对接新机制

对接新机制（精选10篇）

对接新机制 篇1

摘要：探索了中等职业教育与市场需求对接的新机制, 即市场和计划双重调节的机制、以业为主 (中专) 与多层次办学相结合的机制、实施劳动就业准入与初中毕业后分流相结合的机制、推进终身教育与灵活学习相结合的机制, 建立职业教育信息化与国际职业资格证书相结合的机制。

关键词：中等职业教育,市场需求,对接新机制,探索

中等职业教育是以就业为导向、为就业做准备的教育, 它与行业、企业有着密不可分的联系, 行业、企业参与到中等职业教育中来, 走产学研相结合之路, 是保证中等职业教育健康发展的必然要求。同时, 中等职业教育培养人才的类型及质量直接制约着地方经济的发展。因此, 政府有义务和责任直接介入中等职业教育, 与中等职业教育机构共同建立起中等职业教育与市场需求对接的机制。

市场和计划双重调节的机制。合理配置资源, 利用市场调节配置中等职业教育资源, 培养造就在层次、结构方面更加符合市场需求的劳动力。而职业教育的专业门类繁多, 某些专业培养的是企业所需的劳动者, 某些专业培养的是社会公益性和准公益性事业的劳动者。因此在靠市场调节、双向选择的基础上, 某些社会公益性事业的劳动者, 仍须由计划调配。因此, 要切实建立起市场和计划双重调节的机制。

1 以业为主 (中专) 与多层次办学相结合的机制

社会越发展, 劳动分工越细, 而从事大量生产第一线的工作, 只有初、中级职业技术人才最合适。从我国国情来看, 要实现农业现代化, 完成农业产业结构调整, 加快城镇化进程, 广大农村急需的依然是初、中级实用技术人才, 而中等职业教育是培养具备实际操作能力人才和中初级实用技术人才的主要途径。要使地方经济稳定、持续、快速发展, 培养一大批在生产、服务、管理第一线工作的实用型人才势在必行。同时, 随着工业化进程的加快和农业产业结构调整的深化, 劳动力结构开始从体力型向知识技能型发展, 技术结构由普及型向提高型发展, 人才结构由单一型向多层次、多类型发展。因此, 应以中等专业教育为主, 扩大中等职业教育的办学层次, 允许中等职业学校依据学校资源优势, 举办初、中、高级技工班, 各种类型的专业培训班, 与高等职业教育联合等形式举办各种层次的教育培训, 拓宽办学渠道, 增强教育活力, 并逐步形成低重心、多内容、多层次、全方位的职业教育结构。

2 实施劳动就业准入与初中毕业后分流相结合的机制

教育和劳动制度是人才资源开发的基本途径, 要充分发挥劳动制度和人才需求的中介作用。按照国家有关规定, 规范劳动力市场, 落实劳动就业准入制度。有关部门要搞好人才需求预测, 逐步规范用人用工制度, 按照“先培训, 后就业”的原则, 作好中等职业教育与劳动力就业市场的衔接。坚持实施初中后分流, 对接受中等职业教育的学生, 实行中等职业教育学历证和职业资格证书双证齐发、连发制度。目前, 甘肃省初中阶段每届都有相当数量的流失生, 还可将初二、初三就分流的学生, 接收到中等职业学校里, 按照学生实际学历、能力进行职业培训, 一可以控制初中生辍学率, 二可以拓宽中等职业教育的生源, 三可以提高劳动力素质, 一举多得。

3 推进终身教育与灵活学习相结合的机制

为适应新形势对中等职业教育发展的需要, 应树立大教育观, 尽快建立与社会主义市场经济相适应的现代教育制度, 构建终身教育体系, 把中等职业教育作为终身教育体系的重要组成部分, 形成中等职业教育与高等职业教育、普通教育、成人教育、高等教育等各类教育相互衔接、相互沟通、互为补充的灵活的现代教育体系, 修建人才成长的“立交桥”。作为终身教育体系的重要组成部分, 职业教育要改变长期以来学制单一, 教学计划、大纲、教材缺乏灵活性, 教学方法、手段简单, 学生选择性差的局面, 积极进行制度创新, 建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的灵活的学习制度, 满足学习社会化、终身化、个性化的需要。要突破传统的办学模式, 采取长短结合、学分制、开放式教育、远程教育等方法, 逐步构建终身教育体系。同时, 还应完善职业教育的功能, 创新教育培训模式, 融职业教育、职业培训、社区教育服务为一体, 实现职业教育、培训、服务一体化。

4 建立职业教育信息化与国际职业资格证书相结合的机制

计算机网络技术的飞速发展为中等职业教育的技术和手段创新提供了更加广阔的空间, 职业教育必须登上信息网络技术的快车, 尽快实现中等职业教育信息化。中等职业教育、教学、管理、学习与现代信息网络技术有机融合后, 可以形成包括教育思想、教育内容、教育组织、教育模式、技术手段、教育评价的动态系统。借鉴国际先进经验, 满足国际经济一体化后人才竞争国际化和外资企业对我国人才需求本土化的需要, 结合国际职业资格证书制度, 以教育主管部门中等职业教育网和各学习校园网建设为依托, 进行总体规划、科学设计, 建立电子政务、信息交流、资源共享、远程教育等为主体功能的信息网络化平台, 服务于学校、学生和社会, 并面向世界, 为中等职业教育的改革发展提供技术支撑。中等职业教育改革的核心是教学内容的改革, 要根据产业结构调整对社会职业岗位体系造成的变化, 经济一体化与国外职业资格证书认定对职业规范新的要求, 围绕社会所需职业岗位能力, 并充分考虑未来职业需求, 来设定教学内容体系, 广泛吸收新知识、新技术、新工艺和新方法。建立中等职业学校、培训机构和行业、产业、企业之间的紧密联系, 并形成良性互动, 使社会生产、经营、管理、服务实际对职业岗位技能的需求变化信息及时反馈到教学内容中, 完成适应中等职业教育信息化和国际职业资格证书相结合的教学内容完善和改革。

21世纪的中等职业教育应以发展地方经济、服务地方经济为主, 依靠各级政府整合中等职业教育资源, 在各行业、各企业的支持下, 树立起全新的人才观, 并根据地方 “十一五”规划确定的经济发展目标, 制定以市场需求为导向的人才培养目标和战略, 培育多元化投资中等职业教育的主体, 建立起中等职业教育与社会需求对接的机制, 一方面促进中等职业教育的健康有序发展, 另一方面促使经济社会全面发展, 为实现甘肃省工业强省战略, 消除城乡差距和贫富差距, 构建和谐社会做出应有的贡献。

参考文献

[1]马和民, 高旭平.教育社会学研究[M].上海教育出版社, 1998.

[2]中央教育科学研究所教育战略规划与政策研究室.中国区域教育发展研究报告[R].2003.

[3]教育部关于加快发展中等职业教育的意见 (教职成 (2005) l号) [M].

[4]国务院关于大力发展职业教育的决定[M].2005-10.

[5]职业教育法[M].1996.

对接新机制 篇2

关键词：诉讼调解 人民调解 纠纷探索

调解植根于中国的司法实践，并因为它有诸多优势被国际调解界称为“东方经验”。人民法院调解结案的比例一直处于较高水平，调解让诉讼更加人性化，更符合诉讼效益的要求，更符合司法公正的实体要求。然而，在我国现阶段，单凭诉讼调解是远远不够的，大量的民间矛盾依然无法通过诉讼调解就实现案结事了，诉讼调解有其不足之处，需要与人民调解等纠纷解决方式相结合，才能实现良性互动。

一、“诉调对接”的含义

所谓“诉调对接”是指：诉讼调解与人民调解的优势互补互动，最大化的化解矛盾的对接，本质是“以灵活的方式，积极参与社会大调解，促进矛盾纠纷的彻底解决，发挥调解对于化解社会矛盾、构建和谐社会的作用”。

研究“诉调对接”，不可不将其置于调解的大背景下，调解、诉讼调解、诉讼和解及adr（指解决争议替代方式）都应该称为裁判外纠纷解决方式。它们是一种以解决纠纷为目的，以合意为基础的具有程序上的非正式性、纠纷解决基准上的非法律化，运作方式民间化等特征的大调解的组成部分。调解是一个综合概念，内涵外延较广，强调广泛性。诉讼调解则侧重于主持调解主体职业性和结果的强制性。诉讼和解侧重于意思的双方高度自治性。而adr则侧重于纠纷解决方式的替代性。

二、从个案角度看“诉调对接”的优点

这是一个实践中真实的婚姻案例，以此展示“诉调对接”应用实践，挖掘其优势。

陈某梅（女）与王某亮（男）离婚案。原告陈某梅以王某亮赌博不负家庭责任而与其发生纠纷，带婚生一子一女回老家居住一月有余并起诉离婚，要求分割房屋，婚生一子一女要求由被告抚养。

这一普通案件在法院是这样运作的：

1.立案（因陈某梅系农村妇女，现带一子一女，无经济来源，靠朋友接济）经申请法院减免诉讼费用，并采取简易程序审理。

3.答辩前调解由独任法官主持。调解中，被告不同意离婚并提出房屋系婚前父母对个人赠予，原告则主张房屋系婚后共同投资购买，因基本权利义务无法确定，调解不成。被告继续答辩。

4.开庭庭审。法庭调查后，对双方房屋问题系被告父母赠予事实基本查清，原告也无异议。法院就是否离婚调解进一步征求双方当事人意见，双方当事人并未反对，法院进行庭上调解。

5.庭审中，由于被告坚持不同意离婚，提出感情尚未破裂，而原告坚决要求离婚，法官在宣讲法律后中止调解。法庭休庭。

6.休庭后，法庭邀请双方所在地居委会就地对双方当事人进行调解，居委会调解人员积极介入。由于双方未持异议，在调解中了解到原被告离婚的主要原因系家庭生活困难。原告无经济来源，被告也因所在企业改制下岗，加之患有癫痫症，无生活来源，赌博以发泄。

7.继续开庭审理。邀请居委会调解人员到场协助调解。当事人双方提出不公开审理，法庭同意。在不公开调解中，双方均认识到婚姻无法挽回，同意离婚，但对子女抚养无法达成协议。原告还表示，应由被告抚养，如果法院不判，就将孩子扔在法院，被告也表示法院如判决不公，人就不走了。

8.利用调解网络和社会资源。法官认识到如果从法律关系角度讲，双方均同意离婚，法院仅对抚养问题判决很容易审结，但所涉及矛盾不可能从根本上化解。于是协调居委会、民政、镇政府，依法为双方的一子一女申请办理了低保补助。

