发展与改革委员会

发展与改革委员会（共11篇）

发展与改革委员会 篇1

国家发展与改革委员会正式发布《农产品冷链物流发展规划》

2010年7月28日国家发展与改革委员会正式发布《农产品冷链物流发展规划》（发改经贸[2010]1304号文件），通过规划实施，我国将再增加1000万吨冷藏库，预计将带动社会投资2000亿，加快冷链物流基础设施建设，培育一批冷链物流企业，形成设施先进、管理规范、网络健全、全程可控的一体化冷链物流服务体系。

为了宣贯和学习落实规划中七个主要任务和八个重点工程，中国冷链物流联盟与中国食品工业协会食品物流专业委员会定于2010年11月5-7日在中国首都北京举办“第三届中国冷链物流年会暨国际冷链产业峰会”。年会是行业一年一度的盛会，是行业基础建设的重要组成部分，是冷链物流行业合作交流的最佳平台。“中国冷链物流年会”已成功举办两届，在广大会员与企业热情支持和积极参与下，会议规模逐年扩大，质量逐步提升，是中国冷链物流行业最重要的年度活动。

进入21世纪以后，一些经济较为发达或者食品资源较为丰富、集中的地方，冷链物流体系已初步建立和运作起来，但是与国外相比，还存在一定差距，为了推动发展与国际接轨的冷链流程、冷藏运输、冷藏储存、批发交易、配送加工、制冷系统等，学习与借鉴国外管理经验、先进技术、运作模式，引导我国区域经济与行业发展，全面反映我国冷链物流行业的发展动态，分析预测冷链物流产业的发展趋势，推动我国冷链物流行业稳步健康发展，促进冷链系统各行业合作，加强加大整合冷链市场资源，展现冷链行业最新科研成果和管理案例，第三届中国冷链物流年会特设国际冷链产业峰会板块和行业报告与八大专题。借此年会，旨在实现四个目标：

（1）通过政府部门对宏观经济走势及冷链产业政策的分析报告，为企业的发展战略提供政策理论依据；

（2）号召我会食品类会员单位、示范基地、定点企业等组织众多知名生产商贸企业和冷链物流企业代表齐聚一堂，共同盘点中国冷链物流业发展中存在的问题，总结交流经验，展望2011年的发展前景和规划；

（3）围绕当前企业迫切关心的热点、难点、焦点问题，通过专题演讲和互动交流，为各企业释疑解惑，提升企业的综合竞争力和服务质量；

（4）将此次年会办成冷链物流行业国际性、全国性、专业性，高规格、最具权威的行业里程碑式盛会。

发展与改革委员会 篇2

关键词：办公系统,设计,应用,政府,建设经验

引言

2 0 0 8年1月1日,安徽省发展改革委网上办公系统(以下简称“网上办公系统”)正式运行,为安徽省发展改革委进一步搞好政务公开、增加工作透明度、提高行政办公效能、降低办公成本提供了有力手段,标志着安徽省发展改革委的信息化建设逐步进入“快车道”。目前,系统已安全无事故运行两年多,办理来文一万多件,发文七千多件。

1 系统建设目标和内容

1.1 系统建设目标

根据省发展改革委工作要求,网上办公系统建立在全省电子政务外网之上,与互联网逻辑隔离,为省发展改革内部办公提供信息化手段和辅助决策服务,促进政务公开,提高办公效率,增强宏观经济管理服务水平和能力。

1.2 系统实现功能和建设内容

围绕网上办公系统建设目标,网上办公系统主要建设文件管理、事务管理、资料管理、个人事务管理和应用支撑平台五个功能模块,主要实现以下四项功能:

一是在线实时办公功能。通过网上办公系统能够实现在线实时接收、办理、发送文件,管理通知和邮件等,实现手机短信和系统消息两种提醒服务,帮助用户快速获知工作内容。

二是信息交流与资源共享功能。系统设置资料共享栏目,在各部门间共享单位收到的各类来文、单位发文、内参信息、会议纪要、统计数据和经济信息等资料。系统可以设置部门资料库,实现部门间资料共享问题。另外,系统还设置个人资料库,方便用户管理自己的资料。

三是省市县协同办公功能。系统设计省、市、县三级管理模式,第一步实现省发展改革委内部、以及与委属单位之间文件管理与共享功能;第二步实现省、市发展改革信息共享与文件传输功能;第三步实现省、市、县三级发展改革委信息共享与文件传输功能。

四是辅助决策功能。根据发改委工作需求,系统开发建设工作计划、交办督办、通讯录、车辆管理、财务管理、请假管理、经验交流、个人秘书和工作代理等事务管理模块,建立与省发展改革委门户网站和省政府电子邮局间的无缝连接,方便用户网上办公。

2 系统采用的技术路线

系统基于MVC模式设计,主要采用J 2 E E、R E S I N、H i b e r n a t e、A J A X和C A认证等技术设计开发,详细如下:

(1)MVC设计模式:MVC(ModelV i e w-C o n t r o l l e r),意为“模型-视图-控制器”,其核心思想是将整个程序分成相对独立而又能协同工作的三个组成部分。模型(Model),业务逻辑层,完成业务流程/状态的处理以及业务规则的制定。视图(View),表示层,与用户交互界面,实现数据输入和输出功能。控制(C o n t r o l l e r),控制层,实现M o d e l和V i e w部分的协同工作,控制整个业务流程,共同完成用户的请求。

(2)J2EE技术:J2EE(Java 2 Platfo r m E n t e r p r i s e E d i t i o n)是一种利用J a v a2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术具有"编写一次、随处运行"、方便存取数据库的JDBC API技术、以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等,同时还提供了对EJB(Enterprise Ja v a Beans)、Java Serv lets API、JSP(Jav a S e r v e r P a g e s)以及X M L技术的全面支持。

(3)AJAX技术:Ajax(Asynchronous J a v a S c r i p t a n d X M L),即异步J a v a S c r i p t和X M L技术,是W e b 2.0系列技术中一种非常重要的技术。Ajax技术的应用实现了浏览器客户端和服务器之间的异步交互,即相当于在Web应用中实现了C/S(C l i e n t/S e r v e r)结构的交互效果,提高了Web应用的交互性和参与性。

(4)RESIN技术:Resin是CAUCHO公司的产品,一个非常流行的支持se rv le ts和j sp的引擎。R es in提供了最快的j s p/s e r v l e t s运行平台,在j a v a和ja v a sc ri p t的支持下,Re si n可以为任务灵活选用合适的开发语言。Resin的一种先进的语言XSL(XML stylesheet language)可以使得形式和内容相分离。Resin3之后已经不在是一个简单的jsp容器,支持e jb,j ta等企业功能。目前推出的r es i n 4性能更加优秀。

