中国反腐败应从企业腐败抓起

中国反腐败应从企业腐败抓起（共7篇）

中国反腐败应从企业腐败抓起 篇1

中国反腐败应从企业腐败抓起

2009年9月15日至18日，党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。全会提出，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

近年来我们的反腐败取得了不少成绩,抓捕惩治了诸如广东省政协主席陈绍基以及浙江省省委常委、纪委书记王华元,贵州省委原书记、省人大常委会原主任刘方仁,湖南高法原院长吴振汉,河南省人大常委会原副主任王有杰,北京市原副市长刘志华,国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸,浙江省副省长王钟麓等等一批贪官!

最高人民检察院检察长贾春旺在2008年工作报告中说，5年来，高检立案侦查省部级干部35人、厅局级干部 930人。

我们不妨回头研究一下这些贪官“事迹”,那一个无不跟“企业”有关联呢? 陈绍基、王华元受国美电器黄光裕经济案牵涉;刘方仁利用职权和职务的影响，为私营企业主陈林、刘宫女常谋利;吴振汉东窗事发于“深圳大世界商业城执行案”,原于李小平的拍买公司;王有杰与河南乾坤置业有限公司的瓜葛;刘志华与其情妇王建瑞，索取或者非法收受北京中融物产有限责任公司等10个单位和个人的财物;郑筱萸为八家制药企业在药品、医疗器械的审批等方面谋取利益;王钟麓为浙江置地联合公司、杭州华源实业有限公司在资金借贷、土地转让、土地加价等事项上谋取利益„„

可见我们反腐败无不与企业有着深深的渊源啊!俗话说,无商不活,在新的形势下没有企业的“经济支撑”,腐败何以能得逞?优秀的企业文化怎么能让腐败风气的蔓延?所以,反腐败应从企业腐败抓起!

一我国企业腐败现状.据全球性的反腐败组织“透明国际”日前刚刚公布的一份“行贿指数”（Bribe Payers Index, BPI）调查报告称，在占全世界出口额的80%的30个最大的出口国和地区中，印度、中国和俄罗斯企业包揽“最有可能行贿”的前三甲（《环球时报》报道）。

我国市场经济的质量因商业贿赂的普遍存在而大打折扣！《反不正当竞争法》把商业贿赂定义为：经营者为销售或购买商品而采用财物或其他物品进行贿赂，损害其他经营者权益，以争取交易机会的不正当竞争行为是商业贿赂行为。这种定义存在一定局限性，在我看来，商业贿赂就是一种腐败；虽然腐败专指政府机关或国有企业公职人员的腐败，似乎不太全面，《联合国反腐败公约》第15～22条，将私营部门内的贿赂同贿赂公职人员，公职人员贪污、挪用或者以其他类似侵犯财产、滥用职权等并列起来，视为犯罪，作为腐败行为来对待！商业贿赂在某些领域和行业中成为了行业惯例，这就是我们平常所讲的“潜规则”。在生产经营和商业活动中，一些不法经营者往往通过行贿手段取得主动权和竞争优势，排挤打击其他诚实经营者。由此，促使许多的经营者不愿再在提升自己的产品质量和服务水平上下功夫，而是对商业贿赂趋之若鹜，败坏了社会风气和行业规矩，形成恶性循环和竞争！

从2004年的“朗讯门”、2005年的“德普门”，到2006年的CCI行贿案，中石油、中海油、东方电气、华润电力、定州电力、大唐电力等企业无不牵涉其中，再到09年力拓“间谍”案，首钢济钢莱钢均涉案！据统计，2005年8月至2006年12月，全国共查结商业贿赂案件17084件，涉案总金额45．06亿元；2007年全系统共查结商业贿赂案件7450件，案值21.15亿元，罚没款4.66亿元,其中,向司法机关移送涉嫌犯罪的商业贿赂案件19件。中国市场正在成为外

资企业贿赂丑闻的重灾区，民间经济分析机构安邦集团数据显示，近10年来，跨国公司在华行贿案件一直呈上升趋势，在中国调查的五十万件腐败案件，有64%与国际贸易和外商有关（引自南方都市报）。

我国在商业贿赂上存在一些制度空白。我国没有专门的反商业贿赂法，1993年通过的反不正当竞争法、1997年修订的刑法以及其他部门法中包含了关于商业贿赂的规定，但均很灵散！“商业贿赂正是对权力的寻租，中国的各级政府对经济的干预还很多，给寻租提供了空间。”《国际先驱导报》引用一位法律界人士的经典话语！

目前我国企业腐败大有越来越猖獗之势，国有，民营，私营一个个被拖下“水”！首都机场集团公司原董事长李培英，因贪污、受贿罪被一审判处死刑；中国信保原党委书记总经理唐若昕涉嫌受贿犯罪被开除党籍公职 ；以原董事长王效金为首贯穿古井集团采购、经销、广告甚至改制等各个环节腐败窝案；级别最高、掌管企业规模最大、涉案金额最多的中石化原总经理陈同海腐败案；江苏铁本钢铁公司偷税漏税，违规上马项目等等。有人说，私营企业不腐败，此话差矣。腐败与体制无必然的联系，腐败是私有制的产物！姜伟的飞龙集团的倒闭，与腐败就有很大关系；巨人集团在其鼎盛时期訇然倒塌，究其原因固然有很多，但廉政建设不力，导致内部腐败，确实是一个非常重要的原因。其实私营企业腐败比国有企业更厉害，有人说民营私营外企业已是我国腐败的主力，其言不无道理。可口可乐亚洲最大的瓶装厂和销售公司--上海申美饮料食品有限公司被曝涉嫌受贿千万元；宝洁公司的“玉兰油事件”揭开该公司内部员工贪污成风等等！私企正在成为我国权力关人员腐败的后花园！

企业腐败可分为纵向腐败和横向腐败。纵向腐败是企业内部组织或母子公司之间产生的腐败；横向腐败是指企业与企业、企业与相关国家职能管理机构或部门、企业与能影响到国家职能部门和企业相关事务的个人或组织之间的腐败。企业腐败就像一张网，已经纵横交错，犬牙渗透！

二我国企业反腐败的必要性

其一企业反腐败是我国工业化的要求

企业(包括国有大中型企业,集体企业,私有企业,外资企业,中外合资企业，外商独资企业)是我国国民经济的细胞,企业对整个社会经济的发展与进步有着不可替代的作用，从一定意义上讲，企业素质的高低，企业是否适应市场经济发展的要求，直接关系着国民经济状况和社会的长治久安。

工业化的时代,我国企业(特别是国有企业)已成为国民经济支柱!企业强则国强,中国的现代化离不开企业的现代化快速的发展!我国中小企业已占企业总数的99.8%，创造的最终产品和价值占GDP的60%.发挥国有企业的重要作用，是坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥先进生产力，提高我国综合国力，巩固党的执政地位的必然要求。

由此腐败企业根基的损蚀,必然会导致国家机器的根基的损坏!

