我国高校固定资产管理

我国高校固定资产管理（共12篇）

我国高校固定资产管理 篇1

1 高校固定资产管理发展趋势

随着高校教育体制改革的推进, 高校设备、公房管理中的种种弊端被暴露出来, 为此研究者们进行了大量的研究, 并不断借鉴和学习国外先进的管理方式, 使得高校资产的管理方式呈现出一片崭新的景象, 具有以下几个趋势:

计算机网络技术将广泛应用于高校固定资产管理中。利用计算机网络技术于高校固定资产管理中, 目前已有的研究有:基于工作流、Web技术和JZEE平台等结构, 构建固定资产管理系统。

“权责发生制”取代“收付实现制”, 成为高校会计核算基础。1998年新修订的《事业行政单位会计制度 (试行) 》中把事业单位的活动按性质区分为事业活动和经营活动, 并明确规定经营活动收支可以以权责发生制为基础, 其它事业活动收支一般以收付实现制为基础, 形成了两种会计制度并存的局面。但是, 由于收付实现制本身存在的一些缺陷, 使得基于收付实现制的会计核算难以正确反映高校财力运用情况, 在一定程度上影响了财务政策的实施。因此, 将“权责发生制”引入高校会计核算成为必然。

指标评价体系将引入到高校固定资产管理效率评价中来。伴随着高校资金来源的多样化, 资金供给方要求所供资金得到有效的利用。对于提供资金给高校购买固定资产的提供方, 其关注的是:资金是否按预定的计划在使用, 固定资产在试用期的使用情况和使用效率、效果等。作为外部的信息需求者, 资金提供方无法实际地去监督资产的使用情况, 建立指标体系来评价固定资产使用效率是可行的和必要的。

有偿使用将成为高校仪器设备及公房的主流管理方式。目前对高校固定资产有偿使用管理的研究已经不少, 主要分为两大块:其一、理论研究。从固定资产的管理现状出发, 结合有偿使用管理的优势分析, 将有偿管理思想引入到有偿使用管理中。主要从理论角度, 阐释这种应用的必要性和意义。其二、实务研究。现有的研究领域是设备和公房, 特别是大型机器设备。着眼于设备资产的大价值量和重要性, 公房资产的普遍性、大数量和公共性, 提出进行有偿使用管理的必要性。

2 建立高校固定资产有偿使用机制的必要性及可行性

从高校固定资产所处环境的性质来看, 高校固定资产直接用于高等教育的过程中, 与高校教育生生相息;高等教育由于具有竞争性和局部排它性, 接近准公共产品中的“俱乐部”产品, 准公共产品最重要的消费特征是其外部性, 一般的外部影响或效应是通过影响供求进而影响价格而发生的, 由此形成市场均衡, 从而使这些外部影响或效应在体系中得到反应或化解;也就是说, 因一方的活动而产生的对另一方的影响或效应, 可以通过价格形式计算出来, 可以采用货币方式结算损益, 从而纳入对外部性的详细分析[1]。

从高校的预算会计体系看, 根据《高等学校财务制度》的规定, 高等学校可以结合实际情况, 在校内建立“统一领导, 集中管理”或“统一领导, 分级管理”的财务管理体制;与其相适应, 新制度特别在“总说明”部分增加了关于学校内部二级核算问题的规定;新制度明确提出, 实行“统一领导, 分级管理”财务管理体制的高等学校可采用两级核算方式核算二级单位的收支;而且前面已经论证有偿使用管理在加强固定资产管理, 提高资产使用效率方面有绝对的优势, 所以, 固定资产有偿使用管理也有其必然性[2]。

从高校固定资产本身性质来看, 有偿使用价计算的各项数据可取得。有偿使用管理系统是一个包含各种配套措施和有偿使用价格计算在内的完整体系。相关的配套措施可以形成制度颁布并执行, 该部分取决于高校管理层的执行能力。另一个很重要的部分—有偿使用价格的计算, 根据价格理论:价格的形成是市场竞争的结果, 也是在生产者和消费者之间协调的结果。

3 需要解决的关键问题

我国最早的高校固定资产有偿使用管理的运动兴起于80年代, 上海、北京和南京的多所高校进行了实践, 但最终都以失败告终。尽管关于高校设备和公房资产的有偿使用管理探索一直都未曾止步, 但是, 不得不承认, 我国现有的高校固定资产研究成果仍不如人意。这些问题也正是本文需要解决的关键问题。

有偿使用价格计算基础之一—折旧成本的计算和制度形成;由于长期以来高校并没有对固定资产计提折旧, 使得固定资产的价值没有得到合理的反映。固定资产成本中的购置成本, 以折旧的方式体现价值, 是收回该部分成本的有效方式。现有的固定资产的折旧方式有多种, 如何选择合适的折旧方式、固定资产使用寿命的估计、固定资产净残值、固定资产折旧方法等都要结合高校的非营利性质加以考虑, 特殊情况特别对待。

有偿使用费计算依据的确定, 总结前期高校固定资产有偿使用管理实践的经验, 有偿使用价格计算依据是一个最难选择的因素。比如, 设备资产有偿使用费计算依据一般认为选择机时, 但是, 对于扫描仪等高速的设备机时并不具有可测量性。诸如此类的问题, 在其它类别资产的依据选择时也存在, 如何选择使用费的依据是一个关键的因素。

摘要：分析我国高校固定资产管理中存在的问题, 总结固定资产管理发展的趋势, 在此基础上研究解决我国高校固定资产管理问题的有效方式, 对高校固定资产管理方式的创新具有参考价值。

关键词：高校固定资产,发展趋势,有偿使用

参考文献

[1]United States General Accounting Office (GAO) .University Re-search:Effect of Indirect Cost Revisions and Options for FutureChanges.Report to Congressional Committee[J].GAO/RCED-95-74.Mar.6, 1995:4-12.

[2]《高等学校会计制度讲座》编写组.高等学校会计制度讲座[Z].1998.39.

我国高校固定资产管理 篇2

近年来，随着市场经济体制的不断发展，“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度逐步建立起来。许多公司在市场竞争中不断发展，企业固定资产管理的数量和价值都明显增加。而固定资产是企业的重要组成部分，其使用期限较长，单位价值较高，在使用过程中保持原有的实物形态，具有潜在的服务意识，被称之为企业创造利润的“动力源”，利润增加的“催化剂”。因此，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，最基本的是必须加强企业固定资产管理，解决当前管理中存在的问题，提高企业固定资产管理的运作效率。

一、完善企业管理制度，优化管理手段

企业的职能管理部门要制定和完善固定资产管理制度，健全企业固定资产管理的购建审批制度、验收管理制度、保管使用制度、转移报废制度等各项规章制度，完善企业固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符;制定固定资产报损报废、有偿调拨、转让变卖、租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。结合目前企业实际，在企业固定资产管理中，要特别注意加强对非经营性固定资产转为经营性企业固定资产的管理，统一政策，统一管理，实行有偿使用，对用于经营性房屋、仪器设备等应按企业管理模式进行管理，以维护企业的合法权益。此外，要加强闲置设备的调剂管理，使闲置的企业固定资产管理合理流动，尽可能提高其利用率，以达到企业固定资产的实物管理与价值管理的统一。

二、用计划加强事前控制，合理配置、管理固定资产

企业固定资产管理thldl.org.cn的购置，必须在投资预算额、该投资的机会成本、投资的资本成本、预计现金净流入等因素的基础上形成计划。严格按照计划执行，各级机构应形成“没有计划，不得执行;执行计划，不得突破;专项计划，不得挪用”的观念，当年的固定资产投资必须与批准的计划相配套，各级企业固定资产管理人员应转变思想，切实履行岗位职责，对计划的执行实施人为有效的监控。同时，加强企业固定资产投资项目的预算管理，细化成本控制，科学合理地申请、安排计划，减少超计划情况发生。作为处罚措施，对于出现超计划等违规问题的机构企业管理决策机构可在处罚责任人的同时，按违规全额的一定比例扣减违规机构下一年度计划。

固定资产配置，严格按照企业制定的固定资产内部控制制度和业务流程来进行，

规定企业所有固定资产由设备部门统一购买(专用固定资产如电脑等信息资产除外)，但必须先由各部门填写请购单，并由设备部门作技术经济论证，进行询价和价格比较，填写好准备采购的名称、规格、型号、性能、质量、估计费用等资料，送相关部门签字并报总经理批准。对一些专用固定资产如电脑、打印机等，由于其移动的方便性，管理上容易滋生漏洞，针对其管理上的薄弱环节，应制定特别的业务处理流程，如电脑等设备应从确定采购的时候起就定好使用人，确定责任人。以避免企业固定资产管理的重复建设，做好企业的精简工作。当固定资产购建完成后，对设备及时进行测试和清点，并贴上标识铭牌。验收不合格不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。这样才能加强企业固定资产管理。[next]

三、盘活闲置的企业固定资产管理

企业固定资产管理的闲置给企业的资产带来了很大的浪费，也影响了企业的资产运作效率。为了更好地处置固定资产的闲置问题，提高资产的使用率，我们可以采取以下措施：

1.提高企业闲置资产的利用率。推行集中管理，有偿租赁的经营形式，对企业闲置的资产可以在政策允许的范围内，对外发布招租信息，让有经营头脑、有条件的经营者承租，签订租赁合同。特别是对一些季节性使用、分散性强、工期集中、利用率低的固定资产，如施工设备、各种车辆等，这样既提高了资产的利用效率，同时还能给企业带来一定的经济利益。

2.对闲置的资产设备进行技术改造。通过市场调研进行经济技术论证，花较少的资金，改造原有的闲置设备，使其增加新的功能，满足生产的需要，达到以少量的增量激活大量的存量的目的。

3.拓宽资产盘活渠道，加快资产盘活速率。各级企业固定资产管理部门应加强联系，充分利用现代网络技术，及时沟通信息，扩宽闲置资产的调剂范围，设法使闲置的企业固定资产管理重新发挥作用。

4.制定和完善盘活闲置资产的奖励办法。为了激励各单位、各部门搞好闲置资产的盘活工作，上级有关业务管理部门应制定出一套完整的奖励政策，严格兑现，对表现突出的单位和个人，从经营政策上、物质上给予优惠、奖励和支持，充分调动其主动性和积极性。

5.报废一部分闲置资产。为了减轻企业负担，使企业集中精力搞好生产经营，对按国家政策规定淘汰、强制性报废和因技术落后造成的部分闲置资产，经过有关部门审批，应予以报废。

四、及时维修与保养固定资产并防止流失

无论是现正使用的还是已经报废的固定资产，都应受到企业管理者的高度重视，这样才符合企业的长久战略。

我国电力企业固定资产管理 篇3

关键词：电力；企业；固定资产；管理

1 概述

随着市场体制改革的不断推进，电力企业的生产模式、运行模式、营销模式以及管理模式有了很大变革，市场竞争力得到了明显提升，但由于市场经济体制下企业的竞争不断加剧，电力企业的运行成本和经济效益之间的矛盾仍未得到有效解决。企业经济效益的提升不仅需要生产技术的革新，更需要管理水平的提升，固定资产作为影响企业经济效益的重要组成部分，加强对该部分的管理具有十分重要的意义。

2 电力企业固定资产管理分析

2.1 特点分析

电力企业是我国国民经济支柱性企业，加强对电力企业固定资产的管理，提高资源的配置效率和运行效率，促进电力企业经济效益的提升具有重要意义。电力企业具有自身的特征，在对固定资产进行管理时，要结合电力企业的特征进行分析，寻找科学、有效的管理方式。电力企业运行过程中包含的资料和设备较多，涉及的范围较广，只有将不同的资产进行合理分类和记录，才能实现高效管理，尤其是对于大型电力企业来说，更需要对资产进行准确统计，如实记录，科学分类，最终实现高效化管理。

