公共管理失范

公共管理失范（精选12篇）

公共管理失范 篇1

摘要：公共行政道德是政府工作人员必须遵守的道德行为规范。随着社会的发展, 我国公共行政道德失范现象日渐突出, 究其原因存在的几方面的影响, 传统的道德价值取向, 当代的社会风气冲击, 以及公共行政道德制度上供给不足都造成了公共行政道德的失范。

关键词：公共行政道德,失范,原因

公共行政道德失范, 是指公共行政机关及其工作人员在管理国家公共事务活动中违反了行政道德规范, 在公共行政活动和公共行政关系中出现种种伪道德、反道德、失道德的现象或行为。在我国, 绝大多数公共行政人员牢固树立了全心全意为人民服务的公共行政道德观念。但我们也并不讳言, 在我们的公共行政中存在无道德、不道德, 甚至败德现象, 我们也必须承认在一定范围内和一定程度上出现效率低下、以权谋私和贪污腐化等行政道德失范的现象。这些现象严重破坏了我国社会生活和政治生活中民主原则和民主作风, 损坏了政府在公众中的形象, 降低了公共行政的效率, 影响了公众福利的提高。当然, 这些现象的产生, 有行政主体自身的原因, 但内在的因素主要还是受客观外在因素的影响, 主要是由于传统文化、社会道德滑坡与制度供给不足等因素造成的。

一、传统文化的影响

中国传统社会是“家”、“国”一体的社会, 家不仅成为价值的出发点、价值取向, 而且成为整个社会关系的理想模式。因此, 中国社会结构与制度的实质是以家族制作为国家制的原型, 家族制度成为政治统治的手段。使家与国, 血缘伦理与政治等级合而为一, 因而血缘关系、血缘心理、血缘精神成为中国社会、中国文化的最重要的、最基本的结构要素, 它渗透到民族文化, 民族心理、民族精神的一切方面, 使中国文化成为一种血缘文化。

在“家”、“国”一体、由家及国的转化过程中, “血缘”成为中国文化精神的基本结构要素。血缘在中国文化中是其他一切社会关系的原型, 是人际关系的组织结构形式, 中国人的政治关系就是以血缘为关系建立起来的, 几千年的中国传统社会, 始终如一的政治体制就是家长制。家长制是中国血缘文化的特殊产物与典型特征, 体现了父与君、血缘与宗法、伦理与政治的直接同一。黑格尔曾经做过精辟的论述:“中国纯粹建筑在这一种道德的结合上, 国家的特性便是‘家庭孝敬’, 中国人把自己看作是属于他们的家庭, 而同时又是国家的儿女”。

在血缘文化的氛围中, 以血缘为内核的伦理具有直接的政治结构功能。伦理具有政治的实质, 而政治则具有伦理的形式, 形成一种特殊的政治体制与社会意识形式—伦理政治。由这种伦理政治模型所产生的中国行政当然也就注重人的内在道德的修养。在这种文化氛围中的行政个体会自觉提高自身的道德修养。“为官不为民做主, 不如回家卖红薯”这是他们对自我的鞭策。虽然传统的文化有其积极的一面, 但其所带来的负面影响也是不可低估的。一方面, 在这种血缘文化背景下, 行政处于家国一体的血缘伦理政治之中, 而这种行政系统的结构是家的纲常伦理秩序与结构的反映。另一方面。血缘文化使得各个行政系统, 乃至整个国家像一个家庭。国是家的扩充和与放大, 国是一个大家, 高高在上的天子是家的主人, 其他是温顺的臣民, 应忠于自己的主人。

二、社会道德滑坡的冲击

自1978年实行改革开放阻来, 我国的经济、政治、科技、文化都取得了突飞猛进的发展, 经济体制、政治体制、文化科技体制正处于由计划经济向适应市场经济的转轨时期。虽然人民的生活水平不断提高, 但是在社会精神生活方面却出现了令人担忧的“道德滑坡”现象, 社会道德的失范必然波及公共行政人员。

在社会转型、经济转轨的特殊时期, 人们在社会价值的追求上重利轻义和贬抑道德精神的价值, “一切向钱看”的现象随处可见, 很多人根本不相信道德精神, 只有物质利益或是金钱, 才是看得见、摸得着、有说服力的。因此, 把追求金钱以及物质享受当作是人生的第一要义。与拜金主义和享乐主义相伴一生的是人们道德良知的丧失和道德精神的麻木。曾经被道德专家称为文明的最后一道防线的公德.在不断膨胀的物欲面前显得如此脆弱和不堪一击。在社会公共领域中, 那种对公共道德的排斥和蔑视现象无处不见。

改革开放以来, 我国根据现阶段经济发展的特点与需要“允许一部分人先富起来”, 逐步实现共同富裕。但共富毕竟需要一个过程, 而目前的阶段就产生了收入差距拉大现象。对比之下, 人们的心理难以维持平衡, 甚至有些人通过不道德的非法手段而达到暴富。市场经济条件下, 市场运行的动力是集体与个人对自身利益的关注与追求。但追逐自身利益的正当性, 并不意味着为了利益可以为所欲为, 不择手段。市场经济的发展, 人们歪曲了个人利益的合理性, “利益第一”。人们对物质利益的追求近乎疯狂, 对物质需求的膨胀几近盲目。整个社会弥漫着浮躁与冲动, 不道德的行为已经习以为常, 社会道德下滑到底线, 社会的治安状况不断恶化, 达到了违法而不是背德的地步。

社会转型期思想的震荡, 标准的丧失, 使得整个社会的道德水平呈下滑的趋势。以物质为中心的价值观, 必然产生惟利是图, 不择手段的行为。人与人之间的交往更多的是一种利益的驱使, 人的思想方向失去了善的导航, 偏向了假丑恶的深渊。改革开放的深入, 中西文化的碰撞, 信息的流畅, 在思想上出现了良莠不齐, 好坏共存的多元价值理念, 在思想上造成了混乱, 混淆了社会道德。社会的道德状况必然影响具体的各行各业的道德水平, 公共行政也必然大受影响。身处社会大环境中的公务员也不是铜墙铁壁, 面对外来的诱惑, 在这个排斥个人利益的公共领域, 任何一种追求自身利益的行为都是有违行政道德的。“蓬生麻中, 不扶而直;白沙在涅, 与之俱黑。”。抵制外来的诱惑需要更大的勇气与决心, 更需要的是道德的自律与他律。

三、公共行政道德制度供给不足

道德是以人的内心自律、自我规范来实现的, 但在要求以道德规范行为之初, 道德自律的力量还很弱时, 制度的作用就具有无可比拟的威力, 道德需要制度的保证。在寻求公正公平、社会福利最大化的公共行政领域, 制度强制行政道德的作用就更具有无可替代的作用。行政道德必需有强力的制度与法规所给予有力的支持。

我国的改革虽是渐进式的, 但我们面临的新情况、新问题层出不穷, 体制的完善总是滞后于情况的变化, 各项制度的供给远远落后于体制改革的进程, 是造成当前公共行政道德失范的主要原因。制度创新与制度供给滞后, 使人们的行为缺乏刚性约束和制衡, 过去压抑已久的本能物欲。在商品大潮中被猛然释放出来, 造成了社会道德的滑坡, 这必然影响到作为社会调节机制的公共行政部门, 加上没有有效的制度的约束导致公共行政行为的失范。公共行政制度建构滞后造成公共行政行为的失范, 有客观和主观两方面原因。从客观来说, 由于我们的政治体制改革没有固定的模式可循, 因此制度创新只有在政治体制改革实践比较成熟的情况下才能系统、合理和完善。因而相对于改革实践来说, 制度创新滞后是一个转型社会无法避免的。从主观上来说, 长期以来, 我们在公共行政道德建设问题上存在认识上的误区, 其表现主要是割裂了公共行政道德建设和制度建设、公共行政道德建设与法制建设的辨证关系, 把它们看作两个不相关的问题来看待。而不是当作一个问题两个方面。由此使公共行政道德建设因得不到制度建设和法律建设的支持、配合而更多的流于形式。

制度供给不足除了指制度的缺失外, 还指以前制度的不合理和不科学。我国的行政体制是在高度计划体制下形成的, 其体制自身存在着许多弊端, 诸如政企不分、政府职能泛化、机构臃肿、编制缺少立法、行政权力过分集中、行政决策缺乏科学论证、管理目标不明确、行政效率低下、行政无“程序”、行政监督无法等等, 都为不道德行为预留了空间, 导致了行政腐败与行政道德失范。行政道德失范的实质就是行政管理主体即公务员改变公共权力的性质, 进行非公共活动, 以达到私人和小集团的目的, 从而干扰和破坏了公共合法的社会资源与价值的分配过程。行政腐败与行政道德失范破坏了政府的管理秩序和公共权力运行的公正原则, 导致公众对政府的不信任, 甚至酿成社会动荡。改革开放以后, 我国的经济体制由计划经济向市场经济转变, 这种转变必然要求包括行政体制在内的政治体制作出相应的调整和变革。然而由于历史和现实的原因, 我国行政体制的改革却相对滞后, 改革不配套, 政策不完善。在社会经济结构急剧变化的背景下, 社会管理机制出现了大量的制度性、政策性空间。这样就使得一些组织和个人得以钻改革的空子, 为行政权力设租, 进行权力寻租活动。例如, 在地方部门利益的驱使下, 一些政府机关往往为本地区的制假售假、欺行霸市、逃废债务等行为充当保护伞。更有甚者, 一些国家干部和公务员为了一己之利而置国家利益、社会利益、公众利益于不顾, 犯下严重的失职和违法犯罪的行为。

另外在公共行政道德监督和制约机制方面我们更是不足。孟德斯鸠在《论法的精神》中说:“人一旦有了权力, 就滥用权力。使用权力直到尽头。”权力的这种无限扩张的倾向决定了对其监督和制约的必要性。新中国成立以后, 党和政府就非常注意对政府权力的监督和制约, 开展了许多运动, 也取得了一定的成效。但是由于我国高度集权式的行政体制, 使实际运行状态中的公共行政监督事实上仅限于上级对下级的监督, 而上级对下级的一对多的关系, 又使这种监督难以得到有效的实施。

改革开放以后, 我国的社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设都取得了很大的发展和进步, 对权力的社会监督和制约机制也随之逐步建立和完善起来。但与迅速发展的客观现实相比, 毕竟还存在着许多“真空”地带。同时, 由于传统文化的影响, 权大干法、情大于法、有法不依、执法不严的问题也还未得到有效的解决, 一些腐败现象难以得到及时惩处, 一些已出台的法律和规章制度在某些现实条件下难以真正发生实效, 使得行政道德失范现象不能得到及时有效地遏制。这都在一定程度上加剧了公共行政道德失范的进程。

除了缺失对公共行政道德失范的强制执行的制度与法律外, 对公共行政主体正面的鼓励与刺激的制度也不健全。我们除了要用最低的道德底线制度来规范公共行政, 更要有制度从正面进行引导和规范。例如进行正当的物质利益补偿制度。改革开放以来, 我国的经济取得了长足的发展, 人民的生活水平大大提高。而我国公务员和国有企事业单位领导干部的工资收入却还维持在比较低的水平, 不仅不能与发达国家和地区的政府官员相比, 而且就以我国目前的物价水平来说, 也仅处于稍高于温饱状态的水平。而在高通货膨胀的年份, 其实际收入还要下降。所以, 随着整个社会物质生活水平的提高, 仍把公务员的工资维持在较低的水平, 就很容易使其中的一部分人失去心理平衡, 挺而走险, 走上以权力为手段和换取工资以外收益的道路, 导致行政道德的失范。再比如对公共行政中表现优异的进行升迁、表扬的制度。

通过对公共行政道德失范的现象及其原因分析, 我们对公共行政人员的贪污腐化、不作为等现象, 如果仅仅停留在问题的表面, 仅仅宣泄我们的不满和愤怒是不足取的, 更是不理智的。我们应该在分析其原因的基础上, 采取理性的态度, 努力探索建设公共行政道德的对策。

参考文献

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[2]吴啥.史学论著选集 (第2卷) [M], 人民出版社, 1986:第486页.

[3]王玉东.道德建设中的非理性文化心态及其矫治[J].中国人民大学报刊复印资料·伦理学, 1997 (3) .

[4]茅于轼.中国人的道德前景[M].暨南大学出版社, 1997:第123页.

[5]孟德斯鸠.论法的精神 (上) [M].商务印书馆, 1961:第164页.