其二企业反腐败是市场经济发展和完善的必然要求

随着经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，我国企业管理的现状越来越不能满足经济发展的新要求，企业管理的实践提出了许多迫切需要解决的新问题。其中经营腐败就是管理中的一个十分重要的问题！

市场经济是商品经济发展的结果。它是通过计划和市场两种手段实现社会资源合理配置的经济运动形态。

1.市场经济是自主经济。市场主体不管是自然人还是企业，必须具有独立的产权，有独立的经济利益，是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者或经营者。“自主经营，自负盈亏”必然促使企业经营管理层想尽办法，不乏用贿赂的手段，拉业务，抓定单！由此才会孳生出非法的“回扣”，“佣金”，“分成”！

2.市场经济是平等经济。由于价值规律的作用，商品交换只能在等价的基础上进行。平等的等价交换对于实力不强，经营不灵活的企业提出了生存的挑战，要被淘汰出局的形势逼迫他们采取不正当的手法，进行内幕交易，暗箱操作，利益输送！

3.市场经济是竞争经济。由于商品的价值取决于社会必要劳动时间，商品生产者都力图使单位产品的个别劳动时间低于社会必要劳动时间，因而必然存在竞争。市场竞争的惨烈，一部分频临出局的企业那能甘心，他们必定要抓住黑暗中的“第三只手”这根救命稻草；腐败低成本的代价换得巨额回报让那些企业屡试不爽；劣质产品的“合法化”堂而皇之流行于市。

市场在资源配置中起基础性作用，这就要求做到企业产权明晰化、企业经营自主化、资源配置市场化、经济运行法制化、政府调控间接化。由于我国的政策还没有完全摆脱计划经济的思维方式，有相当数量的政策缺乏透明度；部分政策不统一，甚至自相矛盾，我们的社会主义市场经济体制还不够完备（特别是监管体制），需要不断完善！当然，腐败在我国市场经济中起不了关键和决定性作用，但是一颗老鼠屎坏一锅汤，市场经济要想健康发展，必须反腐败！有监管有宏观调控的市场经济本质上不会带来腐败现象！

其三我国企业反腐败是国际经济一体化发展的需要！

“近些年来，美国证券交易委员会、中国香港廉政公署等执法机构，已经向中国的司法机关移送了大量国有企业负责人收受贿赂的案件证据材料，有些国有企业的负责人已经被绳之以法。但是，这种依靠外来力量肃贪的做法，多少有些令人感到尴尬。”中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生曾撰文如是说。

据《财经》报道，美国司法部的调查显示，美国控制组件公司从2003年到2007年，在30多个国家行贿约236次，由此获得约4650万美元巨额利润。根据美国司法部公布的文件，在美国控制组件公司的贿赂名单中，中国石油业三巨头中的中国石油天然气股份有限公司、中国海洋石油总公司的员工赫然在列。此外，中国的江苏核电有限公司、国华能源有限公司、中国石油材料设备有限公司、东方电气股份有限公司也忝列其中！

随着经济全球化进程的加快，腐败犯罪愈来愈猖獗，已经成国际社会最大祸害。经济全球化和信息化为多样化的跨国性腐败行为提供了滋生的空间，一些腐败犯罪日益呈现出组织化、跨国化、国际化的趋势。由于腐败的主体、方式方法呈现国际化的特点，所以反腐败不再仅仅是某一国家或者地区面临的局部性问题。腐败的全球化决定了反腐败斗争也从国家范围扩大到世界范围。

联合国为适应和解决这一国际形势和国际难题，制定并通过了具有历史意义的《联合国反腐败公约》，确立了反腐败的科学理念和方略，形成了全球性打击腐败犯罪的基本准则！

对企业腐败，世界各国都在行动！德国的《反不正当竞争法》在世界上最早对包括跨国公司腐败在内的商业贿赂行为做出惩罚规定；1977年出台的美国《反海外腐败法》是全球各国制裁商业贿赂最严厉的法律之一；日本建立了一整套较为完善的反腐败的司法制度，并为公众的举报行为专门制定了《公益举报人保护法》，努力保护揭发和透露公司主管或分管人员违法舞弊行为的举报人；2001年，韩国制订了《腐败防治法》，成立总统直属的腐败防治委员会，后更名为国家清廉委员会；新加坡对商业腐败有着严苛的制度规定。新加坡现行的《反贪污法》共35条，重罚和重赏相结合，如同编织了一个严密的法网。

其四企业反腐败是遏制不正之风，建立优秀的企业文化的需要

优秀的企业文化的内涵应该不只是单纯意义上的管理上的器物层文化，还应该包含政治意义上的精神层的文化！反腐败是企业文化的重要组成部分！优秀的企业文化应当是廉洁的企业文化！

人人乐连锁公司总裁何金明有过这样一段经历。一次，一名管理人员主动上缴了三个供货商的贿赂款3万元。公司根据这三家供货商提出的减少扣点要求进行计算发现，如果采购员接受了供货商开出的条件，那将会给企业带来100多万元的损失。于是，该公司将反腐败列入企业发展战略，在企业文化宣传中打出了这样的口号：“腐败行为是企业最大的危害。”

当然，对一部分私营企业或者民营企业来说，他们的“江山”或许就是靠腐败打下来的！所以他们想洁身自好恐怕很难，守住这份基业，让它成长成为参天大树就更难了！“文化的力量，深刻熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”优秀的企业文化是一个企业生生不息永远长青的源泉！当一个企业文化中参进了砂子，就如同栋梁中钻进了蛀虫，整个身体的血被一点点的吮吸待尽！

加强企业反腐败，大力开展廉洁文化建设，带动家庭，社会廉洁自律健康的风气，正是社会主义文化建设的需要！一个廉洁的企业文化氛围必将影响到以企业为中心的家庭，社会组织，相关企事业单位等等一大圈子！

企业文化是一把双刃剑，反腐败可以促进建立优秀的企业文化，同时优秀的企业文化又可以遏制腐败发展和扩散！

综上，我国的反腐败斗争必须改变策略，改变方式，从企业的腐败抓起，梳理整顿一个一个的腐蚀的细胞，组织让它们重新焕发出青春活力！只有加强企业反腐倡廉，才能给我国市场经济创造一个良好的资本动作环境！

三企业腐败的形式和对策

企业腐败可谓是五花八门，形态万千啊，按其方式不同大体可归纳为三类：

1.行贿受贿，给予或者索取收受别人钱财物等，这一类也是最为普遍的腐败现象；几乎覆盖企业所有层面、环节和关系网！

2.“家外有家”，身在曹营心在汉。利用企业的资源，成立自己的公司，利用职权高价销售产品（包括工程施工）给企业；或者低价收购，买断企业闲置或“变卖”的资源、资产和产品。这种现象在企业中高层较多！

3.利益输送。母子公司为了逃避税收，减轻某种处罚而进行的不等价交换；两公司间为了达到某种不寻常的目的而进行的不对等交易；为了洗黑钱、刷脏款而进行黑幕交易等！

就企业内部腐败而言，差不多可以涵盖了企业所有的管理层面：CEO、总经理、财务总监及财务相关负责人、市场部总监、销售区域总监、广告策划总监、各级主管专员、采购经理及采购员、工程师、车间主任、分公司经理、客户服务经理、项目经理。所以说腐败的发生是不挑选岗位的。企业内部腐败发生的环节几乎涉及了企业所有的业务过程设计研发过程、采购过程、生产过程、销售过程、营销管理过程、广告策划过程、人力资源管理过程、客户服务过程等等。

那么出现企业腐败的原因在哪里呢？主要有三点：第一，监督机制不全，或者根本没有监督，昏暗的灯光让你朦朦胧胧，也让大家迷朦；第二，创业初期，百战艰难。所以出了些

怪招，偷税漏税，虚假注资，拉拢官员；某些岗位员工是直接参与者，导致不良影响。第三，也是关键的一点，腐败成本太低。仅仅是企业内部处理，辞退或者开除了事！现在出现了一些“打游击”的职业经理人，这里做几个月捞一笔就走，那里干一年填充点荷包又走路！第四，法制不健全，惩罚力度不够！仅仅靠职务侵占罪是不够的。

企业的腐败现象多种多样，那么如何遏制这些腐败呢？

第一，强化“权力在阳光下运行”的监督体制！改变那种“牛栏关猫，进出自如”的格

局；当然也要有效防止“上级监督太远，下级监督太弱，同级监督太软”的情况。第二，完善企业腐败的相关法律法规。把贪污罪与职务侵占罪视为同等罪刑量刑处罚，或者取消职务侵占罪，扩大贪污罪范畴。同时加重行贿罪的处罚力度！

