行政机关公文的种类

行政机关公文的种类（共8篇）

行政机关公文的种类 篇1

行政机关公文的种类、行文规则

一、公文种类

（一）命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定

适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（四）通告

适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（六）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（九）请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复

适用于答复下级机关请示事项。

（十一）意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（十二）函

适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。

（十三）会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

二、行文规则

（一）行文应当确有必要，注重效用。

（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。

（三）政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

（四）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与

同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

（五）属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

（六）属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

（七）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

（八）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

（九）“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。

（十）除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

（十一）受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

行政机关公文的种类 篇2

关键词：模糊语言,机关,公文

党政机关公文的准确性要求公文语言在运用上要如实的反应客观情况, 准确而又精当地使用词语。而机关公文高度的机密性又要求在撰写公文过程中要特别注意隐密, 适当闪避重要数据和敏感词句。模糊语言的合理运用可以使公文语言的表达显得更加周密严谨, 它可以用来描述非定量化的客观事物, 可以对语言进行泛指性的归纳概括, 还可以用保持事物原来质地的方式来表达思维认识, 从而相对准确地反映客观现实。

在语言学中把表达模糊概念的语言叫模糊语言[1]。模糊语言作为一种弹性语言, 是外延不确定、内涵无定指的特性语言。模糊语言具有很大的概括性和灵活性。刘勰在《文心雕龙·征圣篇》中说:“虽精义曲隐, 无伤其正言;微词婉晦, 不害其体要。体要与微词偕通, 正言共精义并用。”[2]这里所说的言辞婉曲、文章隐晦, 但无害文意表达之观点, 实质上已谈到了语言运用中模糊语言的功用问题。现如今, 在长期的工作实践中, 我们不难发现, 模糊语言在某种特定的语言环境内, 其实有着比准确量化更好的表达效果。

1 使公文正常发挥其应有的效力

公文是具有法定效力的工具, 各项工作的开展, 各种措施的落实, 都必须通过公文来进行。有些工作在开展过程中, 由于各种因素的影响, 不宜把具体的工作步骤说得过死。在这种情况下, 就应运用一些模糊词语来表达, 以保证工作在一段持续的时间内得以顺利有序地开展。

例如:一份关于做好复试工作的通知中写到:“各单位要高度重视命题环节的各项工作, 加强对命题人员的指导和培训, 严格执行各项规定。除考试大纲外, 各单位不得以其它形式划定考试范围;各单位不得以任何形式参与考研辅导活动。各单位要加强教育和管理, 抓好复试前的各项准备工作。适当时候, 机关将不定期对各单位的准备和实施情况进行检查。”

这段文字使用的模糊词语很多, 我们对其中的“适当时候”和“不定期”来进行分析, 这是两个有关时间的模糊词语, 《通知》的主要内容是各单位要加强对考研命题人员的教育和管理, 严禁命题人员以任何形式举办考研辅导班。下发这个《通知》的目的是为了防止出现违规现象, 如何防止?对工作进行检查是最好的办法。但如果把检查时间说得过于具体, 把检查日期定于某月某日, 有人很可能就会钻空子, 出现“打时间差”的现象, 但使用“适当时候”、“不定期”这些模糊词语, 收文单位就很难估计什么时候检查了, 也就不会出现违规行为。这样看来, 模糊语言的使用在一定程度上对违规行为起到了有效的防范作用。和使用精确语言相比, 可使公文更有效地发挥其应有的效力。

2 使办文单位充分发挥主观能动性

在处理日常公务活动过程中, 公文具有上传下达的功能。发文单位在拟写公文时, 应考虑各种因素的影响和预见到情况的复杂性。在措辞过程中, 在大方向明确的前提下, 要给办文单位留有回旋余地和充分发挥效能的机会。

例如:一份关于项目建设整改情况的报告中写到:“各部门要加强领导, 强化责任, 狠抓确保项目质量各项措施的落实, 进一步调动广大干部的积极性, 把工作搞得更加扎实有效, 推向一个新的发展水平。”

在该段文字中, 出现的模糊词语很多, 我们拿“加强”、“强化”、“狠抓”、“进一步”、“新的”这几个模糊词语来分析。该段文字主要叙述各部门和领导更应注意可能出现的问题, 为此, 作为领导, 应高度重视, 在责任上更应做到明确, 在措施上更应落实到位, 只有这样, 才能更加激发广大干部的积极性, 在原来的基础上做得更好。这些工作的开展, 对于发文单位来说, 虽然方向明确, 但其内容还是比较抽象模糊的, 怎样去做, 还需要收文单位具体部署, 开展一系列的具体工作, 文中运用了“进一步”、“新的”这两个模糊词语, 只规定了收文单位今后工作的方向和目标, 没有明确的界定, 这就具有一定的回旋余地。给收文单位一个充分发挥主观能动性的机会。这种具有指导性的表态语是科学合理的, 是符合发文要求的。对执行者来说, 方向明确, 又不能自行其是;既有可遵循的原则, 又可发挥主观能动性。

3 使冗长的表述显得简明扼要

公文表述经常会涉及到列举、并列说明等问题, 在列举事物时, 有的是不能全部或不必要列举的, 此时若采用模糊词语, 可节约文字, 简洁行文, 同样可以达到发文目的。如:在诸多公文种类中, 我们经常会看到“各地”、“各方面”、“各单位”、“各部门”、“逐年”、“种种原因”、“相当数量”、“各种情况”等词语。这些词语如果用精确语言代替, 可想而知, 是极为不妥的, 比如“各地”、“各方面”、“各部门”, 如果一一列举出来, 除了显得罗嗦不说, 还可能有遗漏。再比如:说明一件事情的起因时, 往往因为原因复杂且涉及面广, 无法或没有必要一一列出, 而若使用“种种原因”这一模糊词语代替, 就可以使表述干净利索, 简洁明了。一份总结报告中写到:“我们学习了某某文件, 提高了认识, 进一步明确了意义”。这里提高的程度如何?进一步有多大?这些都是模糊的, 然而, 整个句子表达的意思却是清楚的。如果用精确语言来替代, 整个报告就不一定能讲得清楚。

可见, 使用模糊语言显得既简洁精炼, 又严谨周密, 不但不会给读者模糊的感觉, 相反可以减少字句, 避免冗长, 能使表达的意思更明白、更到位、更严谨。

4 提高语言的美化功能

谭永祥在《汉语修辞美学》一书中写到:“没有模糊语言, 就没有文学的美[3]。”模糊语言给人们留有想象的弹性空间, 具有很强的包容性与伸缩性。模糊语言符合含蓄朦胧的美学标准, 具有创造朦胧美、意象美和含蓄美的美学功能。语言的特殊魅力常常就在于模糊性之中。