公共管理失范 篇2

摘要：经济的快速发展的同时，也引起了道德失范的现象。本文分析了在社会经济快速发展的情况下，道德失范的现象及道德失范产生的原因，强调了道德建设的重要性，并提出了治理道德失范的治理方法。关键词：问题、道德失范、经济社会、治理

一、社会现状

中国作为世界上唯一现存的四大文明古国，她的文明与美丽是不可否认的。众所周知，中国拥有自然纯真的美丽，富饶的神州大地上，一座座青山相连起伏，一朵朵白云山间萦绕，一条条河流奔腾融汇，一片片花海绽放芬芳，一阵阵歌声随风飘扬，这就是中国自然纯真的美丽。中国的美丽不只在于她的自然，而且更在于她五千年的传统美德和传承不息的中华精神。随着中国综合实力的增强，中国的崛起令世界瞩目。然而，当我们为中国显著的成就骄傲自豪的时候，随之一些问题日益严重。曾经湛蓝的天空变得灰暗，曾经清澈的流水变得浑浊，曾经青绿的大山变得光秃，曾经放心的食物变得有害，曾经温热的人心变得冷漠，就连曾经应该尊敬的雷锋也被当成了“傻帽儿”，人们不禁的发问：这个社会是怎么了，让我们骄傲自豪的五千年传统美德和传承不息的中华精神哪里去了？在传播正能量的当下，这些问题的存在是不能小觑的，小问题的集合便是建设成小康社会道路上的大问题，同时这些问题也折射出在社会发展的途中我们忽视了哪些东西。

随着工业化、城镇化进程的加速，在发展经济的同时，生态环境遭到破坏是不争的事实。人们过度的获取自然的资源，从而获取利益，导致生态环境越来越恶劣。追本溯源还是因为人们内心深处已经失去了约束自己的道德规范。还有很多问题，例如：景区内随处可见游客丢弃的垃圾、城市河道内肮脏恶臭的浑水等，很多时候道德与利益比起来已经是微不足道了。人与自然是如此，人与人亦是如此。2014年春节联欢晚会中小品“扶不扶”就是最好的诠释，人与人之间的信任、温暖已经越来越淡薄，更多的是冷漠。雷锋精神是我们华夏儿女必须学习与传承的美德，但是不能否认，很多人把这种精神翻译成“傻”，可见五千年的传统美德和传承不息的中华精神已经受到了严重的考验。

二、何为道德失范

在五千年的传统美德和传承不息的中华精神严重的考验时，一个崭新的词语进入到我们的眼球里——道德失范。那么什么是道德失范？所谓的“道德失范”就是指旧的道德观念和行为规范被普遍否认，逐渐失去了对社会成员的约束力，而新的道德观念和行为规范尚未形成，不具有对社会成员的有效约束力，使得社会成员的行为处在一种规范真空的社会状态中。也就是说社会缺乏一个统一明确的道德规范体系，个人行为丧失是非善恶标准，由不同的道德观、价值观相互冲突所造成的道德混乱和无序的现象。

法国社会学家E.涂尔干最早提出“道德失范”中的“失范”二字，字表意思是“缺少规范”。他所指的主要是一种对个人的欲望和行为的调节缺少规范、制度化程度差而丧失整合的混乱无序的社会状态。20世纪30年代美国社会学家R.K.默顿进一步发展了失范理论，他认为失范是一种“规范的缺席”，就是人们对现存的社会规范缺乏广泛的认同，从而使社会规范丧失了控制人们行为的权威和效力。同时涂尔干认为道德示范是病态的，是外在的和约束性的道德控制的离散。默顿认为，道德失范是文化目标与制度手段的不平衡。简而言之，当人们能够用社会所肯定的手段以达到社会所认可的目标时，这时是平衡的，人们的行为是符合道德规范的。反之，由于社会的发展变化、教育的缺乏等原因，人们不知道社会所肯定的目标是什么，或者有些人对这种目标不感兴趣，或者人们不重视达到这种目的所应该遵循的手段，这时社会规范的目标与社会所认可的手段发生不平衡，人们就很容易发生越轨行为。这种越轨行为，在我们当下社会就可以理解成我们所说的不道德的行为。

三、道德失范的成因

神州大地，五千年的传统美德和传承不息的中华精神源远流长，为什么还会出现“道德失范”呢？从1949年新中国成立以来，在短短的65年里，中国有了翻天覆地的变化，经济科技的腾飞，世界瞩目可见。但在发展的进程中，由于利益的催化，管理及制度的不完善，外来文化的冲击，教育和宣传只浮于表面形式，还有社会成员“知而不为”的心理等等一些列的原因，导致生态环境问题、信任危机等道德缺失问题已经成为发展道路上的阻碍。道德失范的成因，我将从以下几个方面阐述：

（一）、经济快速发展

市场经济的快速发展不是导致道德缺失的唯一原因，但是它是一个事实存在的重要原因。不能否认，市场经济的快速发展使人们的物质生活更加殷实了，很大程度的改善了人民群众的生活水平。但是，在经济发展的浪潮中，经济活动的不确定性确实使得社会处于自由甚至混乱无序的状态。在这种状态下，道德规范和法律就显得尤为重要，由于市场经济的不确定性，有许多的规范及制度需要我们在前进的道路上不断地去完善，还有许多的错误需要我们去改正。市场经济，经济为主，很多人因为自己的利益，而千方百计、不择手段去损害他人利益和社会公共利益。同时，在市场经济的发展中，一些政府部门及企业的领导一味的追求高产，在权利下，工人们只能放弃了产品的质量。在收获经济效益及美名的时候，却忘了应对消费者起到的责任与义务。在经济发展的大环境下，生态环境问题、信任危机等道德缺失问题都是经济不断发酵的产物，这也说明当下社会还欠缺长效的道德规范及有力的约束制度。

（二）、管理及制度的不完善

2014年春节联欢晚会中小品“扶不扶”，把有人摔倒了扶与不扶的问题又推上了一个新的高潮，摔倒的人希望得到救助，理应第一时间有人来给予帮助，这是最寻常不过的了。可某些人利用同情心来诈取好心人的钱财，好心人不但没有受到感谢，而且财产和人格都受到了损失。这不得不让我们反思，当社会制度不能长久有效的维护道德良知的取向时，好心人帮人救人被人嘲笑、质疑甚至诬告时，人与人之间的信任、温暖就会越来越淡薄，热心肠渐渐地变成冷漠。因为这样的道德成本真的太高了，而往往反诬的人却能得到丰厚的利益，导致了人们“知而不行”的现象频频发生。事实上，社会诚信的普遍缺失、假冒伪劣的横行，有很多的原因，但管理和制度的纰漏是其重要的原因。因此，有力的管理和完善的制度能确保帮助他人的好心人得到社会应有的尊重，这样人们才能由衷、放心和真心的去帮助他人。所以，和谐社会不仅仅需要道德在人内心上的约束和正确指引，而且还需要有力的管理和完善的制度作为外在的强有力约束。

（三）、外来文化的冲击 随着中国经济的不断发展，中国与其他国家的往来越来越频繁，中国的文化向外传播，同时大量的异国文化也涌向了中国。异国文化很大程度冲击了本土文化，不是否定异国文化的优点，而是说不同的社会环境应存在适合它的文化。经济的发展，加快了商业文化的前进，而商业文化很容易改变人们原有的消费观念、价值观念，享乐主义、利己主义、拜金主义等文化氛围随之产生。最为简单的例子，拜金主义的女孩宁愿在宝马车里哭，也不愿坐在自行车上笑。那拥有享乐主义的人，每天沉迷于物质世界，物质会慢慢腐蚀掉他的精神世界，在物欲追求的过程中不仅迷失了自我，而且大大增加了社会治安的负担。西方很多社会学家认为，物质主义文化使得人类沦落成一种物欲动物，物欲的膨胀，随时会使人逾越道德的底线或者忘记应该遵守的道德规范。如果不能树立正确的社会文化价值观，那么是与非、曲与直、荣与辱、善与恶，人们不能分辨清楚，就会导致道德淡薄和道德缺失的后果。异国文化对本土文化有很大程度冲击不假，但是我们本土文化也存在一定问题，本土文化的不明确、储备不足都会让异国文化钻了空子。

（四）、教育和宣传只浮于表面形式

在我国的社会发展中，社会成员的素质有了很大的提高，但整体上看，公众素质参差不奇也是现实存在的。那么道德教育就显得尤为的重要，但现实社会中道德教育并不像学术教育那么的具体深刻，往往只只浮于表面形式，并不能起到预想的效果。除了学校教育，家庭教育和社会环境的影响也是很重要的，但家庭内部成员及社会成员很多时候不能起到良好的示范作用，甚至用消极的负能量来影响正能量的传播。同时，正能量的传播不能简简单单的靠教育的手段，宣传也是个必不可少的手段。如今信息化社会中，媒体是一个宣传的好工具，但如何让媒体更多地发挥积极营造社会舆论的功能，是媒体应该深刻思考和践行的问题。人都有“从众心理”，而媒体就是“从众心理”的一种导向。所以媒体应大力宣传身边的道德楷模、宣传身边的好人好事，积极营造拥有正能量的舆论，而不是将很多负能量的新闻公布于众后就没有了下文，要利用舆论的压力和道德的批判将不良的社会现象加以改正。在道德楷模的领导下和舆论的氛围里，群众好心人帮人救人不会再被人嘲笑、质疑甚至诬告。

四、道德失范如何治理

人无德不立，国无德不兴，道德失范的危害不能小觑。在经济社会的快速进程中，我们必须加强道德建设的紧迫感和使命感，不断地推进正能量的弘扬。十八大报告中指出，“中国梦”离不开道德支撑，和谐社会一定是建立在良好而又普遍的公民道德之上。中国要发展、要前进，除了要有强大的经济实力做支撑，同时还要依赖于整体文明程度的提升。只有形成完备的道德建设体系，推进全社会的道德文明素质，“中国梦”的实现才会有更坚实的基础。道德失范的治理尤为重要，我将从以下几个方面阐述：

（一）、加强道德教育的力度

道德教育的目的是向受教者灌输道德方面知识的同时，而且让受教者知道掌道德知识应该如何去践行。也就是说，必须教导学生具备道德的知识，帮助学生建立正确的价值观念，努力不懈辅导学生行为规范的实践。这才是道德教育的真正目的。加强道德教育的力度，首先，教育应从主导人群抓起。我国青少年人数占全国人数三分之一还多，而且青少年是我国发展的希望，是中国未来的主导者，他们的道德教育一定程度决定了我国未来社会道德发展的导向。除了青少年，领导班子也一定程度决定了道德发展情况，领导班子起到了领导带头的作用。所以，加大对主要人群的道德教育，能起到积极地推动正确道德规范向导作用。其次，注重教育的方法。道德教育不能只局限于学校的教育，我们可以利用媒体的全面性，对全民进行道德教育。电视中，由影响力较大的影视明星主演的公益广告和动画公益短片，都是普通大众喜闻乐见的形式。还有道德楷模的评选及宣传，不仅能引起学习道德的浪潮，而且能诱导群众地域性自豪感，更有利于正能量的传播。

（二）、完善道德制度体系

很多时候道德制度的缺失，使得帮人救人的好心人财产和人格受到了损失。那么加强道德建设，必须要建立健全的道德体系和法律体系，通过明确的制度形成强有力的外在约束。十八大结束后，很多地方都起草并通过了“救助人权益保护规定”，大大的保证了救助人的合法权益。完善道德制度体系，首先，保证制度的合理性。制度的不合理，会诱导群众不道德的行为，也给了不道德之徒趁虚而入的机会。其次，加大制度的惩戒力度，建立相应的惩戒制度。对不文明行为施以严惩，是很多地区的普遍做法，虽然起到了一定的作用，但是不文明行为还是屡见不鲜。例如酒驾，自从加大了对酒驾的严肃处罚，酒驾下降了近50%。在道德制度的约束力和惩戒制度的威慑力双重保障下，人们会更加重视生活道德。所以建立失德违法行为的惩戒制度，适当的将道德上升为法律，用法律来支撑道德建设，是很重要的。

（三）、全民共同努力

道德建设需要全民共同的努力，不仅仅是普通公民，而且需要政府部门和社会公益组织的共同奋斗。政府有着维持社会秩序的职能，政府的威信和公正，有利于正确道德观的发展导向。而且政府作为各项制度的编织和实施者，有权利加强违反道德制度的惩治力度，严惩违法乱纪行为。社会公益组织，积极组织社会成员参加各项道德实践活动，落实了道德教育的目的，也使正能量在社会中不断弘扬。作为普普通通的公民，要端正自己的心态，树立道德使命感，用他人的行为鞭策知己，用自己的行为约束他人，进而形成全民道德的良好氛围。三者要多沟通、多实践，唯有三者的共同努力，才能建设一个道德的社会。

公共管理失范 篇3

关键词：高校档案管理;失范;措施

一、高校档案管理“失范”现象

“失范”的意思就是“失之于规范”。档案的特殊性与管理档案工作的规律性要求了档案管理工作必须在规范有序的环境中进行。这也是保证我国档案工作能够稳健发展的重要前提之一。但是目前很多高校都存在着一定的档案“失范”现象，具体有以下几种表现：