2.2 问题分析

我国电力企业在固定资产管理过程中存在诸多问题，严重影响了资产运行效率，降低了企业经济利益，具体表现为：

2.2.1 固定资产更新不及时 近年来，电力企业的改革速度和发展规模不断提升，其固定资产规模也有了很大改变。电力企业固定资产目录更新不及时，严重影响了管理部门的运行效率。电力企业生产运行涉及的固定资产规模和数量较多，不同的固定资产管理项目需要使用不同的管理方式和登记方式，给统计工作带来很大难度；而固定资产登记形式没有固定标准，且更新速度较慢，同样也降低了企业对固定资产的管理效率。

2.2.2 管理体制不完善 我国电力企业在管理固定资产过程中，其管理流程并不完善，而且缺乏相应的监管机制和改进措施。固定资产管理部门缺乏严格统一的管理，各部门对自己内部事物处理的随意性较强；而监督体制的缺失更加重了这种不科学管理流程的危害性。电力企业不同部门的管理职责不同，生产部门应对生产和施工的实物进行重点管理；财务部门则应将主要精力放在财务工作上，各部门岗位人员各司其职，协作配合，最终实现固定资产管理的完整性和高效性。

2.2.3 管理人员问题 社会的不断发展促使各行业的生产和管理不断变革，社会对电力企业的发展要求也逐渐提高。面对越来越严峻的局势，电力企业管理方面的漏洞日渐明显，电力企业中的施工部门将工作重点放在施工作业上，而对管理工作则较为轻视，无法对施工工作上的具体程序进行审批和管理，导致施工企业内部管理混乱，土地使用审批不合格等问题屡次出现，影响了企业的正常施工。一般来说，财务人员在工作过程中，须按照相关的规定履行自己的职责，但实际情况下，财务人员为了自己方便，没有对企业固定资产进行规范记录和整理，使固定资产管理工作缺乏科学性、统一性和规范性。

2.2.4 定期检查工作中的不足 电力企业管理效率的提升，需要相关监管部门严格按照相关规定落实自己的职责，加强对企业固定资产的核查力度。企业在经营过程，固定资产一般采取提前购置的方式，这就不可避免的要面对固定资产贬值的问题，因此财务部门账面上的信息一般会高于固定资产的实际价格，进而影响了对企业财务信息的准确判断。近几年，电力企业发展速度较快，新项目的构建投入较多，资金支出也随之增加，而这些构建项目的项目价值和实际记录之间的差距则逐渐加大，需要定期对部门账目进行监察，确保记录信息与实际信息的一致性。

2.3 对策研究

电力企业的生产与管理，对我国国民经济的发展影响较大，加强对企业固定资产的管理水平，可有效降低企业的运行成本，提高企业经济效益，促进我国电力行业的稳步发展。鉴于我国电力企业固定资产运行管理方面存在的不足，应从信息记录、信息化管理以及监督管理方面进行改进，具体措施如下：

第一，及时更新档案管理信息。电力企业对自己内部管理重视力度不够，尤其是施工工程资料的管理上更是存在混乱状态，必须对这些信息进行规范化处理，及时更新企业固定资产的登记情况和管理状况；明确各部门的权利和责任，要求各部门、各岗位人员各司其职，团结协作，保障固定资产管理信息的完整性、规范性和及时性，杜绝虚假信息导致的决策失误。第二，提高固定资产管理的信息化水平。电力企业经过长时间的发展，已经在规模和数量上取得了较大发展，不同类型的电力企业也逐渐形成。电力企业的发展对管理方式和管理理念提出了新的要求，因此管理人员应充分发挥现代技术优势，将信息化管理技术引入电力企业固定资产管理系统当中，促进管理部门的管理效率。信息化管理技术能将不同的施工项目进行快速、准确地分类管理，并能对固定资产的信息进行实时维护和定期更新，保障资产信息的完整性和时效性，提升固定资产管理工作的效率和透明度。第三，完善固定资产监管机制。电力企业在运行过程中，会不断购置固定资产，同时也会报废部分固定资产，这就需要管理部門要加强监管，完善相应程序的评估和审核。资产报废方面，应由专门的部门填写报废资产申请表，通过审核后才能在制度层面进行报废；对已经实施报废的固定资产应进行专门的处理，如可将这部分信息在管理平台上进行公布，在公司内部或者部门间进行流转，或者进行公开发售；对于具有利用价值的报废材料，应作为替代品进一步发挥其利用价值，减少资产的闲置率。

3 结语

电力企业经济效益的提升，很大程度上依赖于管理效率的提升。固定资产作为电力企业管理体系中的重要内容，其运行效率对企业的发展具有重要意义。科学分析电力企业固定资产管理现状及其问题，采取有效改进措施，提高固定资产的利用率具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]牟雪娜.基层供电企业固定资产管理研究[D].华北电力大学（北京），2011.

[2]王猛.电力企业固定资产管理问题及对策研究[J].中国总会计师，2014，11：109-110.

我国高校固定资产管理 篇4

一、我国高校固定资产管理的现状

1. 管理意识太薄弱

在我国, 大多数高校的固定资产都属于国家投资, 这些固定资产属于国有, 而高校的管理人员对于这些资产的管理意识还有待进一步加强, 在管理的过程中还偏向于现金资金的管理, 而忽略了固定资产的效益。另外, 固定资产的利用效率过低, 资产的配置不合理, 重视投入而忽视管理等问题也是现阶段我国高校固定资产管理经常出现的问题。

2. 管理体制不完善

高校固定资产管理的体制不健全, 管理机制不合理, 很多时候会导致在对固定资产管理过程中无章可循。比如说对于高校固定资产的采购管理过程中, 很多高校往往都不会进行严格的审查, 具有很强的随意性和主观性;固定资产的报废管理机制不完善, 有的高校使用的设备仪器已经报废了很多年依旧还存在于账目之上, 还有部分已经经过报废手续但是却依旧放在原地无人处理等。

3. 管理方式太陈旧

高校固定资产管理方式过于陈旧, 当相关管理部门在进行验收之后应该开具入库单, 然后对固定资产进行登记, 之后再投入使用部门。但是很多高校的管理部门在对固定资产进行管理的过程中具有较大的随意性, 从而导致了严重的浪费问题。比如说购置一些根本与高校实际需求无关的设备仪器, 一些大型的设备长期闲置或者重复采购等问题。

4. 产权关系不清晰

高校的发展和建设一般都是依靠国家的财政拨款或者学生的学费收入。在我国大多数高校固定资产的管理权依旧集中在国家相关部门手中, 高校不拥有独立的产权, 也无法放开脚步去着手管理, 加之经济效益责任也并不是非常清晰, 导致了高校资产产权关系也不是非常明确。

5. 账实不符的问题

财务账通常都是交给财务部门管理, 固定资产台账一般是交给资产归口管理部门进行管理, 而资产实物则是由使用部门来进行管理。但正是因为这种多头管理的局面, 部门之间无法有效及时的沟通, 如果固定资产存在新采购、报废、调拨等问题时, 就非常容易出现账实不符的问题。

二、提高我国高校固定资产管理水平的对策

1. 设置独立的管理部门

要想提升高校固定资产管理的水平, 高校首先就应该要构建一个独立的能够统一对固定资产进行管理的综合性管理体系, 即是要构建一个统一对固定资产进行管理的部门, 负责全校所有固定资产的管理工作, 将固定资产管理的整个流程都纳入这一部门。将固定资产管理权划分为资产所有权、资产使用权、资产收益权以及资产处理权, 在固定资产的管理部门和其他相关的使用部门之间构建起一种委托代理的管理关系。高校固定资产管理部门代表政府部门以及学校方面对固定资产拥有相对产权, 同时可以把固定资产的部分使用权或者收益权转移给其他的相关部门, 以及对委托固定资产的利用情况进行考核与监督工作。

2. 建立完善管理制度

新制度经济学提出了这样一种理论, 即体制差异的优劣性通常是因为制度差异造成的效率差异。制度不仅仅为高校固定资产管理提供了一个规范标准, 同时科学有效的管理制度还可以在很大程度上提升管理效率, 从而能够有效的避免问题产生之后各个部门之间相互推卸责任情况的出现。目前高校固定资产管理主要包含有对流动资产以及外资投资等资产的管理, 其管理涉及范围较广。因此我们应该结合高校的实际情况, 积极借鉴其他学校的经验, 尽快制定出一套完整全面的可操作性较高的固定资产管理制度, 同时还要构建固定资产管理规范流程, 从而确保高校固定资产管理工作的顺利有序开展。

3. 增强管理人员素质

拥有了健全有效的管理制度之后, 还应该拥有专业的管理人员。具有较高综合素质的管理人员能够在很大程度上帮助高校提升固定资产管理水平, 作为高校管理工作的一个重要方面, 固定资产管理当前还面临着许多需要解决的问题。因此, 高校固定资产管理人员必须要具备较高的责任心和事业心, 具备较高的综合素质与专业能力, 熟悉固定资产管理流程, 拥有较强的业务能力。一般来说, 高校固定资产管理工作需要涉及的领域非常的广, 例如说资产的评估工作、市场营销理论、设备仪器的性能、财务核算工作、计算机基础知识等, 固定资产管理人必须要具备这些方面的基本知识, 才能够更好的胜任固定资产管理工作。另外高校固定资产使用部门缺乏专门的管理人员, 基本上都是教师兼任, 人员变动频繁, 这样造成固定资产在管理和使用中存在问题, 我们应该不断的提升高校固定资产管理人员的综合素质能力, 并设置专门岗位, 确保固定资产管理工作质量朝着更高的水平前进。

4. 培养资产管理意识

在对高校固定资产的实际管理过程中, 经常会出现重现金管理而忽略实物资产管理的问题, 造成这一问题的原因主要是由于现金管理本身要比实物资产管理更加便利, 而且管理人员的固定资产管理意识也有一定的影响。比如说对于一些闲置不用、已经报废的固定资产随意摆放, 无人管理, 很容易造成高校资产的流失。所以我们在实际管理时应该将财务管理和实物资产管理一视同仁, 不断强化资产管理意识。努力解决好在对固定资产处置过程中的种种问题, 从制度上明确固定资产管理工作的重要性, 做好相应的监督工作, 防止高校资产的不必要流失。

5. 善于利用网络管理

手工记账的方式已经无法适应当前高校的发展实际, 同时也存在明显的缺点, 非常容易引起账实不符的问题和重复购置现象。为了进一步提升高校固定资产的管理水平, 尽可能的增强固定资产的使用效率, 我们必须将网络技术的力量运用起来, 建立固定资产网络管理体系, 实行资产的动态管理。固定资产网络管理系统应该实行二级管理的模式, 第一级为资产管理部门, 拥有最高权限;第二级为院系部门, 拥有局部权限;用户可以根据自己的权限对固定资产进行管理。另外还应该利用互联网的优势, 实现各个不同部门之间的实时管理, 从而逐渐的形成高校固定资产全流程的监督管理模式, 从过去的事后监管转变为实时管理, 从而确保高校固定资产做到账实相符, 提高固定资产管理水平。

6. 建立长效管理机制

固定资产的管理工作是一个复杂的系统工程, 需要多方配合形成合力, 必须从学校和各职能部门两个层面都建立起“管理策划、实施运行、检查与纠错、管理评审和持续改进”的长效管理机制。第一, 管理策划。通过对固定资产管理工作的规划, 对学校固定资产管理工作的指导思想、目标、组织机构、职责、权限、工作流程和制度化的程序做出规定, 从而实现管理目标, 确保固定资产管理工作的持续改进。第二, 实施运行。规划所形成的计划、方案仅仅是写在纸上的东西, 要将计划、方案变成现实, 才能实现既定的目标, 否则就仅仅是一种愿望的陈述。为此, 必须要将规划所确定的目标、方案变成具体的行动。

总之, 从当前的实际情况来看, 我国高校固定资产管理中存在的问题已经非常突出, 有关管理部门必须要提高重视程度。作为高校资产管理人员, 我们也必须要认识到做好固定资产管理对于促进高校发展的重要意义。通过各种措施对症下药, 惟有如此才可以不断的提高我国高校固定资产的利用率, 确保固定资产保值增值, 更好的防止高校固定资产的流失。

参考文献

[1] .万明.论以人为本的高校固定资产管理.上海管理科学, 2011 (06) .