第三，实行金融实名制，领导干部和重要关键岗位员工及家属财产申报！

第四，高成本＋坏形象。

中国反腐败应从企业腐败抓起 篇2

一、德普案和朗讯案

(一) 德普案始末

全球最大的诊断试剂生产厂商德普 (Diagnostic Products Corporation, 以下简称DPC) 公司在中国的子公司天津德普诊断产品有限公司 (以下简称天津德普) 在1991年到2002年期间向中国国有医院医生行贿162.3万美元, 用来换取这些医疗机构购买DPC的产品和服务。这些贿赂经过天津德普总经理的授权, 通过天津德普销售代表直接送给这些医疗机构的工作人员。

2003年2月DPC自己发现了天津德普的账面问题, 在向美国证券交易委员会报告之后, DPC自愿组成了独立调查委员会对天津德普展开调查。此事披露后DPC表示绝不姑息纵容在中国子公司发生的行贿事件, DPC会充分配合美国司法部和美国证券交易委员会进一步调查取证, 并在全球范围内调查DPC是否还有类似事件发生。

DPC因子公司天津德普的行贿事件违反了美国的《海外反腐败法》, 为此DPC在2005年5月20日与美国司法部和美国证券交易委员会达成协议, 同意向两者分别交付200万美元和204万美元, 作为其中国子公司对中国国有医院贿赂行为的罚款。此外DPC还要付出75万美元的预审费等费用, 与上述罚款合计超过480万美元。

(二) 朗讯案始末

历经3年的司法调查, 2007年12月21日, 美国司法部宣布, 电信设备业巨头阿尔卡特朗讯与司法部达成和解, 条件是阿尔卡特朗讯为其违反美国《反海外腐败法》付出100万美元的罚金。美国证券交易委员会亦与阿尔卡特朗讯就相同案达成和解, 阿尔卡特朗讯另行受罚150万美元。

2006年, 法国阿尔卡特兼并了美国朗讯, 兼并后的公司更名为阿尔卡特朗讯。被合并前的2000年到2003年, 朗讯邀请约近1000名中国电信行业国有企业的高管赴美国或其他地方旅行, 为此花费超过1000万美元。朗讯中国区首席执行官戚道协、首席运营官关赫德、青岛朗讯的财务经理黄锦昆及一名青岛朗讯市场部高管2004年时已因为这起丑闻被公司开除。安排这类旅行的公开名义是为了让这些高管参观朗讯的工厂, 并培训他们使用朗讯的设备, 但事实上, 在一些访问行程中, 用于参观朗讯工厂的时间不过一两天, 而在夏威夷、尼亚加拉大瀑布、迪斯尼乐园、大峡谷、拉斯维加斯这些迷人的旅游点则花费掉了两个星期。在频繁组织这类“访问”的那几年里, 朗讯在中国的业务突飞猛进, 仅2004年, 青岛朗讯工厂营业额接近10亿美元。

案件之所以被揭露, 是因为朗讯的内部调查。一个独立调查委员会发现, 朗讯在中国的运营过程中存在涉嫌违反《反海外腐败法》的事件, 并认为朗讯对此疏于管理。美国证券交易委员会认为, 朗讯的这些中国电信行业客户都是国有公司, 因此其员工属于《反海外腐败法》限制的范围。此案以和解告终, 这意味着朗讯在缴纳罚金后, 可不必承认自己存在非法行为, 也没有人将受到美国法律的刑事惩处。

二、美国《反海外腐败法》

美国《反海外腐败法》也叫《反海外贿赂法》, Foreign Corrupt Practices Act (以下简称FCPA) , 该法是美国国会1977年通过的, 旨在限制美国公司和个人贿赂国外政府官员的行为, 并对在美国上市公司的财会制度做出了相关规定。

(一) 出台背景

FCPA立法背景是“水门事件”。在对其非法政治捐献和洗钱活动进行调查的过程中, 美国司法机关和政府部门发现不少美国公司为了获利, 曾经对某些外国政府特别是第三世界国家的官员大量行贿。这种严重情况引起美国民众的担心。同年, 美国国会以绝对优势通过FCPA, 旨在遏止对外国官僚行贿, 重建公众对于美国商业系统的信心。

制定这项法律并不单纯着眼于伦理道德, 而是因为腐败破坏了市场经济公平竞争的原则。如果说有腐败行为的美国跨国公司在几千家中占20%, 那么80%的公司的利益就要受损。另外, 行贿还破坏了美国在国际上的形象, 使美国的对外政策陷于危险之中。

(二) 立法及具体内容

1. 立法及修改

FCPA最早颁布于1977年, 1988、1994、1998年经历三次修改。

1988修正案正式要求美国总统采取行动, 促成其他国家出台与FCPA类似的法律, 并扩大该法的适用对象。同时修正案排除了一些所谓的“润滑费”的非法性。所谓“润滑费”就是用以促进外国政府机构加快履行日常政府活动的小额支出。除此之外, 修正案还规定, 如果行贿行为在行贿地被认为合法, 那么这一点可以构成对违反FCPA指控的积极抗辩。

1994修正案只调整了法律的个别词语;1998年修正案将FCPA的管辖范围进一步扩大, 将外国企业或自然人在美国境内实施的, 违反FCPA的行为也被列入该法管辖范围。

2. FCPA的具体内容

(1) 基本禁令:

FCPA将为了获得或保持商业机会而贿赂外国政府官员的行为规定为违法, 该行为须符合五个要件——主体、行贿意图、行贿方式、接受者、商业目的。

A主体:FCPA可能适用于任何个人、公司、官员、董事、雇员、企业代理人或者任何代表公司行事的股东。如果个人或公司命令、授权或协助他人违反反贿赂条款, 该个人或公司将受到惩罚。FCPA1998年修正案将《海外反腐败法》通过属地管辖权扩展到外国公司或自然人。

B行贿意图:个人支付或者授权支付贿赂必须要有行贿意图, 该支付必须企图导致受贿人为行贿人或其他任何人滥用职权, 谋取利益。

C行贿方式:FCPA禁止支付、提供、承诺支付或授权第三方支付或提供金钱或任何有价值的事物。

D接受者:FCPA适用于针对任何公职人员的贿赂, 无论职务的高低和立场。

E商业目的:FCPA禁止为帮助企业获取或者保留、指导某项业务而进行的行贿行为。

(2) 第三方支付:

FCPA禁止通过中介机构行贿。在知道全部或部分款项将直接或间接地支付给外国官员的情况下, 付款给第三方的行为非法。

(3) 合法的情况:

FCPA明确规定为加速“日常政府行为”而支付的“润滑费用”合法。

(4) 抗辩:

如果能说明该费用是外国成文法律规定合法或者该花费用来展示产品或履行合同, 被告有权力对FCPA提出抗辩。

(5) 法律责任:

根据FCPA的规定, 对贿赂行为可以处刑事制裁、民事制裁、不允许参与政府采购等行政制裁等。如对公司或其他商业实体处以最高200万美元的罚金;对官员、董事、股东、雇员和代理人处以最高10万美元的罚金和最高5年的监禁。并且, 根据选择性罚金法案的规定, 这些罚金可能在实际上更高可达被告方通过支付腐败付款寻求的违法所得的两倍。

(三) 国际化趋势

美国企业诟病该部法律影响了美国企业在海外市场的灵活性, 由此美国积极推行此部法律的国际化。1988年FCPA修正后, 美国继续致力于将FCPA的范围扩大, 加强国际影响。

1996年3月29日, 美洲国家组织通过了《美洲反腐败公约》。

1997年12月17日, 美国和其它33个国家签署了经济合作与发展组织 (OECD) 《国际商业交易活动反对行贿外国公职人员公约》。

1999年1月27日欧洲理事会制定并通过了《关于反腐败刑法公约》。

2003年12月9日, 全世界100多个国家签署了《联合国反腐败公约》。

2005年10月27日, 我国批准加入《联合国反腐败公约》。

(四) 执法机构

美国司法部是FCPA的执法机构, 美国证券交易委员会协助监管, 美国商务部法律办公室负责回答美国出口商们对《海外反腐败法》的基础问题并解释该法案的基本条件和制约条例。

