涉农问题调研doc（精选7篇）
涉农问题调研doc 篇1
当前农村信访问题研究
农村稳定是经济发展和社会稳定的基础，有针对性地做好农村信访工作，有着重要的现实意义。从当前情况看，影响农村社会稳定的因素大量存在，该类问题通常为集体上访、重复上访，调查取证困难，解决难度大，是影响稳定的重要隐患，应引起高度重视。
一、当前农村信访反映的主要问题
农村信访主要反映以下几方面问题：一是反映占地补偿问题。主要表现在占地补偿低、非法占地不给失地村民补偿等问题；二是反映落实土地政策问题。主要表现在未按政策分配土地、多留机动地及其他违反国家政策问题；三是反映非法占地问题。主要指非法采石、破坏环境私自改变耕地用途、乱用乱占土地、毁林卖土、退林还耕等问题。四是反映农村班子成员本身问题。主要反映村“两委”班子不健全，村务管理混乱，村务不公开，农村干部作风粗暴，以权谋私，村干部贪污、侵占集体财产等问题。
二、当前农村信访问题的成因
随着国家对农村工作扶持力度的不断增大，农业资源的价值和农村干部待遇不断提高，农民对于国家和集体所有的资源分配关注程序进一步提高，由利益分配不公和权力使用失衡所引发的社会矛盾逐步暴露出来，并与村领导班子换届、村重大经济活动及村班子工作开展相辅相生，且呈现日趋活跃之势。造成农村信访既有农村民主政治不健全的深层次原因，也存在派性争斗、发泄私愤、通过信访达到整倒村官，“改朝换代” 1的心理驱动，但核心因素是集中在农村干部身上，这些因素，归结起来，主要有以下几个方面：
一是农村干部自身问题是造成上访的主要原因。少数农村干部财务不清，村庄财务管理混乱，村官在财务支出上过于随意，对资金花在何处，用在何处，群众长时间无所知晓。部分村庄干部办事不公。在宅基地审批、土地承包、计划生育指标安排、村民就业等涉及农民利益的事情上不能“一刀切”“一碗水端平”。部分村庄干部作风不正，决策、办事不按正常的程序进行，大事小事个人说了算，搞一言堂，家长制，作风独断专行。有的对村庄规划建设管理混乱、社会治安状况差、水、电费过高等群众反映强烈的热点、难点问题长期不予解决。上述问题的存在，轻则造成群众对干部的猜疑、误解，重则使群众对干部丧失信心，干群关系因此而疏远，从而引发上访。
二、宗族派系争斗是群众上访重要因素。有些农村班子前任和后任宿怨长期存在，在村庄事务上明里暗里进行干预，时时处处抓小辫，设障碍，动不动整材料，告状上访。有些村干部上任后代言本家族利益，屁股一边坐，利益不均分，招致其他群众反对，形成对立面。部分村庄“两委”班子不能正确处理相互关系，相互猜疑，相互设防，争权夺利，明争暗斗，甚至煽动或怂恿群众进行上访。
三、政策因素是引发农村信访的重要一环。均田制调整以来，部分村庄尚没有落实政策，有些村庄虽然落实了政策，但落实不彻底，另外，还存在着变通执行政策的问题，埋下了信访隐患。在工业化进程中，存在着以租代征占用农民土地、补偿标准低、补偿年限少等问题，这些问题引发的农民上访往往
人数多，上访层次高，解决起来难度较大。
四、基层工作绩效不高是引发上访的导火索。农民到镇村办事办理户口、计划生育指标、宅基地审批、办理房产证具体事项时，一些本应解决的事情得不到解决，群众求助无门，逼出了上访；一些可办可不办的不能找不出合理处理途径，有些被推来推去，有些被束之高阁，拖出来了上访；一些不应解决事情的不能耐心做好解释工作，居高临下，态度蛮横，激起了上访。
五、农村社会治安混乱是引发上访的一大诱因。邻里之间、干群之间、群众与群众之间发生斗殴，由于不能依法及时进行处理，引发上访。有些黑恶势力贯穿其中，进一步加重了群众不安全感。
上述问题在村庄或单一存在，或是交织在一起，无论哪种情况，都引起了群众不满，干部与群众的矛盾冲突日益加剧，影响了农村工作的正常开展。
三、工作建议
针对造成农村干群关系紧张、影响社会稳定的种种因素，各级党委、政府应统筹考虑，标本兼治，以加强农村党员、干部队伍建设为重点，以民主政治建设为根本，以强化对农民的教育与引导为保障，综合治理，常抓不懈，逐步改善农村干群关系，促进农村稳定。
（一）抓好农村三支队伍建设。一是农村干部队伍建设。政治路线确定以后，干部便是决定性的因素，在农村更是如此。大量事实证明，只要一个村庄的干部团结协调，有战斗力，即
使偶然发生这样或那样的矛盾与问题，也会得到及时地化解与处理。而一些村庄出现影响稳定的各类问题，也大多是由村干部软弱涣散造成的。因此，作为负有第一责任的乡镇、街道办事处党委，应将农村干部队伍建设作为农村组织建设的头等大事来抓，坚持注重实绩，注重群众公认，广开选人用人渠道，切实将那些作风民主、公道正派、整体素质好、群众威信高的人员选拔到农村干部中来。作为农村干部，应牢固树立“为官一任，造福一方”的责任意识，转变作风，克服私利，从群众最急最盼的事情入手，从最容易办到的事情做起，扎扎实实地为农民群众办实事，办好事，当好群众的贴心人，树立干部威信，拉近与群众的关系。二是党员队伍建设。要本着优化结构，提高素质，侧重一线，侧重骨干的原则，积极发展农村党员，同时，针对市场经济快速发展的新形势，进一步加强对党员的教育、监督与管理。切实改变目前部分村庄存在的组织生活不健全、党员长期处于放任自流、自由涣散状态。三是老年人队伍建设。农村的老年人尤其是老党员、老干部，资历较深，威望较高。加强老年人队伍建设，充分发挥他们的优势，在释疑解惑、维护稳定等方面往往能收到事半功倍的效果。
（二）加强农村民主政治建设。为推进农村民主政治建设，市委、市政府近几年来积极探索，大胆创新，出台了一系列重大决策，比如民主听政会制度、民主理财制度、财政、政务公开制度等等，今后，重点在落实好各项制度上下功夫。当前，应重点落实好四项制度。一是民主决策制度。作为村干部，要坚持民主集中制原则，在大胆负责的同时，增强民主意识，坚
持小事经常沟通商量，大事会议决定。会议上无论是书记、主任，还是村“两委”的普通成员，在地位上必须一律平等，在村庄建设与管理决策上，无论是谁，只要他说得对，符合村庄实际，就应作为“两委”决议进行贯彻执行，以增强决策的科学性和实效性。二是民主听政会制度。凡是村里的重大事项和群众关心的热点难点问题，都必须交由听政会讨论，把这些重大问题的知情权、决策权交给群众，将干部行为臵于村民的监督之下，以有效克服和避免农村干部行政行为简单化和随意性。三是财务“三代管”制度。通过实行农村钱、帐、票据由乡镇、街道办事处代管，减少非生产性开支，杜绝大吃大喝现象，从源头上消除农村干部违法违纪问题的发生，消除因财务不清引发的群众上访。四是村务公开制度。对宅基地审批、计划生育指标按排，尤其是财务收支情况，要通过公开栏、黑板报等途径及时向村民公开，接受村民监督，以给村民一个明白。
