高校资产出让办法（共3篇）
高校资产出让办法 篇1
一、普通高校投入到三本院校 (以下简称三本) 的资产现状
上世纪末, 高等教育改革涌现了一大批独立学院, 即目前社会基本认可的三本院校。普通高校投入到三本的资产, 其表现形式为设备、建筑物等有形资产和校誉及土地使用权等无形资产;其性质是国有资产。
根据普通高校对三本投入的有形资产、无形资产的状况, 以及普通高校是否是三本唯一的产权主体, 可将普通高校对独立学院的资产投入方式分为高校独家投入、高校与企业挂牌合作投入、高校租赁校园投入与高校与企业实质性合作投入等四种模式。
高校与企业挂牌合作投入模式, 是指虽然三本表面上存在着合作者, 但合作者往往都是母体高校的校办企业或母体高校临时组建的教育投资公司, 母体高校仍是三本唯一的投资主体和产权主体的高校投入模式。在这种高校投入模式里, 虽然表面上三本采用股份制的办学模式, 但是母体高校在实质上却是唯一的股东, 这种模式同高校独家投入模式是一样的, 母体高校具有绝对的发言权。这种投入模式除了多一个形式上的合作者, 与高校独家投入模式没有实质上的不同。
高校独家投入模式, 是指母体高校是三本唯一的投资主体和产权主体的高校投入模式。在这种高校投入模式里, 母体高校对三本的投入包括办学所需要的几乎全部有形资产 (包括贷款) 和无形资产, 由于母体高校是三本唯一的投入者和办学者。
高校租赁校园投入模式, 是指由母体高校以“租赁”老校区的方式提供校园, 由合作者提供少量办学资金, 母体高校不是三本唯一产权主体的高校资产投入模式。
高校与企业实质合作投入模式, 是指母体高校只负责无形资产、师资和管理的投入, 而由合作者负责提供其他一切办学条件, 母体高校不是三本唯一产权主体的高校资产投入模式。
二、三本资产管理政策的影响
1. 教育部26号令规定:
“普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与办学;社会组织或者个人主要利用资金、实物、土地使用权等参与独立学院办学。”即:三本的有形资产如房产、设备、设施及土地使用权等由社会组织或者个人投资建设;独立学院的无形资产由公有制普通高等学校负责。
因此, 各地三本大多数需要寻找社会组织或者个人投资建设独立学院硬件 (即建学校) , 或者将公有制普通高等学校原投入的有形资产及土地使用权做价出让给社会组织或者个人, 以真正满足教育部26号令规定要求。
2. 教育部26号令规定:
“独立学院举办者的出资须经依法验资, 于筹设期内过户到独立学院名下。”即三本举办者的有形资产、无形资产需办理过户手续, 登记到三本名下。
在26号令的强力指引下, 各地三本都在积极行动, 希望五年 (2013年) 内通过教育部的严格验收。各地举办三本的母体高校大多数也希望将三本已有的有形资产 (及土地使用权) 做价出让给社会组织或者个人, 并由社会组织或者个人追加余额, 达到26号令办学条件。这种方式也是稳定办学水平, 稳定发展三本的最佳方式之一。但普遍认为:资产出让办法及登记过户手续较复杂、时间非常紧迫。
三、三本资产出让、过户及有关费用的法定解决办法
1. 有关土地使用权出让、过户及有关费用减免的法定解决办法。
有关土地使用权的出让, 我国有完整的法律法规办法。《划拨土地使用权管理暂行办法》以及国土资源部令第9号《划拨用地目录》明确规定:以划拨方式取得的土地使用权, 因企业改制或者改变土地用途, 应当实行有偿使用;各省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定及各省土地市场交易规则也有详细完整的规定。
由于普通高等学校举办三本原投入的土地使用权属划拨性质, 其出让前后用途不变, 但三本系民办机制, 资产出让前后有改制意义, 应当实行有偿使用。因此, 普通高等学校举办三本原投入的可做价出让。
出让办法如下:
(1) 举办三本的母体高校提出申请。
(2) 经主管政府部门 (所在地市→教育厅→省财政厅→省国资委) 审批后, 公开招标拍卖。
(3) 中标者 (受让人) 依法交纳土地使用权出让金40% (各地不等) ;中标者 (受让人) 支付中标价余额。
(4) 办理资产过户。
过户手续如下:
(1) 由人民政府土地管理部门与申请人经过协商后, 签订土地使用权出让合同。
(2) 土地使用权转让的双方当事人应当依照有关法律、法规和土地使用权出让合同的规定, 签订土地使用权转让合同。
(3) 土地使用者应当在土地使用权出让合同签订后六十日内, 向所在地市人民政府交付土地使用权出让金, 到市人民政府土地管理部门办理土地使用权出让登记手续。
(4) 双方当事人应当在办理土地使用权出让登记手续后十五日内, 到所在地市人民政府土地管理部门办理土地使用权转让登记手续。
注:办理土地使用权登记手续, 应当提交下列证明文件、材料:国有土地使用证;土地使用权出让合同;土地使用权转让合同;市人民政府土地管理部门认为有必要提交的其他证明文件、材料。
有关费用:
(1) 土地使用权出让金:出让金不低于标定地价的40% (各地不等) 。
(2) 交易契税税率为3%~5%, 契税由受让人交纳。
中华人民共和国契税暂行条例规定:在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属, 承受的单位和个人为契税的纳税人, 应当依照本条例的规定缴纳契税。契税的适用税率, 由省、自治区、直辖市人民政府在前款规定的幅度内按照本地区的实际情况确定, 并报财政部和国家税务总局备案。计税依据:为成交价格;即国有土地使用权出让、房屋买卖的成交价格。
(3) 测量费用:由委托方交纳。
(4) 登记手续费:转让方、受让人各占50%。
(5) 其它费用 (略) 。
2. 有关设备的出让、过户及有关费用的法定解决办法。
