未成年人与网吧管理

未成年人与网吧管理（共12篇）

未成年人与网吧管理 篇1

摘要：21世纪, 随着中国社会的老龄化, 老年人就诊比例也逐步增加, 而老年患者病情的倾向性, 让本就繁琐的医院病历档案管理工作愈加复杂。如何解决这一问题, 成为了医院病历档案管理工作者和老年学学者的重要新课题。在这里, 我将阐述关于老年人病历档案建立与管理的观点及建议。

关键词：老年人,病历档案,建立,管理,问题,措施

一、老年人病历档案的内涵

(一) 老年人病历档案的定义

老年人病历档案是针对老年人建立的对老年患者的基本信息、在患病过程中疾病的病因、病机、转归和预后, 以及医务工作者对患者的体格检查、临床鉴别诊断和治疗等活动的记录。建立老年人病历档案就是要提高老年人就医的质量和诊疗的效率。

(二) 老年人病历档案建立的重要意义

1. 保障老年患者的生命健康。

老年人作为一个特殊的群体, 由于年龄大、身体素质普遍下降, 患病情况往往具有倾向性:多病共存、病情反复、发病突然、病程较长为主要特点[1], 这也增加了就诊过程的繁琐程度。建立老年人病历档案就是针对老年人患病和就诊的特点, 将老年人病历从庞杂的病历档案中单独列出来, 建立更加科学方便的病历档案。在老年患者来诊时, 能在第一时间提呈出以往病历, 做到快捷、方便、更好地为老年患者争取了生命时间, 极大的提高了老年患者的生命保障。

2. 为医院老年人临床诊疗提供宝贵资料。

有价值的老年人病历档案可以为临床诊疗提供一个正确的方向[2]。对典型的病历档案进行系统、深入研究, 不仅能发掘出此类疾病的传变规律, 更能提高医生的诊断、处方能力和护理人员的护理能力。充分利用老年人病历档案提高了老年人医疗服务质量。老年人病历档案是医院临床诊疗实践的重要资料。

二、老年人病历档案的建立

(一) 建立标准化、系统化的老年人病历档案

随着社会的老龄化和当前基础医疗建设的蓬勃发展, 建立“上下统一, 左右纵横”的老年人病历档案更符合时代的需求。建立“分级医疗, 社区首诊, 双向转诊”卫生服务体系是党中央、国务院提出的新医改的重要举措[3]。所谓“上下统一”就是统一标准, 统一制度, 统一“战线”。是省市级大医院与直属的基础医疗部门 (如社区医院、乡镇卫生院) , 建立统一的标准化老年人病历档案制度, 建立便捷专属通道, 动态地、高效地传递上下级医院关于老年患者的病历档案信息, 实现连续无缝对接。“左右纵横”是指不同省市同等级别, 或不同级别的医院间进行的典型病历档案的分析交流。

(二) 建立老年人电子病历档案

电子信息档案不对外公开, 记录不完整, 医院间没有交流或很少交流等等, 都严重的影响了资源的共享, 造成了信息技术的浪费。各部门的“各自为政”形成了“孤岛现象”[4]。要解决这些问题就要从政府和医院两方面入手。一方面是政府带头倡导电子病历档案的推行。另一方面, 医院有关部门积极建立老年人病历档案, 并做好与老年患者及其他医院间的资源共享平台。

三、老年人病历档案的管理

(一) 面临的问题

1. 管理方法传统, 不能适应新需求。

由于老年患者患病类型集中, 多发于老年心脑血管系统疾病如冠心病、心力衰竭、脑梗塞等, 老年神经系统疾病如美尼尔氏综合征等, 老年慢性肺病如慢性支气管炎等, 老年骨质疏松症, 老年糖尿病, “三高”症, 肿瘤[5]……社会上老年人越来越多, 传统的按科室管理方法, 大多不单独列出老年人病历档案;虽然有些医院开设了老年科, 但这些科室发展并不成熟, 不具备市场竞争力, 不能吸引患者就医, 很难提供有价值的老年人病历档案。

2. 专业人才缺乏, 管理人员素质偏低。

医疗管理的发展日新月异。但目前病历档案管理工作仍存在病案人员缺乏专业理论和技术[6], 法律意识淡薄, 不能按章办事, 新兴电子技术不能充分利用等问题;对于老年人病历档案, 更缺乏专业的老年学人才作为支撑。这些都对病历档案管理提出了高标准、严要求、新挑战。

3. 患者认识不够, 利用率不高。

利用好老年人病历档案, 一方面可以做到对老年患者健康状况的基本了解;另一方面, 对于老年人身体普遍较弱的情况, 可以为老年人的日常保健提供方向。但就目前病历档案的利用率来看, 并没有达到理想的效果, 尤其是电子病历档案, 更没有受到应有的重视。究其原因, 是患者对病历档案的认识不够。

(二) 管理措施

1.“分门别类”管理法。

上文已提及老年人患病类型集中的特点, 就此提出“分门别类”管理法, 暨按老年疾病进行病历档理, 还便于老年学学者和临床专家查阅老年疾病的相关资料, 更便于老年患者和家属搜索电子病历档案……分类管理, 提高了管理效率与利用效率。

2. 加强素质培训, 引进年轻人才。

一方面, 要加强对从业人员的思想道德、专业能力、法律意识、相关法律知识、电子计算机等诸多方面的培训, 全面提高病历档案工作者的能力。另一方面, 适时引进一批年轻的人才, 尤其是对老年学有所接触或涉猎的人才, 为病历档案管理行业注入新鲜的血液。

3. 做好宣传工作, 积极引导患者。

在中国渐渐步入老龄化社会的今天, 老年人病历档案的提出符合国情需要。政府及有关部门应予以关注, 积极倡导并做好宣传工作, 引起老年患者及家属的重视。

结语

在建立与管理过程中虽然存在问题和挑战, 但只要勇于迎接挑战, 遇到问题解决问题, 在实践中不断摸索和创新, 必会为医院、老年群体乃至整个中国老龄化社会带来福利。

参考文献

[1]于普林, 王建业.老年医学的现状和展望[J].中国实用内科杂志, 2011年4月第31卷第4期:244-246.

[2]李春兰, 冯秋良.病历档案管理工作的体会[J].医学信息, 2011, No.7:3479-3480.

[3][4]黄勍栋.我国老年健康管理模式的探究[J].医药卫生科技, 130-133.

[5]赵玉生.老年医学发展现状及展望[J].解放军医学杂志, 2010第35卷第5期:488-491.

[6]孙红方.新形势下医院病历档案管理初探[J].中国民康医学, 2011年4月第23卷下半月第8期:1037、1042.

未成年人与网吧管理 篇2

自从互联网络进入我国之后，尤如毛细血管一样遍布城乡，应该说互联网带来了一场深刻的社会变革，带来了管理手段和生产生活的全面革新，极大地促进了社会的发展。在信息技术飞速发展的今天，网络对于任何一个人来说，都已不再陌生。但是，网络在给人们带来许多便利和乐趣的同时，也带来了许多严重的社会问题，目前那些遍布城乡的网吧，象一个个美丽的陷阱，使许多未成年人丢魂失魄、丧失意志、无心学习、前途废弃。网吧已成为目前家庭、学校和社会教育的一大障碍和症结，成为社会上普遍忧虑的焦点。网上游戏、网上聊天和网上色情又被称着“电子海洛因”，由于网络游戏、色情和聊天充满刺激、惊险和浪漫，许多网迷一旦接触，便深陷其中而不能自拔,是杀人不眨眼的刽子手，成为使青少年堕落的三大杀手。

一、学生进入网吧的主要危害

1.摧残身体。一些学生沉溺于上网，一旦上瘾，就无法控制自己，往往一上就是几个甚至十几个小时，甚至整天整夜，更有甚者到了不吃饭不睡觉的地步。长期久坐会影响心脑血管健康，眼睛久视屏幕，会产生视觉疲劳，视力会直线下降。

2.心理受损。网络的虚拟性更加影响未成年人的人格健康和心理健康。长期迷恋于网络文化世界，缺乏与外界沟通，自我封闭，不愿参加人际交流，容易形成孤僻、冷漠、不信任他人等不

健康心理。更严重的是少数学生受网上错误观点影响，背离社会主流意识，脱离现实，逃避现实，人生观、价值观、道德观发生潜移默化或者随波逐流，严重者致使心理变态、心态扭曲。

3.影响学业。未成年人一旦进入网吧，学习成绩就会直线下降，一旦对网吧痴迷，就是对人生追求的放弃。有一位未成年人网迷写道：该死的网吧呀，你夺走了我的学业、夺走了我的大学。

4.滋生犯罪。网络上的游戏和聊天等虚拟世界使一些青少年沉溺在虚拟人生中，弱化了他们在现实人生中的行为能力、识别能力；网上游戏的内容大多渲染暴力，在虚拟游戏中动刀动枪，杀人不眨眼。上网者长期在这样的环境中沉迷，会变得性情冷漠，缺乏同情心、爱心，脾气变得暴燥、冲动，易怒。如有不顺心的事情，容易发生暴力行为，后果不堪设想，网吧已成为滋生犯罪、滋惹是非的一大聚集地。

5.存在安全隐患。大多数网吧都未请专业人员安装设备，消防设施也很不齐备，其营业场所的电脑安放的密度、电脑走线、安全出口等都存在着不同程度的问题，而且大多数网吧出进仅一扇门，无安全通道和疏导标志，存在着很大的安全隐患。

学生进入网吧的违纪处理措施

禁止学生出入网吧，为了便于管理，特制定如下措施； 1 发现一次，通知家长，由家长和学校共同说服教育，并扣班级量化分5分。

未成年人社区矫正管理研究 篇3

关键词：未成年社区服刑人员；分类管理；个案矫治；电子设备

目前我国未成年犯罪正在呈现低龄化、暴力化、团体化及手段凶残化的趋势。目前我国社区矫正机构主要以入矫原因为标准，将社区矫正人员为分为管制犯、缓刑犯、假释犯、暂予监外执行犯进行分类管理。但这种做法难以正确区分社区矫正人员的主观恶性和社会危害性，忽视了他们的个性，在矫正措施方面也很难有所区别。尤其未成年人正处于成长过程中的特殊年龄阶段，其模仿性、易受暗示性、戏谑性和冲动性，成为未成年人犯罪的显著行为特征。①

一、未成年人社区服刑人员矫正现状

我国宪法等有关法律，关于未成年人和成年人的法律界限是十分明确的。我国未成年人保护法规定：“未成年人是指未满十八周岁的公民”。因此在我国，法律中的未成年犯罪人是指已满14周岁未满18周岁的具有刑事责任能力并实施了危害社会、触犯刑律而应当受到刑法处罚的人。未成年人犯罪作为全球性问题一直广受关注。近年来，我国先后出台了《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，明确对未成年人犯罪尽可能地适用非刑事处罚及非监禁刑措施，遵循“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则。2012年3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部颁布了《社区矫正实施办法》，使对未成年罪犯采取非监禁性措施并利用社会资源对其实施社区矫正的方针得到实质性落实。

2002年8月，上海市率先开始了社区矫正的试点工作，社区矫正作为一种非监禁的刑罚方式开始在我国试行。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布《关于开展社区矫正试点工作的通知》，随后，一些省市开始了试点工作。但是，目前我国试点省市中基本上没有确立适合未成年犯特点的社区矫正管理制度，而是与成年犯混同管理矫正，因此在其实施初期便曝露出不少问题，建立起一套科学高效的针对未成年犯的社区矫正管理制度仍是漫漫长路。

安徽省自2006年开展社区矫正试点工作以来，累计接收未成年社区服刑人员1554人，占累计接收社区服刑人员总数2.1%。其中，缓刑1365人，占87.8%；假释146人，占9.4%；管制43人，占2.8%；重新犯罪8人，占0.51%；未成年社区服刑人员在社区服刑人员总数中所占比例较小，但重新犯罪率高于成年社区服刑人员。②

二、未成年社区服刑人员的特点

案例：Z某，男，与他人共同抢劫，因犯罪时未满18周岁，且认罪态度较好，被判处有期徒刑1年6个月，缓刑两年。与此同时，Z某与上海市某街道社区矫正小组签订《矫治责任协议书》，开始在社区中服刑。在初期，Z某十分珍惜来之不易的正常的社会生活环境，自觉遵守有关法律、法规以及矫正小组的要求和规定，在街道的服刑人员中表现比较突出。而且，他还参加了劳动局开办的娱乐器调音维修培训班，拿到了初级证书。之后，街道社区援助员介绍他去某超市做事，但Z某嫌工作枯燥，工资低。去面试后，Z某也没有收到消息。接下来，街道再介绍的培训，他均表现不敢兴趣，工作没有落实，也一直没有经济来源。到了矫正中后期，Z某自律意识开始淡化。连续4个月不交思想汇报，矫正机关也没有时间过问。于是，Z某开始有了一些变化，认为社区矫正小组的那一套规定只是虚设，自己应付一下就过去了，偶尔钻个空子，他们也发现不了。于是，他的生活作风开始散漫。距缓刑期满还有半年，Z某分别于不同时间连续伙同他人实施盗窃一次、抢劫两次，之后被当地公安局拘留，被法院判处有期徒刑5年6个月。Z某即将缓刑期满的时候再次走进监狱。③