1.失重。这里主要指的是高校没有对档案工作加以重视，对档案管理机构投入的经费少，很多基础性设施都没有到位，没有投入相对应的人力、物力、财力等进行维护。因此造成档案管理机制不健全，管理团队少，专业技能薄弱等问题。使得档案管理工作失去了应用的价值与效益。

2.失衡。档案管理工作没有达到相应的档案法规方面的要求，导致档案管理工作处在失衡状态。在一个学校的管理建设中，任何一个环节的失衡都会对学校的管理体制造成一定的影响，这不是表示要将档案管理等同于其他人才培养、科学建设等中心工作一样，做到一碗水端平的概念，而是要把档案管理工作与其他管理工作同步发展。学校要根据自身的实际情况给予档案管理工作相应的位置，加强对档案管理工作的认识。

3.失密。档案管理工作是学校管理工作的重要组成部分，也是学校实现教育目标的客观条件。但是由于作基础差、发展慢，无法及时地跟随学校发展的步伐，导致档案管理工作一直停滞不前，很多管理职能也得不到充分的发挥，在收发材料方面经常处于被动状态，数字化管理利用率低，主動开发利用的资源少，降低了档案的文化价值和原始价值。

二、高校档案管理“失范”的影响

（一）影响大学文化建设，进而影响高校核心竞争力的提升

档案的文化属性是高校竞争的核心力量。它作为文化的载体承载着我们人类文明的历史进程，它是大学文化建设的基础，失去它将对高校事业的发展造成重大的影响，高校竞争的核心力就是人才的竞争力，档案管理工作是文化建设的关键部分，从系统性的分析上不难看出，档案管理工作一直在潜移默化的影响着高校的可持续发展道路。

（二）影响档案为学校中心工作服务的作用的发挥，延缓学校整体发展步伐

档案管理一旦“失效”，学生就不会主动的去利用档案的价值，如此一来，档案在高校管理中的作用也就无法得到发展，并且随着如今信息化时代的来临给档案管理技术带来了新的挑战与机遇，如果档案工作仍然保持传统的管理模式势必会影响整个学校的管理工作无法顺利展开，直接影响学校的发展进程。

三、高校档案管理“失范”的对策

1.加强档案法制教育和档案宣传工作。各高校要形成“以法治档”的管理意识，加强对档案管理工作的宣传力度。把档案管理工作纳入相关的工作计划中，部署各项方针政策，并且落实到实处，尤其要在学校的“十二五”规划中逐渐解决高校档案工作的基础设施问题。

2.健全高校内部档案管理体制和机制。在高校中建立相对比较独立的档案管理机构，构建全校的档案管理信息网络，实行“分层分级。定岗定责”制度，在管理中明确档案工作的职能要求，理顺学校各部门与档案管理之间的各项工作需要，投入一定的人力、无力、财力等，建立档案管理工作的保障机制，进一步提高档案管理工作，为高校建设提供更好的服务与效率。

3.在大学文化建设中推动档案工作发展。在大学文化中对历史文化进行积极的开发利用，把档案管理工作与学校的文化建设结合起来，在学校的文化建设中多方面的展现历史文化的内涵。加大对学校文化建设的投入力量，增加对档案管理的保障工作，改善档案管理的基础性设施，调动档案管理人员的积极性，从而使档案工作保持活力，获得良好的发展动力

4.开拓档案工作职能，加强“两个体系”建设。档案管理部门必须对资源管理的建设，改变传统的工作观念，创新档案管理工作的新模式，不断拓展档案管理的工作内容，将单纯的纸质保管转变为数字化信息保管，将收集中单一的接受材料转为征集与接受并重，将档案的普通提供利用转向主动开发利用，在编写研究中由单一的对材料进行编写转向资料与研究并重的过程，逐渐开发档案管理建设中特色性，利用其蕴含的文化资源积极创造新的文化景象。

【参考文献】

[1]黄斌.论聘用制环境下高校人事档案管理的完善[J].兰台世界，2010，（14）

[2]李晖.高校诚信教育与大学生诚信档案建设的探讨[J].兰台世界，2008，（09）.

[3]张庆勇.当前大学生诚信问题与诚信度评价体系研究[D].江西财经大学，20O8，（01）

公共管理失范 篇4

一、高校科研经费管理失范表现

(一) 管理脱节

根据当前高校科研经费管理工作职责分工, 科研管理部门承担科研管理责任, 主要负责科研项目的合同审查、项目中期检查和结项管理等工作, 衡量其工作绩效的指标往往是项目立项数量、立项层次和到款额度, 很少有高校将科研经费使用的规范性和有效性也纳入考核科研部门的指标;财务管理部门承担财务管理责任, 主要负责科研项目经费的财务管理、会计核算和结算报销等工作, 由于科研经费开支灵活, 加上专业性又比较强, 财会人员一般不太熟悉科研项目内容, 无法对开支的真实性和合理性作出正确的职业判断, 无法对经费使用进行有效监督。项目管理与经费管理相互脱节, 经费使用进程与项目研究进度相互割裂, 经费管理存在盲区。

(二) 预算不实

科研项目经费预算一般由项目负责人自行编制, 而项目负责人大多不熟悉财会知识和项目经费管理政策, 没有意识到经费预算的重要性, 各项支出凭经验随意估算或拼凑, 不能较好地结合科研活动的实际需要, 不能真实地反映预期成果的实际费用支出, 经费预算编制只是流于形式, 预算内容严重脱离实际, 项目工作周期与支出不同步, 导致经费使用进度不能反映科研任务完成进程, 进而也无法通过经费管理来控制项目进程。

(三) 政策宽松

为鼓励教师争取更多的科研项目和科研经费, 许多高校纷纷施行宽松的经费管理政策, 除提取少量的管理费, 很少对项目经费使用情况进行跟踪检查, 很少顾及经费使用的绩效考核, 项目负责人通常对经费拥有很大的资金自主权。相当一部分项目负责人不谙科研经费管理政策, 将经费视为己有, 把与项目研究无关的个人、家庭消费也纳入经费列支, 甚至向他人收集与项目无关的车船费、培训费、住宿费、电话费等有效发票用于报销, 套取项目经费, 致使真正、有效用于项目研究的费用支出比例比较小, 大量科研经费流失在项目之外, 经费使用效益极为低下。

(四) 结账延期

科研项目结题注重技术和成果的验收, 缺少对经费使用效益的验收。科研项目结题后, 项目经费决算往往没有及时跟进, 致使项目结题与项目结账严重脱节, 大量科研经费闲置, 结余经费长期挂账报销费用, 不仅增加了会计核算和项目管理的难度, 也极易掩盖项目经费实际支出过程中存在的违纪违规现象, 导致项目经费使用随意性大, 经费支出与项目研究关联不大, 部分经费游离于监管之外。

(五) 资产流失

使用科研项目经费购置与形成的固定资产, 虽然办理了登记入账手续, 名义上属于国有资产, 统一纳入学校资产管理, 但事实上这部分资产往往由项目负责人自行保管使用, 成了项目组的专用资产, 项目结题后也不上交学校统一保管和使用, 长期滞留在科研人员手中, 无法做到科研资产整合与共享公用。项目经费购置与形成的固定资产利用率低下, 资源浪费与流失现象较为普遍。

(六) 审计缺位

现有高校科研经费管理体制下, 高校审计、纪检监察部门一般情况下很少对项目经费进行审计, 绝大多数项目经费缺乏专项审计, 针对科研经费预决算、经费使用和日常管理等环节存在的不当或违规情况, 错失了发现和解决问题的时机, 导致编制虚假预算套取项目经费、超预算范围开支、结题不结账、列支与项目研究无关费用等违法、违规的经费报销行为无法得以遏制, 科研经费支出混乱现象屡禁不止。

二、高校科研经费管理失范成因分析

(一) 经费管理得不到重视

科研项目数量和经费额度是当前衡量高校科研实力和学术水平的重要依据之一, 直接影响到学校的综合实力和排位, 许多高校重视项目的组织和争取, 辅之以诸多优惠政策, 给予高比例的配套经费, 将项目数量、级别和经费额度作为考核教师科研业绩的重要指标, 但对项目经费使用却疏于管理, 无论是高校领导、科研管理部门还是科研人员对科研管理工作大多存在认识误区, 重项目申报和验收, 轻过程实施, 忽略经费管理, 项目经费私有化意识严重, 致使经费违规使用现象普遍。

(二) 经费管理机制不健全

当前绝大多数高校的内部管理部门基本上各自为政, 科研管理部门负责科研项目管理, 财务管理部门负责经费管理, 审计部门负责经费审计 (实际上极少介入经费监管与评析) , 资产管理部门负责科研资产管理 (实际上管理流于形式, 大多只办理入库手续而不验收和交接实物资产, 不监督检查资产使用情况) , 管理部门相互之间信息不对称, 缺乏科研经费全程一体化管理机制, 项目管理、经费管理和科研资产管理互为脱节, 项目经费的全程综合管理与监督严重缺位, 经费使用存在无序性和随意性。

(三) 预算管理意识淡薄

多数高校对经费预算的严肃性和重要性认识不够, 普遍缺乏预算管理意识。首先, 立项阶段的经费预算编制随意性较大, 项目负责人对项目研究过程中可能发生的费用支出没有进行细致分析和科学论证, 科研管理部门和财务部门缺乏对经费预算的协助和指导, 经费预算缺乏科学性和可操作性, 编制依据不足, 预算内容不实;其次, 项目实施过程预算执行不力、管理不严, 预算缺乏约束力, 预算调整不按照规定程序报批, 项目经费的开支范围随意增加或扩大, 预算执行刚性不强, 经费决算不及时。

(四) 科研资产监督管理弱化

根据我国相关部门颁发的科研项目经费管理有关规定, 使用项目经费购置的固定资产, 均属于学校国有资产, 必须纳入学校资产统一管理, 而不少高校在科研资产管理上不按规定执行, 不仅购置前不经过充分论证, 不按设备采购相关规定执行, 而且资产验收入库手续和日常管理都不够严格, 没有资产交接手续, 项目结题后一般不上交学校资产管理部门, 自始至终滞留在私人手中, 设备重复购置、长期闲置、使用效率低下的现象较为普遍, 资产监督管理相当薄弱。

(五) 审计重要性认识不足

部分高校出于对科研项目数量和排名方面的考虑, 对项目经费审计的重要性认识不足, 普遍存在审计人员少、不够专业、独立性较差等问题, 对项目经费实施有效审计监督的条件不成熟。同时, 学校审计部门缺乏科研经费管理监督检查意识, 一般不主动介入项目经费审计, 极少对重大科研项目或经费数额较大的项目实施跟踪审计, 缺少对项目经费的结题审计和效益分析, 未能真正发挥监督作用, 难以确保项目经费得到规范、有效使用。

三、高校科研经费管理规范对策

(一) 健全与完善经费管理机制

梳理科研管理部门、财务管理部门、审计部门、资产管理部门和项目组之间的关系, 加强部门之间的工作协调, 明确各相关部门在科研经费管理中的职责和权限, 确保科研项目从项目申报—合同订立—项目研究—中期检查—项目结项等每一环节的经费使用都得到有效管理和监控。项目组要在充分调研、分析和论证的基础上, 科学编制经费预算, 严格按照相关经费管理办法和经费预算使用经费, 确保经费使用的真实性、合法性和有效性;科研管理部门要指导和协助项目组科学编制经费预算, 配合财务部门做好项目经费使用的审核、监督工作;财务管理部门要指导项目组编制好预决算, 做好对项目经费的会计核算工作, 监督项目经费规范、有效使用;审计部门要主动参与项目经费的审计工作, 完善项目结题审计制度, 确保经费管理不留死角;资产管理部门要加强对科研资产的管理力度, 严格履行资产交接手续和回收制度, 把使用项目经费购置的科研资产真正纳入学校资产统一管理。

(二) 强化科研经费预算管理

树立预算管理意识, 将预算管理贯穿于项目管理全过程。在申报与立项环节, 根据项目性质、研究任务的特点和项目实施的实际需要核算项目成本, 按照国家科研经费管理政策、有关项目管理办法或预算编制指南 (手册) 要求, 科学编制经费预算, 将项目实施过程中所必需的费用都明确列入预算, 确保经费预算能基本反映项目从开始到实施和最终完成的整体框架, 切实为项目顺利实施提供经费保障;在项目实施环节, 自觉维护科研经费预算的严肃性, 严格按照预算科目合理安排科研业务支出, 定期收集、整理、分析科研经费支出数据, 实时监控预算执行情况, 及时发现各项支出是否偏离预算, 对于确有必要调整预算的项目, 按相关项目管理办法规定的程序, 及时向项目下达部门进行预算调整申请的核批, 对于非正常偏离的项目, 采取措施适时调整项目支出, 提高预算执行效率;在项目验收环节, 加强项目经费使用绩效考核, 以经费预算为基础, 对经费使用情况进行全过程、全方位监管, 通过项目经费实际使用差异分析, 考评预算完成情况, 建立奖惩激励机制, 明确结余经费处置办法, 确保项目研究质量和经费使用效益, 避免项目经费管理盲区。