出让办法:《事业单位国有资产管理暂行办法》规定要求:出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的, 应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置;处置收入属于国家所有, 应当按照政府非税收入管理的规定, 实行“收支两条线”管理。根据《高等学校财务制度》的有关规定, 处置收入纳入学校年度设备经费。因此, 普通高等学校举办三本原投入的设备等可拍卖出让。
过户手续:应向同级财政部门及时申报、办理产权登记, 并由财政部门核发《事业单位国有资产产权登记证》。
有关费用:其费用仅需交付中介手续费及办证工本费, 无出让金、交易契税。
3.
有关无形资产不涉及转让, 在此不予展开分析。
四、三本资产出让、过户及有关费用减免的办法
包括设备等三本资产的出让办法:
(1) 举办三本的母体高校提出申请。
(2) 经主管政府部门 (所在地市→教育厅→省财政厅→省国资委) 审批后, 在进行资产评估的基础上, 按协商一致的价格出让。
(3) 中标者 (受让人) 依法交纳土地使用权出让金40% (各地不等) ;中标者 (受让人) 支付中标价余额。
(4) 办理资产过户。
过户手续办法:
(1) 教育部26号令对独立学院资产过户要求时间紧、难度大, 建议在国有资产部门特设公有制普通高等学校独立学院资产置换管理职能, 负责公有制普通高等学校独立学院资产出让审批及办理登记过户手续。
(2) 资产评估需具备较高的权威性, 建议政府招标确定三本资产评估机构。
(3) 将现有普通高校投入到法定的资产集中审批, 按二级单位对待, 直接登记到三本名下。
有关费用减免的建议:
举办三本的母体高校大多数教育投入不足, 资金短缺, 出让有形资产 (及土地使用权) 的目的是解决母体高校的发展和促进三本满足26号令精神, 并且其资产出让前后用途不变。因此, 建议减免土地使用权出让金和交易契税, 并将减免的土地使用权出让金和交易契税由受让人支付给举办三本的母体高校。
五、结论
三本资产出让法定办法与本文建议办法是有区别的, 可从实事求是的原则出发灵活应用。
摘要：文章归纳了当前普通高校对三本院校进行资产投入的模式, 对普通高校投入到三本院校的资产处置办法进行了分析, 最后给出了资产出让问题的解决办法。
关键词：资产,过户,出让,建议
参考文献
[1].关于转发《国家计委、建设部关于规范住房交易手续费有关问题的通知》的通知.湘价服〔2002〕
[2].招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定.2003.4.2
[3].高等学校仪器设备管理办法
[4].李光中.湖南省独立学院发展研究项目《独立学院资产过户问题的研究》报告书, 2009.3
高校资产出让办法 篇2
土地出让金收支管理办法目的是规范国有土地使用权出让收支管理，全文共七章三十八条，下面是详细内容。
土地出让金收支管理办法
第一章 总则
第一条 为规范国有土地使用权出让收支管理，根据《土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)以及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称国有土地使用权出让收入(以下简称土地出让收入)是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款(不含代收代缴的税费);转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款;处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款;转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款;改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益;土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(不含征地管理费)，一并纳入土地出让收入管理。
按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，在国有土地使用权出让合同(以下简称土地出让合同)生效后可以抵作土地价款。划拨土地的预付款也按照上述要求管理。
第三条 各级财政部门、国土资源管理部门、地方国库按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。
财政部会同国土资源部负责制定全国土地出让收支管理政策。
省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门会同同级国土资源管理部门负责制定本行政区域范围内的土地出让收支管理具体政策，指导市、县财政部门和国土资源管理部门做好土地出让收支管理工作。
市、县财政部门具体负责土地出让收支管理和征收管理工作，市、县国土资源管理部门具体负责土地出让收入征收工作。
地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项业务，及时向财政部门、国土资源管理部门提供相关报表和资料。
第四条 土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。在地方国库中设立专账(即登记簿)，专门核算土地出让收入和支出情况。
第二章 征收管理
第五条 土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。
第六条 市、县国土资源管理部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交地方国库的具体时限以及违约责任等内容。