从上面的案例中，我们可以发现未成年社区服刑人员区别于成年社区服刑人员的一些比较显著的特点：

首先，未成年人在生理和心理上均未发育成熟，个人独立的价值观尚未完全形成，同时缺乏社会经验，容易受到外界刺激进而影响个人的理性判断，再加上自制力低，因此比较容易产生偏差行为，案例中的Z某生活作风逐渐散漫，再加上与不良群体的频繁接触，就又重新走上了违法犯罪的老路。我们每个人的辨别是非、自我控制的能力都不是与生俱来的，而是随着年龄的增长、身心的发育、接受各种教育和参加社会实践的知识积累，到了一定年龄才具有辨认是非和自我控制能力。未成年犯罪人的辨别是非和自我控制的能力比较低，因此其主观罪过性就较成年人小。因此，对未成年犯罪人应科处比成年人更轻的刑罚。④

其次，未成年人各方面都仍处于成长时期，相对于成年人而言，他们的犯罪史一般比较短，具有很大的可塑性，易于接受教育感化，因此未成年社区服刑人员的改造难度比较小，重新回归社会的概率比较大。刑罚虽具有积极功能，但拘束自由、剥夺财产乃至生命本身是消极的。相对成年人来说，未成年人对刑罚这种消极方面的处罚措施的承受力较弱，刑罚的负作用就表现的更大一些。案例中的Z某年龄上正处于接受正常的学校、家庭与社会教育的时期，对这个年龄段的未成年人实施监禁刑，在与世隔绝的监狱环境中容易受到不良习气的熏染，导致监狱人格的形成，也对其未来顺利回归正常的社会生活产生极其不利的影响。他们的人生道路还很长，如果仅以惩罚为目的而加以处罚，不为他们将来回归社会考虑，那么他们在接受完刑罚后年纪尚轻，仍处于高犯罪年龄段，很容易发生重新犯罪的情况。有学者研究发现，未成年人犯罪呈现某种规律，即进监狱时年龄越小，将来重新犯罪的可能性越大。⑤

再次，从未成年社区服刑人员的年龄结构来看，在校学生人数较多，特别是初中生犯罪人数比重很大且逐年增长。同时犯罪类型也呈现多樣化的特点，其中以聚众斗殴、抢劫、抢夺、故意伤害等暴力犯罪居多。其中财产型犯罪最多，盗窃犯罪占较大比例，案例中的Z某就是从一开始的小偷小摸发展成为抢劫盗窃。犯罪形式以团伙为主，其中有的是经过仔细的预谋计划，犯罪团伙成员之间分工非常细致，有的则是临时起意，特别是抢劫、盗窃、绑架等犯罪都是以结伙形式出现。再加上未成年犯罪人受教育程度普遍偏低，大多数都是初中、高中或中专的在读学生。

由此可以看出未成年社区服刑人员是一个特殊的社区矫正群体，他们认知能力较低，社会阅历尚浅，自我控制能力很差，易冲动，因此很容易在周围环境影响下发生偏差行为。把握好未成年社区服刑人员的这些特点，采取有针对性的教育矫正方法和措施，对提高未成年社区矫正人员的质量、减少和预防其重新犯罪就起到至关重要的作用。

三、完善未成年社区服刑人员管理矫治的对策建议

（一）重视思想教育，重塑价值观，开展职业技术培训

未成年社区矫正人员相比成年人更易于教育感化，因此在对未成年人进行矫正时，除采用定期汇报思想和活动、组织公益劳动等措施外，更应侧重于思想矫正，开展入矫教育、常规教育和解矫前教育，增强他们参与矫正活动的积极性，定期举办普法教育知识讲座，提高其法律意识水平。

同时未成年社区矫正人员由于年龄小，文化程度普遍偏低。因此应重视未成年矫正对象文化知识的学习和劳动技能培训，一方面可以防止其闲散在社会上，重新滑向犯罪的深渊，另一方面也为其将来能够顺利进入社会就业、生活创造基本条件。按照《社区矫正实施办法》的相关规定，社区矫正工作人员要积极协调有关部门为未成年人社区矫正人员就学、就业等方面提供帮助。还可以通过过渡性安置帮教基地为有就业意向的未成年服刑人员开展职业技术培训和提供就业岗位，让他们多学习掌握一些劳动技能，鼓励其自谋职业。

（二）进行分类管理并定期组织心理咨询

分类管理指的是把未成年矫正对象和成年矫正对象分开管理，这样既可以防止矫正对象之间发生“交叉感染”，又有利于保护未成年人的隐私。基层司法所应建立专门的心理咨询室，并配备专业心理咨询师，通过对未成年矫正对象的心理测评，更深入全面地了解未成年矫正对象的心理特点和潜在心理困扰，定期帮他们疏导生活中的不良情绪。未成年矫正对象虽然有偏差行为和性格缺点等问题，但他们同其他同龄人在心理上是有相同点的。因此工作人员在开展矫正工作过程中要尊重他们的情感、耐心帮教，对他们的优点、进步要及时表扬、鼓励，对缺点和错误要善意提醒，有效制止，帮助他们树立信心，同时还要加强家庭、学校、街道之间的密切联系，建立多方联动机制。

（三）重视个体差异，量身定制矫正方案

引入社会工作的个案工作方法，重视未成年矫正对象的个体差异，进而制定相应的社区矫正，实施差别化管理教育。未成年社区服刑人员无论是从成长经历、家庭背景还是从个性特征和犯罪心理等方面来看都存在不同特征，因此针对不同的矫正对象来量身打造相应的矫正方案，分析其产生偏差行为的原因，寻找其进行犯罪的本质原因。社会工作的个案工作法是在实践领域中的大量案例里形成并发展起来的，它强调针对服务对象的个体差异，采用最适宜的服务方案，来恢复其社会性、挖掘服务对象的个人潜能。未成年矫正对象年纪尚轻，其价值观念、性格和行为模式都具有极强的可塑性，因此社区矫正人员针对这一特点有针对性地为其制定矫正计划，明确矫正工作目标，确保矫正活动的有效开展，最大限度的挖掘其个人能力和优势，使其能早日顺利回归社会，适应社会生活。

（四）运用电子设备规范管理

电子手铐从外表上来看类似手表，是一种利用电子设备监控约束社区矫正人员等特定对象行踪的现代信息化监管手段，它可以定位被监控者所在的位置，同时还可以设置矫正对象的活动区域，使被监控者可以在规定范围内进行自由活动，因此这种现代信息化的监管手段能够有效解决在日常监管工作中出现的人机分离现象。我国目前大多数地区仍采用手机定位监管模式，在实际工作过程中工作人员发现很多弊端，其中最典型的就是人机分离问题。未成年矫正对象由于心智尚未成熟、自我约束能力差，因此采用手机监管模式就更容易发生人机分离的现象，给监管造成困难。

电子手铐一旦遭遇暴力拆卸，就会自动触发报警装置，工作人员能够在第一时间发现并采取有效措施进行监管。同时其全方位、全时段的监管模式对未成年社区矫正人员在思想上也起到一种震慑作用，使其时刻约束自己的言行，能够有效遏制蠢蠢欲动的犯罪意识，减少再次犯罪的发生几率。因此电子手铐这种现代监管方式既可以实现对未成年矫正对象的有效监管，又可以在最大程度上赋予他们活动上的自由，使他们拥有同其他同龄人相同的社交机会，这实际上也体现了我国社会文明发展和进步的本质要求。

注释：

①罗大华、刘帮惠著：《犯罪心理学新编》，群众出版社2002年版，第171-172页。

②数据来源：安徽省铜陵县司法行政综合信息网。

③本个案摘自上海市社区矫正办公室组织编写的《社区矫正个案》。

④张明楷：《刑法格言的展开》，法律出版社2003年第2版，第163一173页。

⑤肖建国：《上海未成年人犯罪形势和对策的理性思考》，青少年犯罪问题，2004年第3期，第5页。

参考文献：

[1]罗大华、刘帮惠.《犯罪心理学新编》.[M].群众出版社，2002年版.

[2]张明楷.《刑法格言的展开》.[M].法律出版社，2003年第2版.

[3]肖建国.《上海未成年人犯罪形势和对策的理性思考》.[J].《青少年犯罪问题》，2004年第3期.

[4]王思斌.《社会工作概论》.[M].高等教育出版社，2006年版.

[5]杜景珍.《個案社会工作—理论·实务》.[M].水利水电出版社，2007年版.

[6]林小培.《行刑社会化：未成年犯社区矫正的实践与思考》.[J].《青少年犯罪问题》，2004年第3期.

从加强网吧管理思考未成年人保护 篇4

据调查, 现在全国染上网瘾的青少年已经超过1000万, 还有近1000万名青少年正在出现网瘾症状。而且互联网在诱发未成年人违法犯罪要素中所占的比例急剧上升。2007年2月, 一项针对北京市未成年犯管教所500余名少年犯的网络犯罪问题调查显示, 曾经经常上网的占43.6%, 偶尔上网的占25.5%, 在经常上网的人中, 因为没钱上网而去偷东西的占62.3%, 因玩网络游戏而导致犯抢劫罪的占63.9%, 犯强奸罪的占23%。[1]未成年人很难控制对网络的依恋, 很容易患上“网络成瘾综合症”, 有专家指出, 一个未成年人戒掉网瘾至少需要两到三年的时间。面对以上严峻的形势, 网吧管理刻不容缓。

二、对取缔网吧的看法

正是面对这种“屡禁不止”的情况, 山西省方山县的“铁腕”县委书记以坚决的态度, 迅速取缔县城所有网吧。此举一出, 引起一片争议。

有人认为网吧已成为一大社会公害, 关闭网吧是一项顺民心、得民意的“德政”。因为暴力游戏、网聊、黄色网页等深深“吸引”着未成年人。未成年人自制力不强, 世界观尚未形成, 加之不良网络信息缺乏道德与法律观念, 很容易使未成年人尚未定型的道德与法律观念异化, 把他们引向误区, 使心智不成熟的未成年人把网络虚拟与现实真相混淆, 诱发他们犯罪。一些网吧业主缺乏社会责任感, 为了牟利, 不惜牺牲未成年人的大好前途。[2]

我认为方山县的做法过于偏激, 关闭网吧是一只种治标不治本的办法。我国是一个法治社会, 更多的是要让法律成为衡量事物的标准, 我不否认法律中不可缺少善良这种道德标准, 但是善良有时很难准确评价事物, 所以只有法律才能客观地作为评价事物的标准。

网吧的开设本身没有错, 它也是顺应时代的表现, 只是它的管理出现了问题。我们不能因为一个新生事物有一些弊端, 就完全扼杀它, 而是想办法变弊为利, 采取积极的态度应对, 而不是盲目逃避。取缔网吧根本解决不了问题, 2002年6月“蓝极速网吧”发生火灾之后, 北京市进行网吧大整顿, 关闭了所有的网吧, 很多网迷转向游戏厅、台球室等娱乐场所, 更有甚者竟涌向60公里外的河北廊坊过网瘾, 这给社会造成了很恶劣的影响, 成为网吧关闭“后遗症”。

三、我国网吧现状与问题

政府及有关部门在打击黑网吧的同时, 也应该大力扶持合法网吧, 这样才能从根本上治理好网吧, 而不是只采取关闭网吧的办法。现在我国网吧管理面临着很多问题, 有以下几点:

(一) 法律对网吧违规现象处罚的太轻

《互联网上网服务营业场所管理条例》第27条—第35条对违反本条例的经营者作了罚款、吊销《网络文化经营许可证》等处罚。但处罚似乎太轻, 罚款只有几万块钱, 只不过是九牛一毛, 网吧经营者往往不在乎这一点小“支出”;吊销许可证看似处罚很重, 但前提条件是“情节严重”, 怎样才是情节严重, 一定是有“网吧着火”、“某未成年人因沉迷网络猝死”、“某未成年人因没钱上网去抢劫杀人”等重大事件发生, 才算是情节严重吗?

