让权力运行在阳光下

让权力运行在阳光下（共8篇）

让权力运行在阳光下 篇1

让权力在阳光下运行

——关于加强对乡镇党政“一把手”监督的几点看法

孟德斯鸠有一个著名的论断，“一切有权力的人都容易滥用权力，人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”而在我国，各级“一把手”既当“导演”，又当“演员”，还当“评委”的现象仍普遍存在，对党政“一把手”的监督，仍然是干部监督管理工作中的一个薄弱环节，不愿接受监督，不敢监督的问题较为突出，根源就在于缺乏系统有效的监督机制。为此，党的十七大报告明确指出要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,“让权力在阳光下运行”。可以看出，我国对打造阳光政府的决心和信心。

农村工作，恰恰又是关系到整个社会发展大局的关键所在。乡镇党政“一把手”的为政修养与履职水平，与广大人民群众的利益有着许多直接的联系，在很大程度上，代表了党和政府在广大人民群众心中的形象。且随着市场经济体制的建立和完善，基层单位有了更多的自主权和决策权，为此，加强对乡镇党政“一把手”的监督无论从主观上还是客观上看都显得尤为必要。

一、对乡镇党政“一把手”监督的存在问题探析

（一）监督意识匮乏。一是“一把手”主动、自觉接受监督的意识不强。一些一把手党的宗旨观念淡薄，习惯了一个人说了算的“一言堂”情况，视自己为不受监督、不被监督的“特殊干部”，没有牢固树立正确的权力观，淡化了手中的权力来源于人民，必须对人民负责、受人民监督的意识。二是工学矛盾突出，存在着重视工作和业务，轻视学习的倾向。尤其是乡镇“一把手” 1

处于基层工作的前沿，忙于具体事务，以干代学的倾向比较普遍，对理论学习往往是走过场的形式。

（二）监督流于形式。一些党政一把手没有摆正自己的位臵，发挥带头作用，没有处理好民主与集中的关系，致使民主集中制和民主生活会没有发挥应有的作用，存在着领导干部讲成绩多，摆问题少的现象，使集中领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到破坏，班子成员之间相互监督有名无实，削弱了领导班子的凝聚力和战斗力，助长了一把手的主观主义和家长制作风，给一把手监督工作带来不利。

（三）监督体制弱化。现行的监督体制是以上级监督下级为主，以同级、下级及群众的自下而上的监督为辅的双向式监督体制。从上级监督来看，对一把手的管理和监督以工作上的事项居多，而思想政治方面则相对要少，存在重任用轻管理的现象；从同级监督来看，我国行使监督权的专门机构一般都受上级业务部门和同级党委、行政机关的双重领导，并以同级党委、行政机关的领导为主，这样一来，监督主体受制于监督客体，缺乏必要的独立性和应有的权威性，监督必然软弱无力；而自下而上的监督，由于受到监督的内容和形式上的限制以及担心打击报复，往往又形同虚设，也就存在着一般干部群众无法监管的状态。由此看出，在权力高度集中的环境下，这样的监督体制就显得不尽合理，严重弱化了对一把手的监督效果。

二、对乡镇党政“一把手”监督的对策思考

（一）不断提高“一把手”的政治素养，努力增强全民监督意识。要从监督的主体以及监督的对象出发，树立监督者与被监督者的正确意识，从主观上摆正好两者的角色，才能使监督自觉

有效的落实到实处。一是要继续强化对一把手的政治理论学习。通过不断创新对党的政治理论学习的方式，提高宣教教育的效果，使党的理论与纪律要求真正做到入脑入心，促使他们树立正确的权力观，摆正位臵，消除特殊化心理，自觉地在组织和群众的监督之下正确行使手中的权力，切实增强乡镇“一把手”主动接受监督的意识。二是要增强广大群众、党员和干部的监督意识。在全社会加强监督教育，普及监督意识，尤其对监督职能部门人员，要做好职业道德教育，明确自己担负的职责和使命，积极探索新形势下对一把手实施监督的最佳途径，在整个社会形成一种能够监督和敢于监督一把手的氛围。

（二）形成强有力的社会监督网络，拓展群众参与监督的渠道。进一步建立健全信息公开制度，增强决策的透明度和公众参与度。首先在形式上加大利用网站和其它媒体推进行政权力公开的力度，加强社会舆论对一把手权利的监督，促进乡镇“一把手”依法行政。其次对权力运行的内容公、程序、结果也要保障公开，权力的运行和具体构成不仅包括领导干部的收入、财产情况，也包括有关干部选拔任用方面的情况，更包括一些公共事务管理、审批、决策等方面的情况，这些内容都是人民群众有权知道和掌握的情况。对此，我县近年来积极在媒体上推行的政府信息公开业务、电子政务以及“书记论坛”等，都为权力的公开、透明提供了一个新的平台。同时还要坚持乡镇“一把手”驻村制度、定期开展乡镇领导大接访活动、对疑难信访件由领导包案处理等方式，让一把手的工作更多地直接臵身于广大群众的监督之下，拓展群众参与监督的渠道。

（三）坚持民主集中制原则，强化乡镇领导班子内部监督。

从同级监督来看，领导班子成员在一起共事、生活，对彼此的性格爱好等方面的情况比较了解，班子内部的监督往往比其他监督形式更直接、更准确、更有效。而领导班子成员之间的监督是否有效，关键要看是否切实坚持民主集中制，努力做到“坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，为此，要通过坚持民主集中制的组织原则、健全民主生活会制度等方式，使乡镇领导班子的内部监督在机制上得到健全与完善。首先，一把手要自觉坚持贯彻民主集中制，在重大问题上一把手个人不能擅自作决定，同时要认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，提高党组民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，发挥领导班子内部的互相监督作用，自觉接受党员群众对领导班子的监督。其次，乡镇领导班子要加强对重大决策的监督，对人事任免、大额资金使用、重要建设项目等都要坚持集体研究决策，防止一把手权力滥用。同时，乡镇党政一把手要坚持每年开展公开述职述廉，接受民主测评，使广大干部群众对一把手的工作拥有知情权、发言权和评判权。

（四）加强各监督部门间的配合，增强监督工作合力。一是加强上级组织对一把手的监督，要充分运用考察、谈话等手段，认真检查和掌握一把手在政治思想、履行职责、工作作风、廉政勤政等方面存在的苗头性问题，使他们不犯错误或少犯错误，避免小错误发展为大错误；二是纪检监察机关要切实履行监督职能，对乡镇领导干部考察、任用的全过程，纪检监督机关要始终参与并进行监督，并坚持在党委统一领导下开展党风廉政建设工作，对一把手要早预防，勤提醒，拉好一把手的袖子；三是加强人大对一把手的监督，要真正落实人大所享有的监督权，对

不称职甚至触犯刑律的一把手应有效行使弹劾权、罢免权；四是宣传部门要加强对管理监督工作的舆论宣传，要加强新闻舆论监督，创造有利于开展监督工作的舆论环境，增强广大干部和群众的监督意识。

综述，要让权力在让光下运行，不仅要在主观上树立一把手和广大人民群众正确的监督意识，更要充分发挥好上级和同级职能机关的监督作用，并注意进一步发挥内部以及外间各种社会团体、组织和个人的力量，利用好报刊、电视广播以及网络等新型媒体的作用，进一步增强监督的合力和实效性，更多地让人民群众对一把手权力的具体运行情况不断发表意见，才能更好的提高一把手廉洁自律的意识和执政水平，才能进一步增强乡镇领导班子的凝聚力、战斗力，为打造群众信赖和拥护的阳光政府，为社会主义新农村建设筑造坚实的堡垒。

让权力运行在阳光下 篇2

一、对权力运行的监督不得力的 主要原因

1、学习与监督意识不够, 对权力和廉政的界限不清。很多人认为党风廉政建设是党委和纪检部门的 工作, 与自己没有关系, 也不需要学习教育。同时, 企业重经济发展轻政治教育的现象普遍存在, 忽视党风廉政风险和对权力运行的监督。即使组织一些政治学习, 也往往表于形式。没有认识到风险存在, 就是最大的潜在风险。如此长久下去, 崇高的政治理念和科学的价值观深入不到职工内心, 容易引起贪污腐败现象的出现。因此, 加强宣传、深入学习是一个迫在眉睫的工作。

