政府支持策略（精选3篇）
政府支持策略 篇1
一、创意农业的起源与概念解读
创意农业的提出与创意产业的发展关系密切。创意产业又名创造经济, 发源于英国。1998年, 英国创意产业小组首次对创意产业进行了定义:“源于个人创造力与技能及才华、通过知识产权的生成和取用、具有创造财富并增加就业潜力的产业”。根据英国政府对于“创意产业”定义的界定, 共有13个行业部门包括在内:广告、建筑、艺术和古玩市场、工艺品、设计、流行设计与时尚、电影与录像、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件和电视广播等。进入本世纪以来, 以文化艺术为核心的创意产业在全球快速发展, 其概念被新加坡、澳大利亚、新西兰、台湾与香港等国家和地区调整采用。创意产业为各国经济注入了新的活力, 其发展浪潮也在全球范围内方兴未艾。
在中国, 发展创意产业与中央创建创新型国家的战略是一致的。进入本世纪以来, 创意产业已经成为经济发展的一个新高地。发展创意产业, 特别是发展科技与文化相互融合而诞生的高新文化产业已经成为一种经济浪潮和文化时尚。在这样的背景之下, 民革中央在2008年3月的全国政协十一届一次会议上发表提案, 主张为促进农村发展和农民增收, 中国应走创意农业之路, 提高农产品附加值。
在此之前, 一些专家已对创意农业的概念进行了认真的研究, 认为创意农业是利用农村的生产、生活、生态这“三生”资源, 发挥创意、创新构思, 研发设计出具有独特性的创意农产品或活动, 以提升现代农业的价值与产值, 创造出新的、优质的农产品和农村消费市场与旅游市场。他们把创意农业定义为以市场为导向, 将农业的产前、产中和产后诸环节联结为完整的产业链条, 将农产品和文化创意相结合, 使其产生更高的附加值, 以实现资源优化配置的一种新型的农业经营方式[1~2]。
创意农业的创新之处主要体现在三个方面:一是思维创新, 把科技创新与文化创意并举, 实现“双创”战略, 使科技和文化成为驱动社会主义新农村建设的两大引擎;二是模式创新, 构建多层次的产业链和价值体系, 通过把文化艺术活动、农业技术、农产品和农耕活动, 以及市场需求有机联结起来, 形成彼此良性互动的产业价值体系。创意农业可以特色农产品和农业园区为核心, 形成包括核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业的产业群, 如此带动一批产业的兴起, 让人们充分享受农业价值创新的成果;三是功能创新, 创意农业以优美的自然农业生态为依托, 以高效的农业生产为基础, 以提高人民生活品质为依归, 从而构建出经济生态、自然生态、文化社会生态“三位一体”的生态文明[3]。
二、创意农业的典型经验与发展路径
尽管创意农业的概念提出时间不长, 但创意农业的实践却由来已久。纵观现代世界各地农业的发展成就, 无一不是技术创新的结晶, 其中也不乏文化创意。其精彩案例可以归纳为以下七种类型, 也是七种不同的创意角度和发展思路。
1. 农业资源替代
针对本地的农业条件, 用充裕资源替代紧缺资源, 或通过采用先进技术提高紧缺资源的利用效率, 从而取得资源替代的生态效益和经济效益。这种创意理念, 可以适用于任何国度任何地区。
以色列的设施农业与节水灌溉, 是农业资源替代的典型案例。以色列国土面积窄小, 约三分之二的土地为沙漠地带。即使在地中海海岸的狭长地带以及几个内陆山谷极有限的肥沃地区, 也有约一半的可耕地必须使用灌溉供水。在如此恶劣的自然环境条件和大漠文化的背景下, 以色列人运用现代科技替代了珍贵的农业水土资源, 用温室减少水的蒸发, 用无土栽培技术替代了农业对土壤的需求, 用微灌与滴灌技术减少了对水的需求, 创造了设施农业与节水灌溉的世界奇迹。如今, 以色列的温室遍布许多国家, 适合于温室内生长的菜椒、黄瓜、西红柿等园艺作物种子、温室内的灌溉设备及耕作机具等配套产业更是渗透到世界各地。
