关于提高农村信用社贷款检查质量的探讨

关于提高农村信用社贷款检查质量的探讨（共10篇）

关于提高农村信用社贷款检查质量的探讨 篇1

关于提高农村信用社贷款检查质量的探讨

对于贷款的管理，历来是信用社各级领导管理的重点、关注的重地，为提高贷款检查质量，及时发现贷款方面的违规问题，及早消除、化解风险，提高信贷资产质量，增加信贷资金的营运成果，笔者结合工作实践谈几点想法。

一、贷款检查前的准备工作

当今已经是信息化时代，为取得事半功倍的效果，在进驻被检查单位前，应充分发挥电脑工具软件的功能，高效、科学的做好检查前的各项准备工作：

（一）制定检查方案

利用word编辑软件的相关功能，分析、对比上级和其他金融系统的历次同项目的检查方案，借鉴经验，综合优点，并结合当前的业务发展趋势和被查单位的实际情况，针对风险隐患和重点问题、现象,制定出全面、详实的检查方案。一是要明确检查的目的，检查内容、范围；二是确定检查依据。检查依据主要有与检查内容相关的操作规程、上级的有关文件，被查单位相关的实施细则和具体规定等；三是统一检查的操作程序，讲明每个检查环节的关注重点或注意事项。四是根据工作量合理安排检查时间；五是对检查人员提出工作要求，明确纪律。

（二）做好基础数据的筛选，取得相关数据

在确定贷款的检查范围后，由检查组调取被检查单位由贷款五级分类系统导出的电子版贷款明细表，利用ecel制表软件的排序和筛选功能制作相关的统计表：

1、被查单位全辖的贷款明细表。利用ecel制表软件中的“排序”功能，统计全辖和各信用社每个贷款科目贷款笔数、金额。做出“被查单位全辖的贷款明细表”用于进行总分核对、账实核对和制作其他统计表。一是与被查单位检查时间段业务状况表和营业日报等账表进行核对，做到账表一致。二是与借据核对，做到表、据相符。上述核对，若不相符，要求被查单位及时查找原因。

2、同一借款人的借款总额统计表。利用ecel制表软件中的“排序”功能，以“被查单位全辖的贷款明细表”为统计对象，对借款人进行排序，根据检查要求，对一人多笔贷款进行统计。此表主要用于确定化整为零贷款、跨社跨区贷款、超授信贷款和贷款总额超借款人还款能力等问题。

3、企业法人、股东和财会人员借款统计表。利用ecel制表软件中“筛选”功能中的“自定义”选项，分别对企业法定代表人、股东和财务人员进行筛选，并分别制表。此表主要作为初步确定“个人借款用于企业”、“关联贷款”以及顶、冒名贷款入户核对的重要依据。

4、互相担保统计表。利用ecel制表软件中的“筛选”功能中的“自定义”选项，将重点关注的借款人在“被查单位全辖的贷款明细表”中“担保人”栏中进行筛选，并以此表为基础，将担保人在“借款人”栏中进行筛选，根据检查的要求确定“互保”贷款，并用复制功能将确定的明细复制到新的工作表中，如此往复操作，制作出全部互保贷款的统计表。

5、展期贷款统计表。利用ecel制表软件中的“筛选”功能对被检查单位贷款明细表中的“展期到期日”栏进行筛选，将所得贷款明细表粘贴到新的工作表，整理制作成展期贷款统计表。此表由于检查展期贷款手续、审批及收息情况。

二、贷款检查的组织实施

对于大额贷款的检查，是一项工作量大、且很重要的活动，它是检验某个联社经营管理好坏、信贷资金运转是否正常的主要方法，组织的好与坏，关系到稽核项目完成的成功与否，关系到能否达到稽核目的，所以组织实施尤为重要。因此组织实施阶段应周密、完善，具体做到以下几点：

（一）做好检查人员的安排工作

为确保检查质量和效率，应合理安排检查组成员和分配检查任务。一是根据被查单位的业务量大小，决定检查组成员的多少。根据贷款检查的需要，被抽调的人员必须是懂业务、懂贷款的操作程序、懂贷款的管理制度、懂贷款五级分类系统操作的业务骨干。二是对于抽调的人员，根据其特长，进行合理分组，每个小组3－4人，将其中具有丰富检查经验、较强的业务素质和一定组织协调能力的成员确定为组长。三是根据路程远近、业务量大小等合理确定每个检查组的工作任务。四是坚持每天讨论汇报制度。每天检查结束后，召开各组长汇报会，及时掌握每天的工作进度和发现的新问题、新情况；解决在检查中出现的疑问；总结检查中的经验和做法，确保高效开展工作。

（二）熟悉被查单位的贷款相关操作程序和管理规定

在开展检查前，要调取被检查单位关于贷款管理的各项制度的电子版和纸质文件，组织全体检查人员结合检查方案，对这些制度进行深入学习、研究，在掌握理解的基础上，发现其与上级管理规定相悖的地方，这样就可为发现其共同存在的问题指明方向。其次，可以准确地按照该单位的相关规定检查相关业务操作的合规性。

（三）对被查单位提出检查要求

1、要求停止发放贷款。为防止被检查单位在检查组进驻后采取“反检查”措施，按照上级领导的安排，一是在进驻后，以通知或其他形式要求其停止

发放贷款，如有特殊情况，必须经上级主管单位审批后发放；二是向周边的非被检查单位传送重点关注借款人明细表，要求在检查期间禁止对这些借款人发放贷款。

2、要求提前做好检查资料的准备工作。为提高检查效率，要求被查单位一是提前准备好重点贷款发放日传票、借款人存款分户帐等被查资料。二是提前准备相关的贷款检查资料。三是选派业务骨干协助检

查组开展检查工作。

三、检查报告的撰写

（一）明确问题分类,为撰写检查报告奠定基础

在检查前明确问题分类，要求检查人员在检查时将发现的问题以电子文档的形式将发现的问题对号入座，记入相应的问题分类中。这样,在撰写检查报告时,就可先将电子文档检查记录进行粘贴汇总,然后再进行整理,待报告完成后,再以此为依据,填制相关的检查报表。

（二）撰写检查报告内容的总体要求

报告中应当包括被检查单位的总体情况、检查工作的组织开展情况、发现的问题、现场整改情况、对被检查单位的总体评价和检查建议六个部分。文字叙述力求清晰简洁、通俗易懂；对发现问题定性准确无误;提供的证据清楚、全面和具有说服力；相关数据详实、准确，总分一致。此外，对发现的严重违规问题要单独形成报告，力争在发现的第一时间向派出单位领导汇报。

（三）对撰写检查报告形式的总体要求

1、对每笔存在问题的贷款，应介绍的内容及顺序为：借款人名称、贷款余额、贷款期限、展期到期日、贷款方式、贷款占用形态、贷款发放单位和检查组认定形态八项内容。

2、对同一笔贷款存在多项问题的，按照“问题集中”的原则进行撰写。即按照“检查方案”中问题分类的顺序确定主、次问题。例如：检查方案中列举了贷款占用形态不实、违规换据、贷款手续要素不全和其他问题四类问题。经检查，发现借款人王某的一笔40万元贷款不但存在方案中列举的这三类问题，还存在以贷收息问题。具体撰写形式为：

王某：贷款余额40万元；贷款期限8月15日至2月14日；贷款方式：保证；贷款占用形态：正常；贷款发放单位：某信用社。检查组认定形态为次级。

问题1：占用形态不实。具体叙述认定理由。

问题2：违规换据。具体叙述认定理由。

问题3：贷款手续要素不全。具体叙述认定理由。

问题4：其他问题—以贷收息问题。具体叙述认定理由。

由于此笔借款存在占用形态不实的问题，而该问题在检查方案处在第一的顺序，就以此问题为主问题。因此，在检查报告中就将这笔贷款放在“占用形态不实”这个问题中，其余三项问题按顺序列举在“占用形态不实”之后。在违规换据、贷款手续要素不全和其他问题中就不再涉及该笔贷款。

关于提高农村信用社贷款检查质量的探讨 篇2

销据攻坚战的通知

各信用社（部）：

为规范小额不良贷款清收治理，加大小额不良贷款的清收，盘活、保全、核销力度，提高农村信用社资产质量和经营效益，按照省联社、市办、县联社的工作思路和安排，针对我县目前状况，必须再次掀起新一轮清降小额不良贷款攻坚战，确保我县小额不良清降目标及管理成本实现双降。

一、现状分析：

今年以来，我县小额不良贷款出现了不降反增的态势，截止7月末，我县农村信用社万元以下小额不良贷款金额为笔。其中：

二、工作要求：

（一）、各信用社（部）要认真落实王亚书记提出的“三个转变”，将理论深入到工作实际中，转变工作作风、增强担当意识，把责任落实在日常。按照省联社、市办的要求，可以多策并举、下力创新，只要有利于销据的措施都可以大胆采取，只要有利于清收的政策都要充分利用。努力提高清降力度，夯实业务发展基础。

