提高投标中标率

提高投标中标率（通用10篇）

提高投标中标率 篇1

摘要：随着招投标管理的不断深入, 电力工程建设施工企业之间的竞争日趋激烈。提高中标率, 成为每个竞争者的美好愿望。就怎样提高投标的中标率谈一些粗浅的认识。

关键词：电力企业,施工单位,中标率,投标

近几年来, 国民经济发展迅速, 国家在不断加大电力建设的投资。特高压、跨区电网建设、抽水蓄能发电、核能发电、风力发电等大型电力工程不断上马, 随着招投标管理的深入, 电力工程建设施工企业承接工程的难度在不断加大, 企业竞争变得越来越激烈, 利润空间不断缩小。如何提高中标率, 成为每一个电力施工企业需要研究的课题。笔者根据多年从事电力工程招投标的经验, 总结出以下几点意见。

1 影响中标率主要因素分析

多年来, 笔者一直从事电力建设工程招投标工作, 根据多年经验, 将影响中标率的因素主要归纳为以下7个:技术实力、报价、标书编制质量、承包商过去的业绩及其社会影响、承包商的财务状况、竞争对手的状况、业主的倾向等。

1.1 施工企业的技术实力

工程承包项目范围很广, 仅电力工程, 就有电网工程类、水利发电类、火力发电类、抽水蓄能发电类、核能发电类、太阳能发电类、风力发电类等。而就电网工程类而言, 又可分为不同电压等级的变电站工程、换流站工程、线路工程。即便是非常有实力的电力施工单位, 在技术层面也不可能样样精通。

此处所提的施工企业的技术实力, 指的是在某一施工专业领域中参与竞争的施工企业所具有的施工水平。倘若你拥有的技术是独家的, 那么特点就鲜明, 相应的竞争力就强些。显而易见, 一个负责任的且清醒的发包人, 怎能将自己的工程发包给没有技术优势的承包商。

1.2 报价

工程报价的合理性对于中标的影响非常大。通常, 业主喜欢报价低廉的承包商中标。但价格受多因素影响, 不同发包商对报价的评判观点不一。比如, 世界投资银行、亚洲投资银行贷款项目在公开招标时, 一般会评定最低价成为择取中标单位的重要标准。而一些国内的中小型地方项目, 当发包主体为地方政府或者地方企业等, 倾向于最低价中标, 但更顾及建设方案等实体质量等因素, 这适合采取综合的评价标准。另外, 有的业主不完全看重价格, 而追求的目标是工程进度和质量, 价格仅作为参考。

1.3 标书编制质量

标书的编制质量可以从以下三方面进行衡量:①标书的实质性响应。具体来说, 也就是标书是否严格按发包人提出的要求进行相应编制, 是否按发包人要求格式进行投标文件填写, 是否按要求提供银行信用证明、投标保函、资格证明及其他的相关资料。②技术标书编制质量。施工组织设计中对质量、工期、安全、进度等的控制措施要编制合理, 方案要先进可靠、可操作性强, 资源配置要科学合理, 满足发包人要求。③报价的编制质量。要按照施工组织设计进行报价编制, 组价合情合理、各类表格数据来源清晰、完整齐备, 与实际相符。

1.4 承包商曾经的业绩

业绩主要指以往有无做过相似工程, 以及做的数量、规模, 工程实施反响、商业信誉等, 以往工程业主、监理、社会公众对承包商的评价等。

1.5 承包商的财务状况

业主非常关注承包商的财务状况。若资产财务不良, 表示施工企业履约差, 经营不良, 抗风险能力弱, 在条件同等时, 业主会选财务状况比较好的施工企业作为中标人。一般可以从企业的收益能力、偿债能力、银行资信、履约能力等抗风险能力指标入手考察。

1.6 对手状况

对手的情况, 要从以下4个方面加以了解:①对竞争对手数量的分析。投标者越多, 说明竞争对手越多, 工程竞标越激烈。②对投标者实力的分析。对手做过的工程越多, 装备越精良, 越是身经百战, 越是实力雄厚, 竞争亦越激烈。③对投标者现有工程任务的分析。对手现有工程任务越少, 对手的求胜心越强。为了获取工程, 对手会故意压低报价, 细化组织设计, 精益求精, 使自己更具有竞争力。④对对手背景情况的分析。对手与发包商、有关部门及地方政府关系越亲密, 其竞争力越强, 对中标结果影响越明显。

1.7 业主的倾向

业主的倾向是业主长期受外界影响而逐步形成的一种理念。这种倾向在业主独立决标时影响更加明显。这种倾向包括以下3个方面:①从以往承包商的表现出的对该承包商的固有好恶;②业主对工程实体质量、安全要求、工期长短、价格高低、信誉度等的偏重程度;③业主对承包商有无地域偏好。

以上7个因素都会对承包商的中标率产生一定的影响, 但程度不一。在决策时, 需具体分析, 分清主次, 积极应对, 科学决策。

2 加强标书编制工作的组织及管理

标书编制工作的组织及管理, 对标书质量影响深远。标书编制工作的组织及管理具体包括以下内容。

2.1 计划合理

编制标书人员配置、时间分配等计划要合理。随时检查和调整编标进度, 留出修改、完善标书的时间, 确保在规定时间内递交投标文件。

2.2 编标组织得当

应该成立标书编制的商务组、技术组、综合组, 各司其职。团队精神的发挥直接影响着标书的编制质量。为了保证技术方案与商务报价紧密衔接, 一定要考虑技术组和商务组相关人员的配合度, 否则, 受沟通影响在标书编制中会有大量漏洞。

2.3 认真分析招标文件

招标文件内容很多, 都要认真分析。招标文件的分析可以从以下3方面着手:①重点阅读投标须知中的各种时间要求, 标书送达的地点, 标书的组成要件, 评标办法等;②分析工程范围、总进度要求、总布置、施工方法、质量检查及检验、规范及标准适用、计量与支付的规定等;③合同条款中关于进度、质量要求的表述等。

2.4 充分考察施工现场

内容不止限于施工现场自然条件、交通条件、四通一平情况、税收政策、当地的治安环境和风俗习惯等。

3 结束语

电力工程建设市场竞争日趋激烈, 施工企业要想获得更多的施工项目, 定要认真解读投标须知, 搞清楚影响中标的相关因素, 加强信息管理, 认真研究投标方案, 结合项目具体情况编制投标书, 提高中标率。

参考文献

[1]丁国娟.提高投标中标率之浅见[J].山西交通科技, 2006 (8) .

[2]王昊, 鹿雯.投标人提高中标率的技巧研究[J].中国招标, 2009 (6) .

提高投标中标率 篇2

我国的招标采购工作经过二十多年的发展、完善，已逐步为大家所熟悉、认可。尤其是2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招标投标事业得到蓬勃发展。招标制度推行的公平、公开、公正的原则，以及通过招标方式实现的充分竞争、节约资金的效果已被越来越多的业主单位和投标企业所认可和接受。目前，除了国家法律规定的必须招标的国有资金或国有资金控股的项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目外，越来越多的民营企业和外资企业在实施项目时，也往往将采用招标实施项目作为一种重要的手段。

与普通采购相比，招标是一项高度组织性、规范性、制度性及专业性的活动，因而它有着一套完善的规则。投标人要想在竞争中脱颖而出，就必须了解招标采购与普通采购的区别，掌握招标采购的规则、特点，特别要注意避免那些人为的、可能导致投标人废标的差错，以免众多人员为投标所做的一切努力付诸东流。目前，除国际招标必须公示不中标原因外，其他形式的招标并没有强制规定必须向投标人公布不中标原因。笔者近年来一直从事招标代理工作，愿以自己的经验，帮助大家了解招标投标过程中必须引起重视的一些基本规则，以便投标人更好地掌握投标的技巧，提高中标的胜算。

一、投标人的资格

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。在实践中，我们常常碰到一些公司以其下属的分管不同地区业务的分公司或子公司的名义进行投标。需要指出的是，从法律上来讲，分公司并不具备法人资格，不是一个独立的法人实体，因而以分公司名义投标是无效的。而在选择下属子公司投标时，投标人必须按照 “法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标” 的规定，谨慎选择合适的投标主体，特别是必须注意所选择的子公司应完全满足招标文件对投标人的资格要求。若子公司无法满足相应的资格要求，则应该考虑以实力更强的母公司的名义参与投标竞争。

二、供货商投标

通常情况下，如果由供货商参加投标，则供货商应取得制造商签署的授权书。关于制造商在同一项目中可以参加的次数在2004年商务部第13号令《机电产品国际招标投标实施办法》(以下简称13号令)中是这样规定的：“两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算”。而国家发改委等七部委2005年第27号令《工程建设项目货物招标投标办法》（以下简称27号令）则规定对同一个制造商的同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。因此，投标人必须根据项目的实际情况和招标文件的具体要求区别对待。

三、联合体投标

在大型或复杂工程中，往往需要承包商具有设计、供货、施工、安装等方面的资质、业绩和能力，某些标的甚至需要投标人具有融资的能力，因此，投标人通常需要组成联合体进行投标。在以联合体方式进行投标时，需要注意的是招标人往往对联合体有严格的规定，如要求联合体成员间负共同的和各自的责任，即我们通常所说的连带责任，同时，联合体成员间应明确牵头人，其承担的工作范围应为工程的主要部分或其工作量占绝大比例，牵头人应承担与招标人联系及组织工作包括收取货款的主要责任，并在发生违约或造成损失时首先对业主承担责任。另外，法律还规定联合体成员间，如果以同一专业的资质组成联合体，并承担相同的工作，则联合体在该方面的资质应以资质较低的单位为准。

