合肥市城市房屋租赁管理办法

合肥市城市房屋租赁管理办法（共9篇）

合肥市城市房屋租赁管理办法 篇1

合肥市城市房屋租赁管理办法

（1998年9月13日）

第一章 总 则

第一条 为加强城市房屋租赁管理，维护房地产市场秩序，保障租赁双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内国有土地上的房屋租赁管理适用本办法。

第三条 本办法所称房屋租赁，是指一方作为出租人将其所有或经营管理的房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。有下列情形之一的，视同房屋租赁：

(一)房屋所有权人以提供房屋的使用权为条件与他人合资、合作、合伙经营，不参与管理、不承担经营风险而收取费用的；

(二)出租或以联营方式出让房屋内的营业场地、柜台、橱窗使用权的；

(三)以其他方式变相出租、转租房屋的。

第四条 房屋租赁，应当遵循自愿、平等、互利和诚实信用、协商一致的原则。

第五条 市房地产管理局是本市房屋租赁管理的主管部门，其派出的房地产管理机构，具体负责所在地的房屋租赁管理工作。

市辖三县房地产管理部门，具体负责本县范围内国有土地上的房屋租赁管理工作。

公安、工商、土地、物价、税务等行政管理部门，应在各自的职责范围内，协同房地产管理部门做好房屋租赁管理工作。

第二章 租赁登记管理

第六条 房屋租赁实行登记备案制度。

签订、变更、终止房屋租赁合同，租赁当事人双方应当依照本办法，向房地产管理部门登记备案。

第七条 房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后三十日内，持下列文件到房地产管理部门办理登记备案手续：

(一)房屋租赁登记申请书；(二)房屋租赁合同；(三)房屋所有权证或者证明其房屋产权、使用权合法的有效证件；(四)当事人的身份证或者其他合法证件；(五)出租有房屋，须提供其他共有人同意出租的证明；(六)出租委托代管房屋，须提供房屋产权人委托其代管、授权出租的证明；(七)出租已抵押的房屋，须提供抵押权人同意出租的证明；(八)法律、法规规定房屋租赁应当提交的其他证明文件。

第八条 有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)无房屋所有权证或者其它合法权属证明

(二)共有房屋未取得共有人同意的；

(三)房屋权属有争议的；

(四)属于违法建筑的；

(五)不符合房屋安全标准的；

(六)已抵押而未经抵押权人同意的；

(七)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

(八)法律、法规、规章规定禁止出租的其他情形。

第九条 房地产管理部门应自收到房屋租赁登记申请之日起七日内,对符合租赁登记条件的予以登记,发给《房屋租赁证》；对不符合条件的不予登记，并书面答复申请。

第十条 《房屋租赁证》是房屋租赁行为合法、有效的凭证。严禁伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁证》。

租用房屋从事生产、经营活动的，《房屋租赁证》作为经营场所的合法凭证。租用房屋用于居住的，《房屋租赁证》作为公安部门办理户口登记的凭证之一。

第十一条 房屋租赁合同变更或解除的，当事人应当在三十日内到房地产管理部门办理变更登记或注销登记手续。

第十二条 房屋租赁当事人应当依法纳税，并按规定交纳房屋租赁管理费等有关费用。

第十三条 房屋所有权人以营利为目的，将在划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋对外出租的，应当按规定缴纳土地收益。

第十四条 房屋租赁当事人应当如实申报租赁价格，经查实有弄虚作假、隐瞒、虚报情形的，按市场价格收缴税。

第三章 租赁合同

第十五条 房屋租赁，当事人应当签订书面租赁合同,租赁合同应当具备以下条款：

(一)当事人的姓名或者名称、住所；

(二)房屋的座落、面积、结构、装修及设施状况；

(三)租赁用途；

(四)租赁期限；

(五)租赁价格和支付期限、方式；

(六)修缮责任；

(七)转租的约定；

(八)变更、解除合同的条件；

(九)违约责任及合同纠纷的解决方式；

(十)当事人约定的其他条款。

第十六条 房屋出租人应按合同约定的期限和条件向承租人提供房屋，承租人应按合同的约定向出租人交付租金。

第十七条 除租赁合同另有约定外，出租人负责出租房屋及附属设施的维修，保证房屋居住安全和正常使用。租赁期间房屋及附属设施损坏，承租人应及时通知出租人,出租人应及时进行维修。

承租人应按照租赁合同的约定，合理使用承租的房屋及其附属设施，未经出租人同意不得擅自改变房屋结构和用

因承租人过错造成房屋损坏的，由承租人负责修复或者赔偿。

第十八条 租赁期间，出租人改建、扩建、装修出租房屋，应经承租人同意。

承租人需要对出租房屋进行正常维修以外的装璜、装修的，应事先征得出租人同意，并不得危害公共利益。

第十九条 出租人有权对承租人使用房屋的情况进行监督，但不得干扰、防碍承租人正常、合理使用房屋。

出租人发现承租人利用承租的房屋进行违法犯罪活动,应及时报告有关部门。

第二十条 出租人在租赁期限内转让出租房屋的，应提前三个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。

受让人非承租人时，原租赁合同继续有效。

第二十一条 租赁期间，公民个人作为出租人死亡的,其继承人或受遗赠人应继续履行原租赁合同；公民个人作为承租人死亡的，除合同另有约定外，其共同居住人有权继续租用房。

租赁期间,法人或其他组织作为当事人一方发生分立、合并、解散、终止等情形的，由新的当事人继续履行原租赁合同,但法律、法规另有规定或当事人另有约定的除外。

第二十二条 出租人在租赁期间内确需提前收回房屋使用权 的，应提前一个月书面征得承租人同意，并按合同的约定承担违约责任。

第二十三条 租赁期限届满，租赁合同终止。承租人需要继续租赁的，应当在租赁期满前一个月提出，经出租人同意，重新签订租赁合同，并向房地产管理部门申请办理租赁登记备案手续。

第二十四条 有下列情形之一的，租赁当事人可以变更或者解除租赁合同：

(一)符合法律、法规或本办法第二十五条规定的；

(二)符合合同约定的变更或解除合同条件的；

(三)因不可抗力致使租赁合同不能继续履行的；

(四)当事人协商一致的。

因变更或解除租赁合同使一方当事人遭受损失的，除依法可以免除责任的，应当由责任方负责赔偿。

第二十五条 有下列情形之一的，出租人有权解除租赁合同，收回房屋：

(一)承租人擅自转租、转借、调换使用承租房屋的；

(二)承租人擅自改变房屋结构及使用用途的；

(三)承租人拖欠租金累计满六个月以上的；

(四)承租人利用承租房屋进行非法活动的；

(五)承租人故意损坏承租房屋的；

(六)法律、法规规定的其他情况。

第二十六条 房屋租赁当事人履行合同发生的民事纠纷可通过协商或申请房地产管理部门调解解决，也可以向仲裁机构申请仲裁，或依法向人民法院提起诉讼。

第四章 房屋转租

第二十七条 房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋再出租的行为。

第二十八条 承租人在租赁期限内征得出租人书面同意，可以将房屋的部分或全部转租给第三人使用，但承租人应同受转租人签订书面转租合同。

第二十九条 房屋转租，转租人与受转租人签订的书面租赁合同应经出租人书面同意，并到房地产管理部门办理登记备案手续。

第三十条 转租合同约定的终止日期，不得超过原租赁合同约定的终止日期，但原出租人与转租双方另有约定的除外。

转租合同生效后，转租人享有并承担转租合同约定的出租人的权利和义务，并应当履行原租赁合同规定的承租人的义务。转租人与受转租人损害出租人利益的，应当承担赔偿责任。

第三十一条 转租期间，原租赁合同变更、解除或终止的，转租合同也相应变更、解除或终止。

第五章 法律责任

第三十二条 有下列情形之一的，由市、县房地产管理部门予以处罚：

(一)当事人未按本办法规定办理租赁登记备案而出租房屋的，责令限期补办登记备案手续。出租人为公民个人的，处以警告，可并处500元以下罚款； 出租人为法人或其他组织的，处以警告，可并处1000元以上5000元以下罚款；