(三) 建立科研经费网络管理平台

为有效实现科研管理部门、财务管理部门、审计部门、资产管理部门等相关职能部门科研经费信息的及时沟通和传递, 更好地实现科研经费的科学、规范化管理, 迫切需要变革传统的科研经费管理方式, 通过建立共享的科研经费信息管理网络平台, 整合有关部门的相关信息, 将项目申报预算、预算审核、项目立项、款项到账、经费使用、资产入库、查询、经费决算、项目结题结账等业务进行网络化管理, 实现信息数据多方共享, 变以往的静态管理为动态管理、事后监督为实时监控。项目负责人通过平台随时查询项目经费使用情况, 各职能部门借助平台实时掌控、全程跟踪监督项目进展情况, 快速获取准确、完整的项目经费信息, 确保相关职能部门作为一个整体实现对项目经费的统一管理, 提高整体管理水平和工作效率, 真正做到科研经费管理科学化和精细化。

(四) 规范科研资产管理

加强科研资产管理, 建立科研资产购置、使用、调剂、处置等管理制度, 将科研资产纳入学校整个资产管理范围, 盘活校内存量科研资产, 促进科研资产共享公用, 提高科研资产使用效率。首先, 购置科研资产须严格履行资产采购管理规定, 及时办理资产验收、入库手续, 由学校资产管理部门登记入册后方能领用;其次, 严格科研资产出库手续, 加强日常资产管理, 定期清查科研资产, 如遇科研人员工作调动和岗位调整, 及时办理资产交接手续, 做好资产变更登记, 避免科研资产流失;再次, 项目验收结题后, 科研管理部门应通知资产管理部门已结题科研项目有关信息, 及时清理科研资产, 并将其上交学校资产管理部门统一保管和调配使用, 避免科研资产闲置浪费, 提高科研资产利用率。

(五) 加大科研经费审计监督力度

为确保科研经费规范、合理使用, 进一步提高科研资金使用效益, 高校必须树立科研经费管理监督检查意识, 将科研经费纳入内审范围, 开展项目结题验收专项财务审计, 并将审计结论作为项目验收的依据之一。在此基础上, 进一步完善科研经费审计监督机制, 提高内部审计独立性, 开展科研经费使用定期监督和检查工作, 加大对科研经费使用情况和管理工作的审计监督力度, 定期对科研经费的管理效率、资金使用效益及资源配置情况进行评价, 同时对重大科研项目经费支出实行全过程动态跟踪审计, 严防利用虚假预算套取科研经费, 严格控制不知去向或含糊不清的经费支出, 对项目经费审计过程中发现的问题及时提出明确具体的改进要求, 对科研经费使用中的违规行为, 追究相关人员的责任, 确保项目经费使用更为合理、更为有效。

(六) 加强科研经费管理政策学习

加强科研经费管理文件和财经法规知识的宣传力度, 安排专题培训, 确保科研经费管理队伍和使用人员熟悉并掌握有关财经法规制度和经费管理政策, 树立对科研经费使用的正确认识, 杜绝科研经费“私有”观念, 强化合法、合理使用科研经费的意识, 自觉遵守有关财经法规, 规范、合理、有效地使用科研经费, 避免科研经费使用不当行为的出现。同时, 普及科研经费预算的知识与技能, 充分认识经费预算的严肃性与重要性, 根据项目研究的合理需要以及相关经费管理办法, 依法、据实编制项目预算, 提高预算的科学性和准确性, 确保经费预算既能满足项目研究工作的需要, 又能符合经费管理相关政策。

参考文献

新闻传播失范与制度 篇5

【摘 要 题】新思路

【 正 文】

作为大众传播之一的新闻传播，是通过报纸、广播、电视、书刊等现代传播媒介，向社会不特定大众进行信息交流的过程，是一种以现代化方式进行的有组织的传播。作为新闻传播主体的新闻传播媒介，具有对个人和社会进行影响、操纵、支配的力量，即“媒介权力”。而且，随着现代传播技术的发展，媒介的力量已深深嵌入包括社会公共领域在内的当代社会生活的各个领域，并构成了社会权力结构中一种具有强大影响力的特殊的权力形式。另一方面，新闻传播主体也因此而承担着神圣的社会责任，公众对新闻传播主体也有着严格的要求及特殊的期望。这表明，新闻传播从根本上说是一种制度化的社会传播行为，即新闻传播必须要有一套制度安排，才能保证其公正有效地进行。

新闻传播制度，是指运用一定的价值标准和规范将新闻传播的地位、角色等整合为行为模式或行为规则的体系。规范是一个群体的所有成员理解和遵循的普遍规则。本文所讨论的新闻传播失范，是指在新闻传播活动中，传播主体的行为偏离或超出社会既有的规范体系，背离了其在公共领域中的角色期望等异常现象。对此，本文主要从新闻传播的正式制度和非正式制度两个层面分析当代中国新闻传播失范的原因。

一、新闻传播正式制度供给不足

新闻传播正式制度供给不足，这一判断包含着两层意思：其一，由于新闻传播制度建构体系的不完善及缺乏科学性与适应性，造成监控乏力和规范盲区，这是从应当与可能的范畴，从与其他国家新闻传播法规的对比，以及社会舆论或公众角色期待等方面衡量的结果，是现存新闻传播正式制度本身的不完善导致的失范;其二，由于现行新闻传播正式制度在执行方面缺乏严肃性和刚性，使新闻传播主体和其他社会组织及个人在新闻传播活动中的违法、违规、违章的行为，得不到应有的约束与有效控制，这是现有新闻传播正式制度实施机制不健全造成的失范。

正式制度是制度主体有意识地创制的各种规范，它是国家根据某些涉及公共利益的社会行为须加规范的需要而制定的.成文的行为约束，它体现在一定的法律程序之中，在任何情况下都能在社会权力结构的保证下得到执行或强制执行，不会因为具体情况的差异而有所变化，表现出相对的刚性与稳定性。正式制度的价值在于它以明晰、确切的形态出现在公共领域中，可以使人们依此做出某种判断或预期，也就是说，它可以帮助人们消除某种不确定性。正如英国人类学家玛丽，道格拉斯所揭示的：制度之所以影响人们的行为，是因为制度中存储着有关该社会的种种信息和规则，这些信息和规则符合人们省力原则的要求，即代替了个体成员思考的必要性，强化了他们对某些领域和规则的记忆并通过这些记忆系统来引导人们的注意力。[1](10-18)

西方国家的新闻传播，大多有着一套正式制度――新闻传播法律体系，用以规范其新闻传播活动。例如，早在1776年世界上第一部新闻法――瑞典《新闻自由法》就问世了，特别是1881年法国政府颁布的《新闻出版自由法》，以其完备性和深刻性成为许多国家制定新闻传播法的参照和典范。西方国家逐步形成新闻传播的制度化，其重要特征之一是：以正式的法律体系监管新闻传播活动，调节新闻传播活动中的各种社会关系，保证公共领域中的公正、平等与民主，保护公民的新闻自由权利，防范并打击新闻传播机构滥用新闻自由的行为。[2](245)而在我国，国家提供制度的能力和效度等方面都存在着明显的不足，难以适应新闻传播活动对制度规范的需求，对新闻传播的监管调控基本上还停留在以人治为主的层面上。虽说改革开放以来，陆续颁布了一些关于新闻传播的行政法规，新闻传播监管法制化取得了很大进步，但时至今日新闻传播活动仍然没有专门的新闻法、出版法、广播电视法等法律可依。由于正式制度的缺失，造成监控乏力或规范盲区，使得新闻传播行为的“合法性”无所依凭，致使一些新闻传播机构或新闻工作者打着“新闻自由”、“第四种权力”的旗号，利用新闻媒体“议程设置”和“授予地位”等社会功能方面的优越性，收受刊播费，出售新闻版面，企业与记者联手做“新闻”，搞暗箱操作等等，花样不断“创新”，为部门和个人捞取好处。而对这些损害社会公众利益以及扰乱新闻传播秩序的行为的认定与处罚，缺乏严格鲜明的标准与刚性，不仅直接危害到新闻媒介及其传播行为本应具有的客观公正性，更为严重的是损害了全社会正在逐步建立起来的对制度的信赖与信心，消解了制度应有的权威性和严肃性，也不利于社会中个体自我规范意识及行业自律意识的形成。而要标本兼治，必须首先清醒地认识其深刻的社会历史根源和社会心理根源。

公共管理失范 篇6

摘要：随着我国市场经济的逐渐完善，企业改革的不断深化，越来越多的下岗工人和“4050”人员出现了就业困难的局面，而这些就业困难人群难以适应日新月异的社会，再就业更是雪上加霜。所以，如何有效的、合理的开发公益性岗位不仅仅是政府应该思考的，同时也是各社区应该思考的。

关键词：公益性岗位；开发管理；存在问题；治理对策

公益性岗位的开发在解决下岗工人和“4050”人员再就业问题上发挥了重要作用，但是在实际的工作中，没有相关的规定以及标准，公益性岗位的管理上显得杂乱，而这对于公益性岗位作用的有效发挥起了一定的阻碍作用。在社区公益性岗位的开发出现了一定的随意性，而这不仅仅是对于资金的一种浪费，同时也未能真正的解决问题。所以，对于社区公益性岗位的有效的管理迫在眉睫。

1、社区公益性岗位开发管理中的问题

1.1管理系统的不完善，造成公益性岗位开发管理的随意性

在社区的公益性岗位的开发与管理中，没有形成一定规定制度，对于公益性岗位的开发存在一定的随意性。这些岗位的开发是不是必要的，是不是能够解决下岗工人和“4050”人员的再就业问题的，而管理上的缺失，造成的就是公益性岗位的开发与人们的需求是不相匹配的。同时在监管上的缺失，对于公益性岗位开发之后的信息的反馈没有能够进行有效的整理，就不能够确定公益性岗位是否真正的起到了作用。

1.2信息收集的不完善，造成公益性岗位开发与管理的阻碍

对于公益性岗位的开发与管理，我们都需要进行信息的收集。首先在开发公益性岗位之前，我们要了解受益人群的状况，是否适合这些岗位。在公益性岗位开发后，这些工人是否进行积极的工作，是否适应这些工作。最后进行信息反馈，为下一次的岗位的开发提供经验的准备。而任何一个环节信息收集的不完善，都将为公益性岗位的开发与管理带来阻碍。

2、加强社区公益性岗位开发与管理的措施

2.1提高对于公益性岗位的认识

对于公益性岗位来说，是为了实现“4050”人员的再就业比较困难的人员，进行近距离的就业的，而社区对于他们来说，便是起到直接影响的组织。换一句话说，社区对于这些再就业困难户是相当了解的，能够为他们提供最为直接有效的帮助的。所以说，社区组织应该重视公益性岗位的开发与管理。只有在思想上对于公益性岗位有一个较为全面的认识，才有可能在实际的工作中有效的开展。

2.2做好相关的信息的收集

根据该地区具体的公益性岗位开发与管理的具体的规定，进行有效的调研活动，收集下岗失业人员和“4050”人员的具体信息，从而有针对性的开展公益性岗位的开发。同时组织相关的工作人员做好就业服务，做好相应的记录工作，确保这些再就业的工作人员的有效的工作，从而避免出现好坏不分的局面。而对于未能够进行再就业的人员，根据他们自身的能力进行就业信息的传递，帮助他们进行就业的咨询，为其再就业提供专业的指导意见

2.3加强社区组织的队伍建设

对于公益性岗位的开发与管理，我们都是要依靠人的力量。需要人进行方案的构思，需要人进行方案的实施，而这些都在告诉我们加强队伍建设的重要性。我们应该根据公益性岗位的开发与管理中的具体的工作的职责，进行人员的有效的选拨，有奖有惩，明确考核机制。或者是对于在岗的工作人员进行培训，确保公益性岗位开发与管理中的工作的有效的开展。同时加强每一位工作人员的思想道德建设，而这是确保公益性岗位中公平、公正的有力的思想保证。加强思想道德建设让每一位工作人员明确自己的职责，保证为人民服务的质量。

2.4多渠道的开发公益性岗位

在社区进行公益性岗位的开发与管理中，最为重要的便是进行岗位的开发，能够为失业人员和“4050”人员进行高质量的就业服务，这对于社区的工作来说，便提供了一定的挑战。所以说社区工作者要积极进行市场的调研，对于失业人员进行高质量的培训，同时和相关用人单位取得一定的联系，一边不断提高再就业人员的数量。同时对于再就业人员我们做好规划，把工作分配到每一个工作人员身上，让他们积极落实。这样有压力的工作，才能够让他们积极的开拓公益性岗位，对于市场所需要的人员以及用人单位进行有效的调研，为更多的失业人员和“4050”人员带来再就业的机会。