第七条 土地出让收入征收部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，开具缴款通知书，并按照财政部统一规定的政府收支分类科目填写“一般缴款书”，由国有土地使用权受让人依法缴纳土地出让收入。国有土地使用权受让人应按照缴款通知书的要求，在规定的时间内将应缴地方国库的土地出让收入，就地及时足额缴入地方国库。缴款通知书应当明确供应土地的面积、土地出让收入总额以及依法分期缴纳地方国库的具体数额和时限等。
第八条 已经实施政府非税收入收缴管理制度改革的地方，土地出让收入收缴按照地方非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行。
第九条 市、县国土资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。国土资源管理部门要完善制度规定，对违规核发国有土地使用证的，应予收回和注销，并依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。
第十条 任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入;也不得违反规定通过签订协议等方式，将应缴地方国库的土地出让收入，由国有土地使用权受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。
第十一条 由财政部门从缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，划出一定比例的资金，用于建立国有土地收益基金，实行分账核算，具体比例由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定，并报财政部和国土资源部备案。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。
第十二条 从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款中计提用于农业土地开发资金。具体计提标准按照财政部、国土资源部联合发布的《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》(财综〔2004〕49号)以及各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定执行。
第三章 使用管理
第十三条 土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。
第十四条 征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照地方人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
第十五条 土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，按照财政部门核定的预算安排。
第十六条 支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。
(一)保持被征地农民原有生活水平补贴支出。从土地出让收入中安排用于保持被征地农民原有生活水平的补贴支出，按照各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
(二)补助被征地农民社会保障支出。从土地出让收入中安排用于补助被征地农民社会保障的支出，按照各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
(三)用于农业土地开发支出。按照财政部、国土资源部联合发布的《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》(财建〔2004〕174号)和各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
(四)农村基础设施建设支出。从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目支出，按照各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
第十七条 城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。
第十八条 其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。
(一)土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费和评标费用等，按照财政部门核定的预算安排。
(二)缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综[2006]48号)规定执行。
(三)国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，按照地方人民政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
(四)城镇廉租住房保障支出。按照《财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》(财综[2006]25号)规定以及财政部门核定的预算安排。
(五)支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。