2. 农业过程利用
把农业生产与销售过程中有趣的一面 (或有感官刺激、或有教育意义的一面) 剥离并展示出来, 供城市市民和游客参与, 从而提高农产品的知名度, 提高农民的收入。浙江省千岛湖有机鱼休闲观光园区推出的巨网捕鱼项目, 应是一个成功的案例。
千岛湖拥有80万亩水面, 87种淡水鱼, 湖面宽的地方达4 000余米, 湖水最深地方达100余米。巨网捕鱼, 先派经验丰富的“渔老大”去找鱼场, 鱼场选好后, 捕捞队两条大船后面各挂有二十多条小划船, 像两条巨龙在湖面游迤, 驶向渔场, 形成第一道亮丽景观。
渔工到达渔场后, 先在渔场两头约3公里处各设一道栏网, 栏网一般70米高, 3 000~4 000米长, 渔工们称它为“封锁线”。这时, 登高望去就像在碧绿的湖面上笔直地画上了两道白色线。栏网下好后, 渔工们又选择鱼儿最容易逃跑的水中设立一个进得去出不来的畚斗网, 也叫“埋伏圈”。然后渔工们便各自坐上装满渔网的小划船, 在两道封锁线之间间隔有序地投下三层挂网, 鱼儿碰到这些网受到刺激, 拼命逃跑, 最后都进入了埋伏圈。在渔工们投放三层挂网时, 数十条船如同在这个水面大舞台上翩翩起舞, 天女散花, 就像一台大型的“水上舞会”, 成为“巨网捕鱼”的第二道景观。
当鱼儿都进入“埋伏圈”后, 渔工们便开始收网, 七八十名渔工发出一阵阵雄壮有力的号子声, 巨网在渔工的合力起拉下, 渐渐缩小。网中的鱼儿“预感”到大祸临头, 纷纷狂蹦乱跳, 顿时, 水花飞溅, 形成“巨网捕鱼”时群鱼狂舞的壮观景象。
因为巨网捕鱼有很强的视觉效果, 几乎每个参观的游客看后都激动不已, 它很快成了千岛湖旅游的一张金名片。据报道, 一年游客能看到的巨网捕鱼次数达到150次上下, 公司仅船票收入就达到300多万元。同时, 该公司的鱼也成为市场上供不应求的热销产品, 订单不断, 效益显著。
3. 农业环境利用
利用农业生产所特有的生态环境, 为城市居民提供观光旅游甚至休闲度假的服务。此类创意在大城市郊区普遍适用。
上海奉贤菜花节就是典型一例。每年4月上旬前后, 上海奉贤农村的油菜花一片金黄, 吸引了大量市民参观。当地政府不失时机地举办菜花节以强化对美丽环境的利用。在2008年的菜花节中, 他们除了观赏“油菜花海”外, 还推出了田园爱情派对、菜花写生、奉贤农副产品展销等24项主题活动。游客来去自由, 无须门票, 真正感受到田园闲趣。在菜花节期间, 每日的常规体验活动也让人眼前一亮。比如菜花插花与编织, 可以让游客现场观看菜花搭配出的各种插花, 以及丝网花、剪纸、小蜜蜂、小蝌蚪等农家旅游纪念品;在菜花田旁边的作坊内, 菜农还展示如何将油菜籽榨成菜油, 游客可以亲自参与。
风靡很多国家和城市的植物迷宫 (如美国的玉米迷宫) 也是这一思路的体现。它是利用农作物或其他植物生长形成对视觉阻隔的环境, 设计迷宫, 供游客娱乐参与。此举利用了农业生产的环境, 又不影响正常的生长, 故而增加了农民的收益。
4. 农业废弃物利用
将农业或生活的废弃物, 通过巧妙的构思, 制作成实用品或工艺品, 实现废物利用, 变废为宝。此类创意作品甚多。如用废弃的鱼骨作画;用农作物秸秆作画;用秸秆编织草鞋、手提袋、动物、宠物篮、杂物篮等;用树叶或树枝粘贴写意画;用鸟蛋壳或禽蛋壳做工艺品 (花盆、彩绘、蛋雕等) ;用树根作根雕等;用贝壳做各种造型的工艺品;用核桃壳、杏核、桃核等做雕刻工艺品;用玉米苞叶、松果、棉花壳等做干花等。