(5)Hibernate技术:Hibernate是一个开放源代码的对象关系映射框架,它对JDBC进行了非常轻量级的对象封装,使得Java程序员可以随心所欲的使用对象编程方法来操纵数据库。Hibernate可以应用在任何使用JDBC的场合,既可以在Java的客户端程序使用,也可以在S e r v l e t/J S P的W e b应用中使用。最具革命意义的是,Hibernate可以在应用EJB的J2EE架构中取代CMP,完成数据持久化的重任。Hib erna te的核心接口包括S e s s i o n、S e s s i o n F a c t o r y、T r a n s a c t i o n、Q u e r y和C o n f i g u r a t i o n,通过这些接口,不仅可以对持久化对象进行存取,还能够进行事务控制功能。

(6)CA认证技术:CA(Certificate A u t h o r i t y),电子认证授权机构,负责发放和管理数字证书的权威机构,并作为电子交易中受信任的第三方,承担公钥体系中公钥的合法性检验的责任。目前在电子政务系统应用中非常广泛,具有保密性、认证性、完整性和不可抵赖性等特点。

3 系统安全措施

根据省发展改革委业务需求,系统建立在电子政务外网,为保障系统应用安全,系统采用以下安全保障措施:一是在系统外架设防火墙,将系统与省电子政务外网逻辑隔离。为保障系统安全,首先在系统外架设防火墙,防止非法访问系统。二是采用CA认证技术,确认用户身份、加密信息。CA证书是经国家安全部门认证的数字安全认证系统,将CA嵌入到系统,通过客户端和服务器端双重验证,确保用户身份的合法性。通过C A认证网关加密信息,保障数据在传输过程中的安全。三是系统设计资源管理体系,灵活分配资源管理权限。系统设计资源管理体系,管理系统各类资源,根据用户不同分配相应的资源管理权限。每个用户进入系统后只能进行自己职权范围内文件和资料的维护工作。四是建设灾难备份与恢复系统,确保系统数据安全。灾难备份与恢复系统,是系统安全的最后一道防线。根据省发展改革委对系统实时性要求高的特点,采用完整备份和增量备份两种模式,确保数据安全。

4 系统主要特色

一是系统采用文件流程自定义模式,文件流转兼顾传统办文和网上办文两者的优点。文件流转方式的选择是网上办公系统的核心。在传统的办文过程中,人是文件流转的核心,文件流转由人来控制。使用网上办公系统后,网上办文流由计算机控制,文件流转的效率虽提高了,但缺乏灵活性,有些流程设计复杂,维护难度大。综合传统和网上办文两者的优点,采用文件流程自定义模式,设置流程的管理权限和各步骤之间的关系,由用户控制文件流转步骤,既能够利用计算机技术提高文件办理效率,又能够利用人在文件流转中的灵活性,特别是在文件办理过程中,需要分管负责人签批时,如果分管负责人不在,可以跳过分管负责人找主要负责人签字,也可以找其他分管负责人签字。文件办理不在受限于某个固定的步骤或领导。

二是创新的职位管理模式,解决单位内部人员频繁流动问题。一般办公系统往往是以公司的运行模式设计开发,公司职员内部调动不多,用户和业务捆绑在一起,业务随人走。在一般情况下,这种设计方式不影响系统的正常使用,但却不适合政府部门办公需求。政府部门内部人员流动大,业务与人不能捆绑到一起,人员流动不能影响本部门的工作。我们设计职位管理模式,将部门业务和职位建立关联,职位和用户建立关联,用户的工作与职位有关系,而与用户本身的账号无关,工作流动不影响各部门的业务工作。如用户调离本部门后,业务不会随用户转移,其他用户调到本部门后,设置与本职位的关系后,即可以接着上一用户继续办理文件,不改变文件原来的办理属性。系统职位管理模式充分体现了政府部门办公特点。

三是系统使用先进的第三方组件,提高系统性能。目前系统集成三类第三方组件,一是在收文模块集成了ITDOC扫描识别组件。此组件能够快速的将纸质文件转化为电子文档,生成双层PDF文件,以方便用户查阅、引用;二是在发文模块采用IWEBOFFICE组件。此组件能够调用客户端office软件并嵌入到系统,利用office软件的排版和痕迹保留等优秀功能;三是集成手机短信发送系统,方便用户及时办理文件。通过集成以上组建,解决了以往办公系统文件入库、编辑和流转困难等问题,有效提高了系统性能和办公效率。

5 系统建设成功经验

安徽省发展改革委网上办公系统的成功运行,离不开领导的大力支持和贴身的技术服务。网上办公系统是基于网络和计算机技术的电子政务产品,虽不是新鲜事物,但要求工作人员拥有一定的计算机基础知识。并且,使用网上办公系统也在一定程度上改变了工作人员传统办公习惯和工作方法,在应用之初,由于应用习惯和经验不足,用户会犯一些小错误,影响使用系统的积极性,如发错了接收对象、发送后又想修改,甚至是修改后没保存等,感觉没有纸质的使用直观、安全等。在以往的部署经验中,系统不是不够先进适用,而是由于一小部分人的抵触,造成功亏一篑,又回到纸质形式上来。有的虽采用纸质和电子文件双轨运行的变通方法,但由于双轨运行时间较长,给具体承办人员带来了双倍的工作量。

国家发展和改革委员会主任徐绍史 篇3

当前中国经济进入了新常态，中国经济增长速度虽然有变化，但是仍然运行在合理区间；中国经济转型升级步伐加快，结构优化取得积极成效；中国经济增长动力转换加快，新的增长动能正在积聚；中国经济发展具有较强的内在支撑、弹性空间和抵御风险的能力，有条件、有能力巩固向好势头、态势和形势。

北京大學国家发展研究院名誉院长林毅夫

中国经济在2010年后持续减速，目前经济下行压力仍然巨大。在经济放缓之际，中国还有许多好的投资机会，这一点是中国作为发展中国家与发达国家之间的主要区别。如果发达国家的工业存在过剩产能，要找到好的新投资机会将非常困难。发达国家的基础设施建没环境整体上是好的，城镇化已经完成。因此，在经济不景气的时候，不能简单地拿发达国家的经验来判断中国的增长潜力。

中国人民银行行长周小川

从历史发展的趋势来看，货币从来都是伴随着技术进步、经济活动发展而演化的。作为上一代的货币，纸币技术含量低，从安全、成本等角度看，被新技术、新产品取代是大势所趋。随着互联网的发展、全球范围内支付方式都发生了巨大的变化，数字货币发行、流通体系的建立，对于金融基础设施建设、推动经济提质增效升级，都是十分必要的。