第十九条 土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民的合法利益。在出让城市国有土地使用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严格按照《城市房屋拆迁管理条例》(国务院令第305号)、有关法律法规和省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府有关规定支付，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益。
土地出让收入的使用要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，逐步改善农民的.生产、生活条件和居住环境，努力提高农民的生活质量和水平。
土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出，通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低开发成本。
城市建设支出和其他支出要严格按照批准的预算执行。编制政府采购预算的，应严格按照政府采购的有关规定执行。
第二十条 建立对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制度，改革对被征地农民征地补偿费的发放方式。有条件的地方，土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民个人的部分，可以根据征地补偿方案，由集体经济组织提供具体名单，经财政部门会同国土资源管理部门审核后，通过发放记名银行卡或者存折方式从地方国库中直接支付给被征地农民，减少中间环节，防止被截留、挤占和挪用，切实保障被征地农民利益。被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。
第四章 收支科目管理
第二十一条 删除《政府收支分类科目》收入分类103类“非税收入”项下01款“政府性基金收入”32项“国有土地使用权出让金收入”及目级科目。
第二十二条 为准确反映土地出让收入状况，在《20政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”科目中，分别设立下列科目：
(一)设立46项“国有土地使用权出让金收入”科目。
01目“土地出让总价款”，科目说明为：反映以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款，扣除财政部门已经划转的国有土地收益基金和农业土地开发资金后的余额。
高校资产出让办法 篇3
出让和转让办法
(1994年6月27日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，根据1998年10月23日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于(陕西省国有土地使用权出让和转让办法)的决定》修正。1998年11月3O日公布)第一章 总则
第一条 为了加强国有土地资产管理，维护土地市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的国有土地使用权(以下简称土地使用权)，依照本办法实行出让、转让、出租、抵押制度。但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
农业、林业、水利系统的国有土地使用权出让用于非农业建设项目的，必须遵守相关的法律、法规。
第三条 公民、法人、其他组织和外商、外资企业，均可依照国家法律、法规和本办法取得土地使用权，其合法权益受法律保护。
土地使用者开发、利用、经营土地的活动，必须遵守国家法律、法规，符合土地利用总体规划和城市规划，不得损害社会公共利益。
第四条 县级以上人民政府对土地使用权的出让实行统一规划、统一出让、统一管理。
第五条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由市、县土地管理、房产管理部门按照职责分工和本办法规定分别办理。
县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
第六条 土地使用权的出让、转让、出租、抵押均应签订书面合同。出让合同由市、县人民政府土地管理部门(以下简称出让方)与土地使用权受让方签订;转让、出租、抵押合同由当事人双方签订。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权的出让应编制计划，并纳入当年建设用地计划控制指标，经同级人民政府审核，报省人民政府批准。
第八条 土地使用权出让方案，由市、县土地管理部门根据土地使用权出让计划，会同城市规划、建设、房产管理等部门拟定，依照法律法规规定的审批权限，报经县级以上人民政府批准后，由所在市、县土地管理部门实施。
土地使用权出让方案应包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、出让底价、出让方式等内容。
第九条 土地使用权出让最高年限按照下列用途确定:
(一)普通标准住宅用地70年;
(二)工业用地50年;
(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;
(四)商业、旅游、娱乐和别墅用地40年;
(五)综合用地或者其他用地50年。
第十条 政府出让土地的底价，按照基准地价、市场行情、地块用途、土地收益、地块的区位、地块的大小形状、国家和本省制定的产业政策，土地使用年限和其他因素评估，出让底价在出让前不得公开。
土地使用权出让的基准地价，由市、县土地管理部门按不同的土地级别和用途，会同有关部门评估和测算，经同级人民政府审核，报上一级人民政府批准后公布。地价评估办法由省人民政府另行制定。