2、建立与健全制度不够, 对权力和廉政的监督脱节。制度建设是权力正确运行和企业党风廉政建设的一种重要手段, 两者要生效离不开完备的制度对其进行规约。目前, 大多数企业不够重视权力运行与党风廉政建设制度体系的健全, 致使企业党风建设中无章可循, 无则可守, 在权力的运行中出现偏差或问题。还有部分企业即使也有相关制度, 但是制度不贴合实际, 操作困难。同时, 权力监督与党风廉政专职工作编制较少, 党政部门忙于企业党政日常事务, 而没时间和精力完善和健全科学合理的风险防控机制建设。这个问题解决不好, 就会“人亡政息”。

3、监督与防控措施不够, 不能有效地对权力运行进行监督。企业党风廉政建设工作的重要一环就是廉政监督。没有有效的监督机制, 企业就不能树立起廉政之风。现在大多数企业都有党纪监督, 但是监督约束流于形式, 没有起到监督约束的效用。同时, 企业领导身兼多职, 人、财、物和权力集于一身, 既是企业的决策者和执行者, 又是企业的管理者和监督者, 所以不能形成有效的监督, 客观上造成权力运行过当, 由于监控失效, 恰恰是最易造成工作失误的一个重要因素。

4、问责与跟踪不够及时, 不能有效地对权力运行进行制约。有效问责是企业党风廉政建设的有力抓手。但是很多企业在发展中, 较重视业务成绩, 对廉政问题常表现出带有个人感情色彩的理解和包容, 追究廉政责任往往会“放人一马”, 从轻处理, 造成了思想上的松懈, 也让公众对党风廉政建设的认识降到了最低。因此, 完善企业领导权力制衡机制尤为重要。

以上这些都源于企业对领导权力运行的监督意识不够。思想认识是处理一切事情的一个起点, 如果对某个问题在思想上都引不起足够的重视, 就无从谈对这一问题的处理。因此, 有效解决认识上的偏颇, 全方位提升党风廉政认识水平, 实现全员参与、全程监督, 让权力在阳光下运行显得尤为重要。普陀烟草糖酒有限公司针对这些企业共性问题, 从三方面有效、扎实地开展党风廉政建设, 收到很好的效果。

二、把握三个环节, 构建廉政风 险防控机制

1、抓好宣传教育环节, 强化廉 政风险防范教育

宣传教育到位是反腐倡廉的治本之策, 企业要在日常工作中加强管理人员和职工的党风廉政教育, 使廉政理念深入职工的内心。衡量企业有一硬一软两个指标, 硬指标是企业的经济效益, 软指标是企业精神或企业文化。企业要想可持续发展必须要在两个指标上都下功夫。党风廉政建设对企业形成自己 的精神文化有着至关重要的作用, 所以要从整体利益出发考虑党风廉政建设。

第一, 抓好学习与宣传。公司组织所有党员学习贯彻十八大和十八届中纪委二次全会会议精神, 贯彻中央、市局、集团公司加强党风廉政建设大会精神, 落实关于改进工作作风的八项规定, 使全体党员了解中央关于反腐倡廉工作的新要求, 主动做好党风廉政工作, 促进作风转变, 领导班子在大会小会上都提到一句警示语:“要求别人做到的自己先做到, 要求别人不做的自己坚决不做。”使全体党员清楚了解上级工作要求, 主动做好党风廉政主岗位工作, 促进转变工作作风, 形成了廉洁履权意识、规范了履职的行为及习惯。

第二 , 抓住主题 教育与活动。开展“讲党性、重品行、作表率”、“规范履权”等主题教育活动, 引导干部、职工牢固树立正确的权力观、利益观、地位观, 努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、清正廉洁, 充分发挥党员先锋模范作用和示范引领作用。紧紧围绕公司“规范履权, 自省自律”廉政理念, 按照“讲责任、讲奉献、讲纪律”和“想干事、能干事、干成事、不出事”的要求, 切实加强对权力运行的制约和监督, 尤其是加强对“三项业务”权力运行的监督, 做到履行权力有规范、检查考核有标准。组织党员观看《生命的代价》、《人民的好儿女》、《居安思危》、《忠诚与背叛》等电教 片和影片, 通过警示教育活动, 使广大党员能自觉保持纯洁性, 自觉加强党风廉政建设, 规范操作程序, 增强了党章意识, 有效防止腐败案件的发生。

第三, 抓好警示教育与党课。让“规范履权”逐步深入人心。公司每年定期组织召开加强党风廉政建设大会, 传达上级加强党风廉政建设大会的精神, 总结和布置廉政工作;主要领导每年都要亲自上两次党课, 书记与党员都实实在在接受廉政课程的洗礼;公司还要求装修施工单位与公司签订《廉政协议》, 确保工程优良的同时, 保证相关人员思想品德同样优秀。各级管理人员主动接受监督, 形成上行下效氛围, 营造“风清气正”廉洁氛围, 把反腐倡廉工作融入经营、管理、文化中。

2、抓好措施建立环节, 实现 廉政风险防控预防。

制度建设是反腐倡廉的根本。构建一套科学合理的制度体系对廉政建设有着十分重要的作用。党风廉政建设是一项系统工程, 具有长期性、艰巨性和复杂性, 又具有重要性、必要性和紧迫性。公司主要负责人都建立廉政责任制, 把与经营密切相关的部门确定为重点部门, 把领导班子成员作为重点防范人员, 把管人、管财、管物、管事等权力集中的岗位列为重点岗位, 把工程建设、物资采购、宣传促销、人事部门、财务管理等部门列为重点环节, 并已初步建立相关制度, 将这项工作引向深入。

一是认真贯彻落实廉政责任制。为保证每一位在岗的管理人员都能切实承担工作责任。公司按照“一岗双责、逐级负责”的原则, 紧扣责任分解、责任考核、责任追究三个环节。通过签订《党风廉政责任书》或责任承诺的形式, 实行逐级分解, 明确责任要求, 切实把党风廉政责任落实到部门, 落实到岗, 落实到人。2010年以来, 结合ISO9001质量体系建设, 将廉政工作纳入质量目标体系并考核, 充分发挥质量目标导向作用, 整体推进廉政风险管理工作的深入开展。2013年结合定额定员工作, 细分党风廉政建设和反腐败工作责任和工作任务, 继续完善和强化执行公司、部门两级一把手负总责、分管领导具体负责的工作责任机制。

二是严格“三重一大”决策制度。“严格规范”是保持普陀公司持续健康发展的生命线, 从公司发展大局和维护烟草专卖体制的高度, 深刻认识严格规范的意义, 并以严格规范的要求, 深入推进办事公开和企业民主管理, 严格执行“三重一大”集体决策制度。2013年, 公司根据集团出台的《“三重一大”决策制度的实施细则》修订完善普陀公司的“三重一大”决策制度, 进一步落实“民主决策管理企业”的要求, 细化和明确决策范围, 规范决策程序, 提高依法、民主、科学决策水平。同时对未履行集体决策程序的要进行责任追究, 把“三重一大”决策制度落到实处。

三是深化“三个一”制度。公司为加强领导班子作风建设, 结合发展实际出台了《领导班子深入基层参加班组活动制度》、《每月一天下基层工作制度》、《每季一次 情况通报会制度》, 解疑释惑, 化解矛盾, 密切干群关系, 希望通过深入基层, 拉近与群众的距离, 让群众了解管理人员, 管理人员主动接受全员监督。在深入基层一线参加班组活动中, 领导与员工互动交流, 向员工传达公司的重点工作及其要求, 员工积极建言献策、表达合理诉求, 干群之间良性互动, 增加了理解和信任, 减少了误解和猜疑, 做到上情下达、下情上传。领导把参加班组活动, 同转变作风, 促进廉政建设, 抓好经营管理, 消除亏损, 帮助员工解决生活上的实际困难等工作有效结合起来, 为推进“知民情、解民忧”群众满意工程打好基础。