(二) 文化行政部门办事效率不高

文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批, 并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理。《互联网上网服务营业场所管理条例》第11条规定文化行政部门应当自收到设立申请之日起20个工作日内作出决定;公安机关应当自收到申请之日起20个工作日内作出决定;经实地检查并审核合格的, 发给批准文件。文化行政部门应当自收到公安机关批准文件之日起15个工作日内依据本条例第八条的规定作出决定;经实地检查并审核合格的, 发给《网络文化经营许可证》。

粗略算一下, 从申请人开始申请许可证到拿到许可证, 领取营业执照大概要花两个月的时间, 但实际情况是一个合法网吧的开业大约需要8个月, 8个月期间房租、水电、网费都必须要交, 只有支出没有收入, 更不要说营业之后需要面对的各种检查和要求。[3]

(三) 公安机关执法不严

《互联网上网服务营业场所管理条例》第26条规定文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门或者其他有关部门的工作人员, 从事或者变相从事互联网上网服务经营活动的, 参与或者变相参与互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动的, 依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。但有的公安机关工作人员成为了网吧的保护伞, 公然袒护一些网吧业主, 甚至在突击检查时通风报信, 给打击黑网吧带来很大的阻力。

(四) 工商行政管理部门监督不严

工商行政管理部门主要负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理, 并依法查处无照经营活动。《互联网上网服务营业场所管理条例》第17条规定互联网上网服务营业场所经营单位不得经营非网络游戏。第18条规定互联网上网服务营业场所经营单位和上网消费者不得利用网络游戏或者其他方式进行赌博或者变相赌博活动。现在很少有网吧能严格遵守以上两条, 游戏是网吧吸引未成年人的一大法宝之一, 暴力游戏弥漫在网吧之中, 血淋淋的画面腐蚀着未成年人纯洁的心灵, 使他们变得越来越冷酷, 因为在游戏中只能找到“杀死”某人的快感, 而且“杀人”后不会受到道德谴责, 也不用负任何刑事责任, 这对缺乏判断能力的未成年人来说是一种毒害。工商管理部门经常是例行公事, 敷衍了事, 不能对违法经营者进行严厉处罚, 也没有采取有效措施去杜绝暴力游戏、色情电影等。

(五) 家庭、学校、社会对未成年人上网缺乏正确引导

家长一味粗暴地禁止未成年人进入网吧, 当他们发现自己的孩子迷恋上网络游戏, 会采取不给零花钱、放假时将孩子锁在家里等方法, 禁止未成年人去上网吧。但这种方法根本不奏效, 家长用锁锁住了未成年人的人, 但锁不住他们贪玩的心, 一旦有机会他们又会溜进网吧, 没钱时甚至会走上犯罪的道路;学校对于沉迷于网络的未成年人经常采取说教的方式, 而不是进行网络教育, 引导未成年人合理使用网络, 或告诉他们除了网络游戏, 网络还有很多功能。家庭与学校不能很好的配合, 共同努力挽救网瘾少年, 而通常是在悲剧发生之后, 相互推卸责任。

四、治理网吧的方法

随着现代社会的发展, 我觉得16周岁以上的未成年人也可进入网吧, 因为他们已经是限制民事行为能力人, 对自己的某些行为可以进行判断, 通过正确引导, 他们可以把网络作为学习的工具。扩大进入网吧消费者年龄限制的前提是加强网吧的管理。网吧的管理不能只靠几次突击检查, 要各方联合治理, 建立一个长期有效的机制, 才是最根本的办法。

(一) 完善法律、法规

1. 完善《互联网上网服务营业场所管理条例》

加大对违规网吧的处罚力度, 增加罚款的数额, 对黑网吧的查处要起到“关一儆百”的效果。同时加大对违反此条例的国家工作人员的处罚, 禁止国家工作人员上网服务场所的经营活动, 这样解决了黑网吧难查处的最大为题。其次增加“电信部门为非法网吧接线的行为进行处罚”的条款, 电信部门很容易监测到网吧是否违规经营, “难监测”不能成为借口, 电信部门发挥自身的作用, 不能把自己的责任推到其他部门。

2. 完善《未成年人保护法》

在第3条中增加对未成年人的“心理教育”, 首先应在学校开设心理咨询室, 对网瘾少年进行心理教育, 使他们真正认识到迷恋网络游戏的危害;其次父母多关心未成年人的成长, 了解他们的内心世界, 跟他们做朋友, 而不是单单采取暴力方式使孩子们“屈服”在家长的棍棒之下;最后, 社会上也应关注网瘾少年, 多举办活动吸引未成年人参加, 使他们摆脱对网络游戏、网聊的依赖。在第23条中把“网吧”明确列入不适宜未成年人活动的场所, 有明确的法律条文, 才更有利于执法;增加关于保护网瘾少年的条款, 明确未成年人受侵害后的补偿, 应包括物质补偿和精神补偿。

3. 借鉴美国对网络安全的管理办法

自1997年, 美国就已经出台了好几部反网络儿童色情材料的联邦法律。有关部门建立专门针对13岁以下的儿童网站, 凡在此域名上注册的网站不能与其他外部网站相连接, 其内容不得包含任何有关性、暴力、污秽言语及其他成人内容, 美国国会也一直在为使儿童能够在互联网上远离色情、暴力和其他成人内容而作努力, 通过了《儿童网上保护法》。为增强全社会对儿童网络安全的意识, 美国联邦调查局专门为家长编发了《网上安全家长指南》。[4]

(二) 营造“绿色”网吧

1. 上网实行刷卡制

在每个网吧设置一台刷卡机, 每一位上网者可以拿身份证在指定机关办理一张上网卡, 每次上网时刷卡, 只有刷卡才可以使用电脑, 除此之外, 还要对每一位上网者进行登记, 避免不法经营者违规操作, 这样有效的防治未成年人进入网吧。网吧经营者也可多增加一些学习辅导的软件供上网者使用。

2. 加强对互联网信息内容的管理

在网吧的每台电脑上安装一种监测软件, 这种软件可以使电信部门监控用户的上网信息, 有效屏蔽黄色网页、暴力游戏等不良网上信息。

3. 软件制造商应树立正确的道德和法律观念

软件制造商制作的暴力、色情软件扰乱社会安定, 而且毒害了心智未成熟的未成年人, 软件制造商不要只想牟取暴利, 应树立正确的道德和法律观念, 他们可以多制作一些益智、推理等锻炼大脑的有益游戏, 也可讲学习内容融入游戏中, 例如玩游戏学英语等。

(三) 建立网吧产业联盟

2004年10月我国召开了首届中国网吧产业发展峰会, 此次峰会最主要的议题是建立中国网吧产业联盟筹委会。但由于当时国内网吧发展不成熟、连锁行业问题重重等问题, 使得中国网吧产业联盟“流产”。时隔两年之后, 建立网吧产业联盟仍旧成为一种发展趋势, 携手杜绝网吧产业所存在的不良现象, 培育引导成熟的消费观念以及展示网吧产业的综合价值, 将是中国网吧产业联盟的首要任务。有人提出现在国内网吧产业发展的时机不太成熟, 是否可以先成立网吧行业协会, 以此作为基础, 作为一个过渡时期, 在这个产业联盟中企业可以在一起探讨一些问题, 有了一个沟通交流的平台。

我觉得个方法可行, 可能对网吧经营者来说, 网吧产业联盟会使他们增加成本, 因为要整体配置一些系统、设备等, 但对从长远来看, 网吧产业联盟对中国网吧产业发展是有利的。如果建立了这个联盟, 政府监督起来也比较容易, 对违规操作者惩罚也会更有效。

(四) 家庭、学校、社会的作用

1. 家庭、父母的作用

父母在未成年人的成长过程中起着关键的作用, 他们应该正确引导未成年人正确上网, 加强对未成年人的心理素质教育。父母可以与孩子一起学习网络知识, 共同探讨网络问题, 而且可以与孩子共同去网吧上网, 一起玩一些有意义的游戏。

2. 学校的作用

学校可以针对性地开展一些兴趣班, 比如乒乓球班、象棋班、竖笛班、航模班等, 丰富多彩的业余活动, 可以转移学生的注意力, 让学生有事可做, 同时老师也可以指导学生上网寻找资料, 拓展知识, 参加比赛。除此之外, 学校还应设立心理咨询室, 多关心未成年人的心理问题, 心理咨询老师主动找一些网瘾少年谈话, 了解他们的内心想法, 对他们进行积极的引导。

3. 各地未成年人保护机构的作用

各地的未成年人保护机构应该真正履行职能, 宣传黑网吧的危害性, 动员社会各界共同关注网瘾少年, 挽救网瘾少年, 对他们做一些心理辅导, 引导未成年人对生活燃起希望。如在网吧周围发现有未成年人逗留, 应多给与关注。

(五) 各部门齐抓共管, 建立健全综合治理机制

各级文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门 (单位) 要进一步提高认识, 统一思想, 各司其职, 各负其责, 密切配合, 建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制, 充实文化、工商、公安行政执法力量, 深入开展一次自查自纠工作, 深入检查《互联网上网服务营业场所管理条例》的执行情况, 把专项整治和日常监督管理工作落到实处。

1. 文化行政部门的职能

文化行政部门要发挥主管部门的作用, 加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理, 加大执法力度, 严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。

2. 公安机关的职能

公安机关要加强对互联网上网服务营业场所的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理, 加大执法力度, 对工作人员也要加强法制教育, 不得参与网吧经营活动, 一经查出, 应严厉惩处。

3. 工商行政管理部门的职能

工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理, 严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格;依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》, 坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。

4. 教育行政部门的职能

教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理, 要求各级各类学校加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度, 严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源, 为学生提供必要的上网条件, 提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。

5. 财政部门的职能

财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费, 支持建立计算机监管体系, 落实专项整治经费及举报奖励经费。[5]

五、共同关注、挽救网瘾少年

为了挽救网瘾少年, 我们应加强市场监管, 在社会上, 营造绿色上网环境;在立法上, 不断完善《互联网上网服务营业场所管理条例》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律、法规;同时要加强执法力度, 真正做到“有法可依、有法必依”;增强家庭、学校乃至全社会对未成年人心理的关注, 社会各级部门、家庭、学校共同联手, 建立一套有效的机制, 采用积极引导的方法帮助网瘾少年戒掉“电子海洛因”, 做到真正保护未成年人的合法权益。青少年自身也要树立正确的人生观、世界观、价值观, 正确认识和使用网络, 把道德与法律相结合, 全面提高自身的素质。

参考文献

[1]未成年人保护法草案:全面净化青少年成长环境.www.news.cn.

[2]少年上网成瘾“关闭全城网吧”是德政.北青网—北京青年报.

[3]失火的天堂———“蓝极速”网吧事件一周年祭.http://chat.hrb.hl.cninfo.net.

[4]www.wawa.net.cn.

未成年人活动场所管理制度 篇5

一、对活动场所及其附属设施，村两委负责经常性的管理与维护，镇党委负责组织领导。

二、建立内部设施登记管理制度，每年由村级党组织进行一次清理，并登记上报镇党委备案；建立场所设施使用情况登记制度，对各种组织及个人在活动场所开展的各种活动，做好记录备查；建立值班巡查制度，做好场所设施的防火防盗工作，保证场所设施安全；建立场所设施卫生制度，定期清洁室内外场所，保持场所的清洁美观。

三、镇党委定期对活动场所使用、管理与维护情况进行督查与指导，切实解决“有场所、无活动”、“有活动、无管理”等问题。

未成年人与网吧管理 篇6

一、对“组织”行为的认定

《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）在多处对组织行为进行了规定，但一般和其行为并列规定，如在总则第26条关于主犯的规定中和“领导”行为并列，在第97条首要分子的规定中与“策划、指挥”行为并列；又如在分则中第294条第1款中和“领导、参加”行为并列。而本罪中只是规定了“组织”一种行为方式。那么，“领导”或者“策划、指挥”未成年人进行违反治安管理活动的，是否构成本罪，便成为问题。一般认为，主犯中的“领导”行为和首要分子中的“策划、指挥”行为是等同关系。对共同犯罪或者聚众犯罪中的“组织”行为，是指将原来没有固定联系的分散的个人组合起来。而“策划”行为主要是为犯罪活动出谋划策，主持制定犯罪活动计划。“指挥”主要是指根据犯罪集团的计划，直接指使、安排集团成员的犯罪活动。而对第294条第1款中的组织、领导行为，一般与上述总则中的规定做同等理解。可以看出，我国刑法通说认为“组织”行为的重点在于组织“人”，即将多数人组合起来；“策划、指挥”行为的重点在于“策划、指挥”行为，即让被组织的人去实施犯罪。

结合本罪的客观行为来看，就可以发现两者的差异。本罪是“组织未成年人进行盜窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动”。如果将本罪的组织行为仅仅理解成是未成年人组合起来，就会使“进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动”成为主观要素，该罪的规定就应该是“为了实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理的活动而组织未成年人”，这显然不合适。所以本罪的组织行为体现在两个方面，一是要将未成年人组织起来，二是让组织起来的未成年人实施违反治安管理活动。也就是说，本罪“组织”的内容既包括未成年人，又包括治安管理活动。申言之，本罪的“组织”行为同时包括了“策划、指挥”行为。所以，本罪“组织”行为可以表述为，采用暴力、胁迫、欺骗、利诱等方式将未成年人组合起来，并使之实施相应的违反治安管理活动的行为。

二、“违反治安管理活动”的范围

对于违反治安管理活动的范围，修正案七采取了不完全列举的方式，即“盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动”的犯罪。从规定来看，列举的四种行为都是属于侵犯财产的违反治安管理活动，可以认为，组织其他违反治安管理活动的行为要构成犯罪，也应该具有类似的特征。首先，因实施不同的违反治安管理活动的社会危害性存在差异，所以相应的组织行为的社会危害性也有所不同。如果认为组织所有违反治安管理活动的行为都可以构成本罪，就会造成罪刑失衡。其次，刑法所规定的犯罪考虑到了案件的常发性，从公安部提出的增设本罪的理由来看，是因为一些不法分子组织未成年人从事扒窃、抢夺等违反治安管理活动的情况屡禁不止。而除了这些针对财产的违反治安管理活动以外，组织未成年人实施其他违反治安管理活动的情况并不普遍，甚至极少发生乃至不可能发生。对于极其罕见的行为，刑法也没有必要干预。

《治安管理处罚法》第49条将盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的行为并列规定。可以认为，本罪中的违反“违反治安管理活动”包括哄抢和故意损毁公私财物的行为。此外，因为本罪并不要求非法占有为目的，所以《治安管理处罚法》第21条关于寻衅滋事行为中的强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的行为也应该属于本罪所规定的范围。

