论高校纪检监察工作的着力点

论高校纪检监察工作的着力点（共8篇）

论高校纪检监察工作的着力点 篇1

论高校德育工作的着力点

高校德育的.实效性问题日益突出,如何寻求有效的途径以增强思想政治工作的实效成为德育的重点.本文借鉴国外教育的做法,围绕高校德育的目标,着重论述了高校德育实效建设的四个着力点.

作 者：梁朝辉  作者单位：广东海洋大学学生处,广东湛江,524088 刊 名：中国电力教育 英文刊名：CHINA ELECTRIC POWER EDUCATION 年，卷(期)：2009 “”(12) 分类号：G64 关键词：德育   高校   实效   着力点  

论高校纪检监察工作的着力点 篇2

一、加强高校诚信精神的培育

加强高校诚信精神的培育是开展人才培养工作的基石。注重建立评价诚信体系, 有助于提升高校教育的治理能力, 增强高校专业评价的权威性, 提高高校教育及专业评价的影响力。加强高校诚信精神的培育要从以下两个方面进行。一方面, 建立信息公开制度, 探索建设评价诚信体系。在进行专业基本信息采集时, 采用“一一对应”原则, 即一名教师与一名专业相对应, 大大提高了专业评价的公平性。同时, 对不同专业共享的教学设备的使用比例也有一定要求, 以此为评价基本数据的客观性提供保证。此外, 所有参评专业相关信息均在辽宁本科教学管理平台进行公示, 更好的保证评价数据的真实性, 进而加强高校诚信精神的监督与培育。另一方面, 建立健全定量指标数据核查及评审标准制度, 在进行专业信息填报时, 增加填报数据材料自我核查环节, 注重过程和成果评价, 对不诚信行为进行约束。

二、完善本科高校专业数据库和信息平台建设

不断完善全省普通高校本科专业数据库和信息平台建设, 能够健全专业设置预警机制;同时开展专业综合评价和新设专业评估等“实招”和“硬招”, 有效地防止了省内高校盲目增设专业现象的出现。集中优质资源, 突出重点, 打造骨干优势专业, 切实办出水平、办出特色。一方面, 以定量为主, 采取“专家不进校, 量性相结合”的评价模式, 选取生源情况、教学资源、工程实践、培养效果、人才培养模式、教学质量保障体系、专业特色7个一级指标。多角度、多层次的收集高校专业数据, 从而更清楚、更权威的了解高校专业的具体情况。另一方面, 对人才培养模式、教学质量保障体系、专业特色等定量指标不能全面反映且不易量化的指标, 采用给定“赋分区间”的方式, 分析参评的专业数据, 由专家通过本科专业数据库和信息平台进行评审, 发现在方案规划、教师科研与教学、实践教学条件、教学质量保障、专业特色建设等方面存在共性的问题, 并进一步加强专业预警与调整机制、落实专业负责人制度与培养工作、加强卓越计划制度等措施建设, 共同构建体系建设。根据社会发展需求, 不断地对评估机制中诸如专业建设规划、人才培养目标、教学内容与课程体系改革、师资队伍建设、教风学风建设、教学管理、图书资料、办学条件等评估指标体系进行调整与完善, 将高校培养人才及办学的目标、水平、质量与社会需求接轨, 真正培养出符合社会及用人单位需求的人才。

三、建立并完善定量指标数据核查机制

要想高校本科专业综合评价体系能够完善, 相关的措施与方案能够落实, 一个完善的核查机制是至关重要的。要想建立完善的定量指标数据核查机制, 首先, 专家组织按照相关要求和标准独立负责实施, 由各专业类教指委、省评价委员会组织专家对定量指标相关数据应进行审核, 以保证评价的效度与信度, 使评价结果更加公正客观。其次, 在具体赋分过程中, 由主管教学的校长、教学管理部分负责人、各学院教学院长、教学委员会委员以及校内专家库成员组成的专家组织需对各项定性指标进行审评时需备注说明, 使得定性指标审评更加有据可循。同时, 根据各专业评价指标体系及指标权重, 以及专业共享资源设备等对参评专业定量指标数据得分、定性指标专家赋分进行综合计算, 得出各参评专业分数。最后, 在有关参评专业提交的需核实问题清单基础上, 有关部门对相关数据及有关证明材料进行进一步核实, 检查是否有虚假信息, 并做好备案, 方便专家对各专业核实后的数据进行复核。之后将二次审核结果进行汇总分类, 对其中参评学校与教指委意见不一致问题提请省评价委员会讨论并给出处理意见并及时解决。

四、实施定性指标评审质量保障和追溯办法

定性指标评审需要质量保障, 需要根据相关情况制定可实施的追溯办法。要想做到审核具有权威性, 能够更公平, 首先, 在各专业类教指委组织本专业定性指标评审专家组开展评审工作的同时, 采取专家不进校的方式, 各教指委负责人不参与具体评审。专家通过专业综合评价系统平台针对各高校对应专业的数据开展评审工作, 此外, 各教指委可根据实际情况采取网络评审或会议评审组织等其他方式。其次, 同种专业由同组专家进行评审, 针对不同情况采取不同措施。另外每组定性指标至少聘请3名以上专家, 在排除专家评分与平均分差距在30分以上的数据后, 计算剩余数据平均分。为保证评价的专业性, 每组定性指标聘请5名以上专家, 则在去掉最高及最低分后计算平均分。

五、充分发挥专家组织和第三方社会专业评价机构作用

目前我国第三方评估机构尚处于初级发展阶段, 但是辽宁在专业评价组织构建上, 采用以通过搭建专业信息平台、建立数据常态采集机制、数据材料公示制度、定量指标数据核查制度以及定性指标评审质量保障及追溯制度, 完善评估评价结果公开制度等措施探索建立评价诚信体系。力求体现客观性、科学性和公平性, 较好地保证了评价的效度与信度, 对今后“评估管办评分”的探索具有实践意义。

然而评价体系设定后, 如何获取数据、如何公正评价, 就成为评估工作的当务之急。专家组织和第三方社会专业评价机构在其中就起着很重要的作用, 在社会专业评价机构中, 一方面, 以“专业评价采取‘专家不进校’的方式, 通过平台资源汇总、数据分析, 以对数据的定量分析为主, 以专家的定性判断为辅, 汇总后进行综合评价。另一方面, 通过建立本科专业数据库及信息平台和评价系统平台, 采集评价数据和组织评价, 采取定量指标数据核查机制、定性指标评审质量保障及追溯办法, 保证主观评价的真实性和客观性。在发挥专家组织和第三方社会专业评价机构作用上进行大胆尝试, 并注重信息公示与公开, 探索建立评价诚信体系, 通过有效的机制来保证评价基本数据的真实性和规范性。

六、建立健全信息公开公示制度和问责机制

健全信息公开公示制度有助于提升专科综合评价的权威性和影响力, 健全信息公开公示制度可以从以下几点做起:首先在辽宁省本科教学管理平台上开设专题页面, 针对每一年的综合评价资料、数据及结果均进行公示和公布, 使社会各界了解不同高校的专业特色及总体运行情况。其次, 充分发挥专家学者在专业综合评价工作中的研究和指导作用, 组织成立专业信息平台开发建设专家工作组和专业评价系统平台开发建设专家工作组, 大大增加了专业评价信息的透明度, 成员构成以高校专家为主, 以相关部门和企事业单位的专业人员及管理人员为辅。多方面多方位的为全面科学的开展评价工作奠定了坚实基础。同时, 加强相关信息的核查, 对不真实数据及信息采取相关惩罚措施, 建立相关的问责制度。信息的公开公示制度和问责制度相互联系, 监督高校专业综合评价整体体系, 为其有效的进行与发展奠定更好的基础。

参考文献

[1]晋浩天.辽宁如何创新高校专业评估[N].光明日报, 2014-10-28.

论高校纪检监察工作的着力点 篇3

关键词：高等院校；纪检监察；预防体系

高校随着办学自主权和办学规模的扩大，以及产学研结合的拓展，经济活动越来越多，与社会的联系越来越广，社会上已经出现过的各种消极腐败现象在高校中也时有发生，优质教育资源和高等教育资源的紧缺与广大学生、家长需求的矛盾日益突出，具有行业特点的不正之风越来越引起社会的关注。使得高校不再成为“清水衙门”和“世外桃源”，高校党风廉政宣传教育还不能够很好地适应新形势的要求，因此，做好改革开放和社会主义市场经济条件下高等学校的纪检监察工作，制止和克服消极腐败现象以及不正之风在高校的蔓延，是项艰巨而长期的任务。

一、认清高校纪检监察工作的薄弱环节

(一)思想认识不到位

现在高校有些同志认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；还有些同志主观意识或多或少的存在求稳怕乱、怕得罪人、家丑不可外扬、得饶人处且饶人等传统观念方面的原因，没有真正把纪检监察工作摆到应有的位置，高校纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。

(二)业务素质不适应

近几年来，随着国家政治经济的高速发展，教育教学改革的不断深化，高校的建设与发展已经进入快车道，也随着高校市场化和大众化进一步深入，高校本身与社会的关系更加密切，随之而来也存在了一些腐败风险，这就要求干部综合素质更高。另外，高校纪检队伍建设发展缓慢，在工作方法、工作技巧、工作能力、工作创新等方面没有突破传统做法，没有紧贴时代发展需要，不能适应新的工作需要。

(三)规章制度不健全

有的高校的制度建设跟不上高等教育事业发展的步伐，过时的制度没有及时修订或退出，应该有的制度没有，应该建的制度没建，形成了制度管理的漏洞，使工作无章可循。还有的高校虽然制定了相关管理制度，但在制度的执行上不够有力，有章不循的现象相当突出；一些制度束之高阁、形同虚设，个别制度本身就存在严重缺陷，缺乏可操作性，给一些腐败分子造成了可乘之机。

(四)整体监督欠到位

一些高校对党内监督特别是对权力运行的监督还存在薄弱环节，“权、钱、事”缺乏有效的事前监督机制和措施，往往停留于事后“亡羊补牢”；多种渠道、多种形式的监督管理网络尚未形成；一些监督部门的工作人员责任心不强，怕得罪人，影响个人前途，不敢监督或放弃监督，致使某些不良现象和不正之风得不到及时有效地制止。

二、加强高校纪检监察工作的着力点

(一)大力加强宣传教育工作

宣传教育工作是我们搞好党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作和治本之策。近年来高校发生的许多案件的教训告诉我们：教育不扎实，缺乏针对性和有效性，放松世界观改造，思想蜕变，是一些堕落为腐败分子的根本原因。因此，高校纪检监察部门要与有关部门紧密配合，充分利用各种舆论载体和宣传阵地，积极开展形式多样的反腐倡廉的形势教育、党纪政纪条规教育、示范教育、警示教育等。要在实际工作中不断提高宣传教育的的针对性和有效性，筑牢思想道德防线，使广大领导干部提高自身廉洁自律的意识，严格要求自己，不断提高拒腐防变的能力，为高校党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供精神动力，营造良好的舆论氛围。

(二)逐步完善制度建设

加强规章制度建设是构建反腐败惩防体系的治本之策和根本举措。制度建设要带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要在执行制度上下功夫，加强考核，实行奖惩，从制度上夯实预防基础。从而要注重制度建设的科学性和可行性，努力提高建章立制的质量和水平，同时还要注意规章制度的系统配套，使得各项规章制度相互衔接，相互照应。对重点部门、重要岗位、重点环节在管理制度上存在的薄弱环节的问题，努力从内部管理、监督制约、制度建设等方面积极提出具有前瞻性、治本性措施，建立健全内部防范机制。通过在实践中总结经验，逐步建立健全各种规章制度，使高校纪检监察工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道，高校的反腐倡廉建设才可能真正有所依托，并不断扎实推进。

