高校固定资产管理分析

高校固定资产管理分析（共12篇）

高校固定资产管理分析 篇1

固定资产作为高校教育资产的重要构成, 为学校开展科研、教学与行政后勤等工作提供了重要的物质保障, 随着高校投资规模与固定资产数量的不断增长, 高校的固定资产构成更为复杂, 其管理难度也更大, 确保固定资产完整安全性, 可有效保证学校的经济效益, 并防止资产流失, 为高校教育事业发展提供更好的服务, 促进教育事业稳定良好发展。

一、高校固定资产存在的管理问题

1. 固定资产的管理制度并不完善

在市场经济下, 民办高校发展迅速, 随之而来的民办高校财务资产信息化管理也成了高校管理的重要问题, 不过其措施与制度还不是很完善, 如固定资产的管理范围时依据国家所规定固定资产的标准限额进行确定的, 在购入固定资产时, 其签字保管应用者是在不断变化的, 并且签字人也不一定为使用者, 单位内部的人员调动, 通常并未建立固定资产的移交制度, 致使固定资产的管理登记实物应用者和真正实物的持有人并不相符, 无法将使用权利与管理责任进行有机结合, 资产利用率低, 使用寿命比较短, 间接造成固定资产流失。并且近些年, 高校规模扩大, 新校区不断建设, 固定资产大幅度增加, 而使用部门又不集中, 其经费来源渠道多, 难以有效深入各应用部门给予盘查。

2. 管理意识陈旧

高校基层管理人员缺乏专业的管理培训, 并且传统的管理经验已经跟不上目前高校固定资产的管理需求。各个部门之间的同事缺乏沟通, 导致出现不同部门出现采购相同的资产的现象。还有些高校领导忙着教学、行政与科研等工作, 对固定资产的管理就忽略了, 致使固定资产的管理体制并不完善, 其管理工作与手段相对落后, 使得高校普遍具有重购建轻与重钱轻物的管理问题存在, 并且重建与资源浪费等现象也较为普遍, 固定资产在高校教育工作的应有作用未被有效发挥, 严重影响学校持续发展。

3. 权责划分不清, 管理方法落后

目前, 我国很多民办高校对固定资产这方面使用信息化管理并没有很高的认知度, 所以导致资产在购入以及应用处置等过程中, 没有较为规范的监督审批制度, 其主观随意性也比较强, 有些资产还长期闲置, 利用率不高, 浪费严重。再加上高校领导的重视意识不强, 资产管理硬件投入少, 无法运用现代管理手段, 对固定资产给予充分使用与占用, 所以健全资产管理信息库, 以便管理者及时了解到各个部门的固定资产, 方便以后购入资源, 是目前高校固定资产管理工作的一大问题。

二、固定资产管理问题的解决对策

1. 加强固定资产管理机制完善, 提高管理队伍素质

对于高校来说, 设立具有权威性与独立性的资产管理部门, 并配有专业人员, 直接服从校长领导, 对全校固定资产进行有效管理, 以解决学校所面临的多头管理问题。同时, 加强固定资产的管理网络完善, 以形成专门的资产管理部门, 让专门的管理处、管理部门与使用单位形成三级的管理体制。并加强固定资产管理方法的创新, 运用现代计算机的网络优势, 构建网络管理体系, 将管理由静态向动态管理转变, 有效掌握资产的应用状况, 由事后监督向事前与事中的实时监控转变。另外, 加强固定资产的管理责任机制进行完善, 以明确其责任人。其直接责任人为使用部门的负责人, 主要责任人为分管校领导与全面责任人的主要负责人, 对有关责任人工作范围进行明确, 并层层分解, 以落实到具体人身上。在高校固定资产的管理中, 其工作是项业务性与政策性较强的工作, 强化固定资产的管理队伍建设也是必要的, 应构建一支作风踏实、思想正确、业务力强、责任心强与管理恰当的高素质管理队伍, 要提高管理人员素质, 需要加强教育培训力度, 让管理人员实际操作力与综合素质得到加强, 确保高校固定资产的管理水平有效提高。

2. 加强固定资产管理理念

为确保固定资产的管理质量, 高校应充分认识到资产的管理重要性, 提高全校教职工与学生的资产管理意识, 并在员工当中, 实施资产管理学习, 让全校教职工熟悉掌握固定资产的管理机制与流程, 能积极自觉地参与资产工作当中。学校还应将资产管理列入议事日程当中, 并经常听取相关部门的固定资产汇报工作, 彼此协调帮助, 有效发现与解决管理当中的问题, 便于资产管理工作有效开展, 管理人员的结构配备有待改善, 增强管理人员的资产管理意识同时, 还应对其结构进行合理配备, 以增强高校在市场经济下的资产管理水平。

3. 完善经济责任制, 确保资产的保值增值

在高校资产管理当中, 采购、核算、使用与保管等环节, 均要构建相关经济责任机制, 并用经费指标对各部门进行考核, 优秀考核应恰当提高经费, 而对考核不合格者, 应减扣经费, 并给予相应惩罚。另外, 对于高效的管理者也要实施考核, 并承担一定经济责任, 有效将责权利等进行有效结合, 关于不履行职责与玩忽职守者带来高校资产损失的, 应给予相应处罚;那些做出贡献与成绩突出之人, 应该给予精神或物质方面的奖励。对于高校的固定资产变动状况, 原来仅是通过报表进行掌握与控制, 随着高校办学的市场经济化, 其固定资产管理应实施经营核算制, 有效改善高校资产的一次报废形式, 并注重核算程序的构建, 按照季度或者月份进行折旧资金计提, 以确保固定资产的有效更新, 而且这种方法为今后的人才成本合理计算创造了条件, 保证高校固定资产的保值增值性。

结束语:

固定资产作为高校教育事业发展的重要构成, 其管理工作是项复杂系统的工程, 随着市场经济体制实施, 高校办学规模不断增大, 固定资产的管理工作也更为复杂, 要做好相关管理工作, 需要高校领导给予充分重视, 提高管理人员素质, 完善管理机制, 利用现代管理工具, 有效促进高校固定资产的管理水平提高。