对于机关公文来说, 在保证其达到真实准确、简明易懂、体式规范等要求的同时, 也应当注意成文的美感, 尤其是新闻报道、人物描写等。有时语言越模糊, 意义未定与空白点越多, 给对方发挥的空间越大, 人们也就越能得到美的享受。

通过以上分析, 我们可以明确:模糊语言在公文中的运用是合理而且必要的, 其最终目的是客观、准确地反映情况、传递信息。我们在应用中必须把握尺寸, 在不影响精确表达的前提下, 有条件地科学使用模糊语言, 该用则用, 不该用时必须摒弃。只有这样, 才能充分发挥模糊语言的灵活性, 使模糊词语产生强效讳饰的特殊功效, 使公文达到更加周密完整的表达效果, 进而在公务活动中发挥积极作用。

参考文献

[1]伍铁平.什么是模糊语言.语言学百题修订本[M].上海:上海教育出版社, 1991:13.

[2]刘勰, 周锋, 王运熙.文心雕龙译注[M].上海古籍出版社, 2010:11.

行政公文流转系统的简要分析 篇3

关键词：公文流转；网络；人工智能；决策分析

中图分类号：TP311.52

20世纪90年代初，电子政务开始在我国应用，随着软件技术的发展、网络技术的普及，在经过独立应用、网络协同、无纸化办公等阶段后，电子政务已进入数字化智能发展阶段。

公文流转系统是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种行政办公方式；作为电子政务的核心组成部分，主要承担公文的：起草、审阅、批复，收发等功能；对提高行政办公效率，节约办公成本起到至关重要的作用。建立符合机关办公流程的现代化系统，应从信息化建设的基本规律出发，注意系统建设的合理性、开放性和协同性，同时做到不盲从、不跟风、不落后，逐步完善、优化现有系统，进而提供更专业、更稳定的现代化服务。

1 建设目标

软件系统的核心是解决问题、提高效率；通过公文流转系统建设，应达到以下目标：（1）提供可靠的、可追查的公文流转平台，有效的缩短公务处理的周期，加快公文流转过程，减少路耗、寻人、等待等中间环节，保持公务处理渠道的畅通；（2）打破时空及地域限制，实现无纸化办公，远程办公、异地办公；（3）提供完善的信息交流机制，方便机关各处室、中心、员工之间日常办公及业务信息的交流和管理，实现业务办理互联互通，信息数据共享；（4）解决信息化办公应用中的最大难题——机构和管理模式的经常变动的问题，由用户自定义管理模式，实现真正的部门综合业务处理机制；（5）配置个人安全密钥、应用电子签章，结合数字签名、数字信封等密码技术，实现对网上用户的身份认证，保障网上信息传送的真实性、完整性、保密性和不可否认性；（6）充分利用现有建设好的网络环境及已有的网络配置资源，充分保护已有的信息化投资；（7）预留系统外部接口，做好与其他单位系统对接的准备工作。

2 建设原则

软件系统建设应秉承以下几个原则：

2.1 先进性。运用国内外先进成熟的计算机软硬件技术，建立的系统和采用的技术达到国内先进水平。一般系统采用成熟的分布式结构，浏览器、应用服务器和数据服务器物理分开、逻辑集中的体系结构；通过应用多级热备份技术、负载均衡技术、容错技术等集成性技术确保系统的高效稳定运行。

2.2 扩展性和灵活性。采用的体系架构必须具备可扩展性，确保在处理能力和业务功能方面可灵活扩充，具备强大、灵活的应用扩容支持，并可与其它外围系统进行无缝互连。为了保证网络系统的有效管理和可靠运行，网络支持多种协议、标准和规范，并可以进行在线升级、调配；并留有充分的扩展余地，在机构人员调整需要时，可方便地加入新的设备应用；保证系统的完整性不受影响，保证系统可以平滑升级、扩容、演进，同时自动调整负载平衡。

2.3 保密性和安全性。系统安全性可通过系统架构、设备/软件选型、病毒防杀等措施来实现；业务操作安全性可通过操作权限（包括系统权限、数据权限和角色权限）的授权、分配和管理机制，数据库操作的审计机制，数字签名和数字证书等身份确认机制，日志记录和事件监测机制，以及使用三层结构将客户机与数据库服务器进行隔离等措施来保证；网络系统的安全性应对关键设备设计完善的保护方案。

2.4 实用性。实用性是每个信息系统在建设过程中所必须考虑的一种系统性能，它是自动化系统对用户最基本的承诺。从实际应用的角度来看，这个性能更加重要。为了提高管理信息系统中系统的使用性，必须从实际业务需要出发，严格控制业务需求的准确性。

3 系统分析

3.1 实现功能。根据一般政务公文流程，应注意对以下功能的实现：（1）对人员网上身份认证，保障网上信息传送的真实性、完整性、保密性和不可否认性；（2）对行政公文的起草、代办、已办、办结等功能；（3）按照文种以不同的流转方向进行顺畅递送；（4）公文流转结束后附件、相关业务数据的自动归档功能；（5）公文委托授权功能；（6）对已进入流程的公文进行实施监控功能；（7）对公文及各业务部门工作流程的处理效率、完成情况等内容进行查询统计功能；（8）实现统一维护平台，实现对具体申请的数据修改，赋予相应管理员特定的流程调整权限以应对组织机构调整，并具有记录用户操作日志等功能。

3.2 系统架构。公文流转系统框架大致可分为服务平台、装配平台、维护平台、管理平台以及监控平台4个部分。（1）服务平台：面向用户，实现公文办理、公文审阅、公文查询、委托授权、以及用户个性化设置等功能；（2）装配平台：面向系统管理员，实现公文配置、流程配置、流程环节配置、流程权限配置、规则定义、规则配置，流水号配置、封发配置、表单操作配置等；（3）管理平台：面向系统管理员，实现对公文业务数据的维护、公文作废、简字管理、表单数据管理，公章管理、催办维护管理以及其他系统工具等；（4）监控平台：面向系统管理员，实现对公文业务异常数据监控、流程日志监控、异常流程监控、账号监控等。

4 应用问题

软件系统是最注重实践类的项目之一，很多问题只有在实际工作中应用一段时间后才会逐渐暴露，测试组单纯的进行白盒测试、黑盒测试不能真实还原用户环境展现问题；随着时间的推移，系统瓶颈逐渐暴露，主要有需求不明确、效率问题、流程变更和兼容问题等。