(三)建立有效的监督体系

实践证明，权力运行必须受监督和制约，不受监督的权力必然导致腐败，因此，建立有效的监督制约机制是加强党的执政能力建设的重要内容，也是纪检监察部门的重要职责，高校检监察部门必须着力提高有效监督能力。在工作中要加强事前、事中的监督检查，关口前移，防患于未然，加大对腐败易发部位和环节的监管，从源头上预防和解决腐败问题。要健全人、财、物管理制度，强化监督约束机制，规范操作规程。对招生考试、职称评定、项目招投标、财务管理、大宗商品物资采购等实行全过程监督监察。在参与中监督，在监督中服务。

三、建设高校纪检监察干部队伍的新要求

(一)要有较强的纪检业务知识水平

高校纪检监察干部首先要加强党的基本理论和方针政策的学习，只有政治敏感性，才能时刻紧密团结在党中央周围；只有掌握党的政策，才能贯彻执行好党的路线、方针、政策；只有工作敏锐性，才能抓住每个时期的工作重点。其次要加强法律法规、党纪政纪和纪检监察业务知识的学习，注意把握其内在联系，掌握纪检监察工作的规律、特点和总体布局，深刻理解“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的科学内涵。努力提高纪检监察干部的专业化水平，最后要加强对经济、金融、科技、法律、管理等多方面的知识的学习，不断改进知识结构，拓宽知识领域，提高综合素质。并坚持学以致用，全面提高理论研究、文字综合、群众来信来访处理等方面的工作能力，在实践中总结、锻炼和提高纪检监察工作的能力。

(二)要注意把握组织协调能力

要做好高校纪检监察工作，纪检监察干部首先要有清晰的工作思路。其次要把工作思路组织实施好，在工作中涉及到工作措施和手段、工作方式方法，要从实际出发，讲究策略，讲究灵活。要调动各方面的积极性，协调好上下之间的关系，争取上下级对反腐倡廉工作的支持，只有形成工作整体合力，才能打开工作突破口。对群众反映的问题，要主动了解情况，解决矛盾，学会用和谐的方法解决不和谐的问题，提高服务协作能力。最后在工作中要按程序办事，按程序组织协调，事情就顺畅。否则，就会人为地增加组织协调的难度，甚至引发不应该有的矛盾，同时，也容易陷协调者于两难境地。当然，在讲究程序的同时，还要注意针对新情况，从实际出发，灵活机动地处理好组织协调中新情况新问题。

(三)要树立强烈的自律意识

高校纪检监察干部要有较强的事业心和工作责任感，要有勤奋工作的态度，要有不怕得罪人的思想，要敢于查处违纪违法党员。同时要模范遵守宪法和法律，模范遵守廉洁自律的各项规定，严格执行办案纪律和保密纪律，切实做到依法办案、依纪办案。作为纪检监察干部，带头保持清政廉洁，做廉政的表率，首先在廉政问题上自身必须过得硬，要做到廉洁自律，要清清白白的做官，堂堂正正做人；要正确使用好手中的权力，要把权力用于为党的工作上、为群众的服务上、为反腐败的工作上，而决不能以权谋私，在工作中还要讲原则，讲党性，树党的干部公正不阿的良好形象。

参考文献：

[1]李家文.试析高校职务犯罪的特点、原因及预防对策[J].学校党建与思想教育，2007, (1).

[2]林忠新.浅谈如何做好高校纪检监察工作[J]. 科教文汇，2007,(11).

[3]赵华英.新时期加强高校纪检干部队伍建设的思考[J].武汉科技学院学报. 2007,(1).

论高校纪检监察工作的着力点 篇4

坚持五措并举 健全惩防体系

市惩防体系建设领导组办公室

惩防体系建设在整个反腐倡廉工作中处于全局性地位，起着关键性作用，它是一项科学决策、一个综合战略，也是一项创新工程。自2008年《工作规划》颁布实施以来，我们始终按照增强反腐倡廉整体性、协调性、系统性、实效性的要求，在顶层设计上将惩防体系建设纳入全市经济社会发展的全局之中，坚持五措并举，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作，取得了一定成效。

一、以建设具有长治特色的廉洁文化为“切入点”，充分发挥宣传教育的“软实力”作用。在总结近年来开展反腐倡廉宣传教育活动的基础上，按照市委整体布局，我们制定出台了《长治市廉政文化建设2010~2012年工作规划》，积极探索和构建具有长治特色的廉政文化模式，就是以建设“武乡和西沟廉政教育基地”为基础，以弘扬“太行精神、纪兰精神和右玉精神”为内容，以开展选树勤政廉洁先进典型活动为载体，以营造“认真、务实、团结”的干部队伍风气和“崇尚勤廉、反对贪腐”的社会氛围为目标，着力提高反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性。一是抓基地，教育促廉。充分发挥上党革命老区的红色资源优势，去年6月，我市武乡八路军太行纪念馆和西沟廉政教育基地被中纪委评全国首批廉政教育基地(山西仅此两处)。二是抓阵地，文化助廉。充分利用上党地区历史悠久，有较为深厚的文化底蕴优势，把干部廉洁从政、企业廉洁从业、公众廉洁做事的理念渗透到文化宣传的各个阵地和方面。成立廉政文化研究会，积极开展廉洁文化研究和传播工作。三是抓典型，榜样带廉。结合“五一”表彰、开展“争先创优”、开展选树勤政廉洁先进典型活动，大力宣传勤廉为民的先进典型，用身边的事教育身边的人。四是抓警示，法纪保廉。今年6月，我们结合庆祝建党90周年系列活动，组织16场次近万名科级以上党员领导干部进行集中教育。

二、以打造“阳光工程”为“关键点”，充分发挥党务政务事务公开的“推进器”作用。我们以监督和制约权力为核心，以继续深化政务公开、积极推进党务公开、不断拓展办事公开为要求，大力实施预防腐败“阳光工程”，积极推进权力运行的公开化、民主化、科学化。一是深化政务公开。出台了《关于进一步深化政务公开，推进阳光政务建设的意见》，制定了政府信息公开、政府例会列席旁听等12项制度，树立了“公开、透明、高效、便民”的政府机关形象。二是推进党务公开。出台了《中共长治市委关于推行党务公开工作的意见》、《中共长治市委关于推进农村基层党务公开，深化农村党风廉政建设的意见》和《长治市“四议两公开”实施办法》。如对乡镇党务公开以长期、定期、即时三类19项公开内容分别作出明确规定，并就公开的程序、形式和组织落实工作提出了具体要求。三是拓展办事公开。全市所有具有公共权力和公共服务职能的行政、事业和企业单位基本推行公开办事制度。通过扎实推行党务、政务、事务“三公开”，近三年反映不公开问题的涉农信访量年均下降了3%，今年上半年进京集体访为零；赴省集体访下降为1批次。“三公开”真正成为构建和谐社会的“推进器”。

三、以最大限度化解腐败风险为“着眼点”，充分发挥廉政风险防控的“安全阀”作用。近两年来，我们相继查办了市国土资源系统的一批千万元以上腐败案件。特别是今年查处的平顺县矿 1

管中心群体受贿案，涉案人数达119人，涉及国家工作人员93人，造成国家税费流失2000多万元。大家的一致认识是，如果能在这些重点领域关键环节及早开展廉政风险防控工作，就能够从源头上筑起“防火墙”和“安全阀”，有效控制和减少大面积腐败问题的发生。为此，我们认真贯彻中央纪委五次、六次全会关于推进廉政风险防控机制建设的要求，率先在长治县开展了建立廉政风险防控机制的试点工作。通过公开“晒权”、制定风险防范措施和制度，强化了权力运行的监控。在成功试点的基础上，及时召开现场推进会并出台了 《关于长治市廉政风险防范管理实施办法（试行）》，全面推开了全市的廉政风险防控机制建设。

四、以建立长效机制为“归结点”，充分发挥制度建设的“篱笆墙”作用。从近年来查处的一些违纪违法案件中我们感悟到，加强制度建设，是完善惩防体系的核心内容，是有效预防和治理腐败的根本之策。针对前几年矛盾突出村集体“三资”管理比较混乱的状况，我们在往年“三资”清查核实的基础上，建立健全了农村集体“三资”管理的12项制度共70条具体的规定，实现了农村“三资”的规范化管理，使全市的矛盾突出村由原来的405个减少为7个。

五、以治庸治懒治贪为“着力点”，充分发挥作风建设的“保障力”作用。作风建设既是反腐倡廉的基础性工作，也是预防腐败的重要措施。近年来，我们针对在案件查处中发现的作风不实给国家造成重大损失的问题，一是切实加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导全市党员干部树立正确的价值取向和行为准则，努力作道德楷模和廉政表率。二是大力弘扬右玉精神、太行精神，针对干部作风方面严重存在的不作为、慢作为、乱作为问题，大力开展机关纪律作风评议和内部管理、公开承诺、服务态度、工作纪律、履行职责情况的明察暗访，加强媒体对各级干部作风建设情况跟踪采访和舆论监督。三是大力倡导认真、团结、务实的工作作风，积极推行“一切工作具体化、一切工作责任化、一切工作现场化”，特别是在推进重点项目建设上制定了“九条铁律”，由市纪委牵头全面负责全市项目建设过程中的纪律作风监督检查工作，以严肃纪律促进作风转变，以作风转变推进项目建设，确保了全市项目建设和各项工作的顺利推进。围绕中心 服务大局促进全市煤焦产业健康发展

市煤焦领域反腐败专项斗争领导组办公室

我市自2008年开展煤焦领域反腐败专项斗争以来，认真贯彻科学发展观，以建立健全煤焦领域惩防体系为切入点，以解决已经暴露出来的和群众反映强烈的突出问题为着力点，深入开展了清理整治、查办案件、创新体制和加强煤炭资源整合兼并重组监督检查工作，大力推进反腐倡廉建设，从根本上遏制煤焦领域腐败现象易发多发的态势，为促进全市煤焦产业健康发展创造良好的环境和条件。

一、加强对煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作的监督检查，确保省市重大决策部署不折不扣地贯彻落实。市煤焦办以加强监督检查为助推器，确保煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组整合工作有序健康深入进行。组织检查组多次对全市各煤炭主体企业在兼并重组整合过程中贯彻落实 “十严禁、十严格”情况、“四到位”工作完成情况进行有力督查。目前，全市煤矿企业兼并重组的签约、换证、接管、补偿“四到位”工作已全部办结。“多、小、散、差”的煤炭产业格局发生了根本性转变，煤炭经济发展方式正在有效转变。

二、加大专项治理力度，集中解决煤焦领域突出问题。我市坚持突出重点、分级负责、逐项整治，认真开展集中整治工作。一是大力清缴欠缴资金。始终加大对欠缴漏缴基金、价款、税费等资金的清理和追缴力度，做到应清尽清、应缴尽缴。全市2003年以来，各类欠漏资金共计389464.2万元。经过3年的大力清缴，全市收缴各类资金共计323829.76万元。二是加强煤焦运销票据管理使用和煤焦站点执业行为突出问题专项治理。积极推行 “三权制衡”管理模式，非法煤炭流入市场现象明显减少，使煤销票据的使用和管理及煤焦站点管理走上了规范化的轨道。三是开展市场中介组织涉煤涉焦执业活动突出问题清理整顿。经过警示自查和逐户清理整顿，规范了中介组织执业活动，并逐步建立完善监管机制和信用体系。四是深入开展资金拨付使用情况专项治理。对全市市本级各项拨付资金约108.4亿元，和各县市区各项拨付资金44.1亿元进行专项审计检查，对发现的能源基金超范围支出、挪用专项资金等问题进行整改和治理，有效规范了资金的拨付使用。

