良性互动发展

良性互动发展（精选12篇）

良性互动发展 篇1

近日, 央视知名主持人崔永元发微博怒斥湖南省教育厅, 引发公众广泛关注。起因是小崔发起的公益基金培训乡村教师项目, 希望借助湖南教育厅的行政力量予以推进, 而湖南教育厅则表示, “政府机构不宜代替民间组织直接发文和参与组织民间公益活动。”

舆论并非一边倒。有的站在小崔一边, 认为公益组织是在做好事, 教育行政部门应当乐见其成, 给予一定的支持与协助。有的则站在湖南教育厅一边, 认为行政归行政, 公益归公益, 通过教育行政部门发文会让民间公益活动打上强制色彩。

在笔者看来, 政府要给予公益活动, 尤其是涉及百年育人大计的教育活动以必要支持, 本不必争议。问题在于, 由于小崔发起的公益基金会运作方式不够成熟, 不善于用民间的方式去解决问题, 与行政部门缺乏深层次沟通。

在我国, 行政部门支持的活动, 往往被认为是政府行为。同时, 不同程度的支持不仅决定活动的性质, 还牵涉到责任的划分。公益活动如果要求行政部门发文给予类似行政活动的支持, 其活动性质就可能发生改变。比如, 如果湖南省教育厅满足了该基金会的要求, 就意味着此项目在一定程度上成了教育厅积极推进的工作, 或者至少代表了教育厅对其完全认可。同时, 鉴于我国教育的现行管理和评价机制, 随之而来的问题是——培训期间一旦出现任何事故、纠纷、问题, 首先就得由教育行政部门来承担相应的责任。

因此, 当双方缺乏必要的沟通, 对“必要支持”的理解存在分歧, 公益活动的性质与责任无法得到确认, 湖南省教育厅自然也就无法给予该基金会想要的“必要支持”。

当前, 民间公益组织与政府的关系可以分为三种:第一种是公益活动寻求政府的有限支持。比如民间公益组织将活动告知政府, 政府按照民间活动的方式对其进行管理。第二种是民间公益组织与政府良性互动。第三种是民间公益活动尽可能独立于政府。

从发展态势看, 良性互动将会成为未来民间公益组织与政府合作的主流模式。同时, 这一特点在教育——这一公共服务领域表现得尤为明显。比如, 由邓飞等人发起的“免费午餐”项目, 就被认为是民间与政府良性互动的典范。而之所以会如此, 在于活动组织者从一开始, 就试图探索一种民间与政府的互动模式。邓飞在接受记者采访时也承认, “毕竟我们的力量是有限的, 我们做免费午餐的愿景是通过若干年的努力, 使免费午餐成为基本福利。”可以说, 正是这种良好的公益心态, 成就了该项目的持续推进。

考虑到民间公益组织的效率优势, 不少政府项目完全可以委托其负责运行。比如, 一些本来应该由地方教育行政部门负责的教师培训计划, 就可以委托民间教育公益组织代为举办。而一些民间公益组织也非常希望借助政府力量, 形成“完美的组合”。但这种完美组合, 需要政府与民间公益组织双方共同努力。如果民间公益组织总是站在道德制高点, 对政府的“不配合”行为动辄批评, 那么, 是很难探索出良性互动模式的。而把民间公益活动和政府行动对立起来, 则将两败俱伤。

从民间公益活动的长远发展看, 厘清双方的关系和责任十分必要。首先, 民间公益组织的活动要尽量摆脱行政管理和行政评价体系, 保持自主性和独立性。客观上说, 民间公益组织借助现有的行政管理和评价体系, 可以更方便地开展工作。但是, 这种做法不但不利于公益活动的独立性, 还有可能进一步强化行政权威。其次, 公益活动要建立自身的风险防范体系。

当前, 在教育领域, 民间公益组织与政府行政部门的合作究竟该如何开展、如何深入, 这主要取决于教育公益活动本身的性质。不论是寻求有限支持, 还是形成良性互动, 或者相互独立, 只要各司其职, 目的都是一样的, 那就是更好地为教育发展服务。

(责任编辑:黄海岩)

良性互动发展 篇2

一、狠抓党建凝聚人心，打造一个特别能战斗的集体

作为市委工作部门，我们始终 按照“抓党建、带队伍、促工作、创一流”的总体要求，把党的建设作为机关建设的灵魂，作为“一把手”工程常抓不懈。在具体操作上，坚持以规定动作夯实基础，提高党员干部素质；以自选动作体现特色，树立机关整体形象，机关凝聚力、战斗力明显提升。无论是中心组理论学习、“三会一课”，还是科学发展观学习实践活动、效率年活动，我们都以严格的制度约束，扎扎实实地完成每一个规定动作，确保不走过场，夯实党员干部的理论基础，坚定科学发展理念，增强围绕中心服务大局意识，党员干部素质明显提高，5+2、白 + 黑成了机关干部的自觉行为，机关面貌焕然一新。在自选动作上，我们着重突出部门特色，以特色求突破、树形象。一年来，我们成功召开机关党委换届选举大会，既选出了充满活力的新一届机关党委，又让全体党员受到了一次庄严的党性教育；在中心组和党日学习中，我们紧紧围绕把十七届三中全会和省委七届四次全会精神学习好、领会好、贯彻好，把我市农村改革发展推向前进，举办了独具特色的“情系三农服务三农”主题论坛。在科学发展观学习实践中，我们注重与中心工作相结合、与“岗树一念、人练一招、处谋一策”活动相结合，总结探索出了农村科学发展的“八种模式”，被 省委常委、市委书记赵勇称赞为 “农工委科学发展观学习实践活动抓得实、工作有创新，值得推广！”

二、围绕中心服务大局，创造新农村建设的辉煌业绩

一年来，我们 紧紧围绕 市委提出的“开放创新，富民强市，把新**建设成科学发展示范区和人民群众幸福之都”的奋斗目标，寓党建活动和创建科学发展示范机关活动于统筹城乡发展、推进城乡一体化，促进社会主义新农村建设伟大实践，在实践中丰富理论更新观念，在实践中制定政策完善规划，在实践中创新机制探索路径，党员干部的综合协调、工作指导、调查研究、督导检查四项能力大大提高，城乡一体化和新农村建设取得前所未有的辉煌业绩。一是探索了八种模式，实施了 53 个乡镇、232 个村、30501 户以“六个一”为主要内容的农村旧民居改造和 76 个村的新民居建设试点示范工程，省委书记张云川、代省长胡春华给予充分肯定；省委常委、省农村工作领导小组组长、省纪委书记藏胜业于 12 月 8-9 日在迁安与张和省长一起主持召开全省贯彻落实省委七届四次全会精神暨新农村建设观摩汇报会，观摩我市典型，推广我市做法 ；二是参与组织了绿化攻坚行动，掀起**生态建设高潮；三是坚持 边学习、边探索、边实践，通过培训、观摩、指导，打造了丰南区黄各庄等 22 个乡镇、迁安市唐庄子等 116 个村科学发展示范乡村典型，成为全市乃至全省学习的榜样； 四是农村民居建设“六个一”和农业内部循环生产两个科学发展模式试点示范工作顺利推进，农村建设和农业发展科学模式广泛推广；五是圆满完成了领导大接防活动中 21 个信访案件的督办落实工作，促进了农村和谐稳定；六是实施了**市农业科学发展示范工程，促进了全市现代农业园区建设和奶业振兴；七是组织开展了**市新农村建设规划方案和民居建筑设计大赛，优秀设计将编入《**市新农村民居建筑优秀设计图集》，免费向全市农村发放，供农民群众选用；八是重点抓了 452 个村的文明生态村创建工作，全市开展创建村累计达到 3485 个。九是围绕“五个一体化”，建设“五个体系”，实施“五个示范工程”，实现“五个无障碍”，达到“五个起来”，城乡一体化全面推进；十是完成了八项城乡一体化课题研究，成果通过专家鉴定，城乡一体化理论研究取得新进展；十一是参与起草《中共**市委关于推进农村改革发展加速实现城乡等值化的决定》、市委市政府《 2009 年农业农村工作要点》等重要文稿，为城乡一体化和新农村建设发挥参谋作用。

良性互动发展 篇3

[关键词] 高等教育 区域经济 良性互动

在知识经济时代，知识取代物质资本成为经济中最重要的生产要素，高等教育与社会经济发展的关系更加密切，已从社会的边缘走向中心，成为社会经济科技发展的发动机。

高等教育与区域经济发展之间的关系研究是当前高等教育学研究中的一个热点问题。在中国经济和教育的区域非均衡发展的现实下，研究这两者之间的关系对于协调中国经济和教育的均衡发展很有意义。本文从区域经济学的角度，研究高等教育与区域经济发展的关系，进而提出协调高等教育与区域经济发展之间的政策，促进高等教育与区域经济发展的良性互动。

一、高等教育与区域经济发展之间的关系

高等教育的发展对地区、国家乃至整个人类社会都产生着巨大影响。但反过来，高等教育的发展又受到社会发展的制约，尤其是受到区域经济发展的制约。

1.区域经济发展对高等教育的决定意义

第一，区域经济水平决定了对高等教育的投入。一个区域的经济发展水平决定着区域公众的经济实力和居民家庭的消费结构，也从根本上制约着家庭教育投资的增长水平。越是经济发达的地区，恩格尔系数越小，即居民家庭在食品支出占消费支出的比重越小;越是经济不发达的地区，恩格尔系数越大，即居民家庭在食品支出占消费支出的比重越大。实证分析表明，食物消费所占比例与家庭教育消费所占比例之间呈显著负相关,即家庭消费中用于食物的比例越低,则用于教育的投资比例越高;用于食物的消费比例越高,则用于教育的消费比例越低。并且,教育消费比例对食物消费比例呈现弱弹性,即食物消费比例每降低1个百分点，家庭教育消费水平提高0.72个百分点。统计分析结果揭示了国民对教育的投资能力是受家庭消费结构严重制约的。

第二，区域经济水平直接影响到高校毕业生就业状况。我国高等教育实行大幅度扩招后，随着扩招后第一届大学生毕业，人才市场超载成为当今就业市场的一个显著特征。除去正常的人才流动、下岗再就业以及其他形式的失业人群，等待就业的大学毕业生主要有三种类型:应届、往届和春季毕业生。高校毕业生的就业状况不仅直接影响到毕业生的预期收益，而且影响家庭和个人对高等教育投资的积极性，进而影响到高等教育的发展。这其中区域经济的发展水平将产生直接作用。因为，区域经济发展越好，对劳动力的需求就越大，大学生就业的前景也就越好。统计表明，目前我国研究生就业流向，主要集中在三个区域:沿海发达地区、大都市和培养学校所在地。由此可见，企业所在的城市如果是大学密集地区或发达地区的大都市，就有可能比其他地区的企业优先得到高素质人才。