4.1 需求不明确。需求不明确是所有开发者、用户最头疼的问题，也是现实开发工作中难以规避的问题之一；许多用户在应用初期并未对系统功能产生疑问，随着应用的逐步加深，发现功能实现与最初的应用想法并不一致。

用户对功能描述不清、开发者对需求理解不深入是造成系统实现与用户需求不一致的根本原因，这就需要开发人员对用户需求进行深入的分析同时，建立完善的沟通机制；而既熟悉业务知识，又懂得系统开发的人员作为沟通人员，进行组织工作是最好的选择。

4.2 效率问题。效率问题对于所有应用系统都是不可避免的；对于相对独立的公文流转系统，业务量的增长、并发数的增长以及硬件系统的老化，是造成效率问题的根本原因。解决效率问题主要有以下三种方法：（1）在设计源头对未来业务量和并发数进行评估，建立适于未来三到五年的构架体系；（2）对代码进行优化，尤其注意在逻辑层的函数调用、大SQL的书写以及循环体系的容错处理；（3）硬件系统的及时升级。

4.3 流程变更。业务流程变更在公文流转中并不常见，但伴随着机构变更或机构重组，公文流转系统已不是简单的系统升级即可解决，有可能在根本结构上出现影响。这就要求建设初期，选择开发架构和开发工具上更具有灵活性。

4.4 兼容问题。系统的升级换代日益加快，孤岛项目时代一去不复返，更多的需要系统间相互的融合，例如：（1）软件系统多以B/S模式存在，对于浏览器的依赖不言而喻；由于浏览器的更新换代，因此对于浏览器的兼容问题也是不可避免的；（2）公文流转系统并不一定单独存在，很多机构以一站式服务平台方式联立多个应用系统；因此对于系统对接也是必须要考虑的；（3）主流操作系统的核心应用体系变化不大，但能否支持多种系统、移动系统达到理想效果是开发人员所必须要考虑到的事情。

5 结束语

电子政务系统在我国发展速度较快，但相比较西方发达国家相对落后；差距主要体现在建设理念上，国内的系统认知多以功能实现、智能化发展为核心，距离以人工智能、决策分析为代表的新一轮智能系统差距较大。

美英等国家相继推出阳光工程、政务公开、医疗改革等一系列项目后，对政府机构、行业领域进行监督的同时，推动了信息化发展，提高了办公效率，实现了双赢的局面。因此，合理满足业务需求的同时，构建更高效、更智能的决策分析系统是未来努力的方向。

参考文献：

[1]陆汝华，段盛.基于NET的高校电子公文流转系统的设计与实现[J].湘南学院学报，2013（02）.

[2]魏威.基于工作流的公文流转系统应用研究[J].数字技术与应用，2012（04）.

行政机关公文都有哪些种类 篇4

行政机关公文都有哪些种类

要想回答公文种类，就有必要了解一下建国以来国家都颁行过哪些相关规章。1955年，中共中央批准了中央办公厅秘书局制定的《中国共产党中央和省(市)级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》,并规定各省、自治区、市级党的机关可照此执行。这是新中国成立后党中央颁布的较早的有关公文的规章，该《条例》就文书工作的任务和组织、文书的规格和收发手续、文书的立卷和归档等相关内容作出了较为具体的规定，但并没有规定公文的种类。1981年，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，并从发布之日起开始施行，该《暂行办法》可以说是第一个以政府规章形式公布的国家行政机关有关公文处理的法律条文。《暂行办法》第二章专门就国家行政机关的公文种类作出规定，共包括9类15种，分别是命令（令、指令）、决定（决议）、指示、布告(公告、通告)、通知、通报、报告（请示）、批复、函，并就各文种的适用范围作出了详细规定，同时规定外交、军事、法律等方面的公文种类，由有关部门根据工作需要自行规定。1987年，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》，同时废止了1981年的《暂行办法》,1987年的《处理办法》在《暂行办法》的基础上，将会议纪要列入主要的公文种类，公文种类由9类15种变为10类16种。1993年，国务院办公厅经过修订重新发布了《国家行政机关公文处理办法》，该《处理办法》自1994年1月1日起施行，并规定“其他有关行政机关公文处理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。”1993年修订的《处理办法》规定行政机关的公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函和会议纪要，增加了适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的“议案”，而“决议”和“布告”被列在了行政机关主要文种之外，同时对各文种的适用范围作了较大的调整。

2000年8月24日，国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》，该《处理办法》自2001年1月1日起施行，1993年11月21日国务院办公厅转发、1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。新《处理办法》的发布机关由国务院办公厅提升为国务院，是目前仍然执行的有关国家行政机关公文处理的行政法规。该《处理办法》在总则中强调，“行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”新《处理办法》第二章第九条规定的行政机关的公文种类主要有：

命令

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

批复

适用于答复下级机关的请示事项。

意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

和1993年的《处理办法》比较，“意见”被列入常用公文种类，“指示”则被排除在行政机关常用公文种类之外。

在日常公文处理过程中，经常会见到一些文种误用或者使用《处理办法》规定的主要文种之外的其它文种的情况。文种名称的确定与使用，应当严格按照《处理办法》的统一规定办理，更不可乱起名称，这样才能维护“具有法定效力和规范体式的文书”的严肃性，也有利于公文的归类和检索。

一是要严格依据制文机关的权限。比如“公告”，《处理办法》规定它适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。从这个简短的涵义上，我们已经体会到了它的份量。它的适用范围是“国内外”，适用的内容是宣布两种事项，一是重要的，二是法定的。由此我们不难理解，它的使用者不可能是一些部门（如地方上的金融、工商、税务、文教、物价、房管等管理部门），也不可能是一些基层机关和企事业单位。而一般部门要公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项时，应当使用的是“通告”。又如“命令（令）”，行政机关“公布令”的制发者必须是具有制定和发布行政法规、规章权的国家行政机关，如国家行政法规的制发主体是国务院；“部门规章”由国务院各部门制发；“政府规章”即地方人民政府制发的规章，由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的城市、计划单列市的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规而制定。以上行政法规和规章均可使用“公布令”来发布。一些地区、部门根据行政法规、地方法规、规章而制定的不属于法规、规章的“类规章性文件”，不得使用“公布令”，而应用“通知”予以发布。再如“决定”，《处理办法》规定，“决定”适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。从适用范围来讲，比前两者广，政府相关部门在处理重要事项或作出重大安排时可以使用，但其核心是“重要”或者“重大”，除公布处分决定外（《处理办法》中仅在“决定”中涉及到处分），一般应当谨慎使用。另外，一个问题是“函”的使用，这里所说的“函”是公文的种类，通常在文件标题中以“***关于***的函”的形式标明，而不是区别于一般文件格式的“信函式格式（通常文件编号中标有“函”字）”。《处理办法》明确规定，“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。按这一规定精神，凡向与自己无领导与被领导、指导与被指导关系的主管部门请求审批事项，均应使用“函”这种文种。切不可因为自己有权审批某一事项（如经商办企业、贷款、用地、房产、减免税、办学及要钱、要物、要机构、要编制、要人员、要政策优惠等），不问有无隶属关系，一律要对方写出“请示”，然后自己对其也以“批复”相待。这与《处理办法》的规定是格格不入的，要知文种本身体现着严格的政治权限。也许有些人会认为本部门与其他平行部门的职能处室具有指导与被指导的关系，可以使用“请示”和“批复”，但一般来讲，主送机关应当是具有法人资格的主体，在这种情况下，使用对待具有隶属关系单位的文种就很不恰当了。