三、与教唆行为、间接正犯行为的关系

利用未成年人实施盗窃行为的，完全可能构成相应犯罪的教唆犯和间接正犯。而本罪和相应犯罪的法定刑存在较大的差异，为了避免罪刑失衡的情况，需要对两者详加区分。以盗窃罪为例，如果针对16周岁以下的未成年人，需要区分的是本罪的组织行为和和盗窃罪的间接正犯行为，如果针对16周岁以上的未成年人，需要区分的是本罪和盗窃罪的教唆行为。

本罪的组织行为和盗窃罪的间接正犯行为的区分，主要体现在以下三点。第一，在行为方式上存在差别。组织行为包括将未成年人组合起来和利用未成年人实施相应的违反治安管理活动的行为，而盗窃罪的间接正犯则往往不包括将未成年人组合的行为。与此同时，某些间接正犯行为不能被组织行为涵盖。行为可能利用未成年人的错误，如佯称他人的财物是间接正犯本人的，而让未成年人实施取得行为。这种行为很难说侵犯到了未成年人的身心健康，不能作为组织行为看待。第二，在行为对象上存在不同。本罪实施的是组织行为，若未成年人只有一人，往往无法成立组织行为，所以本罪行为针对的是多数人，而间接正犯行为针对的往往是单个未成年人。第三，是否获取财物对犯罪成立的作用各异。根据本罪在刑法中所处的位置，组织行为所侵犯的是未成年人的身心健康，而并非他人的财物，所以是否取得财物，取得财物的多少并不影响到犯罪的成立乃至既遂，只要组织了未成年人实施盗窃行为就足够。而一般认为，盗窃罪的间接正犯行为必须达到数额较大的标准，才可能构成犯罪。

本罪的组织行为和盗窃罪的教唆行为的区分，与上述组织行为和间接正犯的行为类似，但因为教唆犯和间接正犯存在差异，也并不完全一致。第一，在行为方式上，组织行为包括将未成年人组合起来和利用未成年人实施相应的违反治安管理活动的行为，盗窃罪的教唆犯则往往不包括将未成年人组合的行为。而教唆犯不存在间接正犯中的利用对方错误的问题。第二，在行为对象上，与上述盗窃罪的间接正犯的区分完全相同。第三，在未成年人是否有犯意上。教唆犯是引起没有犯意的人的犯意，而组织已经有了故意的人实施违反治安管理活动的行为的，仍然符合本罪的组织行为。第四，在未成年人是否构成犯罪上，本罪持否定态度，而教唆犯则一般要求未成年实施犯罪行为。第五，在是否获取财物对犯罪成立的作用上，如前所述，是否取得财物，取得财物的多少并不影响到犯罪的成立乃至既遂。而根据刑法第29条规定，对被教唆人没有实施被教唆之罪的，对教唆犯可以从轻或者减轻处罚，如果按照通说的观点，这时教唆犯仍然成立。所以，是否获取财物并不影响教唆犯的存在，但影响教唆既遂的成立。

未成年人与网吧管理 篇7

关键词：刑法修正案 (七) ,罪刑相适应,数罪并罚

古语云:幼吾幼以及人之幼。未成年人是世界的未来, 是人类社会的希望。促进未成年人的各种权益、让他们生活在和平与幸福的环境里, 是我们不可推卸的责任。多年来, 我国一直致力于通过立法来保护未成年人的合法利益, 进而使未成年人权益的保护法制化、规范化。第262条之二的设置, 是我国致力于保护未成年人合法权益的又一重要立法举措, 具有相当的必要性与合理性。但是该条在罪状表达和法定刑设置等方面也存在不足, 故本文就此两方面展开讨论, 提出完善该条的建议。

一、罪状表达的缺陷

立法者表明设立该条的目的是为了维持社会治安秩序, 保护未成年人的身心健康。且该条属于侵犯公民人身权利的犯罪。故该条保护的首要法益应该为未成年人的自由权利。但是由于行为的复杂性, 行为人在组织未成年人进行违法活动时, 可能侵害多个法益, 符合其他罪名的构成要件。为了更明确地分析本罪与他罪的界限和本罪的犯罪形态问题, 本文将本罪的行为分为两个阶段, 即组织阶段和违法阶段。

(一) 组织的复杂性

“组织”一词涵义丰富, 可包含的手段多种多样, 行为人采用不同的组织手段, 其行为可能符合的构成要件不同。该条对犯罪手段的表达空白, 可能使该条与其他条文产生冲突。

首先, 不法分子组织未成年人进行违法活动, 先要找到可以被利用的未成年人。那么他们可能采取拐骗儿童, 收买被拐卖的儿童、收留流浪未成年人、“租用”未成年人等手段。无论是拐骗、收买还是收留, 只要行为人有组织未成年人进行违反治安管理活动的故意, 对未成年人实施了控制的行为, 就构成了第262条之二的既遂。而前述行为, 可能符合了拐骗儿童罪、收买被拐卖的儿童罪的构成要件。

其次, 不法分子为了促使未成年人进行违法活动, 会采取多种手段。这些手段通常包括骗、诱、关、饿、打、教等方式, 即可分为非强制手段和强制手段。非强制手段包括蒙骗、利诱等, 如以食物、玩具等哄骗引诱。强制手段包括关、饿、打等暴力或胁迫方式, 而这些强制手段可能使行为人构成非法拘禁罪、故意伤害罪。

(二) 违法的从属性

行为人有组织未成年人进行违反治安管理活动的故意, 对未成年人实施了控制, 侵害了未成年人的自由权利, 即构成第262条之二的既遂。同时, 行为人的组织行为还侵害了其他法益。违法活动的实施者是未成年人, 行为人是组织的实施者。是否“进行”, 判断的基准是未成年人。由于我国法律对未成年人民事法律地位和刑事法律地位有着明显不同的规定, 使得未成年人的责任能力与认知能力将成为判断行为人是否符合其他罪的构成要件的重要因素。

《中华人民共和国民法通则》对未成年人的定义是18周岁以下的公民, (1) 而我国《刑法》对自然人刑事责任能力的划分是以14周岁和16周岁为界。 (2) 所以, 根据被组织者的特性, 组织未成年人进行违反治安管理活动存在3类犯罪形态。即以14周岁、16周岁和18周岁为界, 未成年可以分为3个阶段, 在不同的阶段, 行为人可能成立相关具体罪名的间接正犯、教唆犯或者共同正犯。

1. 间接正犯

根据犯罪事实支配说, 正犯是对犯罪实施过程具有决定性影响的关键人物或核心角色;间接正犯是不亲自参与犯罪, 而是通过强制手段或欺骗手段支配直接实施者以实现构成要件的人。 (3) 未成年人尚处于生理和心理的成长阶段, 身心均未完全发展成熟, 往往不能够判断自己的行为是否合法, 容易受到强迫、诱惑或欺骗。行为人如果利用无刑事责任能力的未成年人进行违法活动, 或者通过强制或者欺骗手段利用具有相对刑事责任能力的未成年人进行违法活动, 或者威胁、强迫具有完全刑事责任能力的未成年人使其完全丧失意志自由从而进行违法活动, 行为人为相关罪名的间接正犯。如组织未成年人进行盗窃, 对犯罪事实起了支配作用, 无论是组织一人多次、组织多人一次, 还是组织多人多次, 其中的累计次数、累积数额和其他情节都应归于行为人。如此, 行为人在构成组织未成年人进行违反治安管理活动罪的同时, 也构成了盗窃罪。

2. 教唆犯

已满14周岁且未满16周岁的未成年人已经成长到一定阶段, 对自己的行为具有一定的辨认能力和控制能力, 处于具有相对责任能力时期。行为人利用这一阶段的未成年人进行违法活动, 并不能认定其均为间接正犯。虽然处于这一阶段的未成年人仅对八种犯罪负刑事责任, (4) 但这并不影响对组织者的处罚。被教唆犯不必是达到法定年龄的人, 只需事实上具备刑事责任能力即可。 (5) 如果行为人并没有强制或者欺骗这一阶段的未成年人, 而是指示、怂恿、命令未成年人进行违法活动, 且未成年人认识到自己所进行的是违法行为, 则可能成立相应罪名的教唆犯。假如未成年人的行为符合其他具体罪名的客观构成要件, 则组织者成立教唆犯;反之, 则对组织者可按第262条之二定罪处罚。

已满16周岁未满18周岁的未成年人是具有完全刑事责任能力的人。教唆这一阶段的未成年人进行违法活动, 如果未成年人构成犯罪, 应对教唆犯从重处罚;若未成年人的行为不构成犯罪, 对组织者可按第262条之二定罪处罚。

3. 共同正犯

已满16周岁且未满18周岁的自然人虽然在民法上仍属于未成年阶段, 但是在刑法上, 他们具有完全刑事责任能力。处于这一阶段的未成年人, 心智已经发展成熟到一定阶段, 具有相当的辨认能力和控制能力。不法分子组织这一部分未成年人进行违法活动的行为与另两个年龄阶段相比, 更具复杂性。组织者除了构成间接正犯或者教唆犯, 还可能与未成年人成立共同正犯。未成年人与组织者有共同的意思, 未成年人实施了实行行为, 组织者虽然没有直接实施实行行为, 但也是正犯。例如:未成年人认识到自己所从事的是盗窃活动, 而自愿在不法分子的安排下进行盗窃, 在盗窃数额、次数或情节等达到刑法的定罪标准时, 未成年人与不法分子是盗窃罪的共同正犯。即使处于这个年龄阶段的未成年人因为刑事政策的原因, 对原本符合盗窃罪构成要件的行为不负刑事责任, (6) 也并不影响对未成年人和组织者是共同正犯的判断。组织者仍然要根据其在共同犯罪中所起的作用承担相应的法律责任。如果未成年人的行为尚未达到刑法的定罪标准时, 对组织者可按第262条之二定罪处罚。

二、法定刑设置的缺陷

如前所述, 在组织未成年人阶段, 行为人可能构成拐骗儿童罪、收买被拐卖儿童罪、故意伤害罪、非法拘禁罪、盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪或敲诈勒索罪等。那么行为人运用暴力胁迫手段进行组织, 当中的故意伤害、非法拘禁等行为是否属于加重情节?行为人组织未成年人进行违反治安管理活动的行为与前述的拐骗儿童、收买被拐卖儿童的行为是否具有牵连关系?对行为人是否应该按照盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪和敲诈勒索罪的规定进行处罚?这些问题都与第262条之二的法定刑设置密切相关。具体分析如下:

(一) “情节严重”的认定问题

关于量刑的理论包括旧派的报应刑论、新派的目的刑论、并合主义等。 (7) 本文同意并合主义的理论。并合主义主张在量刑上, 刑罚必须与罪行的轻重和犯罪人的人身危险性相适应。首先, 行为人可能采取强制手段组织未成年人进行相关违法活动, 如殴打、拘禁或其他虐待行为, 这对未成年人的身心健康造成极大的危害。当这些强制行为符合故意伤害罪、非法拘禁罪等的构成要件时, 可以主张数罪并罚。但是当这些强制行为尚未构成故意伤害罪、非法拘禁罪时, 其是否为判断情节是否严重的标准。其次, 组织的次数多少和组织的人数多寡均反映了行为的社会危害性和行为人人身危险性的大小, 这些是否为判断情节是否严重的标准。第262条之二目前的设置, 并未能很好地解决这些问题。

(二) 牵连犯的认定与处罚问题

关于牵连关系, 在理论上有不同主张, 主要包括客观说、主观说、折衷说和类型说。 (8) 本文赞成折衷说。如前所述, 在客观上, 拐骗儿童或收买被拐卖儿童的行为, 是为了进一步组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等;在主观上, 行为人是将拐骗儿童或收买被拐卖儿童作为其组织的手段。坚持主客观相统一的原则, 应承认这种情况下成立牵连犯。《刑法》分则对大多数牵连犯的处罚原则没有做明文规定, 司法实践中采取了不同的处理态度, 但对于大多数牵连犯, 《刑法》有特别规定的除外, (9) 多是按照从一重处罚原则处理。第262条之二目前的设置, 也未明确处罚原则, 这将给司法实践增添困扰。

(三) 法定刑幅度的不足

首先, 第262条之二的法定刑设置为“处三年以下有期徒刑或者拘役, 并处罚金”和“三年以上七年以下有期徒刑, 并处罚金”。与组织残疾人、儿童乞讨罪的法定刑相同。本文认为这样的法定刑设置不尽合理。因为两者的社会危害程度不同, 不宜设置相同的法定刑。行为人组织的乞讨行为本身不是违法行为, 刑法是因为行为人采用暴力和胁迫的手段组织未成年人和残疾人乞讨, 所以才对行为人科以处罚。而行为人组织的盗窃、诈骗、抢夺和敲诈勒索行为本身是违法行为, 同时, 行为人也可能采取暴力和胁迫的手段组织未成年人进行这些违法活动。所以本文认为组织盗窃、诈骗、抢夺和敲诈勒索等的行为人的人身危险性比组织乞讨的行为人更大, 应该对前者科以更为严厉的处罚。

其次, 行为人是否构成教唆犯、间接正犯或共同正犯, 取决于被组织的未成年人的刑事责任能力和认知能力。这种由受害者行为决定行为人行为性质的情况是不合理的, 所以不应以盗窃、诈骗、抢夺或敲诈勒索等罪对行为人进行定罪处罚。但是如果按照第262条之二对行为人进行定罪处罚, 以该条目前最高人身刑为七年有期徒刑的设置, 在前述情况下, 可能导致违背罪刑相适应原则的情况出现。