摘要：在市场经济下, 我国高校教育事业发展迅速, 教学规模不断扩大, 固定资产作为高校教学重要组成, 不仅是高校教育各项工作开展的重要物质保证, 更为高校办学水平与规模的重要衡量指标, 就目前状况来看, 我国高校固定资产在管理过程中还存在一些不足, 本文就高校固定资产中存在的管理问题进行了分析, 并讨论了相应的解决对策。

关键词：高校,固定资产,管理,问题,对策

参考文献

[1]、陈彦彤.民办高校信息化条件下固定资产管理新思路的探讨[J].教育界, 2013 (03)

[2]、李霞.高校固定资产管理工作中存在的问题及对策初探[J].中国市场, 2012 (36)

[3]、李荣彬, 项英辉.高校固定资产管理中存在的问题及对策[J].管理观察, 2012 (10)

高校固定资产管理分析 篇2

所以加强高校固定资产管理具有重要的意义,它不仅有利于高校自身教学科研的工作的顺利开展,还有利于提高固定资产的使用效率,节约了高校的资产购置经费,同时也是提高高校师生员工物质文化生活水平的重要保证。本文就从高校固定资产管理中所存在的问题开始讨论如何加强高校固定资产管理的对策。

一、高校固定资产管理中存在的主要问题

(一)观念落后,管理意识淡薄

长期以来在国家计划经济体制下,高校的固定资产主要是通过国家财政拨款形成,长期无偿地使用固定资产,不计提固定资产折旧,也不进行成本核算,因此高校对国家拨款投入的固定资产的重要性认识不足。把主要精力集中在本科教学、扩招及科研工作上,导致高校固定资产管理机制滞后,管理方式落后,规章制度不规范,管理工作落实不到位,从而造成重钱轻物、重使用轻维护,重复购置、浪费资源、资产流失现象较为普遍,使固定资产难以在高校日常的教学、科研中充分发挥其应有的作用。

(二)管理制度不完善,配置不合理首先在购置环节上就缺乏计划性,盲目购置和重复购置,甚至存在攀比心理,许多大型仪器购置回来以后使用效率很低,在一定程度上造成了高校一方面资金紧张,另一方面资源又浪费的现象时有发生。

由于高校经费主要依靠国家财政拨款,使得各学院和各部门把固定资产的所有权和使用权混为一谈,认为是自己科研经费购置的就是自己的,在资产管理过程中,除少数大型精密仪器设备在部分地区实行共享外,绝大部分设备都属于各学院和各部门内部所有。有些部门怕自己使用起来不方便,即使自己平时使用频率不高的设备也不愿意与其他部门共享,有些部门则怕把设备用坏了,影响自己使用而不愿意与其他部门共享,导致有些固定资产经常或长期闲置。随着时间的推移,这些设备逐渐被淘汰或放坏,又不得不报废。而未拥有者则因为教学科研工作的需要,又不得不想方设法到处筹措资金用来购置新的设备,从而在一定程度上造成了资产的重复购置及资源的极大浪费。

(三)职责不清,体系不全

高校实行的主体多元化管理体制存在管理职责不明确,固定资产管理混乱的问题,例如财务部门管账不管物,设备部门管当年固定资产的采购和进仓,后勤部门又管固定资产的总账,数据的上报和报废等管理,所以导致在有些设备的管理上存在多头管理或盲点管理。这样,对固定资产的多部门管理就容易导致管理职责不明确,造成资产重复购置或互相推诿的事件发生。

(四)固定资产日常管理环节薄弱

固定资产在日常验收环节中,由于许多固定资产体积大、分量重,不易携带,在客观上给实物验收带来不便,加之没有完善的管理体制,责任不明确,到货时往往仅凭购买者带着购物发票到设备部门验收,而不是由验收部门派人进行实地实物验收,甚至有虚开发票的现象发生。特别是新校区建设以来,需要投入大量的仪器设备,许多仪器设备已经投入使用了很长时间,甚至有超过一年以上,但是没有进行及时的仪器设备验收工作,导致仪器设备都出现故障了,但是还没有入账,这就导致了一些纠纷的产生。

有些部门报废的固定资产没有及时向资产部门申报,申报以后上一级主管部门又没能及时审批,导致资产部门不能及时销账,使得账面上固定资产值远远大于实际使用中的固定资产值,账实不符现象普遍存在。又如有些固定资产已调拨到其他部门,但未及时办理相关调拨手续,也未进行变更登记,造成内部固定资产账、卡、物不一致,固定资产管理出现混乱局面。甚至有些人员已经调离本部门很长时间,但未及时变更他手中固定资产领用人的信息,导致今后很长一段时间,这些固定资产都处在一种无人管理的状态之下。

新校区建设以来,成立了多个新的部门或者原来有的几个部门合并成立新部门,部门之间分分合合太过频繁,又没有及时到资产设备部门进行变更登记,造成管理上的混乱。

因为学院或部门领导对固定资产管理这块工作不重视,在人员的配置上经常使用聘任制人员,这样的人员往往素质不高,责任心不强,使得各学院的固定资产的管理员不能在日常管理中充分发挥作用,甚至相互推诿,没人愿意做这项工作,频繁换人,造成了固定资产管理上的漏洞。

二、加大高校固定资产管理的对策

(一)从思想上,观念上转变

作为高等学校,转变的关键在于观念的转变,首先,要在头脑中形成市场经济意识。其次要改革原有管理体制以适应市场经济新的运行规律,建立新型的市场经济管理方式,以促进高等学校的改革和发展,促进学校的经济增长。打破以往部门所有的管理方式,建立价值分类的管理方式,使固定资产在校内能流动起来,实行资源共享,在充分满足需要的前提下,实现经济价值的快速增长。

(二)完善制度,明确责任

高等学校的职能管理部门要制定和完善固定资产使用和日常管理制度,从固定资产的申请购置开始,到验收报账,到日常保管使用等,要制定出一系列科学合理的流程制度。在资产购置时,首先做出预算,对需要购置的仪器设备从经济、技术性能指标等各方面进行可行性论证,严格执行政府采购制度,从而强化购置环节的管理。在验收报账环节,要派专人实地验收合格之后,才予以进仓报账。资产职能部门要加强与各学院各部门之间的日常联系,加强学校内部资产清查制度,定期有目的地开展财产清查,发现问题及时上报处理,对盘盈和账外固定资产全部估价入账,对盘亏和报废的固定资产,按规定的报批手续进行处理和相应的账务处理,以做到账、卡、物相符。