（二）、着力加大小额不良资产的处置力度：

１、创新清收处置方式。下大力气用足现金清收、诉讼等一切手段，可大胆采取盘活、核销、减免等有利于清收政策方式进行清收。

2、加强对小额农贷，违规贷款的处置力度，要全面清理门户，务必各社做到“笔笔动、户户到、村村清”，展开地毯式清理，要灵活运用各种手段，提高债务人的还款意愿。

3、市办已对各县小额不良贷款建立台账，并进行动态管理及综合考评，各社（部）要高度重视此次攻坚战的开展，加大力度销据，勇为我县联社增光，不掉队。在12月31日前全部进行清理。

三、建立旬报月报，实行动态管理机制：

各社(部)要每旬对清收情况进行旬报，每月终了进行汇总月报，实行动态管理，县联社要进行每月排队通报，此次活动开展参与年终综合考评。

此次工作，作为我县联社工作的重中之重，希望各信用社（部）与县联社保持高度一致，发挥团队精神，大力清降，实现损失最小化，收益最大化。

本便函下发之日起，全员立即进入清收状态，不等、不靠、不拖、不推，大打一场消灭小额不良贷款的攻坚战，确保小额不良贷款销据目标圆满实现。

附件：

1、各社小额不良贷款明细。

关于提高农村信用社贷款检查质量的探讨 篇3

开展阳光贷款宣传活动实施

细 则

为全面贯彻落实党的十七届五中全会和中纪委十七届五次全体会议精神，按照省联社党委“抓住机遇，加快发展，猛上台阶”的工作要求，并结合省联社反腐倡廉工作部署，为打造我区联社全面防范风险的廉政防线，营造风清气正的良好环境。结合我社实际，特制定泸州市纳溪区农村信用合作联社阳光贷款宣传活动实施细则。

一、工作目标

为更好地发挥农村金融主力军作用，着力融解“农民贷款难，信用社放款难”的两难坚冰，推动信贷营销范围、提高资产质量、降低贷款风险；推动涉农信贷管理上水平、促规范、降成本、增收入，全力打造阳光信贷便民工程，提升我社支农服务水平。通过开展阳光贷款宣传活动，让我社全体员工树立阳光信贷的理念，引导全体员工树立正确的贷款理念文化，提升全社员工清正廉洁意识。同时通过宣传活动来规范员工职业行为，做到恪守职业操守，改进工作作风，改善服务态度，塑造我社廉洁贷款的社会形象和行风行貌。

二、组织领导

为了切实加强领导抓好阳光贷款活动宣传工作，我区联社成立了泸州市纳溪区农村信用合作联社“阳光贷款”宣传活动工作

领导组，“阳光贷款”宣传活动工作领导组组长由联社党委书记（理事长）李琪担任，副组长由联社纪委书记（监事长）胡晓波、联社主任刘昌仁、副主任刘彬担任，成员由相关部门负责人组成。负责统一领导全区“阳光信贷”宣传活动。“阳光信贷”宣传活动工作领导小组下设办公室，办公室设在泸州市纳溪区农村信用合作联社授信评审部。负责领导基层信用社“阳光信贷”宣传活动日常工作。各社要按照区联社的布置和要求成立相关工作机构，召开阳光贷款宣传活动动员大会，结合各社自身实际，并制定出本社的具体实施细则，确保推动此项工作的顺利开展。

三、宣传的主题和内容

此次宣传活动主题为“阳光贷款，合规经营 ”。

宣传内容：一是加大弘扬正气，时刻保持警钟长鸣；二是面向社会及客户宣传廉政建设的方针、纪律法规、服务承诺等，将我社的业务宣传与廉政宣传相结合，将廉政教育植入日常工作中；三是要充分发挥联社强大的宣传优势，利用通讯、电视、海报、专栏、阳光贷款手册、手机等多种形式面向社会和客户公示贷款条件及贷款流程；四是各社要主动接受客户对贷款环节的监督，向客户保证将所有贷款程序置于阳光之下健康运作；五是各社要签订好贷款承诺书。

四、时间安排

此次宣传活动要充分利用信用社春季吸存放贷旺季的时机，时间为2011年2月20日至2011年3月20日，为期一个月。

五、宣传形式

联社将按照省联社宣传进度和工作部署 “因地制宜、重点突出、形式多样”的原则积极开展宣传活动，弘扬“人人讲廉洁，事事讲诚信”的风气，努力在全区营造浓厚的信合廉政文化氛围，使了“阳光贷款”深入人心。

（一）充分利用纳溪有线电视台、广播、纳溪通讯等新闻媒体，大力宣传“阳光信贷”，在纳溪区营造浓厚的推进氛围，调动全社会参与的积极性。同时，联社将上马、天仙、丰乐等三镇规划为信用镇，通过信用镇载体建设，提升全民的信用意识。

（二）联社将结合自身实际和业务发展状况，开展一些针对性的宣传活动。一是有LED电子显示屏的网点要将字幕更换为阳光贷款为主题的宣传标语；二是在城区、社区、村组开展定点宣传活动，在场镇主要街道、321国道公路旁广拉横幅标语，全面展示形象；三是在办理贷款业务时，要向客户详细介绍贷款条件和流程，并公示墙上，主动接受客户的监督；四是赶集日和节假日通过发DM单等形式，向广大客户宣传“阳光贷款”活动内容。

六、有关要求

(一)区联社领导高度重视此次阳光贷款宣传活动，请各社把此项宣传工作纳入春节后重要工作日程，精心组织，统筹安排，集中人力和物力，做到上下联动，确保宣传效果。

（二）联社将根据宣传活动要求对全社开展情况进行检查，保证此次宣传活动不搞形式、不走过场，确保宣传质量。在此次

活动结束后，各社将此次宣传活动的开展情况进行总结，并于4月20日前上报联社授信评审部。

（三）各社在宣传过程中，要公布举报电话，设置举报信箱，自觉接受群众的监督。

泸州市纳溪区农村信用合作联社

关于提高农村信用社贷款检查质量的探讨 篇4

【颁布部门】 江西省劳动和社会保障厅 查看

【发文字号】 赣就局[2004]42号

【颁布时间】 2004-08-11

【实施时间】 2004-08-11

【效力属性】 有效

【正

文】

江西省劳动和社会保障厅转发省农村信用社联合社《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的意见》的通知

各设区市、县(市、区)劳动就业服务管理局：

为贯彻落实全省小额担保贷款工作座谈会和全国电视电话会议精神，积极支持就业再就业工作，推动各地基层农信社开展小额担保贷款业务，省农村信用合作社联社根据国务院及省委、省政府的要求，结合全省农村信用社的工作实际，于近期下发了《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的意见》(赣农信联社发[2004]4号)。现将此文转发给你们，请各地积极与当地农村信用社协商配合，开展和做好小额担保贷款工作，共同推动小额贷款工作的深入开展。

二00四年八月十一日

各设区市办事处(筹)、新余农村合作银行(筹)、景德镇市信合办、各县(市、区)联社：

自2002年10月开办下岗失业人员小额担保贷款业务以来，全省农村信用社与各级人行、劳动保障、财政等部门密切配合、通力合作，在开展小额担保贷款工作中取得了可喜的成绩。截至今年6月末，全省农村信用社小额担保贷款余额达7836.1万元，累计放贷8524.8万元，其余额和累放额分别占全省七家金融机构总数的43.13%和42.13%，直接帮助了5110名下岗失业人员自谋职业和自主创业，带动了14200人就业。但在实际工作中，也还存在一些不足：一是少数农村信用社员工对政策的认识不到位、工作积极性和主动性不够;二是还有部分县级联社没能开办小额担保贷款业务;三是下岗失业人员获得贷款仍比较困难;四是与有关单位和部门协调配合不到位，未形成应有的合力。

为了认真贯彻落实全省小额担保贷款工作座谈会和全国电视电话会议精神，根据国务院、省政府和有关部门的要求，结合全省农村信用社的工作实际，对进一步推进小额担保贷款工作提出如下意见：

一、提高对开展小额担保贷款工作的认识。小额担保贷款是促进再就业工作的重要政策之一，从国务院到各级政府及有关部门都非常重视此项工作。一方面，小额担保贷款事关下岗失业人员的切身利益，事关经济和社会的稳定，做好此项工作能够帮助下岗失业人员解决自谋职业和自主创业的资金困难，为他们再就业创造良好的条件，具有十分重要的社会意义和政治意义;另一方面，农村信用社开展此项工作是为政府、为社会分担责任和承担义务的具体体现，有利于农村信用社整体社会地位和公信度的提高，对农村信用社信贷资金的良性运行和其他业务经营的健康发展也将起到积极的促进作用。因此，广大农村信用社的员工要进一步统一思想、提高认识，认真做好小额担保贷款工作。