二是要注意主要公文种类的关系和界限。现在还经常会听说或看到将“请示”和“报告”混为一谈的情况。《处理办法》明确规定，“请示”适用于向上级机关请求指示、批准；“报告”适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。这里的上级机关可以理解为有隶属关系或指导与被指导关系的上级机关，但请求和告知是两种公文类别，虽然在请示中一般含有对请示内容的说明，但只能使用“请示”这一个文种，切忌将两种文种混为一谈。在行文时间上，两者的主要区别是：“报告”是事中或事后行文，而“请示”是事前行文；上级对下级报送的“报告”，可做批示也可以不做批示，一切全由上级酌情处理。关于嘉奖和表彰，《处理办法》有三种文种可以使用，分别是“命令”、“决定”、“通报”。前文已经说过，“命令”是特定的国家行政机关才能依法使用的文种，一般以“嘉奖令”的形式出现，这里不再赘述；“决定”适用于重要或者重大的表彰事项，行政机关的部门可以使用，但表彰所涉及的内容应该是本系统的重要或重大事项；“通报”是行政部门最为常用的表彰文种，适用于行政机关或部门在处理一般行政事务时的表彰行为，可能由于过去“通报批评”常常连用，使部分人形成了“通报”是专门用来批评错误的文种，这种印象应当改变。实际上，“通报”可以用于三个方面，即：表彰通报、批评通报、情况通报。

三是要注意“红头文件”不可滥用《处理办法》规定以外的其他文种。计划、总结是机关日常事务中最常用的两种文体，但并不在行政机关主要文种的范围之内，常会见到有些机关用“红头文件”印制总结和计划。实际上法定公文以外的机关常用应用文，由于不属于法定的正式主要文种范畴，所以不能采用标准式的文件格式，也不具有独立行文的资格。正是基于这个原因，决定了总结、计划等常用应用文只能采用简便式的公文格式，即无版头、发文字号、主送机关、附件、抄送机关、盖章等项。它的正确格式是：标题、正文、成文日期。总结、计划等常用应用文在行文时，必须从法定公文文种中寻求一个文种来作为它的载体，载运着它来行文，采用的文种以“通知”为多，也可以由“命令”（下行时）或报告、请示（上行时）及函（平行时）来担任。究其原因在于，“计划”不是单一的文种，它是由“计划”、“设想”、“纲要”、“规划”、“要点”、“安排”、“方案”等文种共同组成的一个文体，叫做“计划性文体”。“总结”的行文属性是“中性”的，因此，在上报和下发时，都要从主要、正式文种中选择“报告”和“通知”做文件头，载运着“总结”分别向上和向下行文，切不可“天马行空，独来独往”。类似的还有“办法”、“条例”、“制度”、“调查报告”以及专用书信、便函等常用的应用文体或文种，行政机关在印发此类文种时，也要为其寻找一个合适的载体。比如本文所说的《国家行政机关公文处理办法》就是以“国务院通知”的形式公布的，而《太原市社会用字管理办法》则是以“市长令”的形式公布的。

公文写作：命令的种类及 篇5

(1)标题

直接标明什么命令(令);也可在命令(令)的前面标明发布命令(令)的机关名称或领导人的职务。

(2)正文

命令的正文多由“原因”和“使命指挥”构成。前者说明为什么要发布该项命令，后者要说明命令所属机关必须遵照执行的事项，生效与执行的时限。

(3)签署

标示签发此项命令的机关或法定作者，签发的日期，并盖上印章。

公文种类 篇6

一、公文种类的新旧对比

《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）第八条规定，公文共有15个种类。这里所称“公文”是狭义的公文，而不是广义泛指的包括总结、计划、简报、方案等在内的所有公务文书。《条例》是法规性文件，因此通常也可以把《条例》规定的15个种类的公文称之为法定文种；其他如总结、计划、简报、方案等15个文种之外的，称为非法定文种。

与1996年中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称原《条例》）和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称原《办法》）相对比，主要有以下特点：

（一）减少了3个文种

原《条例》规定的公文共有14个文种，原《办法》规定的公文共有13个文种。“决定”、“意见”、“通知”、“通报”、“报告”、“请示”、“批复”、“函”、“会议纪要”这9个文种，党的机关和行政机关都使用；“决议”、“指示”、“公报”、“条例”、“规定”这5个文种，只有党的机关使用，行政机关不使用；“命令（令）”、“公告”、“通告”、“议案”这4个文种，只有行政机关使用，党的机关不使用。

《条例》对原来党政机关使用的18个文种进行了整合，保留使用15个文种，不再使用“指示”、“条例”、“规定”这3个文种。将原《条例》印发以来从来没有使用过的“指示”文种去掉，“条例”、“规定”2个文种今后一般使用“通知”来印发。

（二）改变了1个文种的名称

原来使用的“会议纪要”文种，《条例》称为“纪要”。需要注意的是，新旧文种仅仅只是名称上进行了简化，使用方面没有实质性的变化，仍然适用于记载会议主要情况和议定事项，一般标题仍然为《×××××会议纪要》。

（三）对部分文种的适用范围进行了调整

原《条例》和原《办法》对以前共用的几个文种适用范围的界定和表述略有差别，《条例》进行了相应的调整和整合，总体来看绝大部分规定都属于沿用。

二、15种公文的适用范围和适用主体

（一）决议。《条例》规定，“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。一般以党的会议名义发布，行政机关一般不使用该文种。

（二）决定。《条例》规定，“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。如《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定》。需要注意的是，《宪法》第107条规定“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，……发布决定和命令……”，“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令……”。对《宪法》有关精神的理解，县级以下机关、单位类似于决策部署和奖惩的事项，完全可以使用“通知”、“通报”等文种来实现，应慎重使用“决定”文种，否则将有违宪之嫌。