(二)违反本办法第十条规定，当事人伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁证》的，收缴《房屋租赁证》。没有违法所得的，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以1000元以上10000元以下罚款；

(三)违反本办法第八条规定出租房屋的，责令停止出租，处以警告，可并处1000元以下罚款；

(四)违反本办法第十四条规定，当事人隐瞒、虚报租赁价格的，处以警告，可并处500元以上1000元以下罚款。

第三十三条 当事人偷税、漏税的，依据税收法律、法规处。

第三十四条 承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动,出租人发现后不立即制止或不向有关部门报告的，由有关部门按有关法律、法规处理。

第三十五条 拒绝、阻碍房屋租赁管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 当事人对行政处罚不服的，按照《中华人民共和

国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十七条 房屋租赁管理工作人员应持证上岗，严格执法。房屋租赁管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十八条 本办法施行前已签订的房屋租赁合同未办理租赁登记备案手续的，当事人应当在本办法施行之日起三个月内，到房地产管理部门办理登记备案手续。

第三十九条 本办法具体应用中的问题由合肥市房地产管理局负责解释。

第四十条 本办法自发布之日起施行。

合肥市城市房屋租赁管理办法 篇2

1.1 纵向表现。即在时间上表现房屋建筑的文脉、状况等。

1.1.1 古代房屋建筑:

指1840年以前建设的各类房屋建筑。其表现形式为:坡屋顶、悬山 (硬山) 墙、灰砖 (石) 墙等。大多为木 (或青砖) 结构、青砖 (或琉璃) 瓦。其建筑形式、色彩表现与自然生态和谐统一。

1.1.2 近代房屋建筑:

指1840年至1911年建设的各类房屋建筑。其主要特征为:受外来文化的影响, 西洋建筑形式涌入中国, 并与中国传统建筑的部分表现形式、建筑材料结合在一起, 形成带有中国味的西式房屋建筑。

1.1.3 现代房屋建筑:指1911年以后建设的各类房屋建筑。

1.1.3. 1 民国时期房屋建筑。

指1911年至1949年, 这一时期, 中国处于半封建半殖民地社会, 在城市范围内, 大多数中国传统建筑和少数西洋式建筑结合在一起。中国许多城市出现了花园式洋房、公寓式住宅、里弄住宅、棚户区住宅等。钢筋混泥土建筑不断冲击中国

传统建筑模式。这一时期, 中国传统建筑仍居主导地位。

1.1.3. 2 新中国时期房屋建筑。指1949年以后建设的各类房屋建筑。

(1) 计划经济时期房屋建筑。指1949年至1978年建设的各类房屋建筑。大量红砖墙充斥城市街道空间, 全国城市"一片红" (红砖清水墙) 。在"破旧立新"的影响下, 中国传统建筑大有被吞并之势。 (2) 计划经济转型时期房屋建筑。指1978年至1994年建造的房屋建筑。这一时期, 城市房屋建筑大量采用标准图集建造, 风格形式单一, 墙面大量采用水洗石或白棉砖装饰, 全国城市"一片灰 (白) "。 (3) 市场经济时期房屋建筑。指1994年以后国家积极推进市场经济、取消福利分房后建设的房屋。这一时期, 城市规划水平不断提高, 新型建筑材料不断涌现, 建筑色调丰富多彩。由于城市居民生活水平的提高, 提高居住质量和居住水平已成为部分高收入群体追求的目标。

1.2 横向表现。即在空间上表现房屋建筑形态、水平高低等。

1.2.1 住宅建筑

(1) 富裕型住宅, 即高档商住楼。视觉感官良好, 基础设施完善, 环境较为优美、居住宽敞舒适, 属住宅建筑的富裕型。 (2) 小康型住宅, 即经济适用住宅。视觉感官一般, 基础设施基本完善, 居住基本满足家庭人口构成需求, 属住宅建筑的小康型或经济适用型。 (3) 贫困型住宅。基本为计划经济时期有计划和无政府状态建设的住宅, 即居民棚户区。给人一种杂乱无章腐朽破烂的视觉感官。基础设施奇缺, 功能混杂, 通风采光较差, 有些已成危房, 属住宅建筑的贫困型。 (4) 城中村住宅。由于城市扩张, 处于中心城区的许多行政村和自然村已被城市开发"吃掉", 而在中心城区的边、卡、吊地段, 集体土地日益被利益驱使的农民 (或非法买地居民) 所侵占, 用于修建房屋。

1.3 公共服务房屋建筑

指为满足人们公共服务需要而建造的房屋建筑。如汽 (火) 车站 (场) 、学校、医院、影剧院、商场、旅店、宾馆、图书馆等。从状态上可分为简陋、普通和高档公共服务建筑。

1.3.1 简陋公共服务房屋建筑。

指成色破旧、设施奇 (残) 缺、严重不能满足近期规划需求的公共房屋建筑。

1.3.2 普通公共服务房屋建筑。

指设计和建设水平较一般、功能及设施不太齐全、基本满足近期规划需要的公共服务房屋建筑。

1.3.3 高档公共服务房屋建筑。

指规划、设计和建设水平较高、功能及设施齐全、视觉感官良好、能满足规划期需要的公共服务房屋建筑。

2 城市房屋建筑档案纵横管理建议

城市房屋建筑档案管理内容包括工程建设资料管理、权属管理、文字管理、声像管理、图表管理等。

2.1 纵向管理

2.1.1 古代房屋建筑档案管理。

对遭到毁灭性破坏、经论证无恢复必要的古代地标建筑要进行文史资料、声像、图表管理;有工程建设资料的要妥善保管;大力收集民间图片资料、文字和口述资料等。对已存在和已恢复的古代房屋建筑要妥善保存历次维修 (恢复) 的工程

资料、声像资料、文字资料档案等。

2.1.2 近代房屋建筑档案管理。

带殖民地色彩的近代房屋建筑基本上为砖木或砖混结构, 较中国古代木结构房屋建筑保留时间较长。要妥善的进行工程建设资料、权属、文字、声像、图表等管理。

2.1.3 现代房屋建筑档案管理

(1) 民国时期房屋建筑档案管理。要注重对民国时期地标建筑、革命旧址 (遗址) 、名人故居、典型民居等房屋建筑的档案管理, 尽可能收集工程建设、权属、文字、声像、图表等历史资料和维修资料。拆迁改造时, 要全过程进行声像管理。 (1) 新中国时期房屋建筑档案管理。计划经济房屋建筑档案管理。计划经济时期, 由于城建档案体制机制不健全, 导致房屋建筑档案全部 (或部分) 缺失。城市大规模拆迁改造, 使大量计划经济时期的房屋建筑退出历史。计划经济时期房屋建筑的档案管理, 要侧重对公共服务建筑工程建设资料、权属、文字、声像的管理;侧重对现存计划经济时期住宅声像的跟踪管理。计划经济转型期房屋建筑档案管理。计划经济转型期即计划经济向市场经济过渡时期。在这一时期内, 城建档案体制机制已经建立, 但还不健全, 城市房屋建筑档案资料的收集、整理、归档还未实现全过程、全覆盖、科学化。所以, 这一时期房屋建筑的档案管理的侧重点是拾遗补缺、尽可能完善房屋建筑的所有档案资料, 同时收集、整理这一时期的部颁标准、标准图集。市场经济时期房屋建筑档案管理。市场经济时期, 城市建设档案管理的体制、机制已纳入制度化、法制化的轨道;在这一时期建设的房屋建筑已基本实现全过程档案管理。由于新材料、新工艺、新标准的不断推广实施, 建筑工地经常处于动态过程, 所以, 市场经济时期房屋建筑档案管理要特别注重跟踪服务、跟踪管理。