三、发挥办案治本功能，有力遏制腐败易发势头。继续拓宽群众举报渠道，认真受理群众举报，重点对行政初审、安全监管、煤焦运销和中介服务等环节中存在的违规审批、官煤勾结、官商勾结、入股牟利、权钱交易等腐败问题进行查处。对重大违法违纪案件，发现一起严肃查处一起。专项斗争开展3年来，全市煤焦领域初核案件线索211条，立查案件211起，处分人员285人；非煤领域初核案件线索132条，立查案件133起，处分人员140人。

四、推进制度改革和建设，从源头上预防和治理煤焦领域腐败问题。着力查找体制及管理上的漏洞，逐渐建立和完善机制制度。为切实加强行政审批、安全监管、生产经营、购销运输、税费征管等重点环节及事项的制度建设，全市已出台47项制度和有关文件，从源头上有效防治腐败问题。

五、以落实政府救企扶企政策为抓手，积极应对金融危机，促进企业健康发展。2009年，在全球金融危机对我市煤炭行业的大力冲击下，按照“保增长、保稳定、保民生”政策要求，我市出台了扶持企业发展的10条措施，积极推进煤矿企业兼并重组整合，帮扶促进煤焦企业健康发展，维持了企业的正常生产经营。

总之，我们把专项斗争与当前围绕中心、服务大局、促进全市经济社会良性发展的各项工作紧密结合，切实保障和推动煤焦（非煤矿山）产业科学、和谐、安全、健康可持续发展，切实保障和推动煤炭经济转型跨越发展，为促进全市经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。不断完善长治特色的农村惩防体系

市农村党风廉政建设联席办公室

近年来，我市紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，积极采取有效措施深入推进农村党风廉政建设，呈现出力度不断加大、工作整体推进、成效日益明显的良好局面，为全市农村改革发展稳定创造了良好环境。在全省农廉工作年终考核中，我市农廉工作连续五年排在全省前4名。2009年4月29日，全省加强矛盾突出村党风廉政建设工作会议在我市召开，同年，我市农廉工作排名全省第一类第一名。

注重分类指导，增强工作的针对性和实效性

直面矛盾方能确保稳定，直面矛盾方能促进和谐。在经济社会发展的同时，随着改革的不断深化，各方面利益关系的调整，农村社会稳定方面出现了不少新情况、新问题、新矛盾。为了解决农民群众反映强烈的突出问题和矛盾突出村的问题，我市及时制定了《关于加强矛盾突出村党风廉政建设工作的指导意见》；同时，从2009年开始，每年4月~6月定期开展农民群众反映强烈的突出问题和重信重访问题大排查活动；县、乡主要领导包矛盾突出村。五年来，我市各级党委、政府和纪检监察机关高度重视矛盾突出村问题的解决，共排查解决农民群众反映强烈的突出问题1000余件，调处农村矛盾纠纷2千余件。全市深入开展领导干部大接访活动，13个县市区的200余名县处级干部积极参与大接访活动，共接待群众2753批次、10068人次，解决信访事项1842件（个）。

注重监督检查，坚决维护农民群众切身利益

确保党的农村政策落实到村、惠及到农民，是农村党风廉政建设的首要任务。在大规模发放“强农惠农政策明白卡”的同时，我市着眼于党的十七届三中全会提出的农村改革发展各项制度和中央强农惠农政策措施的落实，组织开展了多层次的监督检查。市农廉办充分发挥联席会议各成员单位的职能作用，从相关部门抽调专业人员组成6个督查组，深入13个县市区40个乡镇的206个村，重点对征地补偿费分配使用、移民救灾、退耕还林补助资金、粮食直补资金、农村新型合作医疗资金、教育“两免一补”资金、农村项目建设招投标、集体资金管理情况进行了专项督查。特别是对资金投入多的重点项目、容易发生问题的关键环节以及中央和省扩大内需过程中实施的新政策、新项目、新资金进行了重点监督，及时纠正了一批虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费等问题。

针对监督检查中发现的问题，我市进一步加大案件查办力度，切实维护农民群众的切身利益。2010年，全市共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件416起；给予党纪处分人数共400人；给予政纪处分人数共58人；移送司法机关处理人数共9人。与此同时，我市建立了农村党风廉政

建设工作责任人谈话制度，及时对发生侵害农民利益以及重信重访问题严重的县乡包村干部进行约谈和诫勉谈话，对问题严重的采取了组织处理措施和纪律措施。

注重制度建设，着力构建农村党风廉政建设工作长效机制

早在2007年，我市就专门下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》；在认真总结全市农村党风廉政建设工作实践的基础上，市委、市政府出台了《关于建立农村基层党风廉政建设工作长效机制的意见》，明确提出要建立“六大机制”，即农村基层拒腐防变教育长效机制、用制度管权管人管事的权力运行监控机制、贯彻执行党的农村政策情况的监督检查机制、对损害农民利益突出问题的排查解决机制、农村党风廉政建设工作科学考核评价机制、农村党风廉政建设领导和工作机制，扎实推进农村惩防体系建设。党的十七届三中全会召开以后，我市又紧紧围绕推动农村改革发展，制定出台了《关于学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步深化农村党风廉政建设工作的意见》。为了切实将以上几个《意见》落到实处，我市还将落实以上三个《意见》情况纳入党风廉政建设责任制考核的范畴，确保了各项制度的有效落实。

五年来，我市紧紧围绕落实以上三个 《意见》，相继建立健全了“三资”管理、“三务”公开、民主决策和监督、农村综合改革4个方面的36类制度；13个县市区的涉农乡镇全部做到主要制度上墙，常用制度进村入户，普及率达90%以上。

制度体系基本形成了，就要多措并举抓落实。我市坚持把推进农村基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开与群众点题公开相结合，真正做到了群众想知道什么就公开什么。全市统一制定了 《乡镇政务公开目录》，145个乡镇全部编制了《村务公开目录》，各县市区普遍制定了党务公开实施办法。全市145个乡镇普遍建立了便民服务中心、矛盾纠纷排查调处中心、“三资”管理中心，3454个建制村设立了村民代表参加的村级监督组织。2010年底开始，我市投入资金2493万元打造了长治市阳光农廉网，阳光农廉网的开通运行，让农民群众足不出户就对切身利益事项了然于心，进而变“上访”为“上网”，探索出了一条保障农民权益、维护农村稳定、巩固党的执政基础的有效途径。

坚持科学发展观加强培训求实效

市纪委监察局培训中心

当今社会发展突飞猛进，人民群众对党员干部廉洁从政期望越来越高。面对的腐败形式、手段千变万化，纪委监察工作面临着更高层次的挑战。对纪检监察干部综合素质、执纪水平要求越来越高。面对新形势、新挑战、我市纪检监察干部教育培训工作也面临着从未有过的压力。为不辱使命，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛同志提出的“科学发展观”，以贯彻执行党的基本路线和党的建设实际出发，以体制机制改革为重点，以提高纪检监察干部的综合素质为目标，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力培养造就一支政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的高素质纪检监察干部队伍，为我市全面建设小康社会，基本实现现代化提供人才保证和智力支持。

回顾五年来的干部教育培训工作，主要从以下几个方面着手：

一、制定目标、统筹规划、上下联动

每年年初，市纪委监察局干部教育培训中心都要及时制定、出台全市纪检监察系统全年培训工作计划。培训计划以红头文件下发到所属各县属市区市直各单位，形成标准化、程序化工作。明确培训目标和分工责任制。即全市副科以上干部由市纪委组织培训；副科以下由各县市区和各单位纪检机关负责培训。通过年初制定工作计划目标、培训工作责任落实到人的方式，使全市纪检监察培训工作实行标准化、规范化、科学化、制度化管理。

二、在培训内容上，结合时代热点和要求重点突出，有的放矢，内涵丰富

每个时期，每一年都有社会关注的热点，对纪检监察干部会提出新的要求。因此，每年都结合形势要求，确定培训主题内容。如：2007年，结合全国农村党风廉政建设形势，及时举办“大村大镇纪检监督小组长培训班”，市县乡三级联动，采取多种形式对全市3467个行政村，1148名农村纪检监督小组成员全部进行业务培训，为他们更好地履行职责奠定了基础。

2008年，根据党的十七大精神对纪检干部的要求，七月份举办了“纪检监察干部政治理论培

训班”，全市150名纪检监察干部参加了培训。11月份，结合煤焦领域反腐工作，举办了“煤运系统纪检监察干部培训班”，对煤运系统50多名新上任的纪检监察干部进行了业务培训，收到了良好效果。

2009年，针对群众关注的土地出让、房地产领域收受贿赂腐败热点问题，举办了“建筑领域、重点工程管理干部廉洁教育培训班”，及时向有关部门领导敲响了警钟。

2010年以来，一是结合中纪委出台的《廉政准则》的贯彻落实，分期分批在市图书馆集中全市副科干部学习《廉政准则》，进行廉政教育，受教育领导干部达上千人；在市委党校举办“长治市纪检监察干部贯彻落实《廉政准则》培训班”，参加培训人数达365人。二是根据我市的社会发展和经济转型跨越发展需要，多次举办岗位廉政教育培训班和专项工作关键环节从业人员廉洁教育培训班。

三、创新培训方式，深化教学改革

在教学培训中，根据成人教育和在职教育的特点，我们和所聘教员、教授、专家，针对成人特点，积极商讨，创新教学方法，每次培训班课程安排，都经过再三斟酌，反复磋商，确定教材内容和教学形式，坚决摒弃添鸭式、灌输式教学形式，更多采用启发式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学，进一步增强教学的吸引力和感染力。

创新培训手段。教学中，充分发挥现代信息技术作用，广泛运用广播、电视、网络等媒体开展培训。大力推广网络培训，远程教育和在线学习。我们要求每期学员在学习中，要事实与论证相结合，理论与实践相结合，让学员积极主动地探讨学习课题，结业时，每期学员都必须写出学习体会和论文。

多种形式搞培训，开拓培训视野。一方面组织脱产专业理论学习，另一方面带着课题走出去，到发达地区考察取经，解放思想，开拓视野，提升思想意识理念。百闻不如一见。纪检监察干部由于工作性质决定了不能脱离改革开放这个社会实际，一定要站在改革开放，建设中国特色的社会主义这个高度来看问题，这就要求纪检监察干部在工作实践中，必须带着课题走出去，横向纵向去学习，这样纪检监察工作才能做得更科学化、更人性化、更法制化。

四、培训工作长远规划与短期计划相结合在每年年初有计划的基础上，2010年结合上级的要求，制定出台了 《长治市贯彻落实<2009年~2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划>的实施意见》。进一步在全市纪检监察系统形成 “比学习、比作为、比能力、比贡献、比素质”的良好风尚。

五、建立教育培训考核激励机制

根据中央、省纪委制定的纪检监察培训工作意见，出台全市纪检监察培训工作考核办法，年终县市区纪委监察局培训工作的考核分值在宣教工作中占到了一定的比例。考核中坚持客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则，建立健全考核激励机制。通过每年年底考核，把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考核干部的重要渠道。通过考核，把干部参加教育培训期间的学习表现、考核成绩等情况，记入个人档案，作为干部任职、晋升的重要依据。努力培养一批政治觉悟高、理论水平高、能贴近群众解决实际问题的好干部。

论市政监察工作 篇5

提要：按照最容易理解也最通俗的解释，就是大约是随着市场经济的进一步发展，原先很多潜在的社会因素会因为其社会角色相对位置的移动而显现在人们的面前。在我国，“城管”这个词也因为其果敢的意志，迅猛的手法和其 “执法”过程中经常向社会兜售的猛料而广泛引起社会的关注就是近几年的事。