四是完善惩防体系建设。按照中共中央的规划要求, 在市局党组和区国资委党委的正确领导下, 公司进一步完善廉政风险管理, 开展新一轮《惩治和预防腐败体系管理的标准文件》的修订完善工作。以“落实惩防体系工作, 推进公司党风廉政建设”为主题, 开展惩防体系专题培训。要求党员、权力点岗位员工居安思危、防微杜渐, 牢记经验教训, 重点把好家庭廉政关、规范履权关、廉政监督关、权力制约关, 不断深化惩防体系建设, 促进党员干部自觉做到廉洁自律。

五是深化风险点监管防控。公司深化廉政风险点查找防控工作, 对易发生廉政风险的重点部门、重要岗位、关键环节, 深化权力点、风险点、监控点排查活动, 完善制度和操作流程。按照市局“前期预防, 过程监控”的要求, 在“权力点、风险点、防控点”排摸、评估、分级基础上, 对照实际操作过程中存在的制度缺陷, 着力在固化于制上下功夫, 及时修改完善现有监管标准和制度, 制作成廉政风险防控措施一览表和流程图, 主要涉及风险点91个, 流程图24张, 确保各项权力运行和管理工作有章可循, 形成廉政风险防控体系, 真正把权力关进制度的笼子。如公司针对重大工程建设项目, 引入“三权分立”理念, 做到工程建设项目决策权、执行权、监督权的相对独立与制约。采取了三项措施:一是开展事前预防教育, 组织观看警示教育片、典型案例剖析、先进典型引导、专题党课等系统教育;二是预防建议、信息交流、开展读书活动和廉政承诺活动;三是开展预防调研活动, 查找职务、岗位犯罪的规律、特点、苗头与倾向, 进一步完善制度与措施, 做到关口前移。2013年, 公司又制定了新的惩防体系建设五年计划, 明确惩防体系建设的指导思想、工作目标、基本要求、主要内容。

3、抓好风险排查环节, 突出廉 政风险防控警示

深化内部监检力。严格问责是反腐倡廉的必要手段。完善内部监管工作, 整合内部监督资源, 综合运用廉政监督、法律监督、审计监督、民主监督的有效方法和手段, 发挥监督检查小组作用, 强化对权力的制约和监督, 不断提高标准和制度的执行力。由纪委牵头成立监督检查小组并注重发挥其作用, 本着“突出重点、逐项检查、注重实效、全局覆盖”的要求, 制订全年监督检查计划, 坚持每月一次的定期开展监督检查, 强化对重点岗位、关键环节的监督管理, 并对检查中发现的问题及时落实整改。按照“公平、公正、实事求是”的原则, 不断提高检查工作质量, 形成自我完善的良性循环机制。通过有效的监督检查, 不断提高规范管理水平和执行力, 为公司的健康发展提供保障。今年, 驻国家局纪检组要在行业内组织开展对贯彻落实中央“八项规定”和国家局实施办法情况、“三重一大”决策制度贯彻 落实情况、领导报告个人重大事项情况、严格规范工作落实情况、重点费用使用情况等专项检查。公司把各部门廉政建设情况同部门方针 目标检查考核相结合、同中层管理人员的绩效考核相结合, 加大了监督检查考核力度。

加大反腐执行力。制度的生命力在于执行。标准化惩防体系建设要在党委统一领导下, 坚持党政齐抓共管, 按照党章赋予的职责, 加强纪委组织协调, 各部门按照职能分工, 结合业务工作, 落实好制度和标准, 切实提高惩防体系的执行力度。信访举报和查案执纪工作是反腐倡廉建设的重要组成部分, 公司坚持有案必查、违纪必究的原则, 以严肃认真的态度做到有实名举报的优先处理, 件件有回复;匿名举报有具体线索的要认真核实, 要与被举报人见面, “有则改之, 无则加勉”;发现有违反党纪国法的, 要严肃查处;通过查办案件发现一个问题、治理一个方面、教育一片人员, 充分发挥教育保护、惩处治本功能。

加强廉政问责力。公司党委和纪委始终把党风廉政建设和保持党员的纯洁性摆在突出位置, 把党风廉政建设与经营业务、制度建设、企业管理等工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核, 尤其是主要领导以身作则, 逢会必讲党风廉政建设和规范权力的运行, 充分发挥纪检组织、公司内审、法务、专卖内管等部门的作用, 整合内部监督资源, 把问责工作贯穿于监督检查和考核评价全过程, 逐步完善和形成问责工作的长效机制。对违规违纪者按照“严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群 众、依法有序”的原则进行问责。

三、 权力在阳光下运行的进一步 思考

1、贯彻党内巡视制度, 切实做 好巡视工作。

巡视工作是加强党内监督的一项制度创新, 是党章赋予的重要职责。2003年, 中共中央颁布《中国共产党党内监督条例 (试行) 》, 以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。2007年, 党的十七大提出:“健全纪检监督派驻机构统一管理, 完善巡视制度。”大会通过的党章修订案巡视制度确立为党的重要组织制度之一。巡视的重点在于发现权力运 行过程中存在问题, 关键在于全面听、深入看、细分析、重调查、报实情。习近平总书记说巡视工作只能加强, 不能削弱。因此, 落实巡视制度, 做好巡视工作, 为建设更加规范、更富有效率的烟草商业企业提供了坚强的纪律保障。

2、培养廉洁价值理念, 推广廉 政文化建设。

廉政文化是党风廉政建设的重要组成部分。有些人认为:党风廉政建设是虚指标, 讲起来重要, 做起来次要, 忙起来不要。规范权力运行, 就是要杜绝这些人为己谋利的思想, 不以一己之利行事, 不以一己之利待人, 不为贪腐之虫所蛀、不为骄奢黑风所染。就是要树起一块群众的“镜子”、“道德”的影子、制度的“棒子”, 让真正的榜样站起来、影子动起来、形象亮起来, 让廉政文化建设的正能量吹绿企业发展之土壤。

3、加快实行政企分开步伐, 约 束制衡权力短期行为。

监督侧重于制约, 这是关键。加强对权力的制约和监督, 是有效预防腐败的关键。烟草商业企业也要设置专职党委书记, 书记的职责除抓好党委工作外, 另一个重点就是对企业法人代表及其重大举措实施全方位监督, 在企业内部形成一种相互支持又相互制衡的权力运行机制, 最大限度保证企业领导的权力运行始终处于监控之中。比如建立质询制度、建立权力监督小组、干部任免公开制度、定期述职述廉 等, 相关部门和管理人员熟知参与, 群众认为透明清楚。制衡是监督的重要方法, 只有真正将权力纳入群众监督之下, 推进监督关口前移, 才能防止权力滥用和权力腐败, 确保权力在阳光下运行。

加强监督制约, 是促进党员干部正确使用权力, 不犯或少犯错误的重要保证。有效预防腐败不是一个人的力量可以完成的, 对于权力的约束和牵制是个系统工程, 它离不开广大群众的支持和各方面协调一致配合, 需要全社会各种力量的共同努力。只有接受了所有员工的监督, 形成强有力的自下而上、党内党外、全方位各层面的监督体系, 才能更好地监督权力运行。公司通过一系列的有效措施, 进一步规范了权力范畴。多年来, 公司作风建设满意度在全市商业公司名列前茅。

让权力在阳光下运行 篇3

近日，《求是》杂志发表了国务院总理温家宝3月26日在国务院第五次廉政工作会议上的讲话，题目是《让权力在阳光下运行》。全文讨论的问题是如何防腐倡廉，而以此为标题，确实点出了防止官员腐败的根本途径：权力之公开透明运行。而为了达到这一点，就必须积极推动政治体制改革，在两个最为重要的领域，实现权力之公开透明运行。

首先是官员任用程序之公开透明。温家宝在总结自己任内防腐倡廉工作成就时，把“加强政府制度建设”列为第一项，这包括建立健全科学民主决策制度，推进行政审批制度改革，减少审批事项，探索建立政府绩效管理制度，建立并严格执行以行政首长为重点的行政问责制度。而在2012年防腐倡廉工作的第一项任务，则是深入推进行政审批制度改革。