商务部部长高虎城

外资撤离潮现象并不存在，“十二五”期间，中国引资规模比“十一五”增长了30%。不过目前“在中国赚钱不容易”，无论是中资企业，还是外资企业，都面临转型升级和创新的问题。现在中国经济发展到新常态的情况下，不可能再给外商超国民待遇，同时中国的本土企业、各类所有制企业也在发展，应该承认现在在中国赚钱并不容易了。

国家外汇管理局局长潘功胜

天津发展和改革委员会文件 篇4

天津市推进农林领域政府和社会资本

合作实施细则

第一章 总则

第一条 为加快实现我市农业现代化，推动农业供给侧结构性改革，根据《中共中央国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号）、《国家发展改革委国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经[2016]2455号）、《国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经[2016]2574号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）等文件规定，结合我市实际，特制定本实施细则。

第二条 本细则适用于创新我市农业和林业基础设施建设投入体制机制改革，大力推进农业和林业领域政府和社会资本合作（简介农林PPP项目），提升投资整体效率与效益。选择重点领域、重点项目先行试点探索，及时总结经验，完善相关政策，形成可复制、可推广的合作模式。

第三条 农林PPP项目是在明确政府职能部门的前提下，以

第六条 明确规程。有农业的区政府主导推动开展工作，建立农林PPP项目建设的部门协调推动机制，做好PPP项目的筹划、组建、实施、监督、验收、总结等各项工作。

第三章 项目管理

第七条 筹划PPP项目。各区发展改革、农业和林业部门会同相关部门，根据《天津市农业和农村经济发展“十三五”规划》及各区“十三五”发展规划，按照农林PPP项目重点领域，结合本地实际，委托相关单位作为PPP项目实施机构，负责PPP项目的前期筹划。鼓励区政府采用资本金注入方式投资农林PPP项目，并明确出资人代表，参与项目筹划工作。

第八条 编制方案。政府投资类项目，需编制项目建议书、实施方案、物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。企业投资类项目，需备案后编制项目实施方案、物有所值评价报告。项目实施方案主要包括项目基本情况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、保障与监管措施、风险分配框架、交易结构等内容。

第九条 审批流程。第一步，市级管理的政府投资项目，由市发展改革委会同相关部门批复项目建议书；市级管理的企业投资项目，由市发展改革委备案。第二步，PPP项目实施机构组织专业机构编制项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证等相关材料，并申报发起PPP项目论证。第三步，市发展改革委、市财政局、行业主管部门组成项目联合推动小组，开展项目推动

代表的，项目公司由政府出资人代表与社会资本方共同成立。PPP项目合同主要内容参考国家发展改革委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。

第十一条 项目储备。市级管理的项目，由市农委和市林业局在“投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库http://kpp.ndrc.gov.cn）”建立市级重大建设项目库，并及时报市发展改革委和市财政局。区级管理的项目，由区发展改革委会同区农业和林业部门，对农林PPP项目进行分类汇总，建立区级农林PPP项目储备库，并及时报送市发展改革委、市财政局和市行业主管部门。市发展改革委汇总形成全市农林PPP项目库；市财政局根据项目管理需要将相关PPP项目列入PPP项目综合信息管理平台。入库的项目作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受专项优惠政策的重要依据。

第十二条 加强项目监管。市（区）政府及其部门应根据PPP项目合同及有关规定，建立项目全生命周期管理机制，实行全过程管理。加强招标投标、合同签订、项目建设、项目财政资金预算管理、验收和运营等方面的全程监督，监督内容包括项目公司或社会资本方履行PPP项目建设责任等，确保项目建设质量。提升项目管理水平，切实做好项目分类管理、动态监测、及时更新等各项工作。市发展改革委会同市财政局、市农委、市林业局等相关单位对农林PPP项目进行不定期检查。

第十三条 开展绩效评价。鼓励引进第三方评价机构，制定

农业部和国家林业局争取相关政策支持。

第十七条 加快农村集体产权制度改革。着力推进农村集体资产清产核资、经营性资产确权到户和股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，探索农村集体经济有效实现形式。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。建立健全农村产权流转交易市场，引导农村土地、集体资产及农业设施等产权规范流转交易。

第十八条 深化林业改革。加快推进集体林地三权分置，稳定承包权、放活经营权；改革人工商品林采伐限额管理，放活对集体人工商品林的采伐管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。加快林地、林木流转制度建设，鼓励流转和经营方式创新，建立健全产权交易平台，支持公开市场交易，保障林权有序流转。

第十九条 创新金融服务与支持方式。着力提高农林PPP项目投融资效率，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农林PPP项目。鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点；探索以项目预期收益或整体资产用作贷款抵（质）押担保。

第二十条 建立合理投资回报机制。积极探索优化准公益性与公益性农业项目的多种付费模式。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式，实现社会资本的合理投资回报。

第二十四条 优化政策环境。各区要细化落实各项扶持政策，切实为社会资本进入农林领域创造公平有序的市场环境和保障有力的政策支持体系。切实加大对农林投入力度，加快涉农投资整合，强化农林领域信用体系建设，优化投资环境。根据项目实施情况，探索创设适合区域特点的具体政策，进一步提高社会资本进入农林领域的积极性。

潍坊市发展和改革委员会 篇5

第一章

总 则

第一条 为进一步创新事中事后监管方式，增强监管效能，根据《国家发展改革委关于印发在项目稽察中推行“双随机、一公开”实施意见的通知》（发改稽察〔2016〕2667号）和《潍坊市人民政府办公室关于全面推行“双随机一公开”工作的通知》（潍政办字〔2017〕3号）要求，制定本细则。

第二条 本细则所称“双随机一公开”，是指依据有关法规规章制度赋予的职责，依法实施项目稽察时，采取随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开检查情况和查处结果。

第三条 “双随机一公开”的实施原则是:统筹安排、综合实施，谁检查、谁公开，依法、公正、透明。

第四条 成立市发改委“双随机一公开”工作领导小组，由委主要负责人为组长，分管负责人任副组长，相关科室负责人为成员。办公室设在稽察办，负责综合协调，督促落实工作。各科室、委属各单位负责业务范围内“双随机一公开”工作。第二章

双随机检查的实施

第五条 根据市政府公布的权力清单和责任清单，及依法应当实施的监督检查职责，制定随机抽查事项清单，明确抽查对象、抽查依据、抽查内容、抽查方式、比例和频次并向社会公布。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

第六条 随机抽查事项清单，到 2017年底前实现对本部门行政执法事项实现100%全覆盖。

对因投诉、举报，上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因，需要对具体被检查对象实施检查时，不采取“双随机”检查方式。

第七条

建立行政执法检查人员名录库，所纳入人员应具备行政执法资格。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素给予动态调整。