第三，区域经济发展也使其有能力为高等教育提供更多的投入，尤其是区域经济发展中的主体多元化更促使多渠道投入高等教育成为可能。

2.高等教育对区域经济发展的机制分析

第一，高素质的劳动力对于区域经济发展不仅是必不可少的，而且对于区域经济可持续增长和社会可持续发展也具有重要意义。在知识经济的条件下，推动经济增长的两大支柱是人力资本和技术进步，而其中人力资本又是技术进步的必要条件，没有人力资本根本就谈不上技术进步。而人力资本和技术进步都与高等教育密切相关。这就意味着教育，特别是高等教育已成为促进区域经济发展的“动力源”。（1)高素质的劳动力能使现有的资源得到更加充分有效的利用;（2)高素质的劳动力能够通过利用其他资源克服某些资源的稀缺性;（3)高素质的劳动力本身就是自然资源和物质资本的替代品，知识密集型产品的生产就是明证。要成功地实现区域经济增长方式的转变，很重要的一个环节是大力加强教育，尤其是高等教育，提高劳动者的科学文化素质，以有效地利用有限的资源，实现用丰富的劳动力资源对稀缺的自然和社会资源的替换。

第二，高等教育是带动区域高新技术发展的基地。从世界范围来看，选取高校集中的地区建立高新技术工业园区，大力发展高科技生产，是许多国家经济腾飞的致胜法宝，如美国的斯坦福科学工业园(硅谷)、波斯顿工业园区、日本的筑波科学城、韩国的大德科学城等，其成功的经验给我们许多有益的启示。高等院校应该自觉成为新型工业化道路上的领军力量。一些著名的高等学府利用自己的实力，自创高科技园区。如中关村清华科技园就是清华大学建设的以培养、孵化高科技创业企业为主的科技园地，这种模式无疑对其他地区的高等院校具有示范和号召作用。

第三， 高等教育消费是区域经济发展新的增长点。教育启动消费论的基本观点是通过高校扩招和增加个人对高等教育的投入，拉动大量消费，并相应地增加就业。在无需国家和财政拿出大笔钱的情况下，可在短期内形成一个巨大的新经济增长点。首先，要以高校为中心开展房地产业、商业、饮食业的发展。再次，要大力发展高校旅游业。针对高校教师和学生的外出旅游，因为高校的教师和学生有足够的假期、相当多的旅游需求、也具备一定的经济条件，或是将高校作为一种旅游资源，高校具有很多人文景观和一定的历史意义，将高校作为一项旅游资源将对区域经济发展做出一定的贡献。

二、促进高等教育与区域经济发展良性互动的措施

针对高等教育与区域经济发展的关系，我们提出了促进高等教育与区域经济发展良性互动的措施。

1.加大政策的扶持力度

各级政府，主要是中央和省市两级政府，应该深刻认识到高等教育和区域经济发展之间互动的重要性和所蕴含的巨大作用，在此基础上做出支持高等教育和区域经济发展的重大决策。多方面筹措资金，加大对那些高等教育发展水平低的省份的高等教育经费投入。在中西部地区建立一些服务于区域经济发展的地方性大学，为当地培养人才，提供技术，使这些地区真正具备“自我造血”的功能。除此之外，还要鼓励东部地区继续探索高等教育和区域经济发展互动的新路子，争取实现更大的发展。

多方面筹措资金的途径：一是中央政府应加大对这些省份发展高等教育的资金资助，在政策和经费等方面向这些不发达地区倾斜;二是地方政府应该充分认识到发展高等教育的重要性，加大投入;三是积极制定和调整相关政策、法规，加速民营资本和外资进入中国高等教育的进程，推动民办大学的健康发展;四是鼓励当地的企业通过资金、合作科研，设立奖学金等各种形式帮助当地高等教育事业的发展。

2.实施高等教育区域化战略

区域经济作为一个相对完整的有机系统，其内部诸要素之间的联系十分密切，表现为区域内的经济、教育、科技、文化的有机结合与协调发展。不同的区域经济在发展并形成自身经济特色时，需要高等教育与之配合，为之服务，形成一个与区域经济发展相适应的高等教育系统。

高等教育区域化的关键是做到“两个结合”:一是优化高教资源配置、提高办学效益和质量,调整和优化高等教育的层级和专业设置,与适应区域经济和社会发展对高教的需求相结合;二是适应区域经济和社会发展的现实需要与适应区域经济和社会可持续发展的需要相结合,资源的优化配置应兼顾发展的基础和未来发展的目标。

3.充分发挥研究型大学的发动机功能，发展大学科技园

在区域创新体系构建过程中，研究型大学衍生知识型企业是非常重要的核心环节，这种组织的产生和发展是一种创新，可以解决长期困扰大学教学科研与区域经济发展相脱节的难题，为后发地区实现跨越式发展提供智力支撑。

企业背靠大学，立足市场，将大学的科技、智力优势与市场需求紧密结合起来。加强基础研究，追求一流的科学研究成果，真正成为知识型企业的动力源,支持企业发展;充分发挥研究型大学孵化器的功能，从高新技术产业化中的直接参与者向促进者和支持者的转变。知识型产业;积极开展创业教育，培养学生的创业能力和创业精神。首先,重视学生科研工作，通过校企合作科研、合作教学，让学生熟悉创业环境,培养学生开放的思维方式，促使他们将最新的知识转变为创新产品，从而提高学生的科研水平和创新能力;其次，开展创业指导工作，加强创业教育，培养学生的创业精神。

三、结论

本文讨论了高等教育与区域经济发展的关系，提出了促进高等教育与区域经济发展良性互动的措施，为区域经济的良性发展提供了一定的依据。

参考文献:

[1]吴志攀:高等教育与区域发展—以“首都教育.北京大学教育评论，2003.1(3):68-77

良性互动发展 篇4

迄今为止, 广大学者关于经济发展和扩大就业良性互动问题的研究, 大都侧重于经济增长对于扩大就业的拉动作用, 例如:张丽宾的《经济增长与就业增长关系研究》、王东京的《加强与改善宏观调控的几个问题》等, 而忽略了该命题的另一层含义, 即扩大就业对经济发展的促进作用。毫无疑问, 经济增长是拉动就业增长的根本动力, 没有经济增长的就业增长, 只能以大量的不充分就业为代价, 且是不可持续的。但如果简单地将就业看作经济增长的一种被动的结果, 则不能理解良性互动的真正含义。所谓互动, 是一种相互使彼此发生作用或变化的过程, 它是互相的, 而非单向的。只有相互作用, 才称得上互动, 只有相互发生积极的作用而非消极的影响, 才称得上良性的互动。本研究首先归纳总结扩大就业对经济发展的促进作用, 然后提出经济增长对于扩大就业的拉动作用, 最后分析建立经济发展和扩大就业良性互动的新模式。

我们首先来分析扩大就业对经济发展的促进作用。从经济学理论上来讲, 经济增长取决于劳动、资本、土地和制度等生产要素投入的指数。假定其中三个变量不变, 经济增长就取决于劳动供给的数量和质量, 这意味着供给的增加和收入的增加会带来消费需求的增加, 也可以在既定的劳动供给条件下通过提高劳动生产率来提高。进一步扩大就业也可以减少贫困, 创造社会的和谐, 为经济发展创造有利的社会环境。强调重视扩大就业对经济发展的促进作用不仅是因为理论上的推导, 同时也是符合我国现阶段国情的需要。任何一个地区的经济发展都要立足于区域资源的禀赋, 同时也要考虑国内外的市场环境变化, 在这两者之间找到一个最佳的结合发展战略才是最好的战略。纵观我国即将过去的第十二个五年发展规划, 总结我们所取得的成绩, 当然来源于制度的创新、结构的调整、技术的进步, 但也不能低估劳动力资源的禀赋对我国经济增长的贡献。

有很多学者通过各个角度分析劳动力资源对经济增长的贡献, 例如“人口红利”角度、劳动力的“替代”角度、资源优势对资本的吸引力角度、结构的调整对生产率提高角度等等。综合来讲扩大就业对经济发展的促进作用是多方面的, 随着不同时期的经济增长方式和劳动力供给形式的变化而变化, 所以考虑和分析的角度有很大的差异性存在。现阶段最值得关注的一个问题就是“民工荒”。市场经济中价格是调节供求双方力量平衡的重要利器, 劳动力市场也不例外。“民工荒”用一句经济术语解释就是“劳动力供应不足”, 而之所以供应不足, 原因都可以归结到一点, 那就是工资太低。我国的各个地区也相继出现这样的问题, 尽管有些学者提出这只是短暂的时期性的调整, 但笔者并不这样认为, 就劳动力增量而言, 无限供给的时代将会成为过去, 我们将不得不面对劳动力的结构性短缺、劳动力成本的提高问题, 甚至还将在不久的将来面对储蓄率的降低以及“人口红利”的消失。由此可见, 未来我国的经济和就业政策面临着新一轮的挑战, 通过分析和整理提出应对策略。

一、就业先行

从宏观角度分析, 一些中外学者早就提出, 重新审视经济发展战略和增长方式的选择, 将扩大就业摆在经济社会发展更突出的位置, 实施“就业优先”战略。还有相关研究指出宏观调控应以就业优先, 如信长星的《建立经济发展和扩大就业良性互动机制》指出, 实施有利于扩大就业的发展战略和宏观政策, 使经济增长更强有力地拉动就业, 同时通过增加就业促进经济增长。实施就业优先战略, 不仅要求经济增长速度的确定, 还要充分考虑扩大就业的需要, 而且要求产业政策、投资政策、金融货币政策等宏观经济政策的制定和调整, 也都把增加就业作为重要目标。结合我国现阶段的实际情况, 笔者认为就业优先战略不仅具有经济上的意义, 而且也应当作为经济政策与社会政策的重要结合点。它不仅关系到我国综合人力资源的开发和利用、整体经济的增长, 也关系到大环境的稳定。为了更好地促进经济的增长, 所以应把扩大就业定为迈出的第一步。

二、资源利用

根据相关统计资料显示, 劳动力供大于求的基本格局短期内将不会改变, 每年城镇需要就业的人数仍将保持在2, 400万人以上, 而新增岗位和补充自然减员只有1, 500万人, 供求缺口在900万人左右, 而且仍有1.5亿人剩余劳动力在有待于转移。这一估计是建立在现有的土地政策和劳动生产率基础上的, 如果对土地流转政策做出合理调整, 使之更有利于土地集中经营, 并由此促进劳动生产率的大幅度提高, 就能“挤出”更多的农业剩余劳动力。这不仅可以充分满足非农产业发展的劳动力需求, 也有利于延长人口红利期。合理地对劳动力资源的开发和利用会促进经济的稳定发展。

三、提高素质

在影响劳动力因子中, 越来越多的不是取决于劳动力的数量, 而是取决于劳动力的素质。现代经济活动由于有高度发达的交通体系和技术体系作为依托, 其区位选择的空间尺度大, 灵活性强。并且对劳动力的需求数量也由于生产与服务的自动化程度加强而减少, 普通劳动力的获取已经越来越容易, 对经济活动区位选择的影响越来越小。相反, 经济活动对高素质的科技劳动力的需求却越来越大, 并且对于任何国家和地区而言, 高素质劳动力都是不可多得的稀缺资源。因此, 提高劳动力的综合素质是我国通过扩大就业提高经济增长的重要方式。

关于经济发展对于扩大就业的拉动作用, 现代经济学已经提供了一套比较成熟的理论和方法用以衡量经济增长对扩大就业的影响, 国内对这一问题的研究成果也比较多。很多学者通过供给与需求分析、失业率分析、弹性分析等角度对这一问题展开分析。结合相应的理论从我国的实际情况出发考虑就业问题, 提出更有利于通过经济发展扩大就业的有效措施。