2.5建立健全公益性岗位的监督，实现内部监督的精细化

毕竟，公益性岗位的开发是服务于人民的，社区要调动一切可以调动的力量，让全社区的民众参与到公益性岗位的监督管理中来。而对于社区的内部，要实现监督的精细化管理。成立专业的监督小组，注重社区内部各部门的专业素养，以及思想道德素质，提高整体从业人员思想素质。同时各部门之间相互独立，相互制约，形成一种相互监督的局面。再根据公益性岗位开发的种类的不同，选择专业的人员进行一定的审查工作，确保监督落到实处，不再是形同虚设，各个环节脱节。

3、总结

社区公益性岗位的开发不仅仅是考验社区服务的一个综合能力，同时也是进行社区队伍建设的切入点。虽然说社区公益性岗位的开发能够更好的满足再就业困难户和“4050”人员的要求，但是社区的力量毕竟是有限的。所以说，需要的不仅仅是社区公益性岗位开发与管理中人们的支持，同时还需要人们尽自己所能去帮助社区公益性岗位的开发与管理，将各方的力量拧成一股绳，共同为社区公益性岗位的开发与管理出力。（作者单位：重庆市长寿区江南街道办事处）

参考文献：

公共管理失范 篇7

1 公共服务伦理失范问题分析

失范, 也叫违规、越轨, 是指社会群体或个体偏离或违反社会规范的行为, 主要是指对社会发展和进步有负面作用的破坏性越轨行为。分析失范之前, 必须先明了公共服务伦理。

1.1 公共服务伦理的内涵

公共服务伦理指的是公共服务主体 (包括国家行政机关及其非政府公共部门) 在行使公共权力、从事公务活动中, 所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范等。公共服务伦理是在公共服务领域内的道德规范和总则。其内容由公共服务伦理观、公共服务伦理制度和公共服务伦理规范组成。

(1) 公共服务伦理观。

公共服务伦理观是公共服务主体在公共服务过程中关于价值追求的总体观念, 是公共服务部门伦理实践与伦理观念的凝结与升华。

(2) 公共服务伦理制度。

公共服务伦理制度主要指公共服务伦理是一种组织化、制度化的伦理或伦理的组织化、制度化。

(3) 公共服务伦理规范。

公共服务伦理规范是社会对公共服务人员提出的从事职业活动所应遵循的道德要求, 包括对公共服务人员的思想意识、价值观念等主观因素的一般要求, 也包括对公共服务人员具体行为应遵循的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和工作纪律等。

1.2 公共服务伦理失范定义与类型

公共服务伦理失范是指公共服务部门及人员在从事公共服务活动过程中, 置公共服务伦理的规范与原则于不顾, 把公共权力用来满足私利的情况或现实, 从而导致公共利益受损。本质上是公共权力的异化, 其表现形式多种多样。按照学理分析, 公共服务伦理失范大致可分为八种类型:经商型, 权力寻租型, 公款公贿型, 贪污腐化型, 卖官鬻爵型, 渎职型, 泄密型, 隐匿财产型。按照各个领域来划分, 则包括:经济类失范, 贪污挪用、行政人员经商和隐匿财产。

2 公共服务伦理失范的原因分析

公共服务伦理失范在任何国家的任何时期都不同程度地存在着, 并不是我国现阶段的“特产”, 只是原因各不相同。经济社会转型时期, 我国政府公共服务伦理失范现象频频发生, 给我国的经济、政治和社会文化建设带来了很大危害:巨额的经济损失, 政府信用缺失, 整个社会的价值观、道德观受到挑战等。原因分析归类如下:

2.1 主观原因

公共行政主体道德素质低下、道德责任感淡漠、官僚主义尤其是官本位思想严重, 是公共行政伦理与道德行为失范的一个很重要的原因。

2.2 客观原因

①价值多元化的冲击。社会转型时期面临着文化价值方面的复杂局面:利益、地位分化会产生价值观念与生活观念的分化, 各种来自异域的新思想和新观念也会随着国家的开放纷至沓来。旧的道德规范被冲破后, 新的道德规范尚未完全确立, 人们的价值观、道德观被严重扭曲。②行政体制的弊端。我国行政体制改革相对滞后, 极易出现公共服务伦理失范。③监督机制不健全。④公共服务人员是追求个人利益 (效用) 最大化的“经济人”。⑤公共服务伦理建设滞后于社会发展的现实。⑥公共服务人员双重身份的角色冲突。这种身份的双重性来源于其进入公职系统之前的“原身”是公民。即私利人和公共人的角色冲突。

3 公共服务伦理失范的治理对策

鉴于现阶段我国公共服务伦理行为失范的表现及其危害, 我们必须对它进行积极治理, 加强公共服务伦理与道德的建设。

3.1 规范公共服务伦理的价值取向

社会转型期公共行政过程中产生的伦理失范现象已具相当的普遍性, 建设服务型政府, 重塑公共服务伦理的价值体系迫在眉睫。

(1) 勤政为民。

公共服务伦理的价值核心是勤政, 即在廉政价值基础上做到“勤勉于政务, 敬业为民”, 是对公共服务人员的伦理道德要求, 是公共服务人员做好本职工作具备的最基本的思想道德素养, 是为人民服务思想在行政伦理上的集中体现。

(2) 公平公正。

公共服务活动是为了实现国家的社会目标, 推动社会的全面发展。

(3) 务实高效。

效率是经济学概念, 也是一个重要的伦理学概念。

3.2 规范公共服务伦理的措施

公共服务伦理与道德建设是一项由政治、经济、法律、文化、道德等诸多方面结合作用的系统工程, 只有从实际出发各种措施协调配合, 才能取得实效。

(1) 加强公共服务伦理与道德教育。

良好的公共服务伦理与道德是为政之本。其形成有赖于正确的行政价值观的确立, 行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式趋向, 直接决定公共服务伦理的状况。

(2) 加强公共服务伦理与道德立法。

道德是自律与他律的统一。单纯依靠自律这种道德体系是不完善的也是脆弱的, 需要有一种外在的力量来制约行政权力运行过程中的负效应和被滥用的现象。

(3) 公共服务伦理与道德内化为考核奖惩、激励公务员的制度之一。

在公务员的任免、升降等行为中引入道德奖罚机制, 在用人机制上奖善罚恶, 即对道德模范者给予重用和提拔, 品行不端、道德不良者, 则绝不提拔重用, 形成用人机制的奖罚导向。如此倡导和禁止并用, 内引与外压结合, 形成了行政行为趋善避恶的强大动力。

(4) 推进政务公开, 发展公民及社会对行政活动的监督。

现实中, 权力是最容易被人们用来谋取个人利益的。因此, 推进政务公开, 发展公民及社会对行政活动的监督就显得格外重要。

摘要：在市场经济中活动的个人和团体, 都必须遵循一定的伦理准则;作为市场机制辅助者、合作者、维护者的政府, 通过公共服务来弥补市场的不足和缺陷时, 更应该遵循公共服务伦理, 树立公共服务精神。

公共管理失范 篇8

一、网络新闻传播

(一) 网络新闻传播基本特点

快捷性。针对网络媒体发布信息时程序简单而且没有门槛, 任何网友都可以及时发布信息并且迅速上传网络, 相比于原有的新闻传播方式缺乏审核流程, 可以减少信息在传播过程中的停滞, 极大地加快了信息流通速度。

反馈性。相比于原有的交流方式, 通过网络媒体进行的反馈显得更容易被人们接受, 网络凭借其自身年轻化的特点, 一度成为网络信息提供者和接收者常用的反馈方式, 从而使得信息发布者及时地接受人们的喜好, 进而使得网络传媒更加适应人们的生活规律与喜好。

主动性。相比于其他信息传媒单向的传播方式, 网络传播方式更加强调信息流动的互动性。网络传播正在慢慢的淡化信息的发布者与接收者, 通过网络这一媒介受众成了信息的参与者。这样使得原先人们的被动接受机制土崩瓦解, 渐渐被更具有互动性的网络信息传播所代替。

全球性。原先由于地区阻碍造成了信息传播过程中的停滞性, 有很多消息和新闻难以传达, 使得在不断的传播过程中失去了原本信息应该具有的作用性。网络传播的出现极大地解决了这一问题, 使得信息传达速度越来越快, 信息传递变得触手可及, 一方面加快了各区域间的联系, 而另一方面, 也加速了各地区的贸易合作。

直接性。早知道一般新闻的出现都需要层层审核以及修改, 到了大众的眼前是不断被修饰后的新闻。网络传播的出现可以使得新闻更加接近事物原本的发展规律, 不至于因为有多层的审核而失掉了原本的事件本身, 更加接近当事人所面对的情况, 因而有极大的借鉴意义。

(二) 网络传播的积极意义

网络新闻的出现加强了各地区的信息交流与分享, 推动了世界全球化的进程, 进而加快了各地区的友好贸易往来。与此同时, 也在另外一个角度促进了民主政治透明化的进程, 推动了廉政的发展。因为网络新闻的快速发展, 作为其依托的媒介, 电子商务产业也得到了长足的发展。越来越多的新兴产业飞速发展快速崛起, 而这些也反过来加速了网络新闻的传播, 两者共同促进, 也使得网络传播与新型产业都迅速地凸显出来。此外, 由于人们可以借助于媒体广泛地发表自己的看法, 实现了真正的个人言论自由, 这样广大的网友可以更加享有自身的话语权, 加速社会主义核心价值的实现。

二、网络新闻传播的失范现象

随着网络新闻的不断深入加强, 网络传媒方式也得到了飞速的发展, 为人们的生活和学习提供了巨大的便利, 积极影响了人们的生活环境。作为网络新闻传媒的弊端我们同样不能忽视。网络中存在有大量的虚假不良信息, 盗版侵权现象层出不穷, 甚至有人公开发表不良的政治导向。所以找到网络新闻失范的原因对于解决我们国家目前在网络传播过程中的问题显得越发重要。

(一) 信息传播多元化

原有的新闻传播媒体主要地位在以网络新闻传播为重要代表的新兴产业的夹击下受到了不小的挑战, 也打破了原有的传统媒体一统的局面, 多元化的新闻传播格局就此形成。非专门从事新闻传播的网站和个体一方面增加了中文媒体的新闻总量与内容, 而另一方面也使得大量不良的信息和淫秽的思想充斥了网络平台。近些年来, 网络平台管理严重缺乏系统化的管理机制, 管理难度也越来越大。网络缺乏具体的管理机制, 在整改过程中需要消耗大量的人力与财力, 这正是网络新闻道德失范的重要原因。

(二) 网民个人身份了隐匿

网络新闻传播的飞速发展, 使得网民由原来的消息接收者变成了信息的传播者和接收者。广大的网民不仅可以对信息进行选择接受, 也可以作为网络信息的传播者将信息扩大化。 这样一方面来说可以通过网络平台给网民自由的言论表达, 而另一方面也增加了许多的网络隐患。每个人的身份的隐藏性给了网络新闻平台以巨大的安全隐患, 无论是谁都可以通过一大群虚拟的数字来远离生活的标准, 远离生活的约束, 进行自我的包装进而发表言论, 虚拟化过于严重使得广大网友的新闻传播缺乏起码的保证, 造成了新闻道德失范。而这种现象也正是目前很多地方网络失范的重要原因。

(三) 法律法规不能适应网络

每个具体的行业都需要相对应的规则。网络不同于现实社会那般各种行为都有与之对应的行为准则, 网络中很多事情是难以用现实生活中存在的管理法则去处理的。在网络传媒中涉及的问题还需要不断地通过操作摸索才能够探讨出真正适合于网络管理方面的法律法规, 而在目前的形势看来, 我们的法律法规还不足以去应对新兴的网络新闻传播, 网络新闻传播过程中不断存在的问题难以用法律制度来处理, 使得网络失范现象越来越严重。

三、网络新闻传播失范的管理

在网络新闻传播过程中, 有很多失范的情形, 这些问题的出现在很大程度上影响了网络的整体环境。所以, 网络环境的好坏直接影响着网络新闻的规范以及安全性。所以, 面对网络管理中的失范行为我们要努力加以解决。

(一) 加强网络部门管理, 实现联合管理机制

我国现如今所建立的网络管理单位针对现有的网络新闻传播运行机制, 必须加强网络管理人员的选择和任命, 及时发现并处理网络信息传播中存在的各种问题, 真正做到解决并遏制网络中虚假色情信息的传播。完善的网络管理在网络新闻传播管理中有着极为重要的意义。管理人员的选择之所以严格, 是因为网络的管理机构集中体现着网络新闻传播的运行方式以及运行趋向。绝对不能在网络新闻管理人员的选择上放任自流, 必须确保管理人员在网络新闻传播管理上的专业性。