建立固定资产归口分级管理制度,明确学校固定资产管理部门、财会部门和各个使用部门的职责权限。把固定资产管理提高到关系高校教学、科研等工作的顺利开展及高校改革制度是否成功的高度来认识,为理顺各部门之间固定资产管理关系、建立科学合理有效的固定资产管理体制创造条件,从而实现资产部门统一领导,各部门通力合作、各尽其责,有效克服各自为政的管理弊端,逐步形成既有分类归口又有集中统一的管理新模式,使固定资产管理逐步走向规范化、制度化、科学化。

建立闲置的固定资产调剂管理规定,将某些单位长期闲置不用即将报废,而某些单位刚好又用得上的固定资产,先由设备部门收回,集中管理,再合理调剂到有需要的单位,这就有效地避免了重复购置,使得闲置资产在全校内得到有效利用,充分提高固定资产使用效率。

(三)加强固定资产管理队伍的建设

因为历史原因,目前高校固定资产具体的管理人员普遍学历不高,能力不强,而要做好高校固定资产管理工作,管理人员的`自身能力素质一定要高。首先要具有崇高的思想品德和职业道德,认真负责的工作态度,其次要具备一定的业务知识和计算机基础知识。学校的资产职能部门人员自身首先要非常熟悉固定资产管理的各种规章制度和规范化流程,其次要定期通过各种形式对学院的二级管理人员进行理论培训和上机实践,努力培养出一批坚持原则、廉洁奉公、精通业务、有较高政治思想觉悟的管理队伍,以满足高校固定资产管理工作的实际需要。

(四)充分运用现代信息技术手段管理固定资产由于各高校发展新校区速度非常快,固定资产投入巨大,固定资产管理工作量大、涉及面广,与各学院、各部门联系密切,统计数据多,变化频繁,准确性要求高,极易出现差错。以往人工记账方式下,工作强度大,准确率低。已经完全不能满足现代资产管理信息处理的需要。而计算机作为现代管理的一种工具和手段,普遍用于学校的资产理中,它将资产管理人员从大量的数据处理中解放出来,大大提高了资产的核算、统计工作的速度和准确性。还可以充分利用现代网络技术,运用成熟的管理软件,在校园网内建立起一套全校固定资产数据库系统。实现资产的二级管理,各学院部门依托校园网,在学院实时输入固定资产入库信息,学院的设备管理员及时地确认签字,设备管理部门及时进行网上审核确认,这样一方面减少了办事人员来回奔波的情况,提高了效率。各学院各部门又能通过系统以各种查询组合条件随时查询、统计、打印本单位固定资产信息,从而实现了对固定资产全程、实时的多维监控管理。各学院各部门可根据本单位固定资产使用现状,及时地提出调剂、报废申请,减少帐、卡、物不相符情况的发生。利用这套网络系统,还可以可以查询到全校固定资产的公共信息,如果是本学院需要,但价格较高,但其他学院已经购置过的大型专用仪器,可以互相之间协调沟通,实现资源的共享。逐步实现与高校财务部门的网络相连,实现实时对账,减少未达账现象的发生,实现实时账账相符。

加强高校资产管理的有效途径分析 篇3

摘 要 长期以来，高校普遍存在忽视资产管理, 导致资产重复购置、闲置浪费、利用低下、流失严重、高校资产管理机制不完善、管理水平落后。为了高校教育事业的顺利发展，如何加强高校国有资产管理，提高使用效率，更好地为高校提供服务，高校资产急需实施新的管理措施。

关键词 高校 资产管理 产权 制度

高校的资产是高校教学、科研、行政、后勤等工作正常运行的必要基础，也是提高高校竞争力的重要保证。高校资产的有效利用，成为节约事业经费，增强办学能力，提高科研教学水平的重要环节，也是推进高校建设、提高师生物质文化生活的重要保证。然而，长期以来，高校普遍存在忽视资产管理，导致资产重复购置、闲置浪费、利用低下、流失严重、高校资产管理机制不完善、管理水平落后。为了确保高校教育事业的顺利发展，加强高校国有资产管理，提高使用效率，更好地为高校提供服务，成为了亟待解决的难题。

一、当前高校资产管理存在的问题

1．管理机构不全，管理制度不严谨

高校国有资产管理长期以来缺乏完整的管理体系，规章制度不健全，缺乏一套行之有效的资产评估机制与管理监督措施。由于体制不全，高校资产的领用、报损、报废、调拨、处置等程序不太规范，导致资产账物不符、有账无物、有物无账现象严重。有些高校没有对各部门管理的责权进行科学地划分，部门各自为政，责权重叠，缺乏协调和沟通，好象大家都在管，其实是无人管，遇上难办的问题往往是互相推诿。由于受传统观念的影响，认为学校的资产不能够产生经济效益，因而很多高校对资产管理和监督不力，导使高校资产流失严重。如资产在使用上，缺乏严格的管理手段和规范的资产处置程序，资产使用效率普遍较低，资产处置随意性较大，资产在转让、出售、处置、变卖等活动中普遍存在不按照国家有关规定报请有关部门审批、不进行严格资产评估的情况，产权变动游离于监督之外，这都给高校固定资产流失埋下了隐患。

2．资产产权不明晰，流失严重

在传统管理体制下，高校资产主要是各学院、系、部门占有、使用，实际成了各学院、系、部门所有。近几年来，各学院、系、部门在保证完成教学、科研和其他工作的前提下，创收意识不断增强，大多数学院、系、部门，都存在尽最大努力占用或占有更多资产的心理或行为；而且事实上，往往是占有资产越多的单位，其人员的个人收入及福利越好。各学院、系、部门之间相互攀比、仿效，进一步促使各学院、系、部门想方设法占用更多资产。如各院、系、部门利用学校的场地、房屋、设备等发挥产业作用，程度不同地用来提高本部门的经济效益。还有一些原属学校产权的场地、房屋、仪器设备、专利技术等资产，由于缺乏统一的管理，导致资产流失，有的还较为严重。