三、第262条之二的完善

(一) 修改罪状表述, 避免冲突

首先, 行为人可能采取的犯罪手段多种多样。其中, 采取强制手段的行为人的人身危险性比采取非强制手段的行为人更大。所以, 第262条之二在惩罚行为人的同时, 应该强调对采取强制手段的行为人施与更严厉的惩罚。

并且, 由于未成年人的责任能力和认知能力的差异, 行为人可能构成教唆犯、间接正犯或共同正犯。这种情况下, 应该统一以第262条之二为根据定罪, 发挥该条的作用, 避免在行为定性和罪名确定上产生混乱。

(二) 明确“情节严重”的标准

首先, 强制手段的社会危害性比非强制手段更大。应当将是否采取强制手段作为衡量情节是否严重的标准之一。

其次, 组织的次数多少和组织的人数多寡均反映了行为的社会危害性和行为人人身危险性的大小。所以, 也应当将此作为衡量情节是否严重的标准之一。

(三) 强调数罪并罚原则

首先, 承认拐骗儿童或收买被拐卖儿童的行为与后续的组织进行违法活动的行为具有牵连关系, 应对符合数罪构成要件的行为人实施并罚。

其次, 行为人采取的强制行为符合故意伤害、非法拘禁等罪的构成要件时, 也应数罪并罚。

(四) 适当提高法定刑

如前所述, 行为人可能成立间接正犯、教唆犯或共同正犯。本文主张统一以第262条之二为根据定罪, 避免在行为定性和罪名确定上产生混乱。同时, 提高第262条之二的法定刑, 使该条的法定刑与盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等罪的相应法定刑匹配。

综上所述, 本文认为具体条文可表述如下:

第262条之二:组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的, 处三年以下有期徒刑或者拘役, 并处罚金;有下列情形之一的, 处三年以上十年以下有期徒刑, 并处罚金:

(一) 多次组织未成年人进行违反治安管理活动的;

(二) 组织的未成年人人数众多的;

(三) 暴力、胁迫未成年人进行违反治安管理活动的;

(四) 有其他严重情节的。

犯前款罪, 有拐骗未成年人、收买被拐卖的未成年人、伤害未成年人等的犯罪行为的, 依照数罪并罚的规定处罚。

参考文献

[1]张明楷.刑法学[M].北京:法律出版社, 2007, (3) :9.

[2]高铭暄, 马克昌.刑法学[M].北京:北京大学出版社, 2007, (3) :1.

[3]王仲兴.刑法学[M].广州:中山大学出版社, 2008, (3) :5.

[4][德]罗克辛著.王世洲译.德国刑法学总论 (第1卷) [M].北京:法律出版社, 2005, (1) :5.

[5]赵秉志.犯罪未遂形态研究[M].北京:中国人民大学出版社, 2007, (2) .

未成年人与网吧管理 篇8

从目前未成年人犯罪的主要原因来看, 不外乎几种:首先是父母在外打工, 属于留守儿童, 由爷爷奶奶或外公外婆隔代监护导致家庭教育缺失;其次不良的社会环境的影响, 特别是随着网络的发展未成年人没有辨别是非的能力, 从网上学来一些不良的行为在生活中加以实践, 特别是许多未成年人沉迷于网络游戏, 在虚拟世界打打杀杀、谈情说爱, 回到生活中也这样去干就出问题了;第三个原因是学校对未成年的教育手段很有限, 只有说服教育这一单一手段, 显得苍白无力, 使有些沾染了社会坏习气的少年无所畏惧, 教师也拿他们没有办法, 甚至是常有教师被未成年学生伤害的事件发生。这在中国传统的教育中是不可想象的。反思我们近十几年的教育改革, 一时学苏联, 一时学欧美, 没有形成一套属于自己的符合我国国情和民族传统的教育理论和体系, 导致今天这种状况。我经常在想, 我们时常在学习世界上的先进教育理念, 为什么忘记了学习我们祖国两千多年的优秀教育方法呢?难道我国的传统教育不够先进, 没有什么值得学习的地方吗?显然不是, 之所以出现现在这种崇洋媚外的现象, 是我们现当代的许多人缺乏民族文化的自信, 缺乏对中国传统教育理论的自信, 以为只有外国的好, 外国科技发达、经济发达, 所以他们的一切都该去学习。殊不知, 这几者是不一致的, 是不平衡的。我们不能一味地照搬西方的东西, 特别是西方的教育理念和教育方法, 因为教育这个东西与各国的文化传统、民族传承关系很紧密, 如果把这些分裂开来就会出问题。

回过头来, 我们现在应该怎么办呢?还是回归我们的传统文化中去寻找根吧!当然也不排斥学习外国的先进经验, 但必须本土化。中华民族几千年来之所以不灭, 是因为有汉民族文化的巨大同化力所在, 这必然与他的传统教育思想有着根深蒂固的血肉联系。笔者认为可以从以下几个方面去继承和发展我们对未成年人的教育管理及抗挫能力的培养。

1 充分利用法律手段, 强化对未成年人犯罪的惩罚

例如可以将承担刑事责任的年龄降到年满10周岁, 特别是故意杀人、强奸、抢劫等重罪, 因为他们能够实施这样的犯罪就充分证明他们从能力到体力上就已经达到成年人的心理能力了, 不能单从年龄这个标准来衡量是否成年, 不同的个体发育状况是不一致的。同时也可以辅之以行政处罚的手段, 可以在工读校的基础上扩大收生范围, 凡是那些家庭教育缺失、学校教育也无效的未成年人都可以由家庭、学校、司法机关强制送去就读, 并为工读校制定一套特殊的教育管理方法和手段, 可参照监狱管理的办法加以改良。

2 加强家庭教育, 为家庭教育的方法和范围留足法律和政策的空间

现在的家庭教育除了缺失之外, 也存在许多无奈, 时常在媒体上看到有关家庭教育的负面报道, 如又有家长将自己的子女打伤打残甚至打死了, 或是导致子女自杀家长又承担了刑事责任等等, 这些东西助长了一些不良少年对抗家庭教育的嚣张气焰, 甚至出现了未成年人将自己的长辈 (多为爷爷奶奶或外公外婆) 甚至父母伤害致死的情况。由于计划生育政策加剧了家长对子女的溺爱, 特别是祖辈对孙别过分溺爱甚至是放纵。很多家长叹息管不住自己的子女, 向学校老师求救, 多数老师也只有叹气, 因为老师的教育手段也很有限, 家庭都管不住的孩子老师又怎么管得了呢?怎么办呢?我想首先是能从国家法律和政策的层面加以改革。在法律层面, 凡是亲生父母或其他法定监护人在教育管理子女的过程中出现了犯法甚至过失犯罪的行为一般不予追究, 只要他们的目的是从教育的角度出发, 给监护人以法律保障, 让未成年人的许多不良行为首先受到家庭的约束和纠正, 这应该是教育最有效一道屏障。从政策的层面, 废除计划生育的相关规定, 那是计划经济时代的特殊产物, 是经济落后到连吃饭的多了都无法承受的暂时办法, 现在经济社会发展了, 粮食生产的能力也富足了, 没必要再延续那一过时政策了。同时出台相关的法律政策, 鼓励恢复传统的家族管理机制, 继承传统的家族内部对未成年子女甚至族人的遵纪守法的教育管理, 赋予相关组织和人员以管理教育的权利, 允许他们在不违背国家法律、法规和政策的前提下制定对族人均有约束力的家规, 在执行过程中只要不是故意伤害被教育者, 就不要予以法律的追究, 当然可作一些限制性规定。让一些未成年人的教育问题在家族内部得到解决, 尽量不给学校、社会造成影响、带来麻烦。

3 加强学校教育, 赋予学校以更大的教育管理权限

从国家层面出台相应的法律法规, 对学校教育者的教育权利和义务作出明确规定, 对学生的教育除说服教育的手段方法外, 针对不同的个体、不同的错误程度, 给与不同程度的处罚措施, 除了现在的纪律处分外, 还可以规定体罚及其它方式处罚, 这既是学习英国、新加坡、美国等外国的先进经验, 也是对中国传统教育精华的“黄金棍棍儿出好人”的继承。在教育的过程中, 教育工作者只要基于教育学生的目的所采取的措施, 凡是属于过失犯罪的应一律不予追究, 教育者确有主观过错这可以根据内部管理规定给与适当的纪律处分。这样, 既有利于防患于未然, 不让未成年人的不良行为危害社会, 造成社会问题, 解决在校园之内, 也有力地支持了家庭教育的缺失者。更重要的是还有利于对学生的抗挫折能力的培养。

现实生活中, 我们不时从媒体上了解到有些小学生甚至大学生自杀的报道, 究其原因不外乎几种:不能承受家长的偶然严厉教育;偶然受到教师的体罚或其他严厉教育;学习压力太大;恋爱失败等等。这只是表面原因, 究其根本原因是学生的抗挫折能力太差, 心理承受能力太差。而这些能力培养的责任在家庭、在学校, 也在社会。

未成年人与网吧管理 篇9

一、立法背景

(一) 改变无法可依、无罪可定现状的迫切要求

在社会上, 一些不法分子往往采用拐骗、收买、威逼利诱等手段, 操纵、控制未成年人 (如, 各地的流浪儿童) 进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈骗勒索等违反《治安管理处罚法》的活动。在刑法修正案 (七) 出台以前, 如何打击此类行为成为司法部门的一大难题, 因为根据我国刑法第三条规定:“法律明文规定为犯罪行为的, 依照法律定罪处罚;法律没有明文规定为犯罪行为的, 不得定罪处刑。”所以, 此类案件如果不构成拐卖儿童罪、拐骗儿童罪、收买被拐卖儿童罪、非法拘禁罪等罪, 则该组织者就无罪可定。司法部门只能按治安管理处罚了事。这种状况对于预防与打击此类违法行为无疑极为不利, 并在一定程度上助长了不法分子的嚣张气焰。鉴于此种情形, “公安部提出, 一些不法分子组织未成年人从事扒窃、抢夺等违反治安管理活动的情况, 在一些地方比较突出, 严重危害社会治安秩序, 损害未成年人的身心健康。对此应在刑法中作出专门规定予以惩治。经同有关部门研究, 建议在刑法中增加规定:组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的, 追究刑事责任。”[1]

(二) 与国际公约保持一致的必要要求

联合国《儿童权利保护公约》规定, 各缔约国应当遵循对儿童的特殊保护、以儿童利益为重等原则来进行各国有关相应立法, 以全面而充分地保护儿童利益。该《公约》第19条还特别规定:“缔约国应采取一切适当的立法、行政、社会和教育措施, 保护儿童在受父母、法定监护人或其他任何负责照管儿童的人的照料时, 不致受到任何形式的身心摧残、伤害或凌辱, 忽视或照料不周, 虐待或剥削, 包括性侵犯”。可见, 组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为, 显属严重违背上述公约所规定的不得对儿童进行“任何形式的身心摧残、虐待或剥削”的规定, 因此, 对“组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为”犯罪化既是有效维护未成年人合法权益的需要, 也是履行国际公约, 与国际公约保持一致的必然要求。

二、组织未成年人进行违反治安管理活动罪的犯罪构成特征

笔者认为, 组织未成年人进行违反治安管理活动罪, 是指组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为。以下是对该罪犯罪构成特征地分析:

(一) 犯罪客体

本罪侵犯的客体是复杂客体, 既侵犯了社会治安管理秩序和社会的善良风俗, 也侵犯了未成年人的人身自由权, 损害了未成年人的身心健康。笔者认为, 该罪的直接客体是未成年人的人身自由权及未成年人的身心健康, 间接客体是社会治安管理秩序和社会的善良风俗。

(二) 犯罪客观方面

本罪的客观方面表现为“组织未成人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为”。其一, 所谓“组织”, 是指组织者将未成年人置于自己的控制下, 对他们的盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理的活动进行组织、策划、指挥。其二, “组织”未成年人所采用的方式应该既包括暴力型控制手段 (如, 殴打) , 也包括精神型控制手段 (如, 恐吓、引诱者) 以及其他类型的手段。其三, 关于被组织的未成年人的数量。虽然条文只是规定:“组织未成年人进行……”, 并没有写明被组织的未成年人必须是多人, 但是就一般意义而言, 既然是“组织行为”就必须控制多数人而不仅是一个人, 否则便不是“组织行为”。根据最高人民法院、最高人民检察院在1992年公布的《关于执行〈全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定〉的若干问题的解答》第2条规定, 组织他人卖淫的行为必须是控制多人。其中的“多人”的“多”是指3以上的数 (含本数) 。因此, 根据“组织”的一般含义及参照相关的司法解释, 笔者认为, 被组织的未成年人的人数必须是多人, 且人数应当理解为3人或者3人以上。

(三) 犯罪主体

本罪的主体为一般主体, 即凡年满16周岁、具有刑事责任能力的自然人均能成为本罪的主体, 但是单位不能成为本罪的主体。需要注意的是, 本罪中的“组织者”, 是指在组织中起组织、策划、指挥作用的人。本罪的主体可以是一个人, 也可以是几个人, 关键要看其在组织活动中是否起“组织”作用。

(四) 犯罪主观方面

本罪的主观方面是故意, 一般多为直接故意, 即明知自己是在组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动, 且该行为会发生危害社会的后果, 而仍然希望或放任这种危害结果的发生。本罪常常以牟利为目的, 但是否以牟利为目的并非是本罪成立的一个必要条件。因为立法者设立本罪的意图, 除了维护社会治安管理秩序外, 更主要的是为了保护未成年人这些弱势群体的人身权利和合法利益。