[2] .刘敏.高校固定资产管理中存在的问题与对策新探.会计之友, 2011 (19) .

我国高校固定资产管理 篇5

一、高校固定资产的现状

1、固定资产的认定。高校的固定资产，是指高校占有或者使用的。在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源，它包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资。高校固定资产按性质分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物陈列品；图书；其他固定资产。《事业财务规则》规定：一般设备单位价值500元以上，专用设备单位价值800元以上，对于单位价值虽未达到规定标准，但耐用期限在一年以上的大宗同类物资，也作为固定资产管理。当前，固定资产的合理购置、存量盘活和使用效益的考核也纳入了高校固定资产管理的相关范畴。

2、高校固定资产的特殊性。高校的固定资产在其使用寿命期内不计提折旧进行价值补偿，其价值随设备的存在而存在，伴随设备的报废而消失。但高校固定资产多次反复地为教学、科研服务而不改变其实物形态，在使用寿命期内。其服务潜力随着资产的使用而逐渐衰竭或消失，却不核算成本。

3、经营性与非经营性没有具体边界划分。高校属行政事业单位，从性质上讲，高校是从事社会管理活动，维护国家整体利益和长远利益，是不以营利为目的，它是为社会提供科技、教育、文化等专业公共服务。事业单位属事业法人，与企业法人有别，但在具体行政事业单位资产管理中，情况较为复杂。实际上也有一部分经营性活动，甚至以非营利组织之名，行营利之实。因而目前对高校固定资产管理中经营性与非经营性之间的具体边界划分不够清晰。

二、高校固定资产在管理中存在的主要问题及其原因

长期以来，由于受传统计划经济体制的影响，高校在固定资产的管理过程中，普遍存在着管理制度不健全，管理措施不到位，固定资产使用长期不计成本，不提取折旧费，无偿使用，多占多用，占而不用等诸多问题，主要表现：

1、高校固定资产的管理仍然以账、物相符的行政管理方式为主。部门行政管理方式的几十年一贯制。很多学校对购置设备经费的预算安排是比较重视的，而对已形成的实物性固定资产如何做到集中管理，余缺调剂、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多，造成各部门、各学科重复购置，不讲使用效率，不讲投入和产出，低效使用。校内各部门将资产所有权与使用权混为一谈，把分配到的资产占为己有，对资产只是实物的绝对占有和储存。在资产管理过程中，除少数大型仪器设备实行系(科)共用外，绝大部分设备都属学校各部门所有，有些系(科)为了自己使用方便而不愿共用，使购置固定资产只从本单位使用方便考虑，缺乏对固定资产投资效益的分析研究，使用效率不高；使用部门一般都不考虑经济责任问题；有的部门对用预算外资金或专项资金购买的资产不登记人账，造成资产账实不符。

2、重视采购、轻视管理的问题比较突出。固定资产的添置不容置疑，特别是随着高教事业的迅速发展，高校都十分重投入，每年都投入大量经费购置设备。然后在设备购入后，使用效率如何，仪器操作中是否违规，日常维修保养怎样，却没有统一的管理考核机制。很多资产管理员缺乏责任心。仪器出现小毛病不维修或者维护不当，大大缩短了设备的使用寿命。有的设备低用高配，有的设备自购买后就柬之高阁，使用部门几年未打开包装，从不使用，造成极大的资金浪费。

三、构建固定资产绩效评价体系的必要性

由于长期以来高校固定资产不计提折旧，不进行成本核算，无偿使用固定资产。形成“谁购置谁拥有，谁使用谁保管”的现状。这种多样化形成方式在一定程度上造成了固定资产管理的难度。建立固定资产绩效评价指标体系，就是运用定性指标和定量指标相结合的方法对固定资产管理进行评价考核，有利于科学、全面地评价资产管理效能。对固定资产进行绩效评价，就是在定性评价的基础上着重于定量考核，考核单位所有的固定资产是否充分利用，有无闲置、不用的，可在单位院、所内部调剂的固定资产，尽可能客观、真实地反映固定资产的使用情况，从量化指标上规范管理从而有效提高资产使用效率，达到资源共享的目的。高校领导可通过评价结果及时掌握固定资产管理情况，调整管理方式，以利于提高管理水平。

四、构建高校固定资产绩效评价体系的原则

固定资产绩效评价是指采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，运用科学的方法，对固定资产一定时期的投入、使用、安全完整等情况作出客观、公正和准确的综合评价和解释。为达到此目的，评价指标体系的设置应遵循内容全面、客观公正、操作简便、定量指标和定性指标相符合的基本原则，要从财务角度和非财务角度建立固定资产绩效评价指标体系。根据高校固定资产的特点，资产绩效考核指标体系可采用“客观公正、操作简便”原则，从体制上规范、从管理过程中控制，评价指标的选择既要有定量指标，也要包括定性指标，两者结合共同分析，才能对固定资产作出全面的评价，并以定量评价指标为主。在构建指标体系时，本着定义明确，概念清晰，易于理解的原则设计，具有可操作性，操作简便的原则。指标体系中所有指标使用的数据可以从现有财务资料和会计核算数据中采集到。

五、高校固定资产绩效评价指标体系的构建

(一)定性指标体系的构建

主要针对高校固定资产使用部门进行考核，考核各使用部门对固定资产管理的重视程度和管理水平，从管理制度和管理要求方面对使用单位作出评价，主要从以下六方面进行评价：

1、固定资产管理机构的设置情况。考核资产管理机构是否健全决策者和管理人员对固定资产管理相关制度规定是否熟悉。

2、固定资产投入的依据。考核资产采购程序是否正规，投入的规模是否合理，投入的方向是否符合科研课题需要。

3、固定资产账实是否相符。考核购置、上级调拨或接受捐赠资产是否登记入账，账实是否相等，是否按照规定进行资产清查和盘点。做到家底清楚、账账相符。

4、资产处置。考核是否严格履行报批手续，固定资产报废、出让是否报批，审批手续是否齐全。

5、维修保养。考核资产使用部门是否定期对固定资产进行维修保养，尤其是大型的科研仪器设备。能否及时消除隐患，降低固定资产的故障率，延长其使用寿命，充分发挥固定资产的使用效率。

6、固定资产奖惩措施。考核是否制定了相应的奖惩措施，考核奖惩措施执行落实情况以及对固定资产责任损失的处理制度是否健全。

(二)定量指标体系的构建

1、固定资产率：它是结构相对指标，即固定资产总额占资产总额的比重。该指标一般在0—1之间，该指标值越大，说明固定资产在总资产中所占比重越大，它是描述固定资产总体特征的重要指标。是分析固定资产在单位各部门分布情况的基础数据。其公式如下：固定资产率=固定资产总额，资产总额。

2、各部门固定资产率：它是结构相对指标。高校固定资产可以按用途分为：科研究部门使用的固定资产、行政管理部门使用的固定资产、后勤服务部门使用的固定资产。因此，要计算各部门固定资产在单位的占有率，可以了解各部门用固定资产占单位固定资产总额及单位固定资产的分布情况，固定资产结构是否以科学研究事业为主，从而反映了固定资产配置是否合理，做到有侧重、精细化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部门用的固定资产占有率=科学研究部门使用的固定资产总额，固定资产总额。(2)行政管理部门用的固定资产占有率=行政管理部门使用的固定资产，固定资产总额。(3)后勤服务部门用的固定资产占有率=后勤服务部门使用的固定资产／固定资产总额。

3、可用固定资产率：该指标是结构相对指标。是指具有完整的已投入使用或随时可投入使用的固定资产总额占固定资产总额的比率，它是反映固定资产质量的重要指标，该指标越大，说明可用的固定资产多，其公式为：可用固定资产率=已投入使用或随时可投入使用的固定资产总额，固定资产总额。

4、固定资产年更新率：该指标反映固定资产的增长速度，是指新增固定资产总额占上一年固定资产总额的比率，能反映高校固定资产的新旧程度。固定资产的年更新率高，说明单位的硬件条件有较好改善。其公式为：(1)固定资产更新率=本年新增固定资产，上一年固定资产总额或=(年末固定资产额一年初固定资产额)／上一年固定资产总额。(2)科研用固定资产更新率=本年新增科研用固定资产，上一年科研用固定资产总额。

5、科研仪器设备利用率：该指标主要从大型单项科研仪器设备利用率和科研仪器设备的共享率来考核，是考核科研仪器设备在用情况的指标，指标值越大，说明闲置固定资产越少，该指标要求记录设备的实际使用工时(天)数。(1)科研仪器设备利用率=本年内实际使用工时(天)数，核定使用工时(天)数。(2)大型单项科研仪器设备利用率：大型科研仪器设备是指价值在10万元以上的科研仪器设备。该指标反映单项设备在一定时间内（通常为一年)使用的工时数与该设备核定的使用工时(天)数之比，公式为：大型单项科研仪器设备利用率=大型单项科研仪器设备本年内实际使用工时(天数，核定的该设备使用工时(天)数。

6、固定资产共享率：该指标反映高校管理之间和院、所内部课题组之间共享固定资产的指标，只有资源共享，才能提高固定资产的使用效率，实现固定资产效用的最大化。公式为：固定资产共享率已调配共享的固定资产数额，可共享固定资产的数额；该指标要在对固定资产使用情况调查的基础上进行计算评价，需全面了解固定资产的使用情况。

通过以上考核高校固定资产的使用情况和发挥效率的指标，可以反映闲置或不用固定资产的规模，以便及时调出，统一调剂余缺，调配给需要的所、室、课题组使用，做到物尽其用，达到资源共享的目的。

六、加强制度建设，为绩效管理提供法律保障

高校固定资产绩效管理涉及资产认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等诸多环节，各环节都需要明确的法律制度规定。而现行行政事业性固定资产管理制度较为陈旧。因此，行政事业性固定资产绩效管理法律制度建设任务十分繁重，是迫切需要解决的问题。

1、加快《固定资产法》的立法步伐，加强行政事业性固定资产法律制度执行的监督，提高资产使用效益，防止固定资产流失，维护社会公共利益为行政事业性固定资产绩效管理提供法律依据。对绩效管理的主体、管理权限、绩效考核方式等关键问题作出明确规定。健全和完善认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等行政法规体系，为行政事业性固定资产绩效管理提供具体操作规程。

2、全面落实科学发展现，彻底打破部门封锁，作为高等学校，首先，必须全面落实科学发展观，真正在头脑中形成市场经济意识；其次，要彻底改革旧的行政管理模式，建立新型的市场经济管理方式，以促进高等学校固定资产的规范管理，在观念转变和体制改革后，最根本、最紧迫的是要打破在计划经济体制下长期形成的部门所有的管理体制。

3、进一步健全管理机构，强化职能监管体系，坚持“统一领导，归口管理，分级负责”的原则，资产管理机构的主要职能是全面负责对固定资产的管理；执行国家的有关法律、法规和政策；负责制定固定资产管理制度(包括固定资产管理的购置、配备、使用、维护、报废的具体实施细则等)；制定自负盈亏经济实体，有偿使用固定资产的制度等等。财务部门要强化一级核算，设置数量金额总账，侧重于掌握固定资产总值，实行总量控制；资产管理部门负责管理学校的教学、科研设备、行政办公设备、房地产、家具；图书馆负责管理图书资料；各职能部门应配备专职或兼职资产管理人员，利用计算机网络建立资产数据库档案，对固定资产进行二级管理；实物的具体使用部门则实施三级管理，做到账物相符，管与用清楚，确保资产的安全和完整使用。