三、FCPA对中国企业的影响

(一) FCPA影响中国跨国企业的发展

1. FCPA直接适用于多家中国最著名的公司, 包括中海油 (CNOOC) 、ASAT控股 (ASAT Holdings) 、中国电信 (China Telecom) 、中国人寿 (China Life Insurance) 和盛大互动娱乐有限公司 (Shanda Interactive) 等, 因为它们均有股票在美国上市。这些中国公司的行为, 即使是在中国或第三国内进行, 都可能违反FCPA的规定。当这些企业和个人以美国为基地, 进行跨国经营的时候, 一旦发生商业腐败, 就可能被美国证监会和美国司法部的关注, 进而可能受到FCPA的制裁。

2. 随着FCPA的国际化, 中国跨国企业在其他国家经营业务, 所设立的当地公司也同样面临国际公约和当地的反腐败法规的规制。

(二) 其他中国公司

1. 在美国:根据FCPA的规定, 在美国境内的外国公司和外国人也可以成为该种犯罪主体, 那么, 在美国从事商业活动的中国企业和个人都受约束。

2. 中国公司如果作为美国公司的供应商, 美国公司通常要求中国公司签署其供应商一般商业准则, 准则中承诺不行贿政府官员, 通过合同违约责任来约束中国公司, 如果中国公司违反了上述承诺, 美国公司有权立即解约, 并且有权要求中国公司赔偿其因中国公司的违法行为而受到的损失。

3. 中国的国有企业应建立有效的反腐败机制, 避免因工作人员收受不当利益的行为而影响正常运营, 进而影响公司声誉。

综上所述, 美国《反海外腐败法》作为一部外国法对中国企业的运营产生了或多或少的影响, 中国企业和中国商人应从中认识到在企业内部建立和有效运行反行贿和反腐败机制的重要性, 提高守法意识, 自觉在国际商务往来中遵守国际公约和法律, 树立中国企业和中国商人在国际经济领域的合规经营形象, 以有效配合中国在国际经济中日益重要的角色。

摘要：美国《反海外腐败法》1977年出台, 近年来在中国发生的德普案和朗讯案引起中国企业对这部法律的广泛关注, 本文通过德普案和朗讯案简单介绍美国《反海外腐败法》的内容及其对中国企业的影响。

关键词：《反海外腐败法》,德普案,朗讯案

参考文献

[1]程宝库, 王欣.美国《海外反腐败法》及对中国的影响[N].中国经济时报, 2005-7-4.

[2]卢建平, 张旭辉.美国《反海外腐败法》对中国治理商业贿赂的启示[J].北京师范大学学报 (社会科学版) , 2007, (02) .

中国反腐败 篇3

中国腐败并非单一问题所致，与社会、经济、民生、历史、教育等皆有所关联，但复杂关系中尚有主次之分。

中国腐败的根本原因在于制度。

第一，政府官员对有限的中国资源，如商品、服务、政府导向等拥有很大的分配权。

其中政府导向更是现今中国以土地为商品，拉动GDP，谋取各式各样灰色收

入，催生房地产泡沫的元凶之一。纵观全世界，商品化最厉害的美国，土地

商品化不足20%，欧洲大部分国家不到10%，就连香港也只有50%，况且香

港有完善的廉租房制度。

第二，反腐败机构包括纪检、财政、监察、审计和检察直接处于其监督对象管理之下。

这一现象来源于***下的行政权凌驾于司法权与立法权之上，基本没有

一种力量来制衡这种近乎无限制的权力。近年来但凡高官落马均源于上级反

腐败机构的包办，同级反腐败机构形同虚设。

第三，经济对政治的支配。我国处于经济转型时期，国家不得不调用宏观调控来维护

市场安定。历来世界各国腐败最盛时，正是此国经济高速发展阶段，官员与

利益集团达成“租金协议”，利益集团利用行政权力谋取利益最大化，官员

利用“租金”巩固自身地位。

中国腐败的客观原因在于“东方人情文化”。

第一，中国历经两千年封建时代，腐败之日遥大于反腐败之日。古代中国有王朝通用的兴亡轮回：开国之时，鉴于前朝之覆亡，反腐败作为头等大事来抓，著名的有朱元璋的户部郭恒案，一次人头落地达三万人（请注意，全是官员，那

个年代全国才多少人，当官的就更少了）；王朝中期，纲纪松弛，腐败成为

社会风气，著名的有张居正（对你没看错，一代名相的轿子是32个人抬的，有50平方米大小，比皇帝的气派多了）和和珅，和大人曾感慨道：世人皆

知我贪，殊不知我手下的所有的官办事只认钱，连我本人都不管用；王朝末

期，人民不再指望政府反腐败，只有自己推翻王朝开始下一轮的反腐败---

腐败---反腐败的轮回。如此这般两千年下来，人民对腐败早已习以为常。

第二，受历史所影响，中国人民具有根深蒂固的权钱交易理念。中国企业营销开支中

有一项称为“活动金”或招待费的报销款项。欧美跨国公司的亚太HR总裁

在管理中华区C&B总监时，最先需要了解的便是这“活动金”为何物，并且

如何使之游离于《反海外腐败法》之外。

第三，中国共产党党员不能有任何宗教信仰。随着时间的推移，老一辈人所信仰的佛

教已经被这样或那样的原因所淡忘，与之相对，中国人对比于信仰基督教或

伊斯兰教的西方人在犯错时就缺少一种敬畏感。一个西方官员在收取黑金时

不但会想到严谨法律的制裁，更会想这样的做法会不会受到上帝或安拉真主的惩罚。而中国官员在谋取灰色收入时，却在考虑如何心安理得的享受这笔

不义之财。

西方有句谚语“人没有必要重新发明轮子”，意即对已经被发明出来而且证实有效的东西，人们没有必要再从头摸索。

对于中国的反腐败亦是如此。中国高速发展的经济与稚嫩的政治和贫瘠的文化不再同一频率上。落后的政治与文化必然会危及经济发展，所以我们对待现时的腐败问题已经没有太多的时间让我们自己慢慢摸索、探寻，唯有活用“拿来主义”，但不能不加甄别，来者不拒。

制度———中国反腐败的根本问题。

第一，实行政治体制改革。

政治体制改革本身范围太大，我们只谈关于反腐败方面的。⑴分散政府权力。对于政府手中的权力进行分散，防止权力过分集中与某个人或某个部门。但这样可能会造成政府办事效率低下，那么就要实行下一条⑵公共权力交叉重叠。当你犯法时，你可以对一个警察行贿，让其视而不见，但你能对所有警察和所有有权力过问案件的人行贿吗？美国在反腐败时设立了司法部公共廉洁处、联邦调查局、独立检查官、司法部律师办公室、政府道德办公室、监察长办公室、白宫律师办公室等。试想，一个想腐败的人得躲过多少督察机构的眼睛啊！光有这么多机构还不行，得让它们互相钳制，还能合作办事，这就需要做到⑶行政、司法、立法三权制衡。事实证明，“三权分立”最完善的美国，民众平均投票率不到50%，这说明，民众没有什么特别大的问题需要换个政党解决，或者说民众完全相信国家机器不管在谁的手里都能运作良好。

第二，香港胜在有ICAC。（这是ICAC的宣传语，充分说明了ICAC在香港的重要性）从以上的分析不难看出，实行彻底的政治体制改革，我们还有很长的路要走。有没有捷径呢？有！是小平同志（请允许我这样称呼我们敬爱的伟人）给我们的“一国两制”。“一国两制”表面上是安定港澳台地区的繁荣稳定，实则是希望后人借鉴港澳台地区的政治、经济、文化发展经验，实现中国的跨越式发展。

透明国际近年的调查结果显示，香港和新加坡是全世界最廉洁的地区之一，它们都有过比中国目前更严重的腐败风气，它们也都有类似于香港ICAC的独立的、直接向最高长官负责的反腐败机构。目前香港ICAC的起诉成功率达到80%，培养出了80余名成功的卧底，吸引各国纷纷前来学习。2007年中国成立了国家预防腐败局，直属于国务院管辖。希望这是一个开始，而不是结束。