这些制度变革当然是十分重要的，但尚未触及根本，那就是官员任用。官员任用程序之所以重要，道理很简单：这个程序规定了官员由谁来决定，而这一点将决定，官员究竟对谁负责。

目前中国种种政治问题，包括官员腐败问题的根本原因，皆在于各级政府、各个部门主要官员是自上而下地任命的，因而只对上级负责。

改变这种局面的唯一办法是改革官员任用程序。目前，中国已经在县和不设区的市实行人民代表的直接选举，在村一级实行村民自治制度，而且已经在中央委员会的选举中实行了差额选举。

差额选举是中国选举制度的重大改革和进步。1979年，第五届全国人大二次会议通过了新的选举法，其中将等额选举改为差额选举，为一大亮点。1980年中共十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，其中有一条专门就党内选举作了规定，在中国共产党的历史上首次提出了差额选举。

关于此项政治改革，在去年两会上，温家宝总理是这么回答记者提问的：“这是一个循序渐进的过程。但是要相信，群众能管好一个村，也能管好一个乡，也能管好一个县，这需要一个过程。”

另外一项至关重要的变革是：预算制度变革。

官员滥用权力腐败，一般有两种形态：一种设租盘剥下属或普通民众，比如权钱交易。另一种则贪渎公款，或者公务腐败，比如近些年来民众反应十分强烈、而屡禁不止的“三公”消费。温家宝总理也再次提出今年要严格控制“三公”经费。问题是，在目前的预算体制下，“三公”消费难以有效控制。因为，在目前的预算制度下，政府官员垄断着预算编制权，政府怎么花费财政资金，几乎完全是政府官员自己说了算，他们就可能把钱首先花在自己身上。

要从制度上改变官员腐败，抑制“三公”消费，必须对预算制度进行根本变革。温家宝总理讲话中已经明确提出，要大力推进预算、决算公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开全部预算、决算表格，并细化到款级科目；教育、医疗卫生、社会保障和就业、三农、保障性住房等支出，细化到项级科目。要进一步规范公开的期限和方式，推进预算决算公开规范化，让老百姓看得懂，更好地接受社会监督。

不过，仅此还是不够的，还必须进一步追溯到预算编制环节中，在源头上堵塞官员乱花钱的渠道。负责花钱的行政官员可以参与预算制定，但预算编制之主导权绝不可在他们手中。要让财政资金用得其所，要避免行政官员公款私用，就必须强化各级人大及其常委会的预算权，由人大常委会成立专门机构负责编制年度财政预算，并由人大审议通过，行政部门则严格执行预算。

当然，上述两项制度变革都指向了人大制度变革。温家宝所说的照耀权力运行的阳光，只能来自人民。只有让人民的阳光照耀权力运行的关键环节，权力才能够被有效控制，官员才不至于滥用权力，权力才能服务于国民，而不是凌驾于国民之上。

因此，要让权力在阳光下运行，人大就应当承担更多的责任，包括官员的选拔，以及管住政府的钱袋子。而这两者，本来就是宪法所规定的人大的主要职能。因此，改革不过是落实宪法条款，让人大及其常委会在中国的现实政治生活中发挥更大作用。唯有如此，权力才有可能在阳光下运行，舍此之外，没有第二条路。

人民论坛：让权力在阳光下运行 篇4

2007年11月06日 07:24:48来源：人民日报

法律上有句格言：“正义不仅应当被实现，还应当以看得见的方式被实现”。只有通过“看得见”的方式，将正义的实现过程置于阳光之下，杜绝暗箱操作，公开让人们监督，正义的实现才有保障，实现了的正义才有公信力。

权力的运行同样如此。

“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，十七大报告的鲜明表述彰显了我们党对权力运行的科学态度，“党同各种消极腐败现象是水火不相容”的铿锵之语，更表明了党对反腐败的坚决态度。

能否让权力在阳光下运行，考验着每个权力运行者的权力观。宪法规定一切权力属于人民，在我国，一切权力运行者的权力，都来自于人民的委托,“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，是我们党对亿万人民的庄严承诺。以“看得见”的方式运行权力，是人民对权力运行者的基本要求，也是人民对权力运行进行监督的最直接方式。让权力在阳光下运行，就是要把对权力运行的知情权、参与权、监督权交给人民，通过保障人民的知情权、参与权、监督权来防止权力失控、决策失误、行为失范，从而真正实现为人民掌好权、用好权。在现实中，许多时候权力运行不透明，归根到底，是一些权力运行者没有树立正确的权力观。有的官本位思想严重，颠倒了自己和人民的主仆关系；有的认为权力是自己“挣”来的，忘记了权力的真正来源；有的在金钱美色的诱惑下，放弃了本该坚守的权力观„„在种种错误权力观的诱导下，部分人把权力看作一己的工具，当成牟取私利的捷径，拒绝公开，害怕阳光，搞暗箱操作、地下运行；或者贪污腐败，搞权钱交易，权色交易；或者官气十足不作为，对待群众冷、硬、横，对待工作拖、拉、推；或者昏庸懒惰乱作为，拍脑袋创意、拍胸脯决策、拍屁股走人。

实践证明，不管是贪污也好，渎职也罢，均与权力运行的不透明有关，由此导致的腐败不仅破坏了党在人民心目中的形象，更直接影响到党的性质和宗旨的体现。路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂，要从源头上斩断贪腐之手，就必须让权力在阳光下运行，使权力运行内容公开、程序公开、结果公开，这样，权力的纯洁性、服务性才能得到保证，立党为公、执政为民的理念才能得到实现，以人为本的科学发展观才能得到落实。

正如胡锦涛同志在十七大报告中指出的，反腐败要“更加注重制度建设”。近年来，立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等多部法律法规对权力的阳光运行作了相应规定；许多地方还制定了确保权力阳光运行的地方性法规；从政府网站、新闻发言人、百姓明白卡，到村务公开栏、厂务公开栏、政府公报、行政服务窗口„„越来越多的制度在保证着权力运行的公开透明，铲除着诱发腐败的根源。

让法制在阳光下运行（共） 篇5

来源：资源网 作者：吴子军 发布时间：2010-7-2 11:23:00 浏览次数：198次此信息由 caoweiqiang

志愿者发布 [提要] 作为“江西南大门”的全南县，矿产资源种类比较齐全，开发历史悠久。目前，发现矿产21种，占全国171种矿产的12%。其中，钨、稀土、萤石等主要三大矿种为优势矿种，储量大，质量优，位居赣州市前列。全县各种矿产保有资„

作为“江西南大门”的全南县，矿产资源种类比较齐全，开发历史悠久。目前，发现矿产21种，占全国171种矿产的12%。其中，钨、稀土、萤石等主要三大矿种为优势矿种，储量大，质量优，位居赣州市前列。全县各种矿产保有资源储量3.2亿吨，其中钨4.4679万吨，离子型稀土2.2809万吨，萤石100万吨。为加强矿产资源管理，中共全南县委、县人民政府科学决策，于2006年3月组建了专门的地质矿产主管部门，主要负责履行本行政辖区内法定的地质矿产管理职能，并服务地方矿业经济发展。2006年以来，在赣州市矿产资源管理局和中共全南县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江西省国土资源管理系统推进依法行政规划（2006—2010年）》和《江西省国土资源系统开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006—2010年）》要求，认真贯彻落实《行政许可法》和国土资源法律、法规，广泛开展国土资源法律法规学习宣传普及活动，积极探索国土资源系统依法行政的模式和途径，以文明执法、服务地方经济发展为目标，以开展“五五”普法工作为载体，从严规范行政执法行为，全体干部职工特别是领导干部依法行政观念、依法管理意识不断增强，依法行政水平和行政管理效能不断提高。全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作成效显著，多次受到市、县两级各类表彰奖励，2006年被评为全市矿产资源补偿费征收管理先进单位、矿产资源执法监察工作先进单位、矿产资源勘查管理先进单位，2007年被评为全市推进依法行政工作先进单位、矿产资源勘查管理工作先进单位、信息化建设工作先进单位、纪检监察工作先进单位，2008年被评为全市民主评议政风行风工作先进单位，2009年被评为全市地质灾害防治工作先进单位、矿产资源开发管理工作先进单位，2006年、2007年、2008年度连续三年被评为全市矿产资源管理综合先进单位，并先后被中共全南县委、全南县政府评为2006年新农村建设先进单位、2007年社会治安综合治理工作先进单位、2008年招商引资工作先进单位、2009年宣传工作先进单位。这些成绩的取得，直接得益于依法行政工作的深入开展，得益于依法决策、依法行政、依法管理的良好法制环境。全南县矿产资源管理局全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作主要做法和成效：