此类创意农业的历史十分久远, 如麦秸画在隋朝时期就是盛行的宫廷工艺品。如今, 麦秸画已经成为不少地区地方特色旅游商品, 带动了地区经济的发展。这些麦秸工艺画一般需经过十几道工序的技术处理, 作品内容可包括人物、动物、花卉、亭台楼阁、风景古迹等。由于这一画种古朴典雅, 传神多姿, 具有很高的观赏价值, 同时具有一定的纪念意义, 可以装饰宾馆、饭店、家庭住宅, 可以提高环境品位, 成为馈赠亲友的珍品。
此类创意农业不仅可以在大城市郊区的观光农业园内发展, 在远离城市的农业主产区也可以作为一种产业来构思与开发, 通过产业化的方式, 形成批量, 降低成本, 创建品牌, 在把农业废弃物转变为致富资源的同时, 可以产生大量的劳动岗位和有价值的商品, 丰富人民的物质文化生活。
5. 农产品用途转化
农产品用途转化是一种思维方式的转变, 目的是在尊重农产品传统功能的基础上, 挖掘它的多重特性与其他功能, 以提高它的经济价值。一些农产品原有的价值可能十分有限, 但转变用途之后, 其商品价值可能戏剧性地增长。如通常用来食用的各种豆类, 可以用来制作画、小饰品, 如手机链、项链、手链、脚链、门帘等;通常长在田间可供食用的果树或蔬菜, 可以将其微型化, 做成观食两用的盆果、盆菜, 如朝天椒、彩色西红柿、彩色茄子、五彩椒、盆栽草莓等;通常用来治疗疾病的中药材, 可以用来做画;经过剖光和防水处理的五谷谷粒, 通过巧妙的构思, 粘贴在一起, 则可成为一幅精美的图画;木材做木炭画等。
山西省和顺县的中药画就是典型一例。该县是一个盛产药材的地方, 当地的农民利用独特的资源优势将中药材进行开发, 使它的用途拓展。如今中药画已经开发出人物画、山水画、装饰画三大类15个品种, 现已销往北京、上海等十几个城市, 并出口国外。这种独特的创意给农民带来了一条致富之路。据资料介绍, 一般10元左右的中药材, 做成中药画以后, 至少可以销售几十元到100多元, 高价位的可以达到1 000元~3 000元。据分析, 消费者购买中药画, 或取其药材的保健功能, 或取装饰或收藏功能, 其用途多作为礼品或旅游纪念品。
北京大兴区将农业与艺术、高科技相结合, 研发并制作了玻璃艺术瓜、贴图瓜、造型瓜等系列唯一性农产品, 丰富了该区都市观光农业的内涵。这也是农产品用途转化的一种有意义的尝试, 使瓜的用途由食用转向观赏。
6. 农业节庆开发
开发节日和庆典活动, 文化搭台, 经济唱戏, 已经成为中国很多地方政府提升地方知名度、发展地方经济的一个常用手段。乡村节庆开发应是创意农业的一个重要内容, 通过节庆活动的组织, 可以提高农业生产者的凝聚力和团队合作精神, 也可以在本地掀起旅游农业的高潮, 促进农产品的市场销售。南京农业嘉年华就是成功一例。
南京农业嘉年华以“农民的节日、市民的盛会”为活动定位, 每年在南京市的白马公园举办一次。活动期间, 各区县农业精品和休闲服务在会上亮相, 市民来此品尝、体验、购物、接受最新的农业信息。此举大大促进了南京市的城乡互动, 促进了市民与农民的交流, 已经成为南京市休闲农业的一个品牌。据比较研究, 2006年南京市农业旅游景点接待游客282万人次, 总收入9.75亿元, 与首都北京同年度1 500游客的12亿元旅游收入相比, 总收入是北京的81.25%, 但游客人均消费是北京的4.3倍, 达到了346元, 反映了南京市民农业旅游消费的支出与北京相比, 存在结构性差异, 南京观光农业已经在休闲餐饮和购物方面前进了一大步[4]。这与南京农业节庆活动的开展关系很密切。据调查, 南京的农业旅游在市民中的知名度达到94.6%。全市有各类农业节庆近20个, 比如螃蟹节、梅花节、葡萄节、黑莓节、西瓜节、雨花茶节、森林节等, 形成了具有南京特色的以农业节庆促进农产品销售和提升农业旅游地知名度的发展道路。