三、组织未成年人进行违反治安管理活动罪的立法缺陷及完善

(一) 犯罪客观方面:行为犯还是结果犯———入罪门槛过低

首先, 从我国现行的《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》与《刑法》的关系来看, 后者规定的“入罪”行为方式在前两者规定的“入罚”行为方式中基本能找到。它们基本上是一种包含与被包含关系, 但是, 两者关键性的不同应表现在“情节”程度上的差异:后者对前者的衔接与提升。正是在这个意义上我国的治安管理处罚方法相当于西方国家的“轻罪”。对于后者, 为了体现刑法的谦抑性和保障性, “入罪”的行为一般应是非刑事法律调整不了或效果不佳的行为。然而, 《修正案 (七) 》第八条采用了“行为犯”的立法模式, 也即规定原则上只要“组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的。”, 就要“处3年以下有期徒刑或者拘役, 并处罚金”。这与《预防未成年人犯罪法》第56条、《治安管理处罚法》第49条的部分规定并无情节上的差别。也就是说, 根据前两法与《刑法》的相关规定, 同一行为, 既可按“刑事犯罪”“处3年以下有期徒刑或者拘役, 并处罚金”, 也可以“行政违法”“处10日以上15日以下拘留, 可以并处1000元以下罚款”。显然, 这样的立法并没有充分地考虑到《预防未成年人犯罪法》与《治安管理处罚法》的相关规定, 致使行为“入罪”门槛偏低, 给司法适用带来混乱和难度。

其次, 我国刑法中对盗窃罪、诈骗罪、敲诈勒索罪等侵财型犯罪均有“数额较大的”或“多次……的”等“情节严重的”限制。一般低于该情节程度的, 适用《治安管理处罚法》;而达到该情节程度的适用《刑法》。而“组织未成年人进行违反治安管理活动罪”, 只要“组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的”, 就构成犯罪。这样的立法可能, 一方面会导致过度刑罚, 而“过度的刑罚并不能遏制犯罪, 希望通过提高刑罚的方法来控制犯罪的想法是不可行的。我国刑法理论界对“严打”的反思已经充分证明了这个道理”[2]另一方面, 也可以说“是以基本法律的形式在扩大刑事处罚范围, ……, 这样的结果能否导致行为的萎缩?特别是法定犯、行政犯的增多?是不是也和世界范围内的刑罚轻缓化以及非刑罚化大趋势相悖?”[3]所以, 笔者认为本罪不宜采用“行为犯”立法模式, 应将“情节严重的”限制导入《刑法修正案 (七) 》第二百六十二条之二的基本犯中。这样既避免上述两方面负面结果地产生, 同时又与近年来, 我国刑法理论界所倡导的刑法谦抑原则相吻合。

(二) 犯罪主体是否包含未成年人的监护人

首先, 我们应该肯定“组织未成年人进行违反治安管理活动罪”的犯罪主体涵盖未成年人的监护人 (即未成年人的父母或者其他监护人) 。因为任何一行为人的行为只要符合“组织未成年人进行违反治安管理活动罪”的犯罪构成, 则行为人都应对其相应的自身行为承担法律责任。

其次, 未成年人的监护人成为“组织未成年人进行违反治安管理活动罪”的犯罪主体, 可以说, 相对于一般主体而言, 其是特殊主体。因为在我国《民法通则》中第18条规定:“监护人应当履行监护职责, 保护被监护人的人身财产及其他合法权益, ……。”在《未成年人保护法》中第8条规定:“父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务, ……。”可见监护人的监护职责是一种法定职责, 一种法律义务。作为未成年人“保护神”的监护人如果组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的, 其造成的危害更大:一方面是严重违背了其承担的法定监护职责;另一方面, 对被监护的未成年人来说是双重的打击, 既损害了未成年人的身心健康, 又会导致心智尚不成熟的未成年人的人生观、价值观的扭曲变形。同时, 也严重危害了社会公共管理秩序, 破坏了亲情伦理道德的社会善良风俗。所以, 作为负有特定法律义务的未成年人的监护人, 实施了组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的, 构成犯罪的, 其所应当接受的刑事惩罚应更甚于一般的主体。只有这样, 才更符合保护未成年人的人身权利、身心健康宗旨!

综合以上分析, 笔者认为刑法修正案 (七) 第八条可修改如下:“在刑法第二百六十二条之一后增加一条, 作为第二百六十二条之二:

组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动, 情节严重的, 处三年以下有期徒刑、拘役, 并处罚金;情节特别严重的, 处三年以上七年以下有期徒刑, 并处罚金。

未成人的监护人犯前款罪的, 依照前款规定从重处罚。”

摘要：刑法修正案 (七) 新增设了“组织未成年人进行违反治安管理活动罪”, 对于该罪, 本文拟从立法背景、犯罪构成特征、立法缺陷与完善等方面进行分析论述, 同时对刑法修正案 (七) 第八条的立法完善提出自己的思考见解。

关键词：立法背景,犯罪构成特征,立法缺陷与完善

参考文献

[1]该段内容引自《刑法修正案 (七) 草案全文及说明》, 来源于“中国新闻网”.

[2]黄伟明.刑法修正向何方——兼评《中华人民共和国刑法修正案 (七) (草案) 》[J].山东警察学院学报, 2008.06.13.

未成年人与网吧管理 篇10

一、社区矫正的涵义

社区矫正, 英文翻译为Community Correction或Community-based-Corrections。社区矫正于上世纪70年代先后首先在欧美国家产生, 目前英国、美国、日本、加拿大等国的社区矫正已经发展的比较成熟。国外社区矫正的方式主要包括缓刑、假释社区服务、暂时释放、工作释放、学习释放、电子监控等。2003年7月, 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》, 要求在全国范围内开展社区矫正试点工作。通知规定:“社区矫正, 是与监禁矫正相对的行刑方式, 是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内, 由专门的国家机关, 在相关社会小组和民间组织及志愿者的协助下, 在判决或裁定规定的期限内, 矫正其犯罪意识和行为恶习, 并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”[1]

社区矫正是预防未成年人犯罪[2]的一种有效的行刑社会化的方式, 充分体现了我国未成年人犯罪再预防的刑事政策, 也符合国际刑罚执行方式的发展趋势。但目前我国关于未成年人的社区矫正制度规定比较分散, 尚未建立系统的社区矫正制度。未成年犯的社区矫正制度如何构建, 已成为社会各界共同关心的问题。

二、国外对未成年人犯罪社区矫正的实践及成功经验

从国外的实践来看, 建立未成年犯区别矫正制度能大幅度地提高未成年犯社区矫正质量, 取得良好的社会效果。纵观世界各国, 许多国家均采取了专门适用于未成年人的社区矫正的系统管理制度和模式, 有专门的管理机构和不同于成人的专业化管理人员进行矫正。

(一) 澳大利亚关于犯罪青少年的社区矫正项目。

(1) 缓刑监督, 法官可以在缓刑监督令中附加特定的条件, 例如, 对于18岁以下未成年犯罪人, 由少年社区司法管理局给予监督。 (2) 社区服务令, 是指法庭对符合条件的犯罪人发出的要求其在社区中无偿提供劳动、服务或参加相关活动的命令。 (3) 少年犯管教中心令, 是指要求未成年犯罪人每星期在上学前、放学后或其他特定的时间到少年管教中心参加一定时间的活动的命令。此外, 澳大利亚还有一项特殊制度——青少年司法会议。它是一种吸收社区有关人员共同协商处理青少年轻微犯罪的一种处理方式, 提供了一种讨论的机会, 使青少年犯罪人可以承认和承担对自己行为的责任, 使社区有关人员更多地了解犯罪, 有利于预防新犯罪, 体现了对被害人的尊重。[3]

(二) 美国关于犯罪青少年的社区矫正项目。

(1) 对犯罪青少年的缓刑; (2) 对犯罪青少年的释放安置; (3) 对犯罪青少年的居中制裁, 具体包括:赔偿和社会服务、家中监禁和电子监控、转换项目, 转换项目又包括:离家出走项目、养育家庭、日矫正项目、小组之家、争取生存的项目, 等等。[4]

(三) 新西兰的家族议会制度 (family group conference) 。

一般由社区工作者和族长来负责组织和协调孩子的矫正工作, 并通过孩子自己的行为 (如孩子在社区参加有偿服务、利用休息日打工赚钱等) 给予受害人赔偿。

(四) 南非社区少年犯罪预防和矫正项目。

(1) 发展孩子的生活技能; (2) 同伴或青年指导项目, 如通过联谊会, 使孩子结交良师益友, 从而指导孩子; (3) 野外探险训练, 因为很多孩子犯罪是寻求刺激, 设计这个项目可以弥补孩子这种心理特点; (4) 培养孩子企业家精神项目, 实际上是教会孩子一些实用的技能; (5) 回归司法项目。[5]

此外, 德国、日本、北欧和中国台湾等国家和地区也都有针对未成年犯的特殊的社区矫正管理制度。

国外未成年犯社区矫正的实践已证明, 针对未成年犯的特点, 适用区别于成年人的社区矫正制度, 可以最大限度地教育、感化、挽救未成年犯, 由此我们借鉴国外的做法探索中国自己的未成年犯社区矫正制度是非常必要的。

三、对未成年犯实施社区矫正的现实意义

对于未成年犯实施社区矫正制度能体现出其他制度难以比拟的优越性, 具有非常重要的意义。

(一) 社区矫正可以有效的保护未成年人。未成年人犯罪往往是因为个人思想不够成熟, 加上家庭因素及社会不良因素的影响, 才走上犯罪道路。因此从教育、挽救未成年人的目标出发, 采用社区矫正, 既能够使未成年人受到一定的惩罚, 又能使其重新树立正确的人生观和价值观, 从而达到保护未成年人的目标。

(二) 社区矫正可以避免未成年犯罪人过早贴上犯罪人的“标签”。标签理论认为, 贴标签过程中的一个最严重的后果是被贴上标签的人继续溶入犯罪文化, 或溶入不法行为的群体中而倾向于中断守法的角色。[6]而对于未成年人来说, 如果给他贴上标签, 会使其心灵受到严重的伤害, 有可能对社会产生叛逆心理, 导致其再犯。而社区矫正对于可塑性强、思想容易接受改造的青少年而言, 正是一种温和而有效的教育、挽救方法。

(三) 社区矫正能避免未成年人受到消极因素的侵袭, 更能达到教育、挽救的目的。刑事社会学派代表人物李斯特认为, 刑罚的份量以为了消除犯罪人的危险性 (犯罪性) , 使之重返社会所必需的处理期间为标准 (处罚的不是行为而是行为人) 。刑罚的目的……莫如说是使人自身得到改造、预防犯罪更为重要一些。[7]如果对未成年犯处以监禁刑, 不仅使他们失去自由而且与正常的社会环境隔绝, 这对他们所产生的影响无疑较成人更为严重。“而社区矫正属于非监禁刑, 无需将未成年犯罪人收监能够避免其受到其他犯罪分子的腐蚀, 更有利于他们的改造。

四、完善我国未成年犯社区矫正体系的构想

(一) 完善未成年犯社区矫正的相关立法。

目前, 在我国现行的法律中, 与未成年罪犯刑罚执行相关的法律法规主要有《刑事诉讼法》、《监狱法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《未成年犯管教所管理规定》等。但在上述法律法规中, 都没有对未成年罪犯适用社区矫正以及如何进行社区矫正作出规定。因此, 有必要建立完善、合理的未成年人社区矫正法律体系。在条件成熟时, 可以制定特别法, 如《未成年犯社区矫正法》等, 明确未成年人社区矫正的适用范围和条件, 确定社区矫正机构的地位及社区矫正工作人员的职责, 并设立相关配套措施, 规范社区矫正的刑罚执行活动。

(二) 改变以往的刑罚观念, 更新观念。

随着社会的发展, 中国的刑罚出现了轻刑化的趋势, 在这种趋势下, 我国应该积极开展社区矫正, 改变单靠严厉的刑罚威慑犯罪行为的观念。因为未成年人的人生道路还很长, 需要社会对他们的宽容和帮助, 将他们放在社区中进行矫正, 将会起到更好的效果。

(三) 规范社区矫正机构。

可以考虑在司法部门内部设立专门的部门负责管理未成年犯社区矫正工作。由国家公务员负责执行, 另外还应配备由志愿者组成的执行人员。社会志愿者应该是热心公益事业、具备一定教育工作或社会工作能力, 并能适应帮教工作的连续性, 可从教师、机关企事业单位的干部、政法干部、大学生中挑选, 也可以在相关的退休人员中选择。还应对志愿者进行必要的培训, 如有关法律法规的学习等等。

(四) 科学设置社区矫正项目。

有学者在借鉴英美等国家的社区矫正制度后, 提出了具体的构想。根据未成年人违法犯罪情节的轻重, 构建一个梯形结构的未成年人违法犯罪社区矫正项目体系:第一阶梯是教育性和非监管性的社区矫正项目, 主要包括训诫、赔礼道歉、赔偿、社区服务、父母管教等;第二阶梯是不限制人身自由的监管性的社区矫正项目, 如定期报告、参加各种类型的学习和工作技能的培训、寄养之家项目、心理矫正项目、集体活动项目、促进就学和就业项目等;第三阶梯是在一定时间内限制人身自由的社区矫正项目, 包括家中监禁和电子监控, 宵禁、参加特定的职业技术学校等。[8]该构想基本上可以作为将来完善我国未成年人社区矫正项目的参考。