论文关键词：市政监察 城管 行政执法

市政监察工作主管全市城市市政基础设施管理维护、公用事业、市容环境卫生、户外广告、市容市貌管理执法和数字。我这里所讨论的主要是市容环境卫生，工作的执行人员一般称呼为“城管”从媒体上关于“城管”报道以及相关的法律法令中，大致可以发现“城管”的正式称呼主要有两个，一个是“城市管理综合执法人员”，一个被称为“城建管理监察执法人员”。

“城管”被冠以监察的直接法定来源在于一九九二年四月二十日发布的建设部令第20号《城建监察规定》和一九九六年九月二十二日发布的中华人民共和国建设部令第55号《建设部关于修改〈城建监察规定〉的决定》（后者是对前者的修正案）。

下面我们先看看建设部令第55号《城建监察规定》的第一条立法目的的规定和第三条城建监察的职权和机能。

第一条 为加强城市的规划、建设、管理，保证国家和地方市规划、建设、管理的法律、法规、规章的正确实施，依据有关法津、法规，制定本规定。

第三条 本规定所称的城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。

在第一条中，我们可以看到立法目的有两个：一是“加强城市的规划、建设、管理”；二是“保证法律、法规、规章的正确实施”。为了实现这两个主要的立法目的，城建监察的职能就成为本立法的核心内容。因此第三条中关于城建监察的定义也围绕着立法目的而定。主要内容分别对应第一条立法目的。一是“对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理”；二是根据“监督、检查和管理”的结果“实施行政处罚”。

至此我们可以大致了解城建监察的实施对象，下面看一下实施主体的职权范围。

55号规定的第七条例举了城建监察队伍的基本职责，共有6项，其中监察行为5项，行政处罚一项。分别如下：

（一）实施城市规划方面的监察。

（二）实施城市市政工程设施方面的监察。

（三）实施城市公用事业方面的监察。

（四）实施城市市容环境卫生方面的监察。

（五）实施环境城市园林绿化方面的监察。

（六）在受委托的范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。

由此可见，“城管”的执法都是有法可依的，但是几年前一说起“城管”大家就会联想起“暴力”一词来，各类媒体都有关于“城管”的负面报道，如：

标题：执法欠文明 孕妇很受伤2003年03月23日流产孕妇说：“当时我和4个城管队员争抢，被撞倒肚子，下身出血，疼痛难忍。”

新华网重庆频道3月23日电 昨下午6时，沙坪坝区市政监察部门在华宇广场时尚商业街外取缔占道经营，怀孕一个多月的营业员胡德芳在与执法队员发生争执过程中受伤，被医生告知必须做流产术。事件发生后，记者立即赶到沙区进行调查。据胡称，当时她推了一辆专卖“米克伦”服饰花车，正在该商业街大门外的檐廊下促销。三个着制服、一个着便装的人上前欲收缴其花车，争执中一人推了她一把，她的肚子撞在了花车栏杆上，一阵肚痛后下身出血。随后，胡独自前往沙区人民医院诊治，被妇产科医生告知必须立即做流产手术，否则一旦大出血不止，会有生命之虞。但胡担心手术疼痛，回家躺倒在床上。

据华宇招商部副部长唐平和现场目击者张朝芳称，当时执法队员一拥而上，强行收缴花车，与包括胡德芳在内的十多个商场营业员发生了争执和抓扯。

据了解，现场执法的是沙区城建监察大队市政监察中队的十多名队员。沙区市政工程处支书蒋明云在接受记者采访时称，市政监察队员是依法执法，有关该事件的具体情况尚待调查。

来源： 重庆晚报 朱明跃 牟勇

为改变人民群众对市政监察“暴力”执法的印象，城市管理执法体制也必须适应新形势的要求,与国际通行规范和惯例接轨,把城市建设管理领域进一步纳入依法决策、依法管理、依法运行的轨道,使城市管理效率得以进一步的提高,公民、法人和其他组织的合法权益得以切实保护。在经过大量的调研论证的基础上,开始进行集中城市管理行政处罚权试点,这是城市管理执法体制的新开端。

实行集中城市管理行政处罚权这一新的城市管理执法体制,是积极探索大都市城市管理模式的重要步骤。实行管理与执法分离,不仅有利于行政主管部门集中精力强化行政管理职能提高管理效率,有利于消除重复执法和执法空白,降低执法成本提高执法效率而且有利于建立城市管理不同行政主体之间相互监督的工作和约束机制。但是,从理论的研究和实践的过程来看,管理与执法相分离后,新的体制所发挥的作用和效果,仍需要我们不断的关注和总结。

一、正确认识(界定)行政管理与行政执法的关系

行政管理和行政执法贯穿于城市管理的全过程,是城市管理的两个重要方面,两者的目标一致,就是要把城市管理好。因此,管理与执法都必须以胡锦涛同志“八荣八耻”重要思想为指导,以一切有利于城市社会经济的快速持久发展,有利于为人民群众创造良好的工作和生活环境为目标,通过互相协作、互相配合并切实发挥各自的作用,确保城市的健康发展。

研究城市管理领域的行政管理与执法,首先要明确两者的内涵与关系。行政管理是城市管理的基础和核心,对城市的发展起主导和支配作用。在市场经济条件下,行政管理的主要内容是:制定有关社会经济发展的法律、法规、政府规章、政策措施、行业标准;依据法律、法规、政策措施等进行各类社会经济行为的行政许可审批、核准、备案;培育市场、规范市场,把好市场准入关并加强监管;为各类经济主体提供服务。因此,行政管理是根据各行业的特性,为保证城市正常运转,使法人和自然人在一定的范畴中合法经营、安全消费、正常活动,这种管理活动是城市发展过程中深层的、内在的要求。

行政执法的主要内容是:以行政管理法律、法规、政府规章和政策措施、国家有关行业标准及行政管理部门的行政审批结果等为依据,通过对社会各经济主体的社会实践活动行为的检查,发现违法、违章行为并进行纠正和处罚,以最大限度地减少社会经济活动中损害国家和他人利益的违法现象。对违法事件的发现以主动巡查、受理举报和与管理部门联合检查为主要途径。因此,行政执法所表现的通常是通过对城市表层的、显见的违法行为进行及时有效的制止、纠正和处罚,使其符合管理部门对城市管理设定的标准,保证城市的正常运转。

根据行政管理与行政执法的不同性质,我们认为两者虽然都是城市管理的重要方面,但之间存在着明显的区别,即:行政管理和行政执法在城市管理中所处的环节不同,行政管理是前置管理,行政执法是行政管理的后置手段,应服从、服务于行政管理。行政管理和行政执法在城市管理中所针对的层次不同;行政管理是城市管理深层次的内在的要求,行政执法是表层的外象的要求。行政管理和行政执法在城市管理中的要求不同,行政执法讲究执法的证据、执法的程序和行政处罚的合理性,行政管理为使执法定性、裁量准确,在管理中应尽量明确详细。

值得指出的是,目前实行的行政管理与执法相分离的体制,其行政执法的形式是指相对集中部分城市管理行政处罚权。在我国城市管理领域拥有行政处罚权的部门有公安、工商、税务、市政、市容、规划、绿化、环保等,这些部门对公民、法人及其它组织的违法行为实施行政处罚,对维护行政管理及正常的社会秩序起到了积极作用。但由于行政处罚实施过于分散,存在不少弊端。相对集中行政处罚权（公安、工商、规划、卫生、环保、市政公用、市容环卫等7个方面的部分行政处罚权）,可以减少一些弊端，可以解决行政机关因职能交叉而出现的多头处罚现象,从而加强城市管理。相对集中行政处罚权并不是集中所有行政管理权,更不是集中法律法规对某些行政管理领域明确规定的特定处罚权。

加深对行政管理与行政执法的理论认识,有助于我们避免在推行新的城市管理体制时的一些模糊认识。但是在行政管理与行政执法分离实践中无论是一些领导还是许多管理于执法人员,不同程度地还存在着一些不正确的认识,突出的表现在以下方面。

一是以为行政处罚权集中后行政执法可以代替行政管理。这显然违反集中行政处罚权的初衷。市政府169号令明确规定,城市管理行政执法部门行使市政公用、市容环境卫生管理等七个方面的行政处罚权。这表明行政执法仅仅是行使行政处罚权,是不能代替行政管理的。二是认为集中行政处罚权仅仅是行使处罚的手续。使行政执法部门变成了处理违法案件的“法院”和判官。这里主要涉及的是行政管理应管到什么程度,行政执法从哪个环节开始的问题等。行政管理应管到什么程度,行政执法从哪个环节开始这其实是一个难以界定的工作。行政执法与行政管理在实际工作中必定有交叉。三是以为有了行政执法队伍就可以解决城市管理中存在的所有问题。对行政执法抱有过高的期望,忽视城市管理的主导因素,致使管理部门不管什么都把所有城市管理中出现的问题统统推给行政执法部门。

城市管理涉及的部门很多,管理的面也很广。因此正确认识行政管理和行政执法中存在的问题,明确界定管理和执法的职责和关系,能够促进行政管理和行政执法各部门之间分工协作,有计划的开展工作,促进城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理与行政执法的衔接协调机制

由于集中行政处罚权试点工作时间不长,从实际效果看有积极的一面,也存在不少问题。要切实提高城市管理水平,确保城市管理体制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理与行政执法之间的有效衔接机制,解决存在的问题。从市政市容管理的角度看,除了前述的认识问题外,当前市政市容行政管理与行政执法中存在以下问题。

1·管理与执法之间联系沟通不够,相互尊重配合不够

管理部门有些行政审批的信息不能及时、准确、全面地传递到执法部门。执法部门进行行政处罚、要求相对人补办手续交纳赔偿金的信息也不能及时、准确、全面地反馈到管理部门。存在“以罚代批”和“该罚不罚”现象。如违法占道、挖掘,违法运输建筑渣土,执法部门实施了处罚后,未告知当事人到市政市容管理部门补办审批手续,也未将处罚情况及时反馈给市政设施管理部门,造成执法和管理脱节;管理部门发现违法行为应移交执法部门处罚的而不移送,以补收费用来了结此事等。

此外,在管理与执法人员之间还存在着不相互协作配合的情绪,有的部门对对方反映的情况敷衍了事,随意应付,甚至不尊重。行政执法内容不全面,多侧重于面上的突击,存在空白点

根据市政府的有关规定,目前行政执法尚有不少地方没有介入。特别是不能及时消除非面上的违法现象,在燃气、供排水、公交等公用事业管理上的行政执法基本处于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·执法人员专业素质不够,难以深入查处违法行为

对于一些专业性、技术性、安全性较强的违法案件,由于执法人员素质不高,业务不熟,一方面难以查处,另一方面还会造成行政管理部门滥用职权,损害行政相对人的合法权益。因缺少管理部门的参与和监督,在自由裁量权限范围内确定处罚额度,执法人员具有较大的随意性,容易造成执法合法不合理,甚至造成执法不严、不公、随意执法。

4·技术手段落后造成执法不力

对一些技术性较强的违法案件,需要借助一定的专业技术资料和设备,执法部门缺少必要的鉴定手段,造成执法困难。如对新建、改建、扩建的工程项目是否按规定建设、配套节约用水设施,因涉及的技术标准、技术规范、设备工艺的掌握较难,执法机构难以鉴定;再如各类地下管线结构与分布比较复杂,执法部门难以全面掌握,这就对地下管线上的违章确认增加了难度。