7. 农业生态修复
生态修复是指在特定的区域内, 依靠生态系统的自组织和自调控能力与人工调控能力的复合作用, 使部分或单独受损的生态系统达到相对健康的状态。到目前为止, 生态修复已经广泛应用农业、林业、水利、环境等领域, 在我国的不少地区都取得了很好的生态效益、经济效益和社会效益。
北京市门头沟区“生态修复科技综合示范基地”是全国首家生态修复科技综合示范基地, 自2005年实施生态修复工作以来, 累计投入了1.6亿元, 先后与中国科学院、清华大学等13家科研机构、高校合作, 采用挂网喷附、保育基培养、植生袋、无土碎石边坡灌浆技术等先进技术手段, 重点对煤矿废弃地、采石场、旧灰窑、砂石坑、边坡、湿地等六大区域实施了生态修复试验工程, 修复总面积超过100万平方米, 恢复景观和植被后, 先后建成休闲公园、果园和特色种养殖基地, 初步实现了生态修复与改造环境、发展经济有机结合, 有力地促进了经济发展[5], 成功地将生态修复的公益性向区域发展的推动力方面扩展, 实现了生态修复向生态产业的转变。
三、政府支持创意农业发展的几点建议
发展创意农业, 需要政府的支持与组织。根据上述对创意农业发展思路的分析, 政府大力支持创意农业可从以下几个方面入手[6]。
第一, 统筹规划。如采用资源替代的思路, 政府必须组织资源调查, 并针对资源的利用状况和社会经济发展目标在宏观上进行规划, 制定鼓励资源替代的发展战略及相关政策。
第二, 以观光农业园为抓手。农业过程利用和农业环境利用这两种发展思路, 都与当地的旅游农业关系十分密切。政府应主导观光农业园的统一规划, 并在协调经营方面给予指导, 例如, 规划、制定并推荐合适的观光路线, 避免市郊观光农业园的低水平重复, 要求一条路线上的不同园区在服务项目上错位经营等。此外, 要鼓励城市居民以各种方式与农民合作, 实行城乡互动。
第三, 构建产业链。农业废弃物利用和农产品用途转化这两种发展思路, 都涉及到新产品的设计与开发。发展的核心是要构筑创意产品的产业链, 并尽量拓展延伸。政府应充分发挥当地的区域优势和资源优势, 推进创意农业园区、创业基地、创意农产品的建设和开发, 将其转化为规模效益, 形成产业, 同时形成地方品牌。
第四, 主办节庆活动。农业节庆活动是地方经济的一张名片, 政府出面主办和市场化运作都可能会成功。但无论如何运作, 政府都应制定相应的政策和规则, 积极动员、组织农民和市民踊跃参与, 鼓励民间艺术、产品、服务参与节庆, 百花齐放, 推陈出新。
第五, 着重培育创意农业人才队伍。高层次、高素质的创意农业人才, 是创意农业的生存之本, 壮大之源。因此, 发展创意农业就必须把创意农业人才队伍建设作为一个大任务。政府应鼓励属地企业和事业单位, 通过多种渠道柔性化地引进高层次的专业人才, 另一方面也可以同一些大专院校、科研单位联合定向地培养创意农业高层次的人才。
参考文献
[1]秦向阳, 工爱玲.创意农业的概念、类型和特征[J].中国农学通报, 2007, (10) :29-32.
[2]任荣, 刘树.北京需要大力发展创意农业[J].投资北京, 2008, (2) :80-82.
[3]厉无畏.发展创意农业推进社会主义新农村建设[J].上海创意农业 (奉贤) 论坛, 2008.
[4]王树进, 翁利根, 周林.论观光农业与一村一品[J].唯实, 2008, (6) .