4、进一步落实管理制度和管理措施，固定资产管理必须结合自身实际制定一套完善的管理制度，包括购入增资、领用出库、报损报废、调拨转让等制度，财产定期清查制度，资产保值、增值考核制度等等。凡是大型贵重设备的购置，大额款项(5万元以上)采购，必须坚持严格的论证决策制度和法人审批制度。特别是引进贷款资金购置设备尤其要多方求证、反复论证，要有健全的设备采购论证制度来约束，确保购入的资产是学校教学科研所必需的，并且具有较高的使用效率和经济价值，确保资金效益最大化。为降低大型设备的采购成本，学校必须制定项目采购申报审批制度，政府招标采购制度，同时，为确保固定资产的有序购建，学校还应编制设备采购近期规划(1～3年)和中远期规划(5～10年)，做到资金有预算、筹资有计划，确保固定资产的保值增值。

固定资产管理机制是一个系统工程，贯穿于资产管理的全过程，高校在改善办学条件的同时要提高办学效益，坚持用科学的发展观，厉行节约，正确处理好近期利益和长远利益的关系，全局与局部的关系；在资金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重点，兼顾一般；在具体管理上要运用宏观调控和微观调控相结合的办法，合理配置，有偿使用，通过全方位的科学管理，使高校的资产管理提高到一个新的水平。

参考文献：

1.李道国，邵渊韬，范作冰.雷达图分析法在高校资产管理绩效评价中的应用研究.新西部(下半月)，2009(1)

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5.赵敬瑜，谢茜.固定资产管理绩效评价体系的初步构建当代经济管理科学，2009(9)

我国高校固定资产管理 篇6

关键词：高校固定资产 绩效管理 指标体系 管理水平

一、高等学校固定资产管理现状

（一）什么是高校固定资产

所谓固定资产，具体指的是被所有者使用或者占有的资产。法律上将固定资产定义为可以用货币为计量单位，且是国家所拥有的经济资料和资源，固定资产主要由流动的资产、固定的资产、对外投放资金以及无形的资产构成。高等学校的固定资产一般可以分为六大类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

（二）固定资产没有性质上的具体划分

按照管理模式来说，大部分高校属于事业单位，是社会活动管理，维护国家利益的主要场所。另外，有一部分高校为民办单位和非事业公有单位，不排除它们会以经营获利为主要教学目标。因此，积极主动的为社会和国家提供文化、教育、科研等客观的服务和贡献是高校必须重视的任务。事业单位从属于事业和法人，而又与企业法人有所差异，具体深入到各单位中来看，情况则更为复杂。从实际上来说，一部分事业单位进行的是经营性活动，而以非营利为名则有失妥当。所以说，在日前情况之下，高等学校固定资产在管理中并无非经营性和经营性的具体划分。

（三）高等学校固定资产的特点

高等学校固定资产的价值会随着设备而存在，同时也会伴随设备的报废而失去价值，在其使用寿命之内应当按照计折旧情况进行适当补偿。但是高校中的固定资产往往经过了多次使用，反复科研、教学，而其实物形态却没改变。这样的话，高校固定资产的服务潜力就会随着资产使用而逐渐衰退甚至消失，而这些损失都无法核算为固定成本。

二、高等学校固定资产的主要管理问题及原因分析

（一）过分依赖账物相符的管理方式

很多高等学校比较重视固定资产购置经费的预算安排和固定资产处置研究，在固定资产购置、处置前后，会制定严格紧密的审批程序和审计制度，保障实物管理帐套登记明细是否与财务帐套登记明细相符，极其重视账物相符问题，但是对那些已经形成实物性的固定资产管理问题却并不重视。例如集中管理问题、余缺调整问题、资源享用问题等。这就势必会使各个部门在设备进行重复购置，却从根本上忽略高校资产的使用效率和产入产出，使用效率得不到提高。

（二）重采购、轻管理问题突出

近年来，高教事业发展迅速，各个高校都十分重视校园固定资产的添置与更新，因此每年开学时都会大量购置教学科研设备，并能按照品牌、型号、功能等技术参数要求做好资产实物验收，仔细落实帐套实物登记。但是在设备购入后，高校管理层却并没有发挥其应有的作用，对设备使用效率不闻不问，对仪器的操作和日常保养维护也并不关心，责任心严重缺乏，而设备一旦出现了比较小的毛病，往往不予维修或粗略维修，这样势必会缩短设备的使用年限。

三、对固定资产进行绩效管理的必要性

长期以来，高等学校中的固定资产都处于不做成本实际核算，不实际计提折旧，无偿使用的状态下，这种模式使得固定资产在管理上产生了较大难度。但是如果能建立一套完整的绩效管理评价体系，就能将定量指标和定性指标相结合，从而对固定资产进行逐步评价，进而完善设备的考核与管理，形成更为全面的、科学的资产评估模式与管理方法。而这里所说的固定资产的绩效评价对于管理者来说并不陌生，就是指通过对固定资产进行定性的评价来主导其定量的考核，并对所有的相关资产进行更加充分的利用，尽量真实的、客观的对其使用情况进行反馈与调整，从根本上提高高校固定资产的使用效率，最终做到资源共享、集中管理和余缺调整。对于高校领导来说，也可通过绩效管理来对资产的使用管理情况进行及时了解，并对管理方式和方法进行有效的调整。

四、如何构建绩效评价管理模式

（一）定性指标的完善

1、考核管理机构健全程度

对高校固定资产管理机构健全程度进行全面考核，高校固定资产的管理人员和高校决策者应当熟悉固定资产管理的相关制度规定。

2、资产投入依据的制定

对资产的采购程序和采购渠道进行考核，考核其是否正规有效，管理模式是否合理，资金的投入和产出是否与科研课题相符。

3、固定资产账实相符

对购置而来的固定资产以及上级调拨的资产进行考核，了解其是否登记在账，而且账实是否相符，一定要做到家底查清、账实相符。

4、资产处置

对固定资产报批手续进行考核，资产是否报批，检查报废情况，对资产审批手续的健全程度进行考察。

5、维修与保养

对固定资产使用人员进行考核，是否对其进行定期的维修与保养，是否能及时的消除安全隐患，以达到降低资产故障率，延长使用期限的效果。

6、奖励与惩罚

对固定资产的使用部门和使用个人进行考核，奖惩措施是否有效，方案执行起来是否顺利，以及部门对资源损失处理制度是否恰当。

（二）定量指标的构建

1、部门固定资产率

部门固定资产率是一项结构相对指标，根据用途不同，高校固定资产可分为科学研究固定资产、行政管理资产、后勤服务资产等三类。所以说，通过对各个部门在固定资产上的占有率进行计算和数据分析，可以对各部门的固定资产金额在固定资产总额的占有份额进行了解和平衡。在这其中，科学研究部门的固定资产占有率可以对高校的固定资产配置的合理程度进行有效的反映，有利于全面提高固定资产的管理水平。

2、固定资产率

固定资产率指的是资产的结构指标，也就是固定资产总金额在资产总金额中所占的百分比。如果这项指标的数值越大，就说明该项固定资产在资产总金额中的位置越重要，这也是显示固定资产整体特征最基本的指标。所以说固定资产率是各个部门在对固定资产分布进行分析时使用最频繁的数据。

3、资产可用率

这项指标是一种相对的指标，能对固定资产进行完整的分析，具体是指已经投入使用的和还未使用的固定资产在总金额中的比重大小，它能够有效的反映出固定资产的质量和作用，固定资产可用率越高，就说明可以使用固定资产越多。

4、资产更新率

固定资产更新率反映了固定资产增长和更新的速度，具体指的是新添的固定资产总金额在上一年固定资产总金额中所占的比率，能够确切的反映出高校固定资产新旧程度和使用效率。这项指标越高，就说明高校的硬件条件改善情况较为良好，反之这说明高校固定资产有待进一步更新。

五、建立绩效管理制度保障

（一）全面贯彻和落实以人为本的科学发展现，打破各个单位部门封锁情况

对于高等学校的决策者和固定资产管理者自身来说，不但要在头脑中形成较为良好的市场经济意识，还应对陈旧的的固定资产管理模式进行改革，建立新型的绩效评估的高校固定资产管理方式和评估模式，希望能从根本上使高等学校固定资产的规范化管理程度得到提高。除此之外，在体制和观念发生了改革和转变以后，还要做的就是要打破旧的管理体制，使新模式深入人心。

（二）加强事业性固定资产在法律上的执行强度和监督力度

逐年逐步的提高高校固定资产使用效率和使用收益，避免资产的无故流失，为包括高校固定资产绩效评估管理模式提供强有力的制度保障和法律依据。另外，还应对绩效管理的主体、权限和考核方式等客观问题作出科学明确的规定。做到健全并完善登记、认定、使用、核算、处置、评估六位一体的法规体系，为高等学校固定资产的绩效管理提供操作规程，推进高校固定资产的管理水平，从根本上提高高校教学质量。

六、小结

高校固定资产的管理体质是一个系统化的工程，固定资产的价值会随着设备而存在，同时也会伴随设备的报废而失去价值，因此应当对校园固定资产提供一个可操作的、量化的管理监控平台，从而更科学、高效地对教育资源使用和收益状况进行评定，从根本上为教育资源的配置与利用提供数据依据。通过全方面、多角度的科学绩效管理，将高校的固定资产管理水平上升到一个全新的高度，以最小的投入成本获取最大的教育效果。■

参考文献：

[1]朱丽霞.高校固定资产管理模式创新探讨——基于绩效视角[J].现代商贸工业，2012（19）

[2]朱丽霞.高校固定资产管理绩效评价体系探讨[J].经济视角（上），2012（5）

[3]彭云.基于模糊综合评价的高校固定资产管理绩效评价[J].技术与创新管理，2013（3）

我国高校固定资产管理 篇7

一、我国高校固定资产管理的现状

1. 高校固定资产的概念

根据《高校会计制度》和《高等学校财务制度》规定, 高校固定资产是指一般设备单价在500元以上, 专用设备单价在800元以上, 且耐用时间在一年以上, 在使用过程中能保持其实物形态的资产。对单价不满上述起点标准, 但耐用时间在一年以上的大批同类财产, 也视为固定资产进行核算和管理。

高校的固定资产根据高校会计制度的要求, 按照以下6大类设置会计账目进行核算和管理: (1) 房屋、建筑物及附属设施; (2) 专用设备; (3) 一般设备; (4) 文物和陈列品; (5) 图书; (6) 其他固定资产。按照以下16大类设置分类账, 通过固定资产管理系统对固定资产进行管理: (1) 房屋及构筑物; (2) 土地及植物; (3) 仪器仪表; (4) 机电设备; (5) 电子设备; (6) 印刷机械; (7) 卫生医疗器械; (8) 文体设备; (9) 标本模型; (10) 文物及陈列品; (11) 图书; (12) 工具、量具和器皿; (13) 家具; (14) 行政办公设备; (15) 被服装具; (16) 牲畜。

2. 高校固定资产管理存在的问题

(1) 固定资产底数不清, 账实不符。由于高校固定资产数量大、种类繁多, 再加上管理不到位, 其方法和手段又落后, 导致资产管理部门与核算部门、资产管理部门与资产使用部门存在着账账、账实不符。部门之间配合、协调性差, 管理上相互脱节, 致使资产底数不清。如房屋、建筑物已使用多年, 因完工后没有办理工程竣工验收手续, 无法对工程项目决算进行审计, 财务部门因手续不齐全, 而无法入账;系、处、所和院等部门接受捐赠及用科研经费购置的固定资产未验收入库, 也没有纳入学校统一管理;一些资产由于自然或人为因素早已报废、损失或完全失去使用价值, 未及时办理报废手续, 长期挂账未作账务处理。

(2) 重购轻管, 资产闲置、浪费。我国高校固定资产投资大多是用财政拨款购置的, 目前高校尚未进行真正的成本核算, 固定资产折旧不计提, 没有纳入学校成本核算。购置固定资产时仅凭需要, 事前缺乏调查、分析和论证, 致使资产闲置、浪费和重复购置严重, 利用率不高, 重购轻管现象给高校固定资产管理带来了许多困难。