网络新闻传播不是一个部门就能完成的, 它需要多个部门的共同努力、相互协作。所以, 管理人员应该与各个部门协调合作, 合理调派人力资源, 对项目进行宏观把控, 最终实现网络新闻传播更加有效进行, 网络管理人力资源得到充分利用, 网络信息的发展达到各个部门的规范和标准。网络新闻传播效率想得到高速发展, 离不开管理人员的努力, 作为网络新闻传播中最为重要的部分, 管理人员及工作人员整体意识和安全意识的提高便成为了首要任务。所以我们要加强多部门的配合管理。

(二) 实施实名认证管理, 加大约束管理机制

在现有的信息传播管理机制下, 网络新闻传播管理日渐不能满足随时都在发展变化中的网络环境, 一个崭新的完善的管理体制对于日后的网络新闻管理有着重要的作用。网络新闻管理涉及的领域和人员很多, 网络新闻传播管理难度也不断增大。面对这样的情况, 我们要不断地加大约束机制, 一方面实现实名认证机制, 促进网友对自己的言行负责, 有效地解决当前网络新闻管理中出现的言论失范问题, 避免出现恶性的传播不良信息甚至是淫秽信息, 让广大的网友意识到网络发言也要对自己负责。相信有了实名认证的出现会极大地减少网络犯罪行为的比率。而与此同时, 要加强对于网络失范行为的管理, 加强其责任监管力度, 加大惩处力度, 切实做好对于网络失范犯罪情况的处罚。加强网络管理人员的责任制度, 只有其自身加强管理才能推进网络环境的更加和谐统一。

(三) 提高对网络管理的重视, 严防不当言论出现

目前, 我国的网络新闻管理还处于起始阶段, 很多人缺乏对网络管理重要性的认识, 不少人认为网络就是为了给所有人以言论自由的平台, 过于谨慎的态度会打击网友的信心。对网络管理认识的误区, 使得大部分的机构对网络管理采取放养制度, 管理难以进行革新, 网络新闻传播走入了一个恶性的循环。提高网络传播安全意识, 关注信息传播导向显得尤为必要。我们要强化网络管理人员对于网络管理的重要性认识, 只有加强了他们的自我认识才能促进网络管理的健康向上发展。关于网络新闻传播中的导向问题, 我们也要加强对于网络中不断改变的价值导向, 对于可能出现的不正当言论要及时引导, 避免其大范围的传播, 对社会产生消极的影响。要知道网络上随时出现的问题导向很有可能会误导大多数网民, 进而出现违法犯罪现象。提高对网络管理的重视, 严防不当言论出现, 对于目前我们的网络管理很有必要。

小结

随着网络新闻传播的日渐广泛, 也因为自身传播速度快、传播信息多、传播范围广、传播方式多的特点成为了四大传播方式之一。虽然我国的传播事业在新媒体背景下取得了长足的进步, 然而在网络新闻的运行过程中也产生了许多的问题, 比如网络技术的操作与经营管理经验的落伍, 使得大量的不良信息泛滥, 不断地蚕食着青少年的健康成长, 为此, 有关部门要加强网络新闻管理, 提高部门重视程度, 健全责任负责制度, 实现网络实名机制, 提高网络传播安全意识, 关注信息传播导向就显得尤为必要。只有付诸于行动, 才能让网络新闻更好地为我们服务, 使得网络真正成为我们生活与自我表达的地方, 从而更好地促进网络环境和网络信息的健康发展。

参考文献

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[2]匡文波.网络传播学概论[M].北京:高等教育出版社, 2001

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[4]张昆.大众媒介的政治社会化功能[M].武汉:武汉大学出版社, 2003

公共管理失范 篇9

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的决定, 并指出, 要全面推进依法治国, 必须大力推进法治队伍的思想道德建设。党的十八届五中全会分析了我国当前的形势, 指出要实现全面建成小康社会的目标, 必须坚持依法治国, 从严治党, 继续深入推行党风廉政建设, 积极营造风清气正的政治生态, 为经济社会发展提供坚强政治保证。习近平总书记也多次在会上提出:“领导干部要做到‘权为民所用’, 就必须法德并举, 既要依法用权, 又要以德用权, 归根到底用权要讲官德”的要求。这表明在政府治理的实践中, 执政者越来越重视道德理念和伦理精神。但是由于官本位思想和制度不健全等原因, 目前公务员管理伦理失范现象依然严重。

1 我国公务员管理伦理失范

我国公务员伦理失范实质上就是执政者权力的滥用。公务员在行使职位所赋予的权利过程中, 常常超越行政伦理规范, 严重损害公众的利益。这不仅与公务员自身的道德素质相关, 还与制度、历史、经济与环境等因素有关。笔者认为公务员管理伦理失范是指在行驶公共权利的过程中, 为了以权谋私, 政府部门在招聘、培训、激励和绩效考核等环节中偏离伦理道德与规范的行为。目前, 我国公务员管理伦理失范具体表现以下几个方面。

1.1 公务员招聘的腐败行为

我国脱胎于几千年的封建社会, 受到浓厚的官本位思想的影响, 而且政府作为决策的主体, 掌握分配稀缺资源的权力, 在选拔用人方面处于主导地位, 致使在选拔人才上容易出现不平等、不公平。另外, 中国传统的人事管理人治色彩较浓, 存在诸多违规操作行为。当前, 公务员招聘的腐败行为主要表现在:“萝卜招聘”、近亲招聘、收受贿赂、买官卖官等。一些政府官员没有顾及社会公平正义, 没有把国家的人才选拔当成一种公共资源, 而是以招聘为幌子达到以权谋私的目的。这不仅不会有损社会和国家利益, 而且破坏了科学选拔和择优录用的人才选拔机制。

1.2 公务员培训有悖伦理建设

公务员培训有利于提升政府管理服务水平, 增强政府在公众心中的公信力。但现实中我国往往把培训看作是得到领导重视或者晋升的直接因素。因此, 谁是参与培训的候选人?候选人如何产生?由于缺乏公平、公正的竞争机制, 致使一些员工因与领导的裙带关系而得到培训, 甚至进行重复培训, 浪费了个人精力和公共资源, 甚至有些人为了得到培训, 不惜铤而走险, 采取送红包或者采取行贿等违规手段, 造成公务员队伍的不良风气。另外, 由于培训的盲目性和功利主义明显, 领导缺乏责任意识, 致使培训没有得到足够的重视, 使员工把培训看成是“走过场”, 甚至也有些人的借出国考察学习, 挥霍公款, 严重损坏了政府的形象。

1.3 绩效考核缺乏客观公正

我国行政管理实行行政首长负责制, 由于上级对自己的下属工作能力和素质水平相当了解, 所以在公务员考核中无疑占到较大的比重。在这种情况下, 公务员考核大部分是自上而下的方式完成, 也就是说主要由领导来完成, 这时, 受到感情亲疏和好恶等主观因素的影响, 使得考核不全面、不公平。另外, 这样的考核程序缺乏民主参与, 考核不客观, 致使往往也是走过场, 考核结果不与公务员奖惩和升降机制相挂钩, 未能达到绩效考核的真正目的。

2 我国公务员管理伦理失范的原因

我国公务员管理伦理失范导致政府公信力严重下滑, 究其原因, 主要有以下几个方面。

2.1 传统人事管理的弊端

由于受到计划经济遗留诟病的影响, 当前我国公务员管理仍带有很强的人治色彩, 特权主义和极端个人主义的组织文化严重。因此, 公务员招聘方面不够有失公平和透明, 存在“近亲招聘”等腐败行为。其次, 竞争激励机制作用的不明显, 没有形成公平竞争上岗的职务晋升机制。另外, 传统的人事管理缺乏弹性灵活的薪酬制度, 缺乏激励机制。现实中, 干部的升迁、加薪问往往由领导“一把手”说了算, 不仅不利于公务员积极性、主动性和创造性的发挥, 也助长了不唯成绩大小只唯与领导是瞻的歪风邪气。最后, 缺少科学的绩效考核制度, 考核主体单一片面, 绩考核标准模糊不清, 绩效保证体系不够严密, 导致考核结果不科学。

2.2 伦理法规建设的滞后

在呼吁减少公务员的腐败行为, 提高政府的廉洁程度和公信力的背景下, 美国、日本和韩国等发达国家非常重视官员的道德伦理立法, 已经走在世界伦理立法的前列。不仅如此, 在党的十八大会议上, 新的领导班子特别强调了反腐的决心。针对多年来的反腐败工作, 虽然反腐的力度有增无减, 但是腐败似乎并未能得到有效遏制。在很多反腐工作经验或者学术成果中, 制度性反腐一直是反腐的核心, 而且其中的法制建设最为重要。但是现阶段我国没有对行政伦理进行专门的立法, 而且相关的规定也只是散落在其他部门法或者党纪条例中, 这样制度体系不够系统, 缺乏明确指引, 更缺乏操作性, 很大程度上削弱了伦理法规的影响力。

2.3 公务员管理监督的乏力

“绝对的权力产生绝对的腐败”。所以对公务员的行为必须进行有效的监督和约束, 才能防止出现损害公民合法权益的腐败行为。公务员管理伦理失范实际上就是公共权力的异化, 它是缺乏有效监督机制的必然结果。由于受“官本位”思想的影响, 甚至官大一级压死人, 致使监督者畏于监督上级, 长此已久也会出现“上梁不正, 下梁歪”的集体腐败。其次, 面对公务员管理失范的行为, 由于监督主体缺乏责任心, 存在各监督主体各自为政, 互相推诿扯皮的现象, 致使监督的缺位。最后, 就是监督的滞后, 不是在失范行为出现之前进行防范和制止, 而是起到“马后炮”作用, 失去了监督的实质意义。

3 我国公务员管理伦理失范的改进对策

要实现十八大提出的全面建成小康社会的目标, 实现中华民族伟大复兴的“中国梦”, 首要任务必须解决我国公务员管理伦理失范问题, 树立政府良好形象。

3.1 加快伦理立法, 实现伦理制度化

党的十八大四中全会提出了全面依法治国的决定。当前要真正实现依法治国, 政府应转变传统“人治”的观念, 使“法治”观念渐渐深入人心。加强伦理立法、重视伦理道德的规范作用, 逐渐在行政管理领域实现依法行政。一方面, 加强伦理立法, 强化对行政权力的伦理监督, 有利于减少减少公务员管理伦理失范行为。要想制约权力, 关键是要规范公务员伦理行为。所以要防止滥用行政权力, 必须强调对权力实施和运行的过程进行动态监控, 使其规范化、法制化。另一方面, 赋予制度和法规在公务员管理领域的权威性和约束力。根据制度和法律, 实施公务员管理, 崇尚其的权威。而且其这种约束力不因领导意志的转移而无效, 从而形成了一套严密的权力制约机制, 防止权力的异化, 体现了法律制度的权威地位。

3.2 加大伦理文化建设, 强化行政伦理教育

习近平在中共十八届中央纪委第二次全会强调, 任何人没有法外绝对权力。要加强对权力运行的制约和监督, 就必须加强制度建设;要彻底根除腐败问题, 更要从公务员的自身行为习惯入手, 形成廉洁从政文化。公务员伦理应该成为一种日常的行为习惯, 形成了一种注重廉洁的伦理文化和政治文明。要减少公务员管理诸多环节的失范行为, 一方面, 要加强伦理文化建设, 营造一个良好的行政文化氛围, 提高公务员的自律水平, 增强其现代行政的自觉意识, 这种自觉意识表现为一种行政良心, 也表现公务员的责任感和使命感。另一方面, 要强化公务员行政伦理教育。首先要做好行政伦理教育宣传, 广泛传播传统优良德政文化, 加强公务员的自律意识, 加强廉洁文化建设。同时, 通过多种途径提高公务员综合素质, 掌握抵制和克服各种腐朽思想的武器, 真正把廉洁奉公和执政为民当成职业操守, 从而不断掌握新知识和新本领, 长久立足于改革的浪潮中, 为人民谋福利。

3.3 改善行政环境, 培育高尚的人格

严于律己、廉洁奉公是公务员真正实现为人民服务的前提。要提供一种良好道德约束和自律的氛围, 主要依赖社会群体的精神状态和道德态度, 依靠社会的风俗习惯、社会教育、社会舆论和人们的内心信念。不言自明, 社会环境能够熏陶人格, 启发人的心智, 提高思想觉悟。同样, 伦理道德氛围也会对行为主体产生潜移默化的影响作用, 特别是能够影响行为主体做出的判断, 从而为行为的选择提供依据。因此, 必须在公务员系统营造一种优良而浓厚的行政伦理氛围, 以引导公务员在行使权力时作出最合理判断, 避免道德缺失, 产生行政伦理失范。另一方面, 引导公务员认识行政道德的重要性, 自觉养成良好的行政道德习惯, 培育行政道德情感, 真正树立为人民服务的人生观、价值观, 最终指导公共权力的执行。

总之, 要建立高素质、廉洁奉公的公务员队伍, 就必须加强公务员队伍的科学管理, 不仅要加大法律等外部制度规范的力度, 而且更要注重行政伦理规范的建设, 从外化的他律转化成内化的自律, 防止和减少公务员管理伦理失范现象, 提高公务员队伍的思想素质和能力素质, 最终提高行政管理的水平和质量。

参考文献

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[5]高中义, 高伟.行政伦理失范及其治理对策[J].中南民族大学学报, 2002, 22 (4) :30-31.