[5]中国环境生态网.我国首家生态修复科技综合示范基地揭牌[EB/OL].http://www.eedu.org.cn/news/etech/home/200705/13273.html, 2007-05.
[6]章继刚.创意农业发展战略研究[N].农民日报, 2008-05.
政府支持策略 篇2
1 积极争取市、县累加补贴政策
通过积极争取和汇报, 2011年泸州市政府专门下发了《关于加强农业机械推广工作的通知》 (泸市府函[2011]36号) , 决定自2011年起对纳入当年《四川省农业机械购置补贴产品目录》的耕种收农机具实行市级、县 (区) 级累加补贴, 补贴标准是市、区两级各10%, 各县根据不同机具种类补贴10%-30%。这是泸州市自2005年实施国家农机购置补贴项目以来, 第一次实行市级、县 (区) 级农机购置累加补贴政策, 对于探索丘陵山区农机化又快又好发展新路, 促进农业机械化跨越式发展, 实现“十二五”耕种收农机化水平发展目标具有重大的推动作用。
2 加强组织领导, 落实工作责任
泸州市将农机补贴工作纳入了系统内的目标管理进行考核, 并根据农业部有关要求与各县 (区) 农机 (农林) 局签订了农机购置补贴工作责任书, 在责任书中明确了各自的工作职责、操作规范、奖惩制度, 同时要求各区县农机部门将责任细化到乡镇, 与乡镇政府也要签订农机购置补贴工作责任书, 切实把购置补贴工作责任落到实处。
3 精心部署, 认真指导, 确保项目顺利实施
在项目实施过程中, 泸州市农机局、市财政局领导加强项目督促, 实时关注工作进展情况, 对各县 (区) 在项目实施中存在的问题及时给予指导。县 (区) 农机部门认真执行《四川省2011年农业机械购置补贴项目实施方案》和县级累加补贴资金兑现操作办法;县级财政部门积极筹措项目累加补贴资金及工作经费, 保障项目顺利实施。
4 整合相关项目, 发挥购置补贴政策的综合效应
政府支持策略 篇3
关键词：提高,自主创新,能力,措施
党的十六大以来, 党中央提出了增强自主创新能力、建设创新型国家的战略目标, 把增强自主创新能力作为国家发展战略摆在了经济社会发展的突出位置, 为当前和今后我国企业发展确立了新的战略基点和导向。而目前我国企业的自主创新能力较弱, 已经影响到了企业及其产品在国际市场上的竞争力, 影响了中国经济的持续稳定增长, 提高企业自主创新能力, 已经成为企业和政府要迫切解决的难题。
一、政府支持企业自主创新能力的意义
企业的技术创新能力是国家技术创新能力的基础, 资源配置的优化和产业升级也都要依靠企业的技术进步和市场竞争力的提高去实现。虽然我国产业结构的总体状况有了很大的改善, 由于企业的自主创新能力不足, 已成为制约企业进一步发展和我国经济持续稳定增长的桎梏, 主要表现为关键技术上的自给率低、引进技术消化吸收能力不足、基础研究费用普遍不足等;加上科技创新使企业面临很大的风险, 导致企业的自主创新缺少应有的后劲。
自主创新能力主要是一种制度能力, 它直接依赖于与企业自主创新能力相关的配套制度, 因此要提高我国企业的自主创新能力, 政府必须发挥积极做用, 大力推进相关体制创新和制度创新, 构建和完善企业的自主创新体系, 加大对企业自主创新的投入, 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 引导和支持创新要素向企业集聚, 促进科技成果向现实生产力转化, 深化科技管理体制改革, 营造鼓励创新的环境, 使企业的自主创新能力不断得到提高。
二、政府在支持企业自主创新中存在的问题
企业在整个国家的创新战略中具有十分重要的作用, 发达国家的成功经验告诉我们, 企业提高自主创新能力离不开政府的大力支持, 这种支持不仅是在科研经费的投入上的倾斜, 更重要的是为企业的自主创新活动提供良好的外部环境。目前我国政府在对企业自主创新活动的支持上还存在以下几个方面的问题:
1. 没有确立企业的自主创新主体地位。