（三）命令（令）。《条例》规定，“适用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员”。党的机关一般不使用该文种，一般适用于省人民政府公布地方规章，省公安、安全、司法部门批准授予和晋升衔级，县级以上人民政府宣布施行重大强制性措施、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。《条例》规定，“适用于公布重要决定或者重大事项”。公报有会议公报、联合公报、统计公报、环境公报4个种类，其中，会议公报和联合公报不适用于地方，统计公报和环境公报由国家或省（区、市）有关职能部门发布。

（五）公告。《条例》规定，“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。根据有关资料，《条例》所说的重要事项和法定事项属于国家层面，不适用于地方，我市各级党政机关一般不使用该文种。平时在报纸上看到有的行政机关或企事业单位刊登的各种各样的“公告”，都属于错误使用文种，或者把公文与一般应用文混为一谈。有的内容如招标、招聘人员等，应该使用“通告”；有的内容如办公地点搬迁、遗失证照声明等，根本不需要使用公文的形式，完全可以用广告、启事等一般应用文。

（六）通告。《条例》规定，“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。党的机关一般不使用该文种，除此之外适用主体非常广泛，各级行政机关都可以根据工作内容使用。

（七）意见。《条例》规定，“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。各级党政机关均可使用，一般多用于下行文。

（八）通知。《条例》规定，“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”。该文种是所有文种中使用频率最高的一个，各级党政机关均可使用。一般多用于下行文，不相隶属机关之间根据职权范围也可以使用。

（九）通报。《条例》规定，“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况”。各级党政机关均可使用。

（十）报告。《条例》规定，“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”。各级党政机关均可使用。该文种属于典型的上行文，应避免出现不相隶属机关之间使用该文种以示对受文机关的尊重，这不符合行文规则。

（十一）请示。《条例》规定，“适用于向上级机关请求指示、批准”。各级党政机关均可使用。该文种属于典型的上行文，但多年来一直存在和“报告”类似的错误用法。

（十二）批复。《条例》规定，“适用于答复下级机关请示事项”。有下级机关的各级党政机关均可使用。该文种属于典型的下行文，应避免出现对不相隶属机关请求的审批事项使用该文种的错误用法。

（十三）议案。《条例》规定，“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这是《条例》中唯一明确界定适用主体的文种。

（十四）函。《条例》规定，“适用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。该文种在日常工作中常常被冷落，本该使用“函”的却错误使用了“请示”或“批复”。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。各级党政机关召开的重要会议，根据工作需要均可使用。会议纪要是记载会议情况和议定事项的内部文件，一般印发参会单位，也可印发其他有关单位，但不需要向社会公开。不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管理的依据。

综合来看，上述15个文种中，有10个文种是党政机关通用的，党的机关一般不使用“命令（令）、公告、通知、议案”等4个文种，行政机关一般不使用“决议”文种。

三、公文种类按照行文方向的划分

（一）上行文。即下级机关向上级机关的行文，最常用的有“报告、请示”2个文种。

（二）下行文。即上级机关向下级机关的行文，最常用的有“决议、决定、命令（令）、通知、通报、批复、意见”等7个文种。

（三）不相隶属机关之间行文。包含了平级机关之间的平行文，最常用的是“函”。《云南省贯彻<党政机关公文处理工作条例>实施细则（试行）》第十八条规定，也可以根据职权范围和工作内容使用“通知”行文。

行 文 规 则

行文，是把公文送达给需要执行或周知的某个或某些单位；规则，是指对党政机关行文规律总结提炼之后形成的需要共同遵守的制度。行文规则，既是党政机关公文处理实践经验的总结、规律的把握，也是党政行文中必须遵守的行为规范，包括坚持公文处理原则、正确处理行文关系、准确把握行文方向、恰当选择行文方式等。

《条例》第十三条规定：行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。这就是行文的总规则。

1996年5月3日中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》第十一条对行文总规则是这样规定的：行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。2000年8月24日国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》第十一条对行文规则作了这样规定：行文应当确有必要，注重效用。

比较新老《条例》和《办法》，可以看出，行文规则是逐步发展和丰富的，既有一以贯之的总要求（确有必要、需要，注重实效、效用），又有随着实践经验的积累，不断进行归纳、提炼、总结出来的新要求：注重针对性和可操作性。

《条例》第十四条对行文的具体规则作了明确。根据行文中的隶属关系和职权范围，各有侧重。不同的行文关系，有不同的具体要求：

（一）上行文规则

上行文经常使用的文种是请示、报告。《条例》第十五条规定了六项具体规则。

1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

“原则上主送一个上级机关”，主要是为了明确主办机关，防止推诿、扯皮。“根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关”，是指除了主送上级机关外，其他上级机关和同级机关需要周知和支持的，抄送该上级机关和同级机关，这样既有利于事项的办理，又有利于其他上级机关和同级相关机关同时了解情况。“不抄送下级机关”，是因为向上级机关的行文，有的是未定事项，有的是涉密、敏感或不宜向下级机关通报的事项，在上级机关决定前抄送下级机关，容易引起混乱。

2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

这是对党委、政府的部门向具有业务指导关系的上级部门行文作出的规定。一方面是为了加强党委、政府的集中统一领导；另一方面，规则强调的是重大事项（指涉及全局性的工作部署、重要政策的制定、特殊敏感事项等），属于部门职权范围内的一般性事项，直接报送上级主管部门，不再经过本级党委、政府行文，避免行文升级、升格。

3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

这是新《条例》与原《条例》和《办法》内容最为明显的不同点之一。首先，以本机关名义向上级机关转报下级机关的请示，就已经成为转报机关的发文了。其次，原文转报，体现不出转报机关的态度和责任。再者，处理下级机关的请示事项，是转报机关的职责，对请示的具体问题、事项的办理，虽然不属于转报机关的职权范围或转报机关没有能力解决的，但转报机关比上级机关更了解情况，应充分发挥职能，根据政策规定和实际情况提出办理的倾向性意见，供上级机关参考，有利于提高上级机关的办理质量和效率。

4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

一文一事，即一件请示公文只请示一个问题，反映了请示公文的专一性，有利于上级机关审阅、办理、批示和答复。

“请示”是属于批办性公文，“报告”是阅知性公文。批办性公文需要办理，阅知性公文则根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。具体工作中，“请示”、“报告”不分，在“报告”非请示性公文中夹带请示事项的情况较为常见，在这里作一个提醒，需要各单位注意区分，否则会影响请示事项办理，造成工作延误。