另外, 在设置未成年人社区矫正时, 还应当注意以下几点:一是要高度重视未成年犯周围环境的改善;二是应针对具体的矫正对象, 确定具体的矫正方案;三是应针对矫正对象的心理需求, 实施心理矫正, 保持其心理健康。

总之, 未成年犯本身与成年犯存在很多差异, 开展社区矫正工作时, 将未成年犯与成年犯混同, 是不科学的, 不利于对青少年的教育和挽救。借鉴国外经验, 结合我们的工作实际, 建立未成年犯区别矫正制度是十分必要的。

参考文献

[1].最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部.关于开展社区矫正试点工作的通知 (司法[2003]12号)

[2].未成年犯, 是指已满14不满18周岁的触犯刑事法律规范的未成年人。国内外一些学者有时也用青少年犯

[3].访澳考察团:澳大利亚社区矫正制度介绍[J].法律适用, 2005, 10

[4].刘乐.美国对犯罪青少年的社区矫正项目[J].北京大学学报, 2003, 1:178~180

[5].席小华.国外社区预防和矫正少年犯罪的实践与启迪[J].中国青年研究, 2004, 11:38~41

[6].刘强:美国犯罪学研究概要[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2002, 180

[7].马克昌.近代西方刑法学说史略[M].北京:中国检察出版社, 1996:196~197

未成年人犯罪问题的教育与预防 篇11

［关键词］未成年人犯罪 家庭教育 学校教育 法制教育

［作者简介］金科学（1960- ），男，黑龙江鸡西人，中共鸡西市委党校法学教研室主任，副教授。（黑龙江 鸡西 158100）

［中图分类号］G641［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）33-0188-02

近年来，我国未成年人犯罪给社会、家庭造成了巨大的危害，并且成为一个突出的社会问题。全国人大常委会信息中心提供的资料显示，从上世纪80年代后期到现在，青少年犯罪占整个刑事作案人员的65％；进入90年代，全国每年查获的未成年人犯罪有15万人之多，其中中学生占一半。“人之初，性本善”，但是为什么会有这么多未成年人在十四五岁就沦为了罪犯呢？多年来未成年人犯罪的研究结果告诉我们，未成年人走上犯罪道路是综合因素共同作用的结果，但是社会环境的不良影响、学校教育的缺乏、家庭教育的失当、守法意识的淡薄和法律知识的贫瘠才是他们走向犯罪的根本原因所在。

一、未成年人犯罪的原因

未成年人犯罪的原因可以分为主客观两个方面。从主观上讲，未成年人生理发展迅速，个人意识增强，自我约束力较弱，心理构成易变，情绪仍不稳定，容易冲动，往往只重表面，片面看待事物，易受暗示，多盲从，具有较强的好奇心，喜欢模仿。加之，大多数未成年人的法律意识又极为淡薄和贫乏，这正是犯罪心理学家称之为“危险年龄”的阶段。从客观上讲，可以从社会、学校、家庭三个方面的教育，来看未成年人生活环境对未成年人犯罪的影响。

1.社会不良因素。当前，我国正处在改革攻坚阶段，各项改革造成的某些领域的暂时性无序与失控虽然有其必然性，但由于社会缺乏主题价值观的有效引导，造成社会的道德标准出现混乱，这使得这一时期的未成年人的人生观形成处于较为严重的后天失调的环境中。在我们的社会中，一些不健康传媒所宣扬的享乐主义和渲染的暴力、凶杀、色情等不良的教育，对缺乏正确识别事物能力的未成年人来说，是更容易接受的事情。可以说，不健康传媒的存在是造成未成年人犯罪的重要因素。另外，一些文化娱乐市场管理的失控，也为诱导、唆使未成年人犯罪提供了条件。

2.学校教育失误。学校担负着培养、教育下一代的历史重托，尤其是中小学的义务教育，是保证青少年健康成长的最重要环节。但是近些年来的学校教育，片面追求升学率，忽视品德教育，出现了“教书不育人”的状况，学校分等级，年级分重点、非重点，对成绩较差学生的教育管理相当不力，引起他们的抵触情绪和逆反心理，同时，重智轻德，对法律、人生观、道德规范教育不重视，不注意对学生进行正当引导，这必然会导致一些学生的不良行为，并由小错酿成违法犯罪。

3.家庭教育失当。家庭是社会的细胞，家长的言传身教对孩子的健康成长影响极大。由于现在的孩子一般都是独生子女，大多数自幼就受到家长的溺爱，家长往往迁就他们的不适当要求，放纵他们的不良习惯，特别是在物质要求上极少限制。凡事以自我为最高价值取向，这是当代未成年人中普遍存在的突出问题。他们在生活、学习、工作中习惯了“以我为主”，因太过于强调自我，使他们的待人处世很功利化，看眼前、重实利，从而忽视甚至不顾他人的利益和感受。而在现阶段他们除了要面对学业的压力外，还要面对相当激烈的职业竞争，加之自己的思想与行为尚不成熟，在遭受挫折的时候，极易造成行为失控。当然，家庭的暴力教育也会伤害子女的自尊心，使他们产生逆反心理和自卑情绪，容易接受社会不良习气和坏人的引诱。对于那些在残缺家庭中成长起来的未成年人，由于缺少家庭温暖，也会不同程度地促成他们人格和行为的扭曲。①

4.学生鉴别能力较差，思维方式狭隘。一个人在小学时期，对社会的鉴别能力是在老师、家长的引导下初步形成的。步入中学以后，他们的独立意识开始进入渐渐觉醒阶段。这个时期未成年人更喜欢追求被尊重的平行人际关系的建立，喜交友、爱聚群、好表现，但在评价和处理事物时，经常感情用事，做出简单、武断、脱离实际的结论。他们怀着好奇心理，游荡于各种场所，充分感受着枯燥的读书生活之外的乐趣，当他们发现吸烟、饮酒、赌博、网上聊天、玩电子游戏比学习轻松得多时，就不由自主被吸引了。

5.个人贪婪自私的心理和好逸恶劳的品行。一个人的犯罪绝非是偶然的，有其必然的因果关系。据调查发现，违法犯罪的未成年人，有73％在小学时就养成了贪婪自私的心理，犯盗窃罪的未成年人中12.7％的人，在学校、社会上有过小偷小摸的行为。今天偷拿邻桌同学一块橡皮，明天偷拿同学一支笔。家长觉得孩子小，简单说教一番了事，而丢失东西的同学又觉得一支笔、一块橡皮值不了几个钱，也不愿找老师解决此问题，就这样偷拿东西的学生，未能得到应有的教育，而一次次小偷小摸的成功，却强化了他们犯罪侥幸心理的形成，再加上他们都生活在独生子女家庭，逐渐养成了自私、任性等性格特征，视别人利益于不顾，视道德、纪律和法律于旁然，最终导致了犯罪。

6.守法意识淡薄，法律知识贫乏。对于失足的未成年人来说，他们缺乏道德观、人生观、法律知识的教育和守法意识的培养，是新一代小法盲。我国某市一所中学三个初一学生，上课传递“片刀已买好”的纸条，被老师发现，经过耐心地开导教育，三个学生说出了片刀的用途。其中一个学生的邻居是私营企业主，买片刀是想将其杀死，好享用企业主的钱财；另一个说他母亲爱唠叨，买刀想趁母亲熟睡时将其杀死，这样就不会有人烦他了。当问及三个学生杀人的后果时，他们都摇头说“不知道”。一张纸条被及时发现，避免了血案的发生，挽救了三个孩子。

7.性格缺陷和心理障碍。家庭是儿童出生后的第一个社会环境，因而，家庭对孩子性格和心理的发展，起着至关重要的作用。从失足未成年人的家庭状况来看，父母离异和家庭不和睦或过分溺爱，使未成年人得不到正确的关爱、引导和帮助，形成了他们性格中的缺陷和心理上的障碍，直接表现为脾气暴躁、性格孤僻、缺乏自信心、好面子、自控能力低、逞强好胜、以自我为中心、对人或事物缺乏责任感和社会公德意识。因故意伤害罪被判刑三年的一位中学生，其父母感情一直不和，经常打架、摔东西，甚至拿他出气，逐渐使他对家庭充满恐惧，形成寡言少语、脾气暴躁的性格。一天邻桌同学不慎将他的眼镜碰掉在地上，没有帮他捡起来，他趁这名同学不备，抡起椅子照着他的头部打下去，结果被判了刑。②

二、对未成年人犯罪的预防策略

未成年独生子女是祖国的希望，预防和减少他们的犯罪是全社会的大事，是一项涉及面极广的社会系统工程，完成好这项工程，需要动员全社会的力量，同心协力，群策群治。在此基础上应重点抓好以下几方面的工作：

（一）加强家庭教育的功能，把住家庭影响关

家长是子女的第一任老师，家长自身的文化修养、道德水准和言行对子女品德的塑造、气质的形成、人格的完善等极为重要，所以我们应当把住家庭影响这一关。从未成年独生子女犯罪的原因可以看出，当前在家庭教育方面确实存在不少的问题。家长一定要品行端正，为子女做出表率，用正确的观点和方法关心教育子女，增强爱的目的性、教育的自觉性，做到爱教结合、爱而有度，既不能百般溺爱，又不能简单粗暴，而是宽严得当，晓之以理，动之以情，努力转化为教育独生子女健康成长的强大力量，使他们真正体会到家庭的温暖和家长对自己的心，不至于产生抵触情绪或离家出走。③

（二）变应试教育为素质教育，充分发挥学校教育的主导作用

学校要真正把基础教育作为塑造中小学生健全人格的“启蒙教育”，彻底改变那种只重分数、片面追求升学率的不良倾向。学校要在传播文化知识、培养兴趣爱好、引导个性发展的前提下，着重抓好精神文明教育、道德法制教育、公民意识教育以及青春期教育和心理卫生教育，使学生首先学会做人。为此，我们应做好如下几方面工作：

1.做好差生的教育转化。当今确有不少的独生子女任性、自私、贪玩，片面追求高消费、高享受、怕苦怕累、无心学习，上进心不强，教师应与家长携手做好教育转化工作，帮助他们克服学习生活中的困难，指导他们树立正确的人生观、价值观，激发他们的学习兴趣，使他们感受到学校的温暖，避免发生逃学、辍学现象。

2.抓好社会化教育。部分独生子女从小娇生惯养，缺乏独立生活能力，社会适应性差。学校应当加强良好行为习惯训练，着重进行意识、品德方面的培养和锻炼，提高学生独立生活和应付各种困难的能力，养成良好的生活习惯，增强适应纷繁复杂社会的能力。

3.抓好心理卫生教育。一般未成年独生子女所处的生活条件较好，身体发育较快，但是在心理和社会方面的成熟过程相对而言比较缓慢，因而使中小学生产生大量的心理失衡现象。因此，学校应该根据学生的心理特点，大力普及心理卫生知识，开展心理咨询，进行个别指导，以增强他们自我认识、自我排解、自我调节的能力，帮助其克服和纠正心理缺陷和心理障碍，防止不良行为的发生，培养其自信自强、热爱生活、乐观处世、积极向上的健康心理。

4.抓好群体教育。这是针对独生子女“独生”的特殊生活环境采取的一项对策。一个优秀集体是学生思想品德形成的最佳环境。中小学生有好奇好强、爱说爱动的心理特点，乐意参加内容丰富广泛、形式新颖多样的集体活动。学校应利用集体的力量来帮助引导独生子女克服不合群、自私任性和以个人为中心等心理缺陷，通过组织参观访问、参加社会公益劳动等活动，培养他们从爱学校、爱家乡升华到爱祖国；从爱同学、爱长辈提高到爱人民。

（三）净化社会环境，减少诱发犯罪的因素

社会环境不仅对成年人，而且对未成年人影响极大。因为未成年时期的认识能力、自身的行为控制能力和抵御外来诱惑能力均很低，辨别是非的能力也比较弱，故很容易受社会不良习性、风气的影响和诱惑。如今黄、毒、赌现象仍然存在，是腐蚀未成年人的污染物。此外，市场经济条件下的不正当竞争、社会上存在的许多非法交易和阴暗面，都会不同程度地对未成年人的心灵产生极大的诱惑。为此，整顿社会风气、净化社会环境是当前预防独生子女犯罪的重要一环，必须抓紧抓好。④

万事人为本，尽快提高我们民族的素质，尤其是提高将来要在民族复兴中担纲领衔的青少年的整体素质，是我们的基础工作之一。预防未成年人犯罪也是其中的重要组成部分。如果掉以轻心的话，势必会影响我们民族复兴的进程。

综上所述，预防未成年人犯罪，是社会、学校、家庭“三位一体”的共同责任，核心是一个教育问题，是一个转变教育观念、改变教育方法的问题。社会、学校、家庭要共同配合，改进教育方法，加强和改进青少年思想教育，加强思想政治、品德、纪律和法制等方面的教育，正确引导青少年健康成长，使他们德、智、体、美全面发展。造就实现中华民族伟大复兴的一代新人，这是历史赋予我们的重大使命。

［注释］

①石经海.组织残疾人、儿童乞讨罪的若干问题［J］.法学杂志，2007（1）：48.