在我国实施的一些涉及产业发展的国家科研计划中, 项目实施主体或创新主体主要是高等学校和科研院所, 企业虽然被鼓励参加, 但往往只是陪衬, 一些计划项目即使获得了预想的关键技术, 也没有能力使作为创新主体的企业获得自主创新能力, 造成创新活动与市场脱节、资源配置的不经济。即使是政府确定由企业进行自主创新研究的关键行业、技术, 也往往在人、财、物方面向那些规模较大、实力雄厚的企业进行倾斜, 偏好“国字号”企业, 广大中小民营企业受到排挤。实践证明, 这是一个低效的选择。
2. 政府研发经费投入结构不合理。
从上个世纪90年代以来, 我国财政科技经费投入总量高速增长, 陆续实施了自然科学基金、重点实验室建设计划、知识创新工程等重大科技计划与工程。但政府对企业自主创新的经费支持却很少, 2006年全国大中型工业企业总共只获得来自政府的96.8亿元研发经费拨款, 仅占大中型工业企业研发经费总支出的4.5%和当年政府全部研发经费支出的13%, 而同期美国企业获得的政府研发经费占政府全部研发经费支出的比例超过20%。
3、缺乏鼓励自主创新的市场环境。
政府本应该为企业的自主创新活动创造良好的外部环境, 但现在往往因为某些职能缺位, 对知识产权保护不力, 一些重要的法律如反垄断法、商业秘密法还不够完善, 影响了企业的自主创新进程, 在一些地方还存在着行政效率低下、执法不严、违法行政, 打击了企业自主创新的积极性。此外, 由于一些国有垄断企业改革的滞后, 某些重点行业和重点技术领域因为存在严重的垄断而导致竞争不足, 企业缺乏创新能动, 已经成为影响企业自主创新内在动力最大的问题。
4. 支持自主创新的政策不完善。
改革开放以来中央政府和地方政府陆续出台了大量的有关技术创新的政策措施, 据不完全统计, 仅中央政府出台的与技术创新相关的政策就超过2500项, 但这些政策政出多门, 制定的时期不同, 针对的问题也有着明显差异, 使得国家促进自主创新的政策有重复、有空白, 也有自相矛盾和政策信号不一致的地方, 政策设计不科学, 可操作性较差, 政策成本预算和控制不力等, 导致我国支持自主创新的政策缺乏系统性、操作性、稳定性。
三、政府支持企业提高自主创新能力的措施
党的十六大提出确立企业创新和科技投入的主体地位, 为各类企业创新活动提供平等竞争条件。因此, 政府应该是为企业全力打造良好的市场环境和政策环境, 加大扶持力度, 促使企业尽快成为创新主体。
1. 支持企业成为自主创新的主体。
为了将企业锻造成为真正的创新主体, 政府必须进一步转变职能, 做好市场的监管工作和公共产品的提供工作, 当好“场地维护员”, 让企业真正成为自主创新的主角。这需要各级政府在制定科技规划时, 应当充分体现企业和市场的自主创新需求, 要建立以企业为核心、产学研紧密合作的机制, 支持和引导企业成为技术创新活动的主体, 支持企业组建各种形式的战略联盟, 在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。要通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式, 大力扶持科技型中小企业的创新活动, 重点办好高新技术创业服务中心、大学科技园等各类企业“孵化器”。要建立健全知识产权激励和知识产权产易制度, 支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术, 形成自己的核心技术和专有技术, 加快科技成果产业化步伐。
2. 加大资金扶持力度, 改善政府投入方式。
财力薄弱造成的投入不足是企业自主创新中一个普遍性问题, 要提高企业自主创新能力, 必须由政府牵头, 多渠道、多层次的加大全社会对企业自主创新的投入。要在确保各级财政用于科技发展经费落实的基础上, 进一步加大财政拨款力度, 增加科技三项经费额度, 确保政府的科技创新, 使创新企业得到应有的支持。要引入风险投资机制, 构建有效的收益共享、风险共担、共谋发展的利益激励机制和风险约束机制, 引导企业、科研机构、大专院校采取合资合作、技术转让, 以有形资产、无形资产入股等形式筹集技术创新资金。要筹办设立各类激励企业自主创新的专项基金, 集中用于重点行业、重点企业和重点产品的技术投入, 为企业自主创新提供广阔的资金筹集渠道, 进一步优化投入结构, 使企业成为科技投资的主体。对于一些地方或区域龙头产业和实力较强的大中型企业自主创新的资金不足问题, 政府要以项目为依托, 增加财政支持基数, 协调社会各方予以连续经费扶持和重点服务, 确保龙头产业的技术创新成果掌握在自己手中, 并促进其进一步规模化。
