机关干部、站所干部、村干部参加培训教育3980余人（次），投入6万元帮助229名村干部完成了中专学历教育。目前，全县乡镇机关、站所干部中达到大专以上学历的比例达到72%，村干部高中及中专学历的达55%，大专及大专以上学历的达7%。

（五）坚持以人为本理念，切实关心基层干部工作生活，营造干事创业的良好氛围

坚持以人为本，营造干事创业的良好环境，使基层干部在政治上有想头，经济上有奔头，生活上有盼头，工作上有劲头。以“三项关怀”为抓手，逐步稳定基层干部队伍。一是体现政治关怀。健全干部工作考核奖惩制度，在干部提拔或是交流考察中，将乡镇领导干部在基层工作时间加入到综合量化考核分数中，一年加一分。在不违反原则的情况下，提高乡镇干部年底评定优秀的比例，并优先考虑乡镇专业技术干部职称评定问题，政策上给予一定的倾斜。贯彻落实自治区党委关于加强村党支部书记培养的指示精神，大力培养使用村党支部书记，建立良好的用人导向；二是体现生活关怀。逐步改善基层办公条件，配齐配全各类办公设施，在距离较远的乡镇设专门的干部宿舍，建立干部食堂，县委每月给予基层干部一定交通补助和伙食补助，乡镇对下派到村的干部给予一定的补助，并为基层干部购买配齐图书杂志、象棋、乒乓球设备等设施，定期在乡镇举办电脑业余学习班，专业技能学习班等，进一步丰富文化娱乐生活；三是体现家庭关怀。对基层干部家属给予工作和生活上的关心，对乡镇干部家属发生的临时性事件给予帮助。并积极鼓励乡镇领导在工作地安家，对在基层安家的乡镇干部给予经济补助，对家属在县城工作的协调家属借调乡镇工作，并为子女就学提供各类方便，使基层干部真正能够安心“住读”。

三、建立基层干部队伍建设长效机制的认识

基层干部队伍要有新形象，教育要有新举措，管理要有新机制，需要不断探索适合并且有效的解决基层干部队伍思想、工作、生活等方面的问题，形成管理的长效约束机制。

一是探索以基层干部“能上能下”为突破点，建立“能者上、平者让、庸者下”的长效机制。为提高基层干部工作积极性，采取必要的激励措施。一是实行谈话诫勉制度。谈话方式采取对乡党委政府正职由组织部长定期进行谈话、党委政府副科级领导由党委书记或乡长谈话、乡镇一般干部以及村主要干部由党委副书记或组织委员谈话的方式，形成一级对一级负责、一级管理一级的上下互动约束机制。在实行季度绩效考核中，采取“记分制”，对季度评分平均低于70分以及年底考核评分总分低于65分的干部，由有关上级领导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要求，并责令干部本人制定整改措施，限定整改时间，对经诫勉教育仍不改者，由乡镇党委下发黄牌警告通知书，采取必要措施，进行降职或待岗处理；二是实行交流轮岗制。每年可拿出乡镇或是站所中的一些重要岗位，实行竞争上岗，选拔一批优秀的干部到基层重要岗位，增加基层活力。对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流，在对村中一把手的选拔，也可适当放宽条件，在充分对乡村基本情况调研了解的基础上，采取异地交流或是异地任职村干部的办法，提高基层干部活力；三是实行末位淘汰制。对在年底考核中连续2年考核不称职和连续两年民意测评中群众满意率低于60%的乡镇干部，领导干部应退出领导岗位或改为虚职，一般干部要向上级主管单位和组织部门汇报，采取清退或是待岗等措施。同时，要加大舆论宣传力度，广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改革政策，教育广大干部正确对待升降去留，在全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围，为实现干部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环境。

二是探索以提高基层干部队伍能力建设为着眼点，建立教育培训长效机制。加强基层干部队伍建设工作，需要对基层干部进行经常性的教育，采取与时俱进、结合不同时期发展需要、适合乡镇干部的教育方法，形成基层干部自觉学习、主动学习、深入学习、长期学习的有效机制。一是坚持经常性培训和学历教育两手抓。充分利用乡镇这一培训教育中心，每年定期举办不同内容的基层干部培训班，县委党校要对乡镇党校教师不定期的进行指导和培训，逐步提高乡镇一级教师队伍素质，同时，县委要有长期规划，选派县直政治理论强和专业技术好的干部、教师，下到基层进行授课。乡镇要采取积极措施，适当提供优惠政策和物质奖励等办法，鼓励乡镇干部以及村干部进行学历教育，构建培训教育大格局。其次是理论教育和实践教育相结合。在定期举办乡镇理论学习培训班的，加强乡镇干部政治理论素质的同时，要注重加强实践教育。在调研中，发现这两年基层干部都陆续前往邻近乡镇或是兄弟县市观摩学习，回来后思想上也确实充实了不少，有了不少想法。下一步，不论是县委、政府还是乡镇党委政府都要积极创造条件，每年都要举办外出观摩学习活动，有条件地乡镇要带领乡镇专业技术骨干和村干部前往内地经济发达区的新农村去学习。对地委以及县委设立的各类培训观摩基地，要进一步精心打造，充分发挥出其应有的作用来。

三是探索以引导基层干部扎根基层工作为出发点，建立关爱基层干部长效机制。当前基层干部存在某些作风不实问题，与一些客观实际有着必要的关系。如不切实际制定的高指标，名目繁多的评比检查，各种会议和应酬，给基层干部形成了很大压力，以致产生浮夸虚报、弄虚作假现象。因此，对基层干部既要严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，又要关心爱护，帮助他们解决实际困难，为他们创造良好的工作、生活条件，调动和保护好他们的工作积极性。首先在思想上，要提高基层干部对干好基层工作认识的重要性，帮助基层干部特别是刚从事基层工作的年轻干部，树立正确的思想观念、政治观念。一些干部刚到基层工作，一方面对基层工作了解不够，对工作认识不足，考虑问题不够全面，一方面在基层工作可能思想上有些情绪，认为基层工作累、辛苦，自己的才能和专业得不到发挥等，老干部也有消极情绪，这都需要从思想上经常关怀，加强思想教育，提高思想认识；在政治上，要搭建有效的平台，充分挖掘基层优秀干部，要有不拘一格的选人用人机制，只要政治素质过硬，能力突出，都可以选拔到重要的岗位，不能够按照论资排辈，打击基层干部干事创业的积极性，近年县委在全面考察的基础上，选拔了一位基层农牧民干部和大学志愿者到乡镇政府班子任职，极大了促进了基层干部工作积极性；在生活上，也要建立工作生活方面的有效机制，重视干部家庭生活问题。要逐步丰富基层干部工作之余的文化娱乐活动，让基层干部在工作之余感受到温暖和关怀。