二、简化贷款担保和贷款审批手续。一是放宽贷款扶持范围和额度。农村信用社在协同当地劳动保障部门搞好调查与核实情况的基础上，除继续支持已领取《再就业优惠证》的下岗失业人员的再就业外，对失业一年以上且办理了城镇失业登记的大中专毕业生和退伍士兵，可凭《城镇登记失业证》、《毕业证》和《退伍士兵证》申请小额担保贷款，并根据其经营项目和个人信用状况、偿债能力等情况，逐步将贷款额度放宽到3-5万元。二是简化贷款担保手续。农村信用社要加强与财政和劳动保障部门的工作协调，在简化贷款担保手续上有所突破。可借鉴农户信用评级的做法，对符合放贷条件的下岗失业人员进行综合评级授信，对信用级别高、创业项目好的可降低反担保门槛。经农村信用社、财政和劳动保障部门共同认定，对创业人员已有良好还款纪录且经营运转正常、没有大量债务的，在规定贷款额度内可取消反担保;对符合贷款条件的下岗失业人员反担保所要求的风险金额，原则上不超过实际贷款额的30%。三是依托担保基金扩大贷款发放规模。在担保基金足额到位的前提下，农村信用社在与当地劳动保障、财政等部门协商一致的基础上，采取了有效的风险防范措施的，可在担保基金5倍的额度内掌握发放小额担保贷款。四是积极参与创建信用社区试点工作。被定为试点信用社区的农村信用社，对信用社区内申请贷款的创业人员，应注意对个人诚信、经营管理能力和经营项目的考察，以此来确定贷款的发放及额度、期限。在开展创建信用社区的试点工作中，要开展个人信用意识教育，建立健全个人信用和社区信用的评价指标和监督机制，定期检查贷款项目运作情况。

三、加大对小企业的信贷支持力度。全省农村信用社要积极响应国家支持小企业吸纳下岗失业人员的政策号召，加大对安置下岗失业人员就业的劳动密集型小企业的信贷扶持力度。经当地财政和劳动保障部门认定，对当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与职工签订一年以上劳动合同(须经当地劳动保障部门鉴证)的劳动密集型小企业，在协调好有关财政贴息、贷款呆帐补偿和手续费补助等事宜后，可按其吸纳的下岗失业人员数量给予重点的贷款支持。已对小企业发放贷款，如安置下岗失业人员达到规定比例并签订了劳动合同的，经当地劳动保障、财政部门认定，可以纳入当地小额担保贷款统计，并按规定向财政部门申报财政贴息资金。

农村信用社贷款业务 篇5

之风险管理

一.何为贷款风险

贷款风险是指银行贷款管理活动中由于各种事先无法预测额不确定因素影响使银行贷款到期不能收回或无法如数足值收回从而使贷款有蒙受损失的可能性。

二.农村信用社贷款风险管理分类：农村信用社贷款风险管理分为以下几个阶段：

2006年以前，农村信用社贷款分类办法是按照四级分类，把贷款划分为正常、逾期、呆滞、呆账四种类型，后三种合称为不良贷款。

2006年以后，农村信用社可根据自身实际制定五级分类管理制度，及依据借款人的实际还款能力进行贷款质量的五级分类，即按照风险程度将贷款划分为五类：正常、关注、次级、可疑、损失，后三种为不良贷款。

当前，农村信用社实际的是在综合系统网络中贷款分类按照四级分类，二在实际管理中使用五级分类的折中办法。

三.信用社贷款现状

当前，信贷资产质量低劣、不良贷款占比高是困扰农村合作金融事业发展的一大难题。它不仅影响到农村信用社的自身效益和在社会上的声誉，而且也关系到农村信用社的生存、发展乃至

金融、社会的稳定。因此，如何防范化解贷款风险，提高信贷资产质量，保证信贷业务正常运行已成为农村信用社改革和发展中亟待解决的首要问题。

1.不良贷款占比高，贷款的流动性差。

2.贷款收息率低，贷款的效益性难以实现。

3.抵押贷款占比少，担保贷款留于形式，贷款的安全性难以保障。

四、贷款风险产生的原因

风险源于事物的不确定性，是一种导致损失产生的可能性，它有广义和狭义之分。广义风险是指预期事物的不确定性，通常有两种情况：一是预期不确定性可能带来意外收益，即风险收益；二是预期不确定性可能带来意外损失，即风险损失或风险成本。狭义风险仅指预期事物不确定性而造成的损失。通常所谓经济风险仅指狭义风险，本文中的风险限制在狭义范围内。所谓贷款风险是指银行、信用社放出去的贷款不能按期收回，造成信贷资金损失的可能性。它是风险的一种，具有风险的一般属性，信贷资金的运动是一种以“两权分离、按期偿还”为本质特征的特殊的价值运动，即银行、信用社发放贷款所让渡的只是信贷资金的使用权，而所有权仍归银行、信用社所有。这一本质特征要求借款人必须按照事先协议到期归还贷款，以实现信贷资金的归流。但是，由于贷款的发放和收回存在着一定的时间间隔，在此期间内，会受各种不确定因素的影响，导致借款人经营失败，造成银行、信用社的贷款不能收回，贷款风险由可能性变为现实性。引发贷款风险的原因很多，基本上可分为两种，即外部原因和内部原因。

五.贷款风险的规避方法

1.始终坚持“以人为本”，提高信贷人员整体素质。

一是大力构建学习的平台，将健康的信贷文化思想、行为及职业道德，通过人这一特殊载体进行有效传导和贯彻；二是建立长效的信贷培训机制，根据新时期信贷工作要求制定培训计划，让信贷人员针对性的不断“充电”，以适应不断变化的信贷工作需求；三是通过整合现有人力资源、公开招聘、选拔信贷人员和加大培训力度等措施，把优秀的人才放在信贷岗位上；四是建立信贷人员等级管理制度。通过科学设臵评定信贷人员等级、建立科学的信贷考核目标体系和信贷考核的激励机制，让信贷人员的工作实绩得到高额回报和实现个人价值，充分调动信贷人员工作的积极性和主动性。

2.切实执行信贷管理的各项规章制度。

一是严格执行贷款“三查”制度，对每笔贷款都必须认真做好贷前调查、贷时严格审查、贷后尤其需要跟踪检查。

二是严格贷款操作规程，特别是对每笔贷款从申请―调查―审查―审批―发放―贷后检查―收回等每个环节的相关操作流程要严格按照规定执行，细化各个环节的责任，全程监控每笔贷款的风险点。

三是建立主责任人制度，严格责任界定。主责任人制，即第一责任人制，是适应农村信用社信贷业务发展需要，在实行审贷分离、明确岗位职责和部门职责的基础上，针对有决策权人在决策各环节中的作用及行为而承担责任的管理制度。主责任人制的建立，是对信贷决策各环节有决策权人管理责任的进一步明确，有利于规范信贷决策行为，有利于克服多年来信贷业务逐级报批而由一人承担责任或名为集体承担责任而实际无人承担责任的弊端，是信贷管理制度的又一个创新。通过建立主责任人制，进一步强化责任人的责任意识，确保责任人严格认真履行职责，共同为信贷业务的稳健发展负责，共同为提高信贷资产质量负责，共同为防范和化解贷款风险负责，建立有效的信贷风险监管机制。信用社权限内办理的信贷业务，信贷人员为调查主责任人，业务副主任为审查人承担审查主责任、主任为审批决策人承担决策责任。经审贷小组审议通过的信贷业务，审贷小组成员共同为真实性和合规合法性负责，并承担相应责任。

四是强化制度制约，严格责任追究。冷静分析多年来信贷管理不规范和违规现象屡禁不止的原因，除信贷管理制度本身不完善的原因外，还有一个比较突出的原因，那就是有章不循，违章不究或追究不严，使信贷人员存有侥幸心理和依赖思想，养成了一边纠正一边违章或只查违章不认真纠正的不良习惯，可以说已经给我们带来了沉痛的教训。为了确保信贷业务的健康快速发展，尽快改变信贷人员的惰性思维，必须通过制度建设，进一步明确调查、审查、审批各决策环节有关人员的责任，规范主责任

人的行为。

五是确保信贷管理的正面奖惩激励和约束机制的有效执行。加强内部稽核监督检查，强化对客户的贷后监管，及时发现信贷运行和管理中存在的问题，全面掌握客户的风险状况。做到定期检查与随机抽查相结合，序时检查和专项检查相结合。对重点社、重点人员存在的重点问题，重点进行检查，严格责任认定和责任追究，做到发现一个查处一个，始终对信贷违规现象形成高压态势。通过监督检查和责任追究，使信贷人员逐步养成按制度办理贷款的良好工作习惯，转变重放轻管的工作作风。

3.建立内部评价体系。

首先，在明确责任，实时监控的前提下，应完善现有授权管理制度，进一步明确信贷管理部门工作程序内容及应承担的责任，逐步完善信贷管理制度，减少干预行为，提高服务效率。其次，推广农户贷款授权、授信管理新模式。针对农户和其他自然人贷款，可以借鉴、推广农户授信联保贷款“一证通”做法，在推广过程中要加强基层社授信评定小组的建设，在落实贷款责任制的基础上，建立健全激励约束兼容的考核机制，通过导入市场营销激励机制等手段，将经营绩效与基层社信贷人员切身利益结合起来。

第三，建立农村信用社内部评级体系。可以在农村信用社风险管理中引入内部评级法。农村信用社建立客户信用等级评定体系，对科学识别、评价客户信用状况，优化客户结构，对信贷业

务的健康发展将起到积极的推动作用。积极探索建立适合公司类项目贷款、大额贷款、微小企业贷款和农户贷款客户不同特点的信用评级制度，并将信用评级标准按区域经济状况予以区分。建立大额授信客户、大额贷款风险集中度、关联交易和关系人贷款管理制度，科学评定客户授信额度，坚持发展与风险防范并重的原则，完善授信管理制度。