第三，为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。

中国国家预防腐败局副局长屈万祥曾经表示：“我们一直在抓紧研究财产申报制度，在适当的时候将建立财产申报制度。”“一直在”既表明这个工作还在继续，同时也说明这个东西提了很久，但遇到的阻力应该还是甚大，所以迟迟未有结果。对于这个时间表，屈万祥的表态非常外交辞令化。不知道什么时候会是“适当的时候”。

建立阳光政府，公示财政收入支出，申报个人账目是国外早已立法明确规定的。加快法制化进程，利用法律限定官员的一举一动不仅是建设和谐社会的必经之路，更是反腐败的重大进步。假如所有官员为官清廉成为人民的标榜，何愁中华不复兴。

东方人情文化———解决反腐败的客观原因。

第一，民间力量的崛起。

美国反腐败成功的另一个重要因素便是媒体与跨国制造业的觉醒。媒体监察体现了舆论监督权的力量，而跨国公司的主要业务在国外，它们需要的是一个廉洁高效的政府。这两股力量孕育了社会群体的腐败共识，东方自己的人情文化禁锢还得靠自己打碎，方能化蝶重生。

第二，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防。（这是国家预防腐败局提出的口号）小平同志在逝世前曾说，他这十年办的最不好的就是教育。诚如以上口号所说——注重预防——这点最重要的不是预防现任官员，而是我们的下一代。香港ICAC中三个部门之一的社区关系处便是专职以教育对抗腐败。而世界其他国家反腐败成功的深层次原因便是形成了反腐败的公众文化和共识。要想长期、彻底实现反腐败，最重要的便是抓好下一代的教育。

中国反腐败应从企业腐败抓起 篇4

摘要：腐败之风，必须遏制。对于反腐一定要有决心。中国共产党是执政党，改革开放以来，我们逐渐形成的反腐败模式是在中国共产党领导的多党合作政治体制下建立的，本质上是政党主导型的反腐败模式。这就决定了在未来的反腐道路上我们党必须始终与腐败现象作斗争，把反腐倡廉建设贯穿于改革开放的全过程，才能逐渐形成长久有效的反腐败体系。

关键词：反腐，党的建设，先进性，未来趋势

十八大对党的建设作了新的概括。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党；牢固树立正确的世界观、权力观、事业观；提出“反腐三清”：干部清正、政府清廉、政治清明；“四种监督”：党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督；“五大建设”：思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。

随着反腐力度的加大，十八大以来反腐有了显著成效。习近平主席在中纪委三次全会上强调，在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

新时期党的建设的主要内容是：围绕着“一个总的目标”，解决“两大问题”，加强“三方面建设”，发挥“三大优势”。一个总的目标是：把中国共产党建设成为用邓小平理论武装起来，全心全意为人民服务，思想上、政治上、组织上完全巩固，能够经受住各种风险，始终走在时代前列，领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。“两大问题”：

1、不断提高党的领导水平和执政水平；

2、不断增强党的拒腐防变的能力。“三方面建设”：

1、思想建设；

2、组织建设；

3、作风建设。“三大优势”；

1、思想政治优势；

2、组织优势；

3、密切联系群众的优势。

从党的建设来说，“三个代表”重要思想在科学判断党的历史地位的基础上，把党的建设新的伟大工程同中国特色社会主义伟大事业联系起来，在邓小平了理论的基础上进一步创造性的回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题。“三个代表”重要思想是立党之本、执政之基、力量之源。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，腐败的危害性是全方位的。对于一个执政党来说，如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持。“三个代表”重要思想，要求中国共产党与时俱进，时刻保持党的先进性，坚持执政为民，本质上是为了为人民掌好权用好权。那么就意味着要夺取反腐倡廉的胜利，必须坚持中国共产党的领导。

邓小平理论、“三个代表”重要思想和十八大关于党的建设要求中都提到了反腐。这证明反腐是一个过程，反腐还需要党和人民不断努力。反腐是当前的热点问题，十八大以来反腐力度不断加大，腐败之风得到了遏制。反腐首先需要有健全的法治，从人治走向法治；其次，反腐还需要推进民主政治建设；充分发挥人民群众的监督作用，在公开透明的社会环境中，腐败将会无处藏身；要不断完善各项政治制度，进行反腐倡廉建设，提高个人素质，限制公共权力的作用范围，消除腐败产生的基础。

正确认识形势，是深入开展反腐败斗争的基础和前提。对于当前的反腐败斗争形势，我们必须看到两个方面：一是成效比较明显，必须坚定信心。通过这些年来反腐败斗争的深入开展，腐败现象进一步得到遏制，党员违纪案件有所减少，人民群众的满意程度提高，要继续坚定反腐败必胜的信心。二是要清醒地认识到，形势仍然严峻，必须坚定信心。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，腐败现象短期内难以消除。在未来的反腐败斗争中，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要树立忧患意识，增强紧迫感，又要坚定信心，树立长期作战的思想。在未来的反腐道路中，我们要不断加强党的建设，发展党的先进性，增强党的拒腐防变能力。做到反贪官的同时，不断的对制度进行改革。才能形成长久有效的反腐败体系。

中国反腐败的未来发展趋势必定是以宪法为基础，在依法治国的方针下进行。由运动式反腐朝着法制化反腐转型。反腐制度逐渐转变，反腐体系逐渐完善，反腐也需要与时俱进。同时，反腐也需要信心和决心。中国共产党的领导下，中国在反腐道路上，一定会形成长久有效的反腐败体系！

十八大以来，随着反腐败力度的加大，一些腐败分子携款外逃受到关注。监察部部长、中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室负责人黄树贤表示，不管腐败分子跑到哪里，跑出去多久，我们都要一追到底，将其绳之以法。党的十三大、十四大、十五大、十六大报告中都强调了加强党的建设必须坚持从严治党的要求。执政以来，党的执政地位使党面临着前所未有的挑战和考验。

习近平在中纪委三次全会上强调，在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

总的来看，中国反腐败的未来发展趋势主要有以下特点： 目标上重视效果；略上止血优先；对象上虎蝇齐打；力度上持续高压；领域上军地同步；环境上开放透明；能力上硬其筋骨；主题上猛抓作风；手段上借力网络；决策上咨询专家。

十八大以来，随着反腐败力度的加大，一些腐败分子携款外逃受到关注。监察部部长、中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室负责人黄树贤表示，不管腐败分子跑到哪里，跑出去多久，我们都要一追到底，将其绳之以法。党的十三大、十四大、十五大、十六大报告中都强调了加强党的建设必须坚持从严治党的要求。执政以来，党的执政地位使党面临着前所未有的挑战和考验。习近平在中纪委三次全会上强调，在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。总的来看，中国反腐败的未来发展趋势主要有以下特点：目标上重视效果；略上止血优先；对象上虎蝇齐打；力度上持续高压；领域上军地同步；环境上开放透明；能力上硬其筋骨；主题上猛抓作风；手段上借力网络；决策上咨询专家。

中国经济的发展所处的阶段，决定了当前腐败防控压力较大。

中国的反腐败和廉政建设 篇5

国务院新闻办公室29日发表《中国的反腐败和廉政建设》白皮书。全文如下：

中国的反腐败和廉政建设

（2010年12月）

中华人民共和国国务院新闻办公室

目 录

前 言

一、坚定不移地推进反腐败和廉政建设

二、反腐败和廉政建设领导体制与工作机制

三、反腐败和廉政建设法律法规制度体系

四、权力制约和监督体系

五、通过体制改革和制度创新防治腐败

六、依法依纪查处腐败案件

七、廉政教育和廉政文化建设

八、反腐败国际交流与合作

结束语

前 言

腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。反对腐败，加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的坚定立场。