5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

公文是在公务活动中产生的，既不得以本机关名义向上级机关负责人行文，也不得以本机关负责人名义向上级机关行文（请示、报告标注的签发人名字是责任的体现，不属于个人名义行文）。除上级机关负责人明确交办的要求直接报送本人的个别事项或其他事项外，上行文应当以行文机关报上级机关，由上级机关的文秘部门按程序办理，这也是收文办理的要求。机关负责人批示是履行职责的一种方式，落实上级机关负责人批示办理情况的报告，不属于直接交办的范畴，但应在文中说明情况。

6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

“受双重领导的机关”是为了有利于开展工作或者同为党委、政府的工作部门设立的，比如，民族宗教部门、文化广电旅游部门，存在一个部门对两个上级部门或两个甚至两个以上下级部门的情况。抄送另一个上级机关的目的是为了互相沟通情况，提高相关机关的决策水平和领导管理水平。

（二）下行文规则

下行文主要是发文机关向下级机关发布指挥性、指令性、知照性公文和答复请示事项等。《条例》第十六条对下行文规定了五项具体规则：

1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

“主送受理机关”，即需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。“根据需要抄送相关机关”，是指根据工作需要，抄送应当执行或者知晓公文内容的机关。“重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关”，重要行文，是指贯彻上级机关的重大决策、决议、决定等文件精神的实施意见，处置重大事件、突发事件的预案等方面的文件，在下发的同时抄送发文机关的直接上级机关。

2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

这是规范党委、政府部门向下级党委、政府行文的规则。党委、政府的办公室是党委、政府的办事机构和中枢机构，党委、政府的决策、管理事项，不宜都以党委、政府的名义行文，而授权办公室行文。党委、政府办公室授权行文的文件，也是党委、政府的文件，都是要执行的。其他部门和单位与下级党委、政府是不相隶属的，是无权向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求，在履行职能活动中，有工作任务、政策措施等需要向下级党委、政府部署的，应当请示党委、政府，由党委、政府行文或由党委、政府的办公室行文。

这里需要特别说明的是，不能因为有上述要求，本该在部门职权范围内办理的事项，也要上升到党委、政府或党委、政府办公室行文。“需要政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”，这是对政府上级部门可以向下级政府行文的特殊情况的具体规定，落脚点是在审批事项上。

3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

这是党委、政府的部门如何向下级相关部门行文的规则。这在行文关系中属于指导关系，可以下发业务工作规划、计划、工作规范、工作部署、工作任务、批复等，如省农业厅向市农业局、市发改委向县区发改委行文。

4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

涉及多个部门职权范围内的事务，如果未协商一致就写进公文，会造成工作混乱，让下级机关无所适从，无法贯彻执行。

5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

如市质监部门在向县区质监部门行文时，根据行文内容，可抄送县区政府。

（三）其他行文规则

其他行文规则，是指联合行文、部门之间行文、内设机构行文规则。《条例》第十七条从三个方面对其他行文的规则作了明确：

1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

这是联合行文的规则。（同级党政机关是指党委与政府、党委的部门与政府的部门。党政机关与其他同级机关是指上级党委、政府的部门或相应的部门与下级党委、政府，以及党委、政府或其部门与同级的人大机关、政协机关、军队机关、检法机关、人民团体和具有行政职能的事业单位。）联合行文的前提是工作涉及几个部门的职权或有共同管理的事项或者有关联的事项；联合行文的目的是推动共同管理的工作或与联署机关有关的工作；联合行文的主体是同级党政机关、党政机关与其他同级机关，联署机关之间层级相当；联合行文的要求是确有必要，并应当明确主办机关，行文时主办机关一般排列在前。

2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。这是部门之间行文的规则。同级党委、政府的部门可以在各自职权范围内相互发布、传达要求周知或者执行的事项，如市直工委就机关组织建设向党政群部门的行文、市人社局就人才建设管理工作向党政群部门的行文等。

3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。这是规范部门内设机构行文的规则。“正式行文”是指代表本部门行使职权、履行职能活动、发布政策性规范性文件。部门内设机构只有办公室是部门的办事机构，其他内设机构是业务工作机构，经部门同意或授权，办公室可以代表部门对外正式行文。

行政机关公文的种类 篇7

一、公文标题的一般要求

公文标题是对公文主要内容的概括, 对于公文的检索引用、处理都具有重要作用, 一般由发文机关名称、事由和文种三部分组成。标题一般用2号小标宋体字, 编排于红色分隔线下空二行位置, 分一行或多行居中排布;回行时, 要求词意完整, 不能切词。例如, “指导”一词, 不能“指”字在上一行, “导”字在下一行。

公文标题还要排列对称, 长短适宜, 间距恰当, 排列时应当左右对称使用梯形或菱形, 不得使用上下等长的长方形或上下长中间短的沙漏形。标题回行时, 结构助词“的”不能作为行首字。一般在标题中应当尽量避免使用标点符号但实践中一些情况下还是会用到书名号、引号、顿号、连接号和括号等标点符号。例如, 《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要 (2015—2020年) 的通知》《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》实践中, 为使标题庄重、美观, 联合行文联署机关名称之间有时还会用到空格。例如,

中共中央办公厅%%国务院办公厅

关于××××的通知

中共黑龙江省委%%黑龙江省人民政府

关于××××的意见

另外, 公文标题的文种部分有时会根据需要添加修饰词。例如, “××××的复函”“××××的若干意见”“××××的实施意见”“××××的指导意见”“××××的重要通知”“××××的紧急通知”等。一些学者认为, 文种前添加修饰词会生造新的文种我认为这种说法欠妥。文种前的修饰词主要起到修饰文种的作用, 其目的是使文种更为具体, 从而引起收文机关的关注。例如“紧急通知”就会使收文机关格外重视, 从而优先从速办理。

二、公文标题的格式

(一) 三项式标题

三项式标题指由发文机关名称、事由和文种三部分组成的标题形式。例如, 《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》 (国发[2015]27号) , 该公文标题中发文机关名称是国务院, 事由是取消非行政许可审批事项, 文种为决定, 三部分是齐全的。标题三部分之间用介词“关于”引出事由, 用结构助词“的”连接事由和文种。三项式标题是完整、规范的标题形式, 实践中很常见。

(二) 二项式标题

二项式标题指在三项式标题基础上省略发文机关名称或事由, 仅保留两项的标题形式。二项式标题有以下两种:

1. 省略事由。

此种标题形式由发文机关名称、文种两部分组成, 主要见于正文较短的公布性命令、公告、通告等公文中。例如, 《中华人民共和国国务院令》《中华人民共和国公安部令》等。由于此类公文正文较短, 如果在公文标题中加入事由一项, 就会与正文重复。例如, 《中华人民共和国公安部令》 (第128号) 正文为“修订后的《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》已经2013年8月20日公安部部长办公会议通过, 现予发布, 自2013年11月23日起施行”。通过正文, 我们可以看出该公文事由是发布修订后的《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》。如果公文标题加入事由, 就变成了“中华人民共和国公安部关于发布修订后《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》的令”。这样就会出现事由与正文内容的重复, 削弱公文的严肃性, 因此应该避免这种标题。

2. 省略发文机关。

此种标题由事由、文种两部分组成, 主要见于规范性文件中和需要回复的公文中 (除此之外, 联合行文联署机关过多时, 标题中发文机关名称也可以省略) 。

(1) 规范性文件。规范性文件一般不是法定公文文种, 通常是不能独立行文的, 需要用通知、命令等文种进行发布。使用事由加文种的形式为发布这些文件提供了便利。例如, 《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》就是由《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》 (国发[2015]29号) 发布的。

(2) 需要回复的公文。需要收文机关答复的公文, 答复时首先需要把来文机关作为主送机关进行标注, 然后引述来文标题。如所引述的来文标题同样有发文机关名称, 就会与主送机关重复。

例如, 《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》 (国函[2014]133号) 这一文件中就存在这个问题。该批复首段是“四川省人民政府:《四川省人民政府关于将四川省成都天府新区批准为国家级新区的请示》 (川府[2013]94号) 收悉。现批复如下”。该文中, 主送机关与引述公文发文机关名称都是四川省人民政府, 这样就出现了重复。

还如, 《国务院关于同意将黑龙江省齐齐哈尔市列为国家历史文化名城的批复》 (国函[2014]98号) 这一文件就避免了该问题。该公文的首段为“黑龙江省人民政府:你省《关于申报齐齐哈尔市为国家历史文化名城的请示》 (黑政呈[2012]12号) 收悉。现批复如下”, 行文非常简洁、清楚。

(三) 转文式标题

公文行文时, 有时需要把现有文件转给下级机关或有关单位, 使其了解或执行, 称为转文。发文机关在转文时为使收文机关了解转文的背景和目的, 需要在被转公文之前进行说明或安排, 这样的公文被称为转文式公文, 其标题被称为转文式标题。转文式标题是一种复合式标题形式。

转文分为印发、转发、批转三种。印发, 指发文机关把本机关用非法定公文文种制定的文件 (或领导讲话) 转给下级机关。转发, 指发文机关把上级机关或不相隶属机关的文件转给下级机关。批转, 指发文机关把某下级机关的文件转给其他下级机关。

1. 转文式标题的一般形式。

转文式标题的形式一般为:发文机关+关于+印发 (转发、批转) +所转文件+文种。例如, 《国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知》 (国办函[2015]32号) 。该公文中发文机关为国务院办公厅, 所转文件是《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》。若所转文件标题有“关于”二字, 则去掉印发 (转发、批转) 前的“关于”二字, 从而避免重复。例如, 《国务院印发关于深化中央财政科技计划 (专项、基金等) 管理改革方案的通知》 (国发[2014]64号) 。该公文所转文件为《关于深化中央财政科技计划 (专项、基金等) 管理改革的方案》, 由于所转文件标题中出现“关于”二字, 故去掉“印发”前面的“关于”。一些学者认为, 当所转文件标题有“关于”二字时, 应该去掉所转文件标题中的“关于”, 保留印发 (转发、批转) 前的“关于”。我认为这种做法欠妥, 因为印发 (转发、批转) 前的“关于”是起连接作用的介词, 而所转文件标题中的“关于”是所转文件标题的一部分, 其重要性远大于前者, 去掉后会使所转文件标题不够完整。还有学者认为, 不存在“关于”该不该省略, 怎样省略的问题。我认为这种看法机械性地理解了《党政机关公文处理条例》中关于“标题由发文机关名称、事由和文种组成”的表述。因为发文机关名称、事由和文种这三个要素之间是需要“关于”“的”等词语进行连接的, 否则公文标题就会显得很松散。实践中, “关于”并不是任意省略的, 也证明了这一点。

2. 转文式标题的简化。

转文式标题作为复合式标题有时会出现过长的问题, 需要进行简化。一般的转文式标题的简化可以通过去掉重复词语和书名号、简化被转文件的发文机关名称、发文字号代替被转文件等方法来实现。

方法一, 例如《国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》 (国发[2013]20号) 这一文件中, 国务院批转的是国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》, 转文标题省去了被转文件标题的书名号、批转前重复的“关于”、意见前重复的“的”字 (省略前为“国务院关于批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》的通知”) 。

方法二, 当被转文件的发文机关多于三个 (不含) 时, 一般写做排列在前的发文机关名称加“等”的形式, 即“××等部门”。例如, 《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》 (国办发[2015]37号) 中用文化部等部门指代了“文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局”这四个部门。

方法三, 当被转文件标题过长时也可以用该文件发文字号来代替。例如, 《哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办明传[2014]2号文件的通知》。

实践中, 有时会出现多层次转文, 因此就存在多层次转文式标题简化的问题。例如, 省人民政府转发国务院文件给市人民政府, 市人民政府再转发给下级机关, 就会出现“××市人民政府关于转发《××省人民政府关于转发<国务院关于××的通知>的通知》的通知”这样繁杂的标题就需要进行简化。下面以该标题为例说明转文式标题的简化的步骤:

第一步, 省去中间层次转文机关。在标题中省去中间层次转文机关的转发文件, 直接转发最高一级文件 (或批转最低一级文件) , 在该例中可省略省人民政府的转文通知, 直接由市人民政府转发国务院通知, 该标题就可以写成“××市人民政府关于转发《国务院关于××的通知》的通知”。

第二步, 去掉重复词语和书名号。“××市人民政府关于转发《国务院关于××的通知》的通知”这一标题中存在书名号。公文标题中的书名号一般在标题中出现规范性文件或书刊等特殊情况下使用。该标题中被转文件并非规范性文件, 因此书名号可以去掉。重复词语“关于”“的”“通知”应该去掉第一个“关于” (所转文件标题有“关于”) 和第一个“的”“通知”。这样, 该标题就改为了“××市人民政府转发国务院关于××的通知”, 简化过程完毕。

三、结语

党政机关公文标题是公文的一项要素, 是对公文主要内容的完整概括, 标题的简练和规范程度直接影响公文的效力, 务必要高度重视。推动公文标题格式的规范化需要我们进一步努力。

摘要：自2012年7月《党政机关公文格式》 (GB/T9704-2012) 实施以来, 我国的党政机关公文发展逐步走向标准化、规范化。但是, 新《格式》中关于公文标题的规定仍然存在一些问题, 这使得实践中的公文标题拟制、简化存在分歧。对公文标题格式进行分析, 有利于推动党政机关公文进一步实现规范化。

关键词：党政公文,标题,格式,转文式标题

参考文献

[1]王凯, 赵雪迟.行政公文写作:规范、技巧、最新例文[M].北京:中国纺织出版社, 2014.