2.2 横向管理

2.2.1 住宅建筑

(1) 对富裕型住宅建筑的档案管理。富裕型住宅建筑密度、容积率、绿化率基本达到规划要求;基础设施完善;有完备的规划、设计、施工、土地、计划等手续;最有利于实施房屋建筑全过程档案管理。要注重项目的动态过程, 加强跟踪服务。 (2) 对小康型住宅建筑的档案管理。小康型住宅基础设施较完善;各项报建手续和施工手续基本完备;有利于实施房屋建筑建设过程档案管理。要注重经济适用房报批手续和实施过程的监督管理, 严防假借经济适用房名义修建商品房的行为发生。 (3) 对贫困型住宅建筑的档案管理。贫困型住宅建筑基本无报建和施工手续, 对这部分建筑的档案管理主要为声像管理。 (4) 对城中村住宅建筑的档案管理。城中村住宅基本无完备的规划、设计、施工等手续, 是城市建设档案管理的盲点。对这部分建筑的档案管理主要为声像和动态管理。

2.3 公共服务房屋建筑

2.3.1 对简陋公共服务房屋建筑的档案管理。

简陋公共服务建筑, 或许为历史的产物, 代表当时的建筑形象;或许为经济条件的产物, 受经济的限制, 无力修建普通或高档公共服务房屋建筑。对这部分房屋的档案管理主要为收集相关档案资料, 加强声像管理。

2.3.2 对普通公共服务房屋建筑的档案管理。

普通公共服务建筑的规划、设计、施工、土地、计划等资料比较齐备, 能较好实现城建档案系统管理。

2.3.3 对高档公共服务房屋建筑的档案管理。

高档公共服务建筑在一定程度上体现城市规划、建设和管理水平的高低。高档公共服务建筑设施完善、功能齐全, 整个实施过程是按照国家法律、法规、规章的规定进行的。所以, 高档公共服务建筑最有利于实施城建档案全过程系统管理。

摘要：当前城市建设快速发展, 城市房屋建筑是城市的载体, 如何提高城市房屋建筑档案管理, 档案工作者有责任和义务加强建筑档案的管理与开发利用, 为城市的可持续发展奠定基础。

关键词：城市房屋建筑,档案管理,服务

参考文献

城市房屋拆迁档案如何管理 篇3

关键字：拆迁 档案 管理

近年来，随着我国城市化进程的加速，形成了大量城市房屋拆迁档案（以下简称“拆迁档案”）。拆迁档案管理受到了广泛关注，学者们从拆迁档案管理概念的内涵外延到规范化标准，甚至是信息系统等都进行了详细的研究，取得了一系列研究成果，但对于具体的个案研究仍然缺乏相应的样本和精细研究，目前仍然是研究的空白。当前，石景山区正处于“大调整、大建设、大发展”的关键时期，拆迁任务艰巨，形成了大量城市房屋拆迁档案。我们组织了加强拆迁档案管理的调查研究，深入分析拆迁档案管理现状、影响因素，提出了加强拆迁档案管理的对策。

一、拆迁档案管理的现状

（一）研究对象

根据国务院第305号令《城市房屋拆迁管理条例》精神与北京市实施意见确定的档案具体内容，我们认为对拆迁档案可以给出如下定义:拆迁档案是拆迁人（或受委托人）在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。拆迁档案是城市建设档案的重要组成部分，既是反映拆迁工作的历史记录，也是拆迁人与被拆迁人维护自身合法权益的重要凭证。

（二）影响拆迁档案管理水平的主要因素

近年来，大部分拆迁人和拆迁公司的档案工作通过自身努力和外部管理，取得了不小的进步。然而，本地区拆迁档案管理整体水平的上升还是受一些因素的制约和影响。

1.档案意识

档案意识的强弱对本单位拆迁档案管理水平有较大影响。部分拆迁单位缺乏建立健全档案管理的意识,一般都是从各部门抽调人员组成拆迁档案管理的临时机构,对收集、整理和归档等工作缺乏重视,影响了拆迁档案的齐全、完整。拆迁公司的档案管理人员大多兼职,真正投入到档案工作的时间和精力十分有限,许多档案管理人员没有接受过专门的业务培训,不能保障其对档案进行科学有效的管理。

2.管理规范

国家、市出台的一些法规政策涉及拆迁档案工作，但是要求不甚具体，缺乏操作性。档案工作实践中一直尚未把拆迁档案单独作为一种专门档案加以管理，往往随基建档案一并管理，至今未有权威性的拆迁档案管理规范。

3.部门协同机制

拆迁档案管理是属于房屋行政主管部门与档案行政管理部门的交叉领域，共同开展工作有一定难度。据对区住建委拆迁办的调查，本区2009年审批处理的拆迁项目有44个，涉及被拆迁户约14800余户，2011年下半年至2012年上半年，将完成20000户的拆迁任务。特别是涉及“城中村”拆迁时情况更为复杂，该科人员大部分时间还须到现场办公，绝少有精力开展拆迁档案业务的培训和检查。而对档案局而言，对拆迁工作业务不甚熟悉，又不能及时掌握拆迁动态信息，难免导致业务指导脱节或不到位。

4.时间限制

一方面，根据北京市文件规定，拆迁人应当按照规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁后1个月内向区、县国土房管局移交拆迁档案资料并办理有关手续。另一方面，拆迁工作一般也是按照区里的整体进度规划限时完成，比如在半年内完成指定地块拆迁。短时间内完成归档文件材料的收集、整理、移交对于业务不纯熟的单位来讲难度不小，难免仓促应付。

5.流转过程

拆迁人是拆迁项目的第一责任人，拆迁公司受委托开展拆迁业务。一般情况下，拆迁公司在完成拆迁后，将在拆迁过程中形成的档案全部移交给拆迁人。由此可以推出，拆迁人与拆迁公司的档案整理状况存在着较大联系。拆迁人管理培训到位，拆迁公司的情况就较好；拆迁公司工作认真负责，拆遷人的档案情况也较好。

二、加强拆迁档案管理的对策

区档案局、区住建委为进一步规范我区拆迁档案管理工作，提前布局，主动作为，通过强化二元领导的工作机制，构建三级工作网络，采取四项保障措施，形成了“2+3+4”模式，推进了地区拆迁工作，取得了阶段性成效。

（一）明确拆迁档案管理的领导体制

区房屋拆迁行政主管部门、区档案行政主管部门和各拆迁人要严格落实拆迁档案工作领导负责制与岗位责任制，将拆迁档案管理责任落实到具体的工作部门和人员。

1.强化二元领导，建立部门协同机制

依据《中华人民共和国档案法》、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《北京市城市房屋拆迁管理办法》等法律法规，区档案局、区住建委切实履行拆迁档案的监管职责，加强局（委）领导、相关科室双层协调，通过建立“月会商、季反馈、年总结”等制度，统一领导，共同推进拆迁档案管理工作。

2.构建三级网络，理顺工作职责体系

一是监管层。区档案局、区住建委依法履行对区域内拆迁档案管理的监管责任，完善管理制度，加强业务指导与培训，开展行政执法检查。二是中间层。拆迁人依法履行项目主体责任，负责拆迁档案具体管理，把拆迁档案工作列为合同管理和检查验收的重要内容，加强对拆迁实施主体档案工作的指导与监督。三是执行层。拆迁实施主体遵照合同约定，配备档案人员，确保拆迁档案收集齐全，履行对拆迁档案管理的责任和义务。

（二）规范拆迁档案管理的具体要求

1.拆迁档案收集

明确拆迁档案归档范围，拆迁档案可分为拆迁人归档卷和房屋拆迁行政主管部门备案卷。同时重视做好拆迁档案的主动记录工作，切实加强对拆迁前以及拆迁过程中声像、实物等特殊载体档案的收集。

2.拆迁档案整理

拆迁档案整理的基本原则应是遵循形成规律，保持有机联系，便于保管利用。在拆迁档案整理工作中应体现以下要求:一是将拆迁档案单独设类予以管理，在类属上属专门档案。二是拆迁档案类内以项目为整理的基本单位。三是套内拆迁文件按属类分别组卷，其中拆迁管理类文件按问题或保管期限组卷;拆迁安置类文件按户组卷。四是拆迁档案的保管期限应适当从长。五是一个拆迁项目形成两套拆迁档案（归档卷由拆迁人保管，备案卷移交区房屋拆迁行政主管部门备案）。