9.双方自愿调解离婚，对子女抚养达成协议，并为法庭送上锦旗。

针对以上案件，笔者着重从调解与审判的关系探析其特点。可以看出：

（1）调解着眼于纠纷解决的结果，重视双方当事人的感受而追求实质正义，审判着眼于通过程序进程而追求法律正义，重视证据证明的事实。

本案中，如果不运用社会阅历和调解经验，就无法发现当事人双方离婚的真正原因，或仅依据感情破裂的事实简单分割财产和子女，势必激化矛盾。

（2）调解可以通过积极介入和引导，了解纠纷潜在因素而呈现积极解决的主动性，而审判受不告不理原则的束缚呈现出被动性。

本案中法庭基于双方法律意识较差的情况，主动协调了居委会调解人员、民政部门、镇政府及相关部门，在审判的每个阶段贯彻了调解。

（3）调解可以遵循常理、风俗、道德等多种社会现范和习惯，更呈现亲和性，而审判受严格依法限制，以法律为最终上司，呈现严肃性。

（4）调解有双方当事人保密利益选择的灵活性，而审判奉行的是直接言词、公开、透明的法律原则，具有公开性。

本案在继续开庭审理中，双方提出不公开调解，法院考虑到虽不涉及隐私，但双方均要求不公开调解，支持了双方请求。

三、“诉调对接”的现状分析

（一）实践中“诉调对接”的主要运行模式

目前，我国南京、深圳、长沙及西安等地的法院已开展了“诉调对接”工作新机制的实践探索，结合各地区具体实际情况，体现了“诉调对接”的效果。考察当前情况，“诉调对接”在实践中主要有以下几种运行模式：一是合一调解模式，即将调审分离，法院的诉讼调解与审判程序分开运行，同时建立法院诉讼调解与社会调解合一的大调解模式；二是辅助调解模式，即在各司其职的基础上，法院及社会调解结合互动，典型的做法是在法院设置巡回审判庭，深入到纠纷频发地区进行巡回调解，并在调解过程中积极邀请当地社会人员进行辅助调解；三是引入调解，即在法院内部开辟固定的办公场所设置调解室，通过委托、邀请等方式将社会调解力量纳入法院解决纠纷的过程，并最终通过司法确认的方式确认纠纷的解决；四是指导调解，即法院指定专门的法官对基层调解组织进行业务指导，以及时化解基层纠纷。

（二）“诉调对接”机制的运行成效

“诉调对接”机制作为我国构建多元化纠纷解决机制最直接的探索与尝试，在实际运行中取得了一定的司法与社会效果。

第一，“诉调对接”机制紧密地将诉讼程序与人民调解、行业调解等非诉程序衔接在一起，充分融合和发挥了诉讼与非诉程序的整合优势，有效化解大量矛盾纠纷，缓解法院的案件压力。在“诉调对接”机制中，调解等非诉程序延伸至案件审理的各个环节，在案件立案后，法院可依据实际情况告知当事人可采用的民间调解渠道，或是直接进行立案调解；在开庭答辩前，法院在征得双方当事人同意的情况下，在进行证据交换时进行调解；在庭审中，在证据事实基本清楚的基础上进行调解。诉讼程序与调解深度紧密结合，强化了纠纷解决的力度，有利于诉讼压力的缓解。

第二，“诉调对接”机制重视调解制度内在和谐价值的发挥，同时强调法院的指导培训，并通过司法确认的方式增强了民间调解机构调解结果的公信力与稳定性。调解制度重视营造双方之间的和谐气氛，调解方法灵活多样，比如因时因地制宜探索了巡回法庭、调解网络等方法，针对离婚案件的冷处理法，对家庭案件的情景交融法，对侵权案件的利弊对比分析法等。

（三）诉调对接机制存在的问题

尽管机制在实践中发挥了不可小觑的作用，但其暴露出的问题也值得重视。

第一，立法缺失，法律依据不足。我国现阶段的“诉调对接”机制正处于由探索向成熟迈进的阶段，实践中各地相继出台了规范性文件，但显而易见，这些地方性的规范性文件仅在本地区内发挥指导作用，法律位阶低，效力范围十分有限。

第二，制度保障不健全，缺乏长效机制。“诉调对接”机制的运行离不开各职能部门及社会组织的配合，由于缺乏规范依据，对各职能部门及社会组织的调动大多依靠联席会议、联动机制等，而此类联动机制具有强烈的人治色彩，使得职能部门及社会组织的配合缺乏稳定性，法院亦不存在防止职能部门任意退出的保障机制。

四、“诉调对接”的改革路径探索

尊重当事人意思自治、适应社会多元需求的调解制度，必须符合时代精神并不断改革完善。因此，对于“诉调对接”的改革路径，笔者总的观点是：作为与审判相互补偿，相互协调发挥作用的“诉调对接”机制发展必须处理好与改革的关系、与法制现代化的关系、与西方adr的关系，并立足于我国现实基础构建。

（一）把握实现“诉调对接”的目的

充分发挥诉讼调解和人民调解的优势，减少和分流矛盾纠纷的诉讼量，增加人民调解委员会的调解量和职能，提高纠纷的解决效率。诉讼程序与非诉程序衔接互动、相互配合，丰富纠纷解决方法，优化当事人利益，力争在一定程度上缓和法院判决非黑即白模式下社会正义不能完全实现的僵局。

（二）完善“诉调对接”的措施建议

第一，加快立法步伐，实现“诉调对接”规范化。就如何实现“诉调对接”、构建多元化纠纷解决机制这一问题，出台专门的立法有利于统一指导思想与基本原则，整合各种纠纷解决方式的优势。“诉调对接”机制的规范化构建主要集中在程序设置上，具体可从以下几方面进行完善：1.法院履行诉讼告知义务。在立案阶段，权利义务关系明确、存在调解可能的家庭纠纷、小额债务纠纷等，立案庭可以通过发出告知书的方式，告知当事人可以到有管辖权的基层调解委员会请求调解，当事人同意调解的，法院暂不立案；同时，对于那些存在信访苗头、在辖区内具有一定影响的案件，通知各调解组织人员配合法院做好人员疏导教育工作，避免激化矛盾发生群体性事件。2.重视基层调解组织功能发挥。在案件审判阶段，法院可以要求案件所在辖区内的基层调解组织对案件进行独立调解，当事人达成协议的，法院记录在案并对该协议进行司法确认或是由当事人申请撤诉；双方当事人申请庭外和解的，法院可以要求基层调解组织人员参与庭外协调工作。

对接新机制 篇3

胡总书记2011年2月19日在中央党校重要讲话提出的新形势下社会管理的目标，就是要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。他在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班上提出：要建立健全的人民调解、司法调解和行政调解相结合的社会矛盾纠纷调处机制。

作为我国最大的城市上海，在这方面走在全国的前面。早在2003年，为进一步强化新时期人民调解与诉讼调解的衔接，上海市高级人民法院、市司法局召开人民调解工作专题座谈会，提出建立“探索诉讼调解工作在法官主导下适度社会化的新模式”，选定普陀、黄浦、长宁等区进行试点，试点法院在“案件立案后庭审前，可将部分有可能通过人民调解委员会调解解决的纠纷，在征得双方当事人同意后，委托相关人民调解委员会进行调解”。

如果人民调解与司法调解能够有机地结合，形成一种有效的人民调解与司法调解对接机制，不仅可以将争议和纠纷化解在萌芽状态，而且可以达到和谐息讼，终止纠纷的理想状态，更有利于减少甚至合法消除无休止的上访现象，从而使社会达到持久的和谐状态。这就是本文的目标和宗旨。

根据我们对已经试点的普陀、黄浦、长宁和浦东新区法院进行的调研，通过分门别类召开主审法官、司法调解员和街道人民调解员的座谈会和访谈的形式，查阅相关案例文本和调解协议书，面谈部分通过双调的争议双方当事人，发现人民法院主导型的“诉调对接”，在当前多元纠纷解决机制的创新发展中独树一帜，作用突出。法院在“诉调对接”工作中，扮演构建协调机制的统筹者、机制运行的协调者及制度层面保障者的角色。浦东新区法院与浦东新区的梅园和潍坊街道的人民调解委员会，在调解协议书的法律效力方面有着长期的合作实践，也积累了相当多的宝贵经验，但也存在一些问题并针对这些问题提出一些建议。

一、 目前上海市双调对接中心的运作模式和成效

1.运作模式

首先是调解格局。目前上海诉调对接中心通常由区法院设立“诉调对接中心”与区联合人民调解委员会合署办公，办公地点直接与法院立案庭相邻。诉调中心主任通常由区法院任命民庭副庭长或资深法官担任外，法院还聘请退休的资深法官及邀请区司法局选派人员担任中心副主任，协助主任管理中心的办案业务和日常事务，同时基本上形成了包括专职调解员调解、退休法官调解、行政调解在内的诉调对接“大调解格局”，工作人员的工资津贴通常由司法局实行政府购买服务的形式发放。以普陀法院为例，诉调对接中心现共有专职调解员14人（其中包括退休法官4人、人民陪审员4人，社区法官3人），另外还与公安交警等部门合作，成立了交通事故纠纷调委会，形成了综合大调解格局;二是调解人员除资深法官担任调解员外，对聘请的调解员都进行定期的专业培训，司法专业化程度在不断提高;其三是案号规范化，中心一般都设立案件检索系统：如普陀法院的诉前调解立案号，从原来的缴字号、预字号，现统一规范到“诉前调字号”，并在院办公室及立案庭帮助下设立了案件检索系统，随时方便调解员及当事人查寻。

2.工作成效

从调解范围看，纠纷调处类型趋于多样，如普陀区院调解工作室诉前调处纠纷案由2008年8种到2010年1月已达25种，目前已包含所有民事、刑事附带民事赔偿、涉少等案件，较2008年案由种类增加了三倍多;从工作成效看，现有的对接中心通常为法院工作减负明显，分流民事纠纷案件近三成：以普陀对接中心为例，2010年中心包括诉前调解、审前调解在内，共接受各类法院委托调解纠纷5843件，调解成功2728件，真正实现了以“调”止“诉”的目的。同时快速提升纠纷化解率：如普陀中心诉前纠纷平均调处周期为10.2天，相较于民事案件通常需要50天左右的平均审理速度，缩短了约80%的时间，且接近七成纠纷在7天内调解成功，远低于市高院关于委托调解的期限规定。上海其他区级法院也因为诉调对接中心的有效工作而极大减少了工作负担，同时矛盾和纠纷也能得到较早较快的解决。

3.相关经验的总结

根据上海市浦东新区和其他区人民法院与其所辖区人民调解庭有效的联动合作经验，重点考察了庭前调解制度、委托调解制度和庭中调解制度的运行和效果。庭前调解制度是指将人民调解设定为法院调解的前置条件。即规定家庭成员之间和邻里之间的民事案件和轻微的刑事案件，当事人必须首先申请人民调解。因人民调解无效或超过人民调解的范围或能力的，由人民调解员出具书面受理结果，然后当事人才可以去申请法院调解或诉讼；委托调解制度是指由人民法院将某些已经立案的较小的民事和轻微的刑事案件，委托所在区域的人民调解庭预先调解，将矛盾和问题通过人民调解先行化解。法院可以根据所在辖区的人民调解庭调解的能力和法律允许的范围，劝说当事人先行人民调解，这样既可以节省当事人的诉讼成本和法院的司法成本，也可以维护当事人双方的情面。庭中调解是指法院可以根据案件的情况直接将人民调解作为法院调解的一部分。即由调解法官决定是否直接邀请所在辖区的人民调解庭参与调解已经审理的案子。最终形成一套有效的系统的双调对接机制。目前，上海区级法院设立的诉调对接中心受理的案件，基本上都是法院通过立案庭委托的庭前或诉前调解。

二、仍然存在的问题

1.人民调解协议书的法律效力问题

根据2011年元旦实施的《中华人民共和国人民调解法》第32条规定: 经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人仍然可以向人民法院提起诉讼。