基准地价可根据当地社会经济的发展和市场变化情况定期修定。
第十一条 土地使用权出让，可依据不同情况，分别采取拍卖、招标的方式进行，也可以采用协议的方式进行。商业、金融、娱乐、旅游、服务、房地产开发等经营性的用地，应当采取拍卖、招标的方式出让。采用协议方式出让的，除国家另有规定的外，出让价格不得低于出让底价。
第十二条 拍卖出让土地使用权程序:
(一)出让方发布土地使用权拍卖公告;
(二)竞买者在公开拍卖日五日之前，持身份证件，授权委托书和其他法定文件到指定地点报名登记并交付保证金，领取竞买牌号;
(三)出让方按公告规定的时间、地点，组织公开拍卖，以应价高者为取得该宗土地使用权的受让方，并现场签订出让合同，交付不低于出让金总额5%的定金。
(四)受让方从土地使用权出让合同签订之日起六十日内，交付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
受让方在签订拍卖出让合同时，不能当即交付定金的，视为违约，保证金不予退还，并应赔偿拍卖活动支出的全部费用和该宗土地三个月以内再行拍卖所得出让金低于前次拍卖的差额部分。
竞买者最高应价低于拍卖底价的，拍卖主持人有权中止拍卖。
第十三条 招标出让土地使用权程序:
(一)出让方发布土地使用权招标出让公告或通告书;
(二)投标者在规定时限内，持身份证件、授权委托书和其他法定文件到出让方领取招标文件、交付投标保证金;
(三)投标者按照招标文件的规定制作标书，在规定的时限内密封投入指定的标箱或者送达指定的地点;
(四)出让方会同有关部门及聘请的专家和专业技术人员组成评标小组，根据招标文件规定，主持开标、验标、评标和决标工作，确定中标者，签发决标书;
(五)受计方接到中标通知书十五日内，持决标书与出让方签订土地使用权出让合同，六十日内按合同约定交付出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
受让方在规定的时限内不签订出让合同的，视为放弃中标权，所交付投标保证金不予退还。
评估小组认为所有设计方案不符合要求或全部标价低于出让价的，有权废标。
第十四条 协议出让土地使用权程序:
(一)用地人持申请用地报告和建设项目批准文件、建设用地规划许可证以及资信证明，向出让方提出申请;
(二)出让方在接到申请之日起十五日内就协商事项书面通知申请人，并提供拟出让地块的有关资料;
(三)经协商达成协议，出让方与受计方签订土地使用权出让合同，受让方交付不低于出让金总额5%的定金，六十日内按合同约定支付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十五条 出让成交后，保证金和定金可抵充出让金。竞买未成或未中标者所交保证金，出让方应在决标或拍卖之日后七日内原数退还。
第十六条 受让方因故不能按期交付出让金的，经出让方同意可以延期交付。但延长期不得超过三个月。延长期内受让方按同期人民银行的贷款利率向出让方支付利息。
第十七条 出让合同的一方不按合同约定交付出让金或提供土地使用权的，另一方有权解除合同，并有权请求违约赔偿。
第十八条 出让合同签订后，受让方必须按合同约定的时限、条件和用途开发利用土地。
受让方在出让期内，需要改变出让合同约定的土地用途的，应当经土地管理部门和城市规划部门审查同意，并报原批准用地的人民政府批准后，依照本办法规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金并办理登记手续。
受让方超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，县级以上土地管理部门可以征收相当于土地使用权出让金总额20%以下的土地闲置费;连续二年未动工开发的，依法无偿收回其土地使用权。
第十九条 土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，经批准后重新签订出让合同，交付出让金，并办理登记手续。不再申请续期或续期申请未获批准的，出让期届满对其土地使用权终止并由国家无偿收回。
根据国家利益和社会公共利益的需要，土地使用权可以依照法律程序提前收回，但应根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。
第三章 土地使用权转让、出租、抵押
第二十条 通过出让取得的土地使用权具备下列(一)、(二)、(三)、(四)项条件的可以转让(包括出售、交换、赠与);具备下列(一)、(二)、(三)项条件的可以出租、抵押。
(一)持有县级以上人民政府颁发的《国有土地使用证》，有地上建筑物、其他附着物的，还应有相应的权属证书;
(二)已按出让合同约定的条件和期限完成了开发建设项目总投资额(不包括出让金)或建筑总面积的20%以上;属成片开发经营的土地，形成了建设用地必备的基础设施和其他条件;
(三)符合法律法规的规定和土地使用权出让合同的约定;
(四)享受减免地价的用地，经土地管理部门批准，并补足了出让金。
第二十一条 土地使用权转让、出租、抵押时，其地上建筑物和其他附着物所有权随之转让、出租、抵押;地上建筑物和其他附着物所有权转让、出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。地上建筑物和其他附着物作为动产转让、出租、抵押的除外。
土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务也随之转移。土地使用权出租、抵押后，出租人或抵押人必须继续履行土地使用权出让合同约定的义务。
土地使用权抵押时，必须先经有法定评估资格的地价评估机构评估地价，并报县级以上土地管理部门确认后，方可签订抵押合同。土地使用权抵押金额不得超过评估地价的65%。依照本办法第十二条、第十三条规定程序取得的土地使用权除外。享受减免地价的，抵押金额不得超过已交出让金总数。同一宗土地使用权不得重复抵押。