在实际操作中，我们经常发现有的联合体成员间职责不清，对各自承担的责任描述比较清楚，而对共同承担的责任则鲜有描述，或者对工程的组织和实施交待不清，这些问题虽然不一定会导致投标被拒绝，但却使人担心工程实施过程中会发生扯皮，或者难以实现工程的预期目标，从而影响到其在评标时的总体得分。

四、投标文件的签署和盖章

由于评标往往是根据书面资料来进行的，因此，投标文件对投标人是否有约束力就显得十分重要。所谓的约束力就是投标文件是否由法定代表人或其授权代表签署并有效加盖投标人公章。通常招标文件都会规定哪些文件需要签字，哪些需要盖章。在实践中，我们经常碰到投标人仅用公章或仅用签字的情况，是不是对则全看招标文件的规定。因此，投标人必须严格按照招标文件规定进行签字、盖章。同时，如果签署投标文件的不是法定代表人，则投标文件中必须提供法定代表人签署的授权书，这样，被授权人签署的投标文件才对投标人有约束力。在联合体投标中，则应由联合体各方授权具体的人员签署投标文件。若招标文件中明确要求投标文件要由联合体各方共同签署时，联合体所有成员还应委托各自的代表共同签署投标文件。

关于法定代表人签署授权书，我们在实践中还碰到这样的特例：有的大型跨国公司有好几个人具有签字权，授权书由其中一人签发，这时，授权书的签署人就不一定是法定代表人。为了证明签字具有约束力，投标人就应该提交相关证明，证明授权人有权授权。另外，在授权一事上，还要注意的一个问题是被授权人不能转委托，因为根据《民法通则》规定，转委托必须得到原委托人的确认，在此之前，授权的有效性应该被理解为效力待定。

五、投标文件的递交

投标文件的递交人应是投标人的合法代表。在有些招标中，为了避免投标人借用资质，维护投标的严肃性，在递交投标文件时，要求递交投标文件的人员出示相关的证明。如在轨道交通某一系统工程的招标中，招标文件要求：“投标人的法定代表人或其授权代表在前来递交投标文件时，须携带和出示下列证明文件（复印件无效）：法定代表人资格证明书；法定代表人授权书（如系法定代表人亲自前来，则无需提供该授权书）；投标人的法定代表人或其授权代表的身份证。如投标人出示的证明文件不全，则其递交的投标文件将不予接收。” 某一大型跨国集团所出示的证明文件均为复印件，遭到了有关招投标主管部门的拒绝，事后得知该集团跟踪该项目两、三年，国外专家往返多次，深入地了解了工程的特点，对投标工程重新进行了优化设计，耗费资金数百万元。可就这么一个疏忽，使其投标文件连被展示的机会都没有，使有关科技人员为项目做贡献、为公司创声誉的愿望也化为泡影，而招标人也极有可能因此丧失了一个获得优良方案和优秀中标人的机会。

六、业绩

由于招标的项目往往都有一定的规模，很难想象招标人会将项目授予没有类似业绩的单位去完成。为此，招标人往往也会在招标文件中明确要求投标人提供完成过类似项目业绩的证明。值得注意的是有些单位使用的业绩可能是其关联单位的，或者其在类似项目中承担的角色与招标要求出入很大。应该说关联单位的业绩不应被理解为投标人的业绩，而与招标要求出入很大的业绩是否被接受则要由招标人或评标专家来决定。

七、投标文件的制作和格式

招标文件中往往会对投标文件的密封、标记、投标文件正、副本的份数、修改件的制作等作具体的规定。某些招标文件中对投标文件还可能有特殊要求，如投标文件的长度、字体和大小、图纸的幅面及标记、暗标中不能出现投标人的名称或标记、两阶段评标中技术标中不能有商务标的内容等┅此等规定，五花八门，而某些规定往往在招标文件中明确为废标处理，投标人一不小心，就可能会面临提前出局的命运了。

八、投标担保

投标担保的设立是保证招标投标工作的严肃性，保证招标人免受投标人在投标有效期内撤回投标、在中标后不签约或不开立履约保函，或者是不交纳有关招标代理费用而对有关方面所造成的损失。投标保证金是从经济上对投标人的行为进行约束的一种手段。因为，当投标人违约后，尤其是当投标人中标后违约时，招标人将不得不重新选择中标人。有时，招标人甚至不得不用重新招标的方式再次选择中标人。这样招标人就不得不重新投入人力、物力和财力，也可能不得不面对项目延期的现实。设立投标保证金后，投标人的过失给招标人造成的损失可以通过罚没保证金的方式得到最低补偿，有利于保护招标人的利益，因此投标保证金是招标程序中必须的环节。在这方面投标人容易犯的错误是遗忘投标保证金，或者投标保证金的金额不足，或者投标人开立的投标保函采用的格式不能被招标人接受，或者把投标的有效期当成投标保函的有效期，造成投标保函无效。以上几种情况造成的后果理所当然是废标。

九、技术投标文件

如果说商务投标文件主要是反映投标人的资质、资格、业绩及报价等情况，那技术投标文件则是投标人对招标内容在技术上的具体响应，它告诉招标人投标人将以何种配置、何种工艺、何种保证措施等来保质保量地完成工程，简单地复印招标人的技术内容或者笼统地表示无异议通常会作为废标处理。在一次应急发电机的国际招标中，我们得知一企业具有相当实力，可在评标时，却找来找去也不见其技术文件。打电话问其经办人，其回答是：我们是没提供技术文件，因为我们都可以按照你们的要求。评标委员会成员哭笑不得，其结果可想而知。

某些招标文件中还会设定一些关键指标，如果达不到关键指标，则作为废标处理。有的投标人在不中标后就关键指标提出了质疑，认为招标人具有倾向性。关于这个问题，笔者认为招标人有自己的明确要求是合情合理的，但该要求应能保证足够的竞争。

十、关于企业的诚信问题

在招投标中，诚信同样是一个很严肃的问题。有的投标人往往为了中标而拔高自己的技术参数，或者虚拟业绩，或者承诺自己无法兑现的事情，有时招标人明明知道投标人有虚假投标行为，可却又苦于没有依据能予以废标处理。这样的做法或许会让投标人一次中标，但是对企业声誉所造成的损害却是永远的，因而也是一个有远见的企业应该避免的。值得注意的是目前这种情况也在逐步得到改变，比如通过评标委员会进行澄清要求投标人提供确凿证据，或在招标文件中增加相关条款制约投标人的虚假投标行为，并规定如发现投标人的虚假投标行为，哪怕已在执行合同，也可以取消其中标资格。

以上所列出的是投标单位容易疏忽的一些情况。除此之外，尽管所有招标都受《招标投标法》的约束，但每种招标如勘察、设计、施工、监理、设备、材料招标等，视其性质不同，所适用的办法根据其特点也相应不同，监管机构也不一样，对废标的解释也不尽相同。如13号令规定对投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号（“*”）的主要参数要求或无技术资料支持的、投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最高项数的、投标文件技术规格中的响应与事实情况不符或虚假投标的均作为废标处理。27号令则规定投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的作为废标处理。国家计委等七部委联合发布的《评标委员会和评标办法暂行规定》第12号令则明确规定投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限、明显不符合技术规格、技术标准的要求、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求、投标文件附有招标人不能接受的条件等为非实质性响应招标文件，即为废标。应该注意到12号令对投标人在技术上的要求非常严格，且“附有招标人不能接受的条件等”的含义非常广泛。

提高投标中标率 篇3

一、最低价中标法的措施保证

最低价中标法的应用是以完善的市场机制为前提条件。势必对技术水平、管理水平提出了更高的要求，这就要求承包商要加强管理，变粗放式经营为集约式经营，最大限度地降低成本，否则就有可能导致项目出现亏损。同时，对业主的前期工作也提出了更高要求。

1、加强对投标者资格审查，确保参加投标者有能力完成工程。也就是说业主要严格对投标单位的项目管理班子、技术装备、工程质量情况、安全生产情况、现场施工文明程度、信誉程度以及类似工程的经验作出评定，结论是通过和不通过。通过的投标者即表示该投标人有能力实施该项目。

2、业主招标前期准备工作要求详细扎实。无论是勘察还是设计都要比以往提高深度和精度，特别是业主招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大，技术越复杂，招标书要求越精确细致。根据招标书、图纸交底记录、会审纪要，业主要组织编制工程量表，作为投标人报价的基础。

3、投标者要有自己独立的内部造价报价信息。投标人根据招标书、施工图、会审纪要及工程量表，编制施工技术方案，根据自己的技术水平、管理水平依靠内部造价分析系统，报分项工程的单价、该工程的总价、施工方案和投标报价即构成投标书。

4、评标小组对各投标人的施工方案进行比较论证，评定的标准就是现行的建筑结构设计和施工规范，评定分“可行”和“不可行”。再把“可行”的投标书进行报价比较，最低价者即为中标单位，此价亦为合同价。

5、招标保证制度完善，工程担保措施到位。最低价中标对施工企业的生产经营提出了更高要求，某一环节出现问题就可能导致项目出现亏损。一旦出现亏损承包商也必须干下去，这就要求我们的投标保证制度、银行保函、违约金的处罚都将发挥实实在在的作用，必须得到有效执行，方能保障业主的利益。

6、要有一支高素质的监理队伍。加强工程的全过程管理，以防以次充好、偷工减料等现象出现。

二、最低价中标法运用中必须把握的关键环节

从招标人的角度来说，要成功运用好最低价中标法，必须把握好下面四个关键环节，即把好四个“关”：

首先，要做好工程勘察设计和招标文件编写工作，把好“前期关”。勘察设计，是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。招标前期工作的质量要求很高，作为第一关的工程勘察、设计，必须提高深度和精度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到，工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确、细致、周密。我们看到，在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边修改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。

值得注意的是，业主在和勘察、设计单位签订勘察、设计合同时，应明确责任、赔偿条款，要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使他们认真做好勘察、设计工作。