(3) 产权关系不明确。高校的办学性质决定了其固定资产的所有权归属国家, 学校只拥有管理和使用权, 而且具体的固定资产管理权大多分散在相关职能部门, 使用权则归固定资产的占有单位和个人, 客观上形成了固定资产的所有权、使用权、管理权三权分离。高校的国有资产分布在学校的各个职能部门, 由各个职能部门管理和使用, 因而部门就会视国有资产为部门所有, 未经资产管理部门的批准随意在校内各个部门中调配和流动, 反映了学校对这些固定资产处置随意, 产权不明确, 界定不清。

(4) 固定资产管理人员流动性强, 缺乏专业培训。在当前的高校中, 固定资产管理人员多为兼职, 他们在做好本职工作之余对固定资产进行管理;同时由于高校加强人事管理, 进行人才成本核算, 每3、4年就进行全校聘任, 造成资产专职和兼职管理人员不稳定, 流动性大, 同时缺乏系统的固定资产管理知识的学习和培训, 这也是影响高校固定资产管理的重要原因之一。

(5) 管理体制落后, 缺乏完整的管理体系。高校固定资产管理机构是主体多元化, 财务部门对固定资产进行统一的财务核算, 各类固定资产的实物管理归口到各职能部门, 如教学科研设备、房屋建筑物、图书等分别归属国资处、后勤处、图书馆等相关职能部门管理, 而各类固定资产的占用和使用主要集中在各教学、科研院所和行政部门, 使得固定资产的管理与其实物流动、占用使用相互脱节, 致使学校固定资产缺乏统一管理。

针对当前高校固定资产管理存在着上述问题, 本文将内部控制理论引入高校固定资产管理中, 提出建立基于内部控制理论的高校固定资产管理新理念。

二、内部控制理论介绍

1985年, 由美国注册会计师协会 (AICPA) 、美国审计总署 (AAA) 、财务经理人员协会 (FEI) 、内部审计人员协会 (IIA) 及管理会计师协会 (IMA) 共同赞助成立了全国舞弊性财务报告委员会 (National Commission On Fraudulent Financial Reporting) , 即Treadway委员会, 该委员会所探讨的问题之一就是舞弊性财务报告产生的原因, 其中包括内部控制不健全问题。两年之后, Treadway委员会作出报告, 提出了很多有价值的建议, 该报告虽未对内部控制提出结论, 但却立刻引起了很多组织的回应。基于Treadway委员会的建议, 其赞助机构又组成了一个专门研究内部控制问题的委员会, COSO委员会 (Committee Of Sponsoring Organizations Of The Treadway Commission) 。1992年, COSO委员会提出报告《内部控制——整体框架》, 1994年进行了增补。COSO委员会提出, 内部控制是由企业董事会、经理阶层和其他员工实施的, 为营运的效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程。其构成要素应该来源于管理阶层经营企业的方式, 并与管理的过程相结合。

1. 控制环境 (Control environment)

任何企业的核心是企业中的人及其活动。人的活动在环境中进行, 人的品性包括操守价值观和能力等, 它们既是构成环境的重要要素之一, 又与环境相互影响、相互作用。环境要素是推动企业发展的引擎, 也是其他一切要素的核心。

2. 风险评估 (Risk appraisal)

企业必须制定目标, 该目标必须和销售、生产、行销、财务等作业相结合。为此, 企业也必须设立可辨认、分析和管理相关风险的机制, 以了解自身所面临的风险, 并适时加以处理。

3. 控制活动 (Control activity)

企业必须制定控制的政策及程序, 并予以执行, 以帮助管理阶层保证“为保证其控制目标的实现, 其用以辨认并用以处理风险所必须采取的行动业已有效落实”。

4. 信息和沟通 (Information and communication)

围绕在控制活动周围的是信息与沟通系统。这些系统使企业内部的员工能取得他们在执行、管理和控制企业经营过程中所需的信息, 并交换这些信息。

5. 监督 (Monitoring)

整个内部控制的过程必须施以恰当的监督, 通过监督活动在必要时对其加以修正。COSO同时提出, 企业所设定的目标是一个企业努力的方向, 而内部控制组成要素则是为实现或达成该目标所必需的条件, 两者之间存在直接的关系。每一个组成要素适用于所有的目标类别, 每一个组成要素也与每一个目标都有关。对于任何企业或企业中的任何部门, 内部控制都极为重要。

相对欧美等西方发达国家, 我国内部控制理论研究起步较晚, 直至上世纪80年代, 我国学术界才开始对这一领域进行探索。虽然我们起步较晚, 但我们发挥了后发优势, 在借鉴和吸取欧美发达国家的较为成熟的内控思想的同时, 自上世纪90年代以来, 国内学者对内部控制的研究取得了丰硕的成果。从上世纪80年代的内部控制理论的初探, 到2000年7月首次以法律的形式将内部控制写入《中华人民共和国会计法》, 到2006年6月5日上海证交所尝试性的推出《上海证券交易所上市公司内部控制制度指引》, 以及同年9月28日深圳证交所出台《上市公司内部控制指引》, 再到2007年3月22日, 财政部颁布《企业内部控制规范——基本规范》和17项具体规范 (征求意见稿) , 以上种种大动作引起了众多上市公司和学术界的震动, 均说明内部控制的重要性和社会的关注程度。

根据我国财政部2004年下发的《内部会计控制规范——固定资产 (征求意见稿) 》, 固定资产内部控制的总目标是:防范固定资产管理中的差错和舞弊, 保护固定资产的安全、完整, 提高固定资产使用效率, 从而提高固定资产管理水平。高校固定资产内部控制的总目标与上述目标一致, 根据高校固定资产内部控制的总目标进行细化, 构建出高校固定资产内部控制制度的基本内容。

三、基于内部控制理论的高校固定资产管理新理念

1. 完善高校固定资产内部控制环境

加强高校固定资产管理是高校自身持续、健康发展的需要。高校领导、职能管理部门、资产使用部门等应增强固定资产管理意识和水平, 营造一个良好的固定资产管理的氛围。高校应强化对固定资产管理重要性的认知, 建立、完善固定资产管理的相关制度, 成立专门的管理委员会统一协调管理;财务部门、资产管理部门、资产使用部门应设立专人专职或兼职具体负责, 每位教职员工为自己所使用的学校财产承担责任;形成一个领导重视、制度保障、统一管理、专人负责、全员参与的管理体系, 为加强内部控制奠定坚实的基础。

2. 建立健全高校固定资产内部控制制度的基本内容

(1) 确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。其核心是“内部牵制”, 它要求每项经济业务都要经过两个或两个以上部门或人员的处理, 使得单个人或部门的工作必须与其他人或部门的工作相一致或相联系, 并受其监督和制约。

(2) 建立完善的固定资产业务授权批准制度并有效执行。授权批准制度是指高校在固定资产经济业务发生之前, 明确规定涉及相关工作的授权批准的范围、权限、程序和责任, 然后根据所授权的范围和大小, 按照规定的标准, 对经济业务的合理性、合法性和合规性进行审核, 进而做出是否批准开展该项经济业务的决定而实施的一种内部控制。其要求高校在处理固定资产业务时必须经过授权批准以便进行控制。

(3) 建立固定资产预算制度与验收制度。要求高校购建固定资产应纳入预算, 确保预算的编制、调整与审批程序适当, 已购建的固定资产应及时进行验收, 确保固定资产实物及时到校、及时入账。

(4) 建立固定资产日常保管制度并有效执行。要求高校应明确固定资产管理部门、使用部门和财会部门的职责权限, 确保固定资产管理权责明晰, 责任到位, 并建立健全固定资产账簿登记制度、固定资产维修保养制度、固定资产清查盘点制度等。

(5) 建立固定资产处置制度, 确保处置固定资产严格履行手续, 作价合理。高校固定资产的处置是指高校对其占有、使用的固定资产进行产权转让及注销产权的一种行为, 包括无偿调出、出售、报废及报损等。

3. 以人为本, 保证高校固定资产内部控制制度的有效执行

在新的形势下, 高校固定资产管理必须与时俱进, 更新管理理念, 适时地转变工作思路与方法, 充分认识到作为社会活动和经济活动主体的“人”的重要性, 提高管理人员素质, 充分调动管理人员的积极性, 将“以人为本”的管理模式引入其中, 建立学习型组织, 培养高素质的固定资产管理工作团队。高校通过内部学习的沟通交流机制, 创造共同学习环境, 树立团队学习观念, 通过学习培养使个人学习与部门改革需要相适应。通过建立畅通的信息传导与沟通机制, 不断发现和解决问题的循环往复的动态过程, 实现知识创新, 使固定资产管理人员的综合素质和工作绩效得以迅速提升, 一个好的信息系统有助于提高内部控制的效率和效果, 保证内部控制制度的有效执行。

总之, 随着高等教育事业的不断发展, 高校固定资产管理工作的职能、内涵以及管理方法与管理手段都将发生巨大的变化, 只有对高校固定资产进行更深层次的内部控制管理, 才能使固定资产管理更加完善, 更好地为高校的发展服务。

摘要：本文在深入分析我国高校固定资产管理现状的基础上, 将内部控制理论应用到高校固定资产管理中, 提出建立高校固定资产内部控制制度的具体措施, 以期对我国高校固定资产管理有所借鉴。

关键词：内部控制理论,高校,固定资产管理

参考文献

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我国高校固定资产管理 篇8

一、数据来源

本文以中国知网学术期刊网络出版总库(简称CAJD)为检索数据库进行检索,检索年限设定为2005年至2014年,以篇名为检索项,用(高校or大学)and资产管理and问题为检索式,采用精确的检索方式,共检索出期刊文献384篇,其中核心期刊31篇,经检验均可作为本文研究分析的基础数据,具体研究论述如下。

二、论文基本信息分析

1.年代分布

论文发表的年代分布在一定程度上可反映该领域的研究状况、研究走向及发展趋势。2005年高校资产管理问题及对策相关研究发表数量为15篇,2006年5月30财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》,并根据《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》(国发〔2006〕37号),财政部于当年组织开展全国行政事业单位资产清查工作,并下达了《财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》(财办〔2006〕51号),这是国内首次在全国行政事业单位包括高校集中开展资产清查工作,此一系列办法的出台和高校清查工作安排部署的当年以及次年即2007年,高校资产管理问题及对策研究的论文大幅增加,2006年达到31篇,较2005年相比增长率高达106.67%,2007年发表44篇,该领域从此得到较为广泛的关注。自2007年至2013年,年平均发表数量在43篇,研究发展状况较为稳定,但2014年发表的32篇客观说明该领域的关注度和研究积极性有所下降,如图1所示。

2.期刊分布

论文发表的期刊分布是掌握该研究领域重要期刊群及研究水平和理论深度最直接的方法。384篇论文共发表在223种期刊上,说明该研究方向的发表领域比较分散。根据布拉德福定律,将科技期刊按其刊载某学科专业论文的数量多少,以递减顺序排列,每区刊载的论文数量大体相等,则第一期刊区是该研究的核心期刊区,经统计,收录5篇及以上的期刊14种共计103篇,占总篇数的26.82%,说明这14种期刊是刊载该领域论文的核心期刊,其中《行政事业资产与财务》发表高校资产管理问题及对策相关的论文最多,数量达到13篇,《现代经济信息》发表12篇位居次席,《经济师》发表10篇排列第三。14种期刊按类别划分,其中经济类期刊7种,会计类期刊4种,其他类期刊3种。

在发表的223种期刊中,核心期刊共15种,仅占总期刊数的6.73%,核心期刊共发表论文31篇,仅占总篇数的8.07%,其中《财会通讯》共发表8篇位居第一,《会计之友(中旬刊)》发表6篇列第二,《财政监督》、《财会月刊》和《会计之友》分别发表2篇,其余9种期刊分别发表1篇。说明该研究领域在理论层次上还比较低,同时,这一现象也与高校资产管理方面的专业性期刊较少有关。