3．资产管理粗放，管理理念没与时俱进

我国高校普遍存在着以“物”为中心的管理思想，大部分高校比较重视资金管理，我国高校资产主要靠国家财政投入，由于高校使用的固定资产不用计提折旧，也不需要对其进行成本核算，因此高校对资产管理比较淡漠，普遍存在着“重钱轻物”、“重采购轻管理”、“重使用轻管理”的粗放式资产管理思想。突出表现为：学校只注重向上级部门伸手要拨款，而不去加强资产管理， 提高资产利用率，所以高校资产增加具有很大的随意性， 一方面造成高校事业经费紧张， 另一方面资产却不断重复购置，使得资产闲置浪费现象严重，增加的固定资产没能发挥相应的作用。管理思想意识上，没有把资产管理和学校的发展大局结合起来，没有意识到高校的资产是教学、科研、人才培养的基础，更没有把国家投入的有限资产如何充分利用，发挥其作用，通过重新配置挖掘资产价值的意识建立起来。仍然认为高校是非营利性质的事业单位，国家对高校的投入会不计成本，对高校没有盈利要求，所以对资产管理不严，缺乏系统管理，从而出现各种各样的显性和隐性资产流失。

4．资产使用缺乏共享协调机制

现有的高校资产管理从申请购置到使用，处于一种“谁申请、谁拥有、谁使用”的封闭式运行模式。高校固定资产的使用部门只重视经费的争取，缺乏配置优化意识，不是以职能实际需求为依据配置设备，而是盲目追求“高、新、全”，完全不注重固定资产的使用率问题。学校对资产管理实行“统一领导，分级管理”，致使各使用部门之间各自为政，缺乏协调与沟通，导致有些使用部门的某些资产长期闲置，而另一些部门资产不足的局面。

二、加强高校资产管理的有效途径

1．健全完善管理制度

要加强国有资产管理，就必须建立一个强有力的管理机构。这一机构应当超脱任何部门，直接隶属分管校长领导，明确其职能，赋予其权力，这是加强国有资产管理的首要条件。首先，要完善国有资产管理制度，包括固定资产的购置审批制度、资产保管稽核制度、资产的维修报损制度、资产出租转让制度、资产报废制度、资产评估制度、国有资产保值增值制度等等。使高校的国有资产处于全方位、全过程的控制之下，高校的国有资产管理工作有章可循。如学校的职能管理部门要制定和完善固定资产管理制度，健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度，加强学校固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符；制定固定资产报损报废，有偿调拨，转让变买，租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。此外，要加强对闲置设备的调剂管理，使闲置的固定资产合理流动，资源共享，尽可能地提高其利率。

2．明确界定资产产权

随着市场经济的发展，高校的经济活动日趋频繁，在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。结合目前高校实际，在固定资产管理中，要特别注意加强非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理，实行有偿使用。对用于经营的房屋、仪器设备等事前要经过评估、界定，使其能真实、完整地纳入资产管理部门，按企业管理模式进行管理，督促校内经营单位加强对资产折旧管理，正确计算经营费用，并将固定资产投资取得的收益纳入财务统一管理，以维护学校的合法权益，促进高校国有资产结构、布局的优化，保证国有资产的保值增值。对于学校扶植阶段的校办产业，其无偿使用的固定资产，可暂不实行货币结算，待其走上正轨之后，再规范其收益分配制度，使资产投资的收益按规定分摊并返回学校。

3．科学转变管理理念

把以“物”为中心的管理观念转移到以“人”为本的管理理念上来，强化服务意识，落实管理人、使用人的具体责任，提高管理人员素质，充分调动各级管理人员的积极性。优化资产配置，加强计划管理、技术管理和经济管理，进一步挖掘资产潜在功能，使资产在使用周期中充分发挥作用。运用以“人”为本的管理思想，构建高校固定资产管理的和谐性。加强高校固定资产管理, 需要学校领导的高度重视，有关部门的密切配合，广大师生员工的大力支持。要摒弃传统的计划经济思想，树立国有资产保值增值的市场经济意识，充分认识到国有资产管理的重要性, 把固定资产管理当作关系到学校教学、科研、行政管理等工作顺利开展以及高校的生存与发展的高度来认识, 为进一步开展工作打下坚实的基础。 总之, 加强高校资产管理是一项涉及多个部门的系统工程，更是一项长期而又艰巨细致的工作，但只要各个部门各司其职，各尽其能，一定能建立起有效的管理、运行、监督机制，保证高校资产的安全完整，保值增值。新形势下高校资产的管理必须与高校的改革同步进行，摸索出一套行之有效、用之有方的国有资产管理运行机制，使高校资产管理纳入规范化、法制化的轨道，充分利用有限的教育资源，推动高校的更好发展。

4．建立资产调剂共享平台

“资产使用效率低，资源缺乏共享”是高校固定资产管理长期以来存在的问题。因此，要解决这一问题，高校资产管理部门应该建立行之有效的资产调剂共享平台和制度，制定长期闲置不能有效利用的固定资产，应该按照物尽其用的原则，进行调剂处理的制度。首先，資产管理部门必须通过设计一套动态管理系统，掌握各使用单位的固定资产存量的使用状态；其次，制定一套资产调剂共享的制度，对于长期闲置不能有效利用或者使用率低下的资产，严格按照制度进行校内调剂使用。另外，对于各单位需要新购置的资产，首先从现有的闲置资源中调剂，从而避免无节制的重复购置，最大限度地提高资产的使用效率，节约学校的财政预算支出。

参考文献:

[1]王霞.高校固定资产管理的探析.经济研究导刊.2008(1):94-96.

[2]张萍.高校固定资产管理探析.现代管理科学.2009(5):103-104.

[3]莫文,杨建.浅议加强高校固定资产的管理.高校后勤研究.2009(3):94-95.

[4]韩云珍.现代信息技术在高校固定资产管理中的应用与发展.理工高教研究.2006.25(1):40-41,46.

