退耕还林成果调查报告

退耕还林成果调查报告（精选8篇）

退耕还林成果调查报告 篇1

隆发改发[2011]11号

关于调整隆德县巩固退耕还林成果专项规划的报告

自治区发展和改革委员会：

根据西部办《关于适当调整巩固退耕还林成果专项规划有关事项的通知》要求，我局会同农、林、水项目建设单位，结合我县实际，提出了我县2012—2015年巩固退耕还林成果专项规划调整意见。现随文报来，请审查。

一、农村能源及后续产业发展规划调整意见

1、农村能源项目：近年来，新农村建设的步伐加快，农民的居住条件和生活水平有了较大的改善，沼气项目在有建设条件的地区和农户得到普及。同时，随着国家对农村安全饮水项目的实施，我县农村基本实现了村村通自来水，入户率达86.4%，具备了实施太阳能热水器项目的基本条件。据此，建议将“户用沼气”项目在今后规划中变更为太阳能热水器项目。

2、设施农业：随着我县设施农业建设力度的加大，设施农业面

积和效益逐年增加，为提高全县农民人均纯收入发挥了重要作用。但是随着物价上涨等因素，设施农业建设的投资成本也越来越高，因此建议在今后的项目建设中提高对设施农业项目建设的国家扶持标准，以更好的推动我县设施农业的发展。

二、林业规划调整意见

1、增加退耕还林抚育管护建设项目。自退耕还林工程实施以来，抚育管护一直是我县面临的一个严峻问题。由于无管护资金来源，除天保工程区和重点公益林外，在全县退耕区没有建立一个护林点，也没有固定的护林人员，幼林抚育也没有开展。尽管区党委、政府出台了《关于进一步加快林业发展的意见》以及关于封山禁牧的有关文件，县委、政府也出台了相关文件和规定，但由于资金缺乏，在对退耕地的管护上只能由退耕户自己来管理，而荒山造林一直处于无人管护的状态。目前严峻的管护局面，已对巩固工程建设成果构成极大威胁。建议今后通过增加资源管护项目、建设基础设施以及加强森林病虫鼠害防治，使工程建设成果切实得到巩固。

2、进一步加强林业退耕还林后续产业项目建设力度。从目前退耕还林后续产业发展情况看，我县林业后续产业建设滞缓，为了增加退耕农户的经济收入，使退耕农户的生计得到长远保障，我们要充分利用林地资源,大力推广农林复合经营模式,努力提高林地生产效益,实现林地增收,农民致富,巩固退耕还林成果。今后在退耕还林后续产业的发展上，力争我县80%以上的退耕还林地实现林药、林草、林下种植、林下养殖等复合经营,同时加大林果业基地建设，达到增收、增效、增值的目的。、二O一一年二月十四日

退耕还林成果调查报告 篇2

关键词：退耕还林,成果,调查,分析

1 引言

退耕还林是西部大开发的一项重要内容,是改善生态环境和生存环境的最好方法。继续加大退耕还林工程的实施,也是加快社会主义生态文明建设的必由之路。新一轮退耕还林工程实施在即,调查和分析上一轮退耕还林工程的成果,可直接影响新一轮退耕还林工程的实施效果。改进退耕还林工作方法,完善退耕还林工作思路,以达到新一轮退耕还林工程更好的服务群众,服务社会之目的。本文通过对上一轮退耕还林工程的基本情况、现状、成果等进行调查与分析,以促进新一轮退耕还林工作顺利的开展。

2 南涧镇的基本情况

南涧镇位于县境东北部,地处东经100°23′~100°38′,北纬24°56′~25°10′之间,东与弥渡县接壤,南与拥翠乡、宝华镇相连,西与乐秋乡、巍山县交界,北与巍山县、弥渡县毗邻,面积362.93hm2,最高海拔3061m,最低1310m。全镇辖南街、安定、西山、小军庄、团山、保安、瓦折、文启、东涌、得胜、太平、复兴、白云、新山等14个村(居)委会,264个村(居)民小组。有14241户,47284人,少数民族12998人,占总人口的27%,人口密度130人/hm2。林业用地为26294.2hm2,其中有林地17586.3hm2,灌木林地8322.0hm2,未成林造林地181.0hm2,疏林地12.9hm2,其它林地192hm2。森林覆盖率48.7%,林木绿化率72.0%[1]。

3 退耕还林工程情况

南涧镇的退耕还林工程总面积为5644亩,共涉及10个村委会,1727户农户,时间跨度为3年,即2002~2004年。工程项目已通过省、州、县三级检查验收,达到了预期效果。

3.1 2002年退耕还林情况

2002年是南涧镇退耕还林工程实施的第一年,涉及3个村委会,336户农户,面积共1523.3亩,其中西山108户451.9亩,团山68户385.5亩,小军庄160户685.79亩。

3.2 2003年退耕还林情况

2003年的退耕还林工程涉及4个村委会,812户农户。面积为2820.8亩。其中团山1户5.3亩,保安259户1339.9亩,白云264户742.8亩,太平288户732.8亩。

3.3 2004年退耕还林情况

2004年是南涧镇上一轮退耕还林工程实施的最后一年。该年涉及7个村委会,579户农户,面积为1300亩,其中西山2户25.3亩,团山249户314.2亩,保安41户89.5亩,复兴148户483.4亩,文启45户131.8户,安定15户19.3亩,新山79户236.5亩。

4 退耕还林成果调查

4.1 调查方法

南涧镇内所有的退耕还林地块,及所配套实施的荒山造林林班小班,调查时对造林小班,一部分进行全查,一部分进行抽样调查。

4.2 调查成果

南涧镇内所有的退耕还林地块,及所配套实施的荒山造林,现已全部成林。一部分生态林,如华山松林,松塔已挂果,一部分生态林已改作经济林,如泡核桃林,已挂果,有一定的收入。

4.3 成果分析

(1)通过对南涧镇上一轮退耕还林工程实施的调查,可以说明,实施退耕还林工程的决策是正确的,也是深受广大群众接受的、拥护的一项民心工程,一项功在当代,利在千秋的工程。

(2)退耕还林工程是生态文明进程中的一个重要组成部分,是可持续发展的重大体现。可持续发展是指“既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求能力构成危害的发展”[2]。

(3)南涧镇的退耕还林工程建设属生态林种,树种多种多样,做到因地制宜。树种有华山松×旱冬瓜,云南松×车桑、有铁核桃、泡核桃,有华山松纯林等等,有的地块设计初植树种死亡后,已长出本地优势树种,现也已自然成林。

(4)退耕还林的效果,应从3个方面来衡量,一是生态效益、经济效益和社会效益是否有机的结合起来,是否体现了3大效益的功能。二是退耕还林成果是否得到很好的巩固,社区社会经济是否可持续发展。三是退耕还林农户是否满意,这是衡量退耕还林工程成功与否的重要标志。通过调查上述问题都得到了肯定的回答。

(5)退耕还林必须与封山育林相结合。封山育林是对破坏了的森林,经过人为的封禁培育,利用林木天然下种及萌蘖更新能力,促进新林形成的有效措施[3]。这可以解决退耕地设计树种死亡后,促使本地优势树种成林,同时,也解决了退耕还林地块的管护费用。

(6)退耕还林工程应注重综合开发、水土保持、以工代赈、农村能源建设等方面的项目和资金向退耕地区倾斜,努力提高退耕还林的综合效益[4]。如太阳能、水窖等易操作、利用率高的项目。

(7)《退耕还林条例》第二十三条规定,退耕土地还林营造的生态林面积,以县为单位核算,不得低于退耕土地还林面积80%。新一轮的退耕还林生态林,在我镇可降至50%以下,我镇实施的经济林泡核桃树,属高大乔木,并且很容易成林,完全可以达到生态林、生态效益的目的。

(8)新一轮的退耕还林工作,由于近几年外出务工的人员增多,在家的强劳动力减少,土地大量闲置。在工作中可能会出现争抢的退耕的局面,这是这轮退耕中最棘手的问题。各地党委、政府应提前进入角色,防止出现集体事件。如集体哄抢、集体上访等。

5 结语

对南涧镇上一轮退耕还林成果的调查与分析,目的是要更好的做好新一轮的退耕还林工作。总结退耕还林工作的成功经验,找出退耕还林工作中存在的问题和不足,分析新一轮退耕还林工作中可能会出现的问题,以便在以后的工作中更好的加以解决,达到群众得实惠,生态得建设,社会得发展的良好局面。

参考文献

[1]云南省林业调查规划院.南涧县南涧镇森林资源统计表[R].昆明:云南省林业调查规划院,2010.

[2]周蛟编.林业可持续发展[J].西南林学院学报,2002(4).

[3]黄枢.沈国舫.中国造林技术[M].北京:中国林业出版社,1993.

退耕还林成果调查报告 篇3

关键词：玉龙县；退耕还林；发展现状；对策分析

中图分类号： S727.28 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.041

退耕还林是党中央、国务院保护和改善生态环境的重要政策之一。自工程实施以来，林木保存率持续提高，退耕农户收入快速增长，加快了国土绿化进程，并有效降低了水土流失。玉龙县自2000年被国家列入全国退耕还林工程建设示范县以来，工程进展顺利，取得了显著的成效，退耕农民的生活水平得以提高，后续产业得以发展，全县已实施的工程建设任务的成果巩固工作也取得了一定的成绩。

1 玉龙县基本概况

玉龙纳西族自治县位于云南省西北部，是全国唯一的纳西族自治县。县政府驻黄山镇，距丽江市区7公里，距省会昆明502公里。玉龙县自然和人文资源极其丰富，是云南省乃至全国旅游资源富集县。全县森林覆盖率72.3%，是川滇森林及生物多样性生态功能区、云南省重点林区，有“高山植物王国”和“药材之乡”的美誉。全县按照“山尖药材、山腰林果、山脚烤烟、蔬菜”的产业布局，重点发展烤烟、药材、核桃、雪桃、油橄榄、马铃薯、蔬菜、畜牧等特色优势产业，是“云南省高原特色农业示范县”。

2 玉龙县退耕还林工程发展现状及成效

2.1 玉龙县退耕还林的现状

2000年，玉龙县被国家列入全国退耕还林工程建设示范县，截至2014年，已累计完成各项退耕还林造林任务25.269733万亩，其中退耕地造林11.13万亩，荒山荒地造林11.889733万亩（未包括配套封山育林2.25万亩），已全部通过国家阶段性验收（面积核实率100%，面积合格率100%）。

2008年，玉龙县启动巩固退耕还林成果项目建设，已累计完成项目建设92487亩（其中补植补造18087亩，优化树种17603.95亩，新增特色经济林种植26796.05亩，荒山荒地造林10000亩，陡坡地造林20000亩）；对退耕区农民进行了旅游、餐饮、种养殖等相关技术技能培训，累计培训6110人次；累计完成沼气池422口，节柴灶1000眼，太阳能4793套的建设。

2.2 玉龙县退耕还林发展成效

一是改善了生态环境。实施退耕还林以来，项目区主要集中在水土流失和土地沙化地区，加快了玉龙县的生态建设步伐。通过还林还草，增加了25.269733万亩的森林面积，提高了全縣森林覆盖率近2个百分点，并有效遏制了生态恶化和水土流失。

二是调整了农业产业结构，促进了农民增收。在实施巩固退耕还林成果工程的过程中，项目区农田基础设施得以改善，提高了农业生产效率，促进了产业结构的调整。以奉科、石头、黎明为主的花椒基地已见成效，以宝山、塔城、大具为主的核桃基地已具规模，农业产业结构得到合理调整，促进了森林生态旅游业、经果业、畜牧业等产业的发展。在工程实施过程中，玉龙县通过财政补助资金、发展经济作物、农林复合种植等，提高了退耕地的经济产出，并通过技术技能培训增强了农民外出务工的能力，使项目区农户经济收入有了大幅提高。