3. 完善和落实鼓励自主创新的政策。
要围绕着认真贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年) 》, 着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系, 制定并实施了鼓励企业增加研发投入、加快科技成果转化、促进自主创新等一系列政策, 如财政、税收、信贷扶持政策、技术创新奖励政策、加快企业科技人才培养政策、知识产权保护政策、技术引进政策、公平竞争政策、产学研结合政策以及加速高新技术产业化等政策, 并确保政策措施落到实处。
4. 创造良好的法制环境, 加强知识产权保护。
企业自主创新有赖于良好的法制环境作支撑, 政府必须加强法制建设, 努力营造良好的法制环境。要加强立法, 抓紧制定和完善维护创新秩序、健全创新保障机制、促进科技进步等方面的法律法规, 弥补法律上的空白, 并严格规范执法行为, 公开执法程序, 严格依法行政, 强化执法监督和责任制。要加强对知识产权的保护, 健全与知识产权保护相关的配套法律法规, 依法严厉打击侵犯知识产权的行为。针对一些企业在知识产权保护中存在的问题, 可以通过建立和完善知识产权交易市场来解决。要将对知识产权的保护落实在技术、经济、贸易管理等各个有关部门的工作中, 大力培养全民的知识产权意识, 引导企业提高运用、管理和保护知识产权的能力。
5. 注重对企业自主创新人才的培养。
科技创新, 人才为本, 人力资本正在成为最重要的战略性的创新资源。通过建立有利于创新的激励机制和评价机制, 如对成绩突出的科技人员和职工给予重奖, 切实落实技术、知识、管理作为生产要素参与分配等制度, 充分调动科技人员和企业家的积极性, 推进企业成为自主创新的主体。要建立有利于创新的保障机制, 通过提供住房、转移户口等各种安居政策, 解决好创新人才的职称、人身保险和子女就学等问题, 进一步完善社会保障体系, 解除创新人才的后顾之忧。政府还要进一步加大对创新人才的培养力度, 营造良好的工作环境, 努力培养造就一批敢于冒险和创新的企业家和管理者, 培养造就一大批具有创新精神和能力的技术研发和营销人才。
6. 整合各方资源为企业的自主创新活动服务。
政府要围绕提高企业创新能力, 调动各方面力量为企业创新服务, 如鼓励大学、科研机构和大企业向企业开放科研设施, 建立国家支持的公共科技成果和国家重点实验室、工程中心向企业和社会开放的共享制度等, 鼓励企业与大学、科研机构建立长期合作关系, 加强产学研联合, 鼓励各类科技中介机构面向企业开展服务, 积极推进公共服务平台建设, 支持企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发等, 为企业充分利用好多方面科技资源和实现自主创新开辟更多的有效途径, 尽快形成以企业为主体的自主创新的体系。
企业被赋予自主创新的主体地位是市场经济发展的必然, 这种创新主体的归位, 使得我国创新体系的构成更加合理、功能更加全面, 有利于自主创新合力的形成。我国政府的相关职能, 正在由直接组织创新活动, 过度到为企业这一自主创新的主体创造良好的环境、提供必要的服务, 这将会大大增进创新主体的创新能动性和创新的收益, 从而有利于整个国家创新体系的建设和企业自主创新能力的提高。
参考文献
[1]马琳夏恩君:我国企业技术创新能力的主要影响因素分析.商场现代化, 2007 (11)
[2]李晶:转变国家技术战略培育自主创新能力.中国经济问题, 2004 (1)
[3]张景安:利用自主创新提高核心竞争力.中国民营经济与科技, 2005 (6)