（三）政策调整要慎重。要注重科学决策、民主决策和依法决策，始终把以人为本的理念贯穿于工作的各个方面，始终把群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，坚持纠正各种损害群众现实利益的行为，切实做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋。在推进各项改革中，切实做到凡是不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不要出台；违反市场经济规律的强制性措施不要出台；思想工作没有做好可能引发社会震荡的政策不要出台；保护部门利益和少数人利益、与民争利的政策更不能出台，从源头上减少信访问题和不稳定因素的发生。
（四）加大解决问题力度。特别是在十八大召开前期，要切实做好这方面的工作。这包括两个方面，一方面，对于群众在生产生活中的各种要求困难，各级党委政府要高度重视，要认真履行社会服务者职能，坚持以人为本，将群众的事情当成自己的事情，认真予以解决。另一方面，对于群众反映的信访问题，要严格按照《信访条例》的有关要求，进行认真办理，凡是上访人要求合理的，立即给予解决，凡是可解决可不解决的要变通解决，确实不能解决的要做好耐心细致地思想工作，切实做到使群众生气而来，消气而归。
涉农问题调研doc 篇2
关键词：涉农职务犯罪,惠农资金,职务犯罪预防机制
本调研报告是我们根据近年来对农村工作的实际考察、与广大农民与上访群众亲切交谈、去农村查证时得到的一些信息所统计汇总的。“三农”问题是国家发展中亟待妥善解决的重要问题之一, 而涉农职务犯罪又是广大人民群众和社会各界关注的热点之一。分析了涉农职务犯罪案件的特点、案件频发原因, 站在法律监督者的角度, 提出严格执法、综合管理等预防和减少涉农犯罪、维护农村和谐稳定的对策, 以期达到巩固基层政权建设, 树立廉洁文明风尚, 加快发展和谐新农村建设。
在新农村建设中, 国家对“三农”投入大幅增加, 支农惠农补贴资金增多, 随着经济的发展和城市规模的扩大, 征用农村土地拆迁等工作也越来越多, 而一些村干部在开展各项公务活动中, 利用职权弄虚作假、侵吞公共财产、挪用资金的情况也多了起来, 涉农职务犯罪严重损害村民的利益, 阻碍了新农村建设, 为广大群众深恶痛绝。
1.当前涉农职务犯罪的类型
分析近几年我院案件办理的情况, 当前涉农职务犯罪主要分为两大类型:
1.1 以惠农资金为主要犯罪对象的贪污犯罪。
近年来, 国家政策向农村倾斜, 对“三农”的投入不断增加, 随着惠农资金的增加。涉及农村方面的惠农资金主要有土地征收补偿、粮食补贴、新农村医疗保险、扶贫资金等多种类型。一些干部在金钱面前没能管好自己的手, 悄悄的把贪污的黑手伸向了惠农资金, 把自己的权利作为谋取利益的工具, 侵害了老百姓的利益, 影响了农村经济的发展。
1.2 以侵犯群众人身权利为犯罪对象的侵权犯罪。
自国家实施计划生育政策之后, 一些基层行政执法人员不注意工作方式方法, 在计划生育进站查体、结扎、流引产等多个环节都有发生侵犯群众人身权利的事情。主要表现为在找不到违反计划生育政策者的情况下, 非法关押、甚至殴打其亲属等无辜群众, 造成群众与基层干部之间的矛盾频发, 上访案件不断发生, 使群众与基层干部之间的矛盾激化, 影响了农村的安定。
2.当前涉农职务犯罪案件的特点
2.1 案发频率有增加的趋势。
苍山县人民检察院2009年查办的涉农犯罪案件为8件9人, 2010年为9件11人, 2011年为13件15人。从我院近三年办理的涉农案件来看, 案件呈逐年递增的趋势。这主要与当前社会经济发展, 国家的惠农政策力度不断加大, 向农村投入的资金不断增多, 致使一些干部没能把握好自己, 走向了犯罪的道路。
2.2 犯罪主体涉及多个领域和部门。
综合分析我院近几年查办的涉农犯罪案件, 涉及到以下几个领域:一是基层的村干部。一些村干部利用手中的权利, 利用虚报数目或者挪用的方式贪污惠农资金。二是乡镇的工作人员。主要是在计划生育工作中, 一些乡镇工作人员贪污收受的社会抚养费, 或者利用手中的权利帮助群众逃避计划生育政策, 并从中收取利益。或者因为群众违反计划生育政策而对其进行关押和殴打。三是与农业有关的县直相关单位的工作人员。因为惠农资金涉及很多部门, 与惠农资金相关的一些上级部门的工作人员也有很多因此犯罪的。
2.3 贪污犯罪所占比例较大。
近几年我院所查办的涉农犯罪案件, 73%为贪污受贿案件。例如:2010年我院查办的苍山县新兴镇新庄村支部书记李某和村主任张某贪污案, 李某和张某在担任村干部期间, 利用修铁路和高速公路占地补偿的机会, 安排其村会计虚报蔬菜大棚亩数, 虚报农村坟头个数等手段来骗取国家的占地补偿款20万余元。
2.4 作案手段越来越隐蔽。
表现在用假发票充帐, 虚报开支, 重复列举开支等更加隐蔽和秘密的方法从中截留国家的财产。甚至有些干部表面看来是在为群众做好事, 但其利用隐蔽的手段从中捞取好处。例如:某村被国家修路占地补偿了村集体几百万的资金, 村书记就想法进行新农村建设, 说要整体搬迁, 让农民住上楼房, 其想法表面看是好的, 而背后隐藏着不可告人的秘密。他将工程高价承包给自己的儿子和自己的妻侄, 从中捞取好处。
3.涉农犯罪多发的原因
3.1 干部素质不高, 廉洁意识不强。
基层村干部素质不高, 大多数人的文化程度是是初中文化和小学文化。对法律知识的了解少, 见识少, 个人的素质修养不高, 法律意识淡薄。一些基层乡镇的工作人员执法手段粗鲁, 执法不文明, 不注重保障人权。基层工作事务繁杂, 但是工资报酬比较低, 也导致了一些干部的不平衡心理, 懈怠了为人民服务的宗旨, 放松廉洁自律的意识。在实际工作中, 有些干部就抵制不了金钱利益的诱惑, 就会把百姓交给的权利作为自己谋取利益的工具, 大肆挥霍和侵吞国家、集体的财产, 侵害百姓的权益, 造成严重的影响。
3.2 现有的规章制度不严。
虽然国家的法制建设在不断推进和完善, 但是现有的有关规章制度不能与经济的发展相适应, 存在滞后性和漏洞。这为一些犯罪分子提供了犯罪的机会, 一些人就是利用这个缺陷钻法律的空子, 把惠农资金装入了自己的腰包。
3.3 监督管理力度不够。
对于领导干部权力的监督不外乎有以下几个个方式:一是上级权力机关的监督, 二是下级人民群众的监督, 三是社会媒体的监督。有位西方哲学家说过:“权力缺乏监督就必然走向腐败”。如果监督机制不完善, 出现监管漏洞就为犯罪分子提供了可乘之机。