第四，规范信贷档案管理。作为序时性真实反映信贷业务和信贷运行，明确信贷责任的信贷档案，是信贷管理工作的一项重要内容，必须引起高度重视。

4.推进信贷管理电子化和信息化建设。

农村信用社要加强信贷管理，当务之急是加快信贷管理信息化系统建设。各级联社应优先确保一定比例的资金，重点加快基层社电子化建设进程，做好人员培训，提升基层社管理水平第一是稳步推进信贷管理电子化建设。要研究建立全社统一的信贷业务电子化处理系统，实现信贷业务数据的集中管理与维护，强化对业务处理流程的刚性控制。上级主管部门应牵头组织开发和推广，或研究论证现有已开发的信贷管理系统，或考察评估引进国内外银行同业先进的信贷管理系统。

第二是探索建立信贷管理信息系统。要建立上下级之间的信息沟通机制，确保信息的对称性和充分性。建立信贷管理工作重点联系制度，加强与联系社之间的对话，将联系社作为试验的基地。充分利用网络资源，建立信贷管理网页，并及时把有关文件

农村信用社贷款定价研究 篇6

作为一个金融企业，盈利能力始终是衡量银行经营水平的最重要的指标。银行的所有决策活动都应该以能否为银行带来盈利为目标。目前我国商业银行的盈利收入主要依赖各种利息收入和其他中间业务产生的收入。其中，各项贷款利息的收入占据了超过百分之七十的比例，有些好一点的商业银行的中间业务收入比例会高一点，但是还是不能替代利息收入所占的比重。而在农村信用社，由于金融产品单一，中间业务收入比较低，贷款利息收入占银行的全部收入的比例超过了百分之九十。这种情况导致的后果是一旦贷款出现了坏账或者是放贷能力出现波动，银行的收入将会受到极大的影响，而这种情况是完全不能避免的。随着邮政银行对贷款的开放，农村信用社在农村地区的贷款市场正面临挑战。如何才能使得信用社在这轮竞争中取得胜利，贷款的合理价格定价起到了关键性的作用。过高的价格会直接导致客户的流失，而过低的价格就会导致银行收入的减少，因此，建立科学合理的价格定价机制就势在必行。

一、贷款定价的基本内涵

（一）贷款定价的定义。所谓贷款的定价是指如何确定贷款的利率、确定补偿余额、以及对某些贷款收取手续费。在国外，银行的贷款价格一般由贷款产生的利息和收费两部分构成。而在我国，贷款是不能收手续费的。根据《贷款通则》的规定，我国商业银行在从事贷款业务时，“自营贷款和特定贷款，除按中国人民银行规定计收利息之外，不得收取其他任何费用；委托贷款除按中国人民银行规定收取手续费之外，不得收取其他任何费用。”因此，在我国现阶段，贷款的价格就主要表现为贷款的利息。

（二）贷款定价的基本原则。安全性、流动性和盈利性是商业银行贷款必须遵循的基本原则，也就是贷款定价首先要遵循的基本原则。商业银行主要是靠负债来经营，即主要靠存款来经营，其自有资本一般只占全部经营资金的8％左右。而客户的存款随时有提取的要求，银行必须保证及时足额地提取，如果无力应付提存，就等于宣告破产倒闭。因此，对商业银行来讲，最重要的是资金的安全。商业银行必须保证贷款的及时足收回，保证本金安全；否则出现呆帐，就会影响银行的清偿能力，损失银行的资金，动摇银行的信用，甚至可能无力应付提存而宣告破产。所以，商业银行都十分重视对贷款的严格审查和管理。此外，银行必须安排好贷款的种类和期限，做到保持贷款的流动性。盈利性是银行贷款的最终目标。因此，银行在放款时要确保合理的利息收入，既要盈利最大化，同时也要让客户能够盈利，从而达到银行和客户的双赢。

二、我国商业银行现行的贷款定价方式及存在的问题

放开贷款利率上浮限制，赋予银行一定的贷款定价权力，从而贷款利率在一定程度上得以市场化。由于我国商业银行在实行贷款利率市场化操作上起步较晚，经验缺少。在仿照和借鉴国外商业银行贷款定价机制和模式的基础上，中国商业银行现行的贷款定价一般采取三种方式，即“成本加成定价”、“基准利率定价”、“综合收益定价”。

（一）成本加成定价。成本加成定价是最基本的贷款定价方法，由管理大师彼得-s-罗斯创立，其基本公式是“贷款利率=筹措贷款资金的成本+银行非资金经营成本+补偿银行预期违约风险的资金+银行期望的利润”。例如，假设某一公司客户要求1000万美元的银行贷款，如果银行为了筹资必须在货币市场上以10％的利率卖出可转让存单，筹集资金的边际成本就是10％。分析、发放及监管这项贷款的非资金性经营成本大约为1000万美元的2％，银行的信贷部门可能建议为了补偿贷款不能及时全额偿付的风险再加上1000万美元的2％，最后，银行可能要求在该项贷款的财务、经营和风险成本之上再加上l％的利润水平，这样，根据上述公式，就可以计算出银行以15％的利率水平(=10％+2％+2％+1％)发放该笔贷款。

成本加成定价模型要求银行必须具备精确的核算能力，能够准确地计算出资金来源的成本，包括筹措贷款资金的成本，而非资金的经营成本更是难以核实。因为每一笔贷款的费用包含了信贷人员的劳务费，材料费等费用，而这是十分难以计算的。事实上我国商业银行所采用的成本加成定价法是十分粗放的，同时，由于“成本加成定价”本身是从银行自我经营角度出发，忽略了

客户要求，有的商业银行为了尽可能弥补信贷成本的上升导致的收益减少，使得贷款定价高于企业所能接受的范围和幅度，所以不易使处于市场经济下平等互利这一“自选商场”中的企业所接受，推行的广度和力度都很有限。

（二）基准利率定价。基准利率定价脱胎于彼得·s-罗斯的价格领导定价法，其实质就是在“基准或优惠利率”的基础上加成，基本公式是“贷款利率=基准或优惠利率+非优惠利率借款人支付的违约风险金费率+长期贷款借款人支付的长期风险金费率”。由于中国央行制定的存贷款基准利率不同于国外央行所制定基准利率，这就使“基准利率定价”缺少合理可行的基准利率。因此，中国商业银行采用的基准利率就是央行确定的基准利率，所有的贷款利率都是围绕着央行的基准利率上下浮动。这样一来就有了一个基本的衡量点，银行和客户都乐于接受。着也是目前中国商业银行采用最多的贷款定价方式。

（三）综合收益定价。这种模式的出发点是，银行在为每笔贷款定价时，应考虑客户与本行的整体关系，即应全面考虑客户与银行各种业务往来的成本和收益，在此基础上根据银行目标利润给客户贷款定价，因而可称为“以银一客整体关系为基础的贷款定价模式”。“综合收益定价”是目前各家商业银行正在追求和试图逐步实现的最佳贷款定价方法，使用这种方法可以综合考虑客户与银行经营中各个环节给银行带来的成本和收益，通过综合考虑后，依据法定贷款利率，给出贷款客户适当的浮动点数，对收益大于成本的客户给予优惠，而对综合收益较差的客户执行上浮利率。这种方法虽然是中国商业银行贷款合理定价的发展方向，但是目前还仅仅只是个雏形，因为它受约束的因素较多，要求商业银行必须全面地、精打细算地衡量内部整体成本与收益状况，而目前各家商业银行还没有一个高效全面的数据库信息支持系统，因此，这种成本与收益的核算也仅仅是粗略的概算，很难做到精打细算。

三、农村信用社在贷款定价上取得的成效

从2004年1月1日起中国人民银行先后两次扩大金融机构贷款利率浮动区间，农村信用社贷款利率浮动区间由【1，1.5〕扩大到[0.9，2.3〕，实行上限管理。经过多年的改革和发展，信用社贷款定价能力逐渐成熟，贷款定价机制进一步确立，大大巩固了信用社的贷款领地和提升了盈利能力。

（一）逐步建立了利率管理架构。2003年6月国务院确定深化农村信用社改革以来，在中央银行专项票据的推动下，农村信用社(含农村合作银行，下同)基本都建立了由贷审会、业务管理部以及稽核监察等部门组成的决策、执行、监督架构。联社(或合作银行本部，下同)贷审会在理事会确定的目标利润基础上，负责审定贷款定价政策，制定和修改贷款管理办法及转授权方案，并组织实施。业务管理部(或资产管理部等)负责日常利率管理工作，稽核监察部门则负责对利率制定、执行工作进行监督、审计。

（二）初步建成了信用风险评价体系。为了支持广大农村地区的经济发展，结合农村金融的特点，信用社发放的贷款多为小额信用贷款。无需任何抵押，凭着贷款人的信用就可以申请到一定额度的贷款。无可质疑，这些举措在支农上曾经是取得过巨大的成功。然而，这也蕴含了巨大的信用风险。近年来，信用社在对客户的信用评价上取得了进展。通过信贷员实地走访，建立了客户的第一手资料，对客户的经济状况、偿债能力、信用情况等都由了更加清晰地了解。在此基础上，通过央行征信系统进一步核查客户的历史信用记录，这样就能对客户的信用情况进行评级。对于评分较高的客户，授信额度就会相应地得以提高，而对于评分较低的客户，则降低授信额度，甚至不予受理贷款。通过这些举措，信用社的贷款风险得到了一定的控制。