四、拓宽第三产业就业主渠道

解决我国就业问题, 主要潜力在第三产业。统计年鉴显示数据表明, 目前第三产业就业比例仅为38.5%, 远远低于发达国家70%的水平, 也低于发展中国家40%左右的水平。理论研究指出, 一个国家工业化达到一定程度后, 将是第三产业加速发展的时期。我们应当抓住这个机遇, 结合我国独特的区域环境, 促进京津冀一体化发展进程, 加快发展第三产业。特别是大力发展服务贸易、金融服务业、生产服务业和社区服务业, 创造更多的就业岗位。

五、加快劳动密集型产业发展

据统计分析, 伴随国有企业改革和经济结构的调整, 我国各行业已经进入快速良性发展的阶段。特别是制造业, 用人需求占用人总需求的比例逐步提高, 劳动密集型产业得到很大的发展。应继续发挥劳动力成本优势, 加快发展制造业特别是劳动密集型产业, 并逐步实现产业升级, 向中高端制造业和现代劳动密集型产业发展。

面对社会主义市场经济条件下新的就业格局, 实现经济发展和扩大就业良性互动, 还必须充分发挥政府的职能和促进企业履行社会责任, 最后结合我国的实际情况, 建立经济发展和扩大就业良性互动的新模式。同时站在发挥政府的职能和促进企业履行社会责任 (CSR) 角度, 从企业和政府的相互作用这一影响因素考虑, 对经济发展和扩大就业良性互动过程的影响。

发挥政府的职能方面, 要完善劳动力市场;强化政府公共就业服务, 加大对就业困难群体的扶持力度和对失业的调控能力。促进企业履行社会责任 (CSR) 方面, 要进一步完善企业社会责任 (CSR) 体系, 从企业角度创造社会价值和经济价值, 促进经济发展、扩大就业;积极配合政府, 响应政府号召, 履行企业社会责任。

“科学地实现经济发展和扩大就业良性互动”, 是构建社会主义和谐社会的核心命题, 也是我国“十三五”人力资源与保障方面规划的组成部分。实现经济发展和扩大就业的良性互动, 不仅要充分发挥政府的职能, 还要促进企业履行其社会责任 (CSR) , 建立适合我国经济发展和扩大就业良性互动的新模式是非常重要的。全面地、科学地理解和把握这一重要良性互动模式, 对于正确把握和处理经济发展与扩大就业的关系, 制定适合我国经济发展和就业战略, 具有十分重要的理论和实践意义。

参考文献

[1]张丽宾.经济增长与就业增长关系研究[J].2007.

[2]王东京.加强与改善宏观调控的几个问题[J].中共中央党校学报, 2007.

[3]信长星.建立经济发展和扩大就业良性互动机制[J].研究探讨, 2007.11.

良性互动发展 篇5

周东飞

2008年09月19日09:11来源：《法制日报》

交强险自实施以来，受到了多方面的质疑。这次质疑的特殊之处在于，它来自法院并以司法建议的方式反馈给监管部门。然而，司法建议尽管来自司法机关，但仅仅是建议而已，它并不具备法定的强制效力。交强险的瑕疵似乎已经不再让人意外，保监会将怎样面对来自法院的司法建议，倒是更加令人瞩目。

尽管司法建议并没有强制力作保证，但是行政机关积极回应司法建议的正面范例并不是没有先例。2006年，北京市朝阳区人民法院就“全国牙防组”违反《认证认可条例》规定等问题，向有关部门发出司法建议，并获得了有力支持。此举被舆论普遍认为是行政机关积极回应司法建议的典范之作。

典范之作之所以弥足珍贵，是因为在现实中行政权力与司法机关在司法建议方面的良性互动不多。2005年，同样是北京市朝阳区人民法院，曾就首都机场高速公路收费问题，向北京市交通委、北京市发改委以及首发公司发出三份司法建议函。三单位却未见回应，似乎证明了司法建议的无力。有媒体调查了北京市朝阳区人民法院等4家法院2006年发送的172份司法建议，发现反馈率不足三成；而司法建议涉及问题最多的集中在行政机关，占三成左右。也可以这么说，不少行政机关对于司法建议拒不接受，这已成为司法建议所面临的窘迫常态。

在如此尴尬的背景之下，保监会到底会不会对事关交强险缺陷的司法建议做出反应，很多人都不敢奢望。尽管早有专家建言，要通过完善立法建立对司法建议的回复制度，使司法建议具备一定的强制效力。不过，且不说这一建议尚在争论之中，即便达成了共识，也难免远水不解近渴。事实上，强制固然是一种可靠的力量，但强制也是一种最消极的力量。行政机关对于司法建议的态度，原本不必如此忸怩和抗拒。对国家机关的工作提出意见建议，是宪法赋予一切组织和个人的权力。司法建议在这一层意义之外，还体现了司法权力对于行政权力的有效监督。

交强险制度作为一项新的制度探索，不可能一出世就完美无缺，关键是要在实践中不断发现问题，并及时弥补和完善。司法机关由于独特的中立裁判地位，比一般组织和个人甚至监管机关本身更能发现其中存在的瑕疵，并提出改进的意见建议。及时提出高质量的司法建议，是司法机关不辱使命的体现，也是监管部门避免工作失误的良机。若从这个角度来看待司法建议，则不必再去计较是否具备强制力。强制力可以作为一种震慑，却不能看成履行职责的必要条件。

如何建立师生的良性互动 篇6

“师生互动”这一课堂教学理念已不是新一代产物，而是自古就有的。要使“师生互动”这一理念真正内化到课堂教学方式中，我们必须明白不仅要教给学生知识，还要教给学生获得知识的方法。教师在课堂上的角色就不能是单纯的给与者，而应该是获取方法的引导者，由“高高在上”者转化为“平等中的首席”。在日常教学工作中，我不断地研究探讨，个人觉得教师应该认真了解和尊重每一个学生的特点、水平和状态，才能建立长久的良性互动效应的师生关系。

一、正确处理师生关系。

1.尊重学生并且承认学生都是一个个活生生的人。应该是认可每一个学生在认知、兴趣、爱好等方面各自的特点，让每个学生都有自己的选择空间。绝不能千篇一律搞一刀切地让他们都是处在同一个水平、同样的爱好、一样的个性。这样学生也就认可了教师的指导方法及思想的合理性，相互期待共同促进学与教。

2.了解尊重学生的学习水平。要把每个学生都应该看作是一个不断提高的学习过程，一个不断发展过程中的人，也许在他们身上必然表现出这样那样的不成熟、缺点和错误，或者是更多的不成熟和更多的缺点和错误，甚至是反复中不断的出现。作为学生是一个人，是一个要成长的人，在成长的过程中不断长进和成熟的一个过程，如果教师能够面对这些行为，理解他们，学生当然也就乐意接受教师正确的指导，从而不断矫正他们成长中的不成熟的行为，从根本意义上达到教师和学生的良性互动效应。

3.正确对待后进生。即使一个学生在别人的眼中是一个一无是处的“坏学生”，教师也应该发现他们的潜力并且为他们制定一个合理的发展目标，实施他们合适的教学方法，让他们在现有的知识基础上有所提高，而且在教师的理性世界必须懂得这一过程的长期性和复杂性，保持持之以恒的工作态度、保鲜的教育思路、良好的心态和发展的观念、长久的目标。如此，学生也会感受到教师无穷的情怀、温暖以及前进的动力，不断引导他们逐渐提高、成长并走向成熟的阶段。

二、游戏教学。

新同学们刚入学后，进入新的班集体，面对新的面孔，新的声音，难免会些许不适应，所以新同学之间正常交往都需要一段适应期，互相之间如果缺乏必要的了解与沟通将会让这段适应期格外漫长，这种不适应会影响学生们的学习情绪以及学习热情，间接影响学生在校学习成绩。借助游戏活动可以增进大家的相互了解与沟通，帮助同学们更好、更快地适应学校生活。为帮助新生快速适应新环境，设计合理的游戏互动教学尤为重要。

1.游戏教学策略的特征

新生的年龄较小，其心理与生理方面都具有特殊性质，这也决定了低年级教学中互动游戏教学的独特性和重要意义。需要注意的是，虽然有时是师生之间的，但是孩子们才是游戏活动的中心，游戏的设定要针对学生的年龄特点和心理发展的特殊性，从心理与情感上都需要师生之间开展充分的互动活动，实现互动游戏的丰富性。

师生互动游戏教学还具有情境性。游戏活动、教学活动与生活活动都是学生活动的重要构成部分，而游戏教学活动的有效开展，就必须要建立一个轻松、相对自由性的环境，以在游戏教学中促进师生之间的有效互动。

2.游戏教学策略的应用现状

游戏是一年级教学中的基本活动，教师应该为学生营造合适的游戏环境，并进行正确的游戏指导，这也是新课程改革所提倡的。但在现实游戏教学过程中，由于低年级的年龄限制和自身发展的不成熟，教师与学生的位置往往处理得不得当，教师在互动游戏中往往占据绝对的地位，对孩子们进行限制于干涉，导致孩子们处于“被游戏”的状态，未能实现积极的师生互动；其次，游戏设计的不合理，不到位，游戏不像游戏，更像是戏耍，根本达不到教育的目的；再次，在互动游戏教学中，教师常出现忽略学生全体的状况，过于关注活泼的孩子，而忽视了内向儿童，部分儿童经常处于消极的活动状态；此外，还有的教师只充当了导演的角色，未能亲自加入游戏，失去互动游戏的效用，进而导致互动游戏教学较低的实效性。

3.游戏教学策略的应用实践

构建平等、互动的游戏教学环境。教师必须建立一种平等、民主的关系，保持平等的观念，拉近师生之间的距离，留给学生平等的话语权和意见空间，在游戏教学中真正实现平等的游戏互动。

比如：教师可以设计“森林动物运动会”这样的游戏主题，教师与所有孩子坐在一起围成一个圈，然后由教师开始：“森林动物运动会开始了，我也要参加。我是小狗，我会汪汪”，接着引导孩子参与活动，孩子也会非常踊跃的参加：“我是小猫，我也要参加，我会喵喵；我是小猪，我会哼哼……”

这样的互动教学模式，有利于构建平等、和谐、轻松的课堂环境，拉近师生之间的距离，有效实现互动游戏教学，激发孩子的游戏兴趣和参与热情，充分发挥孩子的想象力，真正实现平等的师生关系，构建和谐的互动游戏课堂。

设计具有一定指向性与教育性的互动游戏。新生的年龄较小，对世界的感知与认知较弱。所以，游戏的设计应尽量具有一定的意义性与方向性，充分发挥学生的学习与发展主体地位。教师则应具有明确的教育目标，将教学与游戏有机融合，引导学生不断进行发展与完善。

互动游戏教学中，学生会更容易产生参与游戏活动的兴趣，增进人与人之间的情感交流，并在轻松的环境中，加深对中国城市地理的知识了解，有效实现高效的课堂教学。

教师应正确定位自己的角色，拥有开放的心态。素质教育理念的日益盛行，更加突出了学生的主体学习地位和个性的发展。教师应正确进行角色地位，充分挖掘主体的积极性与主动性，将自己变成学生学习活动的引导者与合作者，真正实现与学生之间的互动作用，促进学生的学习与发展。

此外，教师还要拥有一个开放的心态。一切沟通与交流得以实现的成功关键即为理解，不同的家庭造就了不同性格与心理的孩子。因此，教师应针对不同幼儿的特点与特长，平等对待，尊重其个性的发展；同时，对待学生要宽容，对在游戏教学中调皮一点的孩子，也不能一味的批评与指正，因为学生还未形成完善的自我评价体系，所以教师应尽量采用鼓励与激励的话语对其进行指导，构建和谐的师生互动关系。