一、强化组织领导，为全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作提供组织保证一是组织领导到位。始终坚持主要领导负总责，建立了一把手亲自抓，分管领导具体抓，各职能股（室）配合抓的组织领导体系。2006年，先后成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各股（室）负责人为成员的全面推进依法行政五年规划工作领导小组和“五五”普法工作领导小组，切实加强了对贯彻实施依法行政工作和“五五”普法宣传教育的组织协调

和领导。领导小组下设办公室，办公室设在法规股，负责对全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作的指导、协调、督促检查和考核验收。

二是工作经费到位。把法制宣传教育经费列入部门预算，专款专用，为加快全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作提供了经费保障和物质支持。据统计，五年来法制宣传教育经费预算共计15.6万元。

三是考核监督到位。把全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作纳入矿产资源管理工作总体安排，同部署、同检查、同落实、同考核。不定期召开全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作专题会议，听取工作汇报，总结经验，研究解决存在的问题，探讨矿产资源管理依法行政和“五五”普法工作新办法。坚持把全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作与机关目标管理相结合，与各股（室）和下属单位签订责任书，确保一级对一级负责、一级督促一级落实，并实行一票否决制。凡在全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作中工作不力，或工作成效不明显的，年度考核一律不得评为先进。

二、开展法制宣教，为全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作营造良好氛围一是健全学法制度，切实抓好法律法规的学习。根据“五五”法制宣传教育工作规划，制定年度普法计划，使普法工作做到年度有计划，季度有安排，年中有小结，年末有总结，确保了普法工作有序的开展。在广泛开展法律法规的学习培训活动中，重点突出组织领导干部学法，建立并实施了党组理论学习中心组集体学法、月学一法和会前学法等制度，把法律知识作为中心组学习的重要内容，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。定期组织全体干部职工学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《矿产资源法》和《江西省矿产资源开采管理条例》等法律法规，增强广大干部职工法律意识，提高了执法人员学法用法的自觉性。2008年还会同县委组织部、县国土资源局举办了一期乡村干部、矿业权人培训班，重点学习矿产资源基本知识及相关法律法规，通过多层次多渠道的宣传，使全县广大干部群众和社会各界依法办矿意识得到极大提高。

二是创新普法形式，推进普法工作向纵深发展。为营造普法、学法、用法新氛围，利用宣传车、刊播通告、张贴标语等工具，开展形式多样、内容丰富的法制宣传专项咨询活动。针对矿管部门实际，充分利用世界地球日普及地质灾害防灾知识，五年来共编印法规宣传册5000余册，印发各种宣传资料25000余份，发放地质灾害避险明白卡3800份，农村地质灾害防治宣传资料800份，为市民提供矿产资源管理政策法规咨询，提高了市民的法制意识，有力提高了采矿权人和广大干部群众学法、懂法、守法的自觉意识。同时对于上级机关组织的警示教育、反腐倡廉图片展、文艺演出、普法教育报告会，总是要求全体干部职工积极参加，5年共组织参加各类专题活动125人次。

三是利用媒介载体，发挥舆论导向和监督作用。为加大矿政管理的宣传力度，宣传报道矿产资源管理、法制建设、依法行政等工作动态。据统计，五年来先后向国家、省、市、县各类新闻媒体投稿366篇，其中共有16篇在市县电视台播出，有18篇在国土资源报、国土资源通讯、江西国土资源、赣南日报、全南政讯等刊物刊登发表，有30余篇在国土资源部网站、省国土资源厅网站、赣南矿业网、全南县政府网站等媒体报道，真正做到了全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作电视有图像、报纸有文字、广播有声音、网络有内容。

三、加强队伍建设，提高全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作水平

一是充实完善法制机构。2008年11月，根据新的三定方案，单独设立了法规股，作为单位内设法制机构，配备专职法制工作人员，负责日常行政执法的审核、检查、复议及市民来信来访的受理等工作。同时建立并实行了法制工作联络员制度，各股（室）明确一名同志为联络员，负责本（股）室法制宣传教育、依法行政工作开展情况的汇总和信息反馈工作，从而全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作。

二是实行岗前培训制度。全面实行执法人员先培训后上岗制度，规定执法人员必须经过培训、考核合格后，方可上岗执勤，对履行行政执法岗位的临时聘用人员进行了全面清理、清退，近几年共清理清退临时聘用人员5人，目前持“行政执法证”上岗率达到100%。通过把上岗培训工作这个“软任务”变成“硬指标”，干部职工整体素质明显增强，依法办事、依法管理水平显著提高，连续5年实现了工作决策零失误率的目标，实现了上岗培训综合效益的最大化。

三是推行在职培训制度。首先是积极组织行政执法人员参加县政府法制办主办的法律知识培训班，按照规定购买普法教材，组织单位行政执法人员参加普法考试，让在职人员能切实掌握法律知识和执法技能。其次是根据《国土资源部“十一五”人才规划》制定的主要任务目标，组织机关公务员参加主修国土资源管理专业的公共管理硕士（MPA）研究生考试和核心课程学习，培养一批精通国土资源经济、法律、规划等业务的复合型、应用型高素质、高层次行政管理人才。同时局党组还高度重视干部职工在职学历教育工作，2009年度在职干部教育工作中，干部职工参加市局主办的地矿专业大专班学员有4人，参加本科以上学历教育的学员有5人。通过开展成人教育，近五年在教育培训工作投入专门经费近30万元，90%以上的干部职工已达到本科以上学历。

四、规范执法行为，实现全面推进依法行政五年规划和“五五”普法工作目标

一是行政执法制度得到不断创新。首先是建立健全了AB岗制度、一次性告知制、首问责任制、惩防和预防腐败体系等12项机关效能制度，定期对各效能制度落实情况进行监督检查，及时发现并解决影响机关效能的突出问题。其次是严格实行限时办结制度。凡属登记类的，只要资料证件齐全，当场当时办结；凡属备案类的，只要资料手续齐全，当天办结；凡属审批类的，材料齐全的，县级权限内审批的在10个工作日内完成，上级部门审批的在5个工作日内完成审查和上报工作；凡属举报案件类的，5个工作日内核实举报情况，情况属实的，依法进行打击，与实际不相符的，答复举报人。根据上级规定，我局还对县级行政审批项目进行全面清理，将串联审批改革为并联审批，进一步减少审批环节和审批时间，单项行政审批时间在各自承诺时限基础上缩减30%，达到在赣州市矿管系统时间最短、效率最高。

二是规范性文件得到严格把关。在调查研究的基础上，我局牵头代拟了《关于印发全南县矿产资源开发利用管理工作制度的通知》、《关于印发全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知》、《关于印发全南县地质灾害调查与区划工作方案的通知》、《关于印发<矿产资源三级管理网络建设实施方案>的通知》和《关于印发全南县突发地质灾害应急预案的通知》等规范性文件15件，并制定各类矿产资源管理规范性文件652件。凡是以县

政府或县矿管局名义新出台的规范性文件在正式提请局领导签发前均经过法规股负责人进行合法性审查，签署意见后方可上报或发布。对规范性文件的起草、制定、备案均严格按照办文程序，严把规范性文件出台法律关口，确保了规范性文件准确合法。这一系列矿产资源管理规范性文件，可操作性强，使矿产资源管理有章可循、有据可依。同时，针对规范性文件清理评估工作，我局还成立了专门的领导小组和办事机构，制定了《关于对我局规范性文件清理评估工作的实施方案》，对清理范围、清理分工、清理方法、清理结果、工作要求五个方面作出了具体要求和布置。经法规股审查，局机关规范性文件652件，废止9件。通过清理，废止了一批与法律、法规、规章相抵触的，与国土资源管理实践不相适应的文件，确保了法制统一和规范性文件的可操作性，全南县矿业经济得到了空前的腾飞。2009年全县工业总产值194673.86万元，其中钨矿产值16463.4万元，稀土分离加工产值33106.4万元，氟盐化工产值11488.34万元，合计为61058.34万元，矿业经济工业总产值占全县工业总产值的31.364%，矿业经济成为了县域经济的支柱产业之一。