1949年10月1日中华人民共和国成立后，中国共产党和中国政府始终以坚决的态度反对腐败，加强廉政建设。改革开放特别是进入21世纪以来，中国的社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大成就。在反腐败和廉政建设方面，中国坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。

当前，中国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效，呈现出系统治理、整体推进的良好态势。通过深入开展反腐败和廉政建设，国家利益、公共利益和公民个人利益得到有效维护，改革发展稳定的局面不断巩固，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家迈出重要步伐。

由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。

中国共产党和中国政府对反腐败和廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识，并将继续按照建立健全惩治和预防腐败体系的总体部署，以更加坚定的决心和更加有力的举措，坚决惩治腐败，有效预防腐败，以反腐败和廉政建设的实际成效取信于民。

一、坚定不移地推进反腐败和廉政建设

反腐败和廉政建设关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。坚决惩治腐败和有效预防腐败，大力加强廉政建设，是中国共产党和中国政府的一贯主张。

新中国成立之初，先后设立国家检察机关、政府监察机关和中国共产党的纪律检查机关，颁布了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国惩治贪污条例》等法律法规，反腐败和廉政建设体制机制初步建立。为保持新生人民政权的纯洁性，中国开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动和反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料和反对盗窃经济情报的“五反”运动。通过这些措施，坚决打击贪污腐败行为，惩处一批腐败分子，形成了风清气正、蓬勃向上的良好局面。

20世纪70年代末，中国开始实行改革开放政策。改革开放是一个从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的社会大变革的过程，极大地解放了生产力，激发

了社会活力。同时，在这个过程中也出现了一些消极腐败现象。面对新的考验和挑战，中国坚持一手抓发展经济，一手抓惩治腐败，开展以打击走私、套汇、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争，设立审计机关，制定《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等一批法律法规，进一步完善反腐败和廉政建设制度，探索在改革开放新形势下依法有序开展反腐败的途径和办法。

20世纪90年代，中国开始建立社会主义市场经济体制。面对新旧体制转换过程中腐败现象滋生蔓延的情况，中国作出加大反腐败斗争力度的决策，确立领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局。明确提出坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键；通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。制定了一系列加强反腐败和廉政建设的法律法规，不断完善反腐败制度体系。在检察机关设立反贪污贿赂部门、反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门。作出军队、武警部队、政法机关一律不得经商等重大决策。推进行政审批、财政管理、干部人事等体制机制制度改革，实行政务公开、厂务公开和村务公开等制度。反腐败和廉政建设走上标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。

进入21世纪，中国把反腐败和廉政建设放在更加突出的位置，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，整体推进反腐败和廉政建设。在工作部署上，强调要严肃查处违法违纪案件，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，制定完善反腐败和廉政建设法规制度，扎实推进重点领域和关键环节的改革。成立国家预防腐败局，统筹各方面的预防腐败工作。加强公民道德建设和廉政文化建设，推动社会公众树立崇尚廉洁的价值理念。推进农村、企业、学校、公用事业单位和城市社区廉政建设，推行廉政风险防控机制建设。中国的反腐败和廉政建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出良好发展的态势。

经过坚持不懈的探索，中国在反腐败和廉政建设上认识不断深化，实践不断发展，积累了丰富经验，促进了经济较快发展和社会稳定。中国国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51．9％提高到70．6％；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68．1％上升到83．8％。国际社会也给予积极评价。

二、反腐败和廉政建设领导体制与工作机制

中国的反腐败和廉政建设领导体制与工作机制，是由中国的国体和政体决定的。在反腐败和廉政建设实践中，中国探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。

中国共产党是执政党，中国的反腐败和廉政建设在中国共产党领导下进行。中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，在宪法和法律的范围内活动。

中国共产党在革命、建设、改革的历史进程中，始终高度自觉地把反腐败和廉政建设摆在十分重要的位置。特别是改革开放以来，中共中央制定了一系列反腐败和廉政建设工作战略、方针和政策。自1993年以来，中共中央每年通过中央纪委全会向全党全国部署反腐倡廉工作。国务院每年都召开廉政工作会议，对政府系统的反腐败和廉政建设作出部署。中共中央、国务院还先后颁布和修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，明确要求各级领导班子和领导干部按照“谁主管、谁负责”的原则，在抓好业务工作的同时，抓好职责范围内的反腐败和廉政建设，对违反规定的，进行责任追究。全国各地区各部门按照中央要求，把反腐败和廉政建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，保证了反腐败和廉政建设扎实有效地向前推进。

人民群众的支持和参与是反腐败和廉政建设取得成功的重要基础。各社会团体、新闻媒体和广大人民群众，在建言献策、参与监督、揭露腐败等方面发挥着重要作用。

在中国，反腐败和廉政建设的职能机构，主要有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。

中国共产党的各级纪律检查委员会是依据《中国共产党章程》设立的党内监督的专门机关，由同级党的代表大会选举产生，是开展反腐败和廉政建设的重要机构。其主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作；其经常性工作是：对党员进行遵守纪律的教育，对党员领导干部行使权力进行监督，查处违犯党纪的案件，受理党员的控告和申诉，保障党员的权利。党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。

人民法院和人民检察院是依据中国宪法设立的司法机关，分别依法独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院是国家的审判机关，依法承担包括贪污贿赂渎职等腐败犯罪在内的各类刑事案件的审判工作，及时、公正地对检察机关提起公诉的贪污贿赂渎职等案件作出判决，依法惩治腐败犯罪。人民检察院是国家的法律监督机关，担负着依法追究刑事犯罪、侦查国家工作人员贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪、预防职务犯罪、代表国家向人民法院提起公诉等职能。最高人民法院、最高人民检察院还通过司法解释等方式，对贪污贿赂渎职等腐败案件的审判、检察工作进行指导。人民检察院、人民法院对侦查、审判案件过程中发现引发职务犯罪的重要问题，及时向有关部门和单位提出检察建议和司法建议。

政府监察机关是依据中国宪法设立的行使监察职能的机关，依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员，对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员，对国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员执法、廉政、效能情况进行监察。

审计机关是依据中国宪法设立的审计监督机构，依法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支、国有金融机构和国有企业事业单位的财务收支等进行审计监督。中国还建立了经济责任审计制度，对国家机关和依法属于审计对象的其他单位主要负责人进行审计监督。

国家预防腐败局是中国政府为统筹预防腐败工作而专门设置的机构。其主要职责是：负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导，协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作，负责预防腐败的国际合作和技术援助。

公安、金融等其他有关部门和机构，也在自身职责范围内依法承担反腐败和廉政建设的相关工作。

上述具有不同职能的机构，在反腐倡廉各项工作中既相对独立、各司其职，又相互协调、密切配合。中国共产党的纪律检查机关在掌握党员违纪线索之后，经调查认定为违犯党纪的，对其作出相应的党纪处分；对其中涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。政府监察机关对于违反政纪的监察对象，作出相应政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。公安、审计、行政执法机关在履行职责过程中发现有违法违纪行为的，根据具体情况分别移送司法机关或党的纪律检查机关、政府监察机关处理。人民法院、人民检察院在履行职责过程中发现犯罪嫌疑人涉嫌违犯党纪或政纪的，将有关证据材料移送党的纪律检查机关或政府监察机关处理。

口语交际应从“娃娃”抓起 篇6

关键词：口语交际,听说习惯,方法,自信心

孩子在入学之前已经具有初步的听说能力, 进入小学则是系统的学习语言的开始。我认为从小学一年级开始就要注意规范学生的语言, 培养其良好的听说习惯, 提高其口语交际能力。

一、培养良好的听说习惯

首先, 要求做到“正确地听”。即要求学生在听别人讲话时, 眼睛看着说话的对方, 集中注意力, 不插话, 耐心地听对方把话说完。其次, 要求做到“主体地听”, 即要求学生能大体听懂对方的话, 考虑对方说话的内容, 积极主动地参加到训练中来。