3.作者分析

(1)核心作者分布。384篇论文中以第一作者发文数量最多的是2篇,作者共7人,发文14篇,这7人是该问题的核心作者,如表2所示。核心作者中来自高校的资产处、后勤服务及教务处等各部门,表明该领域得到了高校各部门的广泛关注。除未标注职称外均为中级以上职称,说明核心作者的研究能力较强,但发表的14篇中未有一篇核心期刊收录,表明论文研究深度不够,水平有待提高。发表1篇的第一作者共计370人,占总作者人数的98.14%,从一定程度反映该领域的研究专家或核心作者并不多,很难发表质量较高的研究论文,当然核心期刊收录也相对较少,也印证了上述期刊分布中核心期刊收录较少的情况。

(2)作者机构分析。从作者的机构分布情况分析,可以揭示该课题主要研究单位的组成及范围分布,从一个角度了解其研究区域和研究实力。根据统计得知,同一机构最多发表篇数为3篇,发表3篇论文的院校共计14所。其中,福建省、陕西省、湖北省、浙江省和山东省各2所院校,河南省、河北省、黑龙江省和辽宁省各1所,南方院校的研究范围较北方院校广泛,这也与南北方高校数量有一定关系。省属重点院校6所,普通院校6所,211工程类院校2所,该研究领域得到了不同层次院校的分析研究。作者的具体所在部门有资产管理处、财务处、二级学院、监察审计处等,表明该研究领域的问题得到了各级各类部门的广泛关注和研究。

(3)作者合作情况分析。论文合作是提高研究深度及论文质量的有力保障,研究作者在合作中相互交流、取长补短,能够极大提高论文水平。作者合作情况如表3所示,总体合作度为1.25%,合作篇数为73篇,合作比例仅为0.19%,其中5人合作的1篇,4人合作的4篇,3人合作的13篇,2人合作的55篇,2人合作的现象相对普遍。在合作论文中,同院校同事间的合作论文64篇,占合作论文的87.67%,同院校同事间的合作是合作论文的主要类型,不同院校或单位之间合作的论文仅有9篇。独作论文篇数为311篇,占总篇数的80.99%,说明该领域的合作研究意识及执行力度不够,需要进一步加强。

4.基金资助情况分析

基金资助是我国高校科研经费投入的主要方式之一,反映了学科的研究重点及国家的支持力度。在384篇该课题研究论文中,仅有4篇受到了基金资助。在基金的资助类别中,4个基金均为厅局级基金项目,分别是南通理工学院顾效瑜于2014年获得的江苏省教育厅人文社会科学研究基金项目的资助,产出论文1篇;洛阳师范学院国有资产管理处周辉于2014年获得的河南省软科学研究计划项目的资助,产出论文1篇;华南农业大学财务处王红等于2009年获得的华南农业大学校长基金项目的资助,产出论文1篇;湘潭大学温佐望等于2008年获得的湖南省教委科研基金项目的资助,产出论文1篇。高校资产管理问题及对策的研究得到了省、学校各级单位的重视及支持,但数量较少,且国家层面支持力度欠缺。

5.论文标题分析

从论文标题看,针对国有资产深入研究的论文有161篇,占总研究对象的41.93%,针对固定资产深入研究的论文有168篇,占总研究对象的43.75%,针对特定资产或其他方面深入研究的论文有55篇,占总研究对象的14.32%。在特定资产的55篇产出论文中,无形资产的研究产出16篇,后勤资产的研究产出7篇,图书馆资产的研究产出6篇,占特定资产总产出量的52.73%,另外还有有关经营性资产及实验室类资产等方面的研究论文产出。由此可初步判断,国有资产和固定资产两个研究方向的比重相对持平,是目前研究方向的重点,研究较均衡,另外特定资产如无形资产、后勤资产以及图书馆资产等也得到了研究人员的关注。

三、论文研究内容分析

经过对384篇论文逐一阅读分析,特定资产研究内容与国有资产及固定资产研究内容有本质上的区别,故特定资产需单独作为研究领域进行统计分析,这里不再细化,所以本文研究主体将特定资产及CNKI网站因涉及保密内容不提供下载的文献共58篇排除,剩余326篇作为研究问题与对策的主体文献,详细分析如下。

经统计可得326篇论文中可将研究内容划分为14项,按照所有问题出现的频次计算,体制改革出现的频次最高为223篇,对外投资出现的频次最低为6篇,去掉上述最高和最低频次值可得频次平均值为115篇,由于篇幅所限,本文将内容出现频次低于115篇的内容未列举出来,故以研究涉及的主要内容为划分标准,将326篇论文中涉及的内容划分为体制改革、预算管理、管理理念、制度建设、日常管理和资产流失等6项;其次,统计和计算了研究内容的出现频次及百分比,初步得出各个问题受到研究者的关注度。由分析数据可得,体制改革关注度最高,预算管理关注度次之,管理意识位列第三,制度建设排第四,日常管理排第五,关注度相对较低的是资产流失,具体数据见表4。

1.体制建设

问题主要集中在行政管理职能划分不明确,职责不清,管理分散,各管一摊的现象。78.26%的研究发现缺少统一的管理部门对全校国有资产实行统管,普遍存在实验室设备处负责教学科研设备的管理、财务处负责资产的价值核算、图书馆负责图书资料管理、后勤管理处负责楼宇管理、基建处负责土地及工程类资产管理等现象;21.74%的研究表明虽有统一的管理部门,但事实上并未建立起产权明晰、责任明确的各级管理职能或职能执行困难。针对现实问题发表论文一致认同必须建立单独校级资产管理机构对全校所有国有资产进行统管,并对二级管理单位如资产管理处、财务处、后勤处等明确部门职责和任务分工,或成立资产管理领导小组,由学校一把手担任组长,主管副校长担任副组长,各相关职能部门处长担任成员,对学校资产进行统一领导,分级管理的管理模式。

2.预算管理

问题主要集中在预算管理与采购计划及采购实施相脱节,在资产购置时没有进行科学合理的规划或者调查分析,资产配置不合理,各个单位各自为政,只注重本单位资产存量的增加而缺乏合理的资产绩效评价机制,造成盲目采购而忽视资产的利用效率,出现闲置资产时又缺乏共享机制,造成国有资产浪费严重。主要对策研究:首先,需定期做好国有资产情况的分析工作,实时掌握全校资产存量及分布情况,为部门和学校预算决策提供依据;其次,要完善资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的体制,实现财务和资产相配套,加强采购工作的统一购置,制定合理的配置标准以提高资产的利用率。经统计,2005年至2012年预算管理的关注度平均在71.87%,自2013年关注度下降至50%以下,这与国家及各省主管部门加大高校预算申报审核力度和实行统一政府采购工作有很大关系。

3.管理意识

从领导层面,普遍存在重钱轻物、重购置轻管理、重教学科研轻资产实物的通病,忽视资产管理的机构设置和专业人员配置,学校的整体规划发展中视资产管理而不见;从管理层面,由于机构设置的不合理性以及专业人员配置不到位,造成职能部门管理混乱,互相推诿,管理流程不顺畅,管理出效益意识淡薄;从使用层面,忽视资产的日常管理,具体领用人的管理意识欠缺,没有责任在身的管理理念,甚至出现据为己有的现象。解决此类问题:首先,需加强学校领导层对资产管理工作的重视程度,增强保护国有资产权益的主动意识;其次,增加资产管理专业人员的业务培训以提高业务水平,树立资产管理意识;最后,在全校范围内加强资产管理方面法规的宣传力度,使广大教职工了解国有资产的概念,从而自觉维护国有资产的安全和完整。研究学者对管理意识的关注度每年平均在64.45%,证明近十年高校的管理意识并未有明显改善,关注度如此之高是值得高校认真反思的。

4.制度建设

问题主要集中在资产管理制度不健全和不完善,或制度执行力度不够上。制度方面出问题,相应管理部门的职能分工和管理人员的职责出现混乱,对资产管理的整个过程管理缺乏指导依据,进而会导致资产管理的失控。通过分析总结,为加大资产管理制度建设,必须严格按照国家及省主管部门制定的相关管理制度为标杆,制定适合自身学校管理和发展的规章制度,并极力做到全面完整,不留死角,从资产的购置、验收、管理、使用、调剂、维修、清查、报废等各个环节进行严格规范,建立资产绩效考核及奖惩制度,并与会计制度相结合,配以内部控制制度做保障,及时根据国家政策做出调整以促进学校健康发展。

5.日常管理

日常管理出现的问题主要表现:在目前高校会计核算不合理即不计提折旧,不能真实反映固定资产的价值;财务管理与资产管理未合理衔接造成了账实不符、家底不清;不及时清产核资或清产核资流于形式,问题不及时解决;管理手段落后,信息化水平低缺乏共享机制;管理队伍不稳定、素质低、专业技术缺失等现象长期存在。为解决上述主要问题,产出论文一致认为必须在高校建立会计核算制度,实行计提折旧以实时反映学校资产实际价值;实现清产核资常态化,定期与财务部门进行账目核对,及时查找问题,解决问题,并要求财务部门和监察审计部门全程监督,加强监管力度;以计算机网络为依托加强资产管理的信息化建设,建立网络化的资源共享平台,实现动态管理;加强管理队伍建设步伐,提高资产管理水平。

6.资产流失

导致资产流失的主要原因:在非经营性资产转经营性资产方面管理欠缺,忽视资产效益评价;学校管理部门对报废物资处置方式不规范,未按照上级主管部门相关规定执行,私自处理;无形资产作为国有资产的一部分并未得到部分高校的重视;随着自身发展的需要,高校利用国有资产进行对外投资取得经济效益,产权界定不清,产权意识薄弱等情况致使资产流失严重。对上述问题的解决对策62.24%集中在制度建设方面,26.38%集中在健全相应管理机构及管理人员,11.38%加强管理手段及改进管理模式。在2005年至2014年间,资产流失的关注度从前五年的平均52.04%降至近五年的平均22.37%,降低一半以上,在一定程度上反映高校加大了资产流失的控制力度并取得了明显的成绩。

四、总结

我国高校固定资产管理 篇9

一、高校国有资产管理中存在的主要问题

1、管理上的漏洞。

一些单位利用高校教学、科研资产在开展对外有偿服务、合作办班等过程中形成的资产据为部门资产, 不到高校办理登记手续, 造成管理上的漏洞。

2、产权归属不清。

有些单位的资产在由非经营性资产转入经营性资产过程中, 没有严格按国家有关规定办理转移手续, 没有明确转让方和受让方的权利和义务, 致使非经营性资产转经营性资产后所有权关系不清。

3、无形资产廉价或无偿给人使用, 产权隐性消失。

许多高校在当初投资时并没对无形资产做评估, 财务部门也没有将无形资产的价值记在账上, 造成经营单位无偿取得无形资产所带来的收益, 造成高校国有资产隐性流失。

4、财务管理制度不严, 收入严重向个人倾斜, 产权收益错位。

一些高校开办的企业不按财务规定设置账簿, 只记流水账。

二、高校资产管理中存在问题的成因分析

1、对资产管理的意义认识不够, 资产管理意识淡漠。

部分高校在资产管理工作中比较重视对资金的管理, 而对物资设备管理却重视不够, 存在严重的“重钱不重物”的片面资产管理思想, 对国有资产的使用缺乏系统的、有效的监督机制, 短期行为较为严重, 进而导致国有资产的流失。

2、资产管理机构不健全, 资产管理的职责不落实。目前, 高校国有资产在来源和使用方面日益多元化、复杂化的

情况下, 如果没有完整的管理体系, 必定造成国有资产管理出现混乱状况。部分高校的资产管理机构不能很好地履行管理职能, 缺乏既符合学校实际情况, 又切实可行的资产管理办法, 以致在学校进行机构调整或人员调动时, 没有对有关资产使用及管理办理交接手续, 造成学校部分资产的流失。

3、闲置、重置、浪费严重。

学校一些设备, 高投资低效率, 有的甚至长期闲置, 使学校资金投入无效益学校的公用房屋, 一方面教学用房屋紧张, 新的学科建设无房可分, 而有些单位的房屋却长期闲置学校的一些辅助、服务设施本来是面向全校的, 然而一些的单位为了自身的利益和便利, 重复购置, 封闭使用, 造成严重浪费, 得不到资源共享。