（三）差别化的原则有了初步的体现。对于信誉度较高的客户，办理贷款时给予了一定程度的优惠，贷款金额比较高的客户也能够给予适当的优惠利率。此外，对于持有股金的客户，视其持股金额分别给予不同程度的优惠。

四、农村信用社贷款定价机制存在的问题

（一）信贷人员素质有待提高。灵活的贷款定价机制不仅需要决策层的制定，同时更加需要信

贷人员在办理贷款业务时巧妙地运用。信贷人员的学历普遍偏低，有的甚至连简单的计算机技能都没有，主观能动性低。有部分人只知道如何完成季度任务，在如何提高追讨坏账、开拓新业务的能力方面不够积极，更不用说会思考如何提高贷款的盈利，减少贷款的风险。

（二）利率优惠对象不明确。目前，信用社只对股东和少数大额贷款实施优惠利率，很明显这样是不能满足其他优质客户的需求，进而影响这部分优质客户的流失。对于一些信用评级好，偿债意愿强，偿债能力高的客户，由于他们不是股东，无法满足信用社利率优惠的条件，可是如果他们的贷款利率也和那些信誉度不好的客户一样的话，这样是很容易造成这部分客户的流失的。其次，对于借新还旧的客户，在利率方面不能单纯和一般贷款利率等同，而是应该有所提高，减低贷款违约风险。

（三）利率风险考核指标缺失，贷款定价授权制度巫待完善。农村信用社的贷款定价权集中于县(市)联社，层信用社及信贷员严格按照联社的浮动办法和浮动标准执行利率，没有定价的自主权。定价权力简单上收造成的后果:一是联社决策层无法对客户风险进行全面评估，利率在覆盖风险溢价方面作用有限。二是利率浮动的自主性和灵活性较差，导致信用社根据成本和风险进行区别定价的能力不足，不同客户利率趋同。

（四）利率执行水平仍然偏高，掩盖了贷款成本高等问题。信用社贷款定价办法中，按照差别化原则，对于人股农户和信用户、信用等级较高的企业均实行了不同程度的利率下浮，但在实际执行中，由于符合优惠利率条件的客户较少，贷款的实际水平仍然偏高。如某联社对企业贷款根据信用等级和风险缓释工具的不同实行差别优惠利率，但其A级以上企业客户只占客户总数的8.4%，大部分客户执行上浮利率。

五、关于改进农村信用社贷款定价机制的建议

目前，外围市场的竞争愈加激烈，农村信用社在农村地区受到的挑战也面临着空前的压力。这种局面既是信用社的一种危机，同时更加是改革贷款定价机制的一次机会。如果信用社还是固步自封，那么面临的必然是被激烈竞争的市场抛弃。要进一步改革贷款价格定价机制，主要应当从以下方面改进：

（一）重视人才的培养。要建立完善的贷款定价机制，必须先组建在专业的相关人才队伍。信用社可以从两方面构建自己的人才团队：一是从外引进专业人才，这是最便捷有效的方法。要吸引优秀的人才，信用社要改革自身的体制，努力建立创新的公司文化，提高员工的福利待遇。二是培养自己的优秀员工，使之成为合乎要求的人才。这几年信用社面向社会招聘了一大批新员工，他们当中很大一部分都是比较优秀的大学毕业生。他们思想活跃，工作热情高，接受领悟能力强。只要挑选一部分出来加以培训，假以时日，他们必将能撑起贷款定价机制改革的大旗的。

关于提高农村信用社贷款检查质量的探讨 篇7

一、提高素质调整结构

信贷员素质是决定信贷资产质量的第一因素。针对信贷队伍中部分信贷员素质不高，安于现状，缺乏开拓精神，工作没有起色等问题，要实行工效挂钩办法，对不合格的信贷员实行“关停并转”，调离信贷岗位，并通过业务培训、技术竞赛、学历教育等手段，提高信贷员依法办贷、依法管贷等业务技能和理论涵养。通过调整提高，真正让信贷员成为精业务、懂经营、会核算、善管理的人才，从根本上筑起信贷资产风险管理的第一道防线。

二、化整为零逐个击破

一块大石头，若想一次性搬走，是非常不容易的，而将这块大石头击碎，再搬就容易的多了，这个“化整为零”道理十分简单，如果把这个方法运用到盘活不良贷款中去，那么它效果会更好一些。采取这个方法对不良贷款户进行化解盘活会起到独特的疗效。尤其是对待“户贷村用”的不良贷款回收上，通过积极宣传农村信用社在农村经济发展中起到的主力军和桥梁纽带作用，大力同乡村两级政府进行沟通协商，使乡村政府同意从乡村提留款中直接扣除一定比例来偿还债务，也可以将债务分解落实到那些欠村委会提留款的农户头上，通过零打碎敲的方法，逐户签订还款计划，逐步把不良贷款的清收工作落到实处，最大限度地降解不良贷款的比例。

三、帮扶关举强身健体

农村信用社做为合作金融组织，肩负着支持“三农”发展的天职。针对债务累累，经营维艰，在短期内确实难以偿还贷款的对象，可采取帮助和扶持的措施，增强其造血还贷功能，大力帮助贷款户寻求新的寻求新的致富门路。在贷款投放时，对待欠贷户也不是一棒子打死，而是给予适当的优先扶持，帮助欠贷户在经营上重获新生，必要时注入一定的流动资金支持其走出低谷，实行有效的“输血供氧，放水养鱼”，使这些“欠贷老大难”重新走上致富路，使这部分不良贷款被有效盘活并逐步收回。但是，此举需要信贷员摸清底数，慎重操作，坚决避免“旧贷未清，又添新债”现象的发生。

四、先本后利还本挂息

针对一些“头比身子大”，抱着“破罐子破摔”思想的欠贷户，可采取“先本后利，还本挂息”的政策手段，从不同角度出发，向欠贷户讲政策、讲法律、讲道理，以及利率变动对欠贷户还贷造成的影响利弊，使这些贷户逐步产生还款意识，只要能一次性交贷款本金还清，积欠利息可制定偿还计划，分期归还。采取此法要有严格的审查程序，每笔贷款须经信用社理事会集体研究方可实行。

五、清收攻坚全员皆兵

盘活不良贷款是一项艰苦的工作，单*信贷员承担此项任务，是任重路远，心有余而力不足。为了把这项工作此向深入，必须采取“全体动员，全员参战”的战术方略，不分白天、黑夜，大张旗鼓、轰轰烈烈地开展盘活不良贷款的攻坚战。农村信用社可根据本社的实际情况，制定出全员清收的实施方案，做到千斤重担大家挑，人人身上有指标，在全社上下形成一个人人想盘活、人人争盘活不良贷款的良好氛围。

六、依法起诉强制清收

对于那些有钱不还的“钉子户”、“赖债户”，一定要采取积极有效的行政手段、经济手段和法律手段进行清收，加大力度，采取有效的清收方法，可以与当地法院协调好关系，委托法院发放贷款催收通知单，把陈欠贷款清收回来之后，再付诉讼费。对那些有偿还能力、不认账、有钱不愿意还的贷户，要依法起诉强制清收，明确重点，各个击破，切实做到“起诉一户，教育一片，执行一次，震动一方”的作用。

农村信用社大额贷款审查技巧 篇8

信贷资产是我们信用社主要生息资产和收入来源，只有贷款“放得出，收得回，有效益，无风险”,实现资金良性循环，信用合作事业才会不断向前发展。近年来，一些不良贷户利用合法的途径、合规的手续，采取“一户多贷”，“多社串贷”等不正当方式,大肆套取信用社的贷款，让各级信贷管理部门束手无策。出现这种违规违纪贷款问题的根本症结，就在于我们放松了贷款审查。特别是当前农村信用社大额贷款日益增多,如果贷款投放把关不严，信贷资产质量低劣，不良贷款积累到一定限度，便会拖垮一个信用社，甚至县联社，使多年经营成果付之东流，严重危及到信用社的生存,阻碍信用社的发展。加强贷款审查就是要消除事实风险，同时尽可能把可以预见的贷款风险控制在最低限度,缩短与商业银行在信贷管理上的差距，提高我们的核心竞争力。因此，根据新时期农村信用社信贷管理工作的新情况和新要求，切实加强贷款审查十分必要的。

一、基本资料审查要点

（一）准入条件审查。受理贷款时审查其主体是否符合信用社贷款准入条件，是决定贷款的关键性问题，如果客户主体不符合规定要求，则可直接退审，而不必进入下一审查环节。按照有关法律和信用社管理规定，准入条件审查主要有以下三个方面：

1,是确认客户真实性。审查公司类客户其经营证照是否真实，有无涂改等造假现象，是否在有效期限内，是否办理年检等；个人客户要审查其身份证是否真实。

2,是审查贷款项目的政策性、合法性。属于特种行业的审查是否持有有效的特种行业从业许可证；属于房地产开业企业的审查是否持有齐全的资质证件；审查贷款项目是否符合国家政策，是否为高耗能、高污染、产能过剩行业的劣质企业，以及商业银行已退出的领域；审查个人经营项目是否合法合规；审查公司或个人经营是否正常，有无亏损；审查产品销售合同是否真实等。