高校固定资产管理分析 篇4

关键词：高校固定资产,数据信息管理,网络化平台,动态管理

一、高校固定资产管理及其意义

高校固定资产主要包括土地、房屋及构筑物、设备、家具、图书、文物和陈列品以及其他固定资产。高校固定资产占高校资产的比重极大, 是高校资产的重要组成部分, 也是高校开展高等教育的重要物质保障, 是衡量高校办学实力和办学水平的主要标志之一。

随着我国高等教育事业的不断发展, 高校固定资产的数量及质量都有了明显的增长和提高, 固定资产项目的构成日趋复杂。与其他类型企事业单位相比, 高校拥有较多技术含量高、种类繁杂的教学、实验仪器设备, 各种大型精密仪器设备的数量也较多, 加大了管理过程中的难度。

所谓高校固定资产管理, 就是对固定资产从取得到使用, 再到维护和处置等各个环节的管理。固定资产管理的意义在于保障国有资产的安全, 提高固定资产的使用效率和效能, 为高校的教学与科研提供坚实的物质保障。

二、目前高校固定资产数据信息管理中存在的问题

高校固定资产管理的基础要求是要建立固定资产明细账目, 构成高校固定资产数据库。资产数据及数据库的管理效率直接影响着整个资产管理的效率, 固定资产账目情况也直接影响着学校主管部门、领导及上级部门对资产采购、使用及处置的决策。

如今, 大部分高校已经脱离了固定资产手工建账建卡的原始阶段, 改为使用计算机软件登记和处理固定资产的数据及信息。随着高校规模的扩大, 高校固定资产管理逐步呈现流程化、规范化特点, 但这类以单机使用为主的资产管理软件由于缺少动态管理功能, 已与先进的资产管理方法脱节, 在高校固定资产数据信息管理中, 主要表现为以下几个问题。

1.数据库数据精确度差

高校固定资产管理单机版软件需要管理员手动输入资产信息, 由于固定资产种类繁多, 资产的名称、型号等个性化信息很难进行同类别、统一名称的管理, 仅能通过资产分类号进行初步归类识别。

单机版数据库软件的字典库无法及时更新并实现每台计算机上信息的共享, 导致使用人、存放地点等字段的名称不规范, 存在同一个使用人的名字录入为同音不同字, 或同一个存放地点录入的名称不完全一致等情况, 对后期数据的检索及处理造成极大的麻烦。

2.数据库数据整合困难

由于单机版软件的数据修改仅能改变当前计算机软件上数据库的数据信息。因此, 若当前数据要在其他电脑中进行数据合并或修改操作, 仅能先将该数据库数据进行备份, 然后利用数据传输软件传送到其他电脑上, 再在其他电脑中安装单机版软件, 才能进行数据的合并或修改。即是说, 这种固定资产的数据管理采用的是一台电脑一个软件一份数据库的工作方式, 某台电脑上的数据更新, 并不能实时在其他电脑上反映出来, 因此, 数据库数据转移麻烦、不便于统一管理、数据整合工作量大, 给时效性要求高的数据查询及处理工作带来极大困难。

3.无法实现与其他信息数据的共享

高校资产管理是从采购到使用、处置的全流程化管理。在各个环节中, 只有依托与其他系统数据的共享才能达到高效全面的管理。例如, 采购阶段需要与采购系统数据共享, 实时了解采购数据, 用以作为资产验收入库的基础, 也可以将目前已入库资产情况处理后反馈给采购部门以便进行决策参考;与财务数据的共享可以实时了解入库资产的报账情况;与高校办公系统的共享可以实时更新使用人字典库, 实现数据的精准化等。但由于单机版数据采用数据库静态管理的方式, 无法实现与其他系统信息数据的共享, 给资产管理的效率带来一定影响。因此, 高校资产管理中对数据信息管理能力的提高, 直接关系着高校资产管理的效率。

三、高校固定资产网络化管理平台框架

早在2006年5月颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》中已明确要求, 建立和完善事业单位国有资产管理信息系统, 对事业单位国有资产实行动态管理。2013年12月, 财政部印发了《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》, 制定了各级财政部门、主管部门和行政事业单位利用资产管理信息系统进行的资产管理工作以及资产管理信息系统运行、维护和管理的相关要求。2014年, 财政部在全国范围内推广行政事业单位资产管理信息系统二期, 由于这次系统推广工作的对象是全国各级行政事业单位, 高校也面临着系统实施和升级的问题。高校固定资产网络化及动态化管理已成为趋势。

高校固定资产网络化管理平台是一个以满足高校固定资产动态管理为主导, 以监督管理与操作执行相结合的统一平台, 由高校固定资产主管部门及各院系用户根据权限分别使用, 通过实现互联互通, 信息共享, 业务协同的功能, 提高高校固定资产管理的质量、效率和效益。高校固定资产管理网络平台的主要功能板块如图1所示, 平台采用网站式结构体现, 平台首页信息门户可披露资产管理动态、大型精密仪器动态、闲置资产等信息, 并提供用户登录界面和相关表格下载区域。该平台可与学校办公系统共享员工信息, 如用户需要进行名下资产新增、变动等申请操作, 可用员工工号登录该资产管理平台进行相应操作。凡是已提交的资产日常变动申请, 系统会按照后台设定的审批程序发送至二级管理员 (学院/部门管理员) 或一级管理员 (资产主管部门管理员) 处进行审批。平台内置字典库、并支持更新修改, 支持报表查询及下载, 支持超级管理员进行平台首页内容及各类用户的权限管理等。另外, 该平台将不同固定资产项分板块整合在同一个系统中, 实现高效便捷的管理模式。

四、高校固定资产网络化管理平台的优势

1.实现了资产数据的联网, 优化了资产管理流程

与单机版软件一台电脑一个数据库的静态数据处理模式不同, 资产管理网络平台通过网络将服务器与终端机联通, 实现数据在平台数据库中的实时修改、更新及查询。通过网络化平台, 数据库数据统一存储在平台的网络服务器中, 具有相应权限的操作者可以登录平台中进行数据的修改、更新及查询等操作, 并且其他使用人也可以通过登录网络平台, 在自己的权限内查看到其他使用人对数据的操作结果。同时, 数据的联网使得资产申请、入库、变更、处置、清查都实现了数据的统一化, 进一步优化了资产管理流程。