近年来随着农村经济的发展, 国家在农村的投入也在加大, 因此乡镇政府、村委会的权力也在增多, 一些占地补偿款、粮食补贴款发放的权利就掌握在基层干部的手中。由于上级部门没有很好的深入基层, 不了解基层实际的情况, 所以上级的监督只限于表面, 流于形式。基层群众文化水平不高、法律意识不强, 没有维权意识, 对村干部、乡镇干部怀有惧怕心理, 所以下级群众不懂监督、不敢监督。
在这种上级监督流于形式, 下级不敢监督的情况下, 一些干部就不顾国法、不顾党的宗旨, 而只为自己谋利益。
4.预防和减少涉农职务犯罪的对策
要想有效的预防和减少涉农职务犯罪, 就要发挥各级职能部门的作用, 形成合力, 加强廉政教育、加强监督, 坚持预防与打击相结合的政策, 让新农村建设和各项惠农政策按照预定的目的实现。
4.1加强廉政教育和法律知识的普及。
基层干部法律意识和廉政意识不强, 可以通过开展法制讲座、反腐倡廉警示教育等方式, 提高他们的廉政勤政的意识。针对基层干部开展法制讲座, 讲课的内容要丰富, 不能单独采用讲理论的方式进行, 最好是采用案例式的方式, 用现实中的实际案例让基层干部了解涉农职务犯罪是怎么回事, 将要受到什么样的处罚。这样才有针对性, 才能够让他们明白。针对农民开展法律知识宣传讲座要注意以下几点:
4.1.1要选择好时间地点。
最好选择农闲季节进行, 地点可以是在村庄内进行, 也可以是在田间地头进行宣传。
4.1.2要用最朴实的语言去讲解。
一些农民的文化水平有限, 要用他们能理解的语言去讲解。
4.1.3讲解的内容要贴近农民生活。
对于多发的损害农民利益的案件, 让群众知道在自己的利益受到侵害时通过何种渠道去维护。
4.1.4要尽量采用案例式讲解。
用实际发生的案件讲解更有说服力, 更能让群众理解, 这样他们才能知道如何如维护自己的利益。
4.2完善监督管理, 落实规章制度。
上级的领导机构要深入基层, 通过走访实地了解社情民意, 不让监督流于形式。下级的群众要敢于监督, 一旦自己的权益受到侵害要找到合理的诉求渠道, 及时的向有关的部门反映。社会媒体要及时发现和报道领导干部损害农民利益的事情, 加强舆论监督。对现有的规章制度在落实时, 有关部门也要加强监督, 让惠民政策真正落到实处。这样, 行政监督、群众监督、社会舆论监督三种监督方式并用, 在一定程度上一定会减少涉农职务犯罪的发生。
4.3坚持预防与打击相结合。
任何法律的制定, 惩罚不是最终的目的, 法律制定的最终目的是为了减少犯罪的发生, 构建一个和谐的社会。对于涉农职务犯罪要严厉打击, 但更要采取预防措施减少涉农职务犯罪的发生。作为检察机关要切实发挥职能作用, 积极受理和认真查办在基层工作人员中发生的贪污、受贿、非法拘禁等职务犯罪案件, 维护农民的合法权益, 维护农村的社会稳定。
4.3.1要严厉打击涉农职务犯罪。
要深入的了解掌握新农村社情民意, 及时发现、挖掘涉农职务犯罪。重点查办社会影响恶劣、人民群众反映强烈、党委政府关注的涉农犯罪案件。
4.3.2要积极构建涉农职务犯罪预防机制。
涉农企业融资：老问题，新困局 篇3
中小企业融资难，涉农类中小企业融资更难！对于涉农企业来说，融资难是一个老生常谈的“老问题”。
改革开放以来，随着广大农民的市场经济意识日益增强，各种经营农业、服务农村的中小企业迅速成长起来，成为联系千万农户，衔接三次产业，产、供、销一体化经营形式的重要组成部分。特别是近年来，一些有效益、有市场的涉农中小企业逐步发展为有规模的龙头企业，有力地推动了农业产业的快速发展。
据相关统计，目前，我国中小企业占了企业总数的90%，提供了超过70%的城镇就业率，提供了全国50%以上的税收。但总体上看，这些企业生产规模较小，占有市场份额较低，尤其是涉农企业，大多数属于劳动密集型的传统产业，如食品、种植、农产品加工等，其特点是从业人员多，产品附加值低，资本密度小，而且基本不具备大型企业健全完善的管理结构，更无法像大型企业那样获取足够的社会资源和资金支持。
很多涉农中小企业发展到今天，仍然徘徊在整个经济体系的下游和末端，始终处于一个从属的地位，一个很重要的原因就是无法走出“融资难”的困境。而由此，这些企业不得不在发展的机遇面前望而却步，融资成了横亘在前面的最大障碍。
企业见证融资难
“想贷款，但缺少抵押物，担保又不好找。”河南省滑县国兴农业服务合作社理事长黄国兴说，合作社的发展势头很好，但由于这些难题，目前发展所需资金大都由社员集资。
河南津思味农业食品发展有限公司董事长王书勤也在为同样的问题而烦恼，随着公司经营规模的不断扩大，资金成了他的头疼事。由于流转的土地和企业的厂房不能抵押，每次去银行贷款，他只好采取联保的形式，或者想方设法找朋友的一些资产作为抵押。
“资金短缺、融资难、融资贵一直是制约涉农中小企业发展的共同难题。”河南省南阳市长江渔人实业公司董事长王志也亲身经历过融资难的困境。
一份来自人民银行郑州中心支行对专业大户、家庭农场、农民专业合作社的调查，同样反映了融资难、融资贵的现象：金融机构发放的贷款多在5万～20万元，而很多家庭农场等新型农业经营主体在前期土地整理、水电基础设施、流转土地等方面的投入就超过百万元，甚至上千万元，资金需求金额大；金融机构发放的贷款期限一般仍为1年，而很多新型农业经营主体特别是从事种植经济作物、养殖业的主体，生产经营周期多数较长；贷款办理手续烦琐、审批时间长，一些农户反映银行贷款办理手续烦琐，放贷时限较长。据了解，如果手续齐全合规，按照银行贷款审批正常程序，从向银行申请贷款到获取资金需要一个星期的时间，但实际办理时，由于种种原因，贷款审批一般需要半个月以上的时间，有的则费时更长，农业生产特点对资金需求具有很强的时效性，如果不能获得资金，就会错失种养殖时机，如果疫情灾情不能及时防治，就会遭受巨大损失。
搞过建筑，搬过水泥、跑过运输，当过“羊倌”， 汪其德一路辛苦地走到了全国人大代表的位置上，因为有几十年基层经历，他对涉农企业融资难的问题有着真切的了解。
“目前国家对农村产业来讲支持的力度还不大，因为农业项目投入大、风险大、见效慢，希望国家在支援农村方面加大投入。虽然在县级层面有支持，但力度还不是很大，因为他们自己没有钱。现在农村资金欠缺，涉农企业融资难，商业银行政策性的支持力度小。”汪其德说，“涉农企业带动的人是最多的，能够解决农村很多人的就业问题，略微大一些的涉农企业就能带动上千户农民。但还有一个很普遍的问题就是虽然现在政府鼓励回乡创业，但农业方面最低投入都是上百万元，一旦银行不支持，企业资金断链就直接倒闭。”
汪其德表示，涉农企业融资特别难，即使融到资，成本也比较高。一般的贷款利息是10%，但最后到企业手里面则高达18%，最低也要15%。
融资途径需多元化