良性互动发展 篇7

产业集群是在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展, 并形成具有持续竞争优势的经济群落。改革开放以来, 以中小企业集聚为特征的产业集群发展迅速, 日益显示出“小企业大协作、小产品大市场、小资本大集聚、小产业大规模”的特征, 在区域经济、产业发展和城镇化中日益发挥着重要的作用。

一、产业集群与城镇化相互关系

产业集群和城镇化之间的关系, 很多学者做了相关的理论阐述。国外很多学者指出了城市的本质即集聚。马克思认为“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中”。韦伯也是较早用城市的聚集特征来定义城市的学者。英国城市学家巴顿将城市的聚集经济效益划分为十大类, 并在此基础上提出了相应的城市促进功能。

随着我国城镇化的推进和产业集群的发展, 也有部分学者对此问题做了相关阐述。但大多是对两者的关系或互动机制、模式等进行探讨, 结论也都认为城镇化和产业集群的关系不是一种单向作用的简单联系, 两者之间是一种互动、双向、循环的作用机制。具体来说, 两者的相互关系如下:

(一) 产业集群为城镇化提供推动力。

城镇化是社会经济发展到一定阶段的产物, 其动力随生产力水平而变化。产业的空间集聚是生产力发展的必然过程。工业化的特征是生产的集中性、连续性, 要求经济过程在空间上的集聚。正是这种工业化的集聚要求, 才促成了资金、人力、资源和技术等生产要素在有限空间上高度组合, 由此促进城镇的形成和发展。没有产业集聚的城镇, 人口就不能充分就业, 就没有足够的收入, 就很难刺激消费, 必然是一个没有发展动力的城镇。

(二) 产业集群为城镇化提供资金支持。

城镇化需要很强的财力作为支撑, 这在客观上需要通过产业集聚、发挥集聚效应等措施, 提升经济运行质量来壮大财源。因此, 解决资金问题, 增加资金投入, 是加快小城镇建设的中心环节。现实的矛盾是政府没有足够的资金, 仅靠一个镇的财力来推进城镇化是不可能的。产业集群的发展使城镇建设资金来源多元化, 大量的民间资金为城镇建设提供了有力支撑。

(三) 产业集群吸引农村劳动力进城镇助推城镇化。

据测算, 到2020年我国的城镇化率将达到57%左右, 城镇化率每年将增加近1个百分点, 每年将有1, 000万以上的农村人口转化为城镇人口, 这么多的人口转移到小城镇, 需要城镇为他们提供大量的就业机会, 因此解决转移人口的就业问题将是小城镇面临的一个亟待解决的难题。产业集群为这一问题的解决提供了重要途径。产业集群多是劳动密集型产业, 对技术要求不高, 对劳动者整体素质要求较低, 对于技术水平和文化程度不高的农村剩余劳动力来说, 这将是一个理想的就业渠道。由于农民工的劳动报酬相对较低, 生产能力较强, 也将会有利于集群内的企业降低生产成本, 扩大生产规模, 从而提供更多的就业岗位, 吸纳更多的农村剩余劳动力。农业人口转移为城镇人口的数量是衡量城镇化水平高低的重要指标, 因此说产业集群的发展对解决农业剩余劳动力就业, 推动城镇化发展具有重要作用。

(四) 城镇化为产业集群发展创造了必要条件。

产业集群发展需要有足够的劳动力, 充足的资本、技术支撑, 满足生产要求的厂房和机器设备等;在发展进程中, 也离不开各种社会服务, 如水、电、气、暖、通信、交通等基础性服务, 以及研发、咨询、培训、策划、法律等各种现代服务业等, 而城镇具备劳动力、公共生产性设施、社会事业性设施等集聚优势, 可以满足产业集群发展在这些方面的需要;城镇化提高了劳动力素质和工作效率, 带动了劳动力在城乡之间、不同地区之间和不同部门之间进行合理的流动, 使人力资源得到合理的组织和更有效的使用, 使得劳动之间的分工更加清晰, 也为劳动者的劳动素质提高创造了条件。

(五) 城镇化的发展程度影响着产业集群发展的基本格局。

城镇作为工业、服务业发展的载体, 城镇规模及其经济容量的大小, 影响着产业集群在城镇发展的规模和速度。城镇基础设施的完善程度, 在为产业集群发展提供服务和保障的同时也影响了产业集群的推进进程。

二、六安市产业集群专业镇现状

目前, 六安市被安徽省经信委认定的产业集群专业镇共有16个, 总数位居全省前列。从布局来看是比较广泛的, 五县三区都有分布, 但不均衡, 有的县区多达3个, 少的只有1个。从产业类型来看, 大多是利用当地丰富的资源禀赋进行加工和深加工, 多属劳动密集型产业, 产品的技术含量不高, 附加值比较低。具体情况参见表1。 (表1)

目前, 六安市产业集群专业镇多数仍处在成长阶段, 产业聚集度不高、规模小, 有的乡镇产业集群发展与城镇建设没有紧密地结合起来, 与发达地区相比差距很大, 主要表现在以下几个方面:

(一) 龙头企业少, 带动能力弱。

虽然初步形成了一批龙头带动型产业集群, 但总体上看, 有一些群体中的龙头企业自身的实力和创新能力有限, 对集群的带动力较弱, 龙头企业与其他中小企业协作关系不紧密, 存在“孤军作战”现象。有的龙头企业的配套件、零配件主要来自省外, 对本地产业带动作用有限。

(二) 企业创新能力弱, 产品附加值低。

企业和企业家还没有真正成为技术创新的主体, 很多企业没有研发中心, 相当一部分企业技术水平和装备水平较低, 专业化程度较低, 企业产品附加值低。个体、家庭企业小生产管理方式占有相当大的比重, 技术熟练工人缺乏, 技术水平不高, 缺乏行业共性产品开发、技术创新以及其他配套服务。企业自身创新能力弱导致群体处于产业链的低端。

(三) 中介组织少, 社会化服务体系建设滞后。

专业镇普遍缺少融资担保、共性技术研发、管理咨询、人才培训、信息网络、产品检测、物流配送等服务组织, 现有中介组织的服务水平、服务质量尚不能满足产业集群发展的需要。

(四) 对产业集群和城镇化发展缺乏整体规划和引导。

有的专业镇党委政府还没有意识到产业集群专业镇对地方发展的重大作用, 不能有效发挥工业化和城镇化的双轮驱动作用。对产业集群和城镇化发展缺乏整体规划和引导, 有的乡镇把产业集群规划和城镇规划割裂开来, 两张图, 两张皮, 导致一边盲目搞园区建设、铺摊子、上项目, 另一边搞城镇建设, 忽视了两者的内在联系, 不能形成良性互动发展, 对产业集群发展和城镇化建设不利。

(五) 专业镇的城镇化水平普遍滞后。

根据调研, 六安市的16个专业镇城镇化水平相对于其他乡镇, 城镇化率是比较高的, 主要原因是专业镇的工业企业吸纳就业能力比较强, 吸引农民工到乡镇工作和居住。如, 叶集镇的城镇化率达到54%, 裕安区固镇镇的城镇化率达到52%, 霍山县衡山镇的城镇化率达到49%, 苏埠镇的城镇化率是43%, 就连比较偏远的霍山县诸佛庵镇的城镇化率也达到32%。根据国际上的研究成果, 城镇化率和工业化率的比值在1.4~2.5之间的范围是比较合理的。相对于工业化水平, 产业集群专业镇的城镇化都显得滞后。城镇化滞后对于工业化的影响是很大的, 在某种意义上会制约工业化的进一步发展。

三、促进产业集群与城镇化良性互动发展的对策

(一) 加强规划引领。

一要注重城镇总体规划、产业发展规划、交通建设规划、土地利用规划、工业园区规划的统一, 特别注重工业布局和城镇发展统一规划, 最好是一张图纸, 完善规划制定的专家咨询和公众参与制度, 要维护规划的权威性、严肃性, 明确规划实施的主体和责任, 加强对规划实施的领导和管理;二要在产业规划中明确优先发展与产业集群相关联的产业类型, 大力扶持带动就业好的劳动密集型产业, 让到城镇的农民能够就业、买房居住;三要坚持人本理念, 坚持可持续发展原则, 才能经得起实践和时间的检验。根据工业化和城镇化的发展要求, 通过城镇规划, 明晰功能区划, 使工业生产区、金融商贸区、市民居住区和文娱休闲区等科学划分、合理定位, 为城镇化奠定坚实基础, 为工业化营造良好环境, 不仅有利于城镇化的推进, 也有利于工业化的推进。

(二) 优化产业结构。

充分利用工业化中期阶段经济快速发展的机遇, 进一步加快繁荣城镇经济, 增强城镇产业竞争力, 为农村剩余劳动力转移提供尽可能多的就业岗位。为此, 一是针对我市农村人口基数大、就业压力大的实际, 及时出台一系列鼓励劳动密集产业尤其是中小企业发展的配套政策, 适时适度发展劳动密集型工业;二是加快服务业发展, 努力提高第三产业比重。未来较长的一段时间, 我国工业部门吸纳就业的能力已相对有限, 服务业将日益成为吸纳大量农村剩余劳动力向非农产业转移的主体力量。未来应进一步完善鼓励服务业发展的相关政策体系和环境, 全面发展城镇服务业, 积极拓展服务业发展和吸收劳动力就业的空间, 并以此促进城镇化的发展和城镇整体水平的提高;三是制定更加有利于工业项目集中布局的政策, 鼓励企业间的兼并联合, 避免分散布局, 引导工业企业走产业集群的发展道路, 以产业集群带动居住地集中和城镇发展。

(三) 完善土地制度。

一要用足用好现有土地政策。通过利用低效闲置用地、城中村改造、村庄整理等方法, 探索农民安置节约集约用地、开发园区节约集约用地等模式;二要试点推进土地管理制度改革。开展农村产权制度改革, 对林地、承包地、宅基地、宅基地房屋、集体建设用地等各类产权进行确权、登记和颁证, 建立农村产权交易中心, 促进土地流转。推进土地征转分离试点, 并逐步选择有条件的地区推开。通过改革和完善土地制度, 农民可以利用承包地、宅基地等到银行贷款创业或者到城镇买房安家;三要合理配置土地资源。对于项目用地, 不仅要满足新兴产业和重点项目的用地需求, 也要满足那些带动就业量大、有一定竞争优势的中小企业的用地需求。

(四) 发挥政府作用。

政府应该提供各种政策、制度支持为产业集聚创造良好的氛围, 积极培育具有优势的产业集群, 加强城镇基础设施建设, 突出城镇综合效应和网络效应, 促进生产要素、人口、企业向城镇集聚, 增强城镇的吸引力和承载力。在城镇规划中突出产业集聚功能, 引导产业的合理布局, 为产业集聚创造良好的空间条件。在大力发展工业集聚的同时, 积极建设相关服务市场, 推进第三产业集聚, 从而发挥其对城镇化的巨大作用;另一方面, 也应该避免发展产业集聚的误区。各地区在培育产业集群专业镇时, 应根据各地的比较优势, 站在整体经济区域的角度划分优势产业, 承接优势产业资源, 不切合实际的面面俱到反而会带来产业同构, 从而不能发挥产业集聚应有的优势。产业集聚是生产要素在市场机制作用下自发配置的过程, 政府只是起到引导作用, 要避免政府错位, 盲目建设带来的不利影响。

参考文献

[1]仇保兴.集群结构与我国城镇化的协调发展[J].城市规划, 2003.6.