3,是审查公司（或个人）资信程度。审查公司（或个人）、关联企业、公司股东及其配偶在金融机构贷款情况，以亲朋名义在信用社贷款情况，对外担保情况，有无不良信用记录，有无大额或有负债或重大涉讼案件等；审查公司法人代表或个人有无赌博、吸毒、赖帐不还等劣迹，有无道德风险等。审查报告中要对以上情况作专门介绍，并将人行和信用社查询记录附后佐证。

（二）资料完整性审查。主要是对照省联社大额贷款申报资料目录，看资料是否齐全完整，特别是关键性资料是否缺漏，缺漏资料应作理由充分的说明。

（三）资料合规性审查。

一是资料及文本签字要求。审查调查是否二人以上，调查人是否在调查采集的每份资料右上角加盖“调查核对，资料真实”章，并签名。目前多数联社盖的是“与原件核对相符”章，贷前调查关键是调查人承诺调查资料的真实性，而“与原件核对相符”章仅是确认和辨别资料是否真实的一个环节，并不能证明该资料是否真实，也不是调查人对资料真实性的承诺，统一改盖“调查核对，资料真实”章为宜。

此外，所有签名只能由本人手写，不能代签，不许盖私人名章。贷款申报审批书、调查报告、审查报告等落款处除负责人、调查人、审查人签字外，还应加盖部门公章，凸显部门行为，弱化个人色彩。凡未按以上要求盖章和签字或一人调查的申报资料，一律不予受理。

二是审查调查报告应参加调查人是否到位，是否签字。按照省、市有关贷款管理规定，上报办事处大额贷款，分管信贷领导、联社业务科长等都必须参加调查，调查报告落款要注明参加调查人单位、职务，并由本人签名，以示负责。

三是审查申报资料内容是否衔接一致;资料是复印件的是否模糊不清等。

二、抵押贷款审查要点

（一）审查抵押物权利证书真实性。股东会同意抵押的决议是否符合公司章程规定，是否符合法律文书要求；财产共有人是否出具有效的同意抵押的承诺。

（二）抵押物详细清单。内容包括：产权人、抵押物名称、用途、建造年份、成新率、房产证号、土地证号、购置价（指购买价或建造成本价）、账面价（指在报表上反映的价值）、评估价（指评估公司评定价值或信用社初步评定价值）、抵押价（指信用社在评估价基础上，最终核定确认的抵押作价或与产权人商定的抵押价，主要是防止评估公司估价虚高及通盘考虑变现能力）。

（三）抵押物价值依据。《商业银行房地产贷款风险管理指引》第十三条规定“商业银行应密切关注政府有关部门及相关机构对土地

经济环境、土地市场发育状况、土地的未来用途及有关规划、计划等方面的政策和研究，实时掌握土地价值状况，避免由于土地价值虚增或其他情况而导致的贷款风险”。所以说，贷款审查中必须防止房地产评估价值虚增风险。

抵押物价值有自行认定和评估认定两种：

1、自行认定。自行认定抵押物价值主要有三种方法：一是取得抵押物的对价支付依据。如：购买合同或转让协议，建筑承包合同、自建购买材料等付款凭据、交易收据，企业固定资产帐等。二是抵押物同地段近期已售房地产价格。三是当地房地产管理部门在报纸等媒体挂牌转让土地价格。以上有关资料要复印作证明。

2、评估认定。谨慎采用评估公司评估数据，必须以购置价为基础，评估价为参考，合理核定抵押价，防范抵押物虚高风险。审查中对一贯缺乏职业道德，瞎评乱估的评估公司要予抵制，对其评估结果一律不予认可。此外，不同品种抵押物抵押率的计算评估，按省联社[2006]35号文件及相关管理办法执行。

（四）抵押物状况及抵押限制。

除了《担保法》规定的不能抵押的情形之外，审查抵押物时还应关注以下情况：1.抵押物是否为违章建筑及已列入拆迁范围的房屋、设施；2．抵押物权属是否有争议；房主抵押意图；考虑抵押物变现能力。3．以出让方式取得土地使用权，满二年未动工开发，可以无偿收回的土地使用权。4．未按土地出让合同约定支付全部土地出让金或取得《国有土地使用证》的。5．按照土地出让合同约定进行

投资开发，属于房屋建设工程的，未完成投资总额25％以上的，属于成片开发土地的未形成工业用地或者其他建设用地条件的。6．以划拨的土地使用权设定抵押，未取得有权人民政府批准同意的；以划拨土地不得单独抵押，以划拨土地抵押的在计算抵押率时因剔减出让金因素。7.城市规划区内的集体所有土地，未转为国有土地的。

8、在建工程抵押的，抵押合同应载明以下内容：（1）《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的编号；（2）已交纳的土地使用权出让金或需交纳的相当于土地使用权出让金的款额。（3）已投入在建工程的工程款。（4）施工进度及工程竣工日期；（5）已完成的工作量和工程量。（6）抵押后对抵押人出租、转让抵押房地产或改变抵押房地产用途的限制等。

（五）审查是否提供抵押物实景彩色照片。由于贷咨会成员一般不亲临抵押物现场调查，将抵押物拍成实景彩色照片，主要是为了加深贷咨会成员对抵押物的直观认识和了解。所以凡提交办事处的抵押物照片不要装订入申报资料中，以便供贷咨会成员传阅。抵押物实景彩色照片以15厘米乘20厘米为宜。

三、保证贷款审查要点

（一）无效担保。审查保证担保贷款时，必须审慎考察保证人的经济实力、资产负债情况和资信程度，是否具有实际的代偿能力。但实际工作中，一些信用社追求表面上的担保手续合规，而忽视债务担保的实质内容，出现以小保大、以弱保强，交叉担保、连环担保等假性担保现象,即使担保有效，也难以实现担保目的。此外，并非所有

具有代为清偿债务能力的单位和人都可以作为担保人，以下为无效担保行为:（1）精神病人和未成年人等无行为能力人、限制行为能力人担保无效;（2）医院、学校、幼儿园等以公益为目的的事业单位、社会团体担保无效;（3）国家机关;（4）法人分支机构未经授权担保的无效;（5）董事、经理以公司名义为股东担保或个人贷款担保的无效;（6）法律、法规规定对外保证合同应当经国家主管部门批准的，未批准担保无效。

（二）公司担保审查。

1、注意审查公司提供担保行为是否符合公司章程规定；审查被担保人与担保人关系，被担保人是否为公司股东或公司实际控制人；股东会决议是否符合法律规定，避免因股东会决议无效而带来的信贷风险。

2、审查公司章程对担保额度的限制。如果公司章程规定担保总额或单项担保限额的，应注意审查董事会或股东大会决议所同意的担保额度有无超过公司章程的限额规定，同时还要注意审查决议所同意担保的款项是否为对应的贷款；订立担保合同的订约人有无公司授权。

3、接受公司提供的担保时，要注意审查公司对外提供担保行为是否依照公司章程规定经公司董事会或股东会决议，如不履行审慎注意义务将可能导致担保债权落空的法律后果。

四、企业财务报表要点

（一）必须提供近两年及借款人申请贷款日上月资产负债表和损

益表，但跨月上报办事处的贷款，必须提供办事处实际收到贷款申报资料日期上月报表，并对报表科目作明细分析。办理了审计的应提供上审计报告，关注其审计报告反映的问题，并审查其提供会计师事务所的报表与本社报表是否一致。

（二）审查资产负债表和损益表。报表必须字迹清晰，有单位公章及相关负责人签章；按照“资产=负债+所有者权益”的会计平衡公式，审查借贷方是否平衡、上年结转是否真实、近两年来财务变动异常情况等。

（三）重点审查科目。应重点审查的科目包括：应收及其他应收款、存货、固定资产、无形资产、短期及长期负债、应付及其他应付款，所有者权益和损益类科目等。

（四）审查要求。应收及其他应收款，应付及其他应付款进行帐龄统计、列出大户名单；存货分类统计、存货积压的原因分析；固定资产和无形资产分类统计、固定资产清单、购置价值、入帐价值等；短期及长期负债明细，包括贷款行社名、借款方式、借款金额、借款期限等；所有者权益和损益类科目是否真实合理。

（五）现金流分析。分析现金流要从两个方面考虑：一是现金流的数量，如果企业总的现金流为正，则表明企业的现金流入能够保证现金流出的需要。二是现金流的质量，这包括现金流的波动情况、企业的管理情况，如销售收入的增长是否过快，存货是否已经过时或流动缓慢，应收帐款的可收回性等等。最后是企业所处的经营环境，如行业前景，行业内的竞争格局，产品的生命周期等。所有这些因素都

会影响企业产生未来现金流的能力。

五、注意法律文书的规范和严谨

（一）审查公司董事会或股东会同意贷款的决议和同意抵押的决议合法性；审查个人贷款申请书、财产共有人同意抵押承诺的合法性。尤其是公司贷款要注意审核其参加董事会或股东会的人数，是否符合章程规定；董事会或股东会决议书内容是否完整。