三、构筑高校有效的资产管理体系方法分析

1、管理思想从封闭型向开放型转变

(1) 解放思想、转变观念。要更新观念, 树立购置设备重要, 管理设备更重要的思想意识, 优化资源配置, 最大限度地提高设备投资效益。

(2) 狠抓管理、转变职能。要对高校国资管理进行改革, 依法构建高校国资管理新体制, 实现管资产和管人、管事的一体化。

(3) 资源共享、有偿使用。社会主义的根本任务是发展生产力, 国资投入和存量资产的调整规划必须着眼于长远。随着经济的全球化、市场化进程, 充分发挥市场经济的杠杆作用、调节作用, 善用资源, 建立高校之间和高校内部闲置资产的调节机制, 避免资源的无谓消耗及闲置浪费, 实现资源共享。

(4) 清产核资、动态监管。资产管理与财务管理紧密结合, 确保高校财务、资产信息质量及时、真实、完整。经费的预算与开支要讲科学, 要有利于领导决策, 提高财务管理水平, 提升内部控制质量。进行一次全面彻底的清产核资、清查登记工作。以此为契机, 摸清家底, 妥善处理和解决历史遗留问题。

2、管理方法由传统型向现代型转变

(1) 将效益管理等经济手段引入管理。通过成本核算和效益分析, 可充分挖掘资源, 弄清资源配置现状, 使侵占、滥用和闲置资源的问题暴露出来, 以便管理、调控。

(3) 加强仪器设备采购管理, 规范采购行为。资产管理部门要负责采购管理, 强化监督制约机制, 建立必要的咨询报价、审核验收制度, 明确采购方、使用方、监督方的相互监督权力。大力推广集团采购、政府招标采购方式, 增加采购工作的透明度。

(3) 制定高校物力资源配置指标体系。建立以投入和产出为主线的多项资产效益动态指标, 以便衡量高校物力资源配置的合理性。

3、管理手段从单独型向网络型转变

(1) 健全管理机构, 完善管理制度。要加强国有资产管理, 就必须建立一个强有力的管理机构。这一机构应当直接隶属分管校院长领导, 明确其职能, 赋予其权利。同时要完善资产管理制度, 具体的资产管理法规, 应涉及到动产管理、不动产管理、基础资产管理、高级资产管理及现金收缴等其他资产管理的各个方面。

(2) 积极推动资产管理与预算管理的有机结合。抓住资产配置这个关键环节, 研究制定高校各项资产配置标准和相关定额, 推行资产管理与预算管理的有效结合, 使预算资金分配更加规范和公平, 资产配置更加科学合理。

(3) 加强资产评估, 控制资产流失。随着市场经济的发展, 高校的经济活动日趋频繁, 在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节过程中, 难免会发生资产转移行为。资产管理机构要认真履行职责、代表学校行使监督管理权、投资和收益权、资产处置权, 实现对国有资产的全过程管理, 促进高校国有资产结构、布局的优化, 保证国有资产的保值增值。

参考文献

[1]陈康:《高校国有资产良性管理的问题及对策》, 山西农业大学学报, 2005[1]陈康:《高校国有资产良性管理的问题及对策》, 山西农业大学学报, 2005

我国高校固定资产管理 篇10

1. 对所属企业投资账实不符

由于历史原因, 部分高校存在学校账面没有反映的账外企业, 投资手续不完备, 导致学校对外投资和校办企业实收资本不一致。

2. 出租出借缺乏统一管理

根据《国有资产使用管理暂行办法》 (财教〔2009〕192号) 、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》 (教财〔2012〕6号) 和《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程》 (教财函〔2013〕55号) , 严格要求高校利用固定资产、无形资产对外投资、出租、出借, 应报教育部、财政部审批或备案。

尽管财政部、教育部三令五申并先后发布了相关管理办法和工作规程, 然而由于部分高校出租出借管理比较分散, 分别由学校资产管理处、后勤基建处、后勤集团、会议中心、资产公司等进行出租出借管理, 没有统一管理出租出借的机构, 导致学校不能完全掌握全部出租出借资产的现状等信息, 高校尚有大量出租行为未上报。房屋对外出租未公开招租, 对外投资、出租收益未纳入学校预算统一核算和管理, 房屋出租合同不规范, 已到期合同尚未续签。

截止2015年6月底, 教育部75所直属高等学校、34家直属单位中, 28家单位无偿出借房产11.69万平方米, 81家单位出租房产96.71万平方米, 共计108.4万平方米, 其中99.4万平方米房产出租出借未报教育部审批或备案, 22家单位资产总价值超过800万元的46.65万平方米房产出租出借未按规定报财政部审批。

3. 部分资产权属不清

部分高校房屋、土地由于历史原因或未办理工程竣工决算而无法办理权属证明, 个别高校因历史原因, 存在多家外部单位无偿使用学校所拥有的部分土地, 并进行了部分房屋建筑物的建设, 国有资产产权权属不清造成国有资产存在流失风险。

4. 未设立专门机构统一管理政府采购

部分高校政府采购管理归口不同的职能部门, 存在多头管理情况。例如:资产管理处主要负责仪器设备等采购管理, 基建处主要负责基建工程、修缮工程等采购管理。有些学校虽然成立了政府采购 (货物类) 领导小组, 但只负责领导货物类政府采购, 未将学校全部的政府采购事项纳入统一管理。还有些学校未成立政府采购领导小组, 统一领导学校的全部政府采购。

5. 固定资产账账不符或账实不符或未定期盘点

高校由于资产管理制度不健全或日常管理执行不力, 导致资产管理部门入账和财务管理部门入账脱节, 造成高校固定资产账账不符。固定资产入库或报废、报损处置后, 资产管理部门和财务管理部门无有效信息沟通, 造成资产的最新状态在账务中不能及时更新, 造成固定资产账实不符。大多数高校在国有资产管理制度中虽明确规定定期要对固定资产进行盘点, 但却没有定期执行或执行不力。部分资产年久失修, 无人管理造成遗失, 长期闲置和已损坏无法使用设备未及时清理核销, 这些都造成固定资产账账不符或账实不符。

6. 资产使用效率不高

大部分高校贵重仪器设备 (单价10万元以上) 使用未达标准机时, 有些仪器设备甚至一年都不运行。对在京12所部属高校2008-2014年贵重仪器设备使用情况的抽样调查中发现, 有近二分之一的贵重仪器未达标准。

2008-2014年抽样12所学校贵重设备共有4064台/套, 其中2007台/套使用未达标准机时, 具体见表。

7. 学校资源被所属企业无偿占用

所属企业存在无偿或低价使用学校资产的情况, 其中, 无偿或低价使用房屋情况较为突出, 部分所属企业以资源占用费的形式向高校缴纳房屋使用费, 当企业经营情况良好的时候, 企业多缴纳, 当企业没有盈利的时候, 甚至不缴纳。

8. 无形资产管理薄弱

长期以来, 高校只注重对固定资产的检查登记, 而忽视对无形资产的管理, 对无形资产保护意识淡薄, 对无形资产的价值缺乏评估或评估不当, 对无形资产能够产生的经济效益和社会效益认识不清, 使无形资产价值没有得到真实反映。知识产权长期未纳入资产管理体系, 多数高校无形资产未入财务资产账, 无形资产转让也未按规定履行相关事业资产评估备案手续, 造成国有资产的大量流失。

高校科研所形成的那些应属于职务发明的专利权、著作权、非专利技术等权属应该属于国家, 即国有资产, 而在实际中存在某些无形资产成为科研负责人个人完全所有。有的甚至不经任何批准, 直接将这些职务发明成果转让或自己创办企业。

高校用无形资产对外投资、技术转让须进行评估, 并报相关主管部门备案或审批。无形资产评估须由专业人员按正确标准进行, 但目前我国无形资产评估制度不健全, 从业人员的知识结构尚不够完善。有的人员素质参差不齐, 评估结果“弹性”大, 一些评估机构和评估人员无视国家法律或职业道德, 对于评估结果的确定不是根据科学方法和客观实际, 而是按照被评估单位的某种需求去做, 致使评估结果严重失实。

二、原因分析

1. 学校对国有资产管理重视程度不够

学校管理层对国有资产管理工作的重要性认识是一个逐步提高过程, 高校普遍存在“重投入、轻管理”的现象, 对国有资产管理队伍建设重视不够, 资产管理人员编制相对不足, 相关法律法规掌握不系统, 理解不深入, 尤其是对学校企业国有资产管理重要性的认识和有关知识的学习。由于重视程度和学习培训的滞后, 导致学校在国有资产管理过程中存在管理不到位、执行不规范现象。如中国政法大学、中央美术学院和北京语言大学等学校直到2015年才成立国有资产管理委员会;学校财务对校办企业投资账实不符情况一直未予解决;对所属企业未能真正履行出资人职责, 监管缺失;对吊销企业不及时组织财务清算, 完成注销手续, 相关财务档案管理不到位, 存在财务资料丢失或销毁现象, 存在国有资产流失风险;对以前年度审计发现的问题整改不到位。

2. 资产管理制度不够健全完善, 宣传与执行不到位

学校制定了国有资产管理办法, 但中国石油大学 (北京) 相关办法以固定资产管理为主, 未包含流动资产管理, 内容不够全面;中央音乐学院相关办法未经有关部门会签、校长办公会审议并以学校文件形式下发。大多数学校缺乏对外投资、出租出借等具体实施办法和无形资产管理的相关制度。企业管理制度方面未制定企业国有资产监督管理办法、企业负责人履职待遇和业务支出规定、学校派出董、监事以及高管人员管理办法等相关制度。

已有的国有资产管理制度在校内没有得到有效宣传和学习, 致使相关制度落实不到位。

3. 资产管理体制有待进一步完善

学校成立了国有资产管理委员会、经营性资产管理委员会, 履行学校国有资产管理的领导和决策职责, 但两委均未能实质有效运行, 统一领导主体责任落实不到位。学校国有资产管理办法虽然规定了各归口部门国有资产管理主要职责, 但各部门未形成有效的联动工作机制, 造成信息不对称, 使一些国有资产管理事项难以落实, 如:专利权、专利技术等无形资产和接受捐赠等资产管理事项涉及多个部门, 由于缺乏相关工作流程, 造成部分资产资产部门入账财务部门未入账, 或两部门均未入账。大多数学校房产出租出借存在多头管理现象, 部分学校房产出租出借没有建立合同台账, 如北京化工大学、中国石油大学 (北京) 、中国政法大学等;部分学校出租出借合同签订不规范, 合同期限超过5年, 如西安交通大学北2号楼1层对外出租, 出租期限为15年;北京化工大学部分合同没有规定出租期限;部分学校还存在未签订出租合同现象。

参考文献

高校固定资产管理现状与症结研究 篇11

关键词：固定资产；高校管理水平；组织体系

国家对于教育事业的扶持，高校多年来固定资产的累积，使高校固定资产产值越来越大。2006年5月《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的公布实施，高校固定资产管理工作进入一个崭新的阶段，不仅明确了固定资产管理机构，还建立起较为完善的固定资产管理制度，从物资的采购、验收，到账、卡、物的管理都进行了规范。但是，高校的固定资产管理基础比较薄弱，加上其数量大、规格品种繁多、涉及人员范围广等因素，发展到今天，仍存在诸多问题。

一、高校固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识仍需进一步深化

经过近几年的发展，高校固定资产管理工作已受到各高校的重视，但是，校内各二级单位及广大教职工的意识仍有待加强。由于高校的固定资产特别是仪器设备大多分布在各二级单位，具体使用又归各位教职工，管理工作离不开他们的支持与合作。但是，部分人员认为，教职工应做好教学与科研工作，对资产管理工作态度不认真、不积极，如“资产效益考核”或“资产使用情况统计”，认为统计了也没用，马马虎虎，敷衍了事。还有的存在利己主义、本位主义，认为用科研经费购置的设备就是本部门的设备，很难实现资源共享，宁愿让资产闲置，也不允许其他部门使用，造成资产的重复购置和闲置浪费。因此，强化全体教职工的资产管理意识非常重要。