2.整合了资产管理信息, 提高了资产信息传播效率

固定资产网络化管理平台提供的首页信息门户相当于一个综合的资产管理信息发布平台。在首页上, 资产管理主管部门的管理员可以发布资产管理动态信息、大型精密仪器使用信息、资产管理表格下载等信息。甚至可以开发互动板块, 使其他资产使用人或部门也可以发布本人或本单位资产闲置信息或资产需求信息。这样, 既实现了资产动态信息的整合, 又提高了资产信息的互通与传播。

3.实现了资产的分层级管理, 提高了资产管理效率

在传统的资产管理方式下, 资产使用人需要将申请表格等资料递交至二级管理员即各学院、部门的管理员处, 由二级管理员统一上报资产主管部门进行入库验收。这一流程较为繁琐, 如若验收入库过程中有问题, 也无法与资产使用人及时取得沟通, 往往费时较长。而通过资产管理网络平台多用户分权限的管理模式, 可实现由资产使用人自行登录平台提交资产登记及变更申请, 再由具有相应权限的二级管理员或主管部门管理员进行审批。这一模式省去了资产使用人到资产主管单位提交申请表的过程, 缩短了资产管理链条中资产使用人、二级部门、资产主管部门间的物理距离, 进一步提高了资产管理效率。

4. 提供了与其他部门的数据共享接口, 实现全流程动态资产管理

随着计算机网络技术的深入应用, 在资产管理网络平台的框架下, 可以进一步提供与学校财务系统、采购系统、房屋管理系统、办公系统的数据接口, 从而实现财务部门资产已报账数据、学校后勤管理部门资产采购数据、基础建设部门房屋土地处置信息以及校办教职员工信息数据与资产网络平台资产数据的共享与交互, 对各类资产从采购、使用到处置实现真正的全流程管理与监控。另外, 还可以与学校上级部门, 如教育主管部门、财政主管部门进行数据的实时对接, 按上级要求提交学校资产管理的动态数据信息, 实现与财政部门、教育主管部门的系统衔接, 全面实现高效固定资产的全流程动态管理。

当然, 高校固定资产网络化管理平台在建设与使用过程中也存在着一些问题, 需要引起重视并加以解决。网络化管理平台建设相比单机版软件, 其建设周期长, 前期资金投入量大, 有可能会制约一些单位的使用;网络化管理平台对专业技术设备与技术人员的要求较高, 必须配备相应的专业技术设备, 同时需要专业技术人员进行管理维护;网络化管理平台一旦投入使用, 对系统使用的推广、管理员培训需要全面持续的进行, 否则将影响网络化管理平台的正常、准确使用;网络化管理平台的后期系统升级改造及相关技术需求, 需要系统提供方 (即第三方软件公司) 继续给予技术支持。同时, 高校各部门与资产管理部门之间应积极配合, 相互支持协调, 高校领导及上级部门更需要在政策与资金方面给予大力支持。只有多方的通力合作、加强协同, 才能使固定资产网络动态管理平台在高校固定资产管理中发挥出最大效用。

参考文献

[1] .财政部.事业单位国有资产管理暂行办法.2006-05-30.

[2] .财政部.关于印发《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》的通知 (财办[2013]52号) (2013-12-25) .

新制度下高校固定资产管理探讨 篇5

固定资产是高校进行教学实验、科学研究、行政管理、后勤保障等工作必不可少的物资基础。随着办学规模不断扩大，高校固定资产品种越来越多，总量在不断增大，对完成教学任务，提高教学质量，创造更多科研成果，提升高校综合能力等方面，发挥重要作用。同时，由于资产品种多，数量大，而且管理、使用、核算等部门之间缺少沟通、协调，在管理过程中总会出现一些问题，账实不符、重复购置等现象较为突出，这是资产管理部门和财务部门必须考虑的问题。

一、高校固定资产管理存在的问题

高校固定资产资产采购、管理和使用分不同的部门，没有资产配置、使用、调剂的管理机制，管理措施不到位，容易造成资产闲置和浪费，甚至造成资产流失。

（一）管理机制不完善，措施落实不到位

各高校根据各自对资产管理的需要，设置资产管理职能部门，如国有资产管理处、设备处、后勤处等，这些职能部门负责固定资产的统一采购，资产的使用则分散在各学院、各部门，并形成各单位的“专用资产”。理论上来说，职能部门不单负责固定资产的采购，还应负责对固定资产进行管理、维护以及调剂使用。但在实际工作中，由于管理机制不完善，职能部门未能对各单位“专用资产”进行调剂使用，资源不能共享，固定资产重复购置现象较为严重。此外，购置固定资产经费都是财政拨款，所以，各学院各部门都注重购置，而管理意识淡薄，管理措施落实不到位，这些都造成资产闲置和浪费。

（二）多头管理，缺少监督机制

固定资产的采购、维护、核算、使用等分别在不同的部门，形成多头管理的管理模式，各部门之间缺少协调，没有监督机制，不能对资产进行有效的监控。虽然各使用部门都有资产管理员，但都是兼职，对资产性能、运行环境要求等不了解，更谈不上维护，对本单位固定资产只是作简单的记录，没有与职能部门和财务部门进行实物和账务核对，工作调动也没有办理移交手续，长期以久，各单位登记的资产数量、品种，与设备处、后勤处等职能部门的记录相差较大。

（三）盘点制度浮于形式，资产账实不符

高校固定资产品种多，数量大，使用年限长，管理和核算工作量大，而资产管理部门和财务部门对固定资产入账又缺少稽核机制，就会出现有的固定资产在管理部门已入账，在财务部门未入账，或者两部门入账金额不相符。有的固定资产由于年代久远、院系撤销、合并等原因，实物早已不存在，而没有履行资产报损申报手续。历年的资产清查工作，侧重于对现有资产的盘点核对，对于那些有物无账、有账无物的资产，没有按照要求进行相应的账务处理，盘点制度浮于形式，造成固定资产账实不符，学校资产总量不真实。

二、加强高校固定资产管理的主要措施

根据国家有关法律法规，结合本校实际情况，制定固定资产管理办法，对已有的管理制度，进行修改完善，进一步明确责任，认真落实资产管理措施；坚持资产管理和财务管理相结合，资产使用和资源共享相结合，推动资产合理配置和节约。