该法在两种调解对接上有个新规定，即第33条: 经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自生效三十日内共同向人民法院申请司法确认，但法条并没有要求双方当事人必须去申请司法确认，使得案件没有终结。鉴于没有经过法院确认的调解协议书都不具备法律强制力的，当事人都有反悔的权利和可能，这样人民调解协议书达成后仍然有不少反悔案件，因此案件并没有完全终结。

2.关于调解人员的专业素质和工资待遇的问题

目前上海市区级法院设立的双调对接中心的调解员有相当一部分来自于人民调解员，有的没有经过专业训练，仅凭工作经验和社会阅历，专业水平和法学理论水平有待提高。由于在转型期间我国社会变迁速度加快，涉及的案件越来越复杂，新的法律不断出现，旧的法律也在不断修改，比如最近最高院关于我国婚姻法司法解释三，对离婚案件中房产分割纠纷案件的调解和审判影响甚大，这就要求调解员要不断跟上形势，掌握新的法律知识和精神。

同时由于调解的案件不断增加，调解的工作量也迅速加大，而调解人员待遇普遍过低，以普陀双调中心为例，工作人员的工资和津贴共为1420元/月，而工作量却相当大，这样不利于调动工作人员的工作积极性。

3.关于双调中心体制完善的问题

目前上海各个区级法院已经先后建立了双调对接中心，但是各个对接中心的队伍建设和办公设备的配制是不尽相同的，工作效果和成效也不尽相同。由于体制的问题和领导重视的程度不同，使得有的对接中心工作弱化，可有可无；更有些中心有名无实，徒有其名，难以实际运作。

三、建议与对策

1. 关于调解书的法律效力问题的建议和对策

由于人民调解案件中的双方当事人在人民调解协议书签字后，仍然可以申请仲裁或上诉到法院，纠纷或案件可能并没有终结。但经过法院确认的人民调解协议书是具有法律强制执行力的。这种做法不仅可以减少诉讼和司法成本，而且能够保障协议的有效执行，是运用法院机制对人民调解给予支持的重要保障性措施。但《人民调解法》第33条只是规定人民调解协议书“可以”申请法院确认，而不是“必须”申请法院确认。因此特建议将第33条中的“可以”改为“必须”，将双方当事人的选择权改为一种义务。

为减少和降低人民调解协议的反悔率，尽早尽快终结案件，因此特建议:制定《人民调解法实施办法》或由最高人民法院作出相关司法解释，规定对已经达成的人民调解协议书当事人双方都必须申请法院确认，申请司法确认的费用可以免费。根据最高人民法院于2011年3月21日通过的《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第31规定:“人民法院办理人民调解协议司法确认案件，不收取费用。”

申请司法确认作为人民调解工作的最后一个环节，但不是所有申请司法确认的人民调解协议书都能获得法院的司法确认，而必须根据调解协议书的合法程度和专业质量，法院可以依法并有权决定是否给予人民调解协议书以司法确认。只有经过司法确认的人民调解协议书才具有法律强制力。

2.关于调解人员的专业素质和工资待遇的建议

针对目前双调对接中心的调解员专业素质参差不齐，因此特建议:双调对接中心的所有未曾做过法官的兼职调解员，都必须经过相应的培训和考核取得上岗证书，以提高调解队伍的专业水准，可考虑制定调解员工资分级制度，将调解员分为资深调解员、一般调解员和助理调解员三类，制定各类调解员的岗位要求和工作职责。

同时鉴于双调中心的调解员工资待遇普遍较低的现状，因此也特建议提高现有诉调中心调解员的工资津贴标准，将工资与级别挂钩，同时按照多劳多得的原则，按照调解案件的数量和质量建立绩效奖励机制。

3.关于完善现有双调对接中心制度的建议

首先是各个区级法院必须高度重视双调对接中心的工作，在人员配置、办公场地和设备方面要给于应有的重视，同时要将各个区级法院的双调中心是否能够有效地正常运转，纳入到区级法院和同级司法局的工作考核当中。以使双调对接工作长效化和制度化。

4.在完善现有的诉调对接机制的前提下，完善多元调解机制，充分发挥多元调解机制在化解矛盾和纠纷中的作用，促进社会的和谐与稳定

除了要求人民调解协议书必须申请法院的司法确认外，鉴于法院每年审理的案件数量巨大，还特建议可以由立案庭或案件承办法官在审理案件中根据案情程度依法决定，并征得案件双方当事人的书面签字同意，由法院委托所在地区的人民调解委员会调解，通过委托的人民调解委员会所达成的人民调解协议书，直接由法院书面给予确认，并视同于法院调解的协议书，其协议书具有终结案件的法律效力;其三是应法院邀请的人民调解员参与庭中调解，其达成的调解协议书应该视为法院调解书，具有法律效力和实施的强制力。

走向双赢建立校企无缝对接机制 篇4

一、市场引领人才培养模式, 实施课程改革

以社会需求为导向、以就业为导向, 来调整中等职业教育内容和人才培养模式。要使人才培养模式发生变化。学校的负责人、教师, 不能总是呆在学校里面, 应该走向社会, 了解企业需要什么样的学生。要考虑学生今后的发展, 考虑这门课和将来学生的工作有什么联系。总之, 原则就是人才的培养计划、培养方案、教学内容都要及时根据市场和企业的需求进行改动。如果还按照以前的书本讲, 纸上谈兵, 和实际严重脱节, 效果不好, 学生也不愿意学。

1.主动与市场接轨

走进市场、了解市场、适应市场、满足市场, 明确掌握用人单位和部门对特定职业和岗位对员工的职业能力要求和评价因素, 变被动适应为主动满足, 努力培养适销对路的合格毕业生;同时, 根据市场需求和变化情况, 对内加大教学改革力度, 及时更新专业设置和课程设计, 采取有力措施, 改革教学模式, 狠抓教学质量, 提高人才层次, 并对在校生开展相应的职业指导和职业生涯规划, 使学校和学生在激烈的市场竞争中领先他人, 做到“进口兴旺, 出口畅通”。

我校从2003年开始进行了较大规模的教学改革, 与行业联手, 建立了专业指导委员会, 制定专业设置标准和培养目标。在每学年末, 派出大批专业教师与学生进入企业、行业调研, 了解企业文化、用工需求、专业变化与走势, 写出调查方案;由校领导、首席教师、行业、企业、大学的专家成立的专业指导委员会进行科学论证, 进行课程设置与课程改革。从而使学生的学习内容、就业等与企业更对口, 使毕业生更受企业的欢迎。

2.强化校企合作

学校与相关行业、企业对接, 开展和组织与企业“零距离”的教学, 实现学校教学与企业用工的“无缝对接”机制。按照“企业指导专业———专业服务企业”的模式接轨专业对口企业, 利用专业优势与金华市模具协会、金华市烹饪协会进行行业合作。在企业开设企业双员制合作班, 积极探索校企订单培养模式。根据企业岗位用工的需要, 定向为企业培养专门人才。这样做, 既提高了学生的实际操作能力, 又为其开辟了毕业生就业的新空间和新渠道。近年来学校毕业生当年就业率达100%, 深受用人单位好评。

3.融合特色教学

2003年我校在校领导班子指导下, 由教务处牵头, 计算机专业组负责, 与浙江师范大学软件研发中心合作, 成立了软件开发实验班。采用了项目式教学法, 以模块化任务工作模式教学实训, 取得了丰硕的成果, 学生进入工作岗位后反映良好, 已有部分同学成立了软件公司 (最出名的为308班的杨剑同学) ;学校申报的市重点课题《中职软件蓝领人才培养模式的研究与实践》荣获金华市人民政府优秀教学成果一等奖。

与国内外外语教育最有影响力的三大品牌之一“北京逆向英语”合作, 开设特色专业班, 全面引进品牌师资和教材, 运用“用耳朵学英语”为特色逆向英语教学法, 模拟国外语言环境, 将学生英语水平提高到大学英语四级或六级水平, 并取得被国内外语界誉为白金证书的“上海市中高级英语口译证书”, 使中职学生也能走向国际市场;与中国IT职业教育著名品牌北大青鸟合作开设ACCP启蒙星特色班, 按照北大青鸟的课程设置、专业教材、教学课件以及考证就业体系, 根据IT企业用人要求设计课程, 组织教学, 增强学生的就业能力, 引领市场与技术潮流。

4.探索校本教材开发

课程开发有两个基本要素:其一是课程内容选择的标准, 其二是课程内容排序的标准。学校以机电与数控两大专业为试点, 投入了一定的人力与财力, 进行了校本教材的开发与研究、课程设置与改革, 取得了一定的成效。

二、转变教师观念, 重视专业教师队伍建设

中等职业教育需要我们教师适时转变观念, 从企业中来, 到企业中去, 实现从学校人到企业人的精彩转身。教师应形成以市场需求为前提的市场观, 以及产教结合、工学结合、校企合作的结合观。职业教育的出发点和归宿, 不仅是帮助学生提高技能, 还包括提高就业能力、创业能力、创新能力、实践能力等综合职业能力。教师还应形成为学生提供一流服务, 以满足学生需要为前提、提高质量和效益的效益观, 以及为学习者和企业、社会对象服务的服务观。

1. 制定措施, 建立专业首席教师制

学校为了创设品牌, 提升专业的生命力与竞争力, 选出了六大专业的首席教师, 由首席教师负责专业发展规划、课程设置和课程改革等草案的制定与研讨等, 使他们真正发挥骨干作用。

2. 提高教师学历, 扩大培训力度

学校鼓励各教师积极参加研究生学习、课程班学习及各种“双师型”认证的培训学习与各种学历学位的进修。近几年, 学校根据“职业教育六项行动计划”, 已由政府或学校出资参加国家级培训4人, 省级骨干专业负责人培训4人, 省级高技能培训60余人。今后学校将投入更多的资金确保培训的数量与质量, 送师资下企业挂职锻炼, 实施专业课老师课务集中, 匀出部分教师去企业上岗轮换教学的模式。目前, 正在探索适合中国国情与我校实际情况的“双元制”模式。

3.引进企业一线技术人员担任实训指导师

为与市场接轨, 学校已与多个企业进行校企合作, 引进企业专家任课与指导, 目前, 动漫、数控等专业的部分师资由企业引进或兼职, 从而使这些专业的学生技能更贴近一线技术工人的水平。

三、实施创建“学习型技能型强校”战略, 强化技能教学这一核心

专业技能是职业学校教学内容的核心, 而狠抓以专业技能为核心的教学工作, 则是我们的中心工作。

1. 学校深化教学改革, 创新技能型人才培养模式

总的来说, 是以学生职业发展为目标, 以学习领域课程方案为基础, 以行动导向教学为依托, 重在培养学生的综合职业能力。在课程设置和课时分配上, 坚持“二为主”、“二服务”的方针, 即以专业课为主, 基础课服务于专业课, 以实训为主, 理论课服务于专业课。