说, 是用口语的形式表达自己的所见所闻所想所感。一年级小学生一般会在课堂上争着发言, 但他们的发言往往是随兴而发, 讲的话不完整, 不规范。对此, 说话训练其一, 使学生学会“规范地说”, 即用普通话说完整的一句话、连贯的几句话。其二, 要求训练学生“有意识地说”, 即学生明确自己是在对“人”说话, 态度大方, 有礼貌, 说之前有所考虑。日常生活中, 与人交往, 不但要会听, 会说, 还得讲究文明礼貌。因此, “请、谢谢、对不起、没关系”等文明礼貌用语, 要让学生牢记心中, 并适时运用到口语交际中。

二、采用行之有效的方法

“儿童是用形象、色彩、声音来思维的”。口语交际教学要选择直观、形象的内容, 生动活泼的教法, 使学生饶有兴趣地主动地投入到说话训练中去, 积极地观察、思考、想象。这样他们的语言才会如涓涓细流, 流出心田。

(一) 从教材中, 挖掘训练因素。

1. 观看插图, 想象“说”。

“图画是鼓励学生说话的一种强有力的兴奋剂”。课标实验教材中的每一篇课文都配有一幅或两幅色彩鲜艳、形象生动的图画, 这些图画常能唤起学生的观察、联想和说话的兴趣。如教学《小小的船》第三句时, 指导学生观察:小女孩划着小船, 在无边无际的蓝天下遨游, 星星在她身边闪烁。学生被带到了神奇无比的天空中。此时让学生展开想象, 自己如果到宇宙旅行, 将会看到什么, 是不是“只看到闪闪的星星蓝蓝的天”, 学生打开思维的闸门, 张开想象的翅膀, 说出自己可能看到“宇宙飞船”、“外星人”、“人造卫星”等, 怎么想就怎么说, 从而激发了他们的想象和思维, 有效地进行了口语交际训练。

2. 观看插图, 表演“说”。

表演是学生特别是低年级学生非常喜爱的语文活动, 虽然费时较多, 但收效颇多, 特别是在口语交际方面。如教学《一次比一次有进步》, 在熟读课文的基础上, 让学生做好燕子妈妈、小燕子、冬瓜和茄子的头饰, 四人一组表演。学生表演得很投入, 再加上惟妙惟肖的动作, 把燕子妈妈的温柔、耐心, 小燕子的高兴心情表现得淋漓尽致。表演不仅能复现课文内容, 更重要的是学生组织演出的过程也是学生进行交际、合作的过程。

3. 填补空白, 续说教材。

我们的语文文本中往往包含着许多让人揣测、想象的空间, 即文本的“空白”。这些“空白”往往是作者有意不点破, 只可意会、不可言传的弦外之音。教师应该善于发现这些“空白”, 引导学生发挥想象, 填补“空白”, 使文本的内容更加丰富生动。例如, 在教学人教版二年级下册《画风》这一课时, 当学生读完这一句“赵小艺眨了眨眼睛, 想了想, 说:我能!”可以让学生开展想象, 这时赵小艺会想些什么?然后要求学生把她想的内容说出来。这时要是学生能运用到文本的语言, 就更应给予表扬、鼓励。这样不仅发挥了学生的想象力, 而且提升了学生运用语言的能力。

(二) 融入各学科之中。

在课堂上要加强学科之间的联系, 将“口语交际”融入语文阅读教学和各学科的教学之中。如在教学《清澈的湖水》一文时, 提问:在游玩时或学校中, 一个小朋友扔下垃圾破坏了环境, 你会对小朋友说什么?学生结合自己的实践, 说得很好。有的说:小朋友, 学校是我们的家, 我们要共同保护我们的家。有的说:我会把垃圾捡起来, 带着小朋友参观学校, 并介绍我们的校园。这是干净的地方, 我们要保持干净……在阅读教学中, 指导阅读的同时要常常指导学生进行口语交际, 让学生在阅读小天地中, 自由畅谈。也可融入到数学、音乐、美术等学科中, 让学生在更广泛的空间进行交流, 提高口语交际的实际运用能力。

(三) 巧设情景, 引发“说”。

1. 边看边说。

利用具体的实物创设实物情景, 对学生进行说话训练, 主要形式有:看实物说话、看图片说话、看场景说话和看大自然说话等。如看实物说话教学:教师把装满苹果、梨、葡萄、香蕉、西瓜的大玻璃盘出示在学生面前, 让他们仔细观察各种水果的形态、色泽, 品尝各种水果的味道, 在这样的情境中, 学生趣味盎然, 发言欲极强。

2. 听听说说。

我常组织学生听广播、听电话、听谈话等, 创设情境让学生说话。如学生爱打电话, 我设计了:你是班长, 老师打电话到你家通知星期日看电影, 请帮助转告其他同学;小康打电话询问妈妈病好了没有, 等等。这种训练带有很强的游戏性, 符合一年级学生的心理特征, 学生很快进入角色, 乐说、抢说。

3. 演演说说。

让学生担任生活中的实际角色, 围绕某一主题进行对话。如图书管理员与借书 (下转第131页) (上接第64页) 人、营业员与顾客、病人与医生、爸爸妈妈与孩子、老师与学生等, 要求学生在适当的场合说出最适当的话, 体现对话语言的应用性。

4. 游游说说。

大自然是艺术语言的发源地, 在大自然的怀抱中, 学生会看到更多的美妙而奇异的现象:春天, 太阳暖暖地照着大地, 到处一片生机蓬勃的新绿;夏天, 轰隆隆的雷声震动大地, 耀眼的闪电划破灰色的天空;秋天, 红彤彤的柿子挂满枝头, 美丽极了;冬天, 寒风中, 白雪飘飘的世界呈现在学生面前……这一切, 都是大自然早已准备好的说话题材。

(四) 灵活的随机训练。

10月13日那天, 一部分学生加入了少先队, 戴上了红领巾, 我请其他小朋友向他们表示祝贺, 又引导新队员们“面对小朋友诚挚的祝贺, 你该怎么说呢?”;教师节到了, 向老师说一句祝贺的话;新年来临, 互相祝贺;新学期开始了, 我祝同学们新学期“学习进步, 生活快乐”, 并训练学生面对别人的祝贺怎样有礼貌地表示感谢;学校组织学生看电影、杂技后, 我都请学生谈谈自己的感受或最喜欢的一个节目, 发表各自不同的看法。

(五) 借助作业, 促进“说”。

口语交际能力的培养, 只有课堂教学这一条主渠道是很不够的。小学生丰富多彩的日常生活无疑是口语交际的活水源泉。而家庭作业则以口语训练和阅读作业为主, 家长是孩子的第一任教师。一方面, 提醒家长重视对孩子进行早期的口语交际训练, 做孩子忠实的听众, 及时纠正孩子口语的毛病。另一方面, 布置一些口语家庭作业, 学生在家庭中进行口语交际训练, 家长还要训练孩子说话有礼貌。听了故事后, 要求学生回家把故事讲给爸爸妈妈听。还可以要求同学之间经常讲讲小故事、说说游戏经过;给别人捎口信、给爸爸妈妈讲发生在学校里的事或一堂有趣的课, 等等。

三、赏识学生, 增强学生的自信心

小学生年龄小, 都喜欢听表扬。根据这一特点, 在课堂上对于学生的说话, 我都给予肯定、表扬或奖励, “你说得真棒!”“你的声音真响亮!”“你说得生动极了!”“你还会用这个词真不简单!”小五星、大红花、卡通图片等小礼物更是我常奖励给学生的, 学生们听到表扬, 得到奖励, 就十分高兴, 觉得和同学、老师交流是一件容易的事情, 都十分喜欢口语交际活动。

论文：实现中国梦从反腐败做起 篇7

摘 要：实现代表新一届政府对于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标和信心的中国梦是今后很长一段时间内全民为之奋斗的动力，但是腐败成为实现中国梦路上最为顽固的绊脚石。反腐败体系的构建，反腐工作的推进路径是有待探析的话题。关键词：反腐败；制度建设；中国梦