三是后续产业项目逐渐壮大。在大具、石鼓、九河、龙蟠及黎明等6个乡（镇）的9个退耕还林农户中完成11个肉牛羊养殖场建设，共建设牛羊棚圈改扩建12026平方米，完成青贮氨化窖建设1518立方米，牧草种植2000亩，科技培训1326人次。在丽大高速公路、拉市海以及金沙江沿岸的城镇面山25度以上坡耕地重点引导农户发展种植核桃、油橄榄、青刺果和花椒等树种。在金沙江干热河谷区“椪柑+摸摸香（香叶天竺葵）”栽培模式，每亩产值达8300～10300元，是单种“椪柑”亩产值的5.5倍，是种植玉米的近6倍。在高山丘陵区“海棠果+紫花苜蓿”栽培模式，每亩产值达750～1000元以上，是种植地膜玉米的2倍。

3 推动玉龙县退耕还林的对策

玉龙县退耕还林工程的实施，基本实现了“国家要生态、地方要发展、农民要致富”的目标。但是，为了确保工程建设真正做到“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，还需要结合当地实际，充分遵守农民意愿，依据市场规律，持续推动工程项目的开展，实现良好的社会效益、经济效益和生态效益。

一是加大配套投入，加快发展后续产业。退耕还林工程的持续发展离不开巩固工程成果，促进退耕农户不断增收。一方面有关部门应将部分补助资金向后续产业倾斜，加大对林产品和农产品的精深加工产业、生态旅游产业、新型经济林产业等的扶持；另一方面应在政策上给予放宽，吸引企业等社会资本投资建设林业生产基地，带动农户退耕致富。

二是增加对退耕还林地区的财政投入。一方面要积极向上级部门争取生态效益补偿，建立起长效补偿机制；另一方面应增加退耕农户种苗补助、森林管护费等，确保工程的持续健康发展。

三是加强政策扶持。一方面应结合集体林权制度改革，把退耕地纳入林权流转和抵押贷款范畴，增加林业发展资金和农民收入；另一方面应增加农户的林产品处置权。退耕还林建造的经济林、生态林的收益期较长，且农户对林产品的处置权极为有限，从而导致农户缺乏激励。应在当前法律法规允许的范围内适当增加农户的林产品处置权，激发农户种植的积极性，保证退耕还林成果。

四是加强法律法规宣传工作，让干部群众及工程管理人员增强生态文明意识和法制观念，保证工程的顺利实施。

退耕还林成果调查报告 篇4

2010年宜章县围绕巩固退耕工作总体实施方案和计划要求，认真组织、科学谋划、扎实推进，“巩退”工作和项目建设取得了明显的成效。

一、项目建设进展、工作情况和主要成效

（一）基本工作情况

2010年宜章县争取国家巩固退耕还林专项资金336万元，其中：基本口粮田是131.5万元,后续产业185.32万元,补植补造19.18万元。首先通过科学布局“巩退”项目，发挥项目最大效益。在沙坪乡、城南乡、白沙圩乡、迎春镇等4个乡镇14个村进行基本口粮田建设。梅田、一

六、笆篱、长策、关溪等5个乡镇作为扫尾项目。然后通过建设小型农田水利设施和田间道路，建设旱涝保收高产基本口粮田2216亩，实现退耕农户粮食稳产。同时提高区域粮食生产能力，实现退耕还林的生态安全和粮食安全。并且利用退耕区优势，后续产业安排在城南乡、梅田镇、迎春镇、长村乡、一六镇、白沙圩乡、赤石乡等7个乡镇。以增加退耕农户收入，提高农业综合效益，确保退耕农户增产增收和致富，有力促进社会主义新农村建设和生态建设。根据总体规划的要求，安排笆篱、长村、城南、麻田等12个乡镇对退耕地和荒山造林实行补植面积3836亩，全面完成专项规划规定的任务，提高造林成活率和保存率。

（二）取得的主要成效

1、农田基础设施得到改善，退耕户的粮食保障水平提高。

实施基本口粮田最主要的目的是要解决退耕户吃饭问题，其中主要是要提高耕地的综合生产能力。本县中低产田占的面积超过了10万亩，占70%以上，以冷浸田、矿毒田、低产田和望天田为主，通过两年来对低产田进行改造,项目受益7026亩，创造了良好的经济效益。按照每亩口粮田增产40公斤计算，每年粮食增产28万公斤，且有效的推动了农民种田的积极性。

2、农村后续产业扩规增值，退耕户收入增加。

退耕户要解决长远问题即发展问题才能提高收入，其中首要问题是要依靠发展后续产业，三年来本县立足优势突出特色，重点培植脐橙、油茶、杨梅和茶叶等果木经济林以及楠竹、桉树等生态丰产林，做大做强产业，使广大林农在直接获得国家补助外，果木业产量产值增加，直接增加收入。

3、农村生态环境有所改善，退耕地区森林覆盖率提高。

本县实施巩固退耕还林成果后续产业面积9425.6亩，补植补造14631亩除楠竹和茶叶低改外，其余为新增的有林地，森林覆盖率提高到52.7%，极大地改善了生态环境，使冰灾后的植被得到了有效的恢复。

4、农村扶植政策得到落实，退耕地区人心稳定。

中央财政安排了一定的资金建立退耕还林成果项目专项资金，用于解决退耕农户长远生计的突出问题。本县在农田建设、后续产业、补植补造等方面做了规划，分八年实施，把补助资金不折不扣地落实到了退耕还林户，进一步改善了农村生产生活，退耕农户受益匪浅，人心稳定。

二、存在的问题 在巩固退耕还林成果项目建设实施过程中还存在一些困难和问题：

一是经费来源紧张。按照省下达的项目预算，每年确定的勘察、设计和咨询费不超过18万元，况且每年间接费中按排用于办公经费不超过6万元。“巩退”工作千头万绪，涉及部门和项目较多，协调任务繁重。因此，工作经费相当紧张。

二是项目进度不一。基本口粮田项目全部由国家专项投资建设，地方和业主不需配套，这就造成了部分工程一直等待国家资金到位后才动工建设，计划年前才下达，接着就是进入春季，天气条件不利于施工，这样工程进度受到一定影响。近几年来县委政府高度重视植树造林工作，全县各级各部门和广大农户积极响应，后续产业进度较快。但是，后续产业经过两年的培植，目前已逐渐成林。本县是一个山区县和边境县，森林防火任务重，后续产业的后续管理责任大。同时，由于林木生产周期长，经济回报慢，重造林轻管护的现象严重。

三是计划规模偏小。因工程投资资金有限，工程实施内容有限，不能使所有退耕还林户受益，导致部分退耕还林户享受了基本口粮田项目的受益效果，部分退耕还林户则未享受该项目的成果。本县每年造林面积有六、七万亩，可省、市下达的指标不多，难以满足林农造林申请立项的要求，一定程度上影响了林农的积极性。

四是项目管理不力。2010年通过国家审计署的审计和省“巩退”办的抽查验收,发现了本县在项目管理上存在着一些具体问题,主要是在计划管理上有随意变更计划的现象,项目验收无决算资料和详细的验收数据。后续产业和补植补造方面存在着施工粗放抚育不力，森林防火形势严峻和存活率低的问题。

三、下一步工作打算

（一）要强化前期工作的引领作用。“巩退”工作实质上是以项目建设为主的工作，虽然投资规模和比例是国家和省里根据过去实施的基础为依据而确定，不存在单方面包装项目去争取的现象。但是宜章县对前期工作一点也不懈怠，积极主动，全力配合省里专家在编制总体规划、计划、实施方案、项目确定等方面的工作。按照“巩退”项目建设要求，调动各级、各部门作用，有效整合各种资源。在项目数量、质量上提出了一大批项目进行时间排序，编入八年规划并覆盖全县各地。机遇总是垂青于那些有准备的人和事。通过一年的计划实施，实践检验，扎实的前期工作是项目上马的关键，也是项目顺利实施的前提。

（二）要强化工作联席会议的协调功能。“巩退”项目建设在管理实施上与其他项目不同，其他项目可由发改部门牵头做好立项争取工作，项目实施则基本由部门或项目业主完成，那么巩退工作如何管理？怎么实施？给本县的工作带来了一个新的课题。国家、省里虽然有文件要求，其他县市也有成功的经验，但必须结合本地实际。上级要求发改部门牵头，就必须强调牵头这个龙头作用，必须自始至终组织、参与、协调这项工作。如果全部下放行业（部门）管理，在工作的统一管理和监督管理上是一个难题。如果在工作上大包大揽将浪费大量人、财、物力，就发挥不了部门的作用。因此，在管理体制上我们权衡利弊，综合两方面的优势，建立灵活有效的工作联席会议制度。通过会议的形式研究重大问题，既发挥发改部门的牵头组织、协调、统筹的职能，又充分利用了专业部门技术、人才、设备设施的作用，互相补充，相得益彰。

（三）要强化支农资金的整合力度。这项工作建设时间长，投资大，做好了可以弥补县财政对农业投入不足的问题，实实在在的为老百姓造福，办几件象样的实事。但目前要解决农业问题，仅靠哪级，哪一个部门是不行的，必须调动各方力量，整合各种渠道。通过巩退项目实施 带动了支农资金的集中投入，整合了巩固退耕还林成果项目，农业综合开发项目、小农水项目、土地开发整理项目以及扶贫开发、以工代赈、珠防工程、生态工程等多渠道项目投入，使项目区规模联片集中整体开发，实现了集中财力办大事，握紧拳头保重点的目标。

浑源巩固退耕还林成果情况 篇5

2008－2011年国家累计安排浑源县巩固退耕还林成果专项建设项目任务：薪炭林3350亩，干果经济林31800亩，退耕地补植补造166900亩，生态移民100人。工程建设涉及16个乡镇、2万户退耕农户，退耕农民6多万。在各级党委、政府的正确领导和有关部门的密切配合下，通过广大干部群众的共同努力，工程建设进展顺利。

一、项目建设基本情况

我县结合本当地实际，因地制宜，采取生态经济结合，注重农民生计，三年来累计完成巩固退耕还林成果工程新造薪炭林2350亩、干果经济林24500亩，退耕地补植补造150900亩，生态移民100人。整个项目区共有1.5万多户、39445人受益，其中退耕户14357户、32035人。累计完成巩固退耕还林成果工程建设专项投资2227万元（包括中央专项资金1688万元和农户筹资投劳538万元），其中：2008年完成650万元（包括中央专项资金500万元和农户筹资投劳150万元），2009年完成869万元（包括中央专项资金650万元和农户筹资投劳219万元），2010年完成708万元（包括中央专项资金539万元和农户筹资投劳169万元）。

通过实施巩固退耕还林成果的巩固，增加了植被,保持了水土，减少荒漠化，为恢复和改善环境、建设生态文明发 挥了重要作用。干果经济林等后续产业发展可给退耕农户带来可观经济效益，薪炭林建设可给农民提供能源保障。对改善当地退耕还林地区生态环境、当地农民生产生活条件和促进社会稳定和民族团结具有特别重要的意义。

二、基本措施和做法

1、广泛宣传，提高认识，统一思想，开拓创新，坚持不懈地做好退耕还林的各项工作，巩固和发展退耕还林成果。加强舆论引导，调动多方参与。通过宣传发动，进一步提高群众保护生态环境的意识。形成全社会关心林业、支持林业、投资林业、发展林业的良好氛围。据统计，全县各种企业、业主大户、经济组织已发展规模承包投资的林业建设有10余万亩，承包造林效益显著。

2、切实加强领导，精心组织实施。为抓好巩固退耕还林成果项目建设，坚持推行工程目标、任务、资金、责任相结合的管理制度，层层落实领导责任制，工程从上到下都由党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，做到了每一个重大步骤，每一个关键环节，都周密策划，精心指挥，为工程顺利实施提供了强有力的组织保障。