具体来说: (1) 完善了以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的“模块化课程体系”, 制订并实施了“各专业技能分段达标标准”。 (2) 在课时安排、教学见习等方面, 所有课程向专业课和实训课倾斜。基础课和理论课以“实用、够用”为原则。 (3) 专业技能课程实行项目式教学, 强化实践训练, 围绕“职业能力”这个总目标, 组织学生实训时, 坚持提高实训效率, 做到节节有目标, 学生节节有提高, 技能提升循序渐进。 (4) 每个专业建立不少于两个的校外实习基地, 安排学生在校学习期间到校外实训基地参加教学见习实训, 在实际工作情境中开展“完成岗位工作任务”的教学活动, 以提高学生实际操作技能和职业能力。

2. 加大实训设备的投入, 加强实训教学

职业教育是成本较高的教育类型, 只有在完成合理的设施设备建设以后, 才能满足实现教育目标的基本要求。根据中等职业教育各专业培养目标和业务规格的具体要求, 对学生进行基本操作技能和综合职业能力的训练, 是培养中职学生综合运用所学理论知识和基本技能分析、解决生产工作中的实际问题, 提高综合职业素质的主要途径。通过实践使学生形成专业培养目标要求的职业能力, 达到一定的熟练程度, 形成初步的技术经验, 以适应未来工作岗位的需要。我校紧跟职教发展形势, 重视专业实训基地建设, 坚持注重学校的内涵发展, 注重职业教育的专业精品化培育目标, 在工科类专业的建设上加大投资力度。比如近两年, 在专业实训设备已经完备的基础上, 机电类专业追加投入近300万元。我校商贸专业被认定为省级实训基地后, 政府拨款配套资金300万元进行专业设施建设。目前投资500万元的机电实训大楼正在建设当中。各专业的实训设备完全满足学生人均一工位的实训要求。

3.增加学生实训实习模式

实施校内实习、校外教学见习和企业顶岗实习相结合, 短期见习和长期实训实习相结合的原则, 加大学生对企业、社会及相应工作环境的适应。让学生去企业进行工学交替、实训、顶岗实习, 与卓越电脑培训联合办学, 办活各种培训, 与浙师大软件研发中心、金华科技园合作 (软件开发班成立) 、金华信息港合作办学, 为电子商务学生就业创设条件。与金华凯讯电子有限公司合作办学, 为计算机专业学生就业实习等创设条件。同时连接学校和企业之间在技术、语言等专业教育上的对接与融合, 还在学生的管理上包括在学生的职业生涯规划上, 融入企业文化和职业道德教育。

四、对中职教育的几点建议

要实现校企双赢, 建立校企无缝对接机制, 在操作层面, 在细节上, 并不是一个一蹴而就的过程。需要政府、企业、学校的共同努力, 建立健全相应的措施和规定。

1. 政府牵头, 设立校企合作发展专项资金

如果不按规定实施职业教育的, 由市或县 (市) 、区政府责令改正, 拒不改正的, 可以按规定收取企业应当承担的企业职业教育经费, 用于本地区的职业教育。对职业教育校企合作提出相应的扶持政策。比如市和县 (市) 、区人民政府应当在本级财政性教育经费中设立校企合作发展专项资金, 并随着经济社会发展及时进行调整;企业与中职学校签订三年以上期限合作协议的, 其支付给学生实习期间的报酬, 可按规定在缴纳所得税前扣除。

2.制订职业教育校企合作促进条例

规定企业应积极参与校企合作项目, 接纳职业学校学生实习和教师实践, 按协议为实习学生支付相应的报酬或补贴, 并做好劳动保护、安全等工作。职业学校应建立和完善教师到企业实践制度, 专业教师到企业或生产服务一线实践每两年不少于两个月。相应的是, 企业应按规定提取职业教育经费, 委托中职学校为企业做好对员工的职业再培训工作。政府鼓励职业学校与企业、行业组织合作组建职业教育集团或产教联合体。

3.中等职业学校应加强对实习学生的实践指导

对接新机制 篇5

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对于如何发挥各种调解机制，在第一时间、第一地点化解矛盾，提出了几点工作要求：一是要加强和指导人民调解委员会的培训，发挥其整合资源的作用，提高调解技能，加强诉调对接。二是要不断拓展调解领域，引导各调解组织参与诉调对接工作。要以司法所为平台，加强调解资源的联动。三是要争取保障，夯实诉调对接机制。加强对人民调解委员会和司法所的培训与指导，支持和配合人民法院落实好诉调对接工作。

对接新机制 篇6

(一) “检调对接”机制的概念

“检调对接”机制是指检察机关的公诉、民行等相关部门在履行法律监督职能的同时, 在刑事和解、执行和解工作中引入人民调解, 建立刑事 (执行) 和解与人民调解衔接的工作机制, 依托人民调解组织, 在调解组织的主持下被害人、申诉人或其亲属自愿同犯罪嫌疑人 (被申诉人) 就财产损失、人身伤害达成的和解协议, 并经公诉、民行等部门依法监督和认定。

“检调对接”机制是以受害者为中心, 通过犯罪人或其亲属与受害人面对面的沟通、交流和谈判, 以赔偿、道歉等形式补偿受害人因犯罪所受到的物质、精神各方面的损失, 修补受害人因犯罪而形成的心理创伤。同时本着“既惩治犯罪, 又治病救人”的原则, 来唤起犯罪人的羞耻心和内疚感, 促使他们重新做人, 从而达到化解矛盾、解决冲突、维护稳定的目的。

(二) “检调对接”机制存在的法理基础

“检调对接”机制, 与人类社会司法理念的转变密切相关。它体现了行刑社会化、非监禁化的进步思想潮流, 同时又隐含中国特色和谐社会元素的成分, 体现了依法治国战略下的人文关怀。

1.“检调对接”以刑事和解为支撑, 以宽严相济刑事政策为导向

“检调对接”最直接的法理基础就是我国宽严相济的刑事司法政策和刑事和解新理念。我国的刑事司法政策主张宽严相济, 具体执行上该宽就宽, 该严就严, 宽严有度, 宽严审势。这为刑事和解提供了可能, 也为“检调对接”机制提供了坚实的法律依据。

刑事和解关注维护公共利益, 也注重保障犯罪人、被害人人权。一是“被害者导向”理念。“被害人犯罪学”理论的兴起和“被害者导向”的刑事政策思潮兴起, 使保障被害人的权利成为学者的热门话题, 而被害人最根本的权利就是获得赔偿。刑事和解制度就是在这种理念的影响下逐渐形成的。 (1) 二是犯罪人复归社会的思想。随着人们人权保障意识的不断提高, 犯罪人复归社会的思想也有了新的发展。犯罪人有复归社会的权利, 社会有承担其复归的义务。

“检调对接”机制的确立, 就是整合检察环节中各种适合于刑事和解的案件资源, 依法对双方当事人作出调解, 及时化解矛盾纠纷, 以期达到“案结事了”、“定分止争”的目标。

2.“检调对接”以修复性司法理论作为指引

修复性司法理念, 是一种人本主义的恢复性司法理念, 是开放式的行刑制度。中国社会自改革开放以来, 逐渐接纳修复性司法理论, 并在实践中, 结合中国实际, 演化出“检调对接”机制。

修复性司法的核心思想是修复, 犯罪人应就自己的犯罪行为向被害人承担相应的责任, 修复被自己所破坏的社会关系, 与此同时, 社会要帮助犯罪人重新融入社会、回归社会, 以确保社会的长治之安。

“检调对接”以恢复性司法理论作为指引, 其根本在于对人的尊重, 将公民或当事人当作司法的主体来对待。

3.“检调对接”以人民调解为依托

人民调解委员会以居民委员会、村民委员会这一最基础的国家治理单元为依托, 形成了庞大的系统和广泛的覆盖, 并在长期的解决民间纠纷中发挥了巨大作用。

我国目前已经形成了系统的调解组织及架构, 对于和谐社会的建设功不可没。检察机关“检调对接”机制, 应该依托人民大调解组织体系, 发挥调解作用, 服务区域经济社会建设。

4.“检调对接”以和谐社会理念为基础

“检调对接”机制的法理基础同样含有中国特色的“和”元素。“检调对接”让犯罪人和受害人进行平等交流, 通过犯罪人的悔罪和受害人的谅解, 化解或修复旧的矛盾, 藉以重新建立和谐的社会关系。 (2) “检调对接”这种平和的纠纷解决方式, 已成为和谐社会背景之下处理刑事案件的正确方向。

二、窗口透析——从控申部门看现阶段“检调对接”的操作性

控申部门作为检察机关的“第一道关口”, 具有“窗口”的独特作用, 承担着重大的职责任务。笔者结合北京市昌平区人民检察院化解矛盾纠纷的实践, 认为应该精准的把握“检调对接”的适用, 执法而不违法, 调解细致到位。

(一) “检调对接”应严格限制范围

“检调对接”作为一项替代性司法模式, 是不可以替代起诉程序的, 必须限定在一定的范围内实行。

一是公诉部门承办的轻微刑事案件所涉民事部分。这是指公安机关移送检察机关审查起诉的轻微刑事案件, 检察机关依法作出不起诉或建议法院从轻判处。

“检调对接”不适用于严重刑事犯罪。惩戒功能是刑事法律的重要功能, 对于拒不悔罪亦不赔偿受害人损失的严重刑事犯罪分子, 必须施以刑罚, 予以严惩。

二是民事行政申诉案件执行和解。检察机关在办理民事申诉案件过程中, 可将案件中可以执行和解的问题纳入“大调解”机制, 双方当事人可就案件执行问题自愿作出相互谅解和让步, 并在“社会矛盾调处中心”就如何履行生效法律文书的有关内容达成协议。

三是控告申诉案件与“大调解”机制对接。为更好地落实控申“首办责任制”, 将当事人控告申诉案件及不服检察机关在办理控告申诉案件过程中所作出的决定、涉检信访等符合“检调对接”条件的事项通报同级调处中心进行调解。还可利用检察机关在基层设立的驻镇 (街道、社区) 检察联络室等, 共同通过调解有效化解对因轻微案件引发的矛盾。

(二) “检调对接”应限制条件

“检调对接”必须以当事人双方自愿、平等为前提。受害人必须和犯罪人站在一个平等对话的平台上, 双方不能存在权力压迫或其他直接利益的牵制。

(三) 做好“检调对接”工作需要考虑的方面

一是要配备工作经验丰富的老检察官。这实属工作必需, 有利于区域社会维稳建设和和谐社会的发展。

二是办案调解过程中, 要严格把握法律界限, 掌握好刑罚与调解的尺度, 不逾越法律, 不违法调解, 注重法律效果和社会效果的最大化。

三是依托人民调解组织体系, 做好“检调对接”衔接工作。做好“检调对接”工作既有制度的要求, 也有具体办案程序和实体上的内涵, 要依托大调解体系认真做好检调对接工作。

三、实践探索——“检调对接”机制在制度方面的深层思考

应在实践中夯实制度基础, 将“检调对接”这一创新型工作机制建立为切实可行的长效工作机制。

(一) 建立涉检风险预警稳控机制, 实现对检察环节社会矛盾的动态监管和稳控。检察机关可以对专项矛盾纠纷分门别类, 建立信访矛盾纠纷专项工作台账, 登记信访人详细资料信息, 制定化解稳控措施。

(二) 着力构建三大息诉罢访机制, 有效化解社会矛盾。

1.关口前移, 着力构建多元涉检信访息诉机制。这一机制要求领导亲自接访, 在坚持每月两天检察长接待日的基础上, 建立健全首办责任制、预约举报人制度、检察长接待日。