第二十二条 土地使用权转让、出租年限，不得超过土地使用权出让合同约定的使用年限内的剩余年限;土地使用权抵押年限，必须少于土地使用权出让合同约定的使用年限内的剩余年限。
第二十三条 土地使用权转让、出租、抵押时，应按下列规定办理登记手续:
(一)土地使用权转让时，双方应在签订转让合同之日起二十日内，持原出让合同、转让合同、《国有土地使用证》、缴纳土地增值税凭证，向当地市、县土地管理部门申请办理变更登记，更换《国有土地使用证》;
(二)出租土地使用权的，出租人、承租人双方应于租赁合同签订之日起二十日内到土地所在地的市、县土地管理部门办理出租登记。出租期满或者解除租赁关系，出租人、承租人双方应当在二十日内到原登记机关办理注销出租登记;
(三)土地使用权抵押，应在签订抵押合同之日起二十日内，由抵押人和抵押权人双方，持《国有土地使用证》、土地使用权出让合同、担保合同或载有抵押条款的经济合同、土地使用权抵押申请书，向所在地的市、县土地管理部门办理抵押登记。
地上建筑物、其他附着物所有权随同转让、出租、抵押的，还必须向房产管理部门申请办理权属变更登记。
第二十四条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权;转让土地使用权增值的，转让方应按照规定缴纳土地增值税。
第二十五条 土地使用权转让、出租后，需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，依照本办法第十八条的规定办理。
第二十六条 抵押人到期未能清偿债务或者在抵押期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规的规定和抵押合同的约定处分抵押财产，并依照规定办理过户登记。
抵押权因债务清偿或其他原因而灭失的，抵押双方从抵押权终止之日起二十日内到原登记机关办理注销抵押登记。
第四章 划拨土地使用权的转让、出租、抵押
第二十七条 土地使用权划拨，是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等征地费用后将该宗国有土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。通过此种方式取得的国有土地使用权，即为划拨土地使用权。
第二十八条 符合下列条件的，经县级以上土地管理部门审查同意，报同级人民政府批准，其划拨土地使用权可以转让、出租、抵押:
(一)土地使用者为公司、企业、其它经济组织和个人;
(二)领有国有土地使用证;
(三)具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明;
(四)依照本办法第三十条规定补办了出让手续;
(五)符合法律、法规规定的其他条件;
未按前款规定办理审批手续的，划拨土地使用权不得转让、出租、抵押。
第二十九条 下列行为属于划拨土地使用权转让:
(一)出售、交换、赠与划拨土地使用权的;
(二)以划拨土地使用权入股、投资或合作开发房地产的;
(三)企业因被兼并土地使用权发生转移的;
(四)转让地上建筑物、其他附着物连同转让划拨土地使用权的;
(五)以其他方式转让划拨土地使用权的。
第三十条 划拨土地使用权转让、出租、抵押时，必须办理出让手续，由受让方、划拨土地使用权出租方、抵押方与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，补交出让金后，依照本办法第三章规定办理。法律、行政法规另有规定的从其规定。
第三十一条 划拨土地使用权补交出让金，应当区别土地的不同用途，按宗地当时评估地价的一定比例收取，最低不得低于评估地价的40%。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由县级以上土地管理部门没收非法所得。并可处以非法所得50%以下的罚款。
第三十三条 违反本办法规定，擅自改变土地用途的，由县级以上土地管理部门责令限期补办批准手续，重新签订出让合同，并可处以土地使用权价款5%以上10%以下的罚款;在规定期限内拒不补办批准手续或经审查不允许改变土地用途的，无偿收回土地使用权，没收在土地上的投资。
第三十四条 违反本办法规定转让、出租、抵押土地使用权的，其转让、出租、抵押行为无效，由县级以上土地管理部门没收非法所得，并可处以非法所得50%以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定转让、出租、抵押土地使用权或地上建筑物、其他附着物不履行登记手续的，分别由县级以上土地管理部门、房产管理部门责令限期补办登记手续，并可处以土地使用权价款或房屋价款1%以上5%以下的罚款。
第三十六条 违反本办法规定，非法转让、倒卖土地使用权，非法批准占用土地或者非法低价出让国有土地使用权情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任，对未构成犯罪的负有直接责任的国家工作人员，依法给予行政处分。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 土地、房产管理部门工作人员在土地使用权、房屋所有权出让、转让、出租、抵押活动中，贪污受贿、徇私舞弊、敲诈勒索、挪用、截留出让金的，由所在单位或上级机关按有关规定追究行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十九条 依照本办法规定应收取的土地使用权出让金，统一由市、县人民政府土地管理部门收缴，全部上交财政，主要用于城市建设和土地开发。
第四十条 本办法施行中的具体应用问题，由省人民政府负责解释。