3、加强补植补造和抚育管护，全面提升工程建设质量。近年来，由于持续干旱，严重影响了造林成活率和保存率。退耕还林补植补造常抓不懈，林业部门掌握需要补植补造的 2 地块和数量，摸清底数，周密安排，将补植补造任务落实到山头地块，认真做好雨季造林和秋季造林的各项工作。

“三分造，七分管”。当前退耕还林绝大多数还处于幼林和未成林阶段，随着工程区植被的恢复，病虫鼠兔害问题随之加剧，森林防火任务也加重，抚育管护工作愈加重要。我县认真落实抚育管护工作：一是建立健全管护制度，创新管护机制；二是分类指导，搞好幼林抚育；三是抓好森林火灾和病虫鼠兔害防治工作，全面提升工程建设质量。

4、积极发展后续产业，确保工程长期发挥效益。我县在实施巩固退耕还林成果专项建设中始终坚持生态经济结合，注重农民生计，按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，将退耕还林与产业开发、区域经济发展结合起来，把绿山与富民融为一体，大力培育仁用杏产业，促进了以种养业为主的农业向多元化产业发展的转变，形成了新的产业格局。高度重视后续产业的培育，大力推进退耕还林经济林发展模式，大力推进林业产业化，全面繁荣农村经济，实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。

5、大力加强农村能源建设，建设薪炭林,保障生活燃料,改善生态环境。采取国家补助、地方配套相结合的方式，搞好退耕还林重点地区的农村能源建设。加强薪炭林建设，满足农村生活能源的基本需求。

6、明确实施主体。以退耕还林农户为实施主体，不能 由农户分户实施的，在退耕农户意愿和保障农户利益的前提下，通过公开招投标方式确定实施主体。薪炭林和干果经济林在退耕农户有建设意愿的，由农户分户实施，不能由退耕农户实施的，由乡镇组织退耕户确定造林业主；退耕还林补植补造由林业部门通过招投标方式确定。

7、规范资金管理。资金实行专户存储、专户管理、专账核算，不得挪用、挤占、截留；造林业主实施的种植项目，在栽植任务完成后，由县林业部门验收，项目实施乡镇将验收报告等报县财政支付中心审核报账；补植补造苗木由县主管部门按合同约定拨付资金。

三、存在的问题和几点建议

在当地政府的领导下巩固退耕还林成果项目建设取得了较好的成果，特别是在增加森林覆盖率，改善生态环境等方面取得了较为明显的成效，应当给予充分肯定。但是，也存在着一些不容忽视的问题：

1、个别小班缺乏抚育管理，长势不佳，只能达到基本合格保存标准，导致林木生长缓慢，影响林木成林率。建议加强对这些保存基本合格的小班进行抚育管理，促进幼树成长，巩固退耕还林成果。

2、退耕地还林成林率较低，影响了退耕还林工程生态效益的发挥，主要原因是育林投入不足，管理还比较粗放。没能采取有效措施解决干旱缺水和施肥的问题，导致幼树生长缓慢，成林年限推迟。

3、后续产业得不到发展，林下经济发展不够，没 能很好地拓展和发挥退耕还林工程建设的经济效益。

这些问题应当引起政府的高度重视，下大力气提高退耕还林的科技含量，使退耕还林工程建设成果得到有效巩固，真正达到生态环境改善，退耕农户增收，林业发展达到促进的工程建设目的。由于贫困地区地方政府财力普遍薄弱、地方配套资金难以落实的实际，建议进一步加大对贫困地区退耕还林后续产业建设的投入力度，提高项目中央补助标准，减少或取消配套资金，充分调动地方各级政府和部门实施工程的积极性。

鉴于林业产业建设是一项复杂的系统工程，建议适当增加造林管护和工程管理经费。按目前标准，国家50元/亩的种苗补助费仅够一次造林费用，如果遇到干旱等自然灾害，将没有经费用于补植补造，更无法满足管护费用的需要，加之工程管理经费缺乏，造林成果难以巩固。由于地方财力有限，影响了退耕还林质量把关和政策兑现和政策兑现。为此，建议国家按每年安排造林管护经费，安排退耕地造林工程管理经费。

附表：山西省2008—2011年巩固退耕还林成果计划任务及投资完成情况统计表（林业）

浑源县林业局

郧西县巩固退耕还林成果规划 篇6

(2008—2015年)

第一章

总

论

一、规划背景

实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民的拥护和支持。我县自2001年开始实施以来，工程进展顺利，成效显著，加快了全县国土绿化进程，改善了生态环境，增加了农民收入。特别是对退耕农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分，使退耕农户生活得到改善。但是，由于解决退耕农户生计问题的长效机制尚未建立，退耕农户大多还缺乏有效的增收门路，随着退耕还林政策补助相继到期，部分退耕农户生计将出现困难，“退得下，稳得住，能致富、不反弹”的目标难以实现，巩固退耕还林成果迫在眉睫且任务十分艰巨。为此，国务院决定完善退耕还林政策，从2008年起延长退耕还林补助期，安排2000多亿元资金，在退耕区启动基本农田、农村能源、生态移民、后续产业和退耕农民就业创业转移技能培训、补植补造等项目建设，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题，增加退耕区农民收入，提高农户生活质量。为认真贯彻落实国务院《关于完善退耕还林政策的通知》精神，用好巩固退耕还林成果这笔专项资金，有效解决退耕还林过程以及因退耕还林引发的主要矛盾，突出重点，科学编制专项规划意义重大。

二、规划依据

1、国务院《关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)。

2、国家发改委等六部委《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》(发改农经[2007]3636号)。

3、财政部等六家《关于巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法的通知》(财农[2007]327号)。

4、省人民政府《关于贯彻落实退耕还林政策的通知》(鄂政发[2007]68号)。

5、省发展改革委等六厅局《关于巩固退耕还林成果专项规划编制工作方案的通知》(鄂发改农经[2008]97号)。

6、《郧西县国民经济和社会发展第十个五年计划及二0一五年远景目标纲要》。

7、《郧西县农业统计年报》。

国家完善退耕还林政策的主要目的是“两个确保”：一是确保退耕还林成果切实得到巩固；二是确保退耕农户当前生活和长远生计不受影响。出台的政策要点主要有五条：一是现行退耕还林补助政策再延长一个周期，还生态林8年、还经济林5年。二是在延长期内，长江流域及南方地区以2006年为基准年,按省核定的退耕还林面积,每年每亩补助105元。三是原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。四是中央财政每年每亩230元补助标准不减，除直接兑现到户125元外，另每亩105元作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训、退耕还林地补植补造等。五是国家有关补助资金，中央财政按照退耕地还林面积核定各省巩固退耕还林成果专项资金总量，并从2008年起按8年集中安排，逐年下达，包干到省，省里比照此办法,核定我县16.6万亩退耕地面积的巩固退耕还林成果专项资金总量为13786.5万元，包干到县。这为专项规划提供了政策依据和资金保障。

三、规划提要

(一)规划名称：湖北省郧西县巩固退耕还林成果规划

(二)编制单位：县发展和改革局、财政局、林业局、农业局、扶贫办、能源办、水利局、统计局、国土局。

(三)规 划 期：以2006年为规划基准年。巩固退耕还林成果规划期为2008—2015年。

(四)规划范围:我县属省确定的比照实施西部大开发政策的26个县(市)之一，其专项规划按国家核定和下拨的资金足额编制。规划中各项建设任务的安排以村为基本单元，规划的范围为全县实施退耕还林工程的所有村，全部退耕农户。共涉及284个村，70002户，28万人。

(五)建设内容及规模：

1、基本口粮田

建设改造基本口粮田30000亩。

2、农村能源

(1)建设户用“一建三改”沼气池8000口;(2)安装生物质气化炉1000座;(3)推广太阳能热水器1000台；

3、生态移民

迁移贫困退耕农户1500户，4000人。

4、后续产业和退耕农民就业创业转移技能培训

(1)种植业:发展其它经济作物1.1万亩(设施蔬菜0.1万亩，高山特色蔬菜1万亩);(2)新发展林果:发展其它经果林21万亩(香椿10万亩，蚕桑10万亩，杜仲1万亩);(3)培植业:发展食用菌4万户，8000万袋。

(4)森林经营：对37.6万亩退耕还林工程进行抚育管理和森林防火、病虫害防治、人畜危防治；对6万亩低效退耕林地进行改造(核桃高接4万亩配套新建采穗圃600亩,柿树改良1万亩，板栗改良1万亩)。

(5)效益监测：建监测点6个，对70002户退耕农户生产生活状况实施监测。(6)退耕农民技能培训：对退耕农民1万人实施就业创业转移技能培训。

5、补植补造：3万亩（退耕还林2万亩,荒山造林1万亩）。

（六）投资概算及资金筹措

规划投资：规划建设总投资29010.6万元。其中：基本口粮田建设需投资2664.0万元，农村能源建设投资4151.0万元，生态移民建设投资6023.02万元，后续产业和农民技能培训建设投资16019.6万元,补植补造建设投资153.0万元。

资金筹措：总投资29010.6万元。

(1)申请中央专项投资13786.5万元。其中：基本口粮田建设1800万元，占中央专项投资13%；农村能源1000万元，占中央专项投资7.3%；生态移民1200万元，占中央专项投资8.7%；后续产业和农民技能培训9636.5万元，占中央专项投资69.9%（林业58.7%，农业11.2%）；补植补造建设投资150万元，占中央专项投资1.1%。

(2)县级财政配套2572.5万元(含财政配套工作经费265.6万元)。其中：基本口粮田建设34.4万元，农村能源219.4万元，生态移民1223.0万元，后续产业和农民技能培训1063.1万元，补植补造投资3.0万元。

(４)自筹资金（含农户投劳折资）12651.6万元。其中：基本口粮田建设800.0万元，农村能源2931.6万元，生态移民3600.0万元，后续产业和农民技能培训5320.0万元。

（七）效益分析

巩固退耕还林成果规划实施后，将巩固和新增林地面积24万亩，对保障水利设施安全，减轻洪涝灾灾害，农业稳产高产等起到积极的作用，综合效益明显。一是能够加快农业产业结构调整步伐。规划的实施，将形成新的产业布局，促进郧西经济实现又好又快发展；二是能够进一步提高群众生态环境意识。通过加大宣传和实施力度，将促进各级领导和广大人民群众对生态环境的感性认识，提高参与生态环境建设的积极性；三是能够增加退耕农户收入。通过对退耕农户实施基本口粮田、农村能源和后续产业和退耕农民培训等建设，不仅保障退耕农户生活，同时为富余劳动力提供更多的就业机会，增加退耕农户，稳定社会秩序。

（八）结 论

项目建设是必要的，也是可能的。只要严格按规划高标准实施，就能实现预期目标。

第二章

规划区基本情况

一、规划区经济社会发展状况

（一）基本情况

郧西县地处鄂西北边陲，北依秦岭，南临汉江，素有“秦之咽喉，楚之门户”之称。全县辖18个乡镇（场、区），348个村（居）民委员会，2221个村民小组，总人口51.3万人，其中农业人口42.87万人，农村劳动力23.98万人。全县版土面积527.6818万亩，林地面积425.3万亩，占土地总面积80.6%，有林地191.4万亩，森林覆盖率36.3%，耕地面积39.19万亩，占土地总面积的7.4%，人均耕地0.91亩。土地总面积3509平方公里，耕地39.19万亩。森林面积239万亩，森林覆盖率45.3%。境内山高坡陡，土地瘠薄，森林资源匮乏，旱、涝、风、雹自然灾害频繁，是湖北条件最恶劣、经济最贫困、解放最早的山区县。1987年和1994年，先后被国务院列为重点扶持的老区贫困县、“八七”扶贫攻坚重点贫困县，2001被国务院和省委、省政府确定为国家新阶段扶贫开发的重点县。