5·缺乏行政管理与行政执法部门之间的相互监督制约机制

执法部门的以罚代管、管理部门发现违法事件不移交处罚,致使该补办审批手续的不补办,该受到处罚的不处罚的现象比较严重。对造成这些现象的人员尚没有较为严密的监督和严格的制约机制。

上述问题的出现,其原因是多方面的。客观上行政执法与行政管理相分离的时间不长,许多执法人员的业务知识、执法经验尚不足,主观上管理与执法分离后,存在着部门之间的推诿现象。但最主要的还是相互联系与衔接不够。因此做好管理与执法的协调和衔接,不仅有利于综合执法工作的顺利开展,也有利于管理的进一步深化和完善。

开展集中行政处罚权试点后,我们在行政管理与行政执法的衔接和协调上做了一些初步的探索,但应该说还远远不够。为此,今后在进一步密切管理与执法的工作上应做好以下方面的工作。

1·加强城市管理与执法的综合协调

随着形势的发展,观念的深化,各类新问题、新矛盾不断涌现,特别是关系到老百姓生活和城市发展的热点难点问题,由一家或两家职能部门来解决常常显得“力不从心”。管理与执法分离后更需要有一个权威的综合协调机构。为此,可以成立城市管理协调小组。这个工作机构应尽快开展工作,重点做好下列工作:研究部署全市性的城市建设和管理工作,制定中长期城市管理规划和阶段性工作重点,强化宏观控制和协调职能;对涉及城市发展、建设和管理中出现的重大问题、热点难点问题或全局性问题提出研究课题,并组织调研;对涉及政府多个主管部门的,意见难以统一的重大问题进行专题协调,一般性问题进行会议协调;对协调会议作出的决定和会议纪要的落实情况进行督查和通报;对管理部门、执法部门在工作中出现渎职行为进行监督和检查。

2·加强执法队伍建设,划定执法界限,形成廉洁、规范、高效的行政执法新体制

虽说管理与执法的工作存在交叉,有的工作难以分清相互的职责。但从各自的性质要求入手,两者还是有明显的程序性分工。对这些分工应尽可能详尽的划分职责范围,防止出现新的执法交叉或真空现象。但是职责划分界定总是无止境的,关键是管理和执法双方要相互谅解、相互支持,从工作的角度出发,我们认为应该宁可交叉覆盖,也不能留有空白。

3·正确使用行政处罚程序,确保民主、公开、有效的执法

实施集中行政处罚权,除了遵循行政处罚的基本程序外,还要正确适用决定程序,体现民主、公开、参与精神。要严格按执法程序执行,促进廉政建设,正确处理行政处罚程序违法现象。

4·建立行政管理部门与行政执法部门之间的信息交流和配合协作制度

信息对称和配合协作是加强城市管理的重要条件,目前许多管理和执法跟不上要求,很大程度上是由于信息不对称和未能有效及时配合协作造成的,因此要特别重视信息交流和配合协作制度的建立。(1)利用城市投资项目集中办事中心或信息网络技术建立管理部门与执法部门的信息传输渠道。(2)建立联系单制度和抄告制度。

行政管理部门与行政执法部门在行使行政管理和行政执法过程中,对需要对方配合衔接或告知对方的,在规定期限内以书面形式函告对方,并在规定期限内反馈结果。(3)建立热线电话。行政管理或行业管理部门在现场管理或执法时,如遇急需取证或鉴定的,可通过热线电话通知对方。当场处理后做好现场记录。(4)建立例会制度。行政管理和行政执法部门要通过例会及时解决管理与执法的不协调因素。

5·有计划地实行联合执法,建立巡查互补机制

在日常管理中,行政管理部门与行政执法部门应有计划地实行联合执法,建立巡查互补机制。执法部门以面上为主,管理部门以地下管线、设施结构及设施使用为重点,扬长补短,充分发挥各自的优势。特别是对疑难案件和技术性、隐蔽性专业性强的行业必须实行经常性的联合执法,以便管理更加有效。

6·正确处理好行政管理部门、行政执法部门、行业管理部门、市政市容设施产权单位四者之间的关系

市政市容设施产权单位要加强自己设施的保护,定期巡查,发现违法案件及时向行业管理部门、行政管理部门或行政执法部门举报。行政管理部门与行政执法部门之间应实行“点对点”联络。正常情况下,行业管理部门接到举报或在巡查中发现违法案件,应先以书面形式告知行政管理部门,由行政管理部门以书面形式函告行政执法部门进行行政处罚,如遇特殊情况,可直接要求行政执法部门处理。

三、加强和改进市政市容行政管理,积极适应城市管理体制的变化

行政管理与行政执法相分离,使行政管理部门有了更多的力量投入到加强管理中去。市政市容管理部门应进一步做好市政市容的建设和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法规体系,加强法规宣传和贯彻工作

针对城市管理发展的新趋势,加强城市市政市容管理法规体系的研究。建立完善的市政公用法规体系。随着城市管理要求的提高,现有法规。规章的一些内容已不适应新的要求,需要加以修改,并要不断加强宣传,使广大市民能够了解有关法规内容和要求,明白什么该做,什么不该做,自觉规范自己的行为。

2·加大行业管理力度,强化事后的长效管理

改革市政市容管理体制,根据市政府赋予机构改革后新组建的市政市容管理局的工作职责,按行业设置行政管理处室,加强对市政市容行业的行政审批、管理力度,规范行政行为。同时对局外行业管理机构实施改革,成立市政设施、公用事业、市容环卫三个监管中心,强化行业管理力度,强化审批后的长效管理。同时,要进一步修订各项管理标准,使管理有据可依,规范管理工作;实行定期复查和不定期抽查相结合的办法;加快培育市政公用、市容环卫市场并做好规范工作。

3·加强市政公用、市容环卫设施巡查管理力度

配备一定的专业巡查人员。针对一些认定技术要求高,需要借助一定的专业技术资料或设备,行政执法部门难以认定的事项,行政管理部门应加大巡查力度,配备专业巡查人员,并通过专业业务培训提高管理水平。同时加大硬件投入,提高取证能力和可信度。另外,应充分发挥市政公用设施产权单位作用,产权单位应实行定期巡查制度,及时将巡查中发现的违法案件,如地下管线安全隔离间距内违章修建建(构)筑物、盗用城市公共供水等及时向行政执法部门举报。管理部门和产权单位巡查工作应以隐蔽性、专业性和结构性为重点,以地下管线、桥梁(包括高架道路、立交桥)、泵站及闸门等为主。

4·建立和完善内外监督、举报机制,加强监督力度

要采用外部监督和内部监督相结合的办法。外部监督上要增强管理工作的透明度,自觉接受新闻媒体和社会公众的监督,并定期召开监督员座谈会,征求对管理工作的意见,对群众举报的不当审批须及时纠正。内部监督上要明确专门机构,完善监督制度,严格遵照执行。对于行政管理部门及其工作人员在审批过程中未依法行政,有故意或重大过夫的,应严格按照有关规定追究责任。同时,公开举报电话,建立健全社会监督网络,聘请义务监督员,对违法案件进行举报,加大处罚力度,提高违法成本,使当事人觉得罚不如批,从而自觉办理审批手续。

5·继续实行行政执法责任制,加强考核

全面理清与本部门行政执法活动有关的法律、法规、规章以及其他规范性文件,弄清执法依据,明确职责、权限,按照法定职责和权限,提出本部门的年度工作目标,制定依法行政目标责任制,做到执法工作程序化,执法文书规范化,错案和执法过错责任追究制度化,保障行政执法活动合法、高效、规范。要加强对行政管理人员的资格培训,素质教育和必要的考试,使行政管理人员特别是各级领导干部,了解和掌握本部门,本岗位贯彻实施的法律、法规和规章,熟知自己的法定职责、权限和责任。要加强对法律、法规、规章执行情况的检查,要进一步完善行政执法监督检查制度,建立健全行政机关内部监督机制,清除乱审批、乱管理现象,提高依法行政管理的正确率,减少和防止违法行政行为的发生。

论高校纪检监察工作的着力点 篇6

2019年意识形态工作总结(县市区)

今年以来，X党委认真贯彻落实中央和省、市委关于意识形态领域的相关工作部署，以党的政治建设为统领，以落实全面从严治党要求为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，把意识形态工作摆在X各项工作的重要位置，全面落实意识形态工作责任制，在工作中找准立足点、守好责任田、坚守主阵地，真正让意识形态工作发挥思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用。现将X意识形态工作责任制落实情况报告如下：

一、工作开展情况

2019年，X始终坚持“XX”原则，把意识形态工作贯穿办学全过程，牢牢把握意识形态领域工作主导权、主动权，坚持守好意识形态主阵地，X意识形态领域工作总体态势向好，夯实了X内涵式高质量发展的思想基础。

(一)完善“三项”机制，制度管理“常态化”。X进一步完善意识形态工作领导机制、日常工作运行机制、长效管理机制，强化行政、科研、培训等各方面制度建设，做到抓制度管长远，推动意识形态工作规范化长效化。一是强化领导机制，确定一名X领导分管意识形态工作，夯实党委书记的“第一责任人”和其他班子成员的“一岗双责”职责，坚持把意识形态工作列入年度全X工作要点和党建工作要点，X党委坚持每季度分析研究一次当前主要形势任务，理论学习中心组开展意识形态领域专题学习X次，每半年向市委专题报告一次工作情况，形成了“X党委统一领导、班子成员分工负责、部室具体参与”的工作格局。二是探索建立日常工作联络机制，安排专人负责日常工作，加强意识形态责任制的督促落实并选派 名政治强、业务精、作风良的教职工组建网宣员、网评员等工作队伍，加强X网站、公众号等网络安全管理。三是完善长效管理机制，结合X实际，完善《XX报告会、研讨会、讲座及论坛等活动管理办法》《微信工作群管理》等制度，引导教职工和学员做到讲座论坛有纪律、公开言论守规矩、学术研究有方向，强化意识形态阵地管理，推动意识形态工作常态化、规范化。

(二)突出“三大”教育，自觉种好“责任田”。坚持“让有信仰的人讲信仰”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明讲政治，切实加强教职工和学员的政治教育、理论教育、党性教育。一是强化政治教育。始终将马克思主义基本理论教育作为X理论教育的主体内容，坚持主体课程设置党性教育课程，邀请XX等专家教授，围绕《深入学习贯彻党的十九届四中全会精神》等开展专题宣讲，不断夯实理论教育和党性教育主责主业地位;严格课堂管理，决不允许在课堂上散布、宣扬或变相散布、宣扬宗教和有神论;坚持X领导听课评课制度，严把课堂教学资料关、宣讲关，坚持X内课堂讲纪律、专题教师讲政治、教学领域无“杂音”。二是开展理论研究。编印出版了XX等系列教材，持续加强党的基础理论、意识形态等方面的专题建设，全力打造意识形态领域的精品课程，开设X等X门专题课程，唱响主旋律。三是注重党性提升。持续传承党的优良传统，带领教职工到X党员政治生活馆等教学基地学习，提升党性修养的实践体验;组织教职工开展廉政警示教育，增强党性锻炼，进一步夯实X讲政治、讲党性的“红色学府”地位。

(三)发挥特色优势，传播X“好声音”。以宣传X精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、XX党的建设和经济社会发展为重点，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权，讲好X“故事”、传播X“声音”。一是深化对外交流。组织到中国政法大学等高校开展“X精神进校园”活动;参加学术论坛、研讨会，宣传弘扬X精神。二是注重氛围营造。邀请专业设计公司先后对X内宣传栏、宣传画框、宣传标识等进行集中设计、更换，累计更换社会主义核心价值观、十九大精神等近X多幅;积极开展省级文明单位创建，累计开展各项活动X场次，参与教职工X多人次。三是讲好“X故事”。利用X网站、微信公众平台等网络平台，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育等专题，开设专栏、设置话题，累计推送X各类信息X余篇，对X网站和微信公众号进行维护更新，累计访问近X万人次;四是传播X“声音”。成功申报省级社科示范基地，定期开展形式多样的社科活动，在省委组织部、省委党校和省社科联等科研机构课题立项X项，在《光明日报》等刊物上共发表了X精神相关的理论文章X篇。