3.拆迁档案利用

存放在拆迁人处的拆迁档案因为涉及被拆迁人隐私，原则上不向社会开放。在拆迁档案的利用中要正确处理社会稳定与维护当事人合法权益的关系，正确划定合理利用与不当利用的界限，并严格利用手续。

4.拆迁档案流向与保管

拆迁人应当在被拆迁人全部搬迁完毕后1个月内向区房屋拆迁行政主管部门移交拆迁档案资料，同时将拆迁结案表报市房屋拆迁行政主管部门。拆迁档案原件由拆迁人保管，满10年后按规定向区档案馆移交。拆迁人应制定拆迁档案利用制度，编制拆迁档案检索工具，依据有关法律和规定向公民和组织提供利用服务。拆迁人要特别加强对拆迁公司拆迁档案的安全监管，要在双方委托合同中明确约定拆迁档案收集、整理、移交的要求与时限等具体事项，监督拆迁公司严格执行档案安全制度，创造必要的安全保管条件，确保拆迁档案实体和信息安全。

（三）完善拆迁档案管理的保障措施

加强对拆迁档案工作的重视,关键在领导。扩大宣传《档案法》和拆迁档案工作的相关政策法规,从而提高有关人员特别是领导同志的档案意识,为做好档案工作打下牢固的思想基础。档案行政管理部门应定期到拆迁部门宣贯相关政策，不断增强工作人员的责任意识和法制观念，指导拆迁单位把拆迁档案工作列入议事日程。同时，为推动工作有序开展，区档案局、区住建委采取了四项保障措施。

1.开展教育培训

人员培训水平对档案工作有较大影响。目前,档案管理人员多以兼职为主,专业水平有限,难以保证文件的形成质量和档案整理质量。因此,各级拆迁部门应指定专人参与档案管理人员的业务培训。通过培训,使档案管理人员增强档案意识,熟悉档案业务,不断提高自身的业务素质和专业技能。

2.规范工作程序

区档案局、区住建委就拆迁档案工作联合下发了《关于在房屋拆迁工作中进一步加强档案管理的意见》，规范了工作程序，建立了拆迁档案“开工登记、过程指导、竣工统计”的长效管理机制。同时，制定《拆迁档案工作流程图》、《拆迁档案登记表》、《拆迁档案统计报表》等一系列工作文件，进一步提高管理水平。

3.启动记忆工程

“城市记忆工程”将应用多媒体真实完整地记录城市面貌的发展变化过程，这是一项功在当代、利在千秋的事业，将为子孙后代留下一笔珍贵的精神财富。区档案馆4月份正式启动 “城市记忆工程”，组织专业人员拍摄石景山區在大调整、大建设、大发展时期城市面貌的照片资料，特别是优先做好拆迁改造地区的拍摄记录工作。先后完成了五里坨、苹果园拆迁地区、永定河绿色生态发展带等地区的拍摄记录工作，形成照片档案1525张、视频资料9盘、实物档案38件。

4.强化监督检查

拆迁档案的业务检查应与拆迁工作协调开展，要坚持做到“三同步”，即：拆迁工作启动时就应对各类拆迁文件材料的收集提前介入；有关部门对拆迁工作进行检查时应同时对拆迁文件材料的真实性、完整性进行检查；拆迁工作结束时应同时对拆迁文件材料的归档、整理和档案保管情况进行验收。

区住建委与区档案局应建立有效的信息沟通机制，进行协同管理，明确分工，对拆迁档案管理工作同布置，同检查，同考核。实施登记制度。拆迁人在取得房屋拆迁许可证时，须向档案行政主管部门履行拆迁档案管理登记手续；拆迁工作结束后，拆迁人须向区房屋拆迁行政主管部门和区档案行政主管部门报送拆迁档案统计报表。拆迁工作全面完成后，区房屋拆迁行政主管部门和区档案行政主管部门按照《中华人民共和国档案法》、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《北京市城市房屋拆迁管理办法》等法律法规，对拆迁档案进行专项检查验收。区档案行政主管部门将拆迁档案管理列为年度档案行政执法检查的重点，严格查处拆迁档案管理工作中违反档案法律法规的行为。拆迁人也应切实履行项目主体的职责和义务，加大对拆迁公司档案业务的监督指导力度。

参考文献：

1.上海市卢湾区档案局.城市房屋拆迁档案规范化管理研究[J].上海档案，2008(12).

2.黄力力.做好拆迁档案管理,促进和谐社会建设[J].云南档案，2007(5).

3.王利明.留下往昔的记忆——对城市房屋拆迁档案工作的调查与思考[J].城建档案，2003(2).

4.戴海峰.拆迁档案的作用与管理[J].城建档案，2008(3).

5.朱莺.切实加强城市拆迁档案的收集与管理[J].档案与建设，2008(3).

6.汪蓓.南水北调三阳河潼河宝应站工程征地拆迁档案工作的实践及体会[J].江苏水利，2009(7).

合肥市城市房屋租赁管理办法 篇4

市容、规划、建设、环保、园林、工商、公安和市政等有关行政管理部门，应当配合执法局做好城市管理相对集中行政处罚权实施工作。

第四条 市执法局统一领导全市城市管理行政执法工作，对全市城市管理行政执法工作实施组织、协调和督查，统一组织城市管理行政执法人员的培训、考核和奖惩。

区执法局在辖区内行使相对集中城市管理行政处罚权。

合肥高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站综合开发试验区城市管理行政执法分局及合肥政务文化新区建设指挥部城市管理行政执法处受市执法局委托，在各自区域内行使相对集中城市管理行政处罚权。

第五条 公安机关应当依法履行职责，及时查处城市管理行政执法中的暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为。

第六条 公民、法人和其他组织应当积极支持执法局执行公务，并有权制止和检举揭发违反城市管理的行为。

第二章 职责

第七条 执法局集中行使下列城市管理行政处罚权：

(一)城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;

(二)城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(三)城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(四)市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(五)环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对露天娱乐场所、沿街商业门点产生噪声污染的行政处罚权;

(六)工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对流动无照商贩的行政处罚权;

(七)公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为(不含机动车占用机动车道)的行政处罚权;

(八)省人民政府决定调整的其他行政处罚权。

第八条 行政处罚权相对集中后，有关行政管理部门不得再行使已由执法局行使的行政处罚权;继续行使的，所作出的行政处罚决定无效，并承担相应的法律责任。

有关行政管理部门应当依照法律、法规、规章的规定，严格履行职责，做好城市管理日常工作。

第三章 执法程序

第九条 执法局执法人员执行公务时，应当佩带统一的执法标志，出示省人民政府统一核发的行政执法证件。

执法人员不出示执法证件或者不依法说明理由和依据的，当事人有权拒绝处罚并可以向执法局或有关部门举报。

第十条 市、区执法局应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。

对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属职责范围内的，执法局应当及时查处;属职责范围外的，执法局应当及时移送有关管理部门处理。执法局应当将查处或者移送处理的情况告知举报人。

第十一条 执法局执行公务时，可以采取下列措施：

(一)依照法律、法规的规定进入被检查单位或者现场进行调查或者进行检查;

(二)依法查阅、调阅或者复制与违法行为有关的资料;

(三)依法取得有关证据资料;

(四)依法暂扣违法行为所涉及的工具、物品;

(五)依法强制拆除违法建筑物、构筑物和其他设施;

(六)法律、法规、规章规定的其他措施。

第十二条 执法局实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。

对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定，并且都应当予以罚款的，执法局应当适用罚款数额最高的一项规定给予行政处罚，不得合并或者重复罚款。

第十三条 执法局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。

执法局及其工作人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。

第十四条 对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以l000元以下罚款行政处罚的，执法人员可以当场填写统一制作、加盖执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚，并告知当事人在15日内到指定的银行缴纳罚款;依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定上缴。

第十五条 除前条规定可以当场作出的行政处罚外，执法局实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由执法局法制机构对调查结果进行审查，确应予以行政处罚的，报执法局负责人作出行政处罚决定。对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚，执法局负责人应当集体讨论决定。