郧西特色资源较为丰富，黄姜、蔬菜、畜禽、烟叶、林特、桑蚕等农业特色产业初具规模，基地总面积达60余万亩，是“中国黄姜之乡”、国家级香料烟基地县和全国“四大杜仲基地”之一。优良品种马头羊以肉嫩质鲜享誉海内外，种羊基地跨入省级行列。境内矿产品种较多，已探明50余种，其中金、银、锑、磷、镁、重晶石、生物大理石等矿产储量大、品位高。水能资源丰富，全县有大小河流1557条，总长1767公里，可利用水量24.28亿方,可开发利用水能63万千瓦。工业以水电、医化、矿化、汽配、食品、建材等为主，产品近百种。改革开放以来，特别是近年来，在各级组织和职能部门的领导关心支持下，围绕全面建设小康社会总目标，着力优化发展环境，大力开展招商引资，突出发展工业经济，稳步推进新农村建设，经济和社会事业实现了较快发展。

（二）经济社会发展状况

1、主要社会经济指标

截止2006年，全县实现生产总值17.2亿元，第一、二、三产业结构比为41：21.2：37.8，财政收入1.0518亿元，工业总产值11.08亿元，农业总产值11.99亿元，林业生产总值0.7亿元，粮食总产量19.7万吨，农民人均占有粮食459.5公斤，农民人均纯收入2099元，农民人均消费支出1627元。

林果业：2006年全县造林面积7.95万亩。核桃产量250吨位，板栗1014吨，柿子970吨，香菇、黑木耳3.5吨。

养殖业：大牲畜存栏4.8万头，生猪存栏20.67万头，山羊存栏20.63万只，禽存笼1.19万只。生猪出栏22.19万头，山羊出栏13.8万只，家禽出笼0.92万只。主要农产品：粮食总产量19.7万吨，油料总产量1.3万吨，烟叶0.3万吨，茶叶0.3万吨，蔬菜28.3吨。

2、土地利用状况

全县土地总面积3509平方公里，折合526.35万亩，其中耕地39.19万亩，占总面积的7.4%；林地425.3万亩,占总面积的80.8%;其它用地（含水面、河流、居民点、交通、荒草地等）61.68万亩,占总面积11.7%。

2006年，全县年报有耕地面积39.19万亩,其中:水田5.07万亩,旱地34.12万亩。根据国土部门农用地变更调查资料，全县实有耕地面积64.1万亩，占土地总面积的12.1%，坡耕地35.87万亩，占耕地总面积的56%，其中大于25度以上需退耕的坡耕地15.1万亩，占耕地面积的23.6%；15—25度之间的坡耕地14.56万亩，占耕地面积22.7%；小于15度的耕地6.21万亩，占耕地9.7%。

3、农村基础设施状况

“十五”以来，我县在交通、城镇建设、农田水利、生态能源建设上加大投入力度，农村基础设施环境得到明显改善。交通建设累计投资4.1亿元，改造升等县乡主干公路856公里，新铺乡村水泥路630公里，全县公路通车里程达3300公里。通讯信息网络覆盖全县所有乡镇和交通干道。通过农田水利建设、生态农业示范、土地整理、农村安全饮水等项目的实施，完成流域治理面积322.49平方公里，森林总面积已达到194.1万亩，33个村42万人饮用到安全水，广播电视入户率35%，电话通户率58.4%。

二、退耕还林工程建设实施情况

（一）退耕还林工程基本情况

我县自2001年开始实施退耕还林工程建设以来，推进力度较大，综合效益良好。截止2006年，全县退耕还林工程面积37.6万亩,其中退耕造林16.6万亩（生态林16.1万亩、经济林0.5万亩），荒山造林21万亩。工程涉及18个乡镇（场、区），284个村，退耕农户70002户，28万人。

1、退耕地造林任务完成情况

全县计划完成退耕地造林任务16.6万亩，实际完成16.6万亩。按坡度分：大于25度的145592亩，15－25度的20408亩，其中严重石漠化耕地88556.2亩。按林种分：生态林161000亩（其中兼用树种154655亩），经济林5000亩（其中生态林混交比例为78%）。乔、灌、草构成：乔木林166000亩.2、宜林荒山造林完成情况

我县计划完成宜林荒山造林面积21万亩,实际完成21万亩。按林种分：生态林210000混交比例为39%。按乔、灌、草构成分：乔木林210000亩。

（二）退耕农户生产生活状况

全县退耕农户有70002户，人数有28万人。其中：愿意生态移民的有2000户，此规划已纳入生态移民的户数1500户，4000人；退耕农户耕地面积106952.5亩，其中高产稳产耕地面积49989.2亩，人平高产稳产耕地0.5亩及以上的退耕农户13923户32885人，人均面积0.77亩，人平高产稳产耕地0.5亩以及以下退耕农户户口137596人，人均耕地面积0.20亩；人平耕地0.5亩及以下的退耕农户有21459户81302人,人均耕地面积0.3亩；2006年退耕农户人均纯收入2075元, 与全县农民人均纯收入2099元持平。其中退耕补助147元，种植收入482元、养殖收入386元，劳务收入964元，其它收入96元，退耕农户富余劳动力68549人，退耕农户已转移劳动力37702人，退耕农户已转移劳动力的人均收入2140元。退耕地预期效益未实现的60600亩25313户101252人，退耕后粮食不能自足的13373户50853人；生存条件差的2060户8630人，富余劳动力转移25304户，未转移人数30847人。目前退耕农户生活基本稳定。

（三）巩固退耕还林成果有关专项领域发展状况

1、基本口粮田建设发展状况

全县现有耕地39.19万亩，其中水田5万亩，旱地34.19万亩。旱地中25O以下耕地面积19.09万亩是口粮田建设的基础。全县人均耕地0.91亩，退耕区人平耕地0.59亩，(水田0.07亩,旱地0.52亩)。已达到高产稳产的耕地面积49989.2亩，人平0.29亩。粮食单产水平在200-270公斤之间,通过进行口粮田建设,增产幅度可以达到20%以上，全县具备条件需要建设退耕口粮田面积55000亩，人平0.196亩。从今年开始，我县国土部门将开发复垦整理15000亩，农业综合开发实施土地整理3000亩，农业部门实施“沃土工程”对3000亩的耕地进行测土配方施肥，水利部门实施的丹江口库区水土保持小流域治理坡改梯4000亩，这些工程建设将有力地推进我县基本口粮田建设步伐。余下30000亩耕地结合现有土地整理项目本次规划通过实施坡地沟种、聚土垄作、深耕深松、平整土地等改田改土措施，使粮食单产水平达220—273公斤之间，增产幅度达到20%，户平0.43亩土地可供基本口粮田建设。

2、农村能源建设发展状况

实施退耕还林工程以来,我县加大了农村能源建设投入力度，利用国债农村能源建设项目、整村推进扶贫项目、以工代赈扶贫项目在公路沿线经济条件较好、交通便利的18个退耕还林乡镇（场、区）6056户新建“三位一体”沼气池6056口；新搭郧U型省柴灶44150座；推广节能产品—灶膛余热开水器4万俱。退耕还林区年节柴能力达到7032万公斤，相当于有效保护山林资源5.93万亩，防止水土流失39.53万吨。建池改灶农户户平增收节支在1500元以上。沼气池推广数量由“九五”期末6569口增加到2006年底的2.12万口(累计数量)。普及率由6%上升到19.5%。由于位臵较偏远的退耕还林区农村能源建设起步较晚，农户建设积极性高，我县利用巩固退耕还林专项资金分8年对10000户退耕农户实施“一建三改”户用沼气建设，安装生物质气化炉和推广太阳能热水器等，不断加大农村能源建设，使我县“山变绿，水变清，地变平，人变富，灾变少，再造郧西秀美山川”的宏伟目标逐渐成为现实。

3、生态移民发展状况

郧西是湖北条件最恶劣、灾害最频繁、经济最贫困的县份，先后被国家确定为“八七”扶贫攻坚及新阶段扶贫开发工作重点县。因受自然条件、资源状况、经济发展潜力、生产生活水平等因素的制约，在全县70002户退耕农户中，仍约有2000多户散居在深山、石山和偏远地区，亟待实施生态移民。为切实改善贫困退耕农户的生产生活现状，经调查摸底，有意愿实施生态移民的退耕农户有2000户，“十一五”计划利用财政扶贫、以工代赈、南水北调、对口帮扶等资金迁移500户2000人，通过实施巩固退耕还林成果，生态移民1500户4000人，使贫困退耕户在生产生活和基础设施等方面得到保障。

4、后续产业和退耕农民就业创业转移技能培训状况

我县山高坡陡，土地资源匮乏，人均占有耕地少，且耕地总体质量差，人多地少的矛盾较为突出。传统农业方式受限制和产业发展滞后的现状，富余劳动力较多。近年来，我县利用山区资源优势，依靠科技进步，大力发展林特产业。退耕还林工程区产业面积有74.26万亩，产量达25.6万吨。后续产业产值4.29亿元，有干果面积529710亩16515吨；桑蚕面积15369.8亩，产蚕19.21吨；其它特色产业基地面积197539亩，产量239022吨。实现富余劳动力转移37702人，收入8.07亿元，规模产业的形成，已成为退耕农户增加收入的重要来源。

“十一五”期内，我县将进一步巩固核桃、板栗、柿树、杜仲四大品种，新建香椿、蚕桑两大产业基地，形成以高效林特为核心的现代农业体系。巩固发展蔬菜基地10万亩，香料烟基地5万亩，改造和新建高效经济林（园）59万亩，人工种草10万亩，发展猪、牛、羊大生畜100万头（只），保持黄姜种源基地10万亩。大力培植农产品加企业，提高农业集约增长效益。逐步健全社会化服务体系，提高市场化和农民组织化程度。加快农村劳动力技能培训，着力发展技能型“劳务经济”，实现年转移劳动力12万人，年收入10亿元。在退耕还林区域内，现有核桃、板栗、柿子、香椿、桑蚕、杜仲等优势林特产品，发展潜力巨大，因投入、技术、加工和市场诸多因素的制约，尚未形成产业链，经济优势没有得到显现。而实施退耕还工程以来，全县现有耕地面积39.19万亩，人平达0.91亩，留足0.5亩基本口粮田后，人平还有0.41亩面积可用于发展后续产业。另外，还有3.08万人的劳动力从土地上解放出来，能够外出务工或从事非农产业，成为退耕农户增加收入的重要途径。近年来，我县坚持以农业增效、农民增收和农业综合生产能力提高为出发点，抓住国家实施南水北调、生态农业示范、东桑西移、生态公益林、低效林改造等项目机遇和“阳光工程”、“雨露计划”等，加大资金投入和政策扶持力度，大力发展农业生态经济，着力培植和壮大桑蚕、蔬菜、核桃、板栗、柿子、香椿、杜仲等农业产业，培训转移部分农村富余劳动力，农民收入得到稳步增加。巩固退耕还林成果通过加大后续产业建设和退耕农民就业创业转移技能培训，退耕农户长远生计问题切实得到解决。

5、补植补造状况

实施退耕还林以来，我县造林成效较好,共退耕还林37.6万亩，我县作为南水北调工程水源区，又是新一轮退耕还林工程建设县。虽然在造林次年都进行了补植，但是由于受立地条件、自然气候条件等影响，特别是2007年旱灾、雪灾影响较大，导致全县仍有3万亩不合格造林面积需要补植。

三、退耕区存在的主要问题、困难及成因 我县退耕还林工程自2001年开始启动以来,完成了省下达的计划任务,工程建设取得明显成效。但在工程实施中还存在着一些不容忽视的问题和困难。

（一）主要问题与困难

1、农业基础薄弱，造成了退耕农户生计困难。

我县是一个集“老、少、边、贫、库”于一体的山区贫困县，“十年九旱”，干旱、水涝、风灾、冰雹、病虫害等灾害发生频率较高。境内坡耕地占全县耕地面积90%以上，且多分布于低山、中山、高山多种地形上，坡陡地薄、低产田地多，占耕地面积20%，有机质小于1%的土地达50%以上，氮、磷、钾肥力三要素比例失调。退耕区耕地未达到高产稳产的耕地人平0.29亩,除部分退耕农民因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，仍有20%的退耕农民因收入不稳定而出现生计困难。