三是监督机制得到补充完善。首先认真梳理执法依据，科学分解行政执法职权。为全面推进依法行政五年规划，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，根据全南县政府法制办《关于做好行政执法依据梳理工作的通知》要求，我局对所有的行政职能、执法依据和执法文书进行了认真梳理和清理，对行政执法职权职责进行分解，落实具体执法岗位，细化行政执法程序，绘制了行政许可、行政处罚等行为运行流程图。对5项具体行政行为明确了执法岗位职责、执法岗位标准和执法岗位依据，推行统一的行政执法文书格式。其次是全面落实行政执法责任制，建立健全行政执法、行政许可、执法过错追究、执法责任追究等制度，规范干部职工的执法行为，提高执法效益，仅2009年度为全局上下节约行政工作经费15.8万元，类比降低了12%。同时我局还坚持重大事项集体会审制度，对日常工作中比较重大的事项，如行政处罚、矿业权招拍挂、大额资金支出、办公设施改造等均严格实行集体商议，在充分发扬民主的基础上做出科学决策。

四是政务公开工作得到全面推进。认真开展了行政权力公开透明工作，建立了以窗口办公和集体会审的行政审批工作机制。在赣南矿业网设立了全南县矿管局政务公开专栏，行政许可人员进驻全南县行政服务中心集体办公，不断扩大和丰富行政权力公开运行的范围、内容和形式，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密的，行政权力和审批结果全部向社会公开。全面推行办事公开制度，及时向公众发布重要政务信息，做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。对行政职能、行政执法、服务承诺、办事纪律等内容，采取基本固定的形式长期公开；对勤政廉政、重要经费支出和年度工作目标完成等情况，采取半年度在局机关进行公开；对涉及全县矿业经济发展的重大问题、矿产资源规划和重大基本建设项目等情况，采取网站、公告等各类新闻媒体及时公开。我局还先后多次在县广播电台开设“政风行风热线”直播节目，局主要负责人到电台直播室与群众直接对话，现场为群众提供服务，排扰解难。通过五年的努力，全南县基本形成了一个统一、开放、竞争、有序的矿业权市场，这样既充分体现了公开、公正、透明的原则，也保证了矿产资源国家所有权益的实现。通过积极完善公开挂牌出让程序，实行出让前保证公告时限、出让中全方位监督、出让后多渠道公示和确定回采率指标等制度，五年来采用招标方式公开挂牌出让1

3宗采矿权，采矿权公开挂牌出让率实现100%，采矿权中标金额平均比标的高出32%，回采率提高25%以上。

五是地质灾害群测群防建设得到逐步深化。多年来，我局把地质灾害群测群防“十有县”建设作为全面提高防灾减灾能力，建立健全地质灾害防治体系和长效机制的一项重要工作来抓，建立完善了地质灾害群测群防体系，对系统解决新时期地质灾害防治工作进行了大胆探索和实践，2009年提出并推行“六个一”工作模式，“六个一”的主要内容是“营造一个全民防灾氛围、建立一个地质灾害防治考核奖惩机制、制定一个突发地质灾害应急预案、搭建一个移动通讯平台、夯实一个地质灾害防治硬基础、组建一支地质灾害监测队伍”。2009年12月22日，全南县矿管局作为全国唯一县级基层单位代表参加了全国地质灾害群测群防“十有县”暨优秀群测群防员经验交流会并作典型发言，“六个一”工作模式受到了与会代表的高度评价，破解了地质灾害防治工作点多面广这一难题，实现地质灾害防治由被动防范向主动避灾转变，全南县被国土资源部命名为地质灾害群测群防“十有县”。

让权力运行在阳光下 篇6

行政权力阳光运行是深化行政管理体制改革，强化对权力的制约和监督，提高行政效率和服务水平，从源头上防治腐败的有效措施。按照国土资源管理依法行政五年规划的要求和XX市政府的部署，我局把构建权力阳光运行机制作为依法行政和政务公开工作的重点，从国土资源管理工作的实际出发，以电子政务为载体，通过梳理业务流程，实行网上审批，实施效能监察，积极进行权力阳光运行的探索，取得了初步的成效，强化了依法行政，规范了执法行为，促进了国土资源工作的精细化管理。

一、构建权力阳光运行机制的基本情况

200X年，我局将构建权力阳光运行机制列入全系统重点工作之首，成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长的权力阳光运行推进工作领导小组，设立了以办公室牵头，政策法规处、国土资源信息中心和相关处室参加的办事机构，编制了实施方案，明确了四项目标任务：一是完善国土资源政务外网平台，创造条件推行网上受理、办理，进一步增强服务功能；二是完善内网办公平台功能，建立健全行政许可项目的网上审批运行机制，逐步实现主要的执法事项全过程网上运行；三是建设包括公文及档案数据库、基础地理数据库和地籍数据库、基本农田保护数据库、建设用地数据库等信息资源库；四是建设全市国土资源电子政务网上效能监察，强化行政权力运行监督，为构建权力阳光运行机制奠定坚实基础。

外网建设上，主要是对原有网站进行改造升级，扩展服务功能，丰富信息容量；实行了行政执法事项、行政执法制度、执法主体和依据、审批流程、办事结果、干部人事任免等政务信息的公开。内网建设上，重点开展网上审批运行工作。去年我局现行的10个行政许可项目先后实现了网上审批，试行了网上效能监察，实现了72项行政处罚事项和3项二级市场备案事项的网上运行。通过实行权力网上运行，我局实现了手工纸质报件向网上无纸化审批的转变，个人收件办理向全过程公开运行的转变，粗放管理向全过程精细化管理的转变，在推进政务公开，积极构建权力阳光运行机制，促进依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市阳光办考核验收组依据《XX市构建权力阳光运行机制工作考核验收标准》来我局进行考核验收，我局构建权力阳光运行机制工作以优异成绩顺利通过了考核验收。

二、实践中的几点主要做法

一是加快网络设施建设。2003年，我们按照市里的要求，完成了局域网的升级改造，建立了内、外两套独立的网络系统，所有上网终端设备均加装了隔离卡和双硬盘，局机关工作人员做到人手一机，全员上网。20XX年初，实现了与省厅主干网的联通，开通了视频会议系统。随着国土资源管理体制调整后各分局组建到位，又建立了市局至分局的信息网络，同时进行了市局与主城区新设的三个办证窗口的联网，实现了主城区内个人土地登记办理的快捷高效，立等可取。根据工作需要，配置了2台IBM小型机、大容量存储器、机架式服务器、扫描仪等硬件设备，为加快全系统电子政务建设打下了良好的基础。

二是建立完善数据库。根据国土资源工作需要，从1993年起，我局就结合地籍调查，着手建立数据库，经过十多年的积累，建成、运行了覆盖全市的基础地理信息数据库、土地利用现状数据库、地籍数据库、建设用地数据库、基本农田保护数据库、土地储备数据库、土地市场交易数据库、土地利用规划数据库等，为加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制提供了强大的信息资源库支撑。其中土地利用现状数据库反映了全市土地利用的真实状况，可为制定经济社会发展规划提供基础数据。地籍数据库建设曾多次荣获部、省级科技进步奖和国际行业类大奖。信息技术的推广运用，大大提升了国土资源管理能力，全市发放土地证数量每年达十多万本，个人办证时间从几年前的10天逐步下降到现在的25分钟左右，做到了立等可取。