公共管理失范 篇10

地方政府土地管理行为失范, 是指地方政府在土地利用和管理过程中, 违反土地管理法律、法规的行为表现。地方政府的土地违法行为表现有:一是一些地方政府违法批地用地, 主要是违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权等。二是一些地方政府违法违规出让土地, 主要是该有偿出让的却划拨供地, 该招标拍卖挂牌出让的却协议出让以及低价协议出让, 擅自减免地价, 不依法追缴土地出让金等。三是一些地方政府违规设立各类“园区”, 主要是一些“园区”违反规划圈占土地, 违法出让其土地审批权, 违法供地用地等, 浪费土地问题严重。一些违规设立的“园区”实际开发程度很低, 大量土地闲置。四是一些地方政府土地交易秩序混乱, 主要是划拨土地和集体土地非法入市, 隐性交易, 造成土地收益流失。

2 地方政府土地管理行为失范的特点

2.1 依法惩治困难

由于违法用地是政府行为, 对违法行为的查处, 经常有领导进行庇护和干预。土地管理部门立案查处一件违法案件, 公开说情者纷至踏来, 甚至一些政府领导亲自上门说情, 干扰了土地部门依法查处, 而现行的土地管理体制下, 土地管理部门是地方政府的一个组成部门, 受地方党委和政府的领导, 使得执法部门又很难抵制住行政干预, 严肃执法。即使处理了, 往往也是大事化小, 小事化了。导致违法对地方政府土地管理行为失范案件的查处难度很大。

2.2“集体决策”作挡箭牌

由集体讨论, 集体作出决定, 少数服从多数, 执行的也是集体的决策, 那么地方政府非法批准征收、征用土地的行为的主观基础为集体决策, 而非某个人的决策。执行集体的决策, 除非有证据证明集体讨论过程中持非法主张的人另有其他犯罪的行为, 如受贿, 否则不能以职务犯罪对其定罪。而职务土地犯罪中, 对一块土地使用权的出让或批准征收、征用往往采用的是集体讨论的形式, 有时候就是为了牟取本地区的利益。故没有单位犯罪的规定, 不利于防范土地管理运行中地方政府为牟取本地区利益而非法利用职权的行为。

2.3 违法行为具有隐蔽性

一些地方政府对涉嫌违法用地做出同意的决定时, 由以往直接下发文件、会议纪要等方式, 逐渐转变为看起来可以规避法律责任的其他方式。如为了占用基本农田, 将拟调整的规划区域, 想方设法与乡镇一级的土地利用总体规划联系起来, 以达到可以自行修改或者调整规划的目的;有的地方政府领导对涉嫌违法用地项目做出同意决定时, 采取口头方式, 以回避因书面签字而可能留有证据;或者采取默认的态度。以上种种现象表明, 地方各级政府或其所属部门的行政违法行为, 已经不再那么明显了, 取而代之的是要么难以查找证据;要么难以确定违法责任人;要么难以确认违法性质, 也可以说是越来越具有“隐蔽性”。

3 地方政府土地管理行为失范的危害分析

3.1 耕地面积大量减少

国家为弥补耕地数量的减少, 主要通过土地开发整理补充耕地。我国的土地后备资源十分贫乏, 能用于土地开发整理的土地十分有限。目前通过占补平衡补充的耕地, 只占损失耕地的一部分, 而且占补主要是从数量上进行占补, 土地质量和粮食产量都不能与原来相比。我国是人口大国, 粮食问题十分重要。为了保证足够的粮食, 在现有农业生产条件下, 必须保证一定数量的耕地。否则, 耕地数量不足会导致粮食总产量受影响, 而粮食安全一旦出问题, 必然将影响社会稳定, 进而影响国民经济的发展。

3.2 农民利益受到严重侵害

近年来的土地违法问题, 则集中表现为全国范围内的开发区热、园区热、旅游度假区热和大学城热等名目繁多的大量圈占农村集体土地的违法行为。在土地被大量占用的之后, 许多农民都面临着“种田无地, 就业无岗, 低保无份”的境遇。

3.3 政府的形象和法律尊严遭受损害

地方政府作为地方事务的管理者, 是地方政策的制定者和国家法律的执行者, 应维护法律的尊严, 保证政策的严肃性, 作讲信用的政府。在市场经济中, 就必须遵循市场规则, 树立诚信为本, 服务社会的理念。政府守不守法, 讲不讲信用, 对经济社会发展有着重要的影响。政府信用的确立和引导, 在整个社会信用体系建设中至关重要, 打造作用政府比建设市场信用更重要。地方政府土地管理行为失范对政府的形象和信用是严重的打击, 是对《土地管理法》的严重蔑视。地方政府土地管理行为失范对政府形象的损害是从两个方面体现的:一是政府制定的政策规定和自身行为, 违反国家法律规定;二是政府官员个人的行为违反土地管理法律规定, 由于领导者的特殊身份引起人们对政府的不信任感。

4 地方政府土地管理行为失范的预防措施

4.1 建立国家土地督察制度, 加强土地执法能力

建立国家土地督察制度, 遏制滥用土地、违法占用耕地等现象的再度出现, 严格土地管理。国家土地督察制度就是在现有土地监察体系外, 设立土地督察专员, 直接隶属国土资源部, 派驻各地对当地的土地管理和利用情况进行督察。为保证督察制度的实施, 应赋予土地督察专员五种权利, 首先, 土地督察专员应该享有对地方政府的主要领导在土地方面的违法、违纪、失策、失职行为, 有向当地人大或上级组织直至中央进行弹勤的权利;其次, 地方政府涉及用地、征地的行为, 如建设项日的论证、审批等, 包括土地系统干部的任免, 派驻土地督察专员必须参与, 并拥有否决权;三是督办权, 发现中央政令不畅或怀疑存在重大土地违法情形, 专员有责令地方政府立即进行调查和处理的权力;四是土地督察专员要有追踪线索、传讯要员、调阅案卷、深入基层、依法检查的权力。

4.2 完善集体土地的产权制度

要完善集体土地的产权制度应做好两方面的工作。首先, 是树立农用地应确立土地使用权的观点。目前集体土地农用地上没有设立土地使用权, 只设立了土地承包经营权, 它是受《土地承包法》管辖, 《土地承包法》规定土地承包经营权受法律保护。由于《土地承包法》没有与《土地管理法》相衔接, 虽然它规定了土地承包经营权受法律保护, 但在经济上是如何体现, 《土地承包法》没有规定。承包土地一旦被征收, 仍然是按照《土地管理法》的规定来进行补偿。土地承包经营权受法律保护未能在土地被征收时体现出来, 这就是因为没有在《土地管理法》中设立农用地土地使用权。

4.3 深化国土资源管理体制改革

在全国实行省以下土地垂直管理体制, 以进一步加强国家对国土资源的宏观调控, 实行最严格的耕地保护制度。这是中国政府自建国以来对土地管理体制最大的一次调整。这将在房地产、土地开发、耕地保护等多个层面产生相当的震动。目前, 中国的各级国土资源管理部门官员一般由当地政府管理。土地管理垂直到省, 意味着将市、县、乡的土地审批权力上收, 这是土地使用权的审批改革。由原来的地方政府任命土地部门负责人, 变成现在的省级土地部门垂直任命, 人事上的改革使管理层次更加紧密, 从而保证政令更加畅通, 为更好的统一规范本区域内的土地使用提供了保障, 也可以有效地避免过去的市、县、乡一级的擅自审批、越权审批的乱批土地行为。

4.4 提升国土资源管理部门行政管理能力

提高国土资源部门自身的行政管理能力是避免地方政府土地管理行为失范行为的发生的有效手段。地方政府土地问题已经成为诸多社会矛盾的一个焦点问题。对于这一问题国土管理部门不应回避, 应担负起国家赋予的责任。如何避免和防治地方政府土地管理行为失范的发生是对国土部门依法行政能力的检验, 对于维护社会的长治久安, 保证经济可持续发展, 至关重要。我们要做到:一是转变观念, 二是转变管理方式, 三是增强依法行政的能力。要提高行政能力, 转变意识非常重要。被动式管理和主

参考文献

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[2]张红.对完善中国现行征地制度的思考[J].中国土地科学, 2005.

学术失范研究述评 篇11

【关键词】 学术失范、研究现状、不足

【中图分类号】G644.4 【文献标识码】A 【文章编号】1001-4128（2010）11-0118-02

近年来，学术失范现象频繁发生，使我们不竟感叹本该成为一片净土的学术研究殿堂，为什么会产生如此多的丑闻呢？从事着“太阳底下最光辉的职业”、以塑造人类灵魂为己任的教师，为何屡屡出现学术造假问题呢？带着这些疑问，笔者开始有意识的收集国内外有关学术失范研究的相关文章，在此基础上得出学术失范问题的研究现状。国内外学术失范研究涉及了哪些方面？其进展如何？相关研究取得了哪些成果？还存在哪些不足？有鉴于此，有必要对学术失范研究做一简单述评，以推动相关研究的深入发展。

1 国内研究现状

通过查阅文献，笔者发现国内关于学术失范问题的研究，主要集中在四个方面，即：（1）学术规范化建设；（2）学术腐败的表现；（3）学术腐败的成因；（4）学术腐败的整治。下面本文就围绕着这四个方面，来梳理前人的研究，以明确本文的研究起点。

1.1 学术规范化建设

针对当前学术腐败现象的另一种声音是关于学术规范化的讨论。中国的学术规范建设是指学术界内外为了防治学术失范和学风不正等行为和现象，为建树学术规范所做出的一系列探讨和努力，所采取的一系列行动和措施［1］。1990年代以来，以当时中国学术界的“失范”现象为背景爆发了大规模的学术规范化运动。众多学者从不同学科维度，不同立场对这一运动进行了直接或间接的回应。首先，《中国书评》、《学人》、《自然辩证法通讯》等学术刊物发表了百余篇专门讨论有关学术规范化问题的论文。比较有代表性的有邓正来先生的《化解整体的社会科学观——“中国社会科学规范化”讨论的讨论》；杨玉圣先生的《学术腐败、学术规范与学术伦理》；井建斌的《学术规范与学风建设—九十年代中国学术界新的关注热点》；胡杨《建树学术规范 反对学术腐败》等等。其次，举办了数次全国性的有关学术规范化问题的学术讨论会。如1994年11月《中国社会科学季刊》和《中国书评》主办的以“社会科学的规范化与本土化”为题的学术讨论会；2002年3月北京大学中国经济研究中心和《经济学季刊》主办的“中国经济学学术规范座谈会”； 2004年11月杭州举办了“全国高校哲学社会科学学术规范与学风建设论坛”。 2005年在北京召开的“全国学术批评与学风建设论坛”的主题是学术批评、学风建设与学术进步。第三，学术共同体还采取了一些联合行动来促进学术规范化建设。如史学界中的《历史研究》、《中国史研究》、《近代史研究》、《世界历史》、《当代中国史研究》和《中共党史研究》六家权威性学术刊物在1996年联合开展了有关推进学术书评工作的活动。本世纪初，它们又联合《史学理论研究》杂志一起发表《关于遵守学术规范的联合声明》；2005年9月12日，《中国社会科学》、《北京大学学报》等70多家社科学术理论期刊的主编，共同发起并制定了《哲学社会科学学术理论期刊工作者自律公约》。第四，出版了中国自己的学术规范，自此学术界进入有规可依的时代。如2001年全国人民代表大会常务委员会公报《中华人民共和国著作权法（2001年修正）》、2002年出版的《中华人民共和国著作权法实施条例》；2004年6月22日，教育部社会科学委员会第一次全体会议讨论通过的《高等学校哲学社会科学研究学术规范(试行)))以及2007年初中国科学院颁布的《关于科学理念的宣言》和《关于加强科研行为规范建设的意见》的相继出台，对我国学术界进入规范化时代具有重大意义。

1.2 学术失范的表现

学术失范的表现复杂多样，对学术失范行为的表现形式的讨论也相当繁多，几乎每篇论及学术失范或学术腐败的文章都有所涉及。邓正来在《知识生产机器的反思与批判》中将学术失范的表现归纳为四个方面：第一，缺乏尊重他人成果的学术意识，以及由此导致的不断出现的抄袭剽窃现象；第二，缺乏健全的学术评价判准和机制；第三，缺乏知识增量和学术传统意识，难以与国际学术界进行严肃的学术交流；第四，低水平知识的大量重复与学术消费趋向日益泛滥。也有学者更多的从腐败的角度将其分为学霸现象；学位申请与授予中的腐败现象；学术评审中的腐败现象以及学术界中的‘交易行为’［2］。对此问题归纳较为全面的当属杨圣玉先生在《让圣殿坚守纯洁——学术腐败问题问答录》中的表述。该文指出：“学术腐败的表现多种多样，其中以下现象最为明显：（1）出版物低水平重复；（2）制造学术泡沫；（3）搞假冒伪劣；（4）抄袭剽窃；（5）用权钱捞取学术职称；（6）高等教育的学位注水；（7）学术评审腐败”。