2、部分退耕户生活水平下降，影响了退耕还林成果巩固。

一是部分农户由于种苗投入不足，受林种限制和准备不充分，大部分地块使用了实生苗和少量的嫁接苗(品种不优)造林，其经济效益难以显现。二是部分退耕地块土层瘠薄但生态区位特别重要，在工程实施时种植刺槐、柏树等生态林树种,没有经济效益；三是部分地块适地适树坚持不够，导致目的树种生长不良和效益不佳；四是部分退耕农户对退耕地期望值不高，疏于管理，导致退耕地预期效益未实现。

3、建设管理不够，制约了农村能源发展速度和水平。

一是建设资金投入不足。由于近年来物价、工价上涨，国家配套补助资金相对降低，部分农户因资金不足，难以完成厨房、厕所、猪栏等配套设施改造，没有形成“养殖－沼气－种植”多元综合利用模式。二是服务体系尚未建立健全，难以保证技术服务及时到位。“沼气”及配套设施服务管理出现空档，造成部分农户沼气处于自生自灭的状态。加之农村青壮劳力外出务工，农村能源工程建设困难，部分沼气池处于停止闲臵或半使用状态。

4、退耕农户贫困的现实，增加了生态移民的难度。

一是生态移民资金投入不足。按目前的物价水平算，建100平方米左右的砖混结构房，投资至少在3万元以上。除国家补助8000元外，缺口资金2万余元。需要生态移的农户大多家庭条件差，经济拮据，筹措2万以上的资金十分困难。二是基本生产资料和基础设施解决难。生态移民范围大，对象多，而随着土地二轮延包制度的落实和农户山林资源的确权，迁入地解决迁入户的土地、山林等基本生产生活资料难度较大。同时路、水、电、通讯等基础设施建设投资是一个艰巨的任务。三是增收难度大。生态移民户大多缺文化，少技术，想要摆脱土地而从事二、三产业或外出务工，办法不多，路子不宽，盲目性、风险性、不稳定性因素较大，增收具有一定的难度。

5、后续产业发展滞后,阻碍了退耕区经济快速发展。

一是我县坡耕地面积较大，且分布不集中，香椿、桑蚕、杜仲等林特优势产业发展潜力巨大，由于缺乏资金投入，目前尚未形成产业。二是后续产业物质基础不牢。我县坡耕地造林虽发展核桃、板栗、柿子等骨干品种近13万亩，但大多数为实生苗，现未到收益期，有的嫁接苗虽已结果，但品种不优，缺乏市场竞争力。三是缺乏龙头加工企业带动。我县杜仲、香椿、核桃等林业资源已形成优势，因缺乏关键性技术、资金、信息，未能及时整合农户联合体和农林牧产品加工企业，缺乏有效地培植不同层次的后续龙头加工企业，仅销售初级产品，经济效益低下，成为制约社会经济发展的最大障碍。四是农业劳动力少、力量弱。农村大量劳力外出，留守家中的老年人、妇女难以承担农业繁重劳动

6、复杂的地质地貌，增添了补植补造的难度。

郧西地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施的荒山造林基本上啃的是“硬骨头”，给造林和管理增添了一定难度。有些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡镇和群众对荒山造林积极性也不高，导致成活率、保存率低。

（二）主要原因

1、自然因素

一是广大农户受传统的生产生活方式影响，对退耕还林意识薄弱；二是绝大部分退耕户住地边远偏僻，山高坡陡，条件十分恶劣，人为改善十分困难。如果实施基础设施建设，耗资巨大，将大大超越人们的实际承受能力，投入和效益不成正比，得不偿失；三是劳动力不足，农村青壮劳力几乎举家外出打工，留守的全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳力，导致工程建设管理不到位。

2、经济因素 一是郧西是国家级贫困县，省级特困县，财弱民贫，经济发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金有限，致使国家支持与退耕农户自力更生相结的退耕还林工程建设项目资金难筹措，基础设施建设缓慢，产业发展后劲不足，严重影响退耕农民生活。二是退耕还林作为一项涉及面最广、程序最复杂、质量要求最高的林业生态工程，不仅需要配备专门的管理机构，更要有足够的经费作支撑，由于县财力有限，无法建立工作经费长效供给机制以及核定预算相关的管理人员编制，在一定程度上影响了工程目标的实现。三是退耕还林工程的实施，减少了部分农户耕地面积，导致粮食产量降低，家畜(禽)饲料不足，饲养量减少，家庭收入相应减少。

3、社会因素

一是地方政府对退耕还林政策宣传力度不够，存在重退轻管现象；二是保障机制不够健全。缺少专职退耕还林监管队伍，林业站存在自己设计、自己验收、自己兑现现象；三是农民对退耕还林的认识不够，忽视管理现象较为普遍；四是技术服务不够全面，缺乏必要指导，退耕地效益难以显现。

第三章 规划指导思想、基本原则及发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，深入贯彻科学发展观，全面落实国发25号文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，以巩固退耕还林成果、保护生态环境为宗旨，以解决退耕还林农户生产生活困难、拓展生存发展空间、实现稳步脱贫为目标，以加大基本口粮田建设、开展农村能源建设、实施生态移、推进后续产业发展、完善补植补造为重点，以国家补助为主导、地方自筹和其它扶持为补充，发动退耕区农户自力更生，艰苦创业，建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的新机制，努力实现生态、经济、社会效益相统一，人与自然和谐发展。

二、基本原则

坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则；坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合的原则；坚持退耕还林、恢复生态与生态移民相结合的原则；坚持加大投入与整合现有投入相结合的原则；坚持政策扶持与市场运作相结合的原则；坚持总体设计与分步实施相结合的原则；坚持量力而行与稳步推进相结合的原则；坚持科学发展与因地制宜建设相结合的原则。

三、发展目标

加大基本口粮田建设力度，使具备条件的退耕农户人均不低于0.5亩高产稳产基本口粮田。加强农村能源建设，实现多能互补，保护生态。推进生态移民，改善迁移对象生产生活环境。大力发展后续产业，增加农户退耕还林地收入，解决退耕农户长远生计。强化补植补造和抚育管理，确保保存合格率达100%。通过巩固退耕还林成果工程建设的实施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，促进退耕区经济又好又快发展。

第四章 规划建设内容及任务

郧西县巩固退耕还林成果规划建设内容有：基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业和农民培训及补植补造五个部分组成。

一、基本口粮田建设

（一）建设标准

1、坡地沟种：对10—20度坡地起垄，垄高30cm、垄宽50cm。

2、聚土垄作：对10度以下坡地起垄，垄高30cm、垄宽50cm。

3、深耕深松：对旱地进行深耕深松，机耕深度到25—30cm。

4、土地平整：对成块连片的耕地进行平整，耕地达到水平，土壤蔬松，田梗平直标准。

（二）投资标准

1、坡地沟种600元/亩。

2、聚土垄作200元/亩。

3、深耕深松200元/亩。

4、平整土地1100元/亩

（三）建设内容

1、坡地沟种5000亩。

2、聚土垄作2500亩。

3、深耕深松2500亩。

4、平整土地20000亩

（四）建设规模 改田改土30000亩。

（五）建设地点

全县18个乡镇（场、区）,242个退耕还林村，30414户，118892人。

（六）建设任务

2008年完成4210亩，2009年完成4190亩，2010年完成4280亩，2011年完成4130亩，2012年完成3925亩，2013年完成3895亩，2014年完成2825亩，2015年完成2545亩。

二、农村能源建设

（一）建设标准

1、农村户用沼气建设标准：按国标《户用沼气池标准图集》（GB/T4750—2002）建设容积为8立方米左右的沼气池，并配套抽渣管。沼气池施工按国标《户用沼气池施工操作规程》（GB/T4752—2002）操作。沼气池的质量检查验收按国标《户用沼气池质量检查验收规范》（GB/T4751—2002）执行。

2、生物质气化炉建设标准：满足一家3—5口人一日三餐的炊事用能，每天用秸秆3—5公斤，使用寿命8年。

3、太阳能热水器建设标准：每户热利用面积达到2平方米，使用寿命15年以上。

（二）投资标准

“一建三改”每户工程总投资4489元，其中退耕还林专项补助每户1000元。

生物质气化炉每户平均投资2204元，其中退耕还林专项补助每户1000元。太阳能热水器每户平均投资3200元，其中退耕还林专项补助每户补助1000元。

（三）建设内容 农村户用沼气以“一建三改”为基本单位，沼气池建设与改圈、改厕、改厨同步设计、同步施工。

沼气池建设:户用沼气池主要选择“常规水压”、“曲流布料”等国家标准规定的池型，每种池型均实现自动进料，配备自动或半自动出料装臵。

改厕。按照《湖北省“一建三改”技术规范》设计与施工，工程厕所与沼气池相连，安装陶瓷蹲便器，引导缺水地区的农户安装沼液回流冲厕装臵，地面采用混凝土现浇抹平。

改圈。畜禽圈出粪口与沼气池进料口相连，地面采用混凝土现浇抹平，水泥地面标高高出自然地面0.2m，以2—5%的坡度坡向粪液出粪口。

改厕。厨房内配臵电子点火沼气灶、碗柜、水池、省柴灶和无动力排烟道、案台，地面标高应高出自然地面0.1cm，以2%的坡度坡向地漏，地面采用混凝土现浇抹平。

生态农业模式。引导有条件的沼气用户，因地制宜地应用“三沼”综合利用技术，建立以沼气为纽带的能源生态模式。

生物质气化炉:每户配购一座生物质气化炉，由专业人员统一调试安装，项目户同时进行配套厨房改建工程。

太阳能热水器:通过招标采购，由项目法人统一供应，由专业人员安装调试，为提高生活水平和质量，安装太阳能热水器的退耕农户必须同步进行厕所（卫生间）改建。

（四）建设规模

建设户用“一建三改”沼气池8000户；为退耕还林区农户安装生物质秸秆气化炉1000座；推广太阳能热水器1000台。

（五）建设地点

在全县18个乡镇（场、区），148个退耕还林工程实施村建农村户用“一建三改”沼气池。31个退耕还林工程实施村推广生物质气化炉。29个退耕还林工程实施村推广太阳能热水器。

（六）建设任务

沼气池建设：2008――2015年每年完成1000户1000口； 生物质气化炉：2008年完成200户200个，2009年－2010年每年完成400户400个；

太阳能热水器：2008年完成200户200台,2009年完成500户500台，2010年完成300户300台。

三、生态移民

（一）建设标准

每户建房面积为100平方米，结构为砖混结构。

（二）投资标准

每户建房投资3万元。其中，中央投资8000元，县级配套6000元，农户自筹1.6万元（其中投工解决3000元）。

（三）建设内容

1、房屋建设。1500户生态移民对象，按每户房屋建筑面积100平方米计算，共需建房15万平方米；

2、调整耕地。按户平调整2亩耕地计算，共需调整耕地3000亩。

3、道路建设。解决生态移民对象新住地交通问题。

4、输电线路建设。确保生态移民对象户户通电。

5、安全饮水设施建设。通过兴建饮水渠道、水窖(池、塔)、集中供水泵站，铺设管道等途径，逐步解决生态移民对象的安全饮水问题。

（四）建设规模

符合生态移民条件且自愿迁移的退耕农民1500户4000人。

（五）建设地点

全县18个乡镇(场、区)，192个退耕还林工程实施村。

（六）建设任务

2008年完成187户520人，2009年完成222户630人，2010年完成185户560人，2011年完成185户520人，2012年完成220户570人，2013年完成167户410人，2014年完成184户470人，2014年完成150户320人。

四、后续产业和退耕农民就业创业转移技能培训

（一）建设标准

1、种植业发展其它经济作物建设标准 设施蔬菜：建设标准大棚2000个，亩建标准大棚2个，每个大棚需耐用骨架46根，大棚专用无滴农膜50斤，立柱12根，压膜线10斤。选址科学，布局合理。