现实中，有些投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，在中标施工后，屡屡提出更改设计，增加造价，最终达到追加工程款、增加利润的目的。所以，业主一定要吸取教训，做好充分的前期准备工作，不留下任何可钻的空子。

其次，要做好招标评审工作，把好“评审关”。最低价中标，说起来简单：谁的报价最低，谁就中标。但如果仅以报价高低来取舍，就不是真正的最低价中标。《中华人民共和国招标投标法》明确规定，投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。作为业主来说，要对投标单位进行资格审查，对最低报价进行必要分析等等。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时，或其施工方案存在严重技术问题时，就应将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最低报价，才能成为最终的中标价。

标书评审，包括商务标评审和技术标评审两部分，对于实行最低价中标法来说，商务标的评审尤显重要。评委必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理；有无严重不平衡报价、有无漏报项目；机械、材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由；投标报价是否出现投标报价低于造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以认定其是否以低于成本价报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。

第三，要加强工程施工过程中的监督管理，把好“监理关”。确定了中标人，工程投入施工，工程监理至关重要。对大部分业主来说，由于自身专业技术力量、水平的限制，必须在很大程度上通过监理工程师来对整个工程的进度、质量和投资进行实时、全方位和全过程的监督管理。一个好的监理单位，对工程的成功起到十分关键的作用。因此，业主事先一定要对监理单位的资质、管理力量、信誉等方面的情况严格审查。在签订监理合同时，应对监理单位及其所属人员提出明确的工作要求，如：公正客观、清正廉洁，积极实施巡视及平行检查、核验，坚持现场旁站监理和及时验收准确核查验证，等等。在施工过程中，业主还要通过甲方代表及时检查、监督监理工程师的工作质量，要求监理方尽职尽责，防止监理失职渎职。对于不合格的监理工程师，要求监理单位及时更换；监理力量跟不上时，要求监理单位及时充实人员。

第四，要采取有效的防风险措施，把好“风险关”。以最低价中标得到工程，利润一般比较薄，降低了中标人抗风险的能力，容易造成工程的失败，比如说有的中标人中途就放弃了，有的则进度一拖再拖，有的干脆偷工减料，这样都会给建设单位造成一定程度的损失。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。一般来说，在招标时必须要求投标人提供投标保证金；在签合同时，必须要求中标人提供履约保函；在付工程进度款时，业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况，按规定支付进度款，并应按规定预留10%的工程尾款。

提高投标中标率 篇4

一、创造良好的工作环境, 做好标前分析

投标单位必须给予投标工作高度的重视, 组建一支人员充足稳定、责任心强、政治素质好、业务水平高的编写队伍, 并从资源配置 (如电脑、扫描仪、各种软件等) 、企业内部投标管理办法, 以及舆论宣传等方面给其创造一个良好的工作环境, 以提高工作效率。在参加工程项目投标前, 应根据招标工程情况和企业自身实力, 组织有关投标人员进行投标策略分析, 其中包括企业目前经营状况和自身的实力等。

1. 项目概况和业主实力分析。

项目概况和业主实力的分析内容包括:招标项目的工程规模、类型、特点、地理位置、招标项目的性质、基础处理的类型、技术含量;项目的资金来源、目前资金到位情况、合同的付款方式;招标文件给出的评标方法, 有无标底、业主的定标取向等。

2. 投标企业状况分析。

投标企业状况分析主要是对投标企业的技术优势、行业内的信誉、类似工程施工经验、投标公司现有工程情况、财务状况、可利用资源状况等进行分析。

3. 竞争对手分析。

竞争对手分析具体为竞争对手的情况 (其中包括企业实力、类似工程的承接情况、侧重的施工区域和地理位置) 、竞争对手一贯采用的投标策略、项目所在地区的竞争激烈情况和价格水平等。因为基础处理行业相对来说施工企业比较集中, 所以对竞争对手情况了解得清楚, 就可以做比较深入细致的分析, 从而做到知己知彼、百战不殆。

二、精心策划投标策略, 有选择地投标

1. 在标前分析研究的基础上, 综合拟定投标策略。一般包括以下几种策略:高价赢利策略、微利保本策略、低价亏损策略。

(1) 高价赢利策略, 是在报价过程中以较大利润为投标目标的策略。这种报价策略通常适用于以下情况:一是施工条件差;二是专业要求高、技术密集型工程, 而本公司在此方面有特长以及良好的声誉;三是总投资较低的小工程, 本公司不是特别想干, 报价较高, 不中标也无所谓;四是特殊工程, 如港口海洋工程等, 需要特殊设备;五是业主要求多、且工期紧急的工程, 可增加急费;六是竞争对手少;七是支付条件不理想。

(2) 微利保本策略, 指在报价过程中降低甚至不考虑利润。这种报价策略通常适用于以下情况:一是工作较为简单, 工作量大, 一般公司都可以做, 比如大量的土方工程;二是本公司在此地区干了很多年, 现在面临断档, 有大量的设备处置费用;三是该项目本身前景看好, 能为本公司创建业绩;四是该项目分期执行或该公司保证能以上乘质量赢得信誉, 续签其他项目;五是竞争对手多;六是可能在中标后, 将工程的一部分以更低价格分包给某些专业在包商。

(3) 低价亏损策略, 指在报价中不仅不考虑企业利润, 相反考虑一定的亏损提出的报价策略。这种策略在报价中不考虑风险费用, 这是一种冒险行为。如果风险不发生, 即意味着承包商的报价成功;如果风险发生, 则意味着承包商要承担极大的风险和损失。使用该投标策略时应注意的是业主肯定是按最低价确定中标单位;这种报价方法属于正当的商业竞争行为。这种报价策略通常适用于以下情况:一是市场竞争激烈, 承包商又急于打入该市场创建业绩;二是某些分期建设工程, 对第一期工程以低价中标, 工程完成的好, 则能获得业主信任, 希望后期工程继续承包, 补偿第一期低价损失。

2. 精心策划, 有选择投标。

投标切忌到处撒网, 有的承包商认为投标的频次越大, 中标的概率越大, 所以见工程信息就跑, 有标就投, 缺乏对工程信息的筛选, 造成屡投屡败, 屡败屡投, 结果愈投愈没有信心, 没有信心就任其自然, 形成恶性循环。作为企业的决策者, 应该对投标市场进行精心策划, 做好市场分析和市场定位, 根据自身特点优势, 有选择地开拓自已的市场。对于决定参于投标的项目, 还要注意标段的选择问题。投标单位要根据自已的实力考虑投哪个标段、投哪些标段。投标段数量太少, 投标编制任务繁重, 编标人员精力分散, 影响标书编写质量而降低中标率, 同时还加大了购买、编制标书的费用开支, 对企业无益。

三、编制投标书过程中应注意的问题

1. 认真开展施工现场考察。

对照招标文件和设计图纸进行现场考察, 是编标所必须的重要环节之一。要搜集第一手资料, 一般现场考察的内容包括施工路段或范围的地形、地质、气候、水文、道路及人文情况;主要材料的产地、产量、质量、价格、运距、电网和劳动力资源情况等。考察应做到广泛、准确和全面, 避免随意性。

2. 认真阅读理解招标文件。

投标文件是按招标文件进行编写的, 因此, 编标人员在着手之前, 必须全面熟读并理解招标文件, 吃透其文件精神和相关资料, 尤其是更新后的“投标人须知”和“合同专用条款“等。对报价构成、质量工期目标等绝不能失误, 对不理解的项目条款及时请业主澄清和补遗。若上述工作做得不细致, 往往会产生投标文件内容的重大偏差而不能通过符合性审查, 由此导致废标。即便是细微的偏差被扣掉本应得到的分, 也不应轻言放弃。

3. 采用模块沙土编制施工组织设计建议书。

施工组织设计是重要的技术文件, 是投标文件的重要组成部分, 直接关系到中标的可能性, 因此, 一定要高度重视。根据笔者的经验, 最好是像计算编程那样利用模块进行组合。可以选择以前投标中施工方案与本次相近的施工组织设计作为大框架模块, 根据现场的考察资料改写其中的施工策划总说明、总体布局、工期总体安排以及施工项目所处地区的地质、水文、气象、现场条件、材料供应和交通运输等, 然后套用其它模块中成熟、先进的施工方案和施工工艺, 套用适合本工程切实可行的质量、安全、环保等管理体系和措施等。这样既利用模块大大提高速度, 而且又不失质量。这里需要注意的是不要张冠李戴, 胡乱拼凑。要注意本工程的特殊要求, 对招标文件作出实质性响应, 不能附有业主不能接受的条件。例如某条高速公路招标中, 招标文件明确写着上、中面层沥青必须采用进口沥青, 而某报价第一的施工单位在施工组织设计中却写了采用国产沥青, 业主认为此条件不能接受, 视为未对招标文件作出实质性响应, 属于重大偏差, 结果被废了标, 出现了“千里之堤, 毁于蚁穴”的遗憾。总之, 一定要遵循科学、规范、合理、经济和可行的原则, 按招标文件及“示范文本”的要求, 编制出技术上先进、经济上合理、组织上精干、措施上可行的施工组织设计。

4. 科学合理地确定投标报价。

投标报价, 属于投标文件的经济标部分, 是投标文件的核心部分, 更需要细致、科学、合理的编制。编制投标报价应针对不同的评标办法、不同的地区惯例、不同的工程项目类别等而采用不同的策略。比如, 最低评标价法和综合评估法的投标报价编制就大有区别。前者基本上是基于成本价的计算, 后者则主要是对业主的预算标底进行估算, 其单价一般会比最低标价法的单价高一些。在编制投标报价的过程中需要考虑以下几点。

(1) 全面响应招标文件要求。领会投标报价的重要资料和条款, 尤其注意一些重要的特征性的条款, 如业主供应的材料、某些废料再利用、材料的特殊要求。最好把相关的重要条款摘要出来记录在笔记本上, 以便做报价时方便查阅, 避免遗露。