业内人士表示，涉农企业融资难，最难的是缺少有效的固定资产抵押。不少涉农企业的土地要么属于集体用地，要么属于流转土地，都不能用于抵押；相应地，这些土地上的房屋建筑也不能用于抵押；农机具由于其价值低，能够抵押贷款的金额小，对于企业发展的大笔资金缺口来说效用有限。
经济分析师李慧勇表示，中小涉农企业融资难是老问题，这个问题有两方面原因：一是因为企业财务报表、经营稳定性和资产可靠性比较差，难以达到银行放贷的条件，这就需要花费比较高的融资成本。另一个原因主要是银行，银行做信贷有一个成本效益分析，中小企业单体小，对银行消耗的人力、物力、财力相对比较大，回报较小，这影响一般银行对中小企业贷款的积极性。
总的来看，涉农企业贷款难一直是世界性难题，且并非单单发生在这个时候。由于涉农企业资质、信誉相对较差，缺乏银行认可的抵押物等，与大企业相比，他们在贷款上历来就处于不利地位。
还有行业人士这样分析指出，涉农企业融资难，也有政府方面和社会信用保障体系方面的原因。在市场竞争条件下，涉农中小企业缺少政府必要的保护，缺乏扶持涉农中小企业发展的法律、法规体系等；在社会上，由于社会信用保障体系的不健全，抑制了金融支持的力度等。
那么，究竟如何破解涉农企业融资困局？专家指出，解决涉农企业成长过程中的融资难问题，政府与企业两方面都需要增加融资的渠道。
从政府方面看，一是规定商业银行为涉农企业留出一定额度，现在大部分商业银行都有涉农企业信贷部来解决这个问题；二是加大金融体制创新的力度，鼓励成立各类中小银行、村镇银行等，这类银行经营成本较低、形式灵活，与涉农企业的融资需求正好匹配；三是大力发展担保公司，不断拓展抵押品、质押品的形式来使涉农企业较容易获得资金。
从涉农企业自身看，不要把银行贷款作为融资的唯一渠道，要根据自身的比较优势与发展阶段的特点，寻求担保、股权融资、集资、典当等多种形式的融资，尽力度过发展中的融资困难阶段。涉农企业在发展过程中也需要不断提升资质与管理水平，及早转型，跃升到更高级的产业与产品上，这样也有助于自己获得外部资金的支持。
新模式破解涉农企业融资难
显然，破解涉农中小企业融资难题，需要政府、企业、金融机构共同努力，积极探索最佳切入点和着力点，致力于为涉农中小企业发展提供有力支持。前段时间，为解决涉农企业发展中融资难的问题，河南省3家涉农担保公司同日揭牌，来共同探索担保服务新模式。
目前，银企之间存在这样一种矛盾，一方面涉农企业发展要找资金，另一方面金融机构也在寻找优质信贷投放对象。而涉农担保公司则可在涉农企业与银行之间架起一座桥梁。
“我们将以更加灵活创新的方式，为涉农企业提供担保服务。”河南粮食产业投资担保有限公司筹建项目副组长王松安说。据了解，河南涉农担保公司探索的新模式有：流动资产抵押贷款，企业的存货、商业合同等，都可以作为抵押物，由担保公司提供贷款担保；贷款主体转移，打通企业与企业主的资产通道，企业缺少抵押物时，可以用企业主的资产进行抵押。
尽管涉农企业融资难的局面目前没有明显改观，但不管是企业、政府，还是银行，对这一问题的重视都是有增无减，探索的脚步也从来没有停止过。
比如近日，河南省政府办公厅印发《河南省推进中原经济区农村金融改革试验区建设实施方案（2015—2020年）》，提出在22个县（市）开展试点，探索农村金融创新。其中，在试点县（市）开展农村土地“两权”抵押贷款试点，推动金融机构明确将农村土地“两权”纳入抵（质）押担保范围。
这显然又是一个新的举措。农村土地承包经营权和宅基地使用权，俗称“两权”。如果农民凭借“两权”可以从银行、农信社、农商行等金融机构贷款，无疑是一大利好消息，可以为急需创业的农民解决贷款的燃眉之急。
“目前‘三农仍属于薄弱环节，融资难问题仍然突出。究其原因，源于农民贷款缺少抵押物。所以说，农村金融非常需要大胆突破和创新，‘两权抵押融资就是农村金融产品创新的一个突破口，不但可以为小微企业解决融资难问题，也可以为急需创业资金的农民解除后顾之忧。”一位多年在河南农信联社从事信贷业务的人士分析道。
对于“三农”财产权抵押担保融资问题，金融研究专家杜坤伦认为，中央一号文件虽然赋予农民承包地经营权和集体经济股份、住房等财产抵押担保权等权利，可以在一定范围解决涉农贷款时的第二还款来源问题，但这些权利的具体实现，还需要具体的工作机制设计。而工作机制设计必须建立在坚持农村基本经营制度的基础上，这样才能使抵（质）押、担保权真正进入农村金融系统。
涉农问题调研doc 篇4
一、涉农贷款基本情况。
截止2012年一季度末，各项贷款余额4453万元，其中公司贷款余额3250万元，个人贷款余额1203万元，营业3个月期间内，所发放的各类贷款质量状况均为正常。截止2012年一季度末，农村小额贷款发放累计金额941万元，累计户数28户，期限为1-2年，额度为50万元以下。
二、支持“三农”发展所采取的措施：
1、大力支持本地农业产业化龙头企业发展，对当地8家粮油企业（明光市桂花面粉有限公司，明光市白云面粉有限公司、明光市双喜粮油食品有限公司、安徽波涛粮油发展有限公司、明光市兴旺粮油贸易有限公司，明光市绿园粮油贸易有限公司、明光市海春米业有限公司、明光市进锋米业有限公司）累计发放贷款2550万元。今年粮食产品价格上涨明显，企业明显收益。
2、大力支持本地特色凹凸棒产业，发放个体小额贷款4户，金额累计80万元。
三、积极开展市场调研。
1.我行自2011年12月30日开业以来，积极走访本地中小企业，了解企业的融资需求、融资意向，进行分类整理，如农业产业化企业类、电子产品生产类、纺织服装加工类等，根据从工业园区、经信委等相关部门了解的情况，建立我行的基础客户库、目标客户库。
2．积极和地方企业加强联络，及时沟通交流，互换信息。根据市场调研和走访企业的实际情况，及时和相关产业集中群客户开展了多种形式的联谊活动，如本地农业产业化龙头企业客户群、工业园区电子产业客户群、园区服装产业客户群、园区科技类企业等，向客户宣传我行的相关产品，了解客户的融资需求。并且利用我行2月23日开业庆典时机，邀请了所有意向客户参与，进一步扩大了影响。
四、积极开展内部制度创新，优化业务流程，简化贷款手续，前中后台协调一致，提高审批效率。
1.为提高审批效率，适时满足优质客户的融资需求。我行审贷小组在调查论证的基础上，设计了一套符合本地实际的企业融资材料申报清单，根据不同企业的实际情况略有侧重，如现金流、可抵质押值、有效担保值、环保等，并据此指导企业提供相应的证明材料，采取一企一策，一户一单，以提高审批效率，抢占市场先机。自开业以来，我行平均每周发放小企业贷款两笔，每笔贷款的工作日缩短至3个工作日以内，单户审批效率提高近一倍。