执法检查人员名录库，应当明确执法人员的身份信息：姓名、性别、出生年月、职务、执法证号、工作单位等信息。

第八条 项目稽查监管实际需要，建立随机抽查对象名录库，录入检查对象名称（姓名）、住所、负责人、联系方式、统一社会信用代码（身份证号码）等信息，可按照行业类别、区域分布、风险等级和信用状况等条件分类建立子库。

第九条

制定检查计划，计划应当包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。检查计划，并通过市发改委门户网站发布。

第十条

随机抽查分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照专项类别、项目投资规模、地理区域、问题导向、诚信或违法记录等特定条件，通过摇号等方式随机抽取确定稽察项目名单。不定向抽查是指不设定条件，随机抽取确定稽察项目名单。

随机抽查的比例和频次，主要依据各类项目的特点，以及项目总投资额、财政性建设资金投资额等因素确定，既保证必要的稽察覆盖面和工作力度，又防止稽察次数过多。对存在问题较多的行业、地区和项目单位加大随机抽查力度，适当增加检查比例和频次。

第十一条 执法检查人员从委行政执法人员名录库中随机抽取，要综合考虑级别管辖、专业要求和人员在岗等情况。如存在应予回避的情形，或者因不可抗力等因素不能执行检查时，应重新选派执法检查人员。

第十二条 检查可采取实地检查、书面检查和网络监测等方式进行，如实记录执法检查情况，确保检查结果的合法、准确和真实。可通过拍照、录像等方式记录抽取和检查过程，并可邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门或社会第三方等全程参与，现场监督，做到随机抽查全程留痕、责任可追溯。

第十三条 检查小组应当在对单个被检查对象的检查工作结束后5个工作日内，完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价，以及处理意见和建议等内容。在检查报告完成后5个工作日内，通过直接送达或邮寄送达的方式向被检查对象反馈检查结果。

第三章 检查结果运用与公开

第十四条 对检查查发现的违法违规行为，要加大惩处力度，依法依规严肃处理；属于其他部门管辖的，及时移交相关部门查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第十五条 检查情况应通过市发改委网站或者报刊、广播电视等公开：被检查对象和执法检查人员的抽取，检查的时间、过程与结果，检查的反馈情况，被检查对象的意见建议，检查结果的运用等。对涉及商业秘密、个人隐私的事项，要合理调整公开方式和范围。

第四章 法律责任

第十六条 开展“双随机一公开”工作，应当严格遵守法律法规规章制度，遵守工作纪律，依法行政、廉洁执法。参加抽查人员不得泄露检查人员、时间、地点、单位及路线等信息。

第十七条 对违反检查纪律、事前透露检查内容、接受被检查对象贿赂，以及存在包庇隐瞒、徇私舞弊、滥用职权等行为的，一经发现依法依纪追究责任。

第五章

附 则

第十八条 本细则自2017年5月6日起施行，有效期至2019年5月5日。

政府信息公开选项：主动公开

潍坊市发展和改革委员会办公室

乌鲁木齐市发展和改革委员会 篇6

拟文稿纸

乌鲁木齐市 财政局

乌发改费[200 ]号打印2000份

签发：审稿：拟稿人：张策

票据领购证》审验工作的通知

关于做好乌鲁木齐市2010《收费许可证》《财政

市各有关单位：

今年是“十二五”开局之年，为加强收费管理、规范收费行为，切实减轻企业负担，关注社会民生，为我市经济的跨越式发展起到保驾护航的作用。根据自治区发展改革委《关于做好2010收费许可证审验工作的通知》（新发改收费【2011】66号）的要求，我市开展 2010《收费许可证》、《财政票据领购证》审验工作，现就有关事项通知下:

一、审验《收费许可证》《财政票据领购证》的范围

㈠ 凡2010年12月31日以前在乌鲁木齐市发展和改革

委员会领取《收费许可证》的单位。

㈡ 凡持有乌鲁木齐市财政局《财政票据领购证》的市属单位。

（三）米东区、乌鲁木齐县、达坂城区的审验工作由各区、县经发委、财政局共同负责。

（四）除米东区、乌县、达坂城区以外的各区财政局购买票据的单位参加年审，表格须先由各区审核盖章后报年审办公室。

二、年审时间、地点：

㈠时间：2011年2月28日开始至4月29日结束（各年审单位具体时间安排详见附表二）。

㈡地点：新疆益天洋商务酒店五楼（原人民饭店），地址：民主路177号，人民电影院、和平都会之间。

㈢联系电话：2月25日前：市发改委 4659941、4659942，市财政局 2831277，2月28日－4月29日：市发改委：2936666转526、528、529、530、532,房间，市财政局：2936666转531、533房间。

三、年审要求

㈠请各单位认真阅读2010《收费许可证》审验须知（附表一），如实填写收费单位收费情况年审登记表（详见附表三）一式两份，如填报单位需留存，请自行复印存档。如本单位所设的收费项目无法按表内所设项目填写，可按该

收费项目的实际名称填报。

㈡请持有《财政票据领购证》的单位，按规定填写“乌鲁木齐市财政局《财政票据领购证》年审表”(详见附表四)一式两份，并加盖公章后报市财政局票据年审办公室。

㈢参审单位必须携带《收费许可证》副本、《财政票据领购证》、2010部门决算报表、总帐、明细帐和收款收据。

㈣各年审单位先进行《财政票据领购证》及票据使用情况年审，审验通过经财政部门加盖“同意年审”章后，再进行《收费许可证》年审工作。

㈤米东区、乌县、达坂城区审验换证工作结束后于4月20日前向市发展改革委、财政局上报年审工作总结。

㈥望各单位接通知后积极做好年审换证准备工作，各业务主管部门要切实负责，督促所属单位按时参加年审。逾期年审将按有关规定予以处罚。

特此通知

附件：

一2010《收费许可证》审验须知

二、2010乌鲁木齐市《收费许可证》年审时间安排表

三、收费单位收费情况年审登记表

四、乌鲁木齐市财政局《财政票据领购证》年审表

二〇一一年一月十九日

主题词：经济管理许可证年审通知

发展与改革委员会 篇7

作品征集范围:

此次文艺作品征集活动主要围绕建设节约型社会、节能减排等主题, 向全社会征集公益广告、书法、绘画、摄影、诗歌、音乐、歌舞、小品、相声、DV、动漫等作品。对征集地域不做限制, 境内、境外创作者均可提交作品 (境外创作者应提交中文作品) 。

投稿方式:

登陆中国节能信息网 (w w w.s e c i d c.org.cn) 本次活动的网页, 下载报名表或从征集通知中复印。将报名表、作品及其他组委会所需资料以邮寄的方式寄至《全国建设节约型社会文艺作品征集活动》组委会。