(2) 全面核实工程量。尤其是图纸与工程量清单的工程数量不符、理解有歧义的地方一定要请业主澄清并慎重处理, 以免造成报价偏低导致飞标或报价偏低带来中标后的损失。

(3) 认真利用现场考察得来的资料, 不能粗略扫视或根本不予理睬。尤其是不能只任意调用常规性的数据, 输入完毕业后要对照底稿进行核对。这一点很重要, 因为即便是有权威的人士对最终单进行审查, 如果他没有详细看图纸和相关资料, 只看一些常规性的数据而不依据本工程实地考察得来的数据, 这样有时会导致重大的偏差。

(4) 合理套用定额, 绝不可以丢弃。要根据不同地区、不同评标办法来区别定额的选择。计算过程中要注意定额的调整和替换, 最好把要调整的项目用特殊标记标注出来, 以免遗忘。

(5) 抓住重点, 分清主次, 在合理的范围内, 注意不均衡报价的应用。最终审查标价的人对不合常理的标价一定要追问做标人该项的具体情况, 弄清原因后才可以报出。

(6) 投标报价完成后应进行成本分析, 做到心中有数。在投标时进行成本分析非常必要, 应该根据工程特点、施工条件、工期、质量等要求, 以及施工单位现有技术装备、人力、物力、资金状况等因素, 预先评估和研究。

四、结束语

总体来说, 投标文件的编制必须要用一个“细”字贯穿全过程。这项工作具有严格的时限性, 不容许有错, 错了便没有机会改正。因此, 只有事业心强的人, 以高度的责任感, 利用高超的业务水平, 经过认真仔细的一系列的工作, 才能编制出高质量的投标文件来。

摘要：文章对如何提高建筑工程投标的中标率进行了分析, 指出要运用一定的投标策略和报价技巧, 认真编写高质量的投标文件, 才能加大中标率。

世界大学生运动会投标中标分析 篇5

2011年第26届世界大学生运动会主要分会场——深圳湾体育中心设计方案去年底揭晓，“鸟巢”中方总设计师李兴钢的“心水之作”——“海之贝”中标，按此方案，一个贝壳形状的巨大建筑将在2010年镶嵌在深圳湾。

今年2月15日，李兴钢所在的中国建筑设计研究院突然收到通知，要求参加由深圳市规划局组织的会议，与已经落选的一家日本设计公司设计方案“春茧”进行再深化、比选、审定。近日，中国建筑设计研究院又收到深圳市规划局通知：日本方案将被确定为实施方案。对此，李兴钢高呼不公，声称此事在深圳历来国际建筑设计招投标活动中绝无仅有，且将给深圳国际招标活动的公信力和政府形象带来不可估量的负面影响。

李兴钢说，“海之贝”方案的中标通知书已经下发，并且产生法定约束力，任何一方不得擅自变更。其后进行的“海之贝”、“春茧”两个设计方案的深化、比选，实际上已经背离了招标程序的规定，构成对原定招标条件和法定招标程序完成的中标结果的实质性推翻。尽管29日就要到雅典参加参加奥运火炬传递和圣火交接仪式，但是，“鸟巢”中方总设计师李兴钢仍比较烦，为在深圳已中标的项目“海之贝”行将被废而坐卧不宁。去年底，2011年第26届世界大学生运动会主要分会场———深圳湾体育中心设计方案揭晓，李兴钢的“心水之作”———“海之贝”中标。

深圳湾体育中心选址于深圳湾滨海休闲带中段，占地约30.77公顷。承担“大运会”足球预赛、乒乓球决赛、游泳训练等比赛训练功能，赛后还将作为南山区群众体育锻炼及健身场所。总建筑面积约25万平方米，深圳市发改局于去年5月23日完成立项。

风云突变“海之贝”遭弃用然而，尘埃落定却又再起波澜。今年2月15日，李兴钢所在的中国建筑设计研究院突然收到电话通知，要求参加由深圳市规划局组织的会议，与已经落选的一家日本设计公司设计方案“春茧”进行再深化、比选、审定。

2月29日，中国建筑设计研究院却又收到深圳市规划局的口头通知，“春茧”方案将被确定为实施方案。对此，李兴钢倍感意外，更感到不平与愤怒。他说，这种行为对整个招投标程序不尊重，违规也违法。

2月下旬，深圳市规划局“超常规”地组织了专家评审会。李兴钢说，在此次会议上，已经落选的日本公司方案“春茧”虽然经过深化，但仍被与会多数专家认为结构超大、体系不清、制作、施工存在极大风险，特别是造价之昂贵将无法预料和承受。

深圳市规划局专门就“春茧”方案的结构可行性问题单独组织了专家论证，结论是在其结构改为空间网架结构而非原来的薄壳结构、屋顶在靠近体育场部位断开加柱而非原来的一体化大空间结构的条件下勉强可行。李兴钢称，如果作此改变，“春茧”结构体系、材料、建筑空间外观效果已经发生颠覆性变化，这已经不再是原来的设计方案。

■各方说法

1.李兴钢：原落选方案为何再上？

●质疑一：是否有干预评审、出尔反尔、崇洋之嫌？

●质疑二：无视招投标条件、程序和结果是否违法？

李兴钢说，包括始终参与“深圳湾体育中心”方案的招标、设计评审过程的深圳市规划局在内，之前并未有任何人对招标条件、评审程序等提出任何异议，而日本方案在落选后又被强行拉回来与中标方案进行比选和进行“最后的审定”，令人费解。

李兴钢说，“春茧”方案在深化比选后因存在致命硬伤和风险实际上已被多数专家基本否定。即使进行了第三次专家论证，结论也是在进行颠覆性变化的前提下勉强可行，在上述情况下，日本方案却依然被仓促确定实施，不能不令人蹊跷、诧异和震惊。

“由这件事，使我感到我们国家建筑设计招投标领域越演越烈的干预评审、出尔反尔等

不正之风、崇洋之风即使在以往给我留下良好印象的深圳也不能幸免；同时，对中国建筑师自主创新、自信自强之路的艰难坎坷和面临令人痛心的不平等竞争更有切身体会。此举不但让我为企业和个人的合法权益受到莫名侵害而担心，更为在这样一个国际性招投标活动中无视招投标条件、程序和结果的做法遗憾，对所可能引起的恶性影响和政府信誉形象蒙受损失而感到担忧。”李兴钢说。

有关部门：弃用是为深圳负责

●弃用中标方案“海之贝”是否违法，需要按照法律法规认定。

●不会影响政府公信力，能留下更有“地标”性质的建筑。

深圳体育中心建设指挥部有关人士表示，指挥部确实于去年底给中国建筑设计研究院下发中标通知书，“海之贝”方案被确定为中标方案，业已产生法律效力。2月份临时组织的评审会是由深圳市规划局牵头，再对“海之贝”、“春茧”两方案作比较，可能是规划部门认为“春茧”好。

专家：评审时多认可“海之贝”曾参加2月底评审会的专家刘文光、黄楠楠均不愿评价今年2月评审会的合法性。

李台然认为，弃用中标方案“海之贝”而选择“春茧”，不会影响深圳政府的公信力，反而是为深圳负责的考虑，理由是能为深圳留下一个更有“地标”性质的建筑。李台然表示“两个方案都非常优秀，肯定李兴钢的劳动价值，会在协调中体现李兴钢的劳动价值”。

专家：评审时多认可“海之贝”曾参加2月底评审会的专家刘文光、黄楠楠均不愿评价今年2月评审会的合法性。

刘文光说，“海之贝”方案造价低，占地较大：“春茧”方案比较简约，占地少，对项目所在地有利，但也存在造价高、施工难度大的问题。刘文光明确告诉记者，自己是非常支持“海之贝”方案的。

“当天的专家评审会共有9名专家参加，大部分和我观点相同”，刘说，政府在早有方案中标的情况下，再召开这样的专家评审会，最起码也是一种过失行为，是不正当的。但他也认为，政府这样做的初衷是好的，是从整个地区大的环境出发作出的一种再思考行为。黄楠楠说，可能政府要考虑很多方面，作为专家，她认为两个方案各有优点。

律师：改变中标结果违法违约广东国晖律师事务所律师李军表示，中国建筑设计研究院的中标行为合法有效，除非经过法定程序，否则不能撤销。

李军称，根据《中华人民共和国招投标法》有关规定，深圳湾体育中心项目确属招投标项目。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

提高投标中标率 篇6

1 投标报价程序

投标人对认为具有可行性的项目,按照图1基本程序开始进行投标报价工作。

任何项目的投标报价都是系统工程,中间的每个环节都需要遵循一定的程序和规则,其中每一个环节都是提高自身中标率的基石。以下方面值得注意:

1)研究招标文件。招标文件要抓紧时间认真阅读,反复研究,弄清投标人的责任和承包范围,避免在报价中发生任何遗漏,弄清工程中需要使用的特殊材料、设备,以便在计算报价之前调查市场价格,避免因盲目估价而失误,造成成本估价失真,进而降低中标能力。

2)调查投标环境。在报价前要尽可能收集相关资料,做好投标的前期工作准备。要对施工现场和周边的施工环境进行仔细的勘察,详细了解施工现场的施工条件、周边的施工环境、当地的水文气象、道路交通状况、料源分布、天然材料的开采条件和质量、材料采购价格、材料运输距离、电源水源情况、通信条件、物价消费水平、社会治安状况、社会综合经济等情况。

3)制定施工方案。施工方案应由投标单位的技术负责人主持制定,主要应考虑:施工方法,主要施工机具的配置,各工种劳动力的安排及现场施工人员的平衡,施工进度及分批竣工的安排,安全措施等。施工方案的制定应在技术和工期两方面对招标单位有吸引力,同时又有助于降低施工成本。在保证工程质量和工期的前提下均衡施工,力争少用人力和资金,从而降低工程成本,达到提升自身投标报价能力的目的。