X没有涉及省(市)委巡视(察)、督查反馈的意识形态领域问题。

二、2020年意识形态领域情况分析

2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利75周年，重大时间节点较多，意识形态领域的斗争形势依然严峻，为进一步加强X意识形态工作责任制落实，注重从以下几个方面进行强化。

(一)网络舆论方面。随着新媒体的不断发展，网络已成为意识形态斗争的新领域、新战场，意识形态工作的对象、渠道、方法、手段发生了很大变化，无形中增加了掌控意识形态工作方面的难度。X作为主流舆论宣传中的主力军，在挖掘利用网络宣传潜力、网络舆情处置、分析研判等方面应对方法较少，与其他部门联动协调、凝聚合力等方面还需加强。

(二)阵地管理方面。党的理论教育和党性教育作为X的主课主业地位还需进一步强化，在引导学员原原本本学习和研读经典著作上，还存在一定的差距，主要表现为培训效果上存在激动一阵子的多，牢记一辈子的少等情况，在充分教育引导学员对理论认识的升华还不够，在以理服人等方面还有待加强。

(三)形成工作合力方面。意识形态工作责任制内容多、任务重，X的一些工作机制尚未完全理顺，党员干部对新形势下加强意识形态工作的重要性认识上还存在差距，思想重视程度还有待进一步提高，在具体操作层面对意识形态工作缺乏深入研究和统一部署，自上而下强劲有力的工作合力还需进一步强化。

三、下步打算

一是建设网络良好生态。重视网络舆情管控，组织好网上正面宣传，用好网言网语，引领网上舆论态势;开展专项治理，建立完善网络安全和信息化工作协调机制，推进互联网安全管理，引导网民自觉规范网络行为，加强对党员干部网络活动和行为的管理，维护清朗网络空间。

二是加强干部队伍培训。XX牵头，加强对基层意识形态工作的调研指导，采取定期培训、交流学习、走出去、请进来等多种方式，举办意识形态领域的专题培训，加快提升意识形态工作责任制相关单位党员干部的知识储备和工作能力，不断适应发展变化的新形势、新任务的要求，为做好意识形态工作奠定坚实的理论基础和思想基础。

三是开展专题分析研判。针对意识形态领域的民族宗教渗透、扫黄打非专项斗争、互联网舆情管控，特别是针对党校、干部X等前沿阵地，可以采取靶向定位的方式，开展专题分析研判，确保定期分析研判的主题突出、目标明确、有的放矢、措施得力、效果明显，推动不同领域意识形态工作扎实开展。

2019年意识形态工作总结(县市区级局)

2019年，区X局以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神为首要政治任务，以党的政治建设为统领，以落实全面从严治党要求为主线，认真贯彻落实中央和省、市、区委意识形态工作责任制，坚持党管意识形态不动摇，牢牢把握意识形态工作主导权，较好地完成了本年度意识形态工作。

现将2019年度的意识形态工作开展情况、存在的主要问题和下一步主要打算总结如下：

一、年度意识形态工作开展情况

一是加强组织领导，强化领导责任落实。党的十九大着眼新时代坚持和发展中国特色社会主义,强调要牢牢掌握意识形态工作领导权，坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。我局党支部高度重视意识形态工作，成立意识形态工作领导小组，明确分管领导和兼职工作人员，将意识形态工作纳入党支部重要议事日程，纳入年度工作报告和年终综合目标考评，与X业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。同时将意识形态工作纳入党建工作责任制，实行“一把手”负总责，班子成员各负其责，明确工作责任，层层抓落实，确保意识形态领域安全，分析思想文化领域突出问题，有针对性地进行引导对重大事件、重要情况中的苗头性倾向性的问题，为推进X政治、经济、文化、社会、生态全面发展营造了良好的环境。

二是加强理论学习，明确意识形态新形势。组织全体干部职工召开意识形态工作专题会议，及时传达学习领会总书记关于意识形态工作的重要讲话，重要指示精神和十九届三中、四中全会精神;及时传达中央和省、市、区委区政府的重要决策部署及指示精神。同时将意识形态工作作为民主生活会和述职述廉报告的重要内容。结合我局实际，制定领导班子和支部学习计划：一是组织开展好政治理论学习和读书活动，引导党员干部学理论、学法规、学业务，倡导干部职工多读书、读好书、善读书。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在区委“不忘初心、牢记使命”主题教育第X指导组的有力指导下，局党支部按照“不划阶段、不分环节”的要求，以深化理论学习为基础，以抓实调查研究为载体，以深入检视问题为契机，以狠抓整改落实为驱动，坚持密切联系实际、坚持问题导向，努力把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来，确保主题教育取得了阶段性成效。

三是加强舆论引导，确保舆论导向正确。在舆论引导对外宣传中，我局始终坚持正面宣传，围绕X管理服务工作，积极做好各项法规政策措施的宣传解读工作，把握正确舆论导向，按时完成宣传部门、组织部门下达的党报党刊征订任务，在科普宣传周、节能宣传周、安全生产月等宣传节点利用X预警多媒体终端做好主题宣传，与民政、纪委、节能办、安监局等联合开展保险、廉政、节能和安全等正能量的宣传，积极向X信息、中国X报、中国科普网等主流媒体进行投稿，及时发布区X局工作中的好经验、好做法和成效。在网络意识形态安全方面，不在QQ、微信、微博等网络平台发布、转发政治敏感信息或其他有负面影响的信息，坚持不信谣，不传谣，不妄议。及时做好重要天气的预报和解释，及时做好灾害性天气防御知识普及，营造“我为民，民信我”的良好氛围，传递新时代正能量。

四是加强分析研判，关注意识形态问题和风险点。我局定期通过召开党支部会议，对全局意识形态工作进行研判。分析研判意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，对重大事件、重要情况、重要局务等在民意中的苗头倾向性问题，有针对性地进行引导。召开意识形态专题会议，听取工作情况汇报，研究解决重要问题，从而形成党支部统一领导，一级抓一级，层层落实的党建工作新格局。同时坚持监督检查严要求，要求每位领导职工时常反省自查自己的工作生活，对思想意识形态的转变和新生保持高度的警惕，及时解决问题，排除风险点。

二、当前意识形态方面存在的主要问题

一是意识形态工作开展存在难度。意识形态是一种对事物的感观思想，它是观念、观点、概念、思想、价值观等要素的总和，意识形态是一种抽象的理论，无法量化或者直接考核人的意识形态，因此引导、教育和宣传方面的工作存在一定的难度，党员对构建正确良好的意识形态的主动性不够，意识形态工作缺乏实效性;每个人对应同等的教育环境也会形成不同的意识形态，意识形态工作很难因材施教地开展。

二是满足干部职工文化需求的工作有待加强。目前网络文化糟粕泛滥，干部职工对于网络、电视、手机等信息的选择性还存在随大流的思想，对一些格调不高的娱乐节目没有抵抗能力，对一些网络图书、游戏还有不同程度的沉迷，意识形态工作小组的文化引导工作还不够，需要进一步注重文化方面的教育，选择正面、有营养、有价值的文化进行宣传，逐步培养干部职工的思维逻辑、文学素养、审美能力等。

三是提高引导舆论的本领需要进一步增强。意识形态阵地和人才队伍的建设、管理力度有待进一步加强。阵地意识不够强，宣传思想文化阵地薄弱，公众对X工作的了解还不够，往住对天气预报信息还会产生一些误解，对X知识的科普力度还不够。我局在X信息、X发布上稿数量不多，对外宣传力度还需要进一步加大，对公众容易产生误解的X知识没有及时宣传到位。没有真正发挥网络正面舆论阵地作用，特别是在新形势下提高引导舆论的本领仍需进一步增强，宣传思想工作的影响力、渗透力、战斗力还需进一步提高。

三、下一步意识形态工作的主要打算

意识形态工作是党的一项极端重要的工作，是党的建设和政权建设的重要内容。下一步，一是我局将在继续高效开展意识形态工作的同时，加强领导，树立楷模，塑造正确的价值观和舆论导向，进一步认真学习，贯彻落实意识形态工作责任制。二是对研判发现的问题，及时采取针对性措施，梳理抓好意识形态工作的思路，增强忧患意识、政治意识。三是加强舆论宣传引导，做好X知识的科普工作，不断增强做好意识形态工作的主动意识和主体意识，进一步落实党支部责任主体，为X政治、经济、文化、社会、生态全面发展做出更大贡献。

2019年意识形态工作总结(高校)

今年来，我校认真贯彻落实中央、省市县委关于加强意识形态工作的精神和要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入贯彻学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党总支意识形态工作责任制，发挥思想引领重要作用，凝心聚力，全校上下统一思想和行动，为争创省示范性高中提供强大的思想保证和思想支持。

现将我校2019年意识形态工作总结如下：

一、2019年工作完成情况

(一)高度重视，压实意识形态工作责任。我校坚决落实党管意识形态原则，成立了以校长X为组长、党总支书记、副校长X为副组长的意识形态工作领导小组，明确了党总支的职责工作，落实相关制度，使党总支班子和领导干部明确了抓意识形态工作的基本遵循，也增强了抓意识形态工作的职责意识和使命担当。班子成员各自抓好分管工作领域的意识形态工作，达到统一思想，齐抓共管的目的。

(二)强化学习，确保思想理论武装到位。抓意识形态工作，理论武装是关键。理论武装不到位、头脑不清醒，政治上就难坚定。我校党总支高度重视理论学习，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和总书记的系列重要讲话，学习领会总书记治国理政新理念新思想新战略。校党总书记X以身作则、率先垂范，认真抓好理论中心组学习，制订学习方案，确定学习专题。在党总支理论中心组的带动下，各支部理论学习也逐渐步入了制度化、规范化的轨道，通过组织自主学习、集中学习、集体讨论等多种学习方式，掀起了全校党员干部的学习热潮。理论学习的强化，促进了学校教育教学工作成绩的稳步提升，今年高考成绩突出，X市理科状元花落我校，上清华北大X人。

(三)强化管理，着力提高工作队伍素质。对于一所拥有百年历史的一级达标校来说，队伍管理的好坏直接影响一个队伍的形象和战斗力。我校一直以来都非常重视建设一支意识形态工作队伍，校领导班子始终把队伍建设作为全校工作的重要任务来抓。按照上级要求，深入开展“师德师风教育”活动，全校党员教师签订“党风廉政建设责任书”，争做“四有教师”，即有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，内强素质、外树形象，为人师表、廉洁从教。全校把意识形态工作列入日常教育教学工作过程，通过加强理论学习，进一步深化理想信念教育。打造了一支综合素质高、具有一定意识形态工作经验的教师队伍。

(四)问题导向，落实整改巡察反馈问题。今年X月X日起，我校接受县委巡察一组集中巡察，反馈意识形态方面问题X个。校党总支对此高度重视，把做好巡察反馈的意识形态工作问题，作为抓好学校党建的重要抓手，进一步明确责任领导、分管领导和其他班子成员责任，建立完善意识形态工作机制。从完善落实“三会一课”制度和抓好上级党委布置的重点活动等方面入手，制定了工作方案、巡查反馈问题的专项整改方案，加强阵地建设，开展督促检查，致力于促进学校意识形态工作规范化、制度化，确保我校各项工作在正确的意识形态引领下顺利展开。