各地方、相关协会、大型企业集团、学会、群艺馆、文化馆、艺术学校、美术学校、专业院校等可以组织团体报名。

优秀作品的使用:

1.主办单位将组织相关协会、权威专家, 对征集作品进行遴选。遴选出的优秀作品将作为节能减排主题宣传活动的素材。优秀作品将由主办机构颁发证书, 名单将向全社会发布。

2.优秀作品名单将在国家发展改革委网站、中国节能信息网、搜狐绿色公益频道、相关协会的网站上公布。

3.对部分优秀作品, 将联系作者本人并与有关机构合作进行深入创作, 提高专业深度和艺术水平, 形成完整作品。优秀作品将作为今后全国节能宣传周等大型节能减排主题宣传活动的宣传素材;节能减排主题文艺晚会将从中选择部分作品参与演出;此外将组织相关专题巡回展览、展示等。作品一经选用, 将具有广泛的社会影响力和长久的艺术生命力。

征集截止日期:

2010年3月15日, 以收到邮戳为准。

作品邮寄地址:

北京市西城区木樨地北里甲11号国宏大厦C座501室“全国建设节约型社会文艺作品征集活动”组委会。

邮编:100038

活动详情可登陆中国节能信息网 (w w w.s e c i d c.org.cn) 本次活动的网页查询或致电“全国建设节约型社会文艺作品征集活动”组委会。

发展与改革委员会 篇8

“十三五”规划牢牢把握经济转型升级的大趋势，加快推动以服务业为经济主导的转型，不仅将为实现7%左右的经济中高速增长奠定坚实基础，还会为我国成功跨越“中等收入陷阱”，跨入高收入国家行列创造有利条件。

国家发展改革委主任徐绍史

综合分析当前形势和下一步走势，我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。我国发展潜力巨大，具有较强的韧性和回旋余地，随着国家出台的一系列政策措施进一步落地见效，2015年下半年经济增速有望保持平稳。

人力资源和社会保障部副部长游钧

养老基金开展市场化投资，对中国实体经济和资本市场的健康发展都是有积极作用的。但人们最关心的还是基金保值增值问题。所以股市的波动也好，或是基金进入市场是否为了所谓的托市、救市也好，这都不是基金的功能和责任。重要的是保证基金的安全、保值增值。

国家发展和改革委员会副主任宁吉

中国有条件、有能力巩固平稳发展好势头，促进经济行稳致远。总的看，当前我国经济保持了中高速增长，发展的水平逐步向中高端迈进，结构调整优化表现出好的势头，发展的动力也在进一步培育和集聚，符合宏观调控和发展的预期。

摩根大通中国投资银行主席龚方雄

发展与改革委员会 篇9

大连市发展和改革委员会学术委员会[1]（简称大连市发改委学术委员会）是在委党组领导下的评审、批准大连市发改委优秀研究成果奖的权力机构，并负责组织和协调全市发改系统重大、跨地区科研项目的实施以及重大科研课题立项和成果管理。

主要职责

大连市发改委学术委员会的主要职责是：

一、负责贯彻执行《大连市发改委优秀研究成果奖评选奖励实施细则》。

二、聘请和组织有关专家对申报优秀研究成果进行评审。

三、审定、批准大连市发改委优秀研究成果奖获奖项目，并从中选择有重大影响的优秀项目报送辽宁省发改委学术委员会或国家发改委学术委员会，参加辽宁省发改委或国家发改委优秀研究成果奖评审。

四、仲裁年度优秀研究成果公告后异议问题。

五、研究和处理优秀研究成果评奖工作中所遇到的新问题。

六、指导各区（市）县发改局、各先导区发改部门和市发改委机关各处室的评奖工作。

七、组织全市发改系统的优秀研究成果交流、重要学术活动以及重大课题论证、评审。协助市发改委领导协调、组织有关方面力量对重大科研（咨询）项目进行联合攻关。

八、完成辽宁省发改委学术委员会和国家发改委学术委员会交办的其它工作。

第三条 大连市发改委学术委员会设主任委员一人，副主任委员若干人，委员若干人，秘书长一人，副秘书长若干人。学术委员会委员由市发改委机关的有关专家担任，可以连任。委员在任期内工作若有变动，应由有关单位重新提出人选，由主任委员核定后报委党组批准。

第四条 学术委员会主任委员负责全面工作，副主任委员协助主任委员工作；秘书长在主任委员和副主任委员领导下，负责组织学术委员会的日常工作；副秘书长协助秘书长工作。

主要任务

学术委员会下设办公室（市发改委经济研究室），在秘书长的领导下，负责办理学术委员会的日常工作。主要任务是：

一、具体组织大连市发改委优秀研究成果奖评选。

二、负责制订大连市发改委优秀研究成果奖评选奖励实施细则，并及时总结经验和问题，不断补充完善。

改委机关各处室的业务指导和日常工作联系。

四、负责全市发改系统获奖优秀研究成果管理和推广应用工作。

五、负责全市发改系统各单位开展重要学术交流活动、重大问题论证以及必要的联合攻关。

六、负责编辑印发《大连市发改委优秀研究成果奖获奖成果汇编》。

七、负责优秀研究成果奖评奖基金的筹集与管理。

八、完成大连市发改委学术委员会、辽宁省发改委学术委员会或国家发改委学术委员会交办的其它工作。

成员名单

大连市发展和改革委员会学术委员会组成人员名单

主任委员：

曲晓飞 市长助理兼市发改委主任

副主任委员：

吕 强 市发改委副主任

王太培 市发改委副主任

田 涛 市发改委副主任

顾 强 市发改委副主任

唐永强 市发改委副主任

孙少杰 市发改委副主任

王锡超 市发改委助理巡视员

刘金荣 市发改委助理巡视员

赵永勃 市振兴办副主任

秘 书 长： 田 涛（兼）

副秘书长：

曲世民 市发改委经济研究室主任

姜国升 市发改委综合处处长

委 员：

王正平孙德忠 石传堂 张新意

李达生 陈亚伦 阎大伟 王光生

曹德军 刘渝兵 卢 涵 王玉锡

慈元堂 齐永宏 吕咸斌 殷永江

郝庭纬

作。

联系人：曲世民、包淳斌

关于全省发展改革系统优秀研究成果奖励的通知

福建省发展和改革委员会学术委员会

成立宗旨

为进一步推进全省发展改革系统转变职能，推进发展和改革工作科学化、民主化和制度化，调动系统内广大干部开展科研工作的积极性和创造性，设立福建省发展和改革委员会学术委员会[1](简称福建省发改委学术委员会)。