2．业务审查及材料采取“二合一”模式，即本行上报审批的材料采用本行行内的一些操作流程以及业务要点，同时结合工行的小企业贷款审批流程，以确保第一还款来源稳定可靠，注重现金流以及水电、纳税等财务指标，综合测定企业可授信值，提高审批效率。
3、加大宣传力度，利用出租车、电视广告、跨街龙门架等宣传我行产品，前后一个月的时间举办了开业仪式和首届专场银企对接会，营造了声势，扩大了影响力，达到了预期效果。
拆迁调研doc 篇5
一、对我 市城市房屋拆迁工作态势的总体分析
近三年来，我 市共完成房屋拆迁总量1500万平方米,其中集体土地征地拆迁1296万平方米。城市房屋拆迁总量呈逐年递增态势,完成拆迁面积每年都在100万平方米以上。2008年以来，国有土地已完成拆迁项目58个，10755户，建筑面积204万平方米，受理房屋拆迁申请行政裁决案件2016件，审结1797件；申请政府行政强拆52件，已实施28件；申请法院司法强拆316件，已实施113件。三年来，全市涉及房屋拆迁方面的信访共1299件次，其中涉及国有土地房屋拆迁的信访仅占20%。由于城市国有土地房屋拆迁具有专业的监管机构、严格的基本程序和规范的运行制度，尤其是大多数项目能较好地执行拆迁公示、信访投诉接待、目标责任承诺、拆迁举报、拆迁过程监管、责任追究“六项制度”，同时法制、法院等部门和单位自觉维护发展大局，确保行政复议和行政诉讼零败诉，因此城市国有土地房屋拆迁工作不仅没有发生社会影响巨大的群体性事件和严重侵害群众利益的重大案件，而且有力地推进了城市化和城市现代化建设，推进了园区建设与产业发展，广大被拆迁户通过拆迁改善了生活，提高了收入，城市国有土地房屋拆迁工作呈现出总体平稳的态势，为我 市经济社会发展作出了重要贡献。
但是，城市房屋拆迁工作也遇到了前所未有的困难和矛盾。基层的同志反映，现在的拆迁工作是“程序越来越严，成本越来越高，氛围越来越差，推进越来越难，政府越来越被动”。我们认为，解决拆迁难，首先要从常州城市发展趋势、宏观背景和社会环境入手，以更宽的视角、更远的目光，深刻认识我 市拆迁工作的发展态势和主要矛盾。总体来看，主要有以下 4个方面的特点：
（一）城市化中的集体用地房屋征迁矛盾重重，两类用地的拆迁管理与政策反差较大。在城市化建设进程中，必然遇到性质不同的两类用地。尽管城市国有土地房屋拆迁管理也需要进一步完善提高，但相比较而言，我 市市区农村集体房屋拆迁管理薄弱，政策滞后，监督乏力，各种矛盾日益凸显，并呈现扩大频发的趋势，近期发生的青龙丁庄村群众集访抗拆事件就是一个典型案例。究其原因，一是有文件无监管，尽管国土部门是集体用地房屋拆迁管理办法的制定者，但是责任主体在各级政府，而且尚无单独、有效的监管机构实施管理；二是有政策不统一，我 市城市化中的农民安置房多数属于小产权性质，难以进入二级市场交易，同时各辖区政策不同，诱发群众不满，例如新北区的农民安置房是全产权性质，而天宁区是小产权，进而引发两区交界地段的项目拆迁难以推动。三是有安置无远虑，由于在项目规划环节未能考虑集体经济的长远造血功能，导致一些农民在城市化中丧失集体经济的福利，村级经济组织的运转费用也失去来源。四是有组织无约束，基层政府和行政组织自由裁量权过大，一些地方缺乏公开透明、规范严格的管理制度，暴力拆迁和企业拆迁中的腐败现象依然存在；甚至一些乡镇出现“无主体拆迁”现象，在既无补偿安置协议，也未履行法定强拆程序的情况下，擅自违法拆迁。展望未来，我 市城市建设将逐步扩大到市郊集体用地，如果不填补监管上的空白和漏洞，势必引发更多矛盾。
（二）补偿标准与安置房源始终是影响拆迁进程的两大要素。当前，我 市房屋拆迁补偿常常难以满足被拆迁户的要求，一是补偿的基准价难以合理确定。基准价是按照周边地块二手
房交易平均价确定的，虽然这是一个合理的测算方法，但是在“要我拆”的情况下，被拆迁户常常希望换购到同等使用面积的新房，而且在房价高位上涨时期，基准价难以跟上。二是现行装修评估制度难以适应高档装修，但是在技术层面上又很难改进。三是多年来不同时期形成的无证房确权难以把握，部分项目营业用房及“住改非”补偿成本过高，房租经济的损失补偿不可能完全到位，一些居民还利用“一事一议”政策，突击违建违装，突击领营业执照，开具假病历，以套取额外利益。四是过渡安置费过低，鉴于某些客观原因，一些项目地块的“人等房”现象依然存在，而给予老城区被拆迁户的过渡安置费常常不能满足支付房租的需要。另一方面，安置房源的总量不足和适配性矛盾较为突出，各辖区普遍存在房源不足问题，同时我 市定销商品房西多东少、南多北少，尤其是被拆迁户回迁的合理愿望难以满足，再加上高层安置房和定销商品房的公摊面积大、得房率不高，这些都容易使被拆迁户产生抵触情绪。
（三）拆迁成本不断攀升，旧城改造难度加大。近年来，我 市城区拆迁成本不断上升，原因是多方面的，一是拆迁本身产生刚性需求，项目信息一旦传出，相邻地块二手房和商品房市场的价格就会上涨，直接推升补偿预期。二是房地产市场涨幅较快。三是项目工期要求紧，“花钱买进度、花钱买平安”在一定程度存在，“先走的吃亏、后走的沾光”的现象难以消除；由于受项目多、拆迁量大、上级进度要求高、拆迁周期长等种种因素的影响，天宁区已成为拆迁成本较高的区域，也影响了其他辖区的拆迁。四是同一地块有多个项目在不同时间先后实施，主体不同、项目性质不同、政策不同，拆迁时间跨度长，再加上房价上涨，拆迁成本在攀比中上升。如火车站北广场就是典型案例，实际补偿总额被迫调高，但又导致居民心理预期上升，观望看涨心态普遍，致使拆迁工作陷入怪圈。五是拆迁承担社会责任和社会成本，拆迁让政府直接面对群众，也使群众得到表达各种利益诉求的契机，要求政府一次性给予解决。例如贫困家庭生计、历史遗留问题、家庭成员病残等等，几乎所有的被拆迁户都知道违建、违装、出租、开店、生病有补偿，都要利用“一事一议”政策额外得到利益，“一事一议”的社会公正性受到严峻挑战，尤其是改制企业以职工安置、历史遗留问题等为由，漫天要价。在这样的情况下，房屋评估价远远偏离于实际补偿总额，这种现象很难取信于民。六是体制制度的内生作用，属地推进方只关注进度不关注成本，评估费、审计费、拆迁服务费、属地政府管理费的计算是按照拆迁补偿额，而不是户数或建筑面积，拆迁企业、评估公司也同样会“帮助”被拆迁户人为抬高补偿数额。保障被拆迁户的居住权是政府的首要职责，从发展趋势来看，房屋补偿政策调高势在必然，但是由此可能会导致经营性项目易拆不易建，无利可图，旧城改造也很可能以真正的民生工程或以提高容积率为代价付诸实施。