2.创新机制, 着力构建规范有序的刑事和解机制。检察机关应建立刑事和解案件的可行性评估制度, 并建立刑事和解公开听证制度, 确保刑事办案质量。

3.关注民生, 着力构建双赢的民事申诉执行和解机制。检察机关应将与群众利益密切相关的民事申诉案件的息诉工作摆在重要位置, 主动将部分案件提交到社会矛盾纠纷调处中心进行调处, 促成执行和解, 实现和谐公正的双赢。

(三) 把“检调对接”工作纳入党委政府的“大调解”工作体系, 使检察对接工作机制更加有效运行, 在规范化、制度化轨道上迈出了新的步伐。检察机关应该依托大调解体系并在其中发挥不可替代的积极作用。 (3) 笔者认为在坚持检察机关独立行使检察权的同时, 可以尝试人员对接和诉讼程序对接。发挥工会、居民委员会、村民委员会、派出所等与当事人联系密切的单位和部门在解决纠纷方面的作用, 激活调解资源, 依法引入社会力量协助调解, 利用社会力量解决社会纠纷。

参与调解的人员问题。应根据不同情况, 采取不同的调解方式, 确定不同的调解人员。

(四) 注重调解的程序问题。“检调对接”从本质上说是一项程序性的职能。因此, 我们要注重理念的确立, 还要关注程序的架构。推行“检调对接”, 应注意解决好以下程序性问题:一是调解应以公正方式进行, 尊重当事人的尊严;二是应对“检调对接”适用基本程序性保障措施;三是对调解程序期间非公开进行的讨论, 在法律没有特殊规定的情形下, 应予以保密, 且事后不得对外透露;四是通过调解程序达成的协议结果, 应有与司法裁决相同的地位, 且不得就相同事实进行起诉。五是调解的过程和结果应当适当受到司法监督。检察联络室可以充当基层乡镇 (街道、社区) 的“检调对接”工作联系点, 形成了纵向覆盖、横向联系的检察对接组织网络。

注释

1 赵秉志、种松志、韩豫宛:《宽严相济刑事政策与和谐社会构建》, 出版时间:2009年03月版, 中国法制出版社。

2 赵秉志、种松志、韩豫宛:《宽严相济刑事政策与和谐社会构建》, 出版时间:2009年03月版, 中国法制出版社。

浅谈知识产权的诉调对接机制 篇7

所谓诉调对接指法院诉讼与人民调解、行政调解、行业调解、商事调解、仲裁及其他非诉讼方式相衔接的共同化解矛盾, 维护社会和谐稳定的纠纷解决机制。“诉调对接”在实质上就是诉与非诉的衔接, 两者共同发力。

1.“诉”与“调”的弊端要求两者对接。

诉讼作为最常见的解决纠纷的途径, 具有刚性, 以法律为依据, 是公权力的救济方式。但法律具有自身的局限性, 当代社会的情况更加的复杂多变, 主体的利益更加多样, 仅仅依靠司法机关已经满足不了社会发展的需要。诉讼耗时长, 诉讼成本高等都是诉讼当事人选择“诉”这条路径时必然要衡量的要素。调解工作便民利民, 把大量的民间纠纷化解在基层, 为群众解决矛盾纠纷节省大量的人力、财力和时间, 这种非诉的纠纷解决方式用私利的救济方式使纷争主体间的利益达到平衡, 但其做出的解决方案往往因为没有强制力的保障而无法得到有效地执行。

2. 国外解决纠纷的途径催生“诉调对接”。

面对诉讼压力大、诉讼难度高的问题, 美国颁布了专门的《ADR法》来规制诉讼外的纠纷解决渠道, 挪威法律将诉讼外调解规定为诉讼的必经程序且诉讼外调解达成的调解协议具有强制执行力, 联合国也正在酝酿起草有关诉讼外调解解决纠纷的法律文件。要与国际接轨, 纠纷解决的方式必然走向“诉调对接”。

3. 诉调对接的应用与优势。

在法制建设方面, 我国与发达国家相比, 相对落后, 但是在顺应世界发展潮流的前提下, 我国东南沿海的不少地区已经开始建立诉调对接机制。除北京、上海外, 2011年7月25日, 常州市中级人民法院联合常州市科学技术局、常州市知识产权局对外发布《关于建立知识产权纠纷诉调对接机制的工作意见》。2012年2月29日, 浙江省温州市中级人民法院与温州市科技局签署《关于建立知识产权民事纠纷诉调对接机制的意见书》, 与温州知识产权维权援助中心建立全程诉调衔接机制, 2012年12月, 在总结温州经验的基础上, 浙江省高级人民法院和浙江省知识产权局共同研究起草了《关于建立专利民事纠纷诉调对接机制的指导意见》, 在全省重点推广专利纠纷案件处理的诉调对接机制。

二、知识产权纠纷的特性

1. 知识产权纠纷解决的根本诉求是保障其经济利益。

知识产权权利人在纠纷解决中的首要目标是快速停止侵权, 快速恢复其商业优势, 保障其经济利益。知识产权纠纷中经济利益这一根本诉求要求一种快速、有效、具有执行力的纠纷解决方式。

2. 知识产权保护纠纷的复杂性强化权利人要求调解的心理基础。

现如今, 越来越多的国家将微生物、动植物新品种、地理标志、计算机程序等纳入知识产权保护范围。与计算机软件有关的商业方法和网络技术、传统知识、遗产资源、民间文艺也逐渐成为一些国家的知识产权保护客体, 一些发展中国家还致力于将本国的独有智力或非智力成果变成知识产权保护的对象。知识产权客体的多样性、共享性使得知识产权纠纷的结果难以预测, 当事人更倾向于调解。

3. 知识产权纠纷的救济目标。

知识产权作为一个利益平衡制度, 其核心在于各方利益的平衡, 调解方式使当事人可以通过技术互补和合作等方式修复濒临破裂的关系, 达成新的利益平衡格局 (1) 。调解方式能促进双方合作, 达成共赢。

三、知识产权纠纷的诉调对接问题

1. 专业人员的缺乏。

诉调对接的存在前提是有效的诉外调解制度, 但是, 就目前社会状况而言, 调解水平有限, 当事人以自己认为合适的方式进行知识产权调解。调解组织缺乏具备相关能力与知识的法律性人才。多数企业, 在遇到知识产权纠纷问题时, 往往一纸诉状将对方告上法庭。

2. 经费难以保障。

目前, 国家对于调解机构投入的财政极为有限, 物质保障的缺乏一定程度上影响了调解员的积极性, 很多基层人民调解组织缺乏专项经费保障, 资金缺乏, 工作开展力不从心, 严重影响和制约了人民调解队伍的稳定和工作的开展, 所以调解员调解热情不高, 敷衍了事。同时, 考核制度不完善, 无论是人民调解组织还是隶属于法院的人民调解室, 都应该由司法厅和法院共同监管, 但是, 在实际中, 二者相互推卸责任, 使得调解只能靠工作人员的自觉性。

3. 法律制度不完善。

知识产权诉调对接机制完全来源于实践, 但实践中缺乏相关规范性文件对诉调的有关程序, 原则等加以明确, 一些地方政府依据当地实际情况, 出台了有关法律, 如福建省莆田市颁布了《关于进一步加强调解衔接工作的意见》。沿海地区和内陆地区的发展方向与政策不统一, 没有统一的行为规章制度, 导致人为的随意性较大, 很难对企业加强保护。

四、完善知识产权纠纷诉调对接机制

1. 加强立法建设。

在现行法律框架下, 诉讼活动由《民事诉讼法》调整规范, 人民调解由《人民调解法》规制, 对于诉调对接这种“强强合作”的方式也应当有高位阶的法律加以规制, 出台一部有效的、合理地将二者结合的法律法规, 提升非诉讼调解方式的法律地位, 融通非诉讼程序和司法程序之间的衔接, 减少各种机制之间的冲突和重复, 减少司法及其他社会资源的浪费。特别是针对知识产权纠纷的法制建设, 不仅要借鉴西方发达国家的经验, 同时更要结合我国各个地区发展的实际情况, 探索地方企业发展特色与模式, 建立地方法律, 以此作为补充与协调。如2013年9月3日, 福建省法院与省知识产权局代表在福州共同签署《关于建立知识产权纠纷诉调对接机制的若干意见》。 (2) 《意见》确立了引导知识产权案件纠纷当事人依托知识产权维权援助中心、省及各设区市知识产权局开展知识产权民事纠纷调解的“调解优先”工作原则。《意见》规定, 对当事人直接向人民法院起诉的案件, 立案前, 人民法院可引导当事人通过维权援助中心开展调解, 对涉及专利民事纠纷的案件, 人民法院可引导当事人选择专利行政执法机关开展调解。经维权援助中心或专利行政执法机关调解达成调解协议的, 当事人可共同向人民法院申请司法确认, 赋予调解协议强制执行力;对已进入诉讼程序的知识产权民事纠纷案件, 在征得双方当事人同意后, 人民法院可委托或邀请知识产权维权援助中心、专利行政执法机关进行调解或协助调解。

2. 完善法律程序。

“程序正义”是司法不可违背的理念, 程序的规范严谨使得诉讼结果更易得到当事人的认可。程序公正是通过法律文书的规范来体现的, 电话、口头的表述等等使得法院和法院当事人很容易违法操作, 且不易查证。无论是诉前调解, 还是诉讼中的委托调解, 都必须遵循相应的流程。首先, 诉前调解阶段, 立案庭法官认为案件具有调解可能的, 引导当事人进行调解应当向当事人出具建议人民调解函以及相应的调解流程告知书, 当事人同意的, 将案件材料移送至诉前人民调解工作室, 由人民调解室进行调解。同时, 要让当事人充分了解案件的具体情况, 对应的法律条文及法律赋予他们的权利和义务。其次, 特别要强化调前审核。立案庭法官在进行立案审查的时候确定案件是否进行调解, 一定要对案件进行繁简分类, 案情简单、适合调解的案件进行调解, 案情复杂、不适合调解的案件由诉讼解决。

3. 加强组织建设, 提高人员素质, 加大财政投入。

专职人民调解员应当善于联系群众, 熟悉法律知识, 特别是对知识产权的保护法律。具有一定的调解经验和较高的法律文化素养。对于法官在诉调对接机制运行中的考核也要相应完善, 从法官调前审核、法律文书的规范、司法确认的审查以及对调解人员的指导等方面入手予以考核。对于运用诉调对接机制解决的知识产权纠纷, 按照档案的要求装订成册, 法院和人民调解组织均要及时归档。各级党委政府要加强对该项制度建设的认识, 设立相应的的矛盾纠纷化解专项资金, 增加对人民调解组织, 无论是社区的人民调解组织, 亦或是附属于人民法院的调解组织的经费投入, 确保诉调对接机制具有足够的经费保障, 顺利运行。

摘要：为构建和谐社会, 深化便民为民的理念。调解作为一种解决纠纷的手段, 越来越受到人民的重视。随着知识经济时代的到来, 信息技术的发展, 知识产权的影响不断扩大, 知识产权纠纷频繁出现。知识产权纠纷的特性和调解优势的契合, 使调解被广泛地应用在实践中。但知识产权纠纷的调解机制还存在一些不足, 需要一种更为有效便捷的机制来解决知识产权的纠纷问题。因此, 知识产权纠纷的诉调对接机制由然而生。