行政机关公文的种类 篇8

【关键词】机关干部；公文写作能力；意义；问题；途径

一、提高机关干部公文写作能力的重要意义

1、公文是行政机关发挥职能作用的重要方式和载体。党政机关的职能定位要求各级机关及其干部必须心系百姓、服务于民。完成这种服务引领工作所要开展的一切调研、决策、传达、沟通、贯彻、落实、总结等具体活动都要通过公文形式来记载和进行信息传递，公文成为机关发挥职能的重要方式和载体。

2、公文是行政机关政令传达和上下沟通的桥梁纽带。由于公文具有规范的结构和格式，政治性较强，程序严谨，具有特定的效能和影响力，是行政机关政令传达和上下沟通的特定载体，是重要的桥梁和纽带，任何文体都无法替代。公文体现的是制发机关的决策和意图，必须做到严谨、准确、精炼、规范。

3、公文写作是机关干部深入思考和增长才干的过程。公文在机关工作中的重要性和不可替代性，使公文写作能力成为机关干部的必备素质。同时，机关干部在公文写作过程中，必定要经过理论学习、调查研究、分析揣摩、布局谋篇、字斟句酌等深入的工作，潜移默化的对个人能力素质提升起到促进作用。

二、影响机关干部公文写作能力的主要问题

1、理论联系实际能力欠缺。仍有部分机关干部自觉学习意识不强，忽视对党的基本理论的学习提高。知识更新不及时，理论学习的不系统、不全面和不深入，直接影响到机关干部个人对国家和地方大政方针的理解和把握程度及运用尺度，公务写作过程中无法做到理论与实际紧密联系，影响公文写作质量。

2、工作情况不能完全掌握。很多机关干部在日常工作中不注意主动深入的开展调查研究，不注意主动搜集信息、积累材料，不注意学习领会国家和地方的大政方针，不注深入意思考机关特定职能工作，公文写作中往往出现无话可说、言之无味，出现宏观把握不准、微观把握不够，空话套话连篇不接地气。

3、公文写作经验不够丰富。部分机关干部不能系统学习公文写作常识，习惯于生搬硬套而不主动探索公文写作技巧。日常工作中有了写作任务才动笔，没有工作任务从不主动思考。这种状态下很难写出高屋建瓴、主题鲜明、立意高远、思维独特、观点明确、内容全面、文笔优美的公文来，影响行政效能。

三、提高机关干部公文写作能力的途径与方法

1、提高公文写作能力必须做到理论与实践有机结合。公文既有格式上的规范要求，更要达到主题鲜明，内容具有政治性、政策性、指导性和可操作性；既要把握宏观政策，更要贴近基层实际，因此，内容的要求要优于也高于技巧的运用。要想写出站位高、理论强、视野广，具有指导性和可执行性、可操作性的公文，机关干部必须主动加强理论学习，加强对时事政治及党和地方大政方针、法律法规的学习，同时要不断提高总结工作经验和理论指导实践的能力。

2、提高公文写作能力必须主动探索公文特点和规律。公文作为机关特有的实用文体，必须严格遵守《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》等的具体规定，保证公文传输的规范性。机关干部在掌握中文写作基础知识和基本规律基础上，还要主动学习公文写作相关条例、规定和办法，熟练掌握不同公文种类的适用范围、公文格式、行文规则和写作特点、写作要领，熟练掌握公文从起草、审批、传递到归档管理的基本程序和特殊要求。

3、提高公文写作能力必须主动掌握材料和占有资料。“巧妇难为无米之炊”，要在公文写作时做到得心应手，下笔有神，机关干部必须时时处处做有心人，自觉养成收集信息、积累材料、挖掘素材的习惯。平时工作生活中要通过多读书看报、收听收看新闻来掌握有用信息，注意研读各类相关文件和内部刊物，掌握最新的高层动态和领导理念。要注意深入基层开展调研，留意倾听基层单位和群众声音，学习他们的经验做法，开阔自己的视野，启迪自己的思维。

4、提高公文写作能力必须要广泛涉猎各领域的知识。机关工作涉面广、发展快、变化多、任务复杂，既要照章办事，还要具有创新思维和创新举措；既要落实上级精神，还要向下布置任务。要很好的履行职能、为民服务、上情下达、有效沟通、提高效能，对机关干部，尤其是从事公文写作工作的机关干部提出了更高更严的要求。机关干部必须广泛涉猎各领域知识，不断扩充自己的知识面，只有做到博学多才才能在公文写作时思维活跃、论述精辟、挥洒自如。

5、提高公文写作能力必须经过勤学苦练和日积月累。公文写作不仅需要具有一定的中文写作功底，掌握一定的公文写作常识，还要具有一定的理论功底，掌握充足的一手材料，更要具有一定的创新思维和勤学苦练精神，因此，勤学苦练和日积月累是从事公文写作工作机关干部的两大法宝。机关干部要勤于练笔、肯于推敲、乐于琢磨、善于总结，要通过机械模仿、创造性模仿、自成风格等不同阶段，善于从挫折和失败中总结提升，在持之以恒中实现能力飞跃。

6、通过建立激励机制和正确用人导向鼓励公文写作。长期从事公文写作确实对个人综合素质提升具有积极作用，但公文写作更是一项劳神费力的苦差事，默默的加班加点是家常便饭。由于衡量标准的不同，同一成果往往赞赏和质疑同在，使很多机关干部愿意跑腿不愿意动笔。因此，要充分建立完善激励机制，树立正确用人导向，对长期从事公文写作工作的机关干部在生活上多关心，对政治过硬、能力突出的要重点培养和优先提拔，使他们安心公文写作工作。

参考文献

[1]董焱英.也谈机关干部公文写作能力的培养[J].才智，2016（03）.

[2]成怡.公文写作三段式入门法则[J].秘书之友，2016（02）.

[3]魏成春. 公文写作中的“误区”[J].秘书之友，2015（12）.