②陈佑武.人权法是客观性与主观性的辩证统一［J］.法学杂志，2007（2）：97.

③金鑫.未成年人乞讨的责任与原因分担［J］.法治，2007（3）：21.

未成年人与网吧管理 篇12

一、隐性教育在未成年人道德养成中的作用

(一) 隐性教育之“隐”性符合未成年人身心发展的特点

隐性教育的最本质的特征就是它不带有强制性，而是靠受教育者自身的体验、感受来接受教育的，通过受教育者在日常生活中一点一滴的积累，逐步产生累积效应，进而内化为自身的思想政治素质。未成年人正处于身心发展的特殊阶段，隐性教育的潜隐性很好地迎合了这个阶段的特性:

有效避免了未成年人的逆反心理的产生。心理学实验证明，劝导性的教育如果太明显或强度太大，人们就会感到自己的选择自由受到限制，于是激起对这种信息的抵抗。隐性教育的过程中，受教育者接受教育是无意识的，就好比在日常生活中，人们通常能对自己学习的过程和结果进行陈述，然而大量的例子显示，在某些情境下，人们并没有意识到也无法陈述出控制他们行为的规则是什么，但却学会了那些规则。这种类型的学习称之为内隐学习 (2) 。这是隐性教育巨大的潜在优势，其优势体现为，受教育者用一种潜藏于内心深处的摄取机制，“自觉”地接受了隐性教育的影响，因此，它不带有任何的逆反性与排斥性．这种教育主要以一种间接的和隐蔽的方式使教育意图逐渐不自觉地渗透到青少年思想中并影响他们的言行。由于其教育意图的隐蔽性，从而避免了逆反心理的产生，增强了教育的说服力。

有效激发了未成年人的积极性和主动性。青少年正处于“心理断乳期”，自我意识、民主意识和平等意识增强是他们的显著特点。心理需要能否得到满足，不仅影响着他们的身心发展，也制约着其参与教育的热情，左右着教育的最终效果。 (3) 隐性教育的整个过程中，教育者不再以先知先觉，高高在上的姿态出现，教育的信息隐蔽、潜藏在活动中，没有以明确的、要求受教育者必须接受的方式呈现，受教育者此时处于一种自发状态，他可以学、可以参与，也可以不学、不参与，至于学什么、怎么学，则由受教育者自行决定，受教育者获得经验的过程完全是主体主动选择、主动参与的结果。隐性教育是无讲台教育，整个过程中看不到“一鸟入林，百鸟压音”的硬性灌输，感觉不到“我讲你听，我打你通”的权威训导，人人都是教育者，人人也都是被教育者，大家既可以充分发表自己的意见，又可以自由地接受别人的观点，从而在乐于参与中知无不谈，言无禁忌，慷慨陈情，接受真理。

(二) 道德的养成需要隐性教育

道德养成则是“指家庭、学校、单位、社会根据个体道德的生长规律，通过对个体的道德行为进行反复训练，使之形成稳定的行为习惯，从而将社会道德规范内化为个体的道德心理结构，并最终形成稳定的道德品质的一种道德教育观和道德品质培养方法。” (4) 道德养成是为了使得外在的社会道德要求内化为道德主体的内在素质，从而提高自己选择道德行为择善而从的能力。而道德行为能力和良好的道德习惯养成，也体现着道德品质的发展状况，同时又是道德行为的自动化过程，是由不经常的道德行为转化为品德的突破点，是品德发展的质变的指标。 (5) 这样，通过道德内化使得经过养成积淀的道德品质进一步固定和积累，使道德主体上升到更高的道德境界。

未成年人的道德内化需要隐性教育。思想品德素质的形成是不能在特定的时间和空间中通过“教”与“学”而“速成”的，必须在生活中内化涵养而成。因此，思想政治教育的内在使命要求其实现形式具有开放性。隐性教育的开放性一是体现在时间和空间上。它不受时间和空间的限定，具有“全天候”的特点，在学生乐于接受的时间和空间中进行，容易达到预期的效果。二是体现在内容和形式。进行什么内容的隐性教育一般没有硬性规定，只要教育的意向与有关精神相一致，教育者就可以把教育的目标与内容渗透到学习、生活、校园文化建设等多种形式当中，不断帮助学生完成思想品德素质的内化。

未成年人道德行为的培养需要隐性教育。“实际上，受教育者从接受思想道德观念到形成道德品质是一个长期的、反复的过程，必须伴随着道德思维水平的提高和道德能力的养成，才能保证受教育者道德素质的形成”。 (6) 古希腊的哲人就认为:“德是表现在行为上的习惯”，“德只能在习性或制约中寻求”。所以说:“一个人道德品质的确立，绝非一朝一夕之功，而在于点一滴的养成”。 (7) 道德品质的形成，是一个知、行、信、意、行“渐次发展”的过程，是一项长期复杂的过程，而且“思想上的疙瘩比肉体上的疾病更难治”。以往的思想政治教育十分讲究“暴风骤雨”式的“立竿见影”，希望通过开一两次会、上几堂政治课便能解决实际问题。隐性教育则树立了教育人、改变人是一项长期的工程的观点，严格遵循由浅入深，循序渐进的原则，将教育真正落到实处，落到细处，从学生的日常生活的一点一滴做起，追求“滴水穿石，聚沙成塔”的效应，由量变到质变地实现教育的目的，达到让人心悦诚服的教育效果。

二、在农村实施隐性教育的路径

马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出“人创造环境，同样，环境也创造人”。 (8) 环境作为一种无声的命令，无言的教育，对未成年人思想品德的形成和发展的影响是潜移默化的。农村隐性教育资源可以概括为两部分:硬性的教育资源和软性的教育资源。硬性的教育资源可以包括农村的生态环境、建筑格局等。软性的教育资源可以包括:农村的人文环境、历史传统、精神风貌以及农村社区群体共同追求的价值体系、道德情感等。据此，在农村实施隐性教育，可以以下几个方面着手:

(一) 开发利用农村的原生态环境

自然空间在一定程度上能对人的思想和精神产生影响。优美的自然环境能对人产生“润物细无声”的影响，从某种意义上说，环境承担了个体的智慧、力量和精神。农村的环境几乎都是原生态的，数不尽的青山绿水无疑能够激发起人们对祖国大好河山的热爱，但同时如果我们能够别具匠心，力争让周围的一草一木都会讲话，为花草树木挂牌竖匾，用富有哲理性的诗句警语，使具有生命灵性的人文精神统统转化为一种信息储存于农村现有的自然环境之中，和自然风景和谐统一，那么这样的环境会对未成年人的道德养成产生更深远的影响。

(二) 优化农村的人文环境

未成年人的道德养成，既可以培养积极健康的品格，也可以培养消极堕落的行为。所以，道德养成的一个根本前提，就是要旗帜鲜明地倡导积极健康的社会价值观;同时，要将我们所倡导的积极健康的社会道德价值观转化为道德建设对象的思想和行动。因此，我们要从以下三个方面着手:

1．言传身教，树立家庭美德，营造一个和谐、稳定的家庭氛围

家庭是社会的基本细胞。家庭对未成年人具有重要的社会化功能。由家庭的文化结构、素质、水平等所构成的家庭文化氛围，在陶冶和培养青少年情操、品德、性格方面起着关键作用，所以，有专家认为家庭的思想道德教育，关系到孩子走什么路，做什么人、能否成才的关键问题。

罗伯特·欧文认为:“人所接受的知识是从周围事物中得来的，其中主要是从离他最近的长辈们的榜样和操守中得来的”。父母的表率作用对未成年人影响很大，父母是孩子的第一任教师，多数未成年人在生理和心理未成熟的时期，都是以父母为自己的偶像，他们对世间一切事物的最初判断大多是以父母的行为标准。父母言行都会对孩子身心是否健康成长产生很大影响。有一则电视广告:小女孩看见妈妈在为外婆洗脚，转身她也为妈妈端来了一盆洗脚水。这就是中国古代所极为注重的“言传身教”，它所产生的教育作用不是通过那种直接的显性教育产生的，而是通过暗示与模仿实现的。一个孩子在幼时所受到的影响往往会伴随他一生，甚至决定他的未来。我国古代的“孟母三迁教幼子”已成为千古流传的佳话，北齐颜之推在《颜氏家训》中也一再提到“教子当在幼”“养正当在蒙”，如果孩子在幼儿时养成了不良的道德习惯，长大了是很难改变的。但是在现在的农村，尽管很多家长已经不是文盲，但大多数素质不是很高，所谓的“以身示范”并未引起他们的足够重视;同时，绝大部分家长没有读过家庭教育方面的书籍，教育孩子完全凭经验，一部分家长完全不懂心理学的知识。而且，现在的农村有相当一部分为未成年人因父母外出务工或经商由爷爷奶奶或姥姥姥爷代为“隔代抚养”，这些家长关注更多的是否能够吃饱穿暖，其他的无从谈起。抚养家长自身文化素养的忽略直接导致了愚昧和片面教育方式的出现。

针对当前农村家庭教育存在的问题，作为家长，应该清晰地认识到抚养教育子女的义务，要努力为子女创造一个良好的家庭环境，为其社会化形成奠定好早期基础。首先是要特别注意父母家长的素质传递作用。因为孩子的模仿能力比较强，所以，家长一方面要注意正确的“言传”，另一方面还要注意“身教”，要注意自己的日常言行，起典范作用，创造一种健康、和谐、高尚的家庭氛围，以给孩子潜移默化的影响。其次，以孝亲教育为主线，教育孩子关心人、尊重人，成长出健康的人性情感和与人相处的素质能力，懂得得到和付出回报，成长为一个有责任感、有充分情感和人际关系协调能力的人。

2．移风易俗，净化农村社会风气，营造一个积极健健康向上的社会文化环境

社会文化环境对未成年人的世界观、人生观价值取向有着潜移默化的影响，未成年人正处于世界观的形成时期，辨别是非能力差，同时具有敏感、好动、求新、逐异的心理特征。社会环境的发展趋势，对未成年人不良习气的诱导作用是难以估量。

因此，要加强综合治理，净化社会文化环境。切实加强对黄、赌、毒等危害农村未成年人身心健康的丑恶现象的查处力度，防止腐朽糜烂的生活方式和精神污染滋生蔓延。切实加强对网吧的治理和整顿，加强对电了游戏场所的监管，防止色情暴力等有害信息对未成年人的毒害。通过净化社会环境，强化道德他律的作用，促进农村未成年人由道德他律向道德自律的转化。

通过宏观环境的优化，可以产生巨大的社会效应。政通人和的社会环境可以激励广大人民群众的爱国主义情感，振奋民族精神;安定祥和的社会秩序可以促进人与人之间的和睦相处，有助于团结友爱、诚实守信道德素养的形成;良好的政策环境有利于人们弃恶从善，抵御腐朽文化的侵袭，荡涤污泥污水的侵蚀，形成良好的社会风尚。所有这些，都将通过人际互动在广大未成年人心中产生深刻的影响，促使他们在良好的道德环境的熏陶下，追求真、善、美，拒斥假、恶、丑。

3．组织开展多种形式的活动进行隐性教育，将道德价值观转化为道德建设对象的思想和行动

在农村的未成年人几乎都是“野生”的，他们的时间都由他们自己支配，广袤的田野，碧绿的青山就是他们玩耍的场所。因此，要进行隐性教育，参照国外隐性教育的经验，笔者认为，可以采用以下方式:

开展多种形式的活动。农村由于场地设施和运动器材的限制，有活动也只是一些自娱自乐的项目而已。因此，要发挥驻村干部的作用，组织村际活动，可以是爬山比赛、羽毛球比赛，或一些趣味比赛，这些活动不光可以丰富他们的生活，同时也可以增强他们的团队意识、竞争意识、拼搏精神、互帮互助等等。

开展社会服务。由当地团委牵头，组织本地的未成年人加入当地的志愿者组织，定期地开展社会服务活动。促使未成年人在无意识中得到思想的升华、情操的陶冶，从而逐渐形成坚定的理想信念、科学的世界观和人生观、良好的道德品质。

开展心理咨询。美国是世界上最早在高校通过心理咨询辅导对大学生进行思想政治教育的国家。据不完全统计，美国人约有一半的在校大学生接受过这类服务。心理咨询的主要职责包括生活指导、心理辅导、学习指导和就业指导，其中心理辅导的道德功能较为显著。 (9) 农村未成年人由于家长教育水平的欠缺，他们更需要一些心理疏导。因此，不定期地组织专家在农村开展心理咨询，应该可以起到很好地缓冲作用。

注释

1 吴学兵.隐性教育及其内涵探悉[J].中山大学学报, 2005. (5) .

2 张卫.内隐学习及其特征研究[J].华东师范大学学报 (教育科学版) , 2001, (1) :56-63.

3 杨能三.论无意识教育在大学生思想政治教育中的运用[J].湖南社会科学, 2006. (6) .

4 陈延斌.养成教育:未成年人道德建设的着力点[N].光明日报, 2004-04-27 (11) .

5 林崇德.品德发展心理学[M].上海:上海教育出版社, 1990:39.

6 邱伟光, 张耀灿思想政治教育学原理[M].北京:高等教育出版社, 1999.

7 人民日报, 2000-11-19 (3) .

8 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集 (第1卷) [M].北京:人民出版社, 1986:201.