三是梳理业务流程。2003年底，我局发文明确了局内主要行政审批业务流程；20XX年，成立了以局主要领导为组长的业务流程规范化领导小组，全面梳理了以行政许可事项为重点的各类行政审批和业务管理流程。通过梳理，消除了管理工作中的盲区，进一步明确了各项行政许可事项的法律法规和政策依据等要求。重组优化了流程，编制了软件，陆续组织了在岗人员培训，为开展网上审批和管理打下了基础。在网上审批运行机制建设上，以B/S浏览器和安图网上办公平台为基础，本着简单、规范的原则，力求设计简单，操作简便，使用高效。

四是开发应用软件。2003年，我局在内网上建立了全市国土资源系统电子政务办公平台。2004年，研发了接口软件，实现了与市政府办公网络平台的“无缝”连接。2005年，完成了基本农田保护信息系统软件开发，同时完成了地籍档案、建设用地档案、文书档案的数字化扫描，建成了档案管理信息系统和档案发布、查询系统，为实现全系统档案网上查询和共享创造了条件。还开发应用了公文流转、土地登记发证、法院查封协助执行、国土资源信访、市级征（转）用集体土地报批等多个业务管理的应用项目。自2005年下半年开始，进行了权力网上运行工作的需求分析，着重研发权力网上运行软件。该软件有三个明显特点：首先是提升业务管理水平。通过扫描方式完成报件资料向电子存储的转变，在内部审批过程中，实现报件资料的网上无纸化运转。不仅大大提升了内部报件资料的运转速度，同时使预备审批、并联审批和网上会审、监督监察成为可能。其次是方便操作使用。网上审批系统模拟现行的管理方法，计算机界面简单直观，使各级管理人员容易适应网上审批的要求。第三是管理监督并重。在实现所有行政许可事项全程网上审批的同时，设置各运行节点的工作时限，建立超时自动警示和督查督办跟踪系统，确保国土资源行政许可事项审批工作高效运行，提高工作质量和办事效率，促进勤政廉政建设。

五是实施效能监察。在实行网上审批的同时，我局对现行的10个行政许可项目重点开展了网上效能监察，包括对办理时限、岗位时限、责任处室的监察。在完成时限和责任分工上，明确网上效能监察工作的组织与实施由市局监察室牵头，政策法规和相关处室配合，提出需求，设置功能，制定实施计划，并跟踪、协调抓好落实。对超时批件及时进行据实处置，实现行政审批全程监督。各位局领导负责督促、指导分管处室落实网上效能监察的工作任务，并按照要求参与操作使用。系统还设置多种统计功能，供绩效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局网上审批系统已稳定运行，并取得了初步成效。一是确保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有报件均在依法有序运转，件件都按照法定条件办理，事事都按照法定程序运行。网上审批受理的各类国土资源报批项目已有870件，其中568件已按时办结。二是提高了办事效率。统计结果显示，开通网上审批系统后，全局没有一件审批事项超时办结，行政许可办理时间平均压减30%。三是实现了精细化管理。在提高办事效率，实现对外承诺办结时限的同时，进一步统筹管理业务，合理分配任务，优化、简化岗责流程，使管理岗位、环节、程序、手续更加科学、有效，更加符合国土资源管理工作的内在规律，符合基层的实际，进而促进管理科学化、精细化。四是促进了廉政建设。权力运行的全过程都在公开、透明地进行，监督监察工作落实到位，这样不仅有利于规范行政行为，也有利于保护干部，有效地防止了权力暗箱操作可能产生的弊端。

让孩子在阳光下成长 篇7

一、拥有良好的心态,给学生一束明媚的阳光

班主任工作是特别繁杂、艰辛的,所有的教育问题都会在班主任工作中呈现出来。如果你没有良好的心态,成天心事重重,对学生说话不和气,动不动就发脾气、训人,哪怕你是好心,但学生不一定能理解,你会吃力不讨好。如果你有了良好的心态,对学生一时的过失,哪怕是恶作剧,你都能以宽容的心境去面对,学生会从你温柔的话语中受到感动,从你的真诚中受到教育,并打心眼里喜欢你,心悦诚服地接受你的教育。

周三该我办公室值日,一大早我便来到办公室打扫卫生,我正在整理垃圾袋,不知从哪儿冲出一个人把刚装好的垃圾撒得满地都是,我定睛一看,原来是子建。一大早就碰到这个“冒失鬼”,我心里真有点火了。子建知道闯祸了,满脸涨得通红,傻笑着望着我,我心头的火气一下子抛到了脑后。“子建,你想让垃圾表演天女散花的节目呀?”子建更加不好意思了,忙拿来扫帚帮我打扫,然后主动要求帮我把垃圾扔了,更有趣的是,自这以后,他会经常到我办公室来要求帮我倒垃圾。看着眼前这个顽皮的孩子,我想,给学生一束阳光,他们会显得格外灿烂,教育真是一门艺术呀!

二、关注细节,给学生一轮皎洁的明月

“细节决定成败”,这是最近在报刊杂志、教育行业里出现频率相当高的一句话,来自于企业管理方面、教育教学方面的无数生动案例也告诉我们,细节管理在任何场合都会发挥出惊人的作用。细节是一种功力,也是一种修养。注意细节,她更能闪现出教育者睿智、灵感、真情和思维的品质!很多成功人士在总结自己的成功经验时常常会说这样一句话:把每一件简单的事情做好就是不简单;把每一件平凡的事情做好就是不平凡。

就拿我班的清洁卫生来说吧,确实让我动了不少脑筋,我每天都会在班里苦口婆心地讲,应该搞好清洁卫生,让我们在一个洁净的环境中学习是十分美好的。这些道理似乎每个人都懂,学生在打扫卫生的时候也可以说是十分用心的,可就是保持不了,不是这个学生桌子下有纸屑,就是那个学生把零食掉在地上,垃圾桶周围更是难以管理。上课铃声响起,我拿着课本走进教室,讲台上粉笔、作业本摆得乱七八糟,我不动声色地一一摆放整齐,然后给学生讲述了这样一个故事:洋和成是大学同学,毕业后他们同到一家公司上班,工作都做得不错,洋比较聪明,因此业绩十分突出。一年后,成被公司提拔做了部门经理,可洋还是一个普通职员,洋十分不服气,便去找经理。经理问了洋这样一句话:“请问你到公司一年,做了几次卫生?”聪明的洋什么都明白了,他惭愧地低下了头。故事讲完后,我问了这样一个问题,“你们觉得是有月亮的夜晚美?还是没有月亮的夜晚更美?”学生异口同声回答:“有月亮的夜晚美!”我接过学生的话题说:“是呀,在漆黑的夜晚一轮明月给我们的不仅是光明,更是一种勇气和胆量。我刚才给你们讲的故事中的经理就是洋心中的一轮明月。”话说完,我不动声色地开始上课,这以后我发现讲台干净多了,并且有学生在教室里提醒:请把你周围的垃圾捡干净。我明显感觉到这学期做清洁卫生比上学期轻松多了。在我们的日常工作中,类似的小事很多,这就要求班主任确实要有一种细节意识,并以此来培养学生的细节意识,通过这样的细节培养,能够逐步养成学生良好习惯,塑造更加完美的形象。

三、养成好习惯,给学生一面明亮的镜子

培根说:“习惯是人生的主宰。”可见习惯决定着一个人的成败。习惯成自然,自然成人生。作为与孩子相处最多的班主任就像一面镜子,教师的言行举止都是学生模仿的影子,比如衣着整洁、爱读书、待人和善、爱思考等习惯都会无形地影响学生。作为教师你养成了好习惯,你也一定会将你这些好习惯传递给学生,在他们的心灵里播下好习惯的种子。

拥有良好的心态,关注细节,养成好习惯,这不仅是一个班主任、一个教师所需要的,更是每一个渴望成功的人所必须的。作为教师的我们把这些理念传递给学生,塑造的不仅是一个人,而是一代人,甚至是一个民族,这就是我们追求的最高境界。

摘要：一个学生在学校每天接触最多的人就是班主任,班主任成了孩子们身边形影不离的人,班主任的一颦一笑、一言一行都会无形地感染着学生。拥有良好的心态,关注细节,养成好习惯,这不仅是一个班主任、一个教师所需要的,更是每一个渴望成功的人所必须的。