4)成本估算。人工单价和材料单价是投标报价的基础单价,对报价高低和准确性影响很大。这就要求施工企业必须正确了解当地劳务、材料、机器设备的市场供应信息,特别是工程项目所在地区各种材料、机械设备的生产情况和来源。对信息要进行分析,并结合企业的具体情况和施工技术水平以及现有施工机械设备的能力,确定一个合理而准确的基础价格,结合投标项目工程量,计算出工程所需的由人工费、机械费、材料费组成的直接费用,考虑企业的管理费、经营费等间接费用,继而形成基础价格。

5)确定投标报价。如何制定出合适的投标报价,是企业投标决策的关键。常用的投标策略有以信誉取胜、以低价取胜、以缩短工期取胜、以改进设计取胜,同时也可采取以退为进策略、以长远发展为目标策略等。企业应综合考虑企业目标、竞争对手情况、投标策略等多种因素后做出合理的报价。

2 影响投标报价的因素分析

从投标报价的组成来看,成本和利润两部分的确定就决定了最终的投标报价,以及这个报价是否能中标和给予实施过程的获利空间。

2.1 与成本相关的影响因素

从节约成本的角度讲,投标人需要充分考虑以下四种与成本相关的对投标报价有影响的因素:

1)工程项目的规模经济性。对建筑施工企业来讲,当年度市场份额太小或者单位工程项目规模太小,极易造成单位产量的固定成本和间接成本大幅上升。因行业不连续性的特点,如果短期内扩张得太快,企业消化不了,又容易出现因管理水平停滞不前而引起成本上升,降低了规模经济的低成本可能带来的收益。

2)基础价格的取定。对于竞争大的国际工程项目报价,需要注意人工费、材料费和机械设备费的确定。

3)施工组织设计的优化。为满足招标文件的要求和展示本企业的技术优势而制定在技术先进性、工艺可行性方面完美无缺的施工组织设计方案,从经济的角度上讲未必是最优化的。

4)业主的需求倾向。投标人在投标报价前,尽量了解业主的需求意图及市场需求情况,作为制定报价策略的导向。

根据对以上因素的分析,确定合理的成本是进行报价的前提,工程项目成本的准确性直接影响到报价的最优性。

2.2 与利润相关的影响因素

正常的利润是企业持续健康发展的必要保证。确定合理的利润值,以期为确定合理而有竞争力的报价提供依据[1]。在确定合理利润时的基本原则有:

1)参照本企业已中标的在建或已完同类工程。

2)分析投标项目的工程特点:对施工难度小、投入少的简单工程,以较低的利润率在激烈的竞争中胜出,对高、难、尖工程则可借助技术上的核心竞争力争取更多的利润。

3)分析企业的市场份额:任务充足时可争取理想的利润率,任务不充足时则争取低价中标。

4)分析企业的技术优势:对于本行业工程是否有垄断竞争优势,是否有特殊技术工艺,以此决定利润率的高低。

5)分析工程所在地市场行情:根据行业保护和地区保护是否严重,决定是否投标和是否增加报价利润。

6)分析项目投资性质:对于世界银行贷款项目和亚洲开发银行贷款项目一般采取低价中标原则。

从以上确定利润的原则中可以看出,承包商在确定工程项目的利润空间时,不仅要考虑企业自身的发展需求,更要对竞争对手报价水平进行分析,从而确定合理的利润空间,达到中标与利润的平衡。

2.3 评标方法的影响因素

投标方进行报价决策时,不仅要考虑到成本与利润的关系,还要遵循招标项目的评标方法。我国现行的工程招标评标办法主要有两种类型,即综合评标法、经评审的最低价评标法[2]。

综合评标法在建设工程当中又被称为综合打分法[3]。在综合评分中,评标价(经济标)所占权重仅为50%～70%,财务能力、技术能力、管理水平、业绩与信誉占30%～50%。商务报价部分的评分主要是有效投标人的报价等于评标基准价的得满分,偏离评标基准价的相应扣减得分。

经评审的最低评标价法又被称为低价中标法[4]。该办法不能简单地等同于“最低价中标法”,投标方必须满足招标文件的实质性要求,其中标是建立在对投标方与投标物的综合评价之上的。在合理低价评标的标准下,投标方的行动过程主要是对生产成本进行预测,并对施工方案进行优化,达到成本的最低化,从而保证报价的合理最低。

从以上两种评标办法来看,商务报价部分是企业对招标工程进行现场勘察,市场调研,深入分析,继而制定科学先进的施工方案,最终形成一个合理报价,是可以预测,并可控的。因此报价成为中标的关键因素。所以对于建筑施工企业来说,在投标阶段,做好成本预测,并分析对手的报价策略,制定科学的投标报价方案是企业投标决策的重点。

3 投标报价决策的方法

投标竞争的胜与负,不仅取决于竞争的实力,也取决于竞争的策略是否正确。

3.1 不平衡报价[5]

不平衡报价是指一个工程的投标报价,在总价基本确定后,如何确定内部各个子项目的报价,以期在不提高总价、不影响中标的情况下,并在决算时得到最理想的经济效益。

以下的项目可以考虑采用不平衡报价:

对于分期付款项目,能够早日结账收款的项目,如基础工程,可以报得较高,以利资金周转,后期工程项目可适当降低。对于预计今后工程量会增加的项目,单价适当提高,工程结算时可多赚钱;预计今后工程量会减少的项目,单价适当降低,工程结算时损失不大。

不平衡报价一定要控制在合理幅度内(一般是总价的5%～10%)。对于不平衡报价策略,大多数的投标方都可以采取,在采用总价投标的情况下,不平衡报价不影响最终的总价,在分析竞争对手报价情况时,可以不予以考虑。

3.2 多方案报价

在研究招标文件的阶段,如果招标文件中所述工程范围不明确、条款不清楚,或遇到风险分担有失公正、技术规范要求过于苛刻等情况时,可以考虑多方案报价。多方案报价与施工组织设计、施工方案的选择有着密切的联系,需要整个团队的共同努力,从施工现场的调查研究到最佳方案的选定,在满足安全、质量、技术和工期等要求的前提下,达到效益最佳的目的。

3.3 突然降价法

作为一般性规律,参与投标的竞争对手往往通过多种渠道和手段来刺探对手的情况,因而在报价时可以采取迷惑对手的方法。即先按一般情况进行报价或表现出自己对该工程兴趣不大,在投标最后截止时间内,采取突然降价的手段,确定最终的报价。这种突然降价本质也是多方案报价,同样要求施工企业寻找降低价格的原因。

以上三种报价策略,在投标者进行报价时可以采用,但从本质上影响报价水平的原因在于投标方的施工技术力量、企业管理水平。如何应对投标竞争对手采取的投标策略,这个问题应该从企业自身施工技术、工艺,企业管理水平去寻求解决方案。选取先进的施工工艺、改进施工方案、做好成本的控制,投标报价才更具有竞争力。

4 结语

我们对如何更有效的提高建筑施工企业在投标报价中的中标力有了更全面的了解,主要从以下几点寻找突破口:1)确定接近施工现场的成本估算;2)确定合理的利润值;3)编制与招标方评标方法相配套的投标报价;4)采用优先的投标报价决策方法。

摘要：介绍了投标报价的程序和影响投标报价的因素,提出了投标报价决策的方法,在此基础上对建筑施工企业提高自身中标能力的办法及注意事项进行了总结,从而为建筑施工企业创造更好的效益。

关键词：建筑施工企业,投标报价,影响因素,中标能力

参考文献

[1]刘尔烈.工程项目招标投标实务[M].北京:人民交通出版社,2000.

[2]熊克齐.现行评标办法及投标技巧初探[J].石油化工技术经济,2003(5):52-54.

[3]余云泉,李振荣.工程施工投标报价策略与技巧初探[J].中外建筑,2001(4):51.

[4]姜兴华.浅谈增强工程投标报价的竞争力[J].施工企业管理,2002(5):42-45.

[5]陆彦,冯文波.判断投标报价是否低于成本的研究方法[J].建筑管理现代化,2003(3):19-20.

浅析最低投标价中标法 篇7

评标与定标是招标投标活动中最重要的环节, 在工期和质量都得到保证和满足的前提下, 价格的竞争就成为招投标工作的核心内容, 评标方法的选择与应用关系着招投标实践的健康与发展。

我国《招标投标法》第41条规定:“中标人应当符合下列条件之一: (一) 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准; (二) 能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最低, 但是投标价格低于成本的除外。”这就在法律上肯定了“低价中标”这样一个总的评标原则, 即在相同条件下, 只要不低于成本, 报价最低者中标。⑴

自2003年1月1日起, 我国施行《政府采购法》, 将工程采购也纳入其调整范围。法律规定, 公开招标应作为政府采购的主要采购方式, 竞争性谈判采购、询价采购, 亦应符合“采购需求、质量和服务相等且报价最低”的供应商确定原则, 明确鼓励低价中标。

2004年, 最高人民法院颁布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 (法释[2004]14号) , 对施工合同的有效、无效情形进行了明确的规定, 虽然规定“必须进行招标而未招标或者中标无效的”合同无效, 但因最低价中标而签订的合同并未被简单地确定为无效, 同时规定“当事人约定按照固定价结算工程价款, 一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的, 不予支持。”由此也可以看出, 在我国司法实践中尽量维护合同效力, 维护建筑市场公平竞争秩序的司法精神。招标投标是一种竞争性的缔约方式, 规定过多便失去了它应有的意义和作用。法律尊重当事人的意思表示, “最低价中标”乃大势所趋。