关键词：知识产权,纠纷,特性诉调对接机制

参考文献

[1] .董玉鹏.结构功能理论下涉外知识产权纠纷诉调对接机制研究[J], 知识产权, 2013 (6)

[2] .张妮.知识产权纠纷诉调对接评析——基于地方实践[J], 知识产权, 2013 (5)

[3] .钟三宇, 陈晓霞.我国诉调对接纠纷解决机制的制度构建[J], 重庆理工大学学报 (社会科学) , 2013.27卷 (2)

对接新机制 篇8

随着社会经济的发展和人们生活水平的提高, 消费者对食品质量的要求越来越高, 对农产品品质的要求也越来越高。农超对接的实施正是适应了现在农产品流通模式发展的趋势。中国传统农产品流通模式的多个环节增加了成本, 农超对接的出现很好地改善了这个问题, 并且一定程度上保证了消费者对农产品质量安全的要求。自2008年商务部和农业部颁发了《关于开展农超对接试点工作通知》, 对农超对接试点工作进行了部署, 正式拉开了 “农超对接”模式实施的序幕。 自2009年后, 多个省市参加了农超对接试点活动。国家对此也非常重视, 并出台很多惠农政策支持此项目。自此农超对接试点活动在我国全面开展, 农民合作社、政府、超市的主体作用越来越突出。据不完全统计, 2010 年以来, 农超对接的开展带动社会投资高达40亿元, 拥有自己的农产品品牌 600多个, 与超市或流通企业建立产销对接关系的农民专业合作社达 6853家, 这些合作社通过超市或流通企业直接销售产品金额达87.28亿元 , 共计实现农产品直接采购金额 211亿元。我国农超对接的模式是“超市+农业专业合作社”, 此模式最早实施是在家乐福超市。这种模式下, 农户不用经过中间商, 直接通过农业合作社进入超市。但是农超对接模式一般针对的是农业大户, 而我国目前都是分散的农业生产, 不具有规模性, 闲散的农户居多, 如何使得那些闲散小农户的利益得到保障是我们要努力的方向。

2 云南省“农超对接”合作模式基本现状

2.1 云南省农超对接成果

2011年以来, 云南省通过举办10多次洽谈会、展销会、网上购销对接会等农超对接推广活动, 帮助企业和农民专业合作社熟悉市场信息和超市营销策略。其中, 3次季节性农副产品网上购销对接会成交近10亿元, 西双版纳傣族自治州2011年农超对接会成交730万元, 保山市农超对接农产品推介会签约400多万元。大理白族自治州宾川县红心、红原、国培、鑫扬4个农民专业合作社与沃尔玛、家乐福大型连锁超市合作, 销售红提葡萄3200t, 销售额3696万元, 受益农民2554户;安宁市金方商业集团直接与农户一对一定向采购, 通过所属13家“金方购物广场”直营连锁店销售蔬菜、水果等生鲜农产品42万kg, 农户年均增收35000元。昆明市建设的300个社区生鲜超市, 实现了与3万亩农业种植基地的无缝对接, 逐步建成以蔬菜种植基地为基础、社区生鲜超市为终端、农产品加工配送为重点、肉菜流通追溯体系为保障的农产品流通产销网络体系, 让市民买到了质优、价廉、绿色的生鲜农产品。

“农超对接”模式是超市直接向农产品生产者进行采购的一种农产品生产销售模式, 是农产品流通方式的创新和农产品供应链的优化。在这个新的供应链模式中, 超市利用自身在市场信息管理等方面的优势参与农业生产、加工、流通的全过程, 将农产品从农田到餐桌的距离进一步缩短, 最大限度地保持农产品的新鲜度, 减少农产品流通中间环节, 节约商家成本, 消费者能以更优惠的价格购买到新鲜安全的生鲜农产品, 实现农民市民和商家三方共赢。

2.1.1 “农超对接”模式对超市的好处

“农超对接”模式对多方都有好处, 首先是对超市, 越来越多的超市采取农超对接的方式来保证新鲜有品质的货源, 这些质优价廉的商品形成价格竞争优势。而且这些农产品因为低廉的价格吸引了很多客流, 可以促使他们选购那些高利润的商品。

2.1.2 “农超对接”模式对市民的好处

因为超市直接和农户对接, 省掉付给中间商的利润, 会让利给消费者。超市有专门的检测环节, 可满足消费者对健康安全产品的需求, 并且明码标价不会缺斤少两, 还可提供一个舒适的环节供消费者选择。

市民在小区内购买蔬菜有两种途径, 一种去菜市场购买, 还有一种是去超市购买。到菜市场贩卖的一般是农民或者普通供应商, 现在的市民一般喜欢选择到超市购买, 主要是因为超市良好的环境, 可以供市民充足的挑选时间, 并且每天都有一定的促销单品, 非常具有价格优势, 也吸引了一些退休在家的老年人。

2.1.3 “农超对接”模式对农户和农产品的好处

农超对接带给农民的机遇是显而易见的。因为省掉了中间商的环节, 农产品的卖价相对更高, 农民得到了实惠。如果条件允许, 农民一般会选择农超对接的方式, 一是政府有免税政策, 二是贷款周期短, 一般可以两个月内到账, 这是传统的供应商贩没办法比的。

选择农超对接的方式不仅使农民增加收入, 更能转变农民的观念。一些大型的超市如家乐福等对收购产品的要求非常严格, 比如产品的大小要均匀, 口味要好, 外观要美, 这些要求使农民意识到要种植好的东西才能卖一个好价钱, 更加加强种植保护的观念。

与家乐福合作, 能提高合作社在当地的名气, 使更多的农户都愿意加入到合作社中来。能被家乐福这种超市选为对接的合作社是非常有利的, 能让合作社受益匪浅, 特别对那些价格不稳定的农产品来说对农户有一定的保护作用。传统的供应商收购往往根据市场浮动需求对农产品进行收购, 但是大型超市往往会提供一些保护价格;在农产品出现供不应求的现象时, 大型超市的收购价格往往会高于普通的供应商。

2.2 云南省农超对接存在的问题

(1) 农产品缺乏深加工, 在一些发达的欧美国家, 农产品大部分都进行了深度加工, 比如以玉米为原料加工, 这样可以充分利用农产品, 提高利用率, 利润率更高。

(2) 很多农产品的品牌意识不强, 很多农民小农意识比较重, 重视眼前利益轻视未来利益, 缺失品牌意识和营销意识。这样生产出来的产品大部分是低端产品, 使自己处在竞争中的弱势, 缺乏市场主导权, 也就没有定价和议价的能力。

(3) 第三方物流费用较高, 而且由于资金不够, 缺乏冷链控制, 多为常温物流, 并且存在很多不合理的现象, 使得鲜活农产品流通过程中损耗比较大, 这部分损耗分摊到消费者头上, 造成售价较高。如果配送协调不好的话, 就会出现问题。虽然, 家乐福各分店对农产品的需求有一个平均数量, 但是具体到每天, 数量却很难确定, 而且为了保证及时供货, 每次合作社运送的农产品数量都会多于家乐福要求的数量, 有时会多出很多, 那些剩下的没办法配送的也就不新鲜被浪费了。

在云南, 能做农超对接的是红提和土豆, 这两种产量比较大。土豆在云南一般有两种:红皮黄心和白皮白心的, 大家一般选择红皮黄心的, 因为口感较另一种较好。但是一般农超对接不会选择红提, 因为红提的保质期较短, 时效性较差。在物流进行大量配送时, 又不能达到像日本那种冰柜式的保鲜技术。

3 弱小散户的出路

3.1 昆明市禄劝县调查分析

在2012年5月, 笔者去了地处云南水库周边的昆明市禄劝县, 调访了当地的村支书和主要干部, 了解了当地的一些农户生产贩卖农产品的渠道。据不完全统计, 禄劝县有704户农户, 大部分是少数民族, 该县以山地为主, 有10万多亩林地, 该地的农户种植的80%自种自吃, 还有20%靠救济。收入主要来源养殖业, 主要种粗粮和玉米, 部分农户种植豌豆, 主要卖给武汉、四川、广州的批发商, 对于烤烟是由当地的合作社进行专业生产, 有稳定的供应商和价钱。但是对于豌豆来说, 由于是供应给中间商, 价格一般会有些波动, 但是目前没有较大的亏损。

经调查, 农超对接是可以达到一定的惠农效果, 但是对于那些弱小散农户, 由于产量小, 他们没办法进超市, 很多国家的惠农政策都没有优惠到小农户。对于那种小的散的农户, 农民不太容易把农产品卖给大型超市, 主要由于人口还有地域压力限制他们的种植面积, 不能规模经营, 并且提供不了认证的费用, 不能提供稳定的供货量。如何使农超对接达到让小散农户得到实惠是笔者要考虑的问题。大型连锁超市对商品具有大量采购、均衡供应、常年销售的显著特点, 对那些小规模生产的农户来说, 由于小规模生产, 或者生产的农产品易受天气气候影响, 是一个大的问题。那些规模偏小的农户运营成本较高, 履约程度较低, 是自己给自己设置了门栏。大型连锁超市选择有实力的有稳定大量货源的合作社也是必然选择。

3.2 多种因素限制

(1) 地方限制, 某些果蔬地处偏僻, 交通不便, 很难大量送往全国各地, 在一些偏远的地区是可以和远端市场联系, 但是再进行扩大再生产就比较困难。一些特色农业比传统农业更赚钱, 比较能让农户受益, 但是做不到规模化和专业化。比如云南的板栗, 由于市场消费量有限, 运费多, 不太可能农超对接到全国各地, 在这点上, 新疆的库尔勒香梨是一个成功的典型, 因为口感质量好, 产量大, 运往了全国各地。

(2) 很多果蔬由于季节时差的限制, 比如云南的红提, 保质期短, 物流不方便配送, 时效性差, 也没办法做到农超对接。

(3) 存在食品安全问题。在目前食品安全的处理上, 一般是随机查看, 抽查是否有问题, 这点上日本做得比较好, 对农药的超标等各种规格都有一定的保障。

(4) 小生产的农户一般选择提供给中间供应商, 中间商一般有成熟的物流信息, 使得这些小生产可以连接大市场, 但是存在逆向选择和道德风险的因素, 农户在价格等方面没有自主权, 比较被动。

3.3 创新模式

3.3.1 集市拍卖

目前, 中共中央非常重视 “三农”问题, 多次发布关于解决农业、农村、农民问题的政策文件, 并提出了全面建设社会主义新农村的号召。为响应中央精神, 笔者建议, 结合昆明本市及周边环境可以出台一系列措施, 如:建立农产品销售网、建立大型农产品销售市场等。但是对于收入在中下层的农民来讲, 购买计算机和运输工具等还存在一定的困难。在昆明郊区县区一些蔬果不易保存, 一些特色农产品可以在产地建立拍卖市场, 通过拍卖竞价的方式, 减少中间环节, 缩短运输时间, 防止产品损失, 从而发挥市场经济杠杆的调节作用, 让农民直接面对市场, 将利润最大限度地留给农民。