高山特色菜：平整土地、增加活土层5CM、沟厢配套，改良苞菜、土豆、架豆、胡萝卜等品种6个。

2、新发展林果建设标准

整地尽量避免全垦，不能造成新的水土流失；造林密度、苗木规格达到国家规定标准，Ⅰ级苗使用率达到80%以上，香椿、杜仲每亩栽植167株，桑蚕每亩栽植350株，当年栽植成活率达到85%以上，三年后保存率达到80%以上，林地无重大病虫害发生。

3、培殖业建设标准

充分利用栎类小经材、枝丫材发展袋料姑，栽培技术推广率达90%以上，优良菌种使用率达98%以上。

4、森林经营建设标准

抚育管护：退耕地管护率达90%以上，达到保水增效的目标。

“三防”：全县森林过火面积控制在0.3‰，病虫害防治：2008年病虫害成灾率控制在3.2‰以内，无公害防治率达81%以上，测报准确率达75%以上，种苗产地检疫率达98%以上。2010年后，病虫害成灾率控制在1.9‰以内，无公害防治率达83%以上，测报准确率达86%以上，种苗产地检疫率达100%以上。人畜危害防治：退耕地管护率达到85%，管护标志覆盖100%的退耕还林工程村，各退耕还林工程实施村管护人员达到3至5人以上。

低产林丰产措施建设标准

核桃高接采穗圃：品种优良，无危险性病虫害，亩植每亩111株，当年成活率达90%以上，第二年采穗率达到30%，三年后采穗率达到80%。核桃高接、柿树改良、板栗改良嫁接：当年成活率达到90%，第二年开始挂果，四至五年进入盛产期。

5、效益监测建设标准

效益监测入户调查率达95%以上。

6、退耕农民技能培训建设标准 每个退耕户至少有1人外出务工或掌握一项致富技能，并实现年增收10000万元的标准。

（二）投资标准

1、种植业发展其它经济作物投资标准

设施蔬菜6000元/亩，高山特色菜1000元/亩。

2、新发展林果投资标准

香椿300元/亩，杜仲350元/亩，桑树200元/亩。

3、培殖业投资标准：500元/户。

4、森林经营投资标准 抚育管理：20元/亩。“三防”投资标准：5元/亩。

采穗圃投资标准：7500元/亩，租地费：400元/亩·年，苗木费:1500元/亩,整地:500元/亩,管理费:700元/亩·年。

核桃高接改造投资标准：600元/亩,柿树改造投资标准：330元/亩，接穗材料费：42株/亩，3个/株，接穗0.5元/个，嫁接用工费：3个工/亩，50元/个工，材料费：17元/亩，抚育管理：5个工/亩，20元/个工。

板栗改造投资标准：330元/亩，接穗材料费：42株/亩，3个/株，接穗0.5元/个，嫁接用工费：3个工/亩，50元/个工，材料费：17元/亩，抚育管理：5个工/亩，20元/个工。

5、效益监测投资标准：监测点20万元/个。

6、退耕农民技能培训投资标准： 350元/人。

（三）建设内容

根据我县区域经济发展，产业布局和市场需求，在充分利用退耕还林地区的优势资源，在充分尊重群众意愿的基础上，对退耕农户直接受益的地方特色优势产业核桃、柿树、板栗改良６万亩，重点新发展我县有历史传统栽植、群众积极性高的香椿、桑树、杜仲产业基地21万亩。新发展4万退耕户增效快，易建设、积极性高的培殖业。兼顾开展退耕还林地抚育管护、森林防火、病虫害防治、人畜危害防治和效益监测，为巩固退耕还林成果奠定基础。根据我县退耕农户劳动力状况，结合劳动力市场需求和输出情况，对退耕农民10000人，进行使用技术和职业教育培训。

（四）建设规模

种植其它经济作物1.1万亩（设施蔬菜0.1万亩，高山特色蔬菜1万亩）；新发展林果21万亩（香椿10万亩，桑树10万亩，杜仲1万亩）；培殖业新发展木耳、香菇4万户；森林经营开展退耕还林抚育管理和“三防”37.6万亩。低效林丰产措施6万亩，其中核桃高接4万亩（配套采穗圃建设600亩），柿树改良1万亩，板栗改良1万亩；效益监测：建监测点6个；退耕农民技能培训1万人。

（五）建设地点

种植业建设地点：其它经济作物分布在全县18个乡镇（场、区），其中设施蔬菜主要分布在高速公路沿线的城关、土门、香口、上津、店子、观音、涧池、河夹等乡镇；高山特色菜重点分布在湖北口、香口、马安、六郎、三官洞、安家等乡镇。

新发展林果建设地点：在全县有栽植香椿传统、群众积极性高的工程村发展香椿产业；在原有杜仲基地面积较大、生长适宜的河夹、上津、香口三个乡镇发展杜仲产业；在观音、安家、香口、景阳、涧池、六郎、夹河等现有桑树基地面积较大、生长适宜的乡镇发展桑蚕产业。

培殖业建设地点：在全县栓皮栎资源丰富的退耕还林工程实施村，退耕农户有传统栽培历史自然条件较好的地方发展木耳等食用菌产业。

森林经营建设地点：抚育管理及“三防”范围是全县历年来各退耕还林地的小班。核桃高接改造：采穗圃设计在店子镇店子村,安家乡神雾岭村,槐树林特场范家坪村、药树坪村，黄龙山林场。高接改造分布于全县所有核桃实生苗的地块，主要在槐树、店子、湖北口、三官、安家等乡镇。柿树改造：全县主要柿树实生苗地块，主要在夹河、羊尾、涧池等乡镇。板栗改造：全县主要茅栗实生苗地块，主要在马安、景阳、观音、河夹等乡镇。

效益监测：分别在店子、湖北口、景阳、夹河、羊尾、涧池等六个乡镇建立监测点。

退耕农民技能培训：以整村推进的方式，在城关、土门、香口等乡镇50个村，技能培训1万人。

（六）建设任务

1、种植业: 2008年投资270万元，建设大棚菜450亩；2009年投资240万元，建大棚菜400亩；2010年投资90万元，建大棚菜90亩；2011---2015年每年投资200万元，分别建高山菜2000亩。

2、新发展林果： 2008年投资360万元，建设香椿1万亩，桑蚕3000亩；2009年投资930万元，建设香椿2.2万亩，杜仲0.2万亩，桑蚕1万亩；2010年投资670万元，建设香椿2万亩，杜仲0.2万亩；2011年投资670万元，建设香椿2万亩，杜仲0.2万亩；2012年投资590万元，建设香椿1万亩，杜仲0.2万亩，桑蚕1.1万亩；2013年投资770万元，建设香椿1万亩，杜仲0.2万亩，桑蚕2万亩；2014年投资640万元，建设香椿0.8万亩，桑蚕2万亩，2015年投资720万元，建设桑蚕3.6万亩。

3、培殖业： 2008年投资61.5万元，发展袋料1230户246万袋，2010年投资50万元，发展袋料1000户200万袋，2013年投资215万元，发展袋料4300户860万袋，2014年投资875万元，发展袋料17500户3500万袋，2014年投资798.5万元，发展袋料15970户3194万袋。

4、森林经营：

（1）抚育管理：2008年投资98.8万元，抚育管理4.94万亩；2009年投资66.1万元，抚育管理3.305万亩；2010年投资26.1万元，抚育管理1.305万亩；2011年投资66.1万元，抚育管理3.305万亩；2013年投资752万元，抚育管理37.6万亩；2014年投资327.5万元，抚育管理16.375万亩；2015年投资63.4万元，抚育管理3.17万亩。

（2）“三防”：2008---2015年每年投资188万元，分别对退耕还林工程37.6万亩进行森林防火、病虫害防治和人畜危害防治。

（3）低效林丰产措施：2008年投资642万元，建核桃采惠圃600亩，核桃高接0.1万亩，柿树改良0.2万亩，板栗改良0.2万亩；2009年投资564万元，核桃高接0.5万亩，柿树改良0.4万亩，板栗改良0.4万亩；2010年投资792万元，核桃高接1.1万亩，柿树改良0.2万亩，板栗改良0.2万亩；2011年投资792万元，核桃高接1.1万亩，柿树改良0.2万亩，板栗改良0.2万亩；2012年投资720万元，核桃高接1.2万亩。

5、效益监测： 2008—2015年每年分别投资15万元用于效益监测。

6、退耕农民技能培训： 2008---2015年每年投资43.75万元，退耕农民技能培训1250人。

7、工程间接费： 2008—2015年每年县财政分别配套23.2万元用于巩固退耕还林后续产业专项工程管理。

五、补植补造

（一）建设标准

造林密度达到国家规定标准，保存率达到95%以上，良种使用率达100%，苗木合格率达100%，实现预期经济效益。

（二）投资标准 苗木费50元/亩。

（三）建设内容

重点对2007年雪灾冻害损失的退耕还林、荒山造林地中暂不合格面积。

（四）建设规模

完成退耕还林工程补植补造任务3万亩，其中：退耕地造林2万亩，荒山造林1万亩）。

（五）建设地点

全县18个乡镇（场、区），270个退耕还林工程实施村，涉及10094户，50325个小班。

（六）建设任务

2008年完成退耕地2万亩，2009年完成荒山造林1万亩。

第五章 投资估算、资金筹措及分年安排

全县巩固退耕还林成果工程建设总投资为29031万元，其中：中央专项投资13786.5万元,占总投资47.5%；地方配套2592.9万元，占总投资8.9%；农民自筹12651.6万元，占总投资43.6%。分年安排情况：

2008年投资3493.9万元，其中：中央专项投资1828.3万元； 2009年投资3953.5万元，其中：中央专项投资1853.3万元； 2010年投资3671.3万元，其中：中央专项投资1713.3万元； 2011年投资3570.6万元，其中：中央专项投资1721.3万元； 2012年投资3333.6万元，其中：中央专项投资1711.3万元； 2013年投资3756.6万元，其中：中央专项投资1697.3万元； 2014年投资3769.1万元, 其中：中央专项投资1642万元； 2015年投资3482.5万元，其中：中央专项投资1619.9万元。各专项建设投资分别如下:

一、基本口粮田建设

（一）投资估算

改田改土共需投资2634.4万元。其中：

1、坡地沟种5000亩。亩投工12个，每个工日50元，亩投资600元，需投资300万元。

2、聚土垄作2500亩。亩投工4个，每个工日50元，每亩投资200元，需投资50万元。

3、深耕深松土地2500亩。亩投工4个，每个工日50元，每亩投资200元，需投资50万元。

4、平整土地20000亩。每亩投资1100元,计2200万元。

5、工程间接费，按退耕地面积县级财政每年每亩配套2元，8年共配套265.6万元，改田改土所需专项资金占总专项资金比例13%,核算县级配套工作经费34.4万元。

（二）资金筹措

总投资2634.4万元，其中中央专项资金1800万元,占专项总投资的13%，占总投资的68.3%，地方配套34.4万元,占总投资的1.3%，自筹资金（含农民投劳折资）800万元。占总投资的30.4%.（三）分年安排

总投资2634.4万元，投资如下： 2008年投资370.3万元，其中：中央专项投资253万元，地方配套工作经费4.3万元，自筹资金（含农户投劳折资）113万元。