(五)多措并举，全面推进意识形态工作。一是抓实主题教育，促进党组织规范化建设。要做好意识形态工作，抓好党建是关键。今年以来，我校按照上级党委的要求，不断加强校党总支规范化建设。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定年度党总支工作计划，抓好党总支中心组理论学习，落实“三会一课”制度，建立集中学习和个人自学、网络学习与线下学习相结合的的政治政论学习制度，开好专题组织生活会和专题讨论会，参加县教育党委“党员集中轮训”，不断提高党员政治素质和理论水平，打牢意识形态政治基石。二是依托网络平台，加强党总支信息化建设。充分利用XX校园网、“X中党建”微信群和“XX党支部委员”微信群，第一时间发布党建等最新工作信息，传播正能量，使我校党员第一时间获取最新理论学习内容和工作动态，不断推进我校党建工作网络阵地建设。三是做好结对共建，深入开展校社结对共建。组织在职党员进社区活动，送达涉麻制毒告知书、上门开展扫黑除恶宣传，开展“12·4宪法日”宣传活动，分发宣传材料，宣传党政党策。组织党员积极参加“推动省级文明县城创建工作常态化环境卫生整治”工作，为创设省级文明县城做贡献。

二、存在的主要问题

在落实意识形态方面虽然我们做了一些工作，也取得了一定成效，但也还存在一些不足。一是思想掌控还不够全面深入，对党员干部、职工在意识形态方面的思想倾向，对意识形态工作的真实态度等调查研究不够深入。二是意识形态是一个动态的过程，而且受社会大环境的影响很大，在自媒体时代，受互联网、微信等新媒体的影响尤其巨大，如何把意识形态工作抓细抓实，高效长效，需要不断创新思路举措。

三、2020年工作打算

意识形态工作是一项长期性工作，2019年，结合教学工作的开展，重点抓好以下四点：

一是进一步抓好责任“压实”。通过有效措施，把党总支书记主体责任、分管领导直接责任真正落到实处，真正形成党总支书记主抓、分管领导共管的局面。

二是进一步抓好成效“结果”。通过落实领导责任和工作制度，进一步强化政治意识，把意识形态工作纳入重要议事日程，坚决纠正只抓教育教学忽视意识形态工作的倾向;调动学校各支部和工会、共青团等各方面力量共同做好意识形态工作的格局，形成意识形态工作合力。

三是进一步抓好过程“创新”。不断研究新情况、新问题、创建新机制，全面加强教师队伍建设，提高教师队伍的整体工作水平。

四是进一步加强文明“创建”。加大社会主义核心价值观的培育力度，加快阵地建设步伐，提高意识形态工作影响力。

2019年意识形态工作总结(县市区纪委监委)

今年以来，在市委的坚强领导下，市纪委监委意识形态工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署和省委、市委工作要求，坚决扛起责任，确保纪检监察领域意识形态工作安全可控，为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供了强大精神动力和舆论支撑。

一、坚决扛起责任，加强对意识形态工作的组织领导。市纪委监委领导班子始终把意识形态工作摆在重要位置，不断强化领导班子主体责任、主要领导第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”责任意识，压紧压实工作责任，形成齐抓共管、各负其责、协同推进的工作格局。以热点问题为重点，开展形势政策教育X次;及时传达意识形态工作通报，市纪委常委会分析研判意识形态工作X次，梳理下发《市纪委监委落实意识形态工作责任制任务清单》《市纪委监委防范化解纪检监察意识形态领域风险任务清单》，提出加强和改进的措施要求;坚持把意识形态与党风廉政建设和反腐败工作同安排、同部署、同检查、同落实;修订完善《市纪委监委理论学习中心组学习制度》，成立市纪委监委舆情应急处置工作协调小组，制定舆情应急处置预案;把意识形态工作作为民主生活会对照检查和述职述廉的重要内容，主动接受群众监督评议;与机关各部室、各派驻纪检组签订意识形态工作责任书，层层传导压力。

二、狠抓理论武装，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。市纪委常委会(市监委委务会)把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习领会总书记重要讲话、重要指示批示精神和重要文件法规X余次。制定并落实《2019年市纪委监委理论学习中心组学习计划》，共开展专题学习X次，集中研讨交流X次，外请专家教授辅导X次，参观学习X次;为中心组成员配发《习近平扶贫论述摘编》《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》等书籍，重视抓好个人自学;结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办副县级以上干部理论读书班，系统学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等读物，有效深化理论武装实效。严格落实党支部日常学习制度，认真参加“学习强国”、市干部教育培训网、普法网、省公务员远程网络培训网等学习，每月举办“干部讲坛”活动，适时组织知识测试等方式，推动当代中国马克思主义大众化。

三、坚持正确导向，做好纪检监察系统意识形态舆论引导工作。5月初开通运行“XX纪检监察”微信公众号，改版XX纪检监察网。充分发挥自媒体作用，坚持每天维护更新、及时转载党和国家重要会议、重大活动、重大政策以及领导人重要讲话的新闻宣传报道，以及全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署、进展成效、经验做法，用主流权威媒体声音引领纪检监察系统意识形态。围绕纪念监察法颁布一周年、扫黑除恶专项斗争、“一卡通”管理专项整治等阶段性重点工作，大力开展形式多样的宣传思想和舆论引导工作，有效保障重点工作顺利推进。广泛开展“我和我的祖国”宣传教育活动，通过实地参观体验、观看红色影视、学习先进典型事迹、传唱爱国主义歌曲等活动，营造庆祝新中国成立70周年的浓厚氛围。大力宣传全市纪检监察工作新经验、新做法，共在地市级以上主流媒体刊稿188篇，其中在《中国纪检监察报》《XX日报》“学习强国”中纪委网站等核心媒体刊发信息38篇。

四、坚持从严要求，从严规范管理纪检监察意识形态阵地。深入分析纪检监察系统意识形态阵地管理形势，查找梳理存在的薄弱环节，对加强和规范纪检监察系统意识形态阵地管理提出具体措施和要求。进一步加强和规范报告会、研讨会、讲座、论坛的管理，明确活动提出、审核、报备、监督、违规问题处置等各环节工作责任。严把新闻宣传关，对信息采写、审核、报送、发布渠道、安全保密等流程逐一细化规范并严格落实。进一步规范新闻发布制度，调整新闻发言人和新闻助理人员，并对提出议题、确定方案、起草发布辞、审核确定等各环节提出明确要求。加强自有网站和新媒体安全管理，从严规范信息来源、审核程序和网络安全防范，定期联系市委网信办、市公安局等专业力量进行安全检测，坚决防止不良信息在网上传播。

今年以来，虽然我委按照中央和省委、市委安排部署狠抓意识形态各项工作落实，切实维护了意识形态领域安全，但也存在一些差距和不足：一是理论武装还不够扎实。个别同志工学矛盾处理不够好，个人自学不够经常，理论学习仍然存在学习不够全面系统深入的现象。二是特色亮点工作挖掘不够全面及时。对全市党风廉政建设和反腐败斗争工作的特色亮点做法、先进典型经验的总结提炼不够及时，挖掘的不够宽、深、细。三是舆情监测方法不够先进。网上纪检监察舆情监测还停留在人工操作、输入关键字搜索发现的层次上，舆情监看协作机制不健全，影响了舆情监测质量和时效性。四是运用新媒体开展宣传工作的能力素质需要进一步提升。对新媒体传播特点规律、受众喜好需求研究把握不够深刻，对怎样把自有网站、微信公众号等新媒体办成大众喜欢的媒体办法不多。

论高校纪检监察工作的着力点 篇7

一、高校心理健康教育工作的现有瓶颈

(一) 关于专业用语方面:基本概念混乱

对于增强学生心理素质这项专门工作到底应该叫什么, 关于这点是众说纷纭。有的把它叫心理健康教育, 有的把它叫心理教育, 有的把它叫心理辅导, 有的把它叫学校心理学, 出现了比较混乱的状况。而这种状况导致的后果不仅使学术交流上产生困难, 还使广大教育实践工作者产生困惑与误解, 最终妨碍了心理健康教育的科学实施和深入推进。所以这种局面必须尽早改变, 而本文中采用“心理健康教育”的说法主要是为了和教育部的文件精神保持一致。

(二) 关于心理健康教育的性质:定位不清

1. 是一项专门的教育活动还是一种教育理念

既然我们称之为“心理健康教育”, 那么它到底是一项专门的教育活动呢, 还是一种理念呢?如果是前者, 只需要学校心理健康教育的专兼职工作人员, 掌握具体的方法和技术就可以了;如果是后者, 那么它就是每一个现代教育工作者必备的教育基本理念之一, 而不仅仅是少数人的事情。从现有文件和理论探讨来看, 心理健康教育应该是一种教育理念, 因为在谈及心理健康工作时, 全员育人的观念不止一次地被提及, 但全员参与心理健康教育工作的现实局面并没有形成, 因此它更像是一种专门的教育活动。

2. 是处于学校整个教育工作的辅助地位还是基础地位

由于我校的心理健康教育工作是以“矫治性”为起步的, 所以一直以来它都被视为学校教育中的辅助性活动, 如有的称其为“素质教育的一个重要途径”, 有的称其为“素质教育新的生长点”, 这样一来, 就使得心理健康教育工作只由少数专、兼职心理健康教育工作者承担, 而与其他的大多数教师、与学校的其他工作无太大关系, 这显然违背全员育人的教育基本理念。

(三) 关于心理健康教育的目标:目标太高

关于心理健康教育的目标, 目前大致有两类提法, 一类是单一性目标, 例如有的认为是培养学生的健全人格。一类是复合型目标, 包括不同层次:例如有的认为应包括一级目标 (以预防教育为主) 、二级目标 (以解决心理问题为主) 和三级目标 (以治疗心理疾病为主) 。既然高校的心理健康教育工作是以矫治性目标起步的, 所以必须满足学生的这种需要, 但由于当前以发展性模式开展心理健康教育已成为共识, 导致在实践中存在好高骛远的现象, 一味地追求学生潜能的开发。结果反而满足不了学生的需要而使得心理健康教育工作对学生的吸引力下降。

(四) 关于心理健康教育的内容:内容窄化

由于我国心理健康教育在一开始主要是起矫治和预防作用, 因而在内容上则主要偏重于提高心理适应能力, 减少心理疾病的发生。后来虽然心理健康教育的模式向发展性模式转变, 但心理健康教育的内容仍基本根据心理学学科逻辑安排的, 例如有文章提出心理健康教育的主要内容包括:认知发展教育、情绪稳定教育、意志力优化教育、个性健全教育、人际和谐教育和积极适应教育。

那么教育者设计的这些内容能否满足大学生的需要?据笔者在大学生中的调查, 他们最想解决的问题排在前五位的分别是: (1) 目标定位问题。不知自己将来能干些什么; (2) 学习问题。由于对所学内容的实用性产生怀疑而导致学习积极性不高; (3) 时间管理问题。不会合理安排空余时间而常感空虚无聊; (4) 经济问题。不会安排自己的生活费支出计划, 常感到“前松后紧”, 贫困生则是背负巨大的经济压力; (5) 恋爱问题。不知如何向对方表白, 如何与恋人更好地相处, 如何摆正恋爱与学习的位置。显然, 高校现有心理健康教育的内容有些窄化了。

二、瓶颈的突破———推进高校心理健康教育的着力点

(一) 统一专业用语

对心理健康教育的基本术语做出理性诠释和统一, 不仅是学术探讨上的需要, 更是深入推进高校心理健康教育实践工作的现实需求, 在早些时候有学者提出应该根据教育部的文件精神, 统一称为“心理健康教育”。就笔者个人观点而言, 认为称其为“心理教育”更恰当些, 因为“心理健康教育”这一名称会被误认为这项工作的目的就是为了学生的心理健康, 这显然是窄化了这项工作的目标。