主要职责

福建省发改委学术委员会是全权负责省发展改革委学术活动开展的组织，其主要职责是：

1．负责审定《福建省发展和改革委员会优秀研究成果奖奖励办法》及其修订草案；负责审定包括奖励范围、评审标准、方法、程序等在内的优秀研究成果奖奖励办法实施细则；审定拟聘请的评审专家名单；审定批准省发展和改革委员会优秀研究成果奖获奖成果；研究处理评奖中遇到的问题；负责指导各设区市发改委学术委员会的评奖工作。

2．审定全省发改委系统研究课题的研究方案，并落实到具体研究单位（人员）；组织对课题研究报告的验收。

3．组织全省发改委系统学术讲座、学术论坛等重要学术活动；组织对重大学术研究课题论证和评审；配合抓好系统内干部职工的业务培训。

4．完成省发展和改革委员会交办的其他工作。

主要任务

学术委员会下设秘书处，挂靠省发改委经济研究所，负责办理学术委员会的日常工作。主要任务是：

1．具体组织省发展和改革委员会优秀研究成果奖的评选活动；负责对申报成果资格进行审查；编辑出版《福建省发展和改革委员会优秀研究成果汇编》；

不断补充完善；

3．负责提出省发展和改革委员会年度课题研究的选题，并进行研究任务的部署以及研究进程的跟踪落实；

4．负责与设区市发改委学术委员会的工作联系和业务指导；

5．会同全省发改委系统学术委员会组织重要学术交流活动、重大课题论证，以及必要的跨地区的重要课题的联合攻关；

6．负责向国家发改委学术委员会申报国家发展和改革委员会优秀研究成果奖；

7．负责评奖经费的筹集、管理和使用；

8．省发改委学术委员会交办的其他工作。

委员职责

福建省发改委学术委员会委员履行以下职责：

1．认真审阅有关材料，按时参加学术委员会会议。确有特殊情况不能出席会议的，须提前报告，并以书面形式委托由相应水平的全权代表出席会议，并就会议的相关表决议案提出书面表决意见。

2．严格按照标准，科学、公正、实事求是地审定奖项，审定研究课题验收报告。在审定有学术委员会委员参加的项目时，本人应当回避。

发展与改革委员会 篇10

发展和改革委员会文

件

关于组织申报2012年资源节约和环境保护

中央预算内投资备选项目的通知

各市、县（区）发展改革委（局）：

为贯彻落实党中央、国务院关于促进经济结构调整，加快经济发展方式的重大战略部署，加快推进节能减排重点工程建设，做好我区资源节约和环境保护2012年中央预算内投资备选项目的工作。根据《国家发改委关于做好2012年中央预算内投资计划草案编报工作的通知》的有关要求。为了提前做好项目编报准备工作，现就组织编报资源节约和环境保护2012年中央预算内投资备选项目工作有关事项通知

宁发改环资„2011‟336号 如下：

一、选项范围

本次申报项目主要围绕节能工程、节水、循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理工程、重点流域水污染治理工程等。

（一）节能方面。主要包括：电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、燃煤锅炉（窑炉）改造、节约和替代石油、绿色照明等重点节能改造项目，重大节能技术和高效节能产品产业化示范项目，重大合同能源管理项目，节能监察、监测等节能能力建设项目，建筑节能（节能建材）示范工程，公共机构节能项目。

（二）节水方面。主要包括：矿井水利用项目、高盐水治理循环利用、具有示范作用的高用水行业节水改造。

（三）资源综合利用方面。主要包括：粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、尾矿、冶炼废渣等大宗固体废弃物综合利用，农作物秸秆、废弃木材综合利用，建筑垃圾综合利用，废旧服装、包装废弃物综合利用等示范项目。

（四）循环经济方面。主要包括：国家两批循环经济试点及省级循环经济试点单位减量化、再利用和资源化项目，省级以上产业园区循环化改造项目，“城市矿产”示范基地建设项目，再制造产业化项目，农业循环经济示范项目，循环型服务业示范项目、重大循环经济技术示范推广项目。

（五）污染防治方面。主要包括：黄河中上游水污染防治规划内的重点工业污染治理和清洁生产项目，按环保要求亟需提高排放标准的污水处理厂升级改造项目，缺水地区再生水利用项目。

有关选项的具体内容和要求，详见附件一。

二、选项条件

（一）符合国家产业政策。不得编报项目主体属《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目，严禁用于 “两高一资”和产能过剩行业项目、培训中心项目以及不切实际的“政绩工程。中央预算内投资重点安排续建、投产和收尾项目，以及前期工作条件具备的在“十二五”时期安排的项目。

（二）示范和带动作用明显。以推广潜力大的关键技术为主，在行业内或某一地区具有较好的示范意义，对节能减排工作有较强的带动作用。

（三）企业综合实力较强。承担项目的企业具有适度的经济规模，近三年经济效益较好，企业银行信用等级AA以上，资产负债率60%以下，项目资金落实，企业净资产不低于所承担项目总投资。

（四）投资规模较大。除相关流域重点工业污染治理项目外，其他项目的总投资原则上应在3000万元以上。

（五）项目前期工作扎实。项目配套条件好，前期工作基本落实，能够保证按期开工建设。

（六）项目社会效益和环境效益显著。项目实施后具有显著的节水、节材、提高资源利用效率和减少污染物排放的效果。

三、申报要求

请各市县发展改革委会同经信委、建设局、环保局等单位，按照选项范围和选项原则，认真组织遴选有关项目，严格审核把关，切实提高上报项目质量。

（一）对已编制专项规划的项目和续建项目，要抓紧编报投资项目计划草案。一是要依据经批准的专项规划（或建设方案）提出的2012年年度建设任务，按年度实际需求提出拟编报项目的年度投资计划草案。二是编报的项目要以经批准的建设规划或方案为依据，按规定履行项目用地审批、环境影响评价、节能评估、项目审核（备案）等有关建设管理程序。做到投资计划一经确定，就能立即组织实施。三是各地要统筹财力，对中央投资项目地方配套投资落实工作负总则；要量力而行，明确地方配套投资责任主体，合理分担配套投资比例。四是编报的中央投资计划草案必须落实到具体项目，项目信息要填报完整准确。请将编报的2012年中央预算内投资计划草案（含电子数据）、文字报告，以及项目审核等有关附件报我委环资处，上报项目的电子版IMO文件（“中央投资项目编报系统软件”最新版本在国家发展改革委网站http://tzs.ndrc.gov.cn/xmrjxz上下载）。申报时间为7月1日—20日。

（二）上报项目材料要求

1、各市县发改委上报的备选项目资金申请报告正式文件。

2、备选项目汇总表及电子版。请按照项目的优先顺序，并分节能（其中：绿色照明、建筑节能、公共机构节能项目单列）、节水、循环经济、资源综合利用、污染防治、城镇污水垃圾六个方面依次排列（样表见附件二）。