1、董事会或股东会同意贷款的决议书内容应包括：承贷社全称、贷款用途、贷款金额、贷款期限、还款计划、贷款方式等。

2、董事会或股东会同意抵押的决议书内容应包括：借款人和承贷社全称、贷款用途、贷款金额、贷款期限、抵押物具体情况（含抵押物名称、地理位置、数量、状况等）、法律责任等。

3、个人客户贷款申请书、财产共有人同意抵押承诺等可参照上述公司类贷款文书内容撰写。

（二）决议或承诺必须本人到场在信用社监督下签字，本人因故不能到场的，应有授权委托书，不能由法定代表人一人独签或找人代签，防止因决议无效，导致贷款或抵押行为无效。

（三）防范股东假冒、虚假签字的方法。一是本人出示身份证，当场签字，并加按手印；二是核对公司成立时的章程中股东签字或贷款是股东提供的签字式样，核对笔迹。三是可查阅股东在信用社原来贷款时的签字资料。

（四）注意审查决议或合同所加盖的公司印章是否为工商部门登记备案的真实印章，如果签约人不是公司法定代表人的，还要注意审

查授权委托书的真实性，避免被骗而造成贷款损失。

（五）涉及不明确的法律问题，应由法律顾问对贷款行为及担保情况进行审查，并出具法律意见书。

六、补充资料的规定

（一）补充资料只能由联社业务科或贷款审查中心调查，逐项作答，形成简明扼要的书面材料，调查人签字，加盖公章，打印上报。

（二）上级联社不直接受理信用社或客户调查上报的文字材料，但客户提供的经联社调查人员核实的证件、合同、报表、发票等证据类资料可作为附件。

（三）充资料要及时、迅速，尽量减少贷款在途时间，不要无故拖延，耽误贷款审批。

七、撰写审查报告应注意的事项

（一）审查报告内容：一是基本情况，包括客户概况、经营证照、关联企业、资产负债、生产经营、贷款用途、还款来源及计划等；二是客户资信；三是抵押物情况；四是风险提示；五是审查意见。审查报告落款处主审人、审查中心负责人及分管领导必须签字。

（二）审查报告要求：内容精练，重点突出，语言措辞严密,判断得体,不得用模糊语言,不要说大话、假话、空话，少说美化色彩的好话。要对照审查目标有重点地进行取舍，去伪存真，去粗取精，抓住主要的、关键性的问题来写。

农村信用社社团贷款管理暂行办法 篇9

第一章 总 则

第一条 为充分发挥全辖农村信用社的整体功能，更好地支持农业产业化项目和农村基础设施建设，进一步拓展农村信用社信贷资金投放渠道，解决单一法人机构资本金不足的问题，防范和控制信贷风险，结合辖内农村信用社实际，制定本办法。

第二条 社团贷款是由辖内多家法人信用社(简称成员社)组成，采用同一贷款协议，按统一商定的期限、利率等条件，向同一借款人提供信贷资金的方式。

第三条 社团贷款的组织协调，由成员社的上一级管理机构负责。即：成员社为基层法人信用社的，其组织协调者为区联社；组织协调者的主要职责有：

1、审查社团贷款的投向是否符合国家产业政策和信贷政策；

2、审查参与社团贷款的各成员社，是否符合社团贷款的贷款人条件；

3、负责接受社团贷款成员社的咨询;

4、负责做好社团贷款报备咨询项目的调查分析工作；

5、组织协调各成员社之间的权利义务关系。

第四条 社团贷款适用于符合贷款条件,数额较大的中长期贷款和短期贷款。社团贷款的成员社必。

1、严格执行社团贷款协议，保证各成员社之间的利益，不得利用牵头社的地位和便利损害一般成员社的合法权益；

2、严格按照社团贷款协议的有关规定，做好协议项下贷款的发放和贷款本息的收回；

3、设立社团贷款专户，将借款人支付的利息和归还的本金存入专户，并按比例即时划归各成员社。

4、实施对社团贷款的使用和管理情况的监督检查，跟踪了解项目的进展情况，并及时向一般成员社通报和反馈有关情况。

5、办理一般成员社委托办理的有关社团贷款的其它事项。

第十二条 一般成员社有以下权利:

1、参与评审社团贷款项目；

2、有权要求借款人向其提供用于评估、审查项目所需的有关材料；

3、在贷款限额内自愿认定社团贷款额度；

4、按社团贷款协议规定，通过牵头社收回贷款本息；

5、及时获取借款人经营情况和贷款使用情况；

6、发现借款人有违约行为的，有权向牵头社反映情况，并通过牵头社提前收回贷款本息。

第十三条 一般成员社负有以下义务:

1、按社团贷款协议规定及时提供贷款；

2、不得违规提前收回贷款;

3、办理社团贷款协议中规定的社团贷款其他事项。

第三章 社团贷款的发放和收回

第十四条 经牵头社、一般成员社评审后，按照信贷业务权限管理的有关规定进行报备咨询。在得到无异议的回复后，由社团贷款各成员社共同与借款人、担保人签订社团贷款协议。

第十五条 社团贷款的借款人和贷款人的法定代表人，应分别在社团贷款协议上签字并加盖公章。社团贷款协议应具备以下主要条款：

1、信贷合同当事人的基本情况，主要包括借款人、担保人、牵头社和一般成员社的名称及住所；

2、对协议中特定用语的含义进行界定和解释；

3、与信贷合同有关的约定，包括借款种类、借款用途、金额、利率、借款期限、还款方式和还款资金来源、担保条款等；

4、各成员社承诺的贷款额度及借款划拔的时间；

5、各成员社的权利和义务；

6、社团会议的召集和社团会议决定的约定；

7、违约责任；

8、当事人认为应该约定的条款。

第十六条 社团贷款采取“总额认定、成员分担”的办法，各成员社对社团贷款的分担金额，按照“自愿认贷、协商确定”的原则确定。一般单个成员社的认贷额占比不得高于50%。

第十七条 社团贷款成员社要严格按照社团贷款协议规定，及时足额划拔贷款款项，按照社团贷款协议履行其职责和义务。贷款发放时，按照社团贷款协议的规定由借款人分别向社团贷款成员社办理立据手续，将款项汇到借款人在牵头社的存款账户上。

第十八条 社团贷款应在人民银行规定的贷款利率范围内，认真执行约定利率及利息计收办法。社团贷款成员社不得向借款人收取除利息外的其他任何费用。社团贷款管理过程中所发生的费用支出，由牵头社承担或与成员社协商解决。

第十九条 借款人必须按照社团贷款协议规定合理使用贷款。

第二十条 贷款本息收回，借款人应按社团贷款协议规定及时足额将贷款本息存入在牵头社的存款账户，牵头社即时从借款人的存款账户上按比例将款项汇至各成员社。

第二十一条 借款人如只能归还部分贷款本息时，牵头社应按照社团贷款协议规定，根据成员社的贷款份额按比例分别汇至各成员社。借款人阶段性贷款结息、逾期罚息及零星还本付息的，牵头社代收后按照社团贷款协议规定汇至各成员社。

关于提高农村信用社贷款检查质量的探讨 篇10

郝彬 刘伟 胡宇[摘 要]:2001年来，江苏省农村信用社通过积极探索实践，初步实现了扶贫小额贷款的政策性与市场化的有机结合，走出了一条扶贫小额贷款的可持续发展的新途径。本文将就江苏省农村信用社扶贫小额贷款的实施背景，主要特点，发放管理方式，取得的效果，目前存在的不足进行初步分析。

[关键词]: 农村信用社 扶贫小额贷款

随着市场经济的建立，金融机构作为独立经营的市场主体，日益注重贷款风险与效益，要求农户在贷款时提供担保或抵押，限制了贫困农户获得贷款的机会。要解决这个问题，当务之急是探索和建立贫困农户进入信贷市场的机制，让具有还贷能力的贫困农户能够及时从金融机构获得发展生产所需的信贷支持，从而实现脱贫致富。

一、扶贫小额贷款在江苏的历史沿革

上个世纪90年代中期，江苏省主要通过财政贴息的方式，引导金融机构向贫困农户发放扶贫小额贷款。各级财政对全省1000多个贫困村每年贴息4000余万元，平均每个贫困村大约可以得到贴息4万元。但是在实践中遇到几个问题:一是由于符合贷款条件的贫困农户较少，每年财政贴息资金节余较多，没有达到利用贴息资金引导小额到户扶贫贷款投放的目的；二是财政贴息资金在下拨过程中，存在层层截留的现象，不能完全将贴息资金落实到贫困农户；三是扶贫资金的管理成本较高，为了防止挤占挪用，每年需要花费大量的人力物力督查扶贫贴息资金的到位情况。

从1998年起，江苏省将几年来结余的财政扶贫贴息资金改作扶贫小额贷款担保资金，为农业银行和农村信用社发放贫困农户扶贫小额贷款提供担保，以引导和促进扶贫小额贷款的发放。贷款项目由有关县政府扶贫办公室选定，金融机构按照选定的项目发放扶贫小额贷款。这种方法保证了扶贫小额贷款到村到户，在促进贫困农户运用信贷资金脱贫解困方面发挥了积极作用。但是，这种方法仍然造成贷款责任不落实，金融部门积极性不高，贷款农户还款意愿不强，扶贫小额信贷担保资金沉淀较多，难以循环，不能实现扶贫小额贷款的可持续运转。