[2]马春晖.产业集群的发展与城市化——以长江、珠江三角洲为例[J].经济问题, 2004.3.

良性互动发展 篇8

一、发展县域经济:新农村建设的持久物质支撑

在中国现行四级行政架构下, 作为直接联系农村的县一级上接中央、省、市, 下联作为新农村建设主力军的广大农民, 县级政府是实施新农村建设的直接组织者, 县域经济的好坏, 制约着县级政府施政能力的强弱, 影响着新农村建设的成效。在政府主导型市场经济体制下, 县级政府直接调控着农村经济, 在新农村建设目标中, “生产发展、生活宽裕、村容整洁”在很大程度上取决于县域经济的发展, 县域经济就是农村经济的集中体现。已经出现社会主义新农村雏形的地区, 大部分为中国县域经济较为发达的地区。在区域发展和自然要素禀赋不均衡的现实条件下, 新农村建设不可能有统一的模式, 只有依靠县级政府根据不同的县情, 在新农村建设的统一规划下发展县域经济尤其是发展县域工业, 才能避免“一刀切”政策可能带来的种种弊端;才能实现以工补农、以城带乡;才能实现农村富余劳动力的就近安置, 部分解决“人到哪儿去”问题。同时, 随着新农村建设步伐的加快, 农村公共服务、基础设施的完善以及新农村建设工程的陆续上马, 农村市场必将充满商机和活力, 大大地改善县域投资环境, 更加有利于县域经济的发展, 形成新农村建设与县域经济发展良性互动的局面。因此, 新农村的建设目标, 必然在县域经济高度发展的基础上才能得以实现。在新农村建设过程中, 财政转移支付通常用于保运转、保吃饭, 各级财政所能提供的公共产品, 至多只能起到“种子”资金的作用, 虽然能引发一定的乘数效应, 但大量的建设资金还必须依靠自身的积累。韩国新村运动的经验表明, 过分依赖政府统筹和行政扶持手段, 将助长农村依赖政府和组织的思想, 不利于激发农民建设新农村的主动性和积极性。农业人口众多的中国, 也不可能采用欧美等国对农业的直接扶持政策。而较为发达的县域经济, 则成为建设新农村的持久物质支撑。着眼于农村市场, 着眼于就地取材, 应成为新农村建设的主要思路, 这样便可部分解决“钱从哪儿来”的问题。通过调整农业产业结构和产品结构, 不断优化农村经济结构, 推动农村经济由农业主导型向第二、三产业主导型转变, 在农业综合生产能力比较高的前提下, 实现农业的产业化, 既丰富了县域经济的内容, 也使新农村建设有了切实可行的财源保证。通过县域工业园区的带动和示范效应, 可对新农村建设起到重要的促进作用。合理地规划和建设县域工业园区, 形成若干生产性的小城镇, 集聚农村富余劳动力, 有利于农村城镇化。对农副产品的深加工, 有利于提高农业的产业化水平。县域工业对当地农民生产、生活方式的影响, 也有助于农业型农民向工业型农民的转变。这样, 通过发展县域工业, 使得用“三化”来解决“三农”问题的思路统一到发展县域经济之中来, 新农村建设便有了实实在在的内容。

二、新农村建设:县域经济发展的鲜活载体

从内涵上理解, 社会主义新农村建设是农村经济、社会、民主、政治和党的建设的全面建设;从外延上理解, 新农村建设不只是包含村组建设、乡镇建设, 还应包含范围更宽、更广的县域建设, 县域建设是新农村建设的题中应有之义。新农村建设需要大量的投入, 离不开经济的支撑, 因而在新农村建设的诸多目标中, 经济发展是核心, 是新农村建设的前提和基础。没有殷实的财力, 就没有对新农村建设的投入;没有农民的增收, 就失去了新农村建设的动力。只有加快发展县域经济, 实现强县富民, 积累财力, 才能夯实新农村建设的经济基础。因而可以说, 县域经济是新农村建设的基石。当前, 大力发展县域经济重点应做到“四个加大力度”。

1.加大财政转移支付力度, 扩大基数, 留富于县

“十五”期间, 我国财税收入增长率维持在较高的水平, 高于GDP增长率, 基本形成了与经济增长协调发展的财政收入稳定增长机制。但与此同时, 全国有不少县是经济小县、财政弱县, 许多县都需要财政转移支付。因而, 在不改变我国现行税收征管体制的基础上, 通过财政的二次分配, 加大财政转移支付力度, 扩大转移的基数, 留富于县, 使县域具有与事权相当的财权, 是壮大县域经济实力的关键之举。留富于县正是江浙等省份县域经济发达的重要原因。

2.加大招商引资力度, 以投资促发展, 以项目作带动

县域经济大多处于工业化起步阶段, 工业的原始积累远未完成, 因而必须依靠投资拉动, 以投资促发展。县域的第一产业和第三产业份额都不高, 因而促进县域经济增长主要还是依靠工业投资项目的拉动。当前, 投资的主要渠道还是招商引资, 引资是一切工作的重中之重。要大力改善交通、水电等投资的硬环境及政务、法制、治安等软环境, 将引资的重点放在土地密集型、劳动密集型、资源密集型的项目上, 放在价值链中低端项目上, 实现以项目带发展。

3.加大县域集群经济培育力度, 建立产业集群发展、升级机制, 增强产业发展后劲

当前, 产业集群已经成为决定区域竞争力的主导力量。县域经济的竞争同样是产业集群的竞争。发达省份的产业集群已大量涌现, 主要是以专业镇形式出现, 呈现出成熟、发展和培育等三种形态。如广东省, 前两种形态多分布于珠三角地区及其边缘地区, 第三种形态多见于东西两翼与粤北山区的“工业园区”、“高科技园区”, 约占该省总量的1/3, 正处于产业“扎堆”、“聚集”的初级阶段。主要表现在园区内不是按产业功能进行区划布局, 企业间缺乏产业配套, 产业链条短, 水、热、电、冷供应脱节, 循环经济发展慢, 企业生产成本偏高, 园区效率不高, 存在企业“边缘化”危险, 企业扎根、本土化可能性低, 到期撤资的可能性大。这一情况, 应引起县域政府高度重视。要学习西方发达国家经验, 把产业集群的培育、发展和升级列为政府的公共职能, 加快制定产业集群发展战略, 建立产业集群发展和升级的机制, 提升县域产业发展的竞争力, 以稳住费了九牛二虎之力才引来的项目和企业, 增强县域产业发展后劲。

4.加大重大产业项目布局县域的力度, 均衡地区的产业布局, 培育县域税源

江西是经济弱省, 处于经济快速增长的长周期, “十一五”期间乃至更长时间内对石油、钢铁、化工产品、电力、汽车、能源等需求十分旺盛;同时, 江西又是唯一能接受长三角、珠三角辐射的腹地, 国内国际市场前景十分广阔。因而, 充分利用地理优势, 合理布局生产力, 一方面拉大产业布局的架构, 均衡地区间产业布局, 另一方面也是增加县域税源的重要途径。用重大工业项目支持县域发展是增加县域财力的重要举措, 这比加大财政转移支付力度的做法效果更明显、时效更长远。

三、发展特色经济:新农村建设的产业支撑

发展农村经济是建设社会主义新农村的中心任务。要加快发展农村经济, 促进农民持续增收, 就必须寻找适合各地的个性化发展模式。个性化的发展模式, 就是要充分发挥自身的比较优势, 以此作为农村经济的增长极, 实现突破性发展。培育和发展特色经济, 已经成为农村经济发展中的一大亮点。

1.农村经济持续发展的重要增长点

特色经济以一种或多种特色产品、特色产业或特色文化为基础, 带有明显的地方特征, 并具有一定规模, 具有较大的增长潜力和市场竞争力, 成为农村经济持续发展的重要增长点。在农村经济发达的浙江, 许多县 (市) 都形成了鲜明的特色经济, 如嘉善的装饰板、海宁的皮革、嵊州的领带等。这些县 (市) 的特色经济占当地经济总量的比重都在60%以上, 生产规模在全国同行业中名列前茅, 如嵊州领带的产量就占全国的80%。江西省发展特色经济有许多有利条件, 要坚持市场导向, 加强政府扶持, 推动和加快建立特色经济的主导产业, 强化社会主义新农村建设的产业支撑。

2.提升特色农业、特色工业、特色文化产业的发展水平

一是充分利用资源优势, 发展特色农业。江西属欠发达地区, 在农业方面有许多独特优稀品种。在市场经济条件下, 政府要加强对独特优稀品种的保护和开发, 同时运用市场机制, 激活沉淀的资源, 实现资源的资本化, 让资源以资本的价值形态通过市场来实现配置和优化组合, 使资源优势有效地转化为经济优势, 从而最大程度地获取比较效益。二是依托地方传统产业, 壮大特色工业。江西不少地方的传统手工业以其独特的工艺技术, 逐步发展成为地方传统产业, 其产品也成为著名的地方特产。要充分利用传统的产业基础和形成的市场, 吸收现代先进技术, 推动传统特色产业改造和升级换代, 把传统特色产业做大做强, 使之从传统的区域性市场走向世界性市场。袁州区豆腐乳的发展历程就是传统特色产业发展的成功典范。三是弘扬地方优秀传统文化, 培育特色文化产业。江西广大农村在历史上形成了各地丰富多彩的人文民俗。要按照建设社会主义新农村的要求, 注意挖掘、保护和发展地方的优秀传统文化, 积极培育和发展农村特色文化产业。四是发挥区位和人文优势, 发展特色经济。江西有不可比拟的区位优势和人文优势。改革开放以来, 许多乡镇凭借这种区位优势和人文优势, 招商引资, 不断发展为专业镇。在此基础上, 要进一步发挥区位和人文因素对资源配置的作用, 以巩固和提高优势地位、增强国际竞争力为目标, 提升特色经济的发展水平。

四、中心城镇建设:新农村建设的有效推进

1.新农村建设必须坚持以发展农村经济为中心任务

新农村建设的一个基本指导思想是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针, 加大各级政府对农业和农村投入的力度, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 强化政府对农村的公共服务, 建立以工促农、以城带乡的长效机制。由于建设社会主义新农村是划时代的历史性任务, 是一项宏大的系统工程, 必须坚持以发展农村经济为中心任务, 以发展农业和农村先进生产力为着力点;把发展现代农业作为新农村建设的主攻方向;必须大力推进农业和农村基础设施建设, 改善农村生产生活条件;必须坚持农村基本经营制度, 尤其要稳定和完善土地承包关系;必须高度重视农村教育和农民培训, 培育一代新型农民;必须从农村实际出发, 充分尊重农民意愿, 不强求一律, 不盲目攀比, 不强迫命令, 更不能搞形式主义。而依赖于中心城镇建设的县域经济发展, 将是建设社会主义新农村的关键所在。