（一）强化管理意识，明确管理责任

高校固定资产是国有资产，是维持高校工作正常运行的物资保障，加强对固定资产的管理，首先，领导要重视资产管理工作，加强资产管理人才队伍建设和资产管理信息平台建设，创造完善的资产管理条件和环境；其次，制定国有资产管理办法，强化资产管理意识，坚持“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，明确相关部门管理责任，以及资产管理员的岗位职责。

（二）落实资产管理措施

资产管理涉及学校各个单位，设备处、后勤处等职能部门要严格执行资产采购制度，完善资产采购、验收入库、领用保管等手续，从源头上保证资产信息真实、完整，保证资产安全；切实落实资产调配制度，实现资产源共享，避免盲目购置造成的资产闲置和浪费；加强部门之间的沟通协作，资产管理部门、使用部门和财务部门要相互配合，对资产数量、现状、存放地点以及维护情况进行有效监管。

（三）落实固定资产清查制度，摸清模清家底

固定资产清查涉及学校各个学院各个部门，所以，要以制度化的形式，要求相关单位积极配合。首先，由设备处、后勤处、审计处、财务处等作为牵头部门，对各单位落实资产管理情况进行检查，对学校资产状况进行摸底了解。其次，对各使用单位固定资产进行实地盘点，登记造册，做到有物则登记，有账则清查，掌握资产的存放地点、数量、状况等信息。再次，将设备处、后勤处等职能部门账上数据和各使用单位实地盘点的数据与财务部门账上的数据进行核对，对三方数据比对后发现的差异，进行分析、核查，找出原因，并提出处理意见，依据有关报批程序，上报校领导和主管部门，经批准后进行相应的账务处理。

（四）完善固定资产管理制度

通过固定资产清查，对发现的问题进行整改，完善资产管理制度、措施，对固定资产进行有效的管理，并使之成为常态化，加强固定资产日常核对工作，确保固定资产信息真实、可靠，账实相符。

（五）利用网络信息化平台，实现固定资产动态管理

固定资产管理是一个复杂的系统工程，要充分利用网络信息化平台先进手段，对固定资产进行实时监控，动态管理，准确地掌握每个固定资产从购置、使用、维护到报废整个周期的情况，并实现各学院各部门之间信息共享，有利于资产管理部门、使用部门和财务部门之间数据的核对，同时，利用信息平台的折旧功能，计算固定资产折旧金额，提高工作效率。

三、固定资产核算新的要求

（一）固定资产折旧

新的高校会计制度规定，按权责发生制原则，对应计提折旧的固定资产计提折旧，其目的是真实的反映高校固定资产的价值，真实的反映高校资产状况。高校固定资产折旧的方法主要有年限平均法和工作量法，其中又以年限平均法为主，此方法更实用、更简便。折旧分两部分计提和核算：一是新制度实施前购置固定资产的折旧。二是新制度实施后购置固定资产的折旧，分次计提折旧，更能清晰的反映资产总额的变化情况。

（二）未达到固定资产新标准资产的核算和管理

新高校财务制度规定了固定资产单位价值由500元（专用设备800元）提高到1000元（专用设备1500）元。新制度的实施，将有一部分达不到新标准的固定资产转为低值易耗品等存货，资产管理部门要进行相应的调减，并按存货管理办法进行管理，登记台账，定期检查，防止丢失或公物私用。同时，财务部门要做相应的会计处理，借：存货――低值易耗品，货：固定资产，同时，借：非流动资产基金――固定资产，货：事业基金。

固定资产是高校资产的重要组成部分，在资产总额中有着举足轻重的地位，新高校财务制度和新高校会计制度，对固定资产的管理要求更严格，核算的内容更全面、更规范。加强固定资产管理，意在提高固定资产的使用效率，避免长期闲置和浪费，防止国有资产流失，保证资产安全。

（作者单位为广西大学财务处）

参考文献

加强高校固定资产管理的思考 篇6

关键词：高校；固定资产管理；内涵；问题；对策

一、高校固定资产的内涵

根据《高校会计制度》规定，高校固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。学校固定资产分六类：(1)房屋和建筑物，包括教学用房、行政用房、后勤用房、业务辅助用房、学生宿舍、教职工宿舍及土地等资产；(2)专用设备，包括电脑设备、打字复印机、电教设备及文体设备等；(3)一般设备，包括仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、工具、器具、家具、行政办公设备、被服装具、标本模型及车辆等设备；(4)文物及陈列品；(5)图书；(6)其他固定资产。

加强高校的固定资产管理，目的是为了对高校固定资产合理配置，提高其使用效益，保护固定资产的安全与完整，防止资产流失。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国各高校的固定资产管理取得了一定的成绩，我认为，应针对高校所面临的新情况、新问题，以管理创新为主线，优化资源配置，实现资源配置与利用的最大化。不断推进其科学化、规范化、现代化和信息化。

二、当前高校固定资产管理所存在的不足

1.固定资产管理制度需进一步完善

一般而言，高校货币资金管理较系统与规范，收支严格，且由财务人员专业管理，实行不相容职务分离，发生差错概率较小。而高校固定资产管理由于类繁量大，管理环节多，具体管理人员的自身素质及更换频繁等原因，相关的管理制度难以及时完善。部分高校虽然也制定了固定资产管理制度，但有章不循，违章不究，执行不力现象时有发生；还有部分高校固定资产管理制度形同摆设，流于形式，失去了应有的规范约束作用。

2.资产闲置浪费严重，利用率较低

资产调剂难由于高校以院系为单位，行政管辖和利益分配相对独立，有些部门往往从自身利益出发，较多考虑使用的方便，对资产的配置存在“小而全”、“部门所有”观念，资产购置缺乏计划性和有效的制约机制，随意性较大，抢资源、争项目现象较严重，资产重复购置，使用效率不高，闲置浪费现象随处可见。据调查，高校仪器设备中竟有20％处于闲置状态。同时，对设备配置一味坚持“超前”意识，片面追求仪器设备高、精、尖，脱离了高校教学与科研的实际，导致高能低用，高价低效，资源浪费。