从2001年起江苏省改变了扶贫小额贷款的发放和管理办法，以省农村信用联社的组建为契机，将小额扶贫贷款的发放全部移交给农村信用社办理，通过利益和风险共担机制实现扶贫小额贷款的优化管理。经过五年来的实践，基本实现了扶贫小额贷款的良性循环，在扶贫小额贷款的可持续发展方面探索了一条适合国情的新途径。

二、江苏省农村信用社扶贫小额贷款的主要特点１

（一）贷款对象突出扶持贫困农户。扶贫小额贷款的发放范围限于省、市、县包干帮扶 的1025个贫困村。具体对象的选定必须是贫困村有劳动能力、遵纪守法、信用好、有小型省产经营项目、收入处于中等以下水平的贫困农户。实际操作时，农村信用社根据县扶贫办提供的《贷款备选农户名册》，自主调查，自主发放。

（二）担保资金管理专户存储。担保资金是扶贫小额贷款得以实施的基础，提供资金担保降低了金融机构对贫困农户发放贷款的风险，调动了金融机构对贫困农户发放贷款的积极性。由农村信用社根据担保资金的规模1：3投放扶贫小额贷款。

（三）优惠政策突出向贫困农户倾斜。现行政策规定，农村信用社贷款利率可在人民银 本研究获南京农业大学经济管理学院资助 课题编号：2005-09

行规定的基准利率基础再上浮50%。而扶贫小额贷款必须按人民银行规定的同档次基准利率执行，不得上浮。对按期归还贷款的农户，还可享受50%的贴息。

（四）组织领导突出发挥协调小组作用。县乡两级党委政府和金融、财政以及扶贫等部门组成协调小组，建立工作班子，负责扶贫小额贷款协调和管理工作。具体制定工作方案，协调担保资金及时到位，帮助贫困农户选定生产经营项目，审查、确定贷款金额，建立贷款农户经济档案，监督贷款的正常使用，督促农户按期归还贷款本息。

三、江苏省农村信用社扶贫小额贷款的发放管理方式

（一）是规范管理，切实为贫困农户提供资金扶持。

①严格筛选扶持对象。扶持对象确定后，要在村内张榜公布，接受群众监督，并填列《贷款备选农户名册》，报县扶贫小额贷款协调小组审查。②按季上报贷款情况。农村信用社对扶贫小额贷款的借据专夹保管，按季向县扶贫办上报贷款发放、收回和逾期等情况。③县扶贫办建立台账。根据台账名单进行实地核查，发现问题及时纠正。

（二）选准项目，专款专用，严格控制控制扶贫小额贷款的使用范围。

在实际工作中，按照“放得出、收得回、有效益”的原则，坚持以市场为导向，以效益为中心，优化扶贫资金配置，重点支持贫困农户发展“短、平、快”的“种、养、加”等项目。这些项目是经济薄弱地区赖以生存的主要产业和经济开发的基础，各地农村信用社根据各自的区域特点，分别支持不同的种养业基地，使经济薄弱地区的种养加工业逐步由粗放型向集约型转化。

（三）规范运作，确保扶贫小额贷款安全收回。扶贫工作是一项政治任务，同时为确保这项工作的连续运转，又必须保持较高的贷款回收率。因此，规范运作是抓好扶贫小额贷款管理的关键。在贷款投向上，要求农村信用社应将扶贫小额贷款用于帮助贫困农户发展粮棉油和多种经营生产，不得投向于农业基础设施工程，也不得用于农业产业结构调整的大型项目。在贷款发放上，要求农村信用社根据扶贫办提供的备选农户名单，自主调查发放，并确保贷款收回。改变了以往由扶贫办指定贷款对象，农村信用社只负责具体操作的模式；在贷款贴息上，要求简化手续，在农民还贷时就能将贴息资金返还给农户。

财政担保资金是扶贫小额贷款得以实施的核心与灵魂，加强对财政担保资金的管理，是农村信用社做好扶贫小额贷款管理工作的一项重要内容。各地信用社将财政担保资金与其他扶贫资金分户存储，保证其专款专用，对从担保资金账户扣收后又收回的逾期贷款本息及时存储到担保资金专户上。对财政担保资金按定期一年存款利率付息，基本解决了贴息资金的来源。

（四）是加强监督检查，确保扶贫政策落到实处。省扶贫办每年组织财政、金额等部门对扶贫小额贷款的实施情况进行两次检查，深入村组农户进行走访，了解扶贫小额贷款的发放对象、发放程序、利率执行、贴息操作以及补贴资金的管理等情况。通过检查基层扶贫办和金融机构的账册单据，促使扶贫小额贷款的每项政策落实到位。

四、江苏省农村信用社扶贫小额贷款的实施绩效

（一）加快了贫困户脱贫步伐。小额扶贫贷款与支持的对象主要是江苏省重点帮扶的1025个贫困村中处于中等收人以下水平的贫困农户；支持的项目主要是贫困户的“种、养、销”、“短、平、快”增收项目，其风险小收益快。通过扶贫小额贷款资金的“输血供氧”，加快了贫困户脱贫步伐，户均年收入增加1500多元。同时，50%的财政贴息也大幅度降低了扶贫户生产成本。

（二）扶贫小额贷款的发放也为信用社创造了一定的经济利润，拓展了业务空间，实现通过市场途径运作小额扶贫贷款的政策目标。贫困地区的农村信用社通过经营小额扶贫贷款，在坚持市场化运作的前提下，可以实现保本微利，改进这些地区农村信用社的经营状况，发挥农村信用社作为农村金融主力军的作用。在承办小额扶贫贷款过程中，只要贷款对象定位正确，贷款管理责任落实，不仅没有影响小额扶贫贷款的发放及经营，还有助于改善农村信用社的经营状况。

（三）扶贫小额贷款的可持续发展密切了信用社与农户之间的关系。由于扶贫小额贷款在发放过程中，按照“扶贫到村，帮扶到户”的要求，信用社把扶贫小额贷款资金直接送到了贫困户手中，贫困农户不用为生产资金犯愁，增收有项目，资金有保障，深感农村信用社在为他们办实事，办好事，从而密切了信用社与农户之间的关系。

五、江苏省农村信用社扶贫小额贷款存在的不足

（一）扶贫贷款风险责任与信用社所承担的权利义务不对称。按有关文件规定，一方面要求农村信用社发放扶贫小额贷款收回率达92%以上，另一方面又严格限制农村信用社发放扶贫小额贷款范围，确保在备选名单之内，如果贷款收回率低于90%(比如遇到自然灾害等不可抗力因素形成)，其损失50%又要由农村信用社自行承担，这显然有失公平，信用社出了力，尽了义务，还要承担经济损失和责任。

（二）财政担保基金与经济薄弱村贫困户资金需求不对称。以盱眙县信用联社为例：从1998-2002年，省财政累计拨给盱眙担保基金342.5万元，而盱眙55个经济薄弱村人均收人2000元以下的达7708户，而7708户一年需要资金投人1387万元，担保基金只占需求量24.5%，远不能满足贫困户资金需求。

（三）农村信用社发放扶贫小额贷款承担税赋与义务不对称。扶贫贷款实行的是基准利率，一方面信用社收入减少(基准利率基础上少上浮部分)，另一方面减少的收入无补偿。而在此基础上，相关的营业税及附加、地方基金等占实现收人的6%以上，与农村信用社自身经营的税赋同步，这显然对农村信用社经营带来了较大的影响。

六、政策建议

（一）建议中央、省从财政预算中增加担保基金数额，以满足经济薄弱村贫困农户的资金需求，加快经济薄弱村经济发展步伐，提高农村信用社支持贫困户发展生产的资金实力。

（二）政府要为农村信用社创造良好的外部环境。①政府要树立“扶贫也要讲效益的观念”，结合实际，动态优化，提高扶贫贷款的使用效率。②农村信用社管理小额到户扶贫贷款后，其法人地位和经营原则没有发生任何变化，地方政府要一如既往地支持信用社的工作，特别是在清收小额到户扶贫贷款方面，要发挥更大的作用

（三）探索风险保障机制，优化农村信用环境。①扶贫小额贷款因自然灾害等不可抗力的风险损失和因执行基准利率而形成收入减少数，由国家财政给予弥补；②国家对政策性扶贫贷款实现利息免征各种税收；③努力营造信用政府，创建信用企业，培养农户信用观念，打造农村信用担保体系，建立有利于分散农村信贷风险的避险渠道，为金融支持“三农”发展创造良好的环境和空间。[参考文献] [1]杜晓山.中国农村小额信贷的实践尝试[J].中国农村经济，2004,（8）。[2]何少文.农户小额信用贷款的制度、绩效、问题及对策[J].中国农村信用合作，2002,（11）。[3]周淑玲.改善农户小额信贷的思考[J].农村金融，2001，（11）。

[作者简介]：郝彬 南京农业大学 经济管理学院 2004级金融学硕士研究生 刘伟 中国农业银行江苏省分行 办公室