2.中心城镇是城乡文明建设的平台

中心城镇是以城镇化进程为目的, 按照区域经济和城镇建设合理布局原则确定的, 并在实际发展中形成的那些具有一定区位优势和较大经济规模, 能够对周边乡镇起辐射带动作用的建制镇。中心城镇在周围地区中经济实力较强、具有较强的辐射作用和聚集能力, 是能够带动一片发展的增长极。因此, 中心城镇具有“城市之末、乡村之首”的特点, 是城乡联系的纽带。以中心城镇建设和发展为线索, 一方面通过中心城镇聚集、辐射和示范等功能的发挥, 加速产业在中心城镇的聚集, 由此推进城市化、工业化发展, 促进县域经济实力的增强;另一方面, 通过工业园区建设, 带动产业的聚集与发展, 并为农村劳动力创造更多就业机会, 促进农民大量向中心城镇转移, 进而推进农村发展且稳步提高农民收入。与此同时, 依托中心城镇的建设, 带动行政管理体制及相关制度的变革和农民的市民化, 通过农民身份的转换、产业政策的引导、城乡一体化管理体制的建立等, 促进物质文明、精神文明、生态文明和政治文明的建设, 将中心城镇建设成为城乡文明建设的平台。

3.着力于“三化”联动推进中心城镇建设

良性互动发展 篇9

1 武汉城市圈的交通、物流和经济的良性互动发展的需求

1.1 武汉城市圈亟需在中部地区率先崛起

中部六省纷纷提出了崛起目标和战略。中部各省如何在促进中部崛起的具体政策上有所突破,如何形成既“竞赛”又“协作”的长效机制,已成为实现“中部崛起”战略刻不容缓的重大议题。中部崛起离不开湖北;中部地区崛起战略,给武汉城市圈的发展也带来了很多的机遇和有利条件。

1.2 武汉城市圈经济的发展需要交通运输系统的支撑

中部崛起是经济、政治、文化的全面崛起,中部崛起的难度在于经济投资不足及交通不便。而武汉城市圈经济的发展又离不开交通承载体系。武汉城市圈发展关键是要改善交通,促使物畅其流,充分发挥其承东启西、连通南北的作用。

1.3 武汉城市圈崛起能够明显带动经济发展

武汉承东西,联南北,优越的区位条件,使武汉城市圈在获取高效率的信息、能量和物流方面处于极为有利的地位。从体制变革角度看,虽然目前中部市场体制建设相对滞后,尚在成长期,但其后发展优势的潜力将会逐渐凸显出来。

现阶段,我国的地区竞争格局由过去单一的城市间的竞争,转为依赖大经济圈综合生产力的竞争,进而形成大经济区域之间的竞争。以大都市为核心和主要增长极的城市群和经济圈对整体经济的带动作用愈来愈明显。武汉城市圈是中西部地区最大的城市群之一,其经济总量占湖北省的一半以上。从这点上看,推进武汉城市圈建设,就是把湖北建设成为促进中部崛起的主要着力点。

2 武汉城市圈的交通、物流和经济的良性互动关系

交通运输业的稳定发展为经济的快速增长提供了基本保证,而现代物流的发展会对传统交通运输业产生巨大的冲击。因此,交通运输充分发挥其固有的优势,积极向现代物流融入和拓展,成为交通运输业自身可持续发展,武汉市城市圈经济良性互动,进而实现武汉城市圈在中部崛起中的地位和作用的重要问题。

2.1 武汉城市圈具有巨大的交通地域价值

实施中部崛起战略,必须有现代化程度较高的交通运输条件作保证,中部承东启西、连通南北,是重要的交通连接枢纽。武汉城市圈恰好位于其他中部五省的半包围之中,承东西,联南北,优越的区位条件,使其在获取高效率的信息、能量和物流方面处于极为有利的地位;接近原料地和消费地的双向优势,有利于节约运输成本。

2.2 武汉城市圈的交通发展与现代物流的兴起

从长远来看,物流业的发展必然对交通运输带来革命性的影响,而且两者必将逐步走向融合。交通运输业是国民经济的基础性产业,有必要大力发展现代物流和交通运输业,以促进湖北中部崛起,提高社会总体运营效益。交通运输业成为生产与流通两大经济活动领域的融合点与黏合剂,为交通运输企业进入物流服务领域提供了可能,并为物流参与方建立协调合作的新型关系创造了物质上的基础条件。

简而言之,没有运输就谈不上物流,而仅依靠运输也不可能满足日趋复杂的物流服务需求。在物流需求的广泛化、个性化和多样化趋势下,物流服务的发展、物流理论的丰富和物流模式的创新都会对运输业的经营与管理产生良好的示范与借鉴作用,进而促进交通运输业的观念更新与技术进步,成为交通运输业发展的新动力。

2.3 武汉城市圈的交通发展与经济的腾飞

中部崛起离不开湖北武汉城市圈,而武汉城市圈经济的发展又离不开与之相适应的交通承载体系。所以,要发展经济,就要加大交通基础设施的投入,在规划和布局上围绕推进“三化”,有效整合交通资源,形成多种运输方式优势互补的现代综合交通运输体系。大力提升武汉城市圈的“六个力(发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力)”来努力实现“现代的商都、文明的史城、创业的摇篮、高效的枢纽和绿色的家园”。在争取国家资金直接投入的基础上,利用政策支撑发展交通运输业,发展现代物流业。

随着中国城市化的蓬勃发展,超越传统行政区划而以经济区划重新整合要素为主要特征的城市圈不断兴起,城市圈的发展极大地促进了区域经济发展。现代物流业的精髓是强调发挥城市资源的主导作用,强调物流资源的整合。

3 武汉城市圈的交通、物流和经济的良性互动发展政策建议

传统交通运输其内涵更多地集中于完成货主对物品移动的空间位移的需要,即空间上的大跨度性与时间上的非连续性。交通运输业和现代物流业作为经济活动开展的平台,两者以提高武汉城市圈在中部崛起中的竞争优势和可持续发展能力为基础,拓展了交通运输业自身业务范围,转移到涵义更为广泛的现代物流上,保障中部崛起成为各种运输方式的共同任务,进一步加强现代化大生产的有机联系,满足各产业间相互融合与渗透所产生的压缩流通时间和扩展流通空间的需求,支撑武汉城市圈经济快速、稳定、可靠和高效运转。

3.1 出台物流发展扶持政策,打造为全国物流中心

把武汉城市圈打造成为全国物流中心。发展交通和流通,实现两通突破;开拓国际和国内两个市场;不断完善区域合作机制,加强与周边城市的对接和协作联动。

构建现代物流中心区,主要基于湖北的“得中”优势,尤其是武汉,更是内地最大的交通、流通和通信枢纽,从武汉北上京津、南下穗港、西至渝陕、东达宁沪,都在1200公里内。武汉城市圈要在“十一五”期间,抓住这一机遇,加快综合运输体系的发展、物流设施网络的建设和物流企业的转型。大力培育物流企业集团,优先支持第三方物流发展。

3.2 出台交通一体化政策,发展综合交通运输体系

要建立全国性综合运输枢纽,提升武汉城市圈的整体功能。武汉城市圈应通过各种运输方式的整合与分工,构建一体化的综合交通运输体系。在此基础上,武汉城市圈才能顺利的吸引东部沿海地区的产业转移,丰富的旅游及矿产资源才能被充分开发和利用。一要实现中心城市内部交通一体化。在武汉市内环、中环、外环三环布局的基础上,加快连接环线的通道建设。二要实现城市间交通一体化。在城市圈的东西形成两个主要的区际环网,并与武汉外环高速连成一体。三要打造全国性综合运输枢纽,建设以武汉为主枢纽,包括两个区域性枢纽、六个区域性次枢纽和数十个一般枢纽的综合运输枢纽体系,加快武汉城市圈航运体系建设,形成以长江为主干,汉江、清江等为骨干的干支直达、通江达海的内河航运体系,将武汉城市圈建成长江中游航运中心。

此外,还要健全良性互动的区域协调发展机制。形成以武汉城市圈为龙头,以武汉为主中心、襄樊和宜昌为副中心以及黄石、十堰、荆州等大城市为支撑,以县域经济为基础的区域发展格局。

本文得到武汉市社科基金项目(06009)的支持。研究立足于中部崛起的角度,指出交通运输业的发展、现代物流的兴起为武汉城市圈的发展提供更有力的支持;强调在促进武汉城市圈经济发展,加快湖北中部崛起步伐的目标上,将交通运输业、现代物流和社会生产过程有机的结合在一起;认为武汉城市圈发展是以政策引导为视点,从交通运输业、现代物流、经济发展过程中的政府政策着手,改变了过去割裂生产、流通和政府政策之间的互动关系,单就某一方面进行研究的技术路线,消除城市圈发展过程中的制度缺陷。

摘要：文中分析了武汉城市圈交通、物流和经济的良性互动发展的需求,认为在中部崛起的整体战略下,交通运输体系的完善、现代物流体系的构建对于武汉城市圈的经济飞跃缺一不可,提出了以交通和物流作为武汉城市圈经济活动的平台,完善政府相关政策,保障城市圈经济的发展的建议。

关键词：武汉城市圈,交通,物流,政策

参考文献

[1]湖北省社会科学院课题组.武汉城市圈功能提升研究[J].江汉论坛,2007,(11).

[2]辜胜阻,易善策,李华.城市群的城镇化体系和工业化进程——武汉城市圈与东部三大城市群的比较研究[J].中国人口科学,2007,(4).

良性互动发展 篇10

一、港口物流产业集群与腹地经济的关系

港口物流产业集群是以现代港口物流业为主导的众多相关企业与机构，基于需求、资源整合、专业化分工与合作、集体学习等因素的驱动，按照专业化、规模化的原则共享物流基础设施，组织物流活动，为物流服务需求方提供优质的综合物流活动，从而获取竞争优势，形成以港口为集聚地，以竞争合作关系为本质特征的社会经济网络。腹地作为港口的物资集散地，主要是指港口城市背后的货物吞吐和旅客集散所在的地区范围。

港口是腹地对外联系的窗口、港口—腹地经济和地域经济发展的中心与龙头，其窗口作用能够引进国际或域外资源、产品、技术和信息，以及由此“链接”或通向国际或其他域外市场。港口物流产业集群将仓储、运输、贸易、金融、代理、口岸等相关企业及其服务集聚在港口周围，发挥着整合物流需求和社会资源、服务于经济运行的作用。发展港口物流产业集群可以有力推动对外贸易增长，促进城市服务业和工业发展，带动地方经济，具有重要的现实意义。因此，港口物流产业集群如何定位以及朝着什么方向发展，关系到腹地经济的兴衰。

在港口物流产业集群促进腹地经济发展的同时，腹地经济又为港口物流产业集群的发展提供有力的支持和保障。港口腹地是物流产业链延伸的重要场所，是物流产业集群广阔的市场和货源，它提供了港口物流产业集群主要的市场需求。腹地还为集群内各个企业提供如银行、水电等辅助机构和配套设施。可以说，腹地的资源条件和经济规模不仅促进着港口物流产业集群的发展，同时对港口物流产业集群的服务质量和效率也有着一定的制约作用。

二、辽宁港口物流产业集群与腹地经济的互动发展现状

自辽宁“五点一线”，即大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园和大连花园口工业园区开发建设以来，辽宁港口物流产业集群促使产业链向内陆腹地延伸，不仅为东北和内蒙古东部腹地的货物转运和贸易往来提供了基础的物流设施和运输方式，还为腹地创造了一定的市场需求，带动了相关行业的发展，为实现东北老工业基地全面振兴提供了强有力的支持。各大集群内港口每年都承担着东北地区大部分的货物进出口份额，至2010年末，集群内港口已同世界160多个国家和地区建立了贸易航运往来，有效地促进了辽宁和整个东北地区的经济发展和产业结构优化。