中国梦是实现中华民族的伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大梦想。2013年是全国人民努力朝着实现中国梦方向奔跑的一年，同时也是反腐风暴最强劲的一年。新一轮禁令主要是针对党内部官员的腐败行为如公款私用、以权谋私、行贿受贿、铺张浪费等而制定的。在实现中国梦的一年中中央政府没有停歇对腐败的打击，说明“中国梦”的实现，离不开“廉政梦”。在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。反腐败斗争和反腐倡廉建设，必须坚持从我国国情出发，坚持围绕中心，服务大局，坚持以改革创新的思路和办法加强惩治和预防腐败体系建设。

一、当前中国反腐中的成就与难题

1、腐败问题的实质

腐败的实质是公权私用，而导致腐败的根本原因是“权利”与“利益”的勾连。传统腐败的形式是以权谋私，滥用权力。特点是权利持有者利用手中权利进行的如权钱交易、权权交易、权色交易和其他类型的交易来满足个人私欲；又如行贿受贿、买卖官职、收租设租等。如今出现了非传统形式的腐败，非传统腐败产生的实质就是国家公共权力与社会私有资本结合。国家公共权利利用职务之便为私有资本打通关系，私有资本通过此“绿色通道”顺利获取财富，最终两者按照“出资比例”共同瓜分利益。具体又分两个层面：第一个是早已有之的办“关系案”、“人情案”、“金钱案”。第二个更厉害的是超出职责范围，到处插手。

2、反腐败成绩单

2013年反腐败清晰而深刻，成绩斐然。八项规定出台一年，截至2013年10月底，各地查处违反规定精神问题共计17380起，处理19896人。中央启动两轮巡视工作，找出“老虎”和“苍蝇”。据统计，中共十八大后．先后有14位副省级以上官员落马。这个史无前例的惊人纪录，充分昭示了执政者空前的反。、资源开发和经销等领域。我国公共生活中的许多腐败现象的背后往往都有利益冲突因素，换言之，利益冲突发生在先，以上问题发生在后。这些年来所查处的腐败案件中就有许多典型的利益冲突。

3、制度的不健全

没有单纯防止利益冲突的制度，也没有彻底阻止社会公共权利与私欲的制度，缺少第三方监督。通过租别墅、安排单独套房请官员吃饭、泡澡，对联络多、要紧人物送礼依旧等行贿风无法通过制度来有效监督和完全杜绝。

三、如何推进反腐工作的进行

1、反腐败体系的建立

历史上最有名、最成功的“禁令”是“三大纪律，八项注意”。如今是经济建设年代，贯彻“禁令”的难度更大，更要依法办事。“透明国际”反腐败专家杰瑞米·波普提出的通过建立国家廉政体系有效反腐败的思想。在国际社会日益受到人们的关注。研究中国的反腐败体系，必须乔清楚．中国反腐败是政党行为还是国家行为，在他看来应当是政党行为。我国的政治逻辑是政党建立国家，政党治理国家，政党建立政治体系。作为政党行为的反腐败其实早已有之，早在革命战争年代，我们党就已开始了反腐行动。因此，反腐行为源于政党自身，总体属于政党行为。建国以前，反腐败行为主要局限于组织内部和军队系统。建国后，政党行为与社会行为结合，以政党为中心，通过周期性的政治运动完成。1978年后，除了政党行为，还出现了国家行为以及社会行为(尤其是近年来的网络行为)。但是中国共产党作为领导和执政党，当代中国反腐败体系的构建是以政党为核心的。而反腐败的主要形式也经历了依靠政党内部纪律体系反腐到政党与社会结合的政治运动反腐，再到今天的政党带动国家、社会力量共同反腐。权力是个系统，包括政党、国家和社会三个方面。反腐倡廉战略方针的核心是坚持两手抓，两手都要硬。把教育、制度、监督、改革、纠风．惩治统一起来，要完善教育制度、完善监督制度，完善预防制度、完善惩治制度，打出“组合拳”，使“不想贪、不能贪、不敢贪”形成一个有机整体。基于此，应当构建多元反腐败体系。中国反腐败体系的构建需要政党、国家与社会的有机联动与合作。

2、新一轮反腐败的特色 “坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”，是2013年反腐最大特色。平均每月一名省部级高官“落马”，平均每两天一名厅级以上干部“中箭”。

反腐败和纠正党风、作风问题紧密结合，是2013年反腐的又一特色。2012年12月，改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”出台；时隔半年，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的群众路线教育实践活动启动。

自上而下的巡视与白下而上的举报对接，是2013年反腐的另一特色最高检报告显示，前8个月，检察机关立案侦查的贪污贿赂案件中群众举报占三成，“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬、涉不雅视频官员雷政富等先后因举报被查。

3、反腐败制度的探索

新一轮的反腐要以制度建设为核心、惩治和预防并重。建成的惩治和预防腐败体系基本框架的要求，尽快建立一整套严密有序、层次分明、标本兼治、以防为主的反腐败法律体系。该体系当中，既要有占据核心地位的基本法律，又要有处于辅助地位的特别法律，既要有预警性质和防范性质的法律规范，又要有惩罚性质和监督性质的法律规范。从内容上看，这几大门类又可细分为宣传教育、廉洁自律、权力规范、监督管理、查办案件、惩戒规定、国际合作、权利保障、组织建设等若干个子类。中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013--2017年工作规划》。加大查办违纪违法案件力度，强化权力运行制约和监督，加强反腐倡廉法律法规制度建设，加强反腐败体制机制创新⋯⋯一系列新部署，既彰显中央惩防腐败的决心和坚持，也表明中央加强了对反腐的顶层设计。中央党校党建部教授戴焰军指出，查j案与立法兼顾、治标和治本结合，这将在2013年的反腐历史上记下浓重的一笔。可以预见，下一步的反腐将在更加规范完善的制度体系里运行。3.1依法治国是前提 历史实践表明，推进反腐倡廉建设科学化，关键是确立制度反腐理念，推进反腐倡廉制度化，法制化。有效的制度供给对实现反腐倡廉建设科学化至关重要。没有“法治”的“法制”社会，“法制”是腐败最好的“孵化器”。因为制度的缺陷，各种各样的特权得不到法律有效的制约，而这些特权又都无一例外以最大限度地攫取私利为目的，贪污受贿必然会泛滥成灾，产生体制或制度性腐败。因此，应该以法律来规范国家的治理，以法律来限制、控制权力的运作和操作，以法律来监督统治者，以法律来界定其权限和职责[2]。所以，要有效治理腐败，一方面固然要充分发扬民主，推进政治民主，用民主这把屡试不爽的手术刀适时地不断地切除腐败的“毒瘤”；但在另一方面，必须切实加强法治，建立法治社会，实行依法治国。只有依法治国才是推进反腐败工作必要的也是最为重要的前提和基础保障。党的十六大明确提出。使党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入法制化轨道”，[3]是反腐败理论的一个重大创新。要实现反腐败工作的法治化，从目前来看，关键仍然是要加强立法，切实做到有法可依。中国社会科学院刑事法学重点学科负责人陈泽宪教授指出，从中纪委《八项禁令》到“两高”《意见》，可以看出我国反腐败的两大背景和“四个有利于”。从政治背景看，进一步表明了党和国家惩治和预防腐败的坚定决心和信心；从法治背景看，国家最高司法机关对多种受贿行为的明确界定，弥补了立法上的不足。陈泽宪教授分析认为，两个“重磅级”反腐败文件的出台，有利于进一步健全惩治与预防腐败体系，有利于统一惩治受贿犯罪的司法尺度，有利于堵塞市场经济条件下滋生腐败的漏洞，有利于进一步与《联合国反腐败公约》的衔接。反腐败是一个长期的过程。《八项禁令》和《意见》并不能独立起作用，还需要其他制度的支撑。任建明说，“最主要的是有力、有效的举报制度”。3.2依法治党是重点