（四）法制环境趋严趋紧，舆论氛围“一边倒”的状况难以扭转。国务院新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》即将出台，按照征求意见稿的规定，这是一部倾向于维护被拆迁人合法利益的新政策，旧城改造的程序十分严格，土地收储经营项目和农用地转用的合法性并未得到有效解决，对长期以来各阶段形成的违章建筑补偿等方面的规定操作性不强，这些对拆迁主体即政府的拆迁工作带来更大的困难和挑战。与此同时，全国自上而下舆论氛围“一边倒”的趋势不断加剧，只要提及拆迁，就是简单地认为政府与民争利，黑恶势力横行，暴力欺压百姓，而政府改善旧城环境，拆迁致富于民，关怀贫困群众等方面的正面报道少之又少，尤其是对一些人利用网络媒体散布虚假事实的现象，或消极回避，或听之任之，未能有效教育群众、引导舆论。特别是一些公职人员缺乏大局意识，运用职务优势、法律知识，捕捉政府软肋，参与或助推抗拆活动，甚至充分运用社会资源攫取过分利益，促就不公平、不公正氛围的行程，引起了群众的强烈不满。
二、对创新我 市城市房屋拆迁工作的思考与建议
基于以上分析，我们认为，今后我 市的城市房屋拆迁工作应确立以下原则和思路：
——必须改革监管体制,国有土地房屋拆迁管理和政策需要进一步完善，城市化中的农村集
体土地房屋征收管理急需加强；
——必须坚持以人为本，以接轨市场促签约，以阳光操作促公平，以关怀弱势促公正，以严格监管促稳定；
——必须加强源头调控，在决策环节协调好规划、拆迁与建设的关系，保持项目之间、区域之间的平衡性，消除人为抬高拆迁成本的现象；
——必须“先补偿安置、后实施搬迁”，货币补偿及时足额到位，产权调换尽力提供现房，对纳入住房保障体系安置的努力实现零过渡，对原地或就近补偿安置的明确入住时间；
——必须坚持依法拆迁，从立项合法到拆迁许可，从规划红线到拆迁锯齿线，从进场公示到协议补偿，从行政裁决到司法强拆，都应严格履行法律规定；
——必须加强利益协调，进一步完善属地管理体制，可以下放的权力坚决下放，可以利益共享的项目开展合作，在调动好、发挥好辖区、街道的积极性的同时，强化监管约束。
城市房屋征收从立项到结束有十多个环节，环环有矛盾，处处有难点，都可产生冲突、引发事件。围绕如何协调拆迁各方关系，包括政府内部的相互关系，我们经过对拆迁各个环节矛盾的认真梳理，提出建立“一个平台、六项机制”的对策建议，以进一步改进和创新今后我 市的城市房屋拆迁工作：
一个平台：
——建立覆盖城乡、统一规范的分级监管平台。城市房屋拆迁不仅包括旧城改造，而且包括城市化建设中的集体用地房屋拆迁。一是参照无锡、苏州做法，成立常州市人民政府拆迁管理办公室，提高级别，扩大职能，将国有土地、集体土地两类用地房屋征收管理工作统一纳入管理，考虑到市建设局已更名为城乡建设局，且对国有土地房屋拆迁工作具有单独的机构、完善的制度、专业的人员，因此可由建设局牵头负责。二是整合部门行政资源，建设部门与国土部门的相应机构合署办公，统一调配法制等部门相关人员。三是在进一步完善国有土地房屋拆迁管理制度的同时，加快建立和完善集体用地房屋拆迁管理制度，尽快弥补监管空白。四是各辖市区相应成立监管机构，人员配置到位，确保责任、管理、制度层层落实到位。六项机制：
——统筹规划、拆建有序的项目决策机制。一是计划协调。在制定城市建设计划、土地出让计划时，对同一地块的不同项目要做到统一规划、同时拆迁，特别是市政道路建设要与周边地块开发、收储项目同步实施，既防止“老店拆了新店开”的二次拆迁现象，又防止项目主体不同、政策不同而导致补偿不公、成本攀升。二是安置优先。在编制城市建设计划、土地计划时，凡是对需要拆迁的项目都要同时编制安置房源购建计划，其中住房保障计划应留有余地满足被拆迁困难家庭的住房需要，努力实现零过渡。对旧城改造项目，应由政府作为投资人原地或就近建设用于回迁的定销商品房;安置房源为高层住宅的，应增加原建筑面积一定比例的安置面积，此部分面积按成本价结算。而对于对自愿在国有土地上降低等级地段异地安置的，可给予一定奖励，以促进土地收储项目的实施。对转用农村用地的项目，可参照杭州经验，按照“4个先”的原则解决安置，即“安置房先建设、发展用地先预留、配套设施先实施、社会保障先落实”，制定“10%留用地”的政策，用于发展集体经济。这里要解决好两个突出问题，一是学习新北区经验，将安置房统一建设为大产权房，真正实现农民房屋城市化，让农民得到实惠；二是保证农民搬迁后依然能享受到集体经济的福利。三是加大供应，针对房源不足的情况，准确摸清三城区的房源需求，购建结合，增加数量，合理布局，设施配套，努力为辖区、街道提供量足适配的安置房源。此外要引起注意的是，要加强安置房和代建定销房建设的监管，以防违规建设而带来的后续矛盾。四是合法报批。前期工作不充分、安置补偿不落实、建设手续不完备的拆迁项目，不得实施拆迁。所有建设项目必须满足拆迁许可的前置条件，并取得拆迁许可证。对收储项目，借鉴南京经验，变通收储流程，降低法律风险。五是“两线吻合”，在实际工作中道路规划红线与拆迁的“锯齿线”往往不
一致，极易引发司法纠纷，有关部门应给予妥善解决。
——利益共享、制衡有力的属地管理机制。1.下放权力。根据辖区政府的反映，并借鉴杭州等地经验，市级部门要下放两项权力，一是对拆迁、拆房企业的选择、管理、考核权下放到区，以便于基层政府根据企业业绩，把好准入关，并增加对企业的调控手段。二是房源购建权，建议学习杭州经验，市级统筹房源指标，市区两级共同落实房源，市与区之间可以相互调剂。2.利益捆绑，对土地收储项目，由各投融资主体或土地收储中心与辖区政府签订土地溢价收益分配协议，调动辖区的积极性。3.打包拆迁，将拆迁总费用“打包”给辖区街道，节省有奖，超支自负，常化厂的拆迁运用这种模式取得了良好效果。4.建立拆迁项目验收与“以奖代拨”并举的考核制度，对不实行“打包”的拆迁项目做到验收一个，审计一个，结算一个，奖励一个；按照“合格有奖、优质多奖”的原则，取消按补偿总额计提管理经费的制度，改为由市级按拆迁总面积和一定比例计算奖励。5.建立会商制度。对市以上重点项目由市政府召集各方对地块的规划设计、建设项目、拆迁政策与工作总体方案进行充分论证，拆迁工作方案要细化分析拆迁地块的人员结构、住房性质结构、级差地租结构、用地性质结构和项目结构，优化政策组合，提高实施方案的针对性、有效性。政策方案和目标责任一旦确定，属地推进方不得随意提出提高补偿标准和追加“一事一议”的要求，尽力避免中途提高标准，从而引发被拆迁户提升心里预期，拖延签约。6.对改制企业和低效企业搬迁强化调控手段，建立由拆迁人、政府审计、评估单位、属地政府、原行政隶属部门（或国资部门）“五位一体”的集体会商制度，配合以“改制回头看、城管来拆违、税务来查账”等辅助手段，正面推进企业搬迁。