随着东北老工业基地的振兴和沿海开放战略的实施，东北腹地的基础设施和工业体系变得更加完善，使得辽宁港口物流产业集群的功能、服务和地位不断增强和提高。东北三省的经济总量和对外贸易额在我国国民经济中占有很重要的地位，为集群提供了重要的资源和能源。2011年，东北三省的国内生产总值为45060亿元，占全国比重为9.56%，其中辽宁的经济总量最大，占东北三省比重为48.88%。东北地区70%以上的海上货物运输，80%以上的外贸运输和90%以上的集装箱外贸运输都由各大集群内港口承担。东北地区的石化、钢铁等企业所需要的原油、铁矿石等原料约有33%经辽宁沿海港口调入，成品油、钢材、重型装备等产品约50%左右经辽宁沿海港口运出。2011年，集群港口货物吞吐量达7.8亿吨，集装箱吞吐量1194万标准箱。可见，腹地经济已为辽宁港口物流产业集群提供了强大的物质支撑。

三、辽宁港口物流产业集群与腹地经济互动发展面临的问题和挑战

近年来，随着辽宁港口物流产业集群与腹地经济关系的日益复杂化，两者在互动发展的过程中出现了一些亟待解决的问题，这些问题会对辽宁港口物流产业集群和腹地经济的互动发展产生不良影响。

（一）对腹地和货源争抢激烈

随着天津港、青岛港、曹妃甸港等国内周边港口的崛起，以及釜山、神户等国外临近港口对中国北方深厚腹地的虎视眈眈，辽宁港口物流产业集群身处的外部环境不容乐观。此外，各地区政府对自身港口发展的强调，使北方各港口为争夺腹地和货源而陷入腹地厮杀，港口低水平重复建设与业务分工不明确现象频频出现，导致了集群的产能过剩和恶性竞争。这不仅造成了辽宁港口物流产业集群整体竞争力的下降和效率的降低，还使得集群对腹地经济的边际贡献开始下降。

（二）集群内企业之间互动性差

辽宁各港口物流产业集群内各企业之间竞合水平较低，互动性不强，促进港口物流产业集群竞争力提高的内在动力不足。一方面，处于同一集群内部功能和服务相似的企业，它们彼此之间往往因为追求自身更大的利益而产生恶性竞争;另一方面，处于供应链上下游节点的企业之间的分工协作不明确，在市场、信息和制度等方面的互动水平较差。这些都不利于辽宁港口物流产业集群运作效率的提高，更不能为腹地经济提供优质的服务。

（三）与东北腹地互动不足

除辽宁省内腹地之外，“长吉经济区”、“哈大齐工业走廊”和内蒙古东部都是辽宁港口物流产业集群具有发展潜力的重点发展腹地，但目前集群与这些省外腹地的互动合作较少，使得整个东北腹地的资源不能够被辽宁港口物流产业集群充分地利用，港口货源不是很充足，造成了集群内港口资源的严重浪费。这些都制约着辽宁港口物流产业集群与腹地经济的良性互动发展。

（四）腹地经济总体欠发达

南方港口拥有发达的临港产业与周边地区繁荣的制造业，而辽宁港口和临港产业的发展一直都比较滞后，除大连港外，辽宁其他港口大多以大宗资源性产品运输为主，结构较为单一。在腹地经济方面，辽宁省与山东和京津地区相比也还存在一定差距。在辽宁省内，中部的发展较为成熟和先进，经济较为发达，而辽西和辽东地区的基础设施较为落后，2011年其国内生产总值仅占辽宁省国内生产总值的24.15%。腹地经济总体欠发达使得其难以为辽宁港口物流产业集群的建设提供充足的货源和支持。

（五）信息平台标准不统一

与其他发达省份相比，辽宁港口物流产业集群在信息平台建设上存在很大的问题。随着近些年来信息技术的普及，集群内大部分企业虽已建立或引进了信息系统，然而这些信息平台之间相对孤立，且标准不统一。这些都极大地制约了辽宁港口物流产业集群内的信息交换和共享。

四、辽宁港口物流产业集群与腹地经济良性互动发展的对策建议

（一）整合规划港口资源，促进集群协调发展

面对腹地和货源被争抢的竞争和威胁，辽宁港口物流产业集群应加快港口资源整合，进行整体规划，以带动各集群内企业的资源重组和优化，进而提高辽宁港口物流产业集群的整体竞争力。

针对辽宁各大港口物流产业集群内港口低水平重复建设与业务分工不明确的现象，辽宁省各港口应突破行政区域划分，对各集群港口资源实施整合和规划。可以由几大港口以各自资产参股，辽宁省政府成立辽宁省港务集团，并组建辽宁省港务管理机构，将各港口进行整合和管理，通过集团内部协调各港口利益，才能更好地对港口资源进行统一规划和明确分工，形成各港口各取所需、各尽其能、优势互补的战略局面。

具体来说，大连港是实现中央《关于实施振兴东北老工业基地的若干意见》中提出的建设东北亚国际航运中心发展目标的主体，对其龙头作用和核心地位应当加以巩固发展，以国际集装箱干线运输为重点，以高附加值产品运输为集装箱主要货源，促进其发展成为内外贸结合、商工贸并举的多功能的、现代化的综合性国际大港;营口港不仅是沈阳经济区的直接出海口，还是东北三省及内蒙古东部腹地的重要海上门户，应促使其发挥自身优越条件，重点发展临港工业和建设物流园区，以内贸运输为重点，并积极主动开辟国际运输市场，为大连东北亚国际航运中心的建设提供有力的支持;锦州港是辽西地区的主要出海口，其经济腹地较为明确，应以集装箱运输和大宗散货为主，促进其向多功能综合性港口方向发展;葫芦岛港和锦州港距离较近，可与锦州港进一步统筹规划，作为锦州港和其他主要港口的重要补充;丹东港位于我国大陆海岸线的最东部，是东北地区通向朝鲜和韩国的便捷出海口，应立足于为东北东部腹地经济发展服务，并主动开辟朝鲜和韩国的运输市场。

总之，辽宁各大港口物流产业集群内港口要立足于腹地实情，在竞争与合作中功能互补，错位发展，创立属于辽宁省的自有港口品牌，促进辽宁港口物流产业集群的整体协调发展。

(二) 实施集群供应链协同管理, 提高集群运作效率

产业集群并非仅仅是大量企业的简单聚集, 更重要的是在这些企业之间形成密切合作的关系。通过建立长期合作关系, 将进一步促进企业之间进行深度专业化分工。港口物流产业集群围绕着港口存在着多条供应链, 各同类企业或相关企业围绕着港口分布在供应链的上下游, 构成供应链的各个节点, 因此港口物流产业集群的实质就是一条条供应链组成的网络。孤立的产业集群在发展过程中极有可能因受到外部环境威胁和内部组织体系的僵化而出现衰退, 只有当其与供应链协同管理有机结合, 才能充分发挥产业的集聚效应, 实现集群的升级发展。从供应链协同管理的角度来看, 辽宁各大港口物流产业集群应加强各节点企业的专业化分工和紧密协作, 促进集群内供应链的顺畅衔接, 并降低集群整体的运营成本。

首先，要实现辽宁港口物流产业集群的战略协同。集群内港口、第三方物流企业以及相关机构等应在战略上保持一致，即以增强集群内部供应链的整体竞争能力为共同目标，取得共同或相似的价值取向。各节点企业可结成战略联盟，每个企业发挥各自优势，共担风险和利益共享，共同解决集群发展中出现的各类问题。其次，要实现辽宁港口物流产业集群的策略协同。集群内各企业应明确自身的核心业务，发挥其资源和业务优势，将自身不擅长的业务外包出去，以合理的分工协作来维持企业间的合作关系，增强集群内供应链的运作质量和效率。最后，要实现辽宁港口物流产业集群的信息协同。集群内各企业间的合作和交流，需要依靠大量数据与信息的传递和共享。因此，集群内港口、货运公司和辅助机构等需要搭建起一个供应链协同管理的信息平台，不仅在集群企业内部和节点企业之间建立物流信息系统，如VMI、ERP信息系统，还要使整个物流信息系统可视化，即在信息传递的每个过程中都真实透明，使供应链各节点企业能够实时获得货物信息，以提高供应链的信息传递效率。

（三）推进腹地经济合作，加快路网建设

东北所有的港口资源都集中于辽宁省，辽宁港口物流产业集群为东北腹地的国际贸易和货物转运提供了畅通的运输方式，是促进其经济发展的优势资源;而腹地经济的发展也会增加辽宁港口物流产业集群的功能和港口货物吞吐量，从而使港口和集群内产业不断发展壮大。延伸集群与腹地互动的渠道，推进腹地经济合作，对强化和深化辽宁港口物流产业集群与东北腹地的互动发展具有重要的意义。

辽宁省政府应充分利用各腹地的优势，鼓励辽宁港口物流集群开展远距离业务，抓住机遇，推动与吉林、黑龙江及内蒙古东部腹地经济的合作，与之建立密切联系，从而为集群提供足够的需求和支撑。政府应在税收和土地出让金方面给予东北腹地企业一定的优惠，吸引各类优质企业向辽宁省投资和转移，吸收先进的技术和成功的管理经验，并通过建立分支机构或办事处将省内企业业务范围扩展到省外腹地，在能源、原材料、矿产资源以及基础设施建设等方面加强合作，开发主导产业的上下游产品，深化与“哈大齐工业走廊”、“长吉经济区”的分工协作，以解决腹地货源不足导致港口资源浪费的现象。

同时，要与东北腹地良好地互动发展，就要加快路网建设，构建便捷有序的交通网络，尤其是集疏运通道。辽宁各港口物流产业集群内港口城市要加强与内陆更广泛腹地的联系，就要提高集群后方集疏运通道的能力，大力开展多式联运，提高运输质量和运输效率。尤其要加强集群与吉林、黑龙江和蒙东腹地的联系，强化以铁路大通道建设为主的大能力集疏运系统建设，完善高速公路网络，形成港口物流产业集群与腹地之间快速和畅通的集疏运网络体系。

（四）大力发展临港产业，提升腹地经济总体水平

产业互动是实现港口物流产业集群与腹地经济互动发展的推动力量。临港产业的发展往往能够产生巨大的港口物流服务需求，促进依托港口的各种相关产业的发展，带动和引领所在腹地经济的总体发展。

政府应制定行之有效的政策体系，通过一系列发展目标与计划的制定，合理进行产业布局和功能定位，以促进临港产业又好又快发展。首先，坚持临港产业和港口建设的同步发展，推进港口物流基础设施和临港产业重点项目的建设，在港口资源整合的基础上促进临港产业整合，使产业配套水平得到提升，提高辽宁省各大港口物流产业集群内港口对腹地经济的辐射能力。其次，积极培育具有发展潜力的本土第三方物流企业，积极引进国内外知名企业，以创新招商引资和多元化融资等渠道吸引相关产业的集聚和升级。尤其对于产业基础较为薄弱的辽东和辽西腹地，政府更应加大支持力度，吸引更多优秀的企业进入集群，积极优化其腹地的资源结构和产业结构，淘汰落后产能。再次，扩展临港物流企业的服务范围和服务质量，使集群的规模和实力进一步扩充和提高，以优势企业进一步吸引更多的相关产业和为中小型企业的衍生和发展创造有利条件，如此扩充和循环，不断提高腹地经济的总体实力。最后，在能源、装备制造、冶金和化工等领域也要加强与港口的对接合作，增强产业关联度，形成特色产业链，拉动腹地经济的增长，进而发挥腹地在资源、劳动、信息等方面的优势。总之，要根据各集群港口的定位及各集群的资源禀赋和产业基础，深入、仔细地规划符合集群自身发展的重点产业，明确重点产业发展的目标和路径，为集群的产业招商和临港产业的可持续发展提供指导和依据。