(二) 明确心理健康教育工作的地位

国内外的实践工作已经表明, 心理健康教育工作是一项全员性的系统工程, 需要所有教育工作者的参与, 需要全校各项工作的配合, 而不仅仅是几个专兼职人员的事, 因此在这个意义上说它是一种教育观念, 而这种教育观念需要转化成现实的教育行为必须要采用一套严格的方法和技术, 所以我们说心理健康教育不仅是一项专门的教育活动, 更是一种教育理念, 要求现代教育工作者人人具备, 特别是随着信息时代的到来, 教师“传道、授业、解惑”中的“授业”功能将大大减弱, 而心理健康教育的能力应大大增强。但我国的一项调查却显示:有50%以上的教师的心理学知识达不到基本要求, 所以加强教师的心理知识培训势在必行。

既然心理健康教育首先是一种教育理念, 那么心理健康教育工作就应该处于基础地位。要做到这一点, 在具体的实施过程中可以借鉴美国的邀请模式 (Invitational Approach) 。这一模式充分认识到了心理健康教育工作的重要性, 要求学校充分利用人员、物质条件、规章制度、教育政策、各种教育计划和教育过程等因素, 把学校变成对每个人都最具吸引力的地方, 真正做到“教书育人”“管理育人”“服务育人”和“环境育人”, 使心理健康教育成为一项全员参与的系统工程。

(三) 制订切实可行的心理健康教育工作目标

我们认为心理健康教育的目标应该是复合型的, 这个复合型的心理健康教育目标应该包括短期、中期和终极目标三个层次。短期目标是矫治和预防心理和行为的偏差。因为我国的心理健康教育是以解决学生心理障碍入手的, 所以矫正和预防的目标仍应是学校心理健康教育目标体系的组成部分, 但是还应向更高一级的目标迈进, 也就是说心理健康教育的中期目标是增强适应性, 教育学生适应他生活的方方面面。因为人总是生活在具体的现实环境中的, 只有个体适应了他所在的环境, 才有可能有精力去挖掘潜能, 进而发挥潜能, 最终实现自我和完善自我, 所以发展性目标应该是心理健康教育的终极目标。因此各个学校在设定目标时, 在“面”上一定要切合全校学生的实际, 了解整体学生的心理状况, 看其主要需求是什么;在“点”上又要根据具体某个学生的实际情况, 制订符合其自身实际的训练计划。

(四) 拓展心理健康教育的工作内容

要深入推进高校心理健康教育工作, 就必须根据学生的需求为他们提供更多的服务和指导, 拓宽心理健康教育的内容, 并根据生活的逻辑安排心理健康教育的内容, 主要应包括: (1) 生活辅导。其中涉及生活目标辅导、社交辅导、情绪辅导、休闲辅导、消费辅导等; (2) 学习辅导。其中涉及学习潜能辅导、学习方法辅导、学习动机辅导等; (3) 职业辅导。其中涉及专业选择辅导、职业选择辅导和职业适应辅导等。在上述三方面的内容中, 最受忽视的就是就业辅导和职业适应辅导, 目前大部分院校仅停留在政策指导上, 因此也特别需要拓宽就业辅导的内容。

摘要：高校心理健康教育经过近三十年的发展后, 基本概念混乱、定位不清、目标太高、内容窄化, 成为制约其深入推进的瓶颈, 因此统一专业用语、明确心理健康教育工作的定位、制订切实可行的心理健康教育工作目标、拓展心理健康教育的工作内容是深入推进高校心理健康教育工作的着力点。

关键词：瓶颈,突破,深入,推进,高校,心理健康教育

参考文献

[1]李军.关于建立大学心理健康教育体系的探讨[J].济南大学学报:社科版, 2002 (4) :86-88.

论高校纪检监察工作的着力点 篇8

一新形势下高校党建工作的重要性

1加强高校党建工作是时代发展的要求

当今时代提倡和平与发展，全世界人民都向往着和平，我国处在这一时代背景下自然也与世界各国人民一样追求和平、致力发展。改革开放解放了人们的生产方式，使得人民的生活水平不断提高，伴随着发展，我们也遇到了多种新问题、新矛盾，这时候就需要作为执政党的中国共产党有更好的执政方案，因而，近年来，我党始终将不断提高执政能力放在一个重要层面上，在这一背景下的高校党建工作也就显得格外重要了。

2高校的特殊性决定了我们必须加强高校党建工作

高校的主要任务是培养社会主义事业的合格接班人，高校就是这样一个人才孵化基地，高校能否培养出道德素质高尚、文化素质全面、有理想、守纪律的接班人将直接关系到我国社会主义建设事业的成败，也会对中国未来在世界上的一个地位造成影响。要培养满足时代需求的合格接班人，无疑首先需要加强高校党建工作，只有端正了大学生的政治思想才能为各项教育工作的成功开展奠定坚实的基础。

3大学生的特殊性也要求我们必须加强高校党建工作

大学生精力充沛、思维敏捷，获取新知识、接受新事物的能力比较强，具有一定的开拓进取精神，这些都是他们的优点，同时他们也有自身成长过程中固有的弱点，比如世界观、人生观、价值观还不够成熟，对一些复杂事件、复杂问题作出准确分析和判断的能力还比较欠缺，特别是一些独生子女大学生这方面的能力更是显得不足，因此为了促使青年大学生尽快地成长、成熟起来，高校也必须加强党建工作。

二当前民族高校党建工作所面临的新形势

1国际形势的复杂化

目前，纵观整个国际政治大局，我们不难发现，国际形势存在很大的动荡性，经济形势也在区域复杂化，其所带来的影响也会渗透到我国政治、文化、经济等各个方面。高校也不得不面对这些因素所带来的影响，这给党建工作带来不小的压力。我国在经济飞速发展、科学水平日益提高的同时也不可避免地会受到发达国家，甚至恐怖组织等各方面的影响，尤其是当我国处在这样一个经济全球化的国际大环境中，一些好的或是不好的国外元素和外来文化大量涌进，一方面可以丰富人们的精神生活，但是另一方面也存在不容忽视的弊端，这势必也会影响高校学生的思想道德观和人生价值观，高校逐渐成为国外敌对势力渗透争夺的战略重点。随着我国与世界各国交往面的不断扩大，高校在安全稳定工作方面遇到前所未有的新挑战。

2国内形势的多样化

就国内情况而言，我国政治、经济、科技文化等领域在不断进步的同时，也出现了一些不和谐的因素：贫富差距拉大，社会组织形式、经济成分、利益分配、生活方式越来越多样化，民族分裂势力和恐怖分子依然存在。这些因素给社会发展带来动荡和矛盾的隐患。同时，随着信息时代高速发展，各种各样的信息使人们的价值观、思想认识、思维方式更多元化，从而导致一些拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的出现，不可避免给高校师生带来一定程度的消极影响。高校从传统的单一形式发展到现今的多样化形式，其规模也在不断扩大，制度与办学方式并存，其目的就是要更好地开展党建工作。

三学生党建工作在学风建设中作用的发挥状况

学生党建是优良学风建设的重要政治保证。我国正处在建设特色社会主义事业的伟大时期，需要一批政治立场坚定、敢于创新、求真务实、踏实勤劳、善于推动科学发展的高素质人才队伍。党和国家将培养优秀人才的重担交给各高校，希望高校能够在人才培养过程中重视并不断改进在大学生中发展党员的工作和大学生党支部建设，为我党人才队伍注入新活力而努力。

学生党建对优良学风建设具有重大推动作用。学生党建可在某种程度上激发学生的爱国主义热情，使其发自内心地建立共产主义事业奋斗终生的人生目标，伟大理想和坐标可以正确领导学生党员明确学习目的，端正学习态度，自觉抵制学习过程中的功利心态，从学习生活中的迷茫、困惑的阴霾中走出来。学生党员由于对未来充满期望，就会自发地刻苦学习，不断丰富自身文化知识，培养自己各方面的能力，把自己锻造成一个合格的社会主义接班人。

四对改进民族高校党建工作的几点思考

1认真贯彻落实党的方针政策，把党建工作落到实处

从高校党建工作实际出发，制定出客观、科学的标准体系，要不断完善高校党建工作组织领导制度，明确党建工作的领导权、决策权和责任制问题，做到职责明确、边界清晰。要建立科学合理的高校党建工作机制，充分调动相关工作部门的积极性，激发基层党组织和党员活力，形成上下通畅、上下同步、上下联动的工作局面。要形成高校党建工作制度体系，加强制度相互衔接，做到科学有效、执行到位。

注重规律研究，不断提升党建工作科学化水平。要加强对高校党建工作的理论研究，努力建设框架科学的党建学科体系，构建党建学科的话语系统和逻辑体系，丰富党建学科的研究方法，为党建工作的科学化发展提供学科支撑。要创造条件、加强引导，组织联合攻关团队，充分研究党建理论的范畴、要素、目标、规律和方法，全方位、多角度地整体提升党建工作理论水平。

2从基层组织建设抓起，强化党建政治工作

随着高等教育进入大众化阶段后校园和人数的新变化，高校党建工作面临许多新情况和新问题。比如全国高校在校生有两千多万，许多高校在校生人数都过万，有些还分布在不同的校区，这种情况下，基层党建工作尤显其重要性。新形势下，高校理应明确基层党建工作的职责地位，创新工作形式和途径，探索新形势下基层党建工作的针对性和实效性；要培养和造就一支素质高、作风实、能力强和高水平基层党建工作队伍；要创造条件保证基层党建工作经费；要积极发现大力宣传身边的优秀党员，大张旗鼓地加以宣传，以吸引更多的“双高”人才和优秀大学生加入党组织。民办高校党建工作出现的新情况新问题，也要认真研究，积极应对。

3尊重少数民族风俗习惯，培养学生共产主义信仰

我国是一个多民族国家，在高校学生中，少数民族学生数量在逐年增加。因此，重视小数民族学生党建工作也应该作为高校党建的一块重要内容。绝大多数的少数民族大学生都是有各自的宗教信仰的，据可靠调查显示，大学生的宗教信仰并没有真正形成，大都还处在一种模糊的意识阶段，需要正确的引导。高校思想政治教育始终坚持马列主义和毛泽东思想，用马克思主义中的人生观、价值观、宗教观来丰富针对大学生的思想政治教育工作。各高校必须从加强学生政治教育着手，注重少数民族的风俗习惯，使用科学合理的办法，比如积极宣传我党的民族和总价政策，领导他们树立正确的宗教观和人生价值观，帮助他们摆脱错误的宗教观，使其免受民族风俗和宗教的束缚，视实现民族地区经济、发展民族事业为己任，成为具有共产主义信仰的合格接班人。

总之，高等院校当前的首要任务是切实抓好高校理想信念教育，深化社会主义核心价值观教育，全面提高大学生道德素养，加强和改进大学生思想政治教育工作，增强高校思想政治理论课的针对性和实效性。另一方面，要加强教育教学阵地建设和管理，建好管好用好网络阵地，维护校园和谐稳定。要切实加强高校意识形态工作的领导，坚持齐抓共管形成合力，充分发挥高校党组织作用，着力营造良好的氛围。各高校要全面总结近年来大学生思想政治教育工作的经验做法，查找问题和不足，明确努力方向，改革创新，不断提高高校大学生思想政治教育工作规范化、科学化水平，提升大学生党建教育质量。

参考文献

[1]杨建.高校学风建设现状分析与对策[J].湖南商学院报， 2006（13）.

[2]李滨.对大学生学风问题的思考[J].菏泽学院学报，2009（4）.