2009年投资370.3万元，其中：中央专项投资252万元，地方配套工作经费4.3万元，自筹资金（含农户投劳折资）114万元。

2010年投资376.3万元，其中：中央专项投资257万元，地方配套工作经费4.3万元，自筹资金（含农户投劳折资）115万元。

2011年投资363.3万元，其中：中央专项投资250万元，地方配套工作经费4.3万元，自筹资金（含农户投劳折资）109万元。

2012年投资344.3万元，其中：中央专项投资238万元，地方配套工作经费4.3万元，自筹资金（含农户投劳折资）102万元。

2013年投资340.3万元，其中：中央专项投资227万元，地方配套工作经费4.3万元，自筹资金（含农户投劳折资）109万元。

2014年投资247.3万元，其中：中央专项投资171万元，地方配套工作经费4.3万元，自筹资金（含农户投劳折资）72万元。

2015年投资222.3万元，其中：中央专项投资152万元，地方配套工作经费4.3万元，自筹资金（含农户投劳折资）66万元。

二、农村能源建设

（一）投资估算

（1）农村户用沼气。沼气“一建三改”8000口，4489元/口，需投资3591.2万元。

（2）生物气化炉。推广安装1000座，2204元/座，需投资220.4万元。（3）太阳能热水器。推广太阳能热水器1000台，3200元/台，需投资320万元。

（4）工程间接费。按退耕地面积县级财政每年每亩配套2元，8年共配套265.6万元，农村能源需专项资金占总专项资金比例7.2%,核算县级配套工作经费19.4万元，专项配套50万元。共需投资69.4万元。

（二）资金筹措 总投资4201万元，其中：中央专项资金1000万元, 占专项总投资的7.3%，占总投资的23.8%，地方配套269.4万元,占总投资的6.4%，自筹资金（含农民投劳折资）2931.6万元，占总投资的69.8%。

（三）分年安排

总投资4201万元。投资如下：

2008年投资566.38万元，其中：中央专项投资140万元，地方配套工作经费37.4万元，自筹资金（含农户投劳折资）388.98万元。

2009年投资709.16万元，其中：中央专项投资190万元，地方配套工作经费50.1万元，自筹资金（含农户投劳折资）469.06万元。

2010年投资643.96万元，其中：中央专项投资170万元，地方配套工作经费44.9万元，自筹资金（含农户投劳折资）429.06万元。

2011—2015年每年各投资456.3万元，其中：中央专项投资100万元，地方配套工作经费27.4万元，自筹资金（含农户投劳折资）328.9万元。

三、生态移民

（一）投资估算

1、移民建房。砖混结构100平方米/户，400元/每平方米，户需投资4万元，1500户4000人需投资6000万元。

2、工程间接费。按退耕地面积县级财政每年每亩配套2元，8年共配套265.6万元，农村能源需专项资金占总专项资金比例8.7%,核算县级配套工作经费23万元。

（二）资金筹措

总投资6023万元，其中：中央专项资金1200万元, 占专项总投资的8.7%，占总投资的19.9%，地方配套1223万元,占总投资的20.3%，自筹资金（含农民投劳折资）3600万元，占总投资的59.8%。

（三）分年安排

总投资6023万元。投资如下：

2008—2015年每年各投资753万元，其中：中央专项投资150万元，地方配套工作经费153万元，自筹资金（含农户投劳折资）450万元。

四、后续产业及农民培训

（一）投资估算

1、种植业:设施蔬菜6000元/亩，建设1000亩需投资600万元。高山特色菜1000元/亩，建设10000亩需投资1000万元。

2、新发展林果：香椿300元/亩，建设10万亩需投资3000万元；杜仲350元/亩，建设1万亩需投资350万元；桑蚕200元/亩，建设10万亩需投资2000万元。

3、培殖业：500元/户，发展4万户需投资2000万元。

4、森林经营

抚育管理：20元/亩，8年累加抚育70万亩，需投资1400万元。“三防”：5元/亩，每年防治37.6万亩，需投资1054万元。低效林丰产措施：

核桃采穗圃7500元/亩，建设600亩，需投资450万元。核桃高接600元/亩，改造4万亩，需投资2400万元。柿树改良330元/亩，改造1万亩，需投资330万元 板栗改良330元/亩，改造1万亩，需投资330万元

5、效益监测：

监测点：20万元/个，6个共需投资120万元。

6、退耕农民技能培训：

350元／人，培训1万人，共需投资350万元。

7、工程间接费：按占专项资金总额69.9%预算投资185.6万元。

（二）资金筹措

总投资16019.6万元，其中中央专项资金9636.5万元，占专项总投资的69.9%，占总投资的60.2%。县级配套资金1063.1万元，占总投资的6.6%，投劳自筹资金5320万元, 占总投资的33.2%。

（三）分年安排

总投资16019.6万元，分年安排如下：

2008年投资1702.25万元，其中：中央专项投资1185.25万元，地方配套工作经费144.7万元，自筹资金（含农户投劳折资）372.3万元。2009年投资2070.05万元，其中：中央专项投资1211.3万元，地方配套工作经费113.7万元，自筹资金（含农户投劳折资）725.05万元。

2010年投资1898.05万元，其中：中央专项投资1136.3万元，地方配套工作经费113.7万元，自筹资金（含农户投劳折资）648.05万元。

2011年投资1998万元，其中：中央专项投资1221.3万元，地方配套工作经费133.7万元，自筹资金（含农户投劳折资）643.05万元。

2012年投资1779.95万元，其中：中央专项投资1223.25万元，地方配套工作经费133.7万元，自筹资金（含农户投劳折资）423万元。

2013年投资2206.95万元，其中：中央专项投资1220.25万元，地方配套工作经费133.7万元，自筹资金（含农户投劳折资）853万元。

2014年投资2312.45万元，其中：中央专项投资1221万元，地方配套工作经费134.7万元，自筹资金（含农户投劳折资）956.75万元。

2015年投资2051.85万元，其中：中央专项投资1217.85万元，地方配套工作经费135.2万元，自筹资金（含农户投劳折资）698.8万元。

五、补植补造

（一）投资估算

1、补植补造投资130元/亩（其中：苗木费50元/亩，4个工/亩，20元/工，用工费80元/亩）。3万亩需投资390万元。

2、按占专项资金总额1.1%预算投资3万元。

（二）资金筹措

总投资153万元，其中中央专项资金150万元，占专项总投资的1.1%，占总投资的98%。县级配套资金3万元，占总投资的2%。

（三）分年安排

总投资153万元，分年安排如下：

2008年投资102万元，其中：中央专项投资100元，地方配套工作经费2万元。

2009年投资51万元，其中：中央专项投资50万元，地方配套工作经费1万元。

第六章 效益分析

一、经济效益

通过巩固退耕还林成果基本口粮田建设，使退耕农户的粮食单产提高20％以上，每亩增加纯收入230元，每年增加经济收入690万元；退耕区农户通过实施“一建三改”、安装生物质气化炉和太阳能，可节约薪柴16万吨，省电876.8千瓦时，煤炭0.7万吨，退耕农户年均增收节支1540元，总效益达1452万元；生态移民使1500户4000人得到安臵，提高困难退耕农户生活水平，后续产业的建设可实现经济总收入5.66亿元。

二、社会效益

基本口粮田建设实施后，退耕农户实现粮食自给，促进社会稳定和当地各项社会事业的发展，为建设和谐社会主义新农村夯实基础。农村能源建设，能够改善退耕农户的生产、生活条件，促进农业无公害生产。通过生态移民，从根本上解决迁出人口的住房、吃水、用电、交通、通讯、上学、就医等实际生活困难，使退耕农户安居乐业。后续产业通过实施产业基地化，基地产业化建设，调整产业结构，解决剩余劳动力，增加农民收入，带动地方经济发展。

三、生态效益

巩固退耕还林工程项目建设实施后，森林资源明显增加，新增有林地21万亩，更有利于调节气候，保障农业增收。森林覆盖率可提高4个百分点，由现在的36.3%增加到40.3%。生态环境日益改善，水土流失得到遏制，另外起到蓄水、保土、保肥和环保效益。

第七章 实施规划的保障措施

一、组织保障

一是组建机构。成立郧西县巩固退耕还林工程建设工作领导小组，由县长任组长，分管领导为副组长，发改、财政、统计局、审计、林业、农业、扶贫办、水电、国土、环保等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，与县退耕还林办公室合署办公，确定专职人员和经费，负责具体工作实施。各乡镇(场、区)相应成立组织机构，具体抓落实。县、乡两级政府对工程实施负总责。

二是广泛宣传。根据我县农户居住分散的实际，讲究方法，开展形式多样政策宣传工作，把政策送到农民手中。利用广播、电视、网络等手段宣传、普及退耕还林方面的科技知识，强化全民意识。对公民进行环境法制和知识教育，使各级领导和广大民众明确自己在环境保护方面的责任、权利和义务，树立保护环境就是保护生产力，改善生态就是发展生产力的思想。加强消费引导，推行绿色消费方式，在全社会形成遵守环境法规、自觉保护环境的良好风尚。完善生态环境信息发布制度，拓宽公众参与和监督渠道，充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，增加环境与发展方面的决策透明度。

二、制度保障

建立健全保障巩固退耕还林成果工程顺利实施的建管理机制，严格执行国家巩固退耕还林成果政策法规，确保巩固退耕还林成果专项规划落到实处。

一是实行分工负责制。将巩固退耕还林成果专项规划工作纳入工作目标考核的重要内容，实施“谁编制规划、谁组织实施、谁负责验收”的部门责任制，县发改局、财政局、林业局、农业局、能源办、扶贫办等部门分别为各专项规划主管单位，负责组织实施和监督管理项目。各部门将巩固退耕还林成果工程建设工作列入主要议事日程，通过建立健全目标责任制，确保规划目标和任务的完成。巩固退耕还林成果工程建设是一项跨部门的系统工程，各单位、各部门要按照规划的要求，精心组织好规划各项重点任务的实施。

二是建立激励机制。县政府加大对巩固退耕还林成果工程建设实施的政策支持，从多种渠道筹集资金作为巩固退耕还林成果专项规划的工作经费。对履行职责到位，完成工作出色的部门给予表彰和奖励。

三是落实项目公示制。通过媒体、网络、标语、公示牌、公示墙等宣传国家巩固退耕还林工程建设政策，公示项目相关内容、国家补助标准等。建立举报制度，各工程区、各级纪检、相关部门公布举报电话，设立举报信箱，接受社会监督，及时查处群众反映的各种问题，努力做到让群众满意。

四是实行责任追究制。根据巩固退耕还林成果工程建设要求，严格执行有关法律、法规，坚持先评价后建设，坚持控制生态林的破坏，加强政府的监督执法能力，推进可持续发展战略，积极探索巩固退耕还林成果的新机制和新办法。乡镇(场、区)党委、政府及相关部门没有履行职责，延误工程进程，除由巩固退耕还林成果工程建设领导小组责令其限期整改外，取消主要领导、分管领导当年评优资格，责任单位当年也不得评为综合性先进单位，整改未到位之前，党政主要领导、分管领导不得调动提拔；对履行职责不到位，影响工程实施的，根据情节轻重，对主要领导、分管领导和直接责任人分别给予相应的党纪、政纪处分；严重失职、渎职的依法追究有关责任人的刑事责任

三、资金保障

一是拓宽资金渠道。坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集资金。县政府将巩固退耕还林成果配套资金纳入政策预算并逐步增加。

二是制定优惠政策。增加财政资助和投资力度,保证必须的资金投入，及时到位。制定税收、价格补贴和奖励政策，为农户提供低息贷款,调动各方面的投资热情，以确保项目的顺利推进。

三是保障工作经费。根据省人民政府《关于贯彻落实退耕还林政策的通知》(鄂政发[2007]68号)文件规定“省财政按省核定的各工程县退耕还林面积每亩每元安排1元省级工作经费，工程县每年每亩落实2元工作经费和工程管理工作经费”政策。郧西县人民政府已于2008年3月17日以西政函[2008]11号文承诺：县财政配套预算265.6万元工程间接费用于巩固退耕还林成果专项工程管理，切实保证工程建设顺利推进。

浅谈如何巩固退耕还林工程的成果 篇7

为了保证退耕还林生态目标的最终实现, 退耕还林工程建设确定了两个近期目标:

一是确保退耕还林成果切实得到巩固;