阳光下的权力运行与制度设计 篇8

权力腐败具有以下特征：它主要与国家公职人员的个人行为相联系，权力成为谋取个人私利的商品，主体行为突破了权力的合理界限，其行为后果损害了公共利益，腐败犯罪是权力腐败的极端形式。

凡是不受制约的权力都不可避免地会走向腐败，乃至腐败犯罪的深渊，这样，就必须对权力的运行过程加以制约，而权力监督便成为维持权力的纯洁性，使权力在法的轨道中运行而不出现离轨现象的重要保证。

在廉政建设的理论中，权力监督历来是一个难题，人们习惯于幻想以一种更高的权力来监督现有的权力，于是常常出现谁对前者进行监督的问题，结果似乎总有一种权力居于监督落空的位置上，关于权力监督，中共十七大报告在坚持“建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，以及十六届四中全会上提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针的基础上，使用了一句智慧且亮眼的表述：“让权力在阳光下运行”。

这实际上是点出了今后权力监督的方向。

“权力在阳光下运行”意味着权力运行的每一个环节(如设置、操作、制约或监督环节)都需要阳光，权力行为和权力运行暴露在光天化日之下，没有阴暗处或监督缺位的死角。这就要求制度本身阳光。因为唯有阳光制度，才能使权力的运行处在阳光下。正因如此。世界许多国家才将反腐败和廉政建设称为“阳光工程”。

要使权力在阳光下运行，就应有对阳光制度的设计，这至少包含以下几层含义。

首先，权力运行的每一个环节都必须有相应的公示环节的制度设计，特别是权力运行的重点部位和重点环节，如，干部选拔任用、财政资金运行；国有资产经营和管理、金融运行和管理的环节和部位等，就这些重要的环节和部位来讲，又有暈重要的环节和部位。如干部选拔任用环节和部位，其最重要环节和部位是干部推荐、提名、考核和讨论决定的环节，以及掌握推荐权、提名权、考察考核权和掌握讨论决定权的部位。

在这些环节和部位，应提高工作的透明度和群众的参与程度；建立任前公示制，包括推荐拟人署名公示、投票票数或投票结果公示，推荐或任用理由公示，建立健全责任制和责任追究制或问责制。做到用人失察失责必问。对选人用人失察失误的将坚决依照有关规定予以追究，追究过程及其结果应公布于众。对干部选拔任用结果失真、失察、失误的，应追究有关部门及其人员的责任，以促使权力者的决策依法、科学和民主的普遍化。对这些重点部位和重点环节应加强巡视，并建立有效的预警机制。

就任期间的监督来看，重点应置于日常最应起作用的两项制度上：一是干部收入申报制度，二是年终考核制度，目前这两项不能发现问题，究其原因，在于都缺少公示环节的设计。结果虽然干部年年申报收入和年年被考核，却发现不了任何问题，申报时只有申报人对全年工资的汇总申报，没有审查、没有质疑；考核中，只有被考核人滔滔不绝的“摆功”，没有提问，没有质询。少了结果公示这一环节，使得民主过程变得极不彻底，而徒有一半形式。关键环节的缺乏，使得干部收入申报制度和年终考核制度这两项本该体现民主的制度，成为不透明的，没有阳光的、缺失必要环节的暗箱操作制度。

探究这两项制度为何在当初设计时没有考虑到结果公示这一环节的原因，在于，一是对干部诚实信用失缺的严重程度估计不足。人们以为制度一旦建立，所有的干部就会如实申报收入情况，而事实上，很长一段时期以来我们的一些干部讲大话、空话，假话，不诚实。对民众许愿后不兑现承诺，没有信用，并非少见，估计不足自然导致防范措施的失缺，比如一旦出现谎报，如何处罚、追究之，没有具体的措施，既然没有这一环节的制度设计，年年谎报，瞒报、漏报。就成为干部队伍中的一种普通现象。

二是对监督主体认识不清，设立该制度的目的只是为上级部门掌控，由上级组织掌握官员的财产收入情况，与考核的结果只是给上级领导而非是给民众掌握一样，都不是给最主要的监督主体(人民群众)看的，这是制度设计的价值取向问题：是体现民主，还是体现集中；制度设计到底是为了发现问题，还是做做样子，后者的价值取向一旦确定，就必然会有环节上的缺乏。

三是没有建立全民信用卡制度，由此加大了干部财产转移的可能性，并削弱了银行的监控作用。

四是对收入申报结果公示可能带来的消极面的担心：官员的高收入与普通群众的低收入的强烈反差易导致社会的不安定，担忧的结果是，并没有对公示环节进行精心设计，而是干脆取消了公示环节。

五是制度设计涉及制度设计者本身的利益，很少有官员愿意将自己的财产“隐私”进行曝光，特别是在领导干部从事“第二职业”、收礼，及追逐职位、职称、学位，荣誉成风的情况下。有很多隐性收入的干部不愿意申报和被公示。

由于不如实公示。考核的结果到底有多少人赞成和反对，考核者没人知晓。这就出现了一个人为设置的盲区，使得任前公示威了“安民告示”，只是告诉人们某某当官了，这样，在暗箱操作中，即便是一个劣迹斑斑的人任职也顺理成章，直到将来某一天他不慎暴露而使众人大吃一惊。

所以，要有专门让群众说话、评议的制度设计。考查考核干部。应给群众有充分说话、表达意愿的机会，及发现问题和检举问题的机会，在干部收入申报和领导干部年终考核过程中增加质询和公示环节。做到所有的投票结果都将向投票人公开。同时，应建立说理机制，公示后应当给申报者和被考核者说明财产膨胀和相应情况的机会。

其次，设计让人民群众积极参与的阳光制度，在本质上是充分发挥党的群众路线，有序扩大公民的政治参与，以权利限制权力。

群众路线是党的基本路线，它在本质上体现的是公民参政权的实现，参政权是指公民依法参与国家政治生活的自由度，即指公民有依法享受国家生活、参与国家管理和监督国家机关及其工作人员活动的权利。参政权主要包括选举权，被选举权、批评权、建议权、申诉权、控告权，检举权、取得赔偿权、民主管理企业组织权等，其理论基石有二：一是人民主权论，二是公民自治理念。

就目前我们的五大监督体系(即党内监督，人大和政协监督、司法监督、媒体监督和群众监督)来看，其中特别需要加强的是群众监督，这些年来。大多数贪官的落马都源于群众的举报，这就需要完善举报人的保护制度，一方面政府部门应该倾听群众的呼声，给群众提供一个阳光平台。人民群众给党和政府写信，是对党的信任，要有让群众讲话的制度设计。如果一项制度设计让群众插不上话，一定不是一项好的制度，另一方面，保护制度要得力，才会有人敢于举报，监督机关应给群众提供安全、畅通的举报渠道。

再次，阳光制度是对“一言堂”现象的否定，应坚决废除传统的“一支笔”现象或惯例，克服“一把手”权力过度膨胀的现象，规定制定重大决策，尤其是重大项目的投资或重大资金的流向或审批，应有班子集体讨论的“会审”制，以及责任追究制，同时加强对领导干部八小时外行为的监督，建全领导干部个人重大事项汇报制度，设计预防、制约和追究有重大事项而不报行为的措施和制度，鉴于长期以来对省部级领导干部权力行为的制约力度不足。甚至“放任”的情况，应制定监督细则，加强监督的力度，尤其是对冀所经手的经济项目进行监督，建立以财政首长为重点的行政问责制。重要决策的出台应该经过深入的调查研究，除了通过班子成员畅所欲言的集体讨论外，还应充分倾听和征求各方人士的意见，或举行公开的听证会，为利益相关人提供发表不同意见的平台；重大投资的理由及其去向应及时公布子众。这些阳光制度的设计应具体且具有可操作性。

第四，阳光制度应普及于党内。应逐渐扩大党内民主，增强领导干部权力行为在党内的透明度，培育党员自由充分地表达意愿、党内畅所欲言的民主风气。建立党员的意见和建议的征求和回复制度，切实保障广大党员的申诉，控告、检举的权利。并使所检举对象的违纪违法行为受到应有的制裁，由此，党内的阳光将辐射到党外，乃至整个国家的政治民主生活中。最终使权力完全在阳光下运行。