3、有关项目材料

（1）由甲级资质的咨询设计单位编制的项目可行性研究报告或项目资金申请报告及其论证意见。

（2）项目的备案、核准或审批文件。

（3）环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复文件。

（4）节能评估审查意见（2010年11月1日后备案、核准、批复的项目）

（5）用地证明（仅对需新征土地的项目，无新征土地的项目，由企业出具用地说明并附土地证复印件）。

（6）自筹资金证明。包括：银行近期存款证明，经法定机构评估的项目前期资金投入证明和企业用款说明等。

（7）需要贷款的项目，需提供相应级别银行出具的贷款承诺函，或贷款合同、授信协议。对出具贷款承诺函银行的要求是：全国性银行需分行及以上级别，城市商业银行、农村信用联社需最高级别。对贷款合同、授信协议的要求是：合同或协议中应明确贷款或授信额度，用途应明确为固定资产投资或项目资金。项目资金要配套平衡。

（8）申请补助500万元及以上资金的项目需填报招标事项核准意见表。其中，不招标或者邀请招标的事项，务必在表格下方说明理由，否则不予认可。

（9）项目实施单位对所附材料真实性的承诺声明。（10）企业基本情况表。

（11）项目基本情况表（务必填写经济效益和社会效益情况，经济效益包括销售收入、利润、税金和创汇；社会效益包括节水量、资源综合利用量、污染物减排量等）。

项目资料所需相关附件请到自治区发改委网站（ 附件：

1、选项范围的具体内容和要求

2、资源节约和环境保护2012年备选项目汇总表（样表）

3、企业基本情况表

4、项目基本情况表

5、招标事项核准意见表

二○一一年六月二十四日

主题词：环保 备选项目 通知 抄送：委领导。宁夏发展和改革委员会办公室

发展与改革委员会 篇11

内容摘要：本轮以加强司法责任制为重心的改革背景下，应认识到检察委员会制度符合检察权配置和运行规律，其在保障检察权依法独立公正行使方面具有重要作用，并以《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》为指导，不断从组织制度、议题标准以及工作规则等方面完善检察委员会运行机制。

关键词：司法责任制 检察委员会 运行机制

检察委员会（以下简称检委会）制度作为中国特色社会主义检察制度的重要组成部分，在我国整个司法制度中，没有哪一项具体的制度能够像检委会制度那样处于“牵一发而动全身”的关键地位。[1]本轮司法改革是深层次的体制性机制性改革，其重点在于加强和完善司法责任制。完善司法责任制是一项综合性改革，必然涉及检委会运行机制，改革背景下如何完善检委会运行机制是检察机关迫切需要研究的问题。

一、司法责任制改革背景下检委会制度的价值

长期以来，尽管检委会在检察机关内部发挥着重要作用，但由于其行政色彩明显、司法属性不足等问题，对其合理性也存在质疑。特别是在本轮以司法责任制为核心的改革背景下，甚至有著名学者提出“现在是时候考虑取消审委会、检委会制度了”。[2]那么，改革背景下如何认识检委会制度存在的价值，是我们首先需要回答的问题。

（一）检委会制度符合检察权配置和运行规律

相对于审判权来说，检察权并不是单纯的司法权，而是集司法、行政、监督属性为一身的复合性权力。检察权具有复合性决定了不能用单一思维和模式来考量和涵盖所有检察组织形态和办案模式，单纯以司法属性不足而否定检委会制度的观点是不正确的。事实上，从组织构成、议事规则等方面看，检委会是一种兼有司法属性和行政属性的组织形态，并且，随着近年来检委会制度不断规范和完善，其司法属性正在不断增强。多年来实践证明，检委会制度有效保障了检察权的依法行使，是中国特色社会主义法治体系有效运行的重要保障。因此，检委会制度与检察权配置和运行规律具有高度契合性，并具有鲜明的实践生命力。

（二）检察官办案责任需要检委会监督制约

改革的最终目标是司法公正的实现。加强检察官办案责任必然要求办案独立性的增强，与此同时，如果相应的监督制约没有及时跟进，则并不能保障司法公正的实现。特别是在当前我国检察官专业素质和道德操守仍未达到整体性高标准的现实条件下，完善检委会运行机制以适当监督制约检察官的独立性，既坚持检察一体原则又保障检察官相对独立地对案件作出决定，才最有利于司法公正的实现。此外，考察历史沿革可知，检委会经历了从无到有、从检察长领导检委会到检察长主持检委会的制度变迁，“设立检察委员会制度，就是为了与检察长分享检察权，并试图通过集体决策对检察长的个人决策进行有效制衡”。[3]检委会制度涉及对检察权运行的监督和制约，包括对检察官、检委会委员以及检察长在案件办理、决定中权力行使的监督和制约等问题，坚持和完善检委会制度对于确保检察权依法独立公正行使具有十分重要的意义。

二、以贵州检察改革试点院为例考察检委会运行情况

贵州是中央确定的第一批改革试点省份之一，从2015年初开始在贵阳市花溪区、遵义市汇川区、黔东南州榕江县以及黔南州贵定县四个院试点推进检察改革。得益于这一实践优势，着重以试点院分析检委会运行的主要情况及问题。

（一）试点院检委会工作运行主要情况

1.试点院检委会委员构成情况。至2015年7月，四个试点院共计检委会委员41人，均被暂定为员额内检察官。从委员担任职务方面来看，41名委员中有检察长4人、副检察长13人、专职委员6人（专职委员兼任其它职务的则不再计入其它职务委员数）、反贪局长4人、反渎局长4人、纪检组长3人、政工科长2人、侦监科长、公诉科长、办公室主任、研究室主任以及案件管理办公室主任各1人。6名专职委员中兼任公诉科长1名、兼任侦监科长2名、兼任办案组负责人1名、专职负责检委会工作2名。

2.试点院检委会议事议案情况。2015年1至7月份，四个试点院共召开会议28次，审议议题84个，其中，审议案件68件、审议事项16件，事项议题大多与改革有关，内容涉及改革方案、办案团队、权力清单、检务公开等方面。

3.试点院检委会议题上会审批程序。各试点院提交检委会讨论案件的程序存在差异，大体可分为两种情况：一是如花溪区检察院的程序，办案组讨论并经主任检察官（办案组负责人）同意后提交内部监督组会议研究，内部监督组会商后再报专委和检委办审查，最后报检察长决定；二是如榕江县检察院的程序，承办检察官提出申请，经主任检察官审核后，送检委办审核把关并提出相关建议后，报检察长决定。