二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。

为此, 在国家继续对退耕农户给予适当补助的同时, 要积极引导退耕农户加强林木后期管护, 搞好补植补造, 提高造林成活率和保存率, 杜绝砍树复耕现象发生;还要通过增加基本口粮田建设力度, 加强农村能源建设, 继续推进生态移民等措施, 从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。

当今粮价上涨已成为全球问题。为确保国家粮食安全, 必须保持足够数量和质量的耕地。过去十年, 中国耕地面积从十九点五一亿亩锐减至十八点二六亿亩, 人均耕地不到世界平均水平的四成。

我国从维护粮食安全的战略出发, 坚持实行世界上最严格的耕地保护制度, 一方面控制耕地减少, 另一方面积极开发整理补充新的耕地。十年来, 通过土地整理补充耕地面积一千二百七十多万亩。保守计算, 全国每年通过土地整理, 增加了相当于四百万亩耕地的产出。

守住十八亿亩耕地, 直接关系到国家的粮食安全, 今后补充耕地的主要途径要靠土地整理。要全面推进土地整理工作, 力争到2020年完成农用地整理不少于六点五亿亩, 新增有效耕地不少于两千五百万亩。

为巩固退耕还林成果, 解决退耕农户生活困难和长远生计问题, 2007年8月9日新出台的《国务院关于完善退耕还林政策的通知》, 对退耕还林政策做了最新的完善。

一是继续对退耕农户直接补助。原先的退耕还林粮食和生活费补助期满后, 中央财政安排资金, 继续对退耕农户给予适当的现金补助, 解决退耕农户当前生活困难。补助标准为:长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元;黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费, 继续直接补助给退耕农户, 并与管护任务挂钩。补助期为:还生态林补助8年, 还经济林补助5年, 还草补助2年。根据验收结果, 兑现补助资金。各地可结合本地实际, 在国家规定的补助标准基础上, 再适当提高补助标准。

二是建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题, 中央财政安排了一定规模资金, 作为巩固退耕还林成果专项资金, 主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造, 并向特殊困难地区倾斜。同时, 国家继续按原渠道安排种苗造林补助资金, 并视情况适当提高补助标准。

目前, 国家实行的退耕还林第一阶段补助政策已结束, 通过八年的运作, 觉得相关政策有待于进一步完善, 建议国家尽快制定出台相应的管理办法和规定, 以切实巩固退耕还林工程成果。

1 进一步完善对退耕还林的补助政策, 保持连续性。

由于国家对土地补助政策的调整, 给工程管理带来很大影响, 退耕还林补助到期后, 如何确保退耕农户的生计不受影响, 这一点要引起足够重视。由于林业建设的特殊性, 林木生长周期性, 大部分林、果要在6~8年以后, 才开始取得一定的经济效益, 时间较晚, 营造生态林取得经济效益的时间更晚, 时间长达20~30年;国家补助到期后, 虽然退耕农户人均留有一亩以上口粮田保证生计, 但在林木尚未取得经济效益前, 生活质量将出现倒退的情况。特别是受国家对土地耕种的补贴影响, 有可能引发退耕还林地重新复垦。因此, 建议国家进一步完善退耕还林补助政策, 除继续延长补助期, 特别是在对营造生态林的退耕地补助应给予延长的同时, 补助额度也要适当增加, 这样才能确保退耕还林工程“退得下、稳得住、不返弹、能致富”和生态建设双赢目标的实现。

2 进一步完善退耕还林工程林间植被配植政策, 顺从民意。

国家制定的《退耕还林条例》规定, 退耕还林不允许间作, 间接影响到退耕还林工程综合效益的发挥。根据对其它造林多年的实践经验, 适当采取除林粮间作外的多种形式的林间植被配植模式, 不但可以对林木生长有较好的促进作用, 而且对林木的抚育、管护工作促进作用较大。建议国家进一步完善退耕还林林间植被配植政策, 在采取防止水土流失和不影响林木生长的措施前提下, 允许采取多种形式的林间配植, 如林药、林草、林瓜果及其它经济作物等, 以解决“以短养长”问题。

3 进一步加大对林业主管部门退耕还林

工作经费的投入, 保证运作正常。

退耕还林工程是一项复杂系统工程, 涉及到千家万户, 工作量大, 情况复杂, 需要政府多个相关部门紧密配合, 才能完成好此项宏大的生态建设工程, 同时, 也需要各级地方政府投入大量的工作经费。由于多数退耕还林地处山区, 经济基础条件薄弱, 地方财政较为困难, 国家实施退耕还林各项补助政策又直接全部兑现到农户, 虽然各项工程实施地方财政落实了一定的前期工作经费, 但普遍不能满足退耕还林工程的正常工作需要, 对工作开展产生一定影响。可以说退耕还林工程的实施, 富了百姓, 穷了林业。建议国家出台相关政策, 在经费的投入中, 增加一定的林业管理经费比例。

4 进一步完善退耕还林工程的相关监管措施, 巩固工程成果。

退耕还林后, 要定期组织全面检查, 查漏补救。特别是要加强对小面积地块的管理, 防止流失和反弹。相应的要作好林木的病虫害防治、森林防火、森林管护等工作;由于山区地方财政困难, 加之退耕地大都处于山下角或林分之中, 对新增退耕还林林地的病虫害防治、森林防火及管护等管理工作带来不便, 直接影响到退耕还林成效的发挥。建议国家出台政策, 完善退耕还林配套的管护措施。

5 进一步完善退耕还林相关政策, 保障退耕农户利益。

几年来, 各地通过合理选择造林树种、优化造林技术模式和创新造林经营机制, 使退耕还林工程既发挥了生态效益, 又调整了农业结构, 培植了后续产业。以某市为例, 2002年以来, 全市完成退耕还林工程任务7.9万亩。经检查, 当年成活率达94.3%;三年保存率达90%以上, 面积合格率为98.5%以上。退耕还林涉及14200多户4.1万多人口。随着工程的不断推进, 如不加快与退耕还林后续产业发展相关的发展项目建设, 退耕还林成果的巩固和退耕农户的增收将受到直接影响。建议国家制定优惠政策, 鼓励相关企业积极参与退耕还林工程后续产业项目的开发。退耕还林工程实施后, 土地的性质发生了改变, 耕地变为了林地, 直接关系到农民的切身利益, 要搞好农村土地承包合同的变更和耕地面积调整。通过变更和调整减少国家对土地农业种植的资金补助流失。

当前为了解决粮食问题, 退耕地与开发新耕地成了一对矛盾, 在这对矛盾面前, 各级政府要处理好, 决不能哪疼医哪, 让退耕地返弹, 要坚决避免历史的重演, 劳民伤财。

摘要：国家退耕还林工程实施10年来, 取得明显成效, 但也面临很多问题, 处理不好会影响工程建设。通过调查, 就如何使退耕还林不返弹和保障退耕农户的利益提出一些建议。

退耕还林成果调查报告 篇8

1.历年退耕还林建设基本情况

1.1建设任务

按照省退耕办下达我县的退耕还林工程建设任务，4年共计16.2万亩，其中：退耕地还林6.4万亩，宜林荒山荒地造林6.3万亩，封山育（造）林3.5万亩。

1.2任务完成情况

几年来，严格执行了上级下达的生产计划，并高质量、高标准超额完成了任务，超额完成部分在下一年度生产任务中妥善地给予解决。

2005年春季对2002年、2003年、2004年验收不合格的地块全部进行补植达标，补植在全县17个乡镇和10个国营林场进行，补植率达到100%。使我县退耕还林造林保存了率达到了85%以上。

1.3历年检查验收情况

自2002年实施退耕还林工程建设以来，县退耕还林领导小组办公室，每年都组织精干的技术力量，下大力气，对历年的退耕还林造林地块，逐户、逐地块认真检查验收，保证了工程建设质量。

2002年退耕还林，当年县级检查验收合格面积3.7782万亩，占任务的94%，平均成活率90%。

2003年退耕还林，当年县级检查验收合格面积为3.2847万亩，合格率为82.1%。

2004年退耕还林，当年县级检查验收合格面积为0.36935万亩，合格率为92%。

2005年退耕还林，县级检查验收合格面积为0.38603万亩，合格率为91%。

几年来的退耕还林工程建设，严格按省审核的实施方案进行设计和施工，顺利通过了省、市核查组的检查验收，达到了合格标准。确保了我县退耕还林工程建设成果。

对2002年——2005年退耕验收合格的退耕户，不折不扣地全部及时兑现了国家的苗木、生活、和粮食补助政策。

1.4存在的问题

四年来我县林业生态建设成绩突出，但通过调查发现还存在着一些不容忽视的问题：一是退耕还林工程建设重点不够突出，没有严格遵循“四个优先”的原则开展工作，致使任务落实比较分散，没有形成大规模；二是生态恶化的趋势没有从根本上得到遏止，有些难以治理的险要地段尚未得到治理；三是林粮间作现象仍然存在，农民对不让林粮间作想不通；四是种苗生产供应与工程建设需求还不相适；五是个别退耕户不进行补植，放弃经营；六是部分退耕户抚育管护不到位，重造轻管。这些问题影响了生态建设快速健康发展，对此，我们给予高度重视，采取积极措施，确保我县退耕还林工程建设成果。

2.宾县退耕还林工程建设成果巩固整改措施

针对我县退耕还林工程建设中存在的问题，我们制定了整改措施，及时加以解决，确保我县退耕还林工程建设健康、稳步、持续发展。

（1）全面落实管护责任制。成立了县、乡、村、屯和户五级管护机制，一级抓一级，一级对一级负责。

（2）严把补植关。制做水桶，解决春季坐水造林运水工具不足的问题。在新植造林地加行加密，即五行加一行，雨季带土移植；培育容器育苗用于雨季补植。

（3）在全县实施封山禁牧，避免牲畜危害，确保保存率。

（4）采取优惠政策，提高退耕户积极性。允许退耕户进行林药、林草、林菜间作，增加退耕户的收入。

（5）及时合发了林权证，给林农吃上定心丸。

（6）扶持退耕户进行多种经营。鼓励和帮助退耕户从事养殖、加工、运输、劳务等产业，提供产前、产中和产后服务。

（7）进行退耕还林“回头看”，查找问题，及时整改。

一是进一步加大对群众举报问题的查处力度。针对群众举报关于退耕还林工程的每个问题，我们都认真查处，派专人组成调查小组，对问题一查到底，依据有关政策拿出处理意见，并答复举报人。二是坚持退耕还林公示制度，针对退耕还林计划任务分配情况，检查验收情况，政策兑现情况及时进行公示，并向社会公布举报电话，在各乡镇政府设立举报箱，自觉接受社会监督。三是严格执行退耕还林政策兑现的管理程序。我们对于完成的退耕还林地块，每年都组织专业队伍进行全面检查验收，并将验收合格的户名、身份证号、合格面积等上报财政局，财政局根据林业局检查验收合格面积的款项拨付各乡镇财政所，由各乡镇财政所按姓名将退耕还林户应得款项打入存折，最后退耕户凭身份证领取各种退耕还林工程补助资金款项。从根本上杜绝虚假报冒领等侵害农民利益的现象发生。四是对有能力经营而放弃经营的进行政策宣传和教育，使其认识到退耕还林工程建设是国家、集体和个人三者受利益的国家重点工程，进行全面补植达标，要达到生态、社会和经济三者效益的统一；同时，对个别复耕的退耕户进行严厉的打击，对不能继续经营的，谈取材料，取消合同，采取找积极性高的农户串地、串户进行补植和造林，确保了工程建设质量和面积一亩不少。

3.宾县退耕还林工程建设成果巩固保障措施

（1）对退耕还林成果加强管理，落实管护责任，强化管护措施，确保退耕还林地块造一块成林一块，尽快发挥其生态、社会和经济效益。

（2）加大执法力度，实行依法管理，坚决防止毁林、复耕现象发生，确保退得下、还得上、不返弹。

（3）加强对退耕还林的指导服务，发展后续产业。