2“最低价中标”的优点

1、最低投标报价中标法在实际操作中简捷、方便、直观。

作为我国工程造价管理改革的一个实质性步骤, 近几年开始实施的“工程量清单”招标办法被许多业内人士视为推行“最低价中标法的前奏”。⑵有了“工程量清单”投标者就有了共同的报价基础, 也就是让所有的投标者站在同一起跑线上, 也只有这样产生的最低价格才有意义。符合要求的投标人根据工程量清单进行报价, 哪个的报价最低, 就是哪个中标。

2、最低投标报价中标法所需时间短, 能够及时满足招标人的需要。

因为最低价中标招标人和集中招标机构不需要一些复杂的过程和程序, 投标人也不需要制作复杂的投标文件和准备工作, 只需要测算投标报价, 所需时间不长, 所以能较快地进行实际施工, 满足招标人的急需之用。

3、最低投标报价中标法最大的益处是能够节约资金。

为了能谋取项目中标, 参加投标的投标人们, 都不可能将自己的投标价报的很高。如果是询价, 投标人都知道自己只有一次报价机会。一次机会多么重要哇, 如果不能中标再没有更改的机会了, 所以在报价时, 投标人都十分慎重。为了满足招标人或投标人自己的某种要求或目的, 只要不亏本, 无利, 投标人就想中标。从市场层面分析, 推行最低价中标的市场趋势实际上早已显现。近年来, 绝大多数外国政府和境外机构的对华投资项目都采用了这一国际通行的招标方法。⑶比如广东顺德, 早在1999年就在试点工程造价改革的基础上, 推出了最低价中标法;浙江杭州也从2000年7月开始推和“无标底招标”, 之后一年间, 累计完成无标底招标项目296个, 中标的合同价平均比预算定额降低了约15～20%。

2003年5月8日, 厦门市第一个采用最低价中标方式运作的工程项目——厦门工业园B地块道路及管道工程在市建设工程交易中心开标, 有9家符合资质条件的单位递交标书, 其报价均比建设单位的预算控制低价, 最低的一家报价仅434万元, 比预算控制价699万元低了37%, 最终成为中标单位。竣工后, 经验收工程质量合格, 决策价未突破中标价。厦工工业园大部分招标项目均采用了最低价中标法, 基本上达到在保证工程质量的前提下大幅降低工程造价的目的, 创造了巨大的建设投资效益。目前, 厦门在多年探索清单招标的基础上, 全面实行了最低价中标法。在实施最低价中标法的最初两个月里, 当地建设工程招标的中标价比工程预算控制价平均降低23.86%。

4、“最低价中标”方式, 不但具有很高的客观性和可操作性, 而且它也解决了围绕标底而产生的腐败问题。符合市场经济的价格竞争原则, 有利于维护建设单位的利益, 有利于实现投标者之间的公平竞争, 有利于提高建设项目的效益。

所以从理论上讲, “最低价中标”方式是最科学合理的评标标准和评标方式。

3“最低价中标”的缺点

1、最低价中标容易导致矛盾。

因为最低投标价中标, 能定量的只有投标报价是否最低。在目前施工单位多而建设项目相对较少的状况下, 建设方或招标代理机构要求最低报价为成交施工单位的唯一依据。投标人为了谋取项目中标, 只能将投标报价压到最低极限。甚至会低于这个极限。一旦中标, 为了完成中标项目, 而又要不亏本, 中标方就只好在产品质量和服务上打主意了。

我曾经参加南通某局的办公楼装修工程的投标, 标底价115万的装修工程, 最低报价只有48万, 这就可以想象一下该单位中标后为保证不亏损该怎么做了。该施工单位在双方第一次协调会上, 就说出这样的话“我们报价所选的材料是最差的材料, 差到比大家能想到的还要差, 否则请贵单位认价提高材料价格”。我想施工单位的这种近乎无赖的表白真是让建设方有种吃苍蝇的感觉了。

从一开始中标人在想打建设方的主意, 而建设方也在提防着中标人, 这就埋下了双方发生矛盾的种子。有了矛盾的种子, 就可能随时发生矛盾, 导致承发包双方的不愉快合作。

2、最低价中标向承包商发出了错误的信号。

如一味地采用最低投标价中标, 这样一来, 就使承包商往往只注重价格, 而不注重质量、工期。因为能来参加投标的承包商, 其施工的资质, 有无相关工程等等软硬件应该都没有问题。那确定谁中标, 就只剩下“质量、服务和价格”了。目前, “服务”和“质量”难以定性定量, 能现场定性定量的就只有价格了。哪个投标报价最低, 哪个就中标了。

3、最低价中标加剧了市场的恶性竞争, 导致施工企业失去了应有的利润空间。

据有关媒体披露, 不久前世行贷款投资的华南高速公路停工的原因就是中标价太低。该报道虽然没有透露这个项目具体的中标价, 但据了解, 招投标时其中一国家国内施工企业的报价居然低于标底价30%。这种不计成本的低价竞争, 令当时同场投标的国外建筑商大惑不解。近年来, 不但外国机构贷款的工程项目多次出现类似情况, 国内工程项目低于成本恶性竞争的情况更甚。在一些已经推行最低价中标法的地区, 投标价低于预算控制价30%至40%的也并不少见。

与此相连的是:由于中标价太低, 为了维持项目运转, 有些企业采取了高索赔策略, 有的甚至干起了偷工减料、扣克或拖欠民工工资、挪用安全技术措施费等严重损害工程质量和民工利益的勾当。

4、最低价中标容易导致施工设计联手, 高价索赔, 背离招标初衷。

在最低价中标过程中“钓鱼工程”会应运而生。所谓“钓鱼”就是建筑施工单位先设法以低价中标, 然后在施工中通过一些其他手段, 迫使投资方增加工程款项。

也许有人认为, 工程低价中标后, 可以通过加强标后管理来解决问题。但在实际执行过程中, 标后管理很难抓出成效, 且管理成本巨大。施工方往往挖空心思寻找设计上的缺陷, 或者干脆与设计联手, 找出种种理由要求业主或者监理进行设计变更, 工程规模在施工过程中不断扩大。

随着施工最低价中标的蔓延, 设计最低价、勘探最低价、监理最低价也在相继出现。现场的监理人员被一减再减, 有的监理工程师一人监理多个项目。在现场签证、材料检验、工程验收等一些关键环节, 一些关键人员被“拖下水”。“钓鱼工程”自然就演绎成了“腐败工程”。实际结果与招标人的“降低投资、缩短工期、保证质量”的良好初衷背道而驰。

5、串标陪标, 虚假竞标, 投标人“轮流执政”。

在招投标过程中, 投标人为了操控局面, 往往在相互之间买标卖标、串标陪标, 多个投标人代表的是一个或几个少数投标人的利益, 从而达到他们联合瓜分市场份额、“轮流执政”、“利益均沾”的目的。工程尚未招标, 中标人早已“内定”, 通过买标卖标行为规避了相互间的有效竞争, 支撑起来的只是一个“积极”投标的虚假繁荣现象。卖标人、代为投标人仅仅是个幌子, 他们的报价明显高于真正投标人的报价。评标委员会难以区别各投标人的报价的合理性, 于是“报价最低的”真正投标人就很可能轻而易举地承揽到工程项目。

结束语

必须承认, 目前我国实施最低价中标法还存在许多问题, 这其中有市场发育不完善和企业改革步伐过于缓慢的原因, 也有政府监管措施不到位的问题。由于交易方式直接关系到交易双方的利益, 特别是在这种交易方式影响到其中一方的生存时, 如何有步骤地、谨慎地推进这项制度, 应该成为政府有关部门当前必须考虑的问题。

但同时我们也必须看到, 最低价中标法是美国建筑业近百年来一直采用的唯一的一种评标办法, 也是西方大多数国家和组织以及我国香港特别行政区采用的一种评标办法。最低价中标法本身的先进性是不应该被抹杀的。从市场发展的角度看, 它应该成为我国建设工程交易制度与国际惯例接轨的目标之一。因此, 我认为, 所谓“谨慎”的态度也并不是消极地等待市场条件成熟, 而应该在积极创造条件的基础上推动这项制度真正实施。

摘要：本文主要讲述了对工程招标采用最低价中标法的初步研究。文章阐述了最低价中标法符合市场经济法则, 是目前招投标制度的必然所趋。同时分析了最低价中标法的利与弊。

关键词：工程招标,低价中标,方法

参考文献

⑴王戈.经评审的最低投标价法中低于成本价的界定问题研究[D].重庆大学, 2006.

⑵李建峰, 王秀红, 侯平安.工程量清单招标采用合理低价中标法评标的探索[J].西安建筑科技大学学报 (自然科学版) ;, 2005 (2) :100-104.