3.3.2 散户进市

在每周的某一天定为集市日, 选取昆明市最繁华的地段, 建一条免税步行街, 并且让它规范化, 实行一些免税措施, 然后有专门的管制人员, 保证食品安全, 昆明周边的小户农民可以到这个集市上面来拍卖东西。委托市场拍卖可以省去租小摊的费用, 也省去了人工。由于起拍价格低, 最后成交价格也不会高, 会比超市便宜不少, 这样大家就会踊跃竞拍, 市民在竞拍中也会有乐趣。政府派专门的管理人员来保障农产品的质量, 采取会员制, 考察他们的经济实力、经营能力、应变能力和商业道德以确保拍卖业务的连续性, 保证供求双方利益。

4 拍卖模式的优越性

(1) 拍卖交易可以降低交易费用和提高交易效率。

传统的农产品批发市场将众多的买者、卖者汇聚在一起集中交易, 但是这种节约交易者相互搜寻谈判的费用仍然有限, 如果采取拍卖的模式, 不需要一一谈判, 买方众多, 然而卖方只有一个或者几个, 交易指向集中, 可进一步节约费用。

(2) 拍卖交易可以降低农户的风险。

一些鲜活易腐的农产品在成熟后必须马上卖掉, 它们很难储存起来。在进入流通领域后还要分类加工整理, 我国目前的物流还没有很成熟的冷冻保鲜技术, 因此农产品流通有更大的经营风险。在传统的农产品交易市场上, 农户把握不好市场动态和上市时机, 往往贱价处理。但是如果在拍卖市场由于政府的保护, 不会低于最低限价, 如果卖不出去会被政府回收改作其他用途, 并且由市场给货主适当的补偿。

(3) 4.3 交易模式更加公平公正。

传统的农产品交易市场信息化程度公开较低, 交易价格通常在秘密状态下进行, 很容易由于双方实力信息不均衡造成歧视交易。由于是众多入市者分散形成的供求模式, 一般交易者为了避免竞争, 都私密地进行谈判。但是如果是拍卖市场, 实行委托制, 商品的信息都被集中, 公开透明, 大家机会均等, 更能保证交易的公平公正。

5 我国目前实行拍卖模式的困难和改进措施

(1) 传统的交易习惯使人们不适应拍卖模式, 应完善设施, 引进人才, 对农户进行培训。长期以来小散农户习惯于和中间批发商进行一对一交流, 大部分接受不了“拍卖”这个新生事物, 农户对委托方缺乏完全的信任, 从买家看也缺乏标准化的检测, 不放心。因此, 政府应该建立完善的交易拍卖场所、电子化交易场所以及交通运输保障, 并且对一些农户进行一些必要的指导培训。

(2) 拍卖交易的限制使得买家不能精挑细选, 然而现在市民最关注的是食品安全的问题。目前很多农产品在质量标准方面没达标, 使得交易的效率大为降低。不管是集市拍卖还是散户进市的方式都要求有专门的人员对产品质量提供保障, 这样消费者也会大大提高购买的兴趣。

(3) 政府出台一些相应的法律法规和与之配套的管理制度。尽管拍卖是目前合理的交易方式, 但是因为缺少一些立法保障, 使得各方的权益没有得到一定的保障。我国目前与之对应的《拍卖法》, 在此基础上应该完善一些相应的法律条文和配套政策, 比如对交易流程、结算、保证金的要求, 并且对卖方的道德信誉进行保障, 制定配套的监督管理政策, 这些都是推进农产品拍卖市场的当务之急。

摘要：对云南目前农超对接模式的现状进行了分析, 就闲散农户和云南特色农产品如何进行新型的农超对接模式进行了探索, 并提出了改进措施。

关键词：农超对接,小农户:创新机制

参考文献

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[3]张浩, 安玉发.农超对接流通模式发展趋势展望[J].农业展望, 2010 (1) :39～42.

[4]张琼.农超对接的困局与破解策略.[J].北方经济, 2010 (2) :71～73.

对接新机制 篇9

1、政策优势

湖北中部崛起、长江中游城市群、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区、 武汉城市圈等发展战略机遇的叠加,为武汉的不断发展迎来了新的战略机遇。

2、地理区位优势

武汉市长江经济带的中游节点性城市。 在从前的水运、铁路时代,我们说武汉是九省通衢,在高铁时代,武汉有“一千公里五小时经济圈”的概念,意思是说从武汉坐高铁出发,可以在5 小时内到达国内的主要城市。 在新一轮的国家对外开放大格局中,武汉已然成了长江经济带、海上丝绸之路经济带、陆路丝绸之路经济带的枢纽。

3、港口优势

对接“一带一路”,武汉有着得天独厚的港口优势。 2014 年,武汉新港集装箱吞吐量达到100.52 万标箱,完成目标值的105.81%,同比增长17.87%;货物吞吐量达到1.48 亿吨, 完成目标值的102.23%,同比增长11.87%;固定资产投资完成235.18 亿元,完成目标值的103.11%,同比增长23.59%。 武汉新港成为长江中上游最大的集装箱港口,同步跨入世界内河集装箱港口“第一方阵”。

4、地缘和物流优势

武汉具有连接东、西部的地缘优势。 武汉同时坐拥沿江运输大通道和南北铁路大通道的优势,是衔接各种交通运输方式的枢纽城市。 目前,随着“汉新欧”、“汉满欧”等铁路专线的开通,每天21 个班列,超过2000 个集装箱,同时吸引了周边6 个省的进欧集装箱,比海运节约了近三分之一的时间。 具有武汉特色的现代物流产业链已经初见雏形。 2015年4 月,国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》,对区域经济发展、实施促进中部地区崛起战略有着长远而深刻的意义。 武汉作为中三角地区的核心具有明显的发展优势,武汉中心城市的地位得到再次强化。 在“一带一路”的大背景下,武汉需要抢抓千载难逢的历史机遇,进一步对内改革,扩大对外开放,尽快复兴大武汉。

5、强大的科技人文优势

近年来,武汉科技产业发展迅猛,特别是高新技术产业得到了政府的大力扶持。 武汉东湖高新区,也就是大家常说的中国光谷,依托自主研发和创新模式,在全国整体经济下行的大环境下,仍然保持了每年30%左右的GDP增长。 大批的光电子信息和现代服务类企业发展迅猛,环保节能和高端装备制造也异军突起。 这些为“一带一路”战略实施提供了智力支持。

二、需要克服的困难

1、沟通协调机制尚不够完善,特别是跨地域、跨部门的全国性沟通机构尚未明朗

在“一带一路”的政策机遇下,目前国内各省市都希望能够争取政策、抢抓资源、抢占先机,以便获得新的发展机遇和经济增长点。 然而,跨地域、跨部门的省际“一带一路”协调机构还没有完全明确,这就在一定程度上影响了政策的推动力度。 国家援外机制和贸易投资间的协调、国企和民企间的公平竞争等问题都有待于进一步依法治理;国际化人才亟须加快培养;海外投资保障机制、境外争端解决机制等问题都是对“一带一路”国家战略顺利实施的严峻考验。

2、武汉在近年发展中亟须解决的一些问题

(1)开放程度不够,开放水平有待进一步提高。近年来,武汉在贸易发展,国际文化交流等方面都取得了较为突出的成绩。 大量外资企业前来武汉安家落户,多个外国领事馆相继在汉设立。 武汉进出口总额不断攀升,截至2014 年,全市外贸进出口总额达到了264.29 亿美元, 比上年增长了21.4%,但是这个成绩仍不足上海市的6%。 武汉目前的金融国际化程度相对也较低,来汉设立分行的外资银行数量仍然十分有限,经营活动更是非常局限,基本只在个人金融方面有所作为。 人员交流规模与沿海发达城市相比仍然偏小。 近年武汉与国际的交流日益增多,单出入境人数总体适中,国际航班流量比较小,上座率并不算高。 国际旅游业发展水平偏低,海外旅游人数以及旅游外汇收入都不算高。 每年举办的大型国际会议、 国际型体育赛事的数量不多,对国际游客吸引力不足。

(2) 软环境欠佳, 城市服务功能体系还不够完善。 软环境主要体现在城市功能的好坏,软环境包含的面比较广,政治、法律、社会环境、文化、科教、道德等都是软环境的范畴。 一般而言,经济发展较好的地区城市功能就会更加完善。 武汉市经济总量是内陆省会城市中最大的,2014 年GDP总量10060亿元,在内陆城市中仅次于重庆,并且在经济下行的大环境下仍保持着接近10%的GDP年增长率。虽然有着较大的经济总量,但是武汉的整体城市功能、服务水平却一直被大众所诟病。 城市环境方面,武汉的脏、乱、差全国闻名,甚至在民间被戏称为“全国最大的县城”。 城市交通方面,近两年因地铁2号线、4 号线的开通,有了较大的改善,但是地铁上插队、抢座、吃快餐、说脏话等现象时有发生,这些对武汉的城市形象都产生了恶性的影响。 营商环境方面,虽然政府服务职能意识不断加强,行政审批手续也比从前简化了很多,但是营商环境与沿海城市相比,还存在一定的差距。

(3) 产业结构有待进一步优化升级, 环境资源问题压力大。 武汉目前仍然有较重的老工业城市的影子,产业结构偏向重工业,资源消耗较高,污染也比较严重,能源吃紧的问题一直存在。 “十二五”以来武汉在推进低碳环保型经济方面取得了较为长足的进步,大力发展高新产业,各项污染指标明显下降。 武汉产业结构也逐渐在优化,“三二一”的发展态势明显,传统型产业如钢铁、汽车和新兴产业如信息通讯、光电子等齐头并进,逐渐形成了共同发展的良好局面。 但是随着经济下行压力的加大,武汉市的一些传统产业如钢铁、服装、农产品等的发展出现了不同程度的放缓,这对武汉经济的整体发展是不利的。 因此,还需要进一步加强产业结构的优化升级。

三、助力大武汉抢抓“一带一路”国家战略的措施

1、大胆创新先试先行,把握机遇做好准备

“一带一路”发展战略目前还处于初级阶段,国家正在加紧研究出台各项实施方案,许多设计在国家层面还没有出台具体的规划。 但是作为地方,只是等待国家下达指令是不够的,武汉可以在体制机制上大胆创新,在具体操作上先试先行。 长江中游城市群的发展规划就是一个很好的合作项目,将中部几个大的城市群紧密结合,互通有无,达到共同发展的和谐局面。 再结合“一带一路”的发展大背景,为中三角城市群的发展打下坚实的基础。

2、建立专人专班,设立“一带一路”常驻机构

武汉可以在市级政府层面设立 “一带一路”工作小组,专门负责“一带一路”建设中设计块区域协作的调节工作。 依托党中央“一带一路”领导小组成立市级领导机构,像西部大开发、京津冀一样进行一体化建设,大力度推进。 在此基础上,建立“一带一路”区域间的“平行互动机制”,相关区域的主要领导要保持联系畅通,定期举行交流会议。 同时,组建跨区域的民间组织,充分发挥民间机构和民间组织的作用,让“一带一路”建设能够更接地气,更切实际。