（五）建设高效信息化平台，推进互动高效运作

信息处理是港口物流产业集群管理的关键，高效准确的信息化平台建设可以使集群运作的效率得到提高。辽宁各港口物流产业集群内企业不应局限于自身信息平台的建设，更要注重一体化的集群信息服务平台的建设。统一信息服务平台标准，实现各集群内、集群间的信息标准统一和接口配套，保证信息交互与共享畅通无阻。将集群内的交通、铁道、进出口公司、邮政、仓库、税务机关等各方面的城市信息综合和整合，使集群内部的供应链节点企业都能够更便利地进行信息交流，提高物流运作效率，并能够根据市场变化及时调整企业经营战略。同时，还要将各集群的信息整合，建设基于辽宁各大港口物流产业集群统一规划的集群间信息平台，提高集群整体信息沟通效率，为腹地经济快速、高效地服务。各集群港口可下设电子港务、电子商务和电子口岸等几个信息化平台，各个平台再与集群内各相关企业的内部系统实施无缝对接，开发属于整个集群的EDI综合服务系统。最后，建立可视化物流信息系统，将供应链的各个节点、各个环节信息都公开化、透明化，过程中要注意信息的安全问题，建立完善的安全管理和监督系统，以便既高效又准确地为腹地经济服务，推进辽宁港口物流产业集群与腹地经济互动信息化的高效运作。

摘要：港口物流产业集群的发展与腹地经济的发展具有紧密的关联性。集群对腹地经济的发展起着巨大的促进作用, 同时腹地经济的发展也为集群的发展提供强有力的支持。本文在分析辽宁港口物流产业集群与腹地经济之间互动发展现状的基础上, 探讨了两者在互动发展中存在的问题, 并提出了相应的改善措施及对策建议, 有助于提高辽宁港口物流产业集群的竞争力和提升腹地经济的整体实力。

证实互动广告价值的良性循环 篇11

传统上，广告决策几乎完全基于宽泛的人口统计细分方法，很难确定准确的投资回报。今天，市场营销人员深知，如果互动式营销决策是基于数据驱动的并且能够定位到合适的受众，那么他们将能够“从有限的广告支出中实现更大的价值”。对于广告主和广告发布商而言，互动广告的近实时可视性量化指标已经带来了可见的回报，为双方带来了商业利益的良性循环。

广告主和广告发布商充分利用适当的解决方案来优化互动广告营收的时机已经成熟。网络时代的消费者将更多的时间花费在网络媒体上。要实现互动广告的最大价值，广告主需要将消费者行为与所观看的广告匹配起来，而为此面对的挑战很多：互动渠道分析经常分散在互相独立的系统中，缺少集成；WEB分析可能只能分析现场活动数据，与其他客户互动渠道没有联系；最后点击（last-click）分析工具则着重强调最终用户的最近行为，而实际上，购买决策是基于一定时间内通过多种媒体渠道建立的一系列印象做出的。

要想衡量（并理解和利用）这些在线营销活动结果，从而进一步确定投资回报需要追踪各种客户互动过程、售前活动以及销售活动，直到对应到每个广告、电子邮件投放或搜索关键词。

证实广告效果的潜在价值何在？

媒体企业最重要的资产就是与广告主的关系，通过展示媒体效果全方位视图可以更好地做到这一点。 整合针对每一种消费者行为详细信息并根据实时的消费者互动过程不断更新这些超细分的行为特征档案，广告活动能够更细致地在合适的时间通过合适的渠道匹配到合适的人。这种结果可以被记录，并证明这种方法的市场价值。

分析师估计，由于将错误的广告提供给错误的消费者，每年美国广告行业浪费的金额约有1000亿美元。基于行为的超细分方法能够让广告主更精确地进行受众定位并测量其效果、验证其有效性，从而避免浪费。同时，广告发布商则可以通过提供有说服力的效果数据实现广告销售的营收最大化。具体有以下几个方面：

1.提高营销绩效——按照投入组合方式管理市场营销活动，对所有可测量的渠道/媒体（搜索、显示、呼入被动销售、电子邮件、电视等）,进行投资回报分析，从而可以优化营销支出；通过高级分析预测广告支出的投资回报，从而可以投资到赢利潜力最大的销售渠道。

2.理解并优化媒体组合——根据渠道预测并测量最优的营销活动组合；使用分析建模技术衡量哪些渠道带来最大的营收并理解为什么会这样；不断优化渠道组合来实现营收最大化并降低成本。

提高受众到客户的转化率

有了详细的分析，营销人员现在可以通过多种绩效杠杆来推动总体回报的提升。一个简单的例子是致力于实现受众（访客）增加10%、潜在消费者到实际客户的转化率提高10%以及平均购买额度提高10%。所有这些目标都是可实现的，其累积起来的总效果将会使总体回报提高30%多。

详细的分析能够为营销人员提供更强大的能力，使他们能够在销售过程中测试更多的营收杠杆，从而提供更相关的广告来吸引更多的访客、创建更个性化的访问内容来提高成交率、并通过更准确的附加销售信息来提高客户采购额。

Web智能与企业系统的集成

目前无论是来自在线、电子邮件还是手机的大多数互动渠道数据都隔离在分离系统中。与此相对比，有些企业已经在其他战略和运营领域部署并应用了基于企业级数据仓库的商业智能，这些企业在采用集成Web智能方面具有相当的优势。企业级数据仓库提供了一种集成的方法来将所有互动渠道数据和对话数据整合起来，这样，无论是通过什么渠道，营销人员每次在与客户互动时都可以进行更为积极、有效且与客户密切相关的会话。

集成Web智能将Web分析功能与企业级数据仓库结合起来，构成一种威力强大的新型市场营销工具。由于能够随时随地访问统一管理的互动营销数据，企业能够更为全面地掌握最终用户的行为特征，从而大大提高通过所有渠道进行的营销活动的效率和效力。

通过将详细的Web行为与其他在线数据（如显示、搜索、电子邮件、Blog）以及来自呼叫中心、收费台以及零售店的离线数据整合起来，企业对于自己的客户、产品、品牌以及市场能够有更为深入的了解。采用先进的数据分析解决方案和领先的商业智能工具能够在不可复制的自有客户数据基础上建立新的竞争优势。

根据最终用户的在线活动，能够对客户的行为和偏好有更好的了解，因此广告主有机会达到前所未有的精度。这样做的结果是受众质量将会更快速地成为新媒体渠道价值的衡量指标。

无论是广告发布商还是广告主，最终的目标都是要积累并开发基于行为的超细分、高度相关的受众。 对广告发布商来说，利用源于多种渠道的累积历史数据和实时数据，包括来自合作站点的数据，能够创建更为细粒度的访问者行为特征档案，从而进一步提升为访问者提供更为相关的广告和内容的能力。更精细的受众定向能力可以提高广告资源的价格和营收。只有综合系统方法才能够实现这一点。

注：Teradata Corporation (美国纽约证券交易所交易代码NYSE：TDC）专注于数据仓库、咨询服务及企业分析方案的提供商，致力于提升企业智能，业务遍布全球六十多个国家。

良性互动发展 篇12

从本书来看, 一百多年来的美国联邦职业技术教育立法制度发展变化的历程, 从三个方面生动展现了美国式民主法治精神的本质。

首先, 多元立法主体的广泛参与和多重博弈是美国式民主法治精神生发的基础。孟德斯鸠曾经说过:绝对的权力导致绝对的腐败。权力的分散和制衡不仅是任何国家和任何社会避免绝对腐败的法宝, 同时也是多种力量表达自身诉求的保障机制。从百年来美国联邦职业技术教育立法的历程来看, 其不同时期创制和参与立法的力量均可以划分为院内和院外两大类, 而每一类参与力量本身又是相当复杂的。比如在1917 年《史密斯———休斯法案》的创制过程中, 从院内力量来看, 代表不同党派和不同州的利益的国会议员曾多次提交立法提案, 美国总统也在美国参战前夕, 大力呼吁国会通过联邦职业技术教育立法;从院外力量来看, 来自国家商业、工业、社会、经济、教育等方面的民间团体也在力所能及的范围内, 为职业技术教育法案的出台献计献策、奔走呼号……立法主体的多元性一方面为不同利益集团展现自己的观点和意见提供了可能性, 另一方面, 多元立法主体对于立法倾向、立法内容和立法形式等的不同观点, 也使几乎所有的联邦法案都成了立法主体多重博弈、相互妥协的结果。以上特征恰恰是美国民主法治精神最根本的所在。

其次, 严密的立法程序是美国民主法治精神得以贯彻实施的制度保障。世界各国的立法权一般都是由一系列的程序来保证的。立法程序的健全、科学和民主, 不仅是立法权从抽象走向现实的必要途径, 同时由于立法程序预先为立法活动设置了一套公正、民主、科学的程序性规则, “权力寓于程序之中”, 立法机关依照法定的步骤、方式行使职权, 立法权力滥用的机会就相对缩小了。从一个多世纪联邦职业技术教育立法发展过程来看, 几乎每一部的联邦职业技术教育立法都经历了相关议题进入立法者视野、组成专门调查委员会开展议题调查、提案提交、国会审议、总统签署等多个步骤。这些步骤的设计, 较好地契合了美国三权分立的政治架构和利益集团众多的事实, 为各种力量合理表达自己的意愿和最大程度地影响立法提供了充足的时间和有效的渠道, 从而在制度上确保了多元立法主体多重博弈机制的产生, 最终使立法结果成为多数人而非少数人意愿的一种表达方式。

再次, 科学的法律监督管理体系是美国民主法治精神得以实现的制度保障。按照古希腊哲学家亚里士多德对于法治的定义:已成立的法律获得普遍的服从, 而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。[1]经过多元主体立法多重博弈而获得的相对良好的法律制度, 能否得到高效的执行, 科学的法律监督管理制度是其外在坚强的保障。自1862 年《莫雷尔法案》建立起相应的监督管理机制以来, 联邦立法监督管理的手段不断发展变化, 已经经历了由联邦政府单方面制定监督管理方法阶段寅联邦政府实施全面的监管阶段寅联邦、州与地方三级协商制定项目标准, 联邦政府实施宏观监管阶段的转变。联邦职业技术教育立法监督管理机制本身的创立及其发展, 一方面确保了联邦政府对于各州和地方职业教育发展的引导作用能够落实到实处, 另一方面也赋予了州和地方对于本地职业教育发展更多的发言权, 体现了州与地方作为职业技术教育实施主体应有的地位, 提升了州和地方促进职业技术教育事业发展的积极性, 这也是美国民主法治精神的一种体现。

希望荣艳红博士的 《美国联邦职业技术教育立法制度发展历程研究》一书, 能够有助于中国职业技术教育法律制度的完善!

参考文献