1.3 学术失范的成因

引发学术失范的原因是众多学者们关注的另一个核心。对原因的探讨也呈现出多方视角的特点。有学者从学术界的文化氛围角度来分析学术腐败的原因［3］：1传统学术规范与大众文化的合力影响；2缺乏学术自由的氛围；3学术批评的失效，使学术界丧失了严谨的批判氛围。也有学者从制度的角度指出引起学术失范的根源是学术管理部门越位、学术评价系统错位以及学术审查机构缺位［4］。但大多数学者是以一种纵观全局的角度来分析学术失范的原因的。如中国人民大学哲学系彭永捷教授认为学术腐败的原因有两个方面：计划学术和行政学术是学术腐败的体制根源；追逐西学使学术失去了主体性和创造活力，是人文学术领域学术腐败产生的深层原因［5］。中国政法大学副校长张保生认为当前学术失范的原因最主要的有三个方面，一是学术规范方面的养成教育不够；二是我们的学术传统中缺乏引文意识；三期刊社和出版社编辑缺乏学术规范意识［6］。杨圣玉先生在《让圣殿坚守纯洁——学术腐败问题问答录》中将学术失范的原因归纳为六个方面，第一，长期缺乏知识产权观念；第二，现代学术规范没有确立起来；第三，量化政策不完善；第四，研究生培养体制存在的一些缺陷；第五，学术评论的严重缺乏；第六，对已暴露的问题处置不力。

1.4 学术失范的整治

对于学术失范行为的防治工作，目前尚未找到行之有效的操作方法。但从引起学术失范的原因出发，学者们提出了不同了应对措施。如囊括四方型的综合对策：“1. 充分发挥新闻舆论的监督作用，运用社会舆论力量加强对学术腐败的监督；2. 加强法治（包括两个层面：一是加强法律制度的完善，制定反学术腐败的法律，依法明确、处理各类学术腐败问题；二是依法治国，就是不仅要有完善的法律制度，还要提高人民的法律观念和素质）；三是制度建设（法律制度、行政管理制度、行业道德规范等，但最重要的是完善管理、监督）四是改进教育（进行学术道德教育）”［7］。也有从高校内部入手防治学术失范的，如南开大学法学院副教授张心向在《高校学术越轨行为的类型、原因及其治理》一文中提出的价值重构与制度重构。价值重构的核心问题是在高校场域建构高尚学术文化的过程中，重塑学术研究道德；制度重构的核心问题是在全方位建构学术研究的运行管理机制的同时，加强法律规范的治理效应。

2 国外研究现状

国外对学术失范行为的概念界定也没有统一的标准［8］。大多采用美国对于学术失范的界定，即使用美国科学院主张的“科研不端行为”。 国外关于学术失范问题的关注始于1981年布罗德和尼古拉斯韦德出版的《背叛真理的人们》一书，该书通过案例的形式将科学界中的失范行为公布于众。至此，人们才开始关注并采取措施应对这一问题。本文为了叙述方便，将其分为三个阶段进行总结。

第一阶段，案例研究，单个披露。比较有代表性的有托马斯等人的《Academic Penalties for Student Misconduct》，该文通过对12个案例进行分析，得出学校对学生学术失范行为的处罚应该遵循四个原则：1.应让学生充分了解各项政策；2.应给予接受惩罚的学生补考的机会；3.学术失范的惩罚应该只限于那些产生严重后果的行为；4.学校的处罚政策应遵循既定程序［9］。

第二阶段，政府参与，建立专门机构。美国政府相当重视对学术不端事件的防范与处理。于1989年3月专门设立了科学诚信审查办公室，负责制定公共健康服务部处理科学研究不端行为的所有政策，检查所属单位的研究活动，审查不端行为的调查报告，对案件进行裁决［10］等。

第三阶段，重视政策法规和环境建设，注重防渐杜微。如Bruce Lindsay的《Breaking university rules：Discipline and indiscipline past and present》从历史的角度研究了高校针对学生学术失范防治政策的演变［11］，指出制度建设对高校学术失范行为防治的重要性。Quinnipiac 大学的Suzanne S. Hudd教授提出通过建立诚信学术环境来预防学术不端行为的发生［12］。

3 对已有文献的评述

笔者认为，尽管对于学术失范问题的研究成果众多，但还存在以下几个方面的缺陷和不足。

第一，关于学术失范的定义并没有明确的界定。而研究任何事物都是从认识事物的本质入手的，学术失范行为的屡禁不止，跟不能清晰的认识学术失范不无关联。

第二，对于学术失范的原因大多从表层进行分析，缺乏更深层次的研究。尤其在制度缺陷方面没有引起学者们足够多的重视。

第三，对于学术失范的整治，基于多数文章的篇幅问题，一般都是提出些口号式的对策，缺乏更深入的研究。

参考文献

［1］ 王和平. 学术规范建设二十年:综观与反思. 广西民族大学学报, 2009年3月, 第31卷第2期

［2］ 叶茂林，肖念. 中国高等教育热点问题述评. 科学出版社, 第175页

［3］ 郭薇. 学术腐败的文化成因及对策分析. 科技信息, 2009年第11期

［4］ 谢维营，刘晓雪. 对我国“学术失范”现象的制度伦理分析. 福建师范大学学报(哲学社会科学版), 2004年第4期

［5］ 彭永捷. 学术腐败：医症还是治病. 中州学刊, 2005年1月, 第一期

［6］ 张保生. 从学术失范到学术规范.社会科学论坛 , 2005.3

［7］ 王浩. 学术腐败与治理对策. 云梦学刊, 2009年5月, 第30卷第3期

［8］ 山崎茂明. 科学家的不端行为——捏造、篡改、剽窃. 杨舰等译. 清华大学出版社，2005

［9］ Jones, Thomas N., Semler, Darel p. Academic Penalties for Student Misconduct. School Law Update 1985, . National Organization on Legal Problems of Education, 1985(ED 018 409)

［10］ 转引自白春礼. 青年科技人才成长环境研究. 科学出版社, 2009年1月, 第14页

［11］ Bruce Lindsay. Breaking University Rules: Discipline and Indiscipline Past and Present.Australian Universities Review vol. 50, no. 1, 2008

公共管理失范 篇12

地方政府土地管理行为失范,是指地方政府在土地利用和管理过程中,违反土地管理法律、法规的行为表现。地方政府的土地违法行为表现有:一是一些地方政府违法批地用地,主要是违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权等。二是一些地方政府违法违规出让土地,主要是该有偿出让的却划拨供地,该招标拍卖挂牌出让的却协议出让以及低价协议出让,擅自减免地价,不依法追缴土地出让金等。三是一些地方政府违规设立各类"园区",主要是一些"园区"违反规划圈占土地,违法出让其土地审批权,违法供地用地等,浪费土地问题严重。一些违规设立的"园区"实际开发程度很低,大量土地闲置。四是一些地方政府土地交易秩序混乱,主要是划拨土地和集体土地非法入市,隐性交易,造成土地收益流失。

2 地方政府土地管理行为失范的特点

2.1 依法惩治困难。

由于违法用地是政府行为,对违法行为的查处,经常有领导进行庇护和干预。土地管理部门立案查处一件违法案件,公开说情者纷至踏来,甚至一些政府领导亲自上门说情,干扰了土地部门依法查处,而现行的土地管理体制下,土地管理部门是地方政府的一个组成部门,受地方党委和政府的领导,使得执法部门又很难抵制住行政干预,严肃执法。

2.2“集体决策”作挡箭牌。

由集体讨论,集体作出决定,少数服从多数,执行的一也是集体的决策,那么地方政府非法批准征收、征用土地的行为的主观基础为集体决策,而非某个人的决策。执行集体的决策,除非有证据证明集体讨论过程中持非法主张的人另有其他犯罪的行为,如受贿,否则不能以职务犯罪对其定罪。而职务土地犯罪中,对一块土地使用权的出让或批准征收、征用往往采用的是集体讨论的形式,有时候就是为了牟取本地区的利益。故没有单位犯罪的规定,不利于防范土地管理运行中地方政府为牟取本地区利益而非法利用职权的行为。

2.3 违法行为具有隐蔽性。

一些地方政府对涉嫌违法用地做出同意的决定时,由以往直接下发文件、会议纪要等方式,逐渐转变为看起来可以规避法律责任的其他方式。

3 地方政府土地管理行为失范的危害分析

3.1 耕地面积大量减少。

国家为弥补耕地数量的减少,主要通过土地开发整理补充耕地。我国的土地后备资源十分匾乏,能用于土地开发整理的土地十分有限。目前通过占补平衡补充的耕地,只占损失耕地的一部分,而且占补主要是从数量上进行占补,土地质量和粮食产量都不能与原来相比。我国是人口大国,粮食问题十分重要。为了保证足够的粮食,在现有农业生产条件,必须保证一定数量的耕地。否则,耕地数量不足会导致粮食总产量受影响,而粮食安全一旦出问题,必然将影响社会稳定,进而影响国民经济的发展。

3.2 农民利益受到严重侵害。

近年来的土地违法问题,则集中表现为全国范围内的开发区热、园区热、旅游度假区热和大学城热等名目繁多的大量圈占农村集体土地的违法行为。在土地被大量占用的之后,许多农民都面临着“种田无地,就业无岗,低保无份”的境遇。

3.3 政府的形象和法律尊严遭受损害。地方政府作为地方事务

的管理者,是地方政策的制定者和国家法律的执行者,应维护法律的尊严,保证政策的严肃性,作讲信用的政府。在市场经济中,就必须遵循市场规则,树立诚信为本,服务社会的理念。政府守不守法,讲不讲信用,对经济社会发展有着重要的影响。政府信用的确立和引导,在整个社会信用体系建设中至关重要,打造作用政府比建设市场信用更重要。地方政府土地管理行为失范对政府的形象和信用是严重的打击,是对《土地管理法》的严重蔑视。

4 地方政府土地管理行为失范的预防措施

4.1 建立国家土地督察制度,加强土地执法能力。

首先,土地督察专员应该享有对地方政府的主要领导在土地方面的违法、违纪、失策、失职行为,有向当地人大或上级组织直至中央进行弹勤的权利;其次,地方政府涉及用地、征地的行为,如建设项日的论证、审批等,包括土地系统干部的任免,派驻土地督察专员必须参与,并拥有否决权;三是督办权,发现中央政令不畅或怀疑存在重大土地违法情形,专员有责令地方政府立即进行调查和处理的权力;四是土地督察专员要有追踪线索、传讯要员、调阅案卷、深入基层、依法检查的权力。

4.2 完善集体土地的产权制度。

要完善集体土地的产权制度应做好两方面的工作。首先,是树立农用地应确立土地使用权的观点。目前集体土地农用地上没有设立土地使用权,只设立了土地承包经营权,它是受《土地承包法》管辖,《土地承包法》规定土地承包经营权受法律保护。由于《土地承包法》没有与《土地管理法》相衔接,虽然它规定了土地承包经营权受法律保护,但在经济上是如何体现,《土地承包法》没有规定。承包土地一旦被征收,仍然是按照《土地管理法》的规定来进行补偿。土地承包经营权受法律保护未能在土地被征收时体现出来,这就是因为没有在《土地管理法》中设立农用地土地使用权。

4.3 深化国土资源管理体制改革。

目前,中国的各级国土资源管理部门官员一般由当地政府管理。土地管理垂直到省,意味着将市、县、乡的土地审批权力上收,这是土地使用权的审批改革。由原来的地方政府任命土地部门负责人,变成现在的省级土地部门垂直任命,人事上的改革使管理层次更加紧密,从而保证政令更加畅通,为更好的统一规范本区域内的土地使用提供了保障,也可以有效地避免过去的市、县、乡一级的擅自审批、越权审批的乱批土地行为。

4.3 提升国土资源管理部门行政管理能力。

提高国土资源部门自身的行政管理能力是避免地方政府土地管理行为失范行为的发生的有效手段。地方政府土地问题己经成为诸多社会矛盾的一个焦点问题。对于这一问题国土管理部门不应回避,应担负起国家赋予的责任。如何避免和防治地方政府土地管理行为失范的发生是对国土部门依法行政能力的检验,对于维护社会的长治久安,保证经济可持续发展,至关重要。我们要做到:一是转变观念,二是转变管理方式,三是增强依法行政的能力。要提高行政能力,转变意识非常重要。

参考文献

[1]国务院.关于深化改革严格土地管理的决定,国发「2004]28号[Z].

[2]束克欣.土地管理基础[M].北京:地质出版社,2000.