执法局在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以1000元以上罚款、对法人或者其他组织处以10000元以上罚款等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，执法局应当组织听证。

第十六条 执法局实施行政处罚时，应当使用财政部门统一制发的罚没收据;罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，应当全部上缴同级财政。

第十七条 执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：

(一)向当事人下达通知书;

(二)实施暂扣时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份;

(三)暂扣不得超过1个月。

第十八条 违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，执法局应当向当事人发出限期拆除决定书;当事人逾期拒不履行拆除违法建筑的决定的，由区人民政府组织强制拆除。强制拆除违法建筑前，区人民政府应当发布通告。

对擅自搭建妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构筑物且正在施工的，执法局应当责令当事人立即停止施工并限期拆除。当事人拒不停止施工或者在限期内拒不拆除的，执法局可以强制拆除。

第四章 配合与协调

第十九条 有关行政管理部门与执法局应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度。

第二十条 有关行政管理部门在日常监督检查中发现的违法案件，应当移送执法局处理;执法局应当在收到有关书面材料后及时进行查处，并将查处结果书面告知有关部门。

第二十一条 有关行政管理部门依法行使城市管理行政许可的事项，应当在行政许可文件下发后3个工作日内抄送执法局。

第二十二条 执法局对违法案件作出重大行政处罚决定前，可以征求有关行政管理部门意见。

执法局作出重大行政处罚决定后，应当在3个工作日内按照案件的类型将行政处罚决定书抄送有关部门，并报同级政府法制工作部门备案。

有关行政管理部门发现执法局作出的行政处罚决定违法或不当的，应当在3个工作日内将意见反馈给执法局。

第二十三条 执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当提请有关行政管理部门或专业鉴定机构进行鉴定;有关部门与机构应当在3个工作日内或者法定的时限内进行技术鉴定，并书面告知执法局。

第二十四条 执法局在实施行政处罚过程中，发现违法行为人应当缴纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当通知有关行政管理部门，由有关部门作出赔偿、补偿及责令恢复原状的决定。

接到通知的部门应当在10个工作日内作出赔偿、补偿或者责令恢复原状的决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

执法局应当通知相关行政管理部门而不通知的，违法行为人应承担的赔偿责任由执法局承担。

第二十五条 执法局查处的违法案件，需要责令当事人到有关行政管理部门补办有关手续的，在作出行政处罚决定前，应当征求有关行政管理部门的意见。

有关行政管理部门接到执法局征求意见的通知后，应当在10个工作日内提出意见;逾期未提出意见的，视为同意当事人补办有关手续。

第二十六条 执法局依法实施强制措施需要有关部门配合的，有关部门在城市管理中需要执法局配合的，应当互相通知，主动配合。

第五章 执法监督

第二十七条 执法局实施行政处罚，应当依法接受政府法制工作部门的监督。

区执法局适用一般程序查处的违法案件，应当在做出行政处罚决定后15日内报市执法局备案。

市执法局发现区执法局对违法行为应当查处而没有查处的，应当责令其查处;发现区执法局的行政处罚违法或不当的，应当责令其纠正，并依法追究过错责任。

第二十八条 当事人对区执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向所在区人民政府或者市执法局申请行政复议;对市执法局作出的行政处罚决定不服，依法向市人民政府申请行政复议。

当事人对行政处罚决定不服的，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

第二十九条 市、区执法局应当实行行政执法责任制和评议考核制，建立健全行政执法人员的统一培训、统一考核和轮岗交流制度，坚持严格执法、秉公执法、文明执法。

第三十条 执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受社会监督。

对城市管理行政执法人员在行政执法中的违法行为，任何单位和个人有权向执法局或者有关主管部门举报，执法局或者有关主管部门应当按规定及时查处。

第六章 法律责任

第三十一条 有下列情形之一的，对执法局直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分：

(一)行政处罚没有法定依据的;

(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(三)违反法定的行政处罚程序的;

(四)截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的。

有前款第(四)项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 有下列情形之一的，对城市管理行政执法人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的;

(二)玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。

第七章 附则

合肥市城市房屋租赁管理办法 篇5

执法体制改革

为更好地适应城市管理工作新形势、新要求，进一步明确区及街镇两级管理职责，科学划分事权财权，近日，安徽省合肥市包河区委、区政府出台了《进一步完善城市管理执法队伍管理体制的实施意见》，按照人随事走、财随人转的原则，将城管执法中队的人权、事权、财权全部下划至各街镇管理，执法中队接受街镇和区城市管理局的双重领导，街镇负责执法中队的组织、人事日常管理和经费保障，区城市管理局负责行业业务管理。通过推进城市管理“重心下移、权责下放、人力下沉”，使城管执法中队的力量更加融入街镇的中心工作，可有效解决执法中队管理不顺、“两张皮”的矛盾，优化了管理流程，减少了中间环节，为创建网格化、扁平化管理机制提供了体制保障。本次该区城管执法体制改革共下划66名执法队员到街镇执法中队，同时为避免人员岗位固化，该《意见》还明确，由该区编办牵头，对街镇执法中队队员实行定期交流，原则上每三年交流岗位一次。

安徽省合肥市包河区编办

石家庄市城市房屋租赁管理办法 篇6

http://news.QQ.com2008年08月24日10:29新华网

第一条 为加强城市房屋租赁管理，保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内按行政建制设立的市、镇及独立工矿区范围内的城市房屋租赁管理适用本办法。

第三条 本办法所称城市房屋租赁，是指公民、法人或其他组织依据有关规定将拥有所有权或经营管理权的房屋的全部或部分提供给他人使用，由承租人向出租人支付租金或以其他形式支付租金的行为。

下列行为视为房屋出租：

(一)以联营、合作经营、承包等名义提供房屋给他人使用，取得固定收益或者分成收入而不承担经营风险的；

（二）酒店、旅行社、宾馆、招待所等将其客房或者其他房屋提供给他人作为固定办公或者经营场所，并经工商登记为注册地址，由使用人支付约定价金的；

（三）以柜台、摊位等方式将房屋分割提供给他人使用，由使用人支付约定价金的。

第四条 城市房屋租赁应当遵守法律、法规的规定，遵循自愿、平等、互利的原则。

第五条 市房产行政主管部门是本市城市房屋租赁管理的主管机关，可依法委托相关单位负责本市市区内房屋租赁管理工作。县（市）房产管理部门负责本辖区内的房屋租赁管理工作。工商、公安、税务、规划、物价等部门在各自职责范围内做好相关管理工作。

第六条 房产行政主管部门应当向社会公布城市房屋租赁市场信息。

第七条 有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）无房屋所有权证或其他合法权属证明；

（二）司法机关或者行政机关依法裁定、决定限制房屋出租；

（三）不符合房屋安全标准；

（四）违章建筑；

（五）有关法律、法规和规章规定禁止出租的其他情形。

第八条 出租商住楼的商业用房，用于餐饮、娱乐经营活动的，房屋出租人应当事先征得相邻关系人的书面同意。

第九条 经城市规划管理部门批准的临时建筑，出租期限不得超过城市规划管理部门批准的期限。

第十条 租赁房屋，当事人应当签订书面租赁合同，租赁合同应当具备以下条款：

（一）当事人姓名或名称、身份证件种类及号码、住所；

（二）房屋的坐落、面积、装饰及设施情况；

（三）用途和期限；

（四）租金及交付方式；

（五）房屋修缮责任；

（六）水费、电费、物业费、暖气费、有关税费等费用承担方式；

（七）违约责任；

（八）纠纷解决方式；

（九）变更和解除合同的条件；

（十）当事人约定的其他条款。

市房产行政主管部门应提供城市房屋租赁示范合同文本供当事人选择使用。

第十一条 市房产行政主管部门应根据房屋租赁市场价格水平定期颁布指导租金。当事人可参照指导租金约定租金数额。但下列房屋的租金应当按照市价格行政主管部门规定的标准执行：

(一)公有居住房屋;

(二)以行政调配方式出租的非居住房屋;