（二）固定资产管理制度有待健全

1.未建立固定资产交接制度和报表制度。各高校按照国家固定资产管理办法，纷纷制定了校级管理制度，从物资的采购、验收、使用、保养，到报废、处置，均有相应的管理制度，但未涉及固定资产的交接制度和报表制度。伴随我国高校人事制度的改革，人员流动性越来越大，为了避免人去财空或人去财乱现象的发生，建立固定资产交接制度，及时明确资产保管接替人员尤为重要。另外，资产部门应每月编制资产月结表，反映当月资产变动情况，为校院两级资产管理人员进行资产核对及资产管理部门与财务部门进行定期对账提供基础信息。

2.管理制度各环节有待细化。目前，高校固定资产管理制度大多停留在校级层面，只涉及到管理原则和框架，对学院及职能处室等二级单位来说，没有明确具体的操作办法及步骤，造成各二级单位遇到具体问题时无章可循。

3.管理制度中责任不明确。尽管管理原则规定为分级管理、层层负责，但对各级别层次管理人员的工作内容及权限责任没有明确规定，互相推卸责任或敷衍了事的情况时有发生。比如，很多人认为，资产管理完全是设备管理员的事情，设备负责人只管使用，结果造成管理者不了解设备的状况，使用者不提供设备的信息，造成管理脱节。

（三）组织体系需进一步完善

应建立横向到边、纵向到底、多部门相互配合的综合管理体系。从横向来说，实验室与固定资产管理处、财务处、人事处、保卫处、后勤管理处等职能处室，都应从不同角度担负起固定资产的管理职能。比如，资产管理处与财务处应协调做好资产的对账工作；人事处应确认离职人员所负责的资产已办完交接手续，再为其办理离职手续；保卫处应核实资产的出校手续是否完备等。从纵向来说，各高校目前已建立起校院两级资产管理组织体系，但并未落实到底，只停留在设备管理员一级，未深入到设备负责人。

（四）固定资产管理信息系统有待改进

1.随着固定资产数量的快速上涨，固定资产管理信息系统应具备当期资产变动统计报表汇总功能，报表应包括上期资产存量、当期资产增加量（购置增加量、转入增加量、增值增加量）、当期资产减少量（报废减少量、转出减少量、减值减少量）、当期期末资产存量等信息。一方面使各部门管理人员随时掌握其资产增减变动及存量信息，与本部门实际资产变动情况进行核对，另一方面为资产管理部门与财务部门对账提供必要信息，这是对固定资产进行核算的基础。

2.目前的固定资产管理信息系统仅能提供时点数据，反映的是查看时间这一时点的现存固定资产信息，统计时期已经报废的固定资产无法反映，所以不能反映历史时期资产情况。忽视了这个问题，将影响某些固定资产指标的核算结果，不利于固定资产的考核。比如，2007年固定资产增长率=2007年固定资产增长量/2006年末固定资产存量，2006年末固定资产存量=（1）2007年末查询期间为2006年12月31日前的资产存量+（2）2007年度报废的资产总量。在这里，如果单纯用（1）作为2006年末资产存量、而舍去（2）部分，一旦当期资产报废量较大时，就会产生较大误差。

3.固定资产管理信息系统的查看人员范围应放宽。目前的信息系统查看、修改等权限仅局限于二级部门设备管理员和校级资产管理部门人员，某些高校虽然已经网上公布大型仪器设备情况，但毕竟只是少量设备，还有很多小型公用设备信息不能被大家了解，更谈不上跨部门、跨学校的资产信息公开。这已经不能适应当前固定资产开放共享、提高资源利用率的要求，要真正实现资源共享，首先要实现信息公开，放宽信息系统的使用人员范围。

二、解决问题的建议

（一）强化全员固定资产管理意识，提高总体管理水平

资产管理不仅学校、学院等各级领导重视，全体教职工都要重视，加强对固定资产管理政策法规等的宣传、培训和学习，使全体教职工认识到，资产管理是每一个人的责任，是每一个人的义务，牢固树立主人翁精神和责任感。只有在统一思想、提高认识的基础和前提下，各部门才能加强协作、相互配合，齐心协力将固定资产管好、用好。

（二）完善组织体系，加强制度建设，建立高效的资产管理责任机制

建立由主管副校长统一领导的、多部门相互配合、层层分解、逐级负责、落实到人的多级管理制度。明确每一级责任人的职责范围，加强从资产的购置到处置等各个环节的制度细化工作，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、程序化、科学化、规范化。

（三）进一步完善固定资产管理信息系统

1.信息系统增加报表统计功能。在目前的资产明细表、资产变动表、资产报废清单等功能外，还应具备资产变动平衡表的功能，定期提供各部门、各种类的资产变动、结存等信息，既为高层管理者提供决策依据，也为基层管理者提供对账依据。表格可采用如下格式：

2.完善信息系统的历史信息记录、查询、统计功能。资产的来源与去向等动态信息要记录完整、清晰明确，使其拥有手工记账的优势，使资产管理者能够了解资产的来龙去脉，保证资产管理的延续性。

3.开发类似图书管理系统的信息查询功能，充分利用现代信息管理技术，促进高校固定资产在校内各部门间、高校与高校之间、高校与社会之间的顺畅流动，在满足自身需求的前提下，互通有无、物尽其用、资源共享、提高效率，充分发挥高校资产的更多作用。

高校固定资产的管理是一项长期、复杂、艰巨的工作，在实践工作中，应努力探索、不断完善，逐步走上系统化、规范化的管理道路，从而提高其使用效益，确保国有资产的保值增值。

【参考文献】

[1]赵炳起.论高校国有资产管理的体制创新[J].教育评论，2004（05）：15-18

[2]沈国丰.强化高校国有资产管理的思考[J].高等农业教育，2005（167）：56-58

[3]范俊麟.浅谈高校国有资产管理[J].新西部，2007（22）：52

我国高校国有资产的现状分析 篇12

关键词：高校,国有资产,特征,现状,建议

高校国有资产是高校赖以存在和发展的物质基础, 是衡量高校办学能力和办学水平的重要指标之一。高校国有资产是指高校占有、使用的, 在法律上确认为国家所有, 能以货币计量的各种经济资源的总和, 属于行政事业性国有资产。[1]

一、我国高校国有资产的特征分析

(一) 使用无偿性与有偿性并存。

高校国有资产是国家对教学与科研长期投资形成的, 是国家发挥其发展教育职能的体现。使用的有偿性主要是指随着高校某些部门性质职能的转变而产生的, 比如, 高校后勤管理体制的社会改革, 将面临着由“零租赁”费用向资产交费使用方式转型[2]。

(二) 公益性与营利性并存。

高校国有资产以发展教育事业, 改善教学设施、创造良好的教学条件为目的。随着市场经济的发展、高校教育与管理的改革, 高校国有资产中开始出现以营利为目的资产形式, 最为典型的是大量校办企业的出现。

(三) 有形资产与无形资产并存。

高校的国有资产由有形国有资产和无形国有资产构成。有形的国有资产指房屋、土地、仪器设备、家具等, 是学校运行的基本构架和重要物质基础。高校无形国有资产是潜在的财富价值, 通常指高校的专利权、知识产权、著作权等财产性权利, 其所具有的价值不像有形资产那样客观、直接, 但是, 其是高校国有资产重要的组成部分之一。

二、高校国有资产的现状分析

(一) 管理意识淡薄、管理机构分散。

高校的国有资产主要通过财政教育和科研经费拨款形成, 且在会计审核时不考虑折旧等因素, [3]即高校国有资产使用具有绝对的无偿性。也正于此, 高校国有资产在配置时追求多多益善, 在后期管理中则是随之任之, 缺乏管理维护意识。管理部门多、职责分工不明, 存在着严重的重复管理、无人管理的现象。

(二) 家底不清、账物不符。

高校国有资产由于长期缺乏有效的管理和定期的清查与核实, 大量的资产账目与实物早已不能一一相符。家底不清, 账物不符, 在此基础上所进行的资产管理工作全是无用功。要想对国有资产进行有效的管理, 首先必须摸清家底, 确保账物相符。

(三) 管理理念与管理制度落后。

对高校国有资产进行管理的目的之一就是要实现资产的保值与增值。随着经济体制和教育体制的改革, 高校国有资产的性质和功能已经发生了改变。但是, 对于资产管理各高校大多还在沿用计划经济体制下的理念和制度, 这就造成了高校国有资产管理混乱, 资产管理处于无章可循、无据可依的局面。

(四) 管理工作重有形轻无形。

高校是科研成果的高产单位, 高校中的无形资产是指专利权、知识产权等财产性权利, 这些财产性权利与有形资产相比, 其价值缺少客观性与直接性。高校对无形资产管理的忽视主要表现为对无形资产的管理和开发转换的力度不够。

(五) 缺乏监督与问责机制。

高校国有资产使用的无偿性造成了领用人在资产配置后缺乏管理, 资产的使用率较低, 流失、毁损现象严重。然而, 对于此种情况却不存在相应的监督和问责机制。由此也就导致了资产的投资、流失毁损、在投资的恶性循环。

三、高校国有资产管理的完善建议

(一) 加强管理意识、明确管理责任。

加强高校国有资产的管理意识, 首先, 加强高校领导对国有资产的管理意识, 只有得到领导的重视, 国有资产管理工作才能顺利的展开。其次, 加强资产管理的宣传力度, 使广大教职工明确了解到国有资产管理工作是每位教职工的责任。最后, 加强国有资产管理的培训工作, 定期对资产管理员进行业务培训。此外, 在高校国有资产管理中要明确分工, 建立“学校主管校长领导 (资产管理处行使职能) —学院—系”三级管理体系。[4]

(二) 更新资产管理理念, 完善资产管理制度。

理念是工作前提、制度是工作的保障。在高校资产管理工作中首先要更新理念, 适应经济体制与教育体制发展的要求。其次, 完善管理制度。管理制度的完善主要有制定完善资产购置、评估、报废、变更等规章制度, 制定完善营利与非营利资产管理制度, 明确高校与校办企业的关系, 制定营利与非营利资产转化制度等。

(三) 加强资产管理, 提高资产利用率。

了能够提高资产的利用率, 发挥国有资产的价值和作用, 首先、建立有偿使用机制。在高校中, 针对相应的仪器设备面向社会进行有偿使用, 这样不仅使资源得到利用, 还能获取一定的盈利。其次、互通有无。学校内部个单位间应该互通有无, 达到资源共享, 避免重复购置。最后、加强资产评估工作。定期对资产进行评估, 对资产现有使用情况进行考核, 达到及时对资产进行调配, 提高资产使用率。

(四) 有形资产与无形资产管理工作齐头并进。

相对于有形资产的管理, 无形资产管理工作明显缺乏, 为此在保证有形资产管理工作开展的同时, 加大对无形资产的管理力度。加强高校无形资产管理的初步工作主要有两个方面, 首先, 加强无形资产的管理意识, 完善无形资产的管理制度, 将无形资产管理工作正式纳入高校重点管理工作之一。其次, 发掘无形资产的社会价值, 增强无形资产的保护意识。

(五) 建立健全监督与问责机制。

高校国有资产使用的效率高低、管理与保管的好坏直接关系着国家的利益。因此, 要有监督部门对高校国有资产的具体使用与管理进行监督。其包括对高校国有资产的购置、入账、使用、领用人变更、资产评估、报废等环节进行监督。问责机制是将高校国有财产管理责任落实到具体个人的制度。目前高校中问责机制相对缺乏且惩罚的力度不够, 是导致国有资产的使用人忽视对资产的管理, 造成资产浪费的重要原因之一。

参考文献

[1]符小玉.高校国有资产管理探析.内江科技, 2012年第5期.

[2]刘敢.高校国有资产运营管理体制转型的产权分析.高等教育研究, 2005年第4期.

[3]王小军.新形势下加强我国高校国有资产管理的思考.会计师, 2011年第5期.