论工程招投标中的最低价中标法 篇8

一、最低价中标法国外成功应用经验

国际上以美国采用最低价中标法历史最长、最有实践经验。它们使用这种方法时, 一是发布招标消息。二是审核投标者的资格, 重点检查工程担保保函是否齐备, 米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标函、履约保函和付款保函, 以及其它一些业主根据工程特点提出的条件。三是合乎资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。

我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。与美国不同的是, 香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标, 反而在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”, 但实际运作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标, 负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。它们也有一套严格的资格预审担保制度, 分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。

最低价中标法之所以在美国和香港等国家和地区被长期使用, 是因为它与其它招标方法相比有许多突出优点。国外在使用最低价中标法这种工程招标方法的初期也暴露出不少问题, 如低价中标高价索赔, 低价低质等, 并出现许多由于价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。经过不断努力寻找解决问题的方法, 逐步形成了一整套的配合最低价中标法的保证措施, 使得该招标法能历经百年而不衰。尽管现在每年仍然有许多工程因价格太低使工程失败, 但由于配套保证措施齐全, 使它不能对社会造成严重影响。

二、低价中标法在国内的尝试和它的优缺点

2000年1月1日颁布《招标投标法》第四十一条规定:中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项最低;但是投标价格低于成本的除外。该项法律的颁布为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律依据。2000年通过10多项以最低价中标的工程招标, 取得了令人惊喜的效果。但由于《招标投标法》刚开始实施, 最低价中标法只能在一些条例规定允许业主直接发包的工程中试用, 多为300万元以内的工程, 尚缺乏大型和复杂类型工程的试验结果。

从10多项工程招标的尝试中, 初步发现了最低价中标法与我国现行的各种招标方法比较有以下主要的优点:一是节省投资效果十分显著。部分原因来自激烈的竞争引起的降价, 另一原因来自政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离;二是防腐倡廉效果好, 没有暗箱操作, 是一种真正原则的招标方法;三是操作简便, 商务标书中谁报价低谁中标, 简单的招标过程节约了交易成本;四是加大对施工企业管理的促进作用, 企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。

这些优点对解决工程招标中存在的内外合谋违纪、有特殊的效果, 体现出潜在的使用价值。

最低中标法也有它的局限性, 主要为:一是对投标者资料审查严格, 确保投标者都有能力完成工程;二是招标前期工作质量要求高, 无论勘察还是设计都要提高深度和精度, 特别是招标文件的编写要十分细致周到, 工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致;三是投标人要有独立的私人估价信息, 可以按照自己的内部工程造价标准进行报价;四是要求招标保证措施齐全, 最主要的是要有工程担保措施。

三、解决最低价中标法应用问题的对策与建议

随着《招标投标法》全面贯彻执行和中国建筑市场改革深入, 现在应对最低价中标法的应用进行更深的研究并组织实施。最优基准确性招标模型和刘晓君 (1999) 提出的经济转型时期建筑工程招标模型, 两者都从理论上证明了应用最低价中标法必须具备一定的政策和市场条件。实际应用时将遇到更难更复杂的问题, 需要根据中国国情, 结合其它国家和地区, 如美国、香港等的成功经验, 制定出符合中国国情和建筑业改革大方向的具体政策和措施。为了给最低价中标法的成功应用创造必备的条件, 根据目前中国建筑业的现状, 建议采取以下几项措施:

1、转变政府管理职能, 真正实行政企分开。

政府只负责宏观调控、政策制度和监督, 彻底解决长期困扰政府的两难困境, 即政府既要管好政府的事情, 还要操心国企投标者的生存和发展大事, 让所有投标者完全按市场规律参与建筑工程招投标活动。

2、工程造价管理体系完全市场化。

具体做法可在国家工程造价定额体系的基础上, 增加以市场价格为基础的企业内部定额体系。前者作为各级政府编制投资计划宏观控制预算使用, 后者用作实际编制投标报价使用, 使投标者拥有独立的估价信息, 满足假定2的条件。

3、完善建筑法规, 培育信用体系。

创造贪污者诛、违法者亡的法律氛围, 培育完整的社会信用体系, 体现诚实信用的价值和失信违约的代价。根据美国的经验和实际运作需要, 中国需要制定工程担保法和工程留置法, 为建立工程风险转移体系提供法律依据, 同时为解决建筑业中长期存在“三角债”引起的一系列建筑管理和社会问题。

4、建立工程担保和工程保险制度, 完善风险转移体系。

采用最低价中标的工程利润微薄, 降低了投标者抵抗风险的能力, 容易造成工程的失败。根据中国目前工程投资的主体主要是政府或国有企业, 担保者应该规定必须是产权多元化的金融实体, 由公开上市的银行、保险公司或专业担保公司承担, 形成风险转移和社会化监督的机制, 减少国有资产的风险, 提高工程担保的有效性和严肃性。

工程保险也是工程风险转移的一种有效方法。这项业务国内早已开展, 但仍不普及。因此对一些基本的险种要用立法手段强制执行, 如工人的人身伤亡保险、车辆的第三者责任险等。

5、鼓励发展民间中介机构, 建立工程建设住处和信用管理系统。

像监理、工程顾问、造价咨询、工程担保、建筑法律事务所等民间中介机构, 进一步推动政府职能社会化转变和适应市场发展的要求。建立全社会建筑业住处管理系统, 记录所有建筑行业中的有关企业, 产品和建筑活动的各种信息, 方便查阅和索取。在招标资格预审中应强制使用这些信息来核实投标者住处的真假, 全面了解投标者的资质信誉和履约能力。建筑业信息集中管理将产生巨大的社会管理能力, 其主要作用是减少了招投标各方存在的信息严重不对称性。同时发挥社会舆论的监督作用, 提高施工单位承诺的价值和违约成本, 真正体现企业信誉的具体价值。

四、结束语

最低价中标法是一种理论上达到最优化, 实际中可以施行的建筑工程招标方法。国外成功应用最低价中标法的大量事例, 以及考虑我国现在的市场经济发展的实际需要, 我国应全面推广应用之一方法。最低价中标法的应用将会产生巨大的经济效益和社会效益。

摘要：2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标, 从法律上为该方法在中国的应用带来转机。同时, 随着我国建筑市场的不断规范化, 我国的工程管理体系已经初步建立起来了, 最低价中标法的应用将促进我国建筑业的发展。此外最低价中标法的应用标志工程招标迈入了法治阶段。

提高投标中标率 篇9

1合理低价中标法的概念

合理低价中标法是国际通用的招投标方法,它是指在通过技术评审的前提下,总报价最低的为中标者。它主要有三方面的要求:一是要求投标人出具的标书能够满足招标文件的实质性要求,这是前提;二是合理低价中标法的核心是经过评定之后,投标价格是最低的;第三是为了防止恶意压价和不正当的竞争行为,投标价格要高于自身成本,不能为了中标盲目报价。

2合理低价中标法的主要功能

2.1加快行政定价向市场定价的转变

受历史因素和现实因素的影响,我国在过去的很长一段时间内都在实行计划经济体制,新中国成立之后才逐步确立了社会主义市场经济体制。但是具有强烈行政色彩的预算定额在建筑市场也一直存在,它既不能反映商品的价值,又不能反映真实的供求关系。合理低价中标法摆脱了带有行政色彩的预算定额,提倡自主报价,充分发挥了市场经济的竞争机制,充分体现了在市场经济条件下真实的建筑成本。行政定价向市场定价的转变充分推动了建筑行业的改革深化,使得我国的建筑行业与国际接轨,充分提高了建筑行业的竞争力。

2.2引导企业加强内部管理

市场经济的竞争提倡优胜劣汰,将市场经济的竞争机制引入建筑市场,能够刺激施工企业的竞争意识,不断提高技术力量和创新能力来增强自身竞争力。从另一方面来说,合理低价竞标也有利于企业加强自身管理,把握市场行情,充分掌握市场动态,制定符合市场需求的发展策略,提高企业的管理水平。合理的低价中标法还能够降低企业成本,提高企业的经济效益,为企业带来更大的利润空间。

2.3降低工程造价

合理低价中标法通过施工企业之间的竞争,使工程的造价得到合理的控制,大大降低了造价水平,施工企业在激烈的竞争中不断提高施工技术水平,节约建筑资源,减少不必要浪费,有效降低工程造价,使各项资源的利用更加充分合理。

2.4市场清出机制为企业提供良好的外部环境

招标的过程也是招标人选择投标企业的过程,合理低价中标法可以淘汰一些施工技术不先进、发展困难的企业,并淘汰稍弱企业,为其他企业的发展提供良好的外部环境,同时也可以激励发展不理想企业努力改善自身状态,为其发展提供动力和更加广阔的空间。

3实施合理低价中标法的可行性

我国建筑市场发展还有很多不完善之处,比如业主压价、拖延工程款、缺乏相应的担保制度、中标价复核制度不完善等,而合理低价中标法会加剧这种恶性竞争,在不能够保证建筑施工质量的情况下盲目追求最低价格,危害建筑行业的正常发展。但是我们也不能否认合理低价中标法在我国建筑市场中还有很大的实施可能性。

(1)首先要正确理解合理低价中标法的含义。合理低价中标法不是最低价中标法,两者之间存在差距。我们不能忽略合理低价中标法的核心,其是经过技术评审之后的最低价格,也就是说合理低价中标法在追求低价格的同时也注重技术要求,注重建筑工程的质量,要能够满足招标文件的实质性要求。而最低价中标则是一味追求最低价格,丝毫不考虑建筑招标文件的实质性要求,甚至有时候投标价格会低于建筑成本价格,为建筑工程留下了巨大的安全隐患。

(2)合理低价中标法是国际上通用的招投标方法,它是符合市场经济运行规律的,运用合理低价中标法能够规范建筑市场的招投标行为,适应先进生产力的发展要求。

(3)合理低价中标法是在考虑到市场行情和各地实际情况的条件下,招标人不设置招标底价,投标企业根据招标文件的要求,在不低于企业成本的前提下进行投标,满足招标人需求的情况下选取最低的报价,符合市场竞争和发展的要求。

(4)合理低价中标法有法律法规的保障。在《招标投标法》和七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》中都明确规定了“合理低价中标评标法”的合法地位。

4合理低价中标法的应用建议

(1)真正实现政企分开,转变政策管理职能。政府在市场经济发展中扮演的角色具有多样性,它既是市场的决策者又是市场的参与者,既要管理好政府的事情,还要规划国企发展方向和生存空间,使政府陷入左右为难的境地。因此,要将政企分开,政府只要做好宏观调控,制定适合市场经济发展的战略,履行好监督职能,让招投标工作能够在市场经济规律下规范运作,充分调动企业发展的主观能动性。

(2)严格对投标人资质预审。提前对投标人进行资质预审可以提早淘汰能力不足的投标企业,节约招投标经费,因此资格审查工作在招投标过程中具有重要意义。资格预审工作是通过发布资格预审通告对投标企业在开标前进行资格审查,确定投标企业的资历和能力,确保投标文件的真实程度。