(三)政府投资建造的公益性非居住房屋。

第十二条 房屋租赁期限，不得超过房屋占用土地使用权终止期限或房屋经营管理权终止期限。

转租房屋的租赁期限，不得超过原租赁合同规定的租赁期限。

第十三条 因出卖、赠与、继承及企业破产、兼并、合并等原因使房屋所有权转移他人时，房屋受让人应当履行原租赁合同。出租人在租赁期内出卖房屋，应提前三个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。

第十四条 房屋租赁期满，租赁合同终止。承租人需要继续租用的，应当在租赁期届满前三个月提出，经出租人同意，重新签订租赁合同。第十五条 住宅用房在租赁期限内承租人死亡的，其继承人或与其共同居住两年以上的家庭成员或者共同承租的其他人可以继续履行租赁合同。

第十六条 城市房屋租赁管理实行租赁合同登记备案制度。

签订、变更房屋租赁合同的，当事人应当向房产行政主管部门登记备案。转租房屋的，当事人应重新办理房屋租赁合同登记备案手续。

第十七条 房屋租赁双方当事人应在租赁合同签订或变更之日起三十日内，持下列资料到房产行政主管部门申请办理房屋租赁合同登记备案手续：

（一）房屋所有权证或建设工程规划许可证；

（二）房屋租赁合同；

（三）当事人的有效身份证明或工商执照。

出租委托代管房屋的，应同时提交委托人同意出租的证明。房屋租赁当事人委托房产中介机构代为办理登记备案手续的，同时提交委托书。

第十八条 房产行政主管部门自接到当事人租赁合同登记备案申请之日起五个工作日内，对符合本办法规定的办理租赁合同登记备案手续，发给《房屋租赁登记备案证明》；有下列情形之一的，不予备案或要求补正后重新申请备案：

（一）租赁合同条款不完备或内容违反法律、法规、规章规定的；

（二）登记备案的证明文件不完备的；

（三）虚报、瞒报租赁价格的；

（四）法律、法规和规章规定的其他情形。

第十九条 《房屋租赁登记备案证明》是房屋租赁当事人合同登记备案合法有效的凭证，不得伪造、涂改、复制、转借或转让。

租赁合同解除或终止，租赁当事人应当在三十日内将《房屋租赁登记备案证明》交回发证机关，同时办理注销登记。《房屋租赁登记备案证明》遗失的，应向原发证机关申请补发。

第二十条 房产中介机构接受房屋租赁委托业务时，应当告知租赁双方当事人办理租赁合同登记备案手续，也可以受当事人委托代为办理登记备案手续。

第二十一条 房产行政主管部门应当建立房屋租赁经纪机构及其从业人员的信用档案。

第二十二条 房产行政主管部门应建立房屋租赁投诉举报调解制度，受理当事人对房屋租赁违法行为的投诉举报，及时进行处理，并根据房屋租赁当事人的申请，调解解决房屋租赁纠纷。

第二十三条 房屋租赁管理工作人员对房屋租赁情况进行监督、检查时应当出示执法证件，房屋租赁当事人及物业管理等有关人员应当如实提供有关资料，不得隐瞒或者弄虚作假。

第二十四条 对有下列行为之一的，由房产行政主管部门给予行政处罚：

（一）未办理租赁合同登记备案擅自出租房屋的，责令限期补办租赁合同登记备案手续，逾期不办理的，对住宅房屋出租人处于100元以上300元以下罚款，对经营用房出租人处于1000元以上5000元以下罚款；

（二）伪造、涂改、复制、转借、转让《房屋租赁登记备案证明》的，处以300元罚款。

第二十五条 旅馆业以外以营利为目的，公民私有和单位所有出租用于他人居住房屋的治安管理工作按照《石家庄市流动人口管理办法》执行。

第二十六条 本办法自二○○八年十月一日起施行。

合肥市城市房屋租赁管理办法 篇7

关键词：地铁广告,经济效益,城市形象

一、名词界定

本文将首先对“地铁广告”、“城市形象”、“经济效益”这三个名词分别进行界定。

广告, 即广而告之之意。其本质就是通过某种媒介形式将所要表达的信息广泛地传播出去, 以求达到某种目的。而“地铁广告”则是广告的一种重要表现形式, 本文中的地铁广告是指在地铁范围内所设置的各种广告, 不仅包括在地铁列车中所设置的广告还包括在地铁口、地铁站台、地铁隧道等多个场所设置的广告。不仅包括商业广告, 也包括公益广告等众多的非商业广告, 是一种广义上的、大范围的广告概念。

“城市形象”通俗讲就是一个城市给人的印象和感受。本文中所指的城市形象是对城市整体化、全方位、全局性的一种感知, 不仅仅是针对城市中的某一个方面, 它是对城市文化的一种充分展现。此外, 本文中对城市形象的界定还不单单局限于经济和文化的某一个方面, 而是对两者的一种有机融合。因此, 本文中的城市形象也是一种广义上的概念。

“经济效益”是经济学上的一个重要概念, 是指通过商品和劳动的对外交换所取得的社会劳动节约, 即以尽量少的劳动耗费取得尽量多的经营成果, 或者以同等的劳动耗费取得更多的经营成果。本文中的经济效益是一种狭义上的概念, 主要是指利用地铁广告这一形式所创造的经济效益。

二、南京地铁广告借鉴

南京地铁是中国大陆地区第六个建成并运营的城市地铁系统, 也是目前为止大陆地区唯一盈利的城市轨道交通。其中, 南京的地铁广告起到了重要的作用。

根据我们的实地调查和研究发现, 南京地铁广告有很多值得合肥市未来地铁广告建设借鉴的地方, 对今后合肥地铁广告的建设有非常重要的作用。

首先, 南京地铁广告建设十分注重传统文化, 充分展示了南京这座千年古城的文化底蕴。南京市沿线的地铁广告注重提升南京的城市文化形象、展示古城的传统文化魅力。对于南京而言, 这也成为其向外来人员展示城市形象的一个重要名片。合肥市也应该充分利用地铁广告这一个重要的城市文化传播途径, 对内提升市民对城市的认同感和归属感, 对外不断扩大合肥的城市知名度、提升城市形象。

其次, 地铁广告建设多样化。相较于其他城市地铁广告建设的单一化、笼统化, 南京地铁广告建设十分注重打造每条地铁线路的特色, 这也使得每条地铁线路都使人印象深刻, 从而提升了城市的文化形象。在大合肥建设的背景下, 合肥市地铁广告建设也要展示一个多样化的合肥, 打造出一些具有特色的地铁线路。

再者, 南京地铁广告实现了对空间的有效利用。南京地铁广告分布主要集中在人流密集地区, 包括车厢、地铁车站口和站台等, 充分利用地铁系统内的不同空间。此外, 南京地铁广告分布还注重细节, 在确保地铁系统正常运行的前提下不轻易浪费任何空间, 如在地铁运行的隧道中也分布了许多商业广告。这些都大大增加了南京地铁广告的经济效益, 很值得合肥借鉴。

此外, 南京地铁广告所采用的形式十分多样。在南京的地铁广告系统中, 我们可以看到不同类型的广告形式, 其中既有传统的车厢海报、通道海报、通道灯箱等, 也有较为新颖的车载电视、站台PIS等。多样化的表现形式, 充分利用不同的广告表现形式的优点, 使得南京的地铁广告可以更好地兼顾公益性和经济性。合肥在未来地铁广告建设中不但要利用不同的表现形式, 更要不断地进行形式创新。

最后, 南京地铁广告建设十分注重经济效益和城市形象的有机统一。作为目前大陆地区唯一盈利的城市轨道交通, 南京地铁并没有出现广告泛滥的现象, 而是很好地结合了商业广告和非商业广告, 将两者进行了有机的统一。

三、合肥地铁广告投放具体策略

上文中笔者已经对南京地铁广告投放的总体状况做出了具体的分析, 并有针对性地对其中值得借鉴的部分做出了罗列, 如浓厚的文化底蕴、路线特色多样化、广告形式多样化、对空间的充分运用、注重经济效益和城市形象的有机结合等。