3、抓住长江中游城市群建设的有利时机,明确武汉国家中心城市地位

国家在长江经济带中已经明确了上海、 武汉、重庆三大航运中心,也明确了长三角、长江中游城市群和成渝三大跨区域城市群。 目前,上海和重庆都被明确为国家中心城市, 只有武汉迟迟没有明确。 从长江城市群的建设,以及武汉在“新丝绸之路经济带”上重要的节点位置而言,为了更好地发挥武汉在“一带一路”战略中的作用,应该尽快明确武汉“国家中心城市”的地位。 这也是中部崛起的一剂强心剂,将对加强区域建设和协调国家统筹规划起到关键性的作用。

4、推进基础设施建设,加快区域间互联互通

加快以武汉为中心的放射状城际交通网络建设,实现武汉与其他节点城市的3-5 小时快速通达。加强与哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰等国的深度合作,强化与安康、西安、兰州、乌鲁木齐等地的运输合作,进一步巩固“汉新欧”、“汉满欧”铁路的顺畅运行。加强与发达的长三角、珠三角地区的贸易合作, 让武汉作为东部发达地区走向丝绸之路的重要商贸枢纽,让武汉的贸易发展成放射性铺开,向国际贸易延伸。加强贸易区域间的地域金融合作,进一步促进武汉的国际商贸交流, 将武汉打造成为丝绸之路经济带上不可或缺的节点性城市。

5、借力互联网+,全力打造信息共享平台

互联网+作为一种新的思维创新, 已经逐渐对我们的工作生活进行了重塑。 武汉应该借助互联网+时代的到来,对各行业进行全新的生态圈再造,为一带一路的全面展开做好信息支持。 武汉要首先联系“汉新欧”上的重要城市,打造资源信息共享平台,将交通、金融、文化等信息资源进行平台共享。利用互联网+的先进技术, 跨区域的对政府部门进行信息数据服务,共同完善新共享平台的建设。

6、加紧武汉内陆自贸区的申报建设工作

位于阳逻的新港是武汉的主力航运港口,承载着武汉水陆运输的重担。 加快武汉新港空港综合保税区的申报步伐,先行先试金融、外汇、税收等特殊优惠政策的实施。 武汉东湖综合保税区是武汉面向世界打造的国际自由贸易区,武汉应尽快在东湖保税区、新港空港综合保税区基础上,将其升级为内陆(武汉)自由贸易试验区。 这样既可以进一步打开武汉的贸易开放程度,也为融入丝绸之路经济带提供良好的平台支持。

7、打造万里茶道经济带

万里茶道起源于晋商时期,是古时亚欧大陆的一条国际商道。 它起源于湖北赤壁,从这里一直到蒙古和俄罗斯,再到东欧和西欧,抓住这一宝贵的历史文化渊源,重新打造茶道经济带,融入“一带一路”国家大战略。 武汉要抓住这个文化机遇,加紧向联合国申报“万里茶道”世界文化遗产的申报工作。以此为契机,加快汽车产业,能源产业的合作,加快融入“新丝绸之路经济带”。

8、加强科教研发实力,重视区域人才交流

建立区域人才开发合作机制。 建立政府引导、市场运作、社会参与的基本运作机制,充分调动各方的积极性。 产、学、研相结合,加快向东部沿海地区的学习步伐,加强与西部、东部地区的区域经济合作、信息产业共享等交流合作。 特别是要加强与新丝绸之路经济带上重要城市的交流与合作,大力开展“一带一路”相关产业的政策、技术研究,投入人力、物力进行多重支持,建立相关的科研机构进行专项研究,协调各类机构的交流与协作。 将技术优势与人才优势升级组合,为“一带一路”战略的顺利实施贡献力量。

推进“一带一路”建设,将为实现“两个一百年”奋斗目标开拓新局面、创造新机遇,为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添新动力、 营造良好环境。武汉作为“一带一路”、“长江经济带”的交汇点与结合部,要百尺竿头更进一步,紧紧抓牢“一带一路”国家战略带来的新机遇。

摘要：“一带一路”国家战略是我国实施新一轮对外开放的重大举措,也是近期国家发展的热点问题。在国家划定的“一带一路”终极版面中,武汉成为规划中的重要节点城市,被多次提及。武汉作为中部地区的重镇,近年的发展也比较迅猛,各项发展规划都在有条不紊的开展中。抢抓“一带一路”国家战略,是复兴大武汉的一次历史机遇。武汉本身具有政策、区位、交通、物流、科教、人文等诸多优势,可以为助力“一带一路”的顺利实施提供有力支持。但是武汉近年的发展也存在许多短板,城市软环境还有待进一步提高。武汉要克服困难,采取建立协同发展机制、加大政府投入、加快基础设计建设、打造信息共享平台、加紧申报自贸区、加大专项科研刻度等措施,切实提高自身的竞争力。

对接新机制 篇10

是指政府、银行和企业三方之间通过建立有组织、多形式、制度化的合作, 实现货币政策传导的有形化和具体化, 有效解决政府、银行、企业间信息不对称的状况, 密切相互关系, 推进政银企互动, 促进信贷政策和产业政策的协调联动, 相互理解、相互支持、共同发展, 实现政、银、企“多赢”的目的。

二、政府、银行、企业沟通交流机制的主要内容

第一, 建立政府、银行、企业沟通交流的组织体系, 成立政政府、银行、企业沟通交流机制工作结构。

第二, 建立日常联系机制。机制成员单位建立日常联系机制, 畅通联络渠道, 定期、不定期召开联席会议。议题包括行业主管部门通报政府阶段性工作重点、经济社会发展形势、产业政策、行业规划和产业结构调整、重大产业项目情况等;经济主管部门向银行机构介绍首都企业融资需求及面临的困难;银行机构发布对政府工作的需求和建议, 推介创新产品和服务, 发布金融市场信息等;企业发布融资需求信息, 提出融资的具体要求, 帮助银行及时掌握区域经济社会发展动态, 帮助企业及时了解金融产品和服务情况, 促进银行业与实体产业协同发展。不定期联席会议根据成员单位需求分专题随时召开。

第三, 建立协调联动机制。 (1) 加强政府部门与人民银行、银监局等相关金融管理部门的沟通与联系, 支持金融管理部门加强行业管理, 听取金融管理部门对地方政府和地方金融发展的建议。定期召开工作会议, 分析区域金融业发展情况, 研究重点问题, 制订工作方案并联合推动实施。帮助银行与金融管理部门协调解决应由北京市解决的重大问题。 (2) 加强金融管理部门、金融机构与政府相关部门的沟通联系, 听取银行发展的需求和需要解决的问题, 协调落实相关政策, 逐步完善市与区 (县) 一条龙、一体化、一站式立体金融服务体系。 (3) 加强与银行业协会的定期联系, 借助行业协会的平台和窗口, 为银行提供信息、培训等服务。 (4) 加强银行和企业的沟通交流, 为银企合作创造良好的环境。

第四, 建立信息共享机制。 (1) 建立政银企信息交流和融资对接公共服务平台, 实现政银企信息共享。 (2) 不断丰富和完善平台服务功能, 及时交流银行的创新产品、业务发展动态、政策信息、行业动态及企业诉求等。 (3) 充分利用网络信息技术及手段, 逐步构建成员单位专用网络信息发布链接平台, 方便成员单位及时交流信息。

第五, 建立奖励创新和风险共担机。探索建立银行产品创新、服务创新奖励机制和政银企风险共担与补偿机制, 鼓励银行创新产品和服务。

第六, 建立服务区域经济社会评价机制。会同人民银行、银监局定期编制金融发展报告, 综合分析银行业的经营发展情况等, 并研究提出政策建议。探索建立银行服务区域经济社会和企业发展的评价指标体系, 通过定量、定性分析, 评价银行对区域经济社会发展的贡献率, 鼓励银行为区域经济社会发展服务做出更大的贡献。

三、建立政府、银行、企业沟通交流机制的意义

(一) 有利于加强信息沟通交流

进一步强化政府对银行和企业的服务, 搭建政银企信息交流与共享平台, 促进银行服务与企业需求的高效对接, 搭建银行业服务首都经济社会发展的信息快速通道。

(二) 有利于引导银行业为本市经济社会发展提供金融服务

引导和鼓励银行信贷资金服务本市重大项目建设、基础设施建设、重点行业发展, 降低融资成本, 提高融资效率, 推进产业结构优化升级。鼓励和促进银行业为首都文化创意、节能减排、新能源、生态环境建设、现代制造业和高新技术等重点行业和领域以及中小企业、“三农”及社会民生等领域提供金融支持和服务。

(三) 有利于鼓励和支持银行根据客户需求开发金融产品, 稳步推进金融创新

积极创造条件, 支持银行根据首都经济社会发展的特点创新金融产品, 并在京先行先试。加强研究, 探索政府资金使用新模式和规避金融风险新机制, 充分发挥政府资金的导向作用和杠杆效应, 积极探索产业资本与金融资本深度和有效结合的方式, 激发银行服务企业发展的主动性和积极性。

(四) 有利于进一步促进银行同业合作, 不断提升管理和服务水平

联合人民银行营业管理部、北京银监局、市金融局和北京银行业协会等机构超前谋划北京市金融产业发展战略问题、不定期开展业务培训和指导, 研究解决首都经济社会发展中的重点、难点问题。积极组织在京银行开展业务交流, 分享先进服务和管理经验, 提升整个行业的盈利能力和风险防控能力, 营造良好的金融氛围, 促进首都银行业的可持续发展。

(五) 有利于引导银行强化社会责任意识

进一步促进银行与北京市各类企业的交流与合作, 实现合作共赢。创造性地开展银行与企业之间的交流活动, 深化银行业对北京实体经济的认识, 促进金融与北京实体经济的深度融合。鼓励和引导银行关注首都经济、社会和民生, 强化责任意识, 积极主动承担社会责任。

四、政府、银行、企业沟通交流机制的运行

成立政银企沟通交流工作小组办公室, 负责机制的日常工作, 按季度定期组织召开联席会议, 不定期依小组成员需要组织召开联席会议, 整理并印发会议纪要;负责小组各成员间信息的收集和发布;负责网络信息交流平台的开发、运行与维护更新;负责与小组成员单位之间的联系、协调工作。

各工作小组成员定期向工作小组办公室提供相关信息和材料, 研讨需要解决的重大问题, 提议召开不定期联席会议等。

五、目前政府、银行、企业沟通交流机制的状况

国内目前北京市、黑龙江省、安徽省等很多省、市、区都建立了“政府、银行、企业沟通交流机制”。如北京市在2010年专门印发了《关于建立北京市政企银沟通交流机制的通知》, 通过2年多时间的运行, 政企银沟通交流机制三方积极灵活对接, 政府主动服务、多方面支持, 率先成立了全国第一家省级政府的管理“北京市金融工作局”。银行能够全面了解全市的经济发展状况, 掌握全市需要解决的重点问题和要推进的重点项目, 找准位置, 找到切入点, 在控制风险的条件下, 积极进行金融产品创新, 提供支持。

所以, 有效地发挥“政银沟通交流机制”的作用, 可以为区域经济发展提供有效的帮助, 助推区域经济的发展, 在现阶段具有推广的价值和意义。

摘要：《现代汉语》对于“机制”的解释是泛指一个系统中, 各种系统相互作用和功能。简单讲机制就是制度加方法或者制度化了的方法。具有经过证明有效的、在固定的方法上提炼的制度特征。