——公正公开、平衡平稳的政策运行机制。公正，拆迁的实质是社会公正问题，焦点是拆迁补偿基准价的确定，关键是市场信息的对称，杠杆是提高居住水平的奖励政策，目标是双方心理预期的接近。为此，要抓住补偿基准价确定这个龙头，在细分市区级差地块（杭州分为12类，我 市是6类）的基础上，实行“双公布”，定期公布（至少一年一次）市区房地产市场交易行情，同时适时公布政府投资项目和收储项目所在地块的货币补偿基准价，这样信息对称、市场调节、取信于民的政策设计，有利于提高拆迁主体和被拆迁人之间的互信程度，有利于促进拆迁双方在价值预期上的合拍。另一方面，政府加大就近房源购建力度，从经济价值与使用功能两方面保障拆迁户的居住生活不因拆迁而受损、反因拆迁得改善。公开，在政策标准、补偿方案公开的同时，将“一事一议”制度政策化、法定化、公开化，进一步完善无证房、营业房及住改非等补贴办法，对困难家庭实行托底保障，实现居者有其屋；对规划营业用途的营业房提高补偿标准；运用“奖励未违建住宅、降低违建重置补偿标准”的经济手段，遏制非成套住宅的无证房建设；对贫困家庭的认定及救助，要以城市基层组织为主，劳动、总工会、民政、房管、残联等部门共同参与，减少自由裁量权，维护社会公平。平衡，市级要加大同一地段不同项目的协调力度，努力避免因政策不同、工期紧张而导致拆迁补偿攀比上升。平稳，“不怕自己补偿的少，就怕邻居沾光”，这是群众的心理；“不怕钉子户胡闹，就怕早走的人吃亏”，这是基层的担忧。要积极稳妥推进市场接轨，掌握好基准价计算方法调整的时间跨度和节奏,防止已拆迁户产生心理落差,引发新的矛盾。
——严格准入、重惩严管的全程监管机制。全面整顿，从资格审核、市场准入、动态监管、法制教育等方面，切实加强拆迁行业管理；对国有土地和集体土地房屋拆迁全面推行拆迁公示、信访投诉接待、目标责任承诺、拆迁举报、拆迁过程监管、责任追究“六项制度”，提高政府拆迁行为的公信力；进一步完善评标制度和评估机构选择机制，尽快完善评估（含装修）细则，促进评估结果与市场接轨，坚决制止对评估报告的“倒逼”现象；对存在恶劣行为、社会反响强烈的企业，实行一票否决制，并与拆迁企业法定代表人签订“文明拆迁”责任书，建立信用档案，对具有重大违规和劣迹的企业与人员不得再进入拆迁市场；针对“拆托”、“诉托”新情况，加大法制教育和惩治力度。
——调解优先、扶善惩恶的诉访终结机制。坚持“先基层调解、再行政裁决，后司法判定”的拆迁纠纷处置程序,整合人民团体、行政调解、司法调解三方面的力量，建立行政调解与司法调解互动衔接制度，尽力避免强制拆迁。建立三级调解制度，借鉴深圳经验，首先由街道、乡镇的人民调解委员会出具调解协议书，经当事各方签字认可后生效执行；当事各方有一方及一方以上不服调解的，由镇调委会出具不具强制执行力的调解建议书，进入下一行政或司法程序；如当事人拒绝调处且行为涉嫌违法犯罪，则通知公安机关依法处理。开展司法援助活动，司法部门招聘律师志愿者组成律师援助团，向社会公布律师名单，居民自主选择后签订委托合同，收费标准由司法部门和物价部门审定，困难家庭可以申请免费援助。外地的成功经验表明，引入律师参与动迁安置工作，可以发挥其宣传教育、纠纷调解、政策论证、事务代理等方面的作用，可以促使政府拆迁行为公开公平，可以缓和双方利益协商而产生的紧张关系，特别是可以一定程度上防止外地律师介入而造成的负面影响，例如中吴大道项目中，北京律师从20多个方面对我 市行政裁决提出质疑，挑动被拆迁户发起诉讼，从中谋取高额代理费。依法打击恶意抗拆，对极少数钉子户的强势就是保护了大多数人的合法利益，要维护行政裁决和司法判决的严肃性，在争取调解撤诉的同时，不乱开口子、不花钱买平安、不让恶意钉子户沾便宜，坚决制止“先走的人吃亏，后走的人沾光，恶意诉访的人暴富”现象的发生，努力维护社会公正。强化各级信访责任，坚持三个不放过：拆迁问题没有查实的不放过，拆迁纠纷没有处理的不放过，拆迁补偿不到位的不放过，及时采取针对性措施，防止矛盾激化。同时，各级责任主体要积极配合人民调解组织、行政裁决机构和法院机关的工作，力促项目手续合法，不折不扣地落实政策、履行协议，努力为息诉息访创造条件。
生猪专题调研报告.doc 篇6
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2008年3月份以来我市生猪生产情况在2007年大幅上涨的基础上，总体保持平稳，目前有所下降，具体表现为：
一、生猪生产及价格变动情况
1、至目前生猪存栏68万头，其中出栏84.4万头，能繁母猪存栏11.5万头。、2、生猪出售价格：元到七月份，生猪活重平均价格为１３－１５元/公斤，7月以来稍有下降平均价格为11-13元/公斤。
3、仔猪价格：由2007年的每公斤20元增加到2008年上半年60元，近期降为28元。
4、能繁母猪平均养殖效益：由2007年的每头3000元增加到2008年上半年4000元，近期降为2000元。
5、饲料价格：2007年育肥猪饲料每公斤2.0元，2008年上半年每公斤2.6元，近期每公斤为2.5元。
二、调查分析情况
根据我市生猪生产的总体情况、相关企业和市场的调查及养猪户的反映，综合分析如下:
1、2007年下半年至2008年上半年生猪价格上涨。
我市是全国的商品粮生产基地之一，多年来粮食作物种植面广量大，饲料粮十分丰富，传统的养猪业生产强劲有力，猪肉生产除满足本地市场外，还大量输向周边省份和地区，为发展本地经济贡献不小。由于全国性生猪存栏减少，生猪
市场供不应求，我市大量肉猪外销，造成本地市场供应不足，导致猪肉涨价，而且持续时间长达一年之久。据调查，育肥
猪户在此期间头均纯收入在 400一５００元，主要是：生猪
活重价高达15元/公斤，出售一头110公斤的育肥猪获利
1650元，除去仔猪每头400元和饲料成本650元，每头猪获
纯利最高可达600元，大部分养猪户养猪利润非常客观。２、饲料价格上涨，养猪成本增加。
与去年同期相比较，玉米价格已从1.6元/公斤上 涨
至17元/公斤，涨幅达2.5%，油渣价格已从2.5元/公斤上
涨至2.8元/公斤，涨幅达12%，菜籽饼价格已从1.2元/公
斤上涨至2.2元/公斤，涨幅达83%；次粉价格已从1.26元/
公斤上涨至 1.5元/公斤，涨幅达19%;麸皮价格已从1.16
元/公斤，上涨至1.4元/公斤，涨幅为20%;豆粕已从2.84
元/公斤，上涨至4元/公斤，涨幅为41%;，仔猪浓缩料每吨
由去年的4000元上涨到今年的4500元；育肥猪全价料每吨
由去年的2700元上涨到今年的3000元;养猪成本去年的每头1000元，增加到目前的1200-1300元。
3、母猪存栏增加，仔猪价格下降。
由生猪效益的显著增加，能繁母猪达到 11.5万头，同比
增长20%，使许多养猪户走上了自繁自育的路子，加之国家