（二）试点院检委会工作的主要问题

一是检委会委员中仍存在明显的行政倾向化。如前面提到的四个试点院41名委员中，有6名为政工科长、纪检组长或办公室主任，约占总数的15%。二是检委会专职委员兼职问题仍比较突出。四个试点院6名检委会专职委员，仅有2人专职从事检委会工作；其它专职委员被编入检察官办案组后，由于大部分时间用于案件办理且与检委会工作关联性不强，专委作用没有得到很好发挥。三是议题上会审批程序的改变导致执法规范化问题。如前面提到的改革过程中各试点院结合自身情况制定了不同的议题上会审批程序。按照目前统一业务应用系统的流程，检委会上会审批有固定的程序，试点院程序的变化造成在系统上流转文书出现困难，从而导致执法规范化的问题。

三、司法责任制改革背景下检委会运行机制完善

2015年9月28日，最高人民检察院发布了《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》），以该意见为指导从组织机制、议题标准以及工作规则等方面完善检委会运行机制。

（一）司法责任改革背景下检委会组织机制完善

1.检委会委员选任及考评机制的完善。根据《若干意见》第12条“检察委员会由检察长、副检察长、专职委员和部分资深检察官组成”的规定，应以比一般检察官更加严格的标准和程序选任检委会委员，突出专业素质在委员选任及考评中的决定性因素：一是完善委员的选任标准和程序。建议及时修改《人民检察院检察委员会组织条例》第2条中关于检委会构成的规定，以法规形式固定改革成果。二是完善委员履职考评机制。完善检委会记录及相关材料的制作及存档备查机制，注意从参会次数、发言质量、学习情况、外部评价等方面进行考评，将委员履职情况纳入检察官业务绩效评价体系，评价结果作为委员晋职晋级的重要依据。

2.检委会专职委员职能定位的完善。检委会专职委员的职能应依托于检委会的职能，重在弥补检委会作为一个集体组织的司法属性不足问题，并应尽量避免与副检察长或其它业务领导存在职能上的重复。具体来说，可考虑着重在以下方面完善其职能：一是专职委员作为检察官专门办理检委会有关案件，如检察官将案件提交检委会讨论，但检委会不同意检察官的意见。在这种情况下，可考虑进行职务移转，由专职委员采用独任或组成办案团队的方式继续办理案件。二是基于检察长的授权对案件是否可以提交检委会审议进行审查。三是对检委会决定案件后续办理情况进行监督，并定期组织案件质量评查。

（二）司法责任制改革背景下检委会议题标准完善

检委会内容包括议案和议事两个方面，案件提交检委会则意味着办案组织形式和责任承担方式的重大改变，故以下着重对案件议题标准作一讨论。

1.议题范围标准的完善。完善检委会审议案件范围，关键在于合理地界定检察官与检委会的权限边界：一是考虑各类检察权运行的特点。对于审查逮捕、审查起诉类型的案件，由于具有较强的司法属性，可将其中较多的审批权限下放到承办检察官，检委会保留较少的重大、疑难、复杂事项的审批权限。对于职务犯罪侦查以及诉讼监督工作，由于兼具司法权和行政权的特点，加之工作的复杂性，检委会可保留相对较多的审批权限。二是考虑权力是否为终局性权力。对于非终局性权力，如起诉权的行使会受到法院审判权的制约可以授予检察官独立行使，而不起诉属于终结性事项，考虑到社会关注度高，宜由检察长或检委会作出决定。[4]三是考虑权力的强制性。检察机关的侦查取证行为可以分为强制性侦查与非强制性侦查两种基本类型。为保障公民的基本宪法权利，对强制侦查实行司法审查和令状主义，是刑事诉讼法正当程序的要求。应当区别侦查取证行为的性质，强制侦查应当上检委会或检察长决定；非强制性侦查则由检察官径行实施。[5]四是考虑不同级别检察院的职权配置。由于不同级别检察院的权力配置、办案量和案件类型差别较大，对于不同级别的检察院，检察官与检委会权限划分也应有所差别。鉴于目前是以省级院为重心推进改革，建议由省级院统一制定省、市、县三级院检察官权力清单。

2.议题形式标准的完善。《若干意见》第37条中“属于检察委员会决定的事项，检察官对事实和证据负责，检察委员会对决定事项负责”的规定，应进一步完善检委会议题的材料构成、报告格式等形式标准，以使规定落到实处：一是结合改革要求及时修订完善《人民检察院检察委员会议题标准（试行）》，进一步细化规定各类案件提交检委会审议的形式要求。二是结合改革要求及时调整统一业务应用系统检委会业务模块，用技术手段强化提交检委会相关文书材料质量，使不符合形式标准的文书材料不能通过系统流转。三是建立驳回提交规则。在审议案件过程中，如果多数委员认为案件存在“事实不清、证据不足”的问题，可以驳回提交检委会，责令检察官补充事实和证据后再提交。

（三）司法责任制改革背景下检委会工作规则完善

1.上会议题审批程序的完善。《若干意见》第4条规定：“实行独任检察官或检察官办案组的办案组织形式”；第13条规定：“检察官可以就承办的案件提出提请检察委员会讨论的请求，依程序报检察长决定”。结合上述规定，笔者认为应从以下两个方面完善上会议题审批程序：一是结合办案组织形式明确提交请求权主体。具体来说，如果案件是由独任制检察官办理的，则承办检察官有权申请将案件提交检委会讨论；如果案件是由检察官办案组办理的，则该办案组的主任检察官有权将案件提交检委会讨论。二是明确提交决定权的主体。司法责任制改革背景下，检察长仍是具有提交决定权的唯一主体，但检察长可以委托他人（副检察长或者专职委员）行使提交决定权。

2.检委会决定执行模式的完善。司法责任制改革的关键在于找到检察官相对独立与检察一体化之间的最佳平衡点，就目前检察机关行政化过重而司法性不足的情况而言，则是适当强化检察官的独立性，尊重检察官的职业品格。建议改革过去检委会决定强令检察官执行的单一模式，根据案件类型差异构建检委会决定强令检察官执行、说服检察官执行以及尊重检察官意志进行职务移转后由其它检察官继续办理并执行等三种执行模式。至于职务移转的适用范围、决定主体、接受主体、移转程序等问题，可作进一步研究。

注释：

[1]贺恒杨：《检察委员会制度改革的回顾与思考》，载杨振江主编：《检察委员会理论与实务研究》，中国检察出版社2012年版，第245页。

[2]参见周茂梅：《法学泰斗江平：审委会检委会弊大于利，是时候取消了》，载《成都商报》2014年8月27日。

[3]赵刚：《论检察委员会的民主集中制》，载杨振江主编：《检察委员会理论与实务研究》，中国检察出版社2012年版，第43页。

[4]邹开红：《检察官执法办案责任体系构建分析》，载《人民检察》2015年第9期。