根据对合肥初建的五条线路的分析, 结合前期对南京地铁广告投放的分析, 本文试图对合肥地铁广告投放提出一些具体的策略。如下:

1号线一、二期 (合肥火车站~九联圩站) 北起合肥火车站, 南至九联圩站。线路全长24.58km, 全地下线设23座车站。网络覆盖1号线与其余线路构成的主体框架, 避开了合肥的历史文化古迹, 全线皆为现代建筑。

由此, 1号线的广告投放可适当地选取具备现代感、符合城区市民取向要求和整条地铁线路的整体风格的广告产品和广告设计, 如汽车、房地产或其他现代性产品等。其中芜湖路站因为靠近包公园, 在广告投放上可以考虑投放一些有关廉洁文化的公益广告;锦绣大道站位于滨湖国际会展中心附近, 装修风格上定位的是会展文化, 给人国际化、开放的感觉, 广告投放也需要接近此风格。这样1号线路在现代化的总体风格上就具备了一些特色性。

合肥地铁2号线, 走向基本与长江路全线一致, 西至南岗站, 东至三十埠站, 贯通合肥中心城区、老城区、高新区以及科学城。2号线的涉及区域较广, 在广告投放上可适当性地保持各个区域的特色, 使得整条线路的风格特色化, 区别于贯穿主城区且作为地铁线路主干道的1号线。本文通过对合肥老城区、高新区以及科学城的区域分析后, 认为老城区适合的地铁广告设计应将合肥的地方特色凸显出来, 此区域地铁口的设计可以突出安徽省的“徽州特色”, 加入马头墙、镂空窗格等元素。而广告产品和设计可以以传统型为主, 如徽酒、徽墨等。而高新区和科学城主要人群是年轻人, 因此广告投放上应注重这一群体的需求和取向特色, 手机等科技电子产品、美食、购物广告可能会有比较好的投放效益。同时富有年轻感、新鲜感的广告设计不仅能得到年轻群体的接受, 更能使得这部分的地铁形象年轻化。

地铁3、4、5号线在整体上贯穿了合肥市的各个方位, 且从城市中心从两端延伸至城际区域。对于此三条地铁线路的沿路广告投放以及整体的形象设计, 本文结合合肥市的市区特色, 给出以下广告投放的基本原则:

其一, 处理好地铁广告风格和自然环境的结合, 尽可能地利用富有特色的自然因素, 如途径巢湖、大蜀山、紫蓬山等区域的线路段。可以将这些自然园林风景纳入到地铁广告、地铁站点的设计当中去。

其二, 利用、围绕城市传统文化因素, 将传统与现代文化有机结合。地铁是属于文明的现代化设施, 具备现代感固然重要, 但是有特色的城市文化永远是传统与现代文化的结合。经过像火车站、高铁站这样的地铁线路要将安徽省独特的徽州特色融入其中, 有助于初来合肥的人一下车就能切实地感受合肥传统特色, 给人以鲜明的城市形象。经过老城区、通往包公祠等具有历史文化感的地铁线路段, 推广富有徽州特色的广告设计, 或者推广合肥特产的广告产品可能会更好地获得广告投放的经济效益。

其三, 本土文化和外来文化的交相辉映。适当吸取外来文化优势, 展现国际化、开放化的合肥都市形象。前文已经提及地铁广告结合传统文化的必要性和效益性, 除此之外, 在地铁部分段落展现国际化的形象也同样重要。作为移民城市的合肥也必将会逐渐发展成为一个国际化、开放性的大城市, 地铁就是展现这一面的重要部分。

最后, 整体的线路设计、广告风格、氛围非常重要, 但广告的形式也需要保持多样化。广告的形式要达到产品推广的最好效果, 也要和地铁站点的设计空间、风格相适应。除了传统的地铁广告, 大面积的墙壁和空间也要得到充分、大胆的利用。

四、结语

纵观广告的发展史, 不难看出, 经济效益成为广告主及广告公司关注的重点, 而对于经济效益盲目追求时, 又往往会造成对社会效益的忽视, 甚至触犯行业规范、法律规定。怎样实现广告行业的经济效益与社会效益统一, 成为业界及学界共同关注的问题。地铁广告是广告的一种类型, 地铁广告收入是地铁公司的重要收入来源之一, 增加地铁广告的经济效益有利于地铁建设的可持续发展。但与此同时, 地铁是重要的公共基础设施, 地铁广告是提升城市形象的重要手段, 因此, 不能忽视其公共性, 对于地铁广告的投放, 必须坚持经济效益与公益性的统一。

合肥生态城市建设研究 篇8

【关键词】合肥；生态城市；对策

一、生态城市的内涵

生态城市这一概念第一次提出是在1971年联合国教科文组织的人与生物圈计划的研究中。生态城市应当是一种新的空间组织形式使之能够适应新时代的人类生活，是能够使人类、城市和自然互惠互利共生的组织结构。在1984年联合国教科文组织在其发表的《人与生物圈计划报告书》更具体的提出了生态城市建设规划方面的五个原则：生态保护、生态基础设施、居民生活标准、历史文化保护、自然人融入城市。

二、生态文明城市建设现状及困境

“十二五”以来合肥市生态文明建设稳步发展，在生态环境保护、环境污染治理、节能减排和体制建设等方面都取得了长足的进步。

（一）合肥城市生态保护现状。“十二五”以来，合肥市开展了巢湖重点湿地保护调研，积极申报巢湖为国家重要湿地。合肥市积极投入大量资金进行巢湖生态湿地建设工程，利用污染底泥疏挖及处置等工程技术手段，减轻巢湖内源污染，有效改善巢湖水质。合肥市通过强化产业绿色化及节能减排责任分解、项目支撑和调度督查。出台相关法律法规，引导和促进产业绿色化及节能减排，使经济向良性发展。支持企业实施清洁生产，凡通过市级以上清洁生产认定的企业，给予企业管理团队奖励。不断培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，产业结构不断优化。以发展绿色建筑和建设低碳生态城为方向，全面推广可再生能源建筑应用，不断强化新建建筑闭合监管，全领域推进建筑节能。

（二）主要问题和薄弱环节。1、城市生态环境保护任务重。巢湖流域水体富营养化问题突出，“九五”期间就成为环境保护重点区域“三河三湖”之一。富营养化的直接后果导致蓝藻水华，蓝藻水华会导致一系列的问题，严重抑制了其他生物的生存，生物多样性锐减，影响生态环境、生活质量。2、城市的环保综合服务水平需要提升。2011年8月安徽省部分行政区划调整以后，合肥市從拥有湖区面积的三分之一拓展到包含全湖，合肥市的城市面积外拓加重了城市环保综合服务管理的任务。环境管理力量薄弱，环境监管中执法不严、违法不究等现象不同程度存在。基层的相关部门还存在一些部门相互推诿的病根，责任意识还未认识全面。

三、合肥生态城市建设的对策思考

（一）完善顶层设计，科学规划设计蓝图。建设生态城市的模式不是唯一的，有很多方式可循。各地区要根据自身的优劣势，寻找适合自身的发展模式。《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》进行全域规划统筹。紧紧围绕构建“1331”市域空间发展新格局，始终把生态文明作为政府工作的重要内容，本次规划首开国内先河，将空间发展战略规划与环湖地区的生态保护和修复规划、旅游规划三规合一，以城市空间拓展和环巢湖生态保护并举为目的。合肥市应当坚持一张蓝图绘到底，政府在工作流程中应当建立严格制度，创新保障、监督机制，及时纠偏，保证城市规划的严肃性与一致性。