对能繁母猪的补贴和保险政策的落实，出现了母猪户增长过快，仔猪相对剩余，近期仔猪价格下降的局面。
三、生猪市场发展趋势分析
根据以上情况综合分析，生猪市场从目前看出现“三降二涨”的情况，即：生猪售价下降，仔猪价格下降，群众养殖积极性下降；饲料价格上涨，各种养殖费用上涨。因此，饲料价格的上涨，养猪成本增大，生猪售价下跌，是近期和今后几个月生猪生产面临的主要问题。
1、生猪饲养成本费用高，其原因是今年五月份以来每头仔猪价格为500-600元，养猪饲料成本650元和其他费用50元，仅成本费高达1300元。
2、能繁母猪养殖效益处于微利保本情况，目前每头仔猪售价200-250元，而饲养成本为160-180元。
3、群众在养猪生产上的反应:一是许多农户出现空圈现象；二是养母猪户和新增养猪户积极性下降，盼望国家有好的调控措施来稳定生猪市场；三是 2008年实施的生猪奖励政策产生了良好的促进作用，今后再给予奖励补助，提高他们持续养猪的积极性。
四、近期需采取的措施及建议
1、发挥宏观调控，提高养殖户应对风险的能力。
由于目前养殖户对瞬息万变的市场的应对能力较差，需要政府在市场调节的基础上，加强引导，加大扶持，尤其要
增加对仔猪繁育户的扶持，在信贷、税收、流通环节等方面给予必要的优惠措施。同时养殖户还必须及时掌握市场信息，提高疫病防控的手段和能力，加强科学饲养管理，降低成本，提高自身应对市场风险的能力。
2、发挥信息作用，抓好养殖生产。
这次生猪价格下滑，表面看是饲料价格上涨，养殖成本增加;母猪存栏增多，仔猪价格下跌。应当在政府的领导下，充分发挥网络信息的作用，定时发布养猪生产信息(包括养猪规模、饲料价格、疾病、专家预测等)，避免重复生产和生产不足。
3、加强监督管理，严禁违法入市。
规范市场交易行为，依法加强对生猪屠宰环节的管理，强化检验检疫，严肃查处生产加工销售病死猪肉、注水猪肉等的违法行为。
4、加强宣传引导，采取适时出栏。
行政审批科调研报告.doc 篇7
按照中央、省市县深化行政审批制度改革的要求，对审批科的一些工作情况进行了摸底调研，对住建窗口存在的一些不足，提出一些可以优化的措施和建议，以资局领导参考。
一、住建局审批事项科室设置情况：
1、行政审批科：负责建筑工程施工许可审批；负责建筑工程质量安全监督登记手续；负责城市建筑垃圾处置核准；负责配套费、渣土费、人防费、易地绿化费、占道挖掘费、白蚁费的收取。
2、建筑业管理科：负责民用建筑节能审批和合同备案；
3、房产物业管理科：负责商品房预售许可核准；负责房地产开发企业资质核准；负责物业服务企业资质核准；
4、市政公用管理科：负责挖掘城市道路审批；负责临时占用城市道路审批；负责燃气设施安全保护范围内作业批准；
5、建筑工程质量安全监督站：负责建筑工程竣工验收备案；
6、园林管理局：负责临时占用城市绿地核准；负责修剪、砍伐城市树木审批；易地绿化审批；
7、房管处：负责全县房屋登记发证等；负责房屋租赁登记备案；
二、审批项目进驻县行政服务中心及授权情况：
按照县法制办2008年公布的目录，住建局共有55项行政许可和6项非行政许可，近年来又新增了民用建筑节能审查和物业服务企业资质核准等项目。目前，住建局实际进驻中心办理的项目共18个，基本达到应进驻的要求，其中涉及审批项目15个（另3个为白蚁费、配套费和人防费窗口收费项目），其中在窗口受理审批项目的有4个：建筑工程施工许可（前置条件涉及节能备案和合同备案在建管科）、城市建筑垃圾处置核准（渣土费）、建筑工程质量安全监督、房屋登记发证（房管窗口）；窗口受理局科室审批的项目有11个：商品房预售许可核准、房地产开发企业资质核准、物业服务企业资质核准、挖掘城市道路审批、非经营性临时占用城市道路许可、临时占用城市绿地核准、易地绿化审批、修剪或砍伐城市树木审批、燃气设施安全保护范围内作业、民用建筑节能审批、建筑工程竣工验收备案。
三、工作效能情况
2013年截止11月10日，已受理各类申请件33526件，其中行政许可项目232件，非行政许可项目33294件（房管窗口受理33124件），收取各类规费合计13068.58万元，被评为第二季 “文明示范窗口”，提速率上升到89.4%。并对重大项目建设开通了绿色通道，建筑工程质量安全监督实行提前介入服务，能评实行模拟审批服务，推动审批提速。
四、主要存在问题
1、业务不规范，群众有怨言：房管窗口的模拟拆迁地块买卖、抵押核准业务，窗口受理，核实情况后报骆局核准，拆迁办盖章。今年已办理258件，没有政策文件之类的依据，未设定法定时限，承诺时限较难把握，群众意见较大。
2、窗口受理，内部科室审批事项较多：根据省委、省政府提出的“两集中、两到位”原则，即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。窗口受理，内部科室审批的情况，北仑、鄞州、象山等地的住建窗口也存在：挖掘城市道路审批、临时占用城市道路审批、临时占用城市绿地核准、修剪或砍伐城市树木审批、易地绿化审批、燃气设施安全保护范围内作业等6个审批权限分离到了城管局，民用建筑节能审批、商品房预售许可核准、房地产开发（物业）企业资质核准等项目审批权限大多集中在局相关科室。
3、业务性强，窗口人员力量薄弱：因住建系统各科室业务独立，相关法律法规多，专业性强，审批科窗口人员只有5名（2名在编在岗，2名临聘在岗，1名副科长由建管科副科长兼职），人员力量不足。
五、主要优化措施和建议
1、对模拟拆迁地块的买卖、抵押核准业务，建议取消或明确要求后，授权给房管窗口负责人代签。
2、贯彻首问负责制：窗口受理内部流转的行政许可事项，房管科3项业务窗口只受理14件，占6%；市政管理科（含园林）4项业务窗口受理33件，占13%，业务内容需与规划、城管、交警、燃气公司等协调，需要现场踏勘施工方案和后期施工管理。这些受理事项为提高时效，审批的同时即开始跟踪管理，由审批科科长贯彻首问责任制，负责牵头和协调。（若强调审批科职责，或由内部科室根据窗口受理的材料出具意见，审批科统一签发？）
3、专员负责制：建管科民用建筑节能备案窗口受理53件，占行政许可的23%，因业务性强，建议建管科派员进驻窗口（并培训B岗人员），同时窗口可增设施工和监理合同备案项目，质安监督手续（132件）和合同备案可同时办理，加强服务功能，做到施工许可前办理项目“只进一个门，能办所有事”。
4、充分发挥行业主管优势，协同审管办完善中心中介服务：根据县府办印发《宁海县涉及投资项目审批前置中介机构进驻县行政服务中心工作方案（实行）》的通知。按照该方案我局作为行业主管部门，将尽快摸底和协调推荐一批节能评估、工程勘察、工程设计和图纸审查等中介机构，完善中心大厅服务功能。