(3)招标工程要尽量采取统一标准。实物工程量清单的招标方式有利于招标人的评审,防止因施工图纸设计不到位或描述不清楚造成报价的计算错误,影响招标人评审。

(4)对低价中标候选单位报价的合理性进行质疑和澄清,大力抵制工程成本的不正当报价竞争。在招标法中严格规定了最低中标法原则,也明确规定了最低中标价格不能低于建筑成本价格。因此在质疑过程中,投标企业需要详细的阐述,合理的揭示价格构成。但招标人也应该注意,质疑内容不能脱离标书范围,投标企业对自身报价的组成能够阐述的真实可信,并且能够承诺在合同中按照投标价格进行施工就可以了。

(5)建立工程担保和工程保险制度,完善风险转移体系。这需要政府相关部门出台相应的法律法规和相关政策确保投标人提供投标保函、履约保函和双向付款保函。因为合理低价中标法中标的工程利润率相对较低,对工程的施工也提出了更高的要求,这就可能导致工程的失败或者其他工程问题,这种措施的出台能够有效规避风险,完善风险转移体系。目前我国一些地区已经开始采用这种措施,但使用范围还不够广泛。

(6)简化招标程序,尽量降低投标企业的成本。简化后的招标流程为:公开发布招投标信息———企业报名———资质预审———投标开标———技术评审———确定中标候选单位———候选单位报价质疑与澄清———确定中标单位。这样的流程简化之后,刨除了繁琐的步骤,降低了投标企业的成本。

(7)加强合同管理和施工现场管理。加强管理的目的一是为了督促建筑工程进度,确保建筑工程质量,另外在中标之后,施工企业和招标人应该根据建筑工程的具体情况,拟定相关合同文件,在建筑工程施工过程中严格按照合同要求,确保建筑工程质量和招投标结果。

(8)建立与之相适应的社会环境,提高技术人员的业务能力。提高工程造价评估人员的评审能力,确保合理低价中标法能够满足建筑市场的真实需求。

5结语

综上所述,合理低价中标法对于降低工程造价,合理配置各项资源,充分利用资源能源方面都发挥着积极作用,值得在全国范围内进行大面积推广,促进建筑市场的健康发展,在保证建筑质量的同时,降低建筑成本,增加经济效益。

参考文献

[1]关改先.合理低价中标法在工程招投标中的应用[J].中国高新技术企业,2015,(14).

[2]曹雯雯.合理低价中标法的实践研究[J].建筑经济,2008,(2).

提高投标中标率 篇10

1) 项目概况:

本项目的业主为山西某煤矿集团有限公司, 项目性质为某选煤厂总体交钥匙工程。招标范围从主井井口房 (不包括井口房) 主井皮带输送机溜槽下接起至铁路装车站 (包括装车站) 的全部地面生产系统及附属工程。

2) 招标投标过程:

2003年3月25日起投标人购买招标文件, 2003年4月23日递交所有标书, 2003年4月23日在山西太原进行公开开标, 招标结果在中国国际招标网上公布。北京某工程有限公司与美国某公司 (以下简称“该投标人”) 共同参加了投标, 未能中标, 2003年5月3日, 对其招标结果提出了质疑。

3) 该投标人质疑:

(1) 该投标人提出其报价低于评标结果公示表推荐中标商人民币5000余万元, 根据我国《招标投标法》第四十一条“中标人的投标应当符合下列条件之一: (一) 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准; (二) 能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”之规定, 该投标人应该中标。

(2) 评标结果公示表推荐中标商的业绩没有该投标人的业绩优秀, 因此, 中标单位应该是该投标人。该投标人的外方是一个历史悠久的设计和工程跨国公司, 在选煤厂设计、工程总承包、运营和管理等方面有辉煌业绩;该投标人的中方是有过设计、承包众多大型选煤厂 (包括1500万吨/年的大型选煤厂) 的经验和业绩。评标结果公示表推荐中标商是一家贸易代理商, 不仅在国外没有工程业绩, 而且在中国介入设计与工程仅1年多, 其在中国已承包的惟一工程与本项目相比不仅厂型小, 而且工艺简单, 至今未正常生产。

(3) 评标委员会认为该投标人在投标文件中“未设事故备用浓缩机池, 仅布置了事故放水池”, 不符合本项目招标书第二册第八章4.7.3条“选煤厂产生的生产和生活污水应在厂内处理, 煤泥水系统浓缩池必须有同容积的事故备用池, 实现全闭路循环, 严禁场内污水外排。”的要求。该投标人认为“设事故备用浓缩机池”不是招标文件的要求;“布置了事故放水池”是主流设计之一, 能满足“全闭路循环, 严禁场内污水外排”的要求。

(4) 评标委员会认为该投标人在投标文件中“主井口到落煤塔输送皮带能力为3900t/h, 与主井最大提升能力不相匹配。”该投标人认为招标人从未提供主井最大提升能力为6000t/h的要求;以未公开的标准作为评标标准严重违反我国《招标投标法》的有关规定。

2律师点评

首先, 该投标人关于其投标价格低而不能中标的质疑, 根据我国《招标投标法》第四十一条规定及本项目招标书的规定的综合评价法的评标方法, 此质疑的理由难以成立。但是我国《招标投标法》第四十一条规定关于经评审的最低价法与综合评估法确实存在有不科学之处, 且存在诸多弊端, 需要尽快修改, 以更科学的方法来取代。经评审的最低价法一般做法是废除报价高于最高限价的报价和低于成本的报价, 剩下报价加权平均再下浮几个点, 取前几名评审, 如符合招标文件要求即为中标候选人, 这种方法的不科学性主要表现在:一是最高限价的计算和成本价的计算方式及标准缺乏客观统一的标准;二是下浮点由谁界定, 如何界定缺乏依据。综合评估法, 无论是评审经济标, 还是评审技术标都缺乏客观标准, 存在较大人为因素, 难以保证评标的客观公正。这两种方法的弊端主要有:易造成有极强的承包能力、业绩显著并且报价低的企业无法中标;招标人与投标人及投标人之间相互串通投标提供了方便;造成国有资金的极大浪费和国有资产的流失;易产生商业贿赂和滋生腐败。根据国际惯例以及现代信息技术的应用, 采用最低价法中标是非常必要和迫切的。最低价法中标的做法是从最低报价开始评标, 主要看投标人的工程量计算是否符合项目实际情况, 看投标人的材料单价、人工单价等是否与市场的价格相符, 评标委员会对其工程量和单价有疑问的, 应要求投标人提供相应材料, 如果投标人提供的材料能说明其报价符合实际情况, 该报价应中标, 无需对第二低报价进行评审;如果投标人不提供材料或提供的材料不能说明其报价, 该报价不能中标, 需对第二低报价进行评审, 以此类推。同时, 为了防止在合同履约中出现风险, 应提高中标人的履约保函的担保额。最低价法中标能避免经评审的最低价法与综合评估法的弊端, 真正实现招标的优胜劣汰功能。

其次, 该投标人关于业绩优秀而不能中标的质疑, 根据该项目招标文件对资格审查标准的规定, 此质疑的理由也是难以成立的。该项目招标的资格审查采取的是资格后审的方式, 在招标文件的”投标人须知“中规定”合格的投标人“为“除非下文另有规定, 凡是来自中华人民共和国或是与中华人民共和国有正常贸易往来的国家或地区的供货人均可投标”;“只有在法律上和财务上独立、合法运作并独立于招标人和招标代理机构的供货人才能参加投标”;“授标决定将考虑投标人的财务、技术和生产能力”。这种资格审查的标准过于原则, 不具体, 不具有操作性, 在资格后审中难以做到客观公正。此外, 资格审查公告的发布、资格审查委员会成员资格与组成方式如何保证公平、公正也是值得关注的。现行的资格审查有资格预审与资格后审两种方式。资格预审是指由招标人在投标前对潜在投标人进行资格审查。资格预审方式由于将投标人的信息公开化, 已经为围标、串标提供了方便条件。资格后审方式是应大力提倡的一种资格审查方式, 一方面可以防止人为设置不合理招标条件, 更充分体现“公开、公正、公平”的原则;另一方面可以避免投标人身份、数量及各种信息的外泄, 防止串标的发生或增加了串标的难度。我国资格审查制度存在诸多问题, 尽快完善资格审查制度是健全我国招标投标制度一项重要内容。

第三, 该投标人对评标委员会认为其在投标文件中“未设事故备用浓缩机池”不符合本项目招标书第二册第八章4.7.3条的质疑。投标人在编制投标书前认真审查招标文件, 对发现的疑问及时向招标人提出并由其答复, 就可以避免这种情况的发生。此外, 规范招标文件内容也是必要的和迫切的, 以防止某些招标人故意通过在招标文件中设置陷阱和障碍, 为招标人与投标人相互串通提供方便条件, 这可以通过发布标准招标文件、公布招标文件接受社会监督、加大投标人投诉处理力度等方式进行规范。

第四, 该投标人认为招标人从未提供主井最大提升能力为6000t/h的要求的质疑, 如果查证属实, 该项目应该重新进行招标。评标委员会认为该投标人的投标文件的主井口到落煤塔输送皮带能力为3 900t/h, 与主井最大提升能力不相匹配。该投标人认为招标人从未提供主井最大提升能力为6 000t/h的要求, 在招标文件中确实没有这样的要求, 招标人提出主井最大提升能力为6000t/h的要求有两种可能, 一种是在答疑时没有通知该投标人, 如果属于此种情形, 那招标人的行为违反了我国《招标投标法》第二十三条“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的, 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前, 以书面形式通过所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。”的规定;另一种是可能是评标委员会擅自增加了评标的标准, 这也违反了我国《招标投标法》第四十条规定的评标委员会应当按照招标文件确定的评标的标准和方法进行评审和比较的规定。

三结语