（二）创新机制与完善模式同步推进。1、完善矿山治理与修复机制。一是建立完善矿山环境管理机制。出台实施《合肥市矿山地质环境保护与防治规划（2009—2020年）》；出台《关于加强废弃露采矿山地质环境整治工作实施意见》，编制矿山复绿行动方案和“三线三边”矿山生态环境治理工作方案并组织实施。二是加快推进环巢湖地区矿山地质环境治理示范工程。2、创新农村垃圾处理模式，完善农村生活垃圾收集、运输和处理体系。一是初步建立农村生活垃圾管理体系。共购置了近7万个垃圾桶，修建了7131个垃圾房（池），配备了3677台各类垃圾收集车，建设了58座垃圾集中收集、转运设施，初步建立起村（居）负责垃圾收集进站、乡（镇）负责垃圾转运进场的农村生活垃圾收运系统。二是专业保洁队伍建设进一步强化。率先在环巢湖大道14个乡镇（街道）建立专业保洁队伍，建立较稳定的农村保洁员队伍。

（三）培育社会绿色环保的理念，提倡低碳出行。合肥市政府对于生态城市的建设肩负着历史的重任和社会的期盼，应积极培育生态文明、生态文化、生态道德使生态文明成为社会主流价值观，融入社会核心价值观。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，将绿色生活方式体现在日常生活细节之中。大力发展大运量交通运输方式，以发展轨道交通为主干，快速公交BRT系统为辅助，建立城市公交专用道，明确运行规则，保障公共交通对道路的优先使用权，合理进行车站布点，改善公交出行体验，保障自行车交通道路权，用行道树或绿岛隔离出自行车道，建设环境宜人城市慢行系统。

（四）探索生态补偿制度，制定科学合理的公共政策。合肥市应从大局出发，积极探索跨区域的生态补偿制度，处于河流上游地区的城市要高度重视该地区的生态文明建设，保护环境的任务要高于该地区经济的发展，处于河流的中下游地区，生态的受益地区在发展经济的同时要对上游地区提供一定的经济补偿。生态城市的建设成果如何长期地发挥作用，需要科学合理的公共政策提供支撑与保障，用以规范和指导有关机构、团体或个人的行动。公共政策涵盖方方面面，形成一套长久有效、保障有力的政策机制，可以有力的控制生态城市建设中各种“经纪人”行为，使之符合生态城市的长期建设和发展目标。城市建设涉及到多种因素，它是一个复杂的关联性极强的系统工程。政府在整个过程中起到制定政策，引导群众行为的作用。生态城市建设过程中和生活其中的每个居民切身利益息息相关，政府应充分调动居民参与的积极性，通过政策引导促进公众参与成为一种有益于生态城市建设的重要力量。

参考文献

[1]沈清基.城市生态与城市环境[M].上海：同济大学出版社，1998.

沈阳市城市房屋租赁管理条例 篇9

来源：沈阳日报 @ 2007-11-0

2（2007年8月29日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过；2007年9月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）

沈阳市人民代表大会常务委员会公告（第69号）

《沈阳市城市房屋租赁管理条例》由沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于2007年8月29日通过，已经辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2007年9月28日批准，现予公布，自2007年12月1日起施行。

沈阳市人民代表大会常务委员会

2007年10月22日

第一条为了加强城市房屋租赁管理，维护房地产市场秩序，保障城市房屋租赁当事人（以下简称当事人）的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市城市国有土地上的房屋租赁管理。

第三条本条例所称城市房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付房屋租金的行为。

下列情形视为城市房屋租赁行为：

（一）以合作、合伙经营等名义提供房屋供他人使用，不承担经营风险而获取固定收益的；

（二）将房屋分割提供给他人使用并获取固定收益的；

（三）以其他方式转让房屋使用权获取固定收益的；

（四）法律、法规规定应当视为租赁的其他行为。

第四条市房产行政管理部门是本市城市房屋租赁的行政主管部门，负责本条例的实施。

市房屋租赁管理机构负责本市城市房屋租赁管理的日常工作。

县(市)房产行政管理部门是本行政区域内城市房屋租赁的行政主管部门。

公安、工商、税务等有关部门，应当在各自职责范围内做好城市房屋租赁管理的有关工作。

第五条取得房屋所有权证明的城市房屋，方可出租。

第六条有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）共有房屋未经共有人书面同意的；

（二）属于违法建筑的；

（三）不符合安全标准的；

（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地权利的；

（五）法律、法规规定不得出租的其他情形。

第七条城市房屋租赁，当事人应当依法订立书面房屋租赁合同。

市城市房屋租赁行政主管部门应当公布房屋租赁合同示范文本，供当事人参照使用。

第八条城市房屋租赁实行登记备案制度。

订立、变更、终止租赁合同的，当事人应当向城市房屋租赁行政主管部门登记备案。

经原出租人同意，承租人转租房屋的，当事人应当以书面形式订立房屋转租合同，并到城市房屋租赁行政主管部门办理登记备案手续。

第九条当事人应当自房屋租赁合同签订之日起30日内，持下列材料到城市房屋租赁行政主管部门办理登记备案手续：

（一）房屋租赁合同；

（二）房屋所有权证明；

（三）当事人合法有效证件。

转租房屋的，还须提供原出租人的书面同意材料。

出租共有房屋的，还须提交共有人同意出租的书面证明。

当事人应当对其提交材料的真实性负责。

第十条当事人可以书面约定由一方办理登记备案手续，也可以书面委托他人或者从事房屋租赁业务的经纪机构代为办理登记备案手续。

委托办理登记备案手续的，须提交委托书和代理人合法有效证件。

第十一条城市房屋租赁行政主管部门应当按照管理权限，本着便民的原则，指定房屋租赁登记备案的部门和地点，设置咨询电话，并向社会公布。

第十二条城市房屋租赁行政主管部门应当对当事人提交的材料进行核实。符合规定的，予以登记备案，并出具房屋租赁登记备案证明；不符合规定的，不予登记备案，并书面告知理由。

第十三条房屋租赁登记备案证明不得伪造、涂改、转借、转让。

房屋租赁登记备案证明遗失的，可以向原登记备案机关申请补发。

第十四条有下列情形之一的，城市房屋租赁行政主管部门应当注销房屋租赁登记备案证明，并书面告知当事人：

（一）申报材料不实的；

（二）房屋灭失的；

（三）城市房屋租赁行政主管部门工作失误，造成登记备案错误的。第十五条房屋出租人应当遵守下列规定：

（一）不得将城市房屋出租给无合法有效证件的承租人；

（二）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告；

（三）法律、法规的其他有关规定。

第十六条房屋承租人应当遵守下列规定：

（一）如实向出租人提供合法有效证件，属于外来人员的，及时办理居住登记；

（二）不得改变房屋规划许可确定的使用用途；

（三）不得利用出租房屋从事违法犯罪活动；

（四）法律、法规的其他有关规定。

第十七条从事房屋租赁业务的经纪机构应当遵守下列规定：

（一）查验当事人、代理人的证件、委托书和房屋所有权证明；

（二）如实为当事人提供房屋租赁信息；

（三）告知当事人办理房屋租赁登记备案手续；

（四）建立房屋租赁业务记录；

（五）接受当事人委托，代为办理房屋租赁登记备案；

（六）法律、法规的其他有关规定。

第十八条城市房屋租赁行政主管部门应当建立房屋租赁信息网络，开辟信息发布渠道，定期为当事人提供信息服务，对房屋租赁信息实行动态管理。

第十九条城市房屋租赁行政主管部门应当对从事房屋租赁业务的经纪机构加强管理，并建立其从业信用档案。

第二十条城市房屋租赁行政主管部门发现利用出租房屋从事违法活动的，应当及时告知有关部门。

第二十一条城市房屋租赁行政主管部门应当与公安、税务、工商等部门建立信息共享制度，互通房屋租赁信息。

公安、税务、工商等部门发现当事人未办理房屋租赁登记备案的，应当及时告知城市房屋租赁行政主管部门。

第二十二条居民（社区）委员会应当协助城市房屋租赁行政主管部门和公安、税务、工商等部门做好出租房屋的管理工作。

第二十三条违反本条例第八条、第九条规定，当事人不按规定办理登记备案手续的，由城市房屋租赁行政主管部门责令限期补办。

第二十四条 违反本条例第十三条、第十五条规定，有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚：

（一）伪造、涂改房屋租赁登记备案证明的；

（二）出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的；

（三）出租人明知承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的。第二十五条城市房屋租赁行政主管部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。