3.固定资产管理意识不强

长期以来，由于受计划经济体制下思维定势的影响，高校认为，高校是专门承担教学科研任务的纯消费性事业单位，不同于生产经营企业，非经营性资产占主导地位，固定资产无偿使用，不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿，只须注重需求，无须注重使用效益，因而缺乏成本效益观念，对国家投入形成的固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。同时，受传统教育管理思想和模式惯性的影响，不少高校领导将主要精力放在教学、科研、学科建设及师资队伍建设等方面，对固定资产管理重视不够，致使部分资产长期闲置，得不到充分利用，浪费流失等现象严重。

4.机构设置急需完善

缺乏专门管理机构长期以来，高校固定资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体，缺乏产权明晰、权责明确的运行机制。高校固定资产管理中所有者“缺位”，没有人真正关心国家财产的安危，导致固定资产管理出现了“谁都管，谁都管不了，谁都负责，谁都负不了责”的无序状态。而现行的教学仪器设备、房产建筑物、图书资料分别属于设备处、后勤管理处、图书馆等职能部门管理，实行多个部门分头管理，各自代表学校行使管理职责，管理分散，相互之间的关系无法协调，缺乏管理的系统整体性和协调的全面权威性，提供的信息难以反映学校固定资产全貌。

三、强化高校固定资产管理的切实措施。

1.与时俱进，建立科学的管理体制

目前大部分院校对固定资产管理普遍实行的是分类归口分级管理模式，在这一管理方式中，应特别强调“统一领导”这个前提。要有效地克服各自为政、自成体系的诸多弊端，强调对固定资产管理的统一领导。成立以校长为首，各分管副校长，有关资产使用单位和职能管理部门，以及监察审计部门参加的学校国有资产管理机构。该机构是学校整个国有资产管理工作的决策机构，负责管理和监督检查执行情况。在校国资管理机构的统一领导下，按不相容职务相分离的原则，由财务处、资产处、教务处、图书馆、后勤处、产业处等职能部门明确固定资产归校统一所有，各固定资产管理部门分级管理，专业单位占有使用的管理体系。形成既有分类归口，又有集中统一的管理模式，使固定资产管理规范化、制度化、科学化。同时，各管理部门要配备能胜任的、综合素质好的管理人员，切实做好日常管理工作，使整个固定资产管理工作既有好的管理体制，又有落实到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在计划经济体制下形成的部门所有的管理方式，根据市场经济要求同时兼顾高等教育本质特征而建立按价值分类的管理方式，使固定资产合理流动起来，在满足教育这一社会效益的同时，实现经济价值的快速增长。

2.增强资产管理意识

长期以来，高校办学主要是依靠国家财政拨款，目前虽说是多渠道筹措资金，但国家财政拨款仍是主渠道，这种情况一定程度上造成了人们经济核算概念淡漠，也就导致了人们国有资产观念淡漠。认为高校是培养人才的地方，不同于企业，搞不搞国有资产管理无所谓。这种认识必须端正。因为加强国有资产管理，一是维护国家利益的需要，二是加强自身发展的需要。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人，人人都有责任，增强保护国有资产权益的主动意识，自觉维护国有资产的合法权益，从而形成共识。

3.完善管理制度，责任落实到人

完善制度、规范管理是加强高校资产管理，制止或减少资产流失的有力保证。要根据现代固定资产管理要求，整章建制，做到有章可循、有法可依。要建立科学合理的固定资产监督管理责任制，将资产监督、管理责任落实到具体部门、处室、个人，明确固定资产物质管理部门、资产核算部门和使用部门以及个人的责任。

要健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度，加强高校固定资产管理内部稽核制度，做到账、卡、物相符。要制定固定资产报损、报废、有偿调拨、转让变卖、租赁抵押等规定和申报制度，使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。结合目前高校实际，在固定资产管理中，要特别注意加强非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理，统一政策，统一管理，实行有偿使用。对用于经营性房屋、仪器设备等事前要经过评估、界定，使其能真正真实、完整地纳入校资产管理部门，按企业管理模式进行管理，以维护高校的合法权益。此外，要加强对闲置设备的调剂管理，使闲置的固定资产合理流动，共享资源，尽可能地提高其利用率。

4.发挥审计监督在固定资产管理中的作用

由于固定资产在高校总资产中占有举足轻重的地位，因而加强对固定资产管理的审计监督，保护高校资产的安全完整，维护高校的合法权益，实现固定资产的保值、增值，促进教学、科研、产业的健康发展，是高校内部审计的一项重要工作内容。固定资产审计有这样的特点：一方面，由于固定资产使用期长，价值大，更新较慢，增减变化发生的频率与流动资产相比要小得多，相对来说，发生数量上的差错或弊端也较少。因此，在审计计划中，专门用于固定资产审计的工作量相对减少，审计程序与方法也较简单。另一方面，由于固定资产单位价值高，而且在资产总额中一般所占的比重较大，固定资产的安全与完整对一个单位的发展影响极大。同时，随着市场经济的发展，高校的经济活动日趋频繁，在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。审计机构要认真履行职责，代表高校行使监督管理权、投资和收益权、资产处置权。

参考文献：

[1]曲桂贤 张剑飞：论高校固定资产精细化管理[J]东北大学学报(社会科学版)，2006，(05).

[2]李萍 郝金岩 郝俊梅：高校固定资产管理新探[J].财会通讯(理财版)，2007，(02).

高校固定资产管理分析 篇7

资产管理员在高校资产管理工作中起着至关重要的作用, 由于资产管理意识的薄弱以及与高校教学与科研工作相比较被轻视等种种原因, 资产管理员的工作性质及成果一直不被高校重视, 且得到国内学者的研究较少, 采用CNKI中国知网期刊全文数据库对我国高校资产管理员或资产管理队伍相关主题进行搜索分析研究可得, 截至2015年10月发表相关期刊论文12篇, 仅占高校资产管理研究成果1982篇期刊论文的0.61%。高校提高资产管理效率和固定资产的使用率必须提升资产管理员的地位, 使之在资产的整个生命周期中发挥重要的作用。本文以仪器设备类固定资产作为研究对象, 从角色分析的角度探讨资产管理员如何在高校固定资产的采购、使用及处置等多方面做好本职工作, 为高校资产管理工作的提升提供理论参考。

二、角色分析

(一) 合理编制采购计划, 充分利用采购预算——分析员

编制采购计划是固定资产生命孕育阶段, 计划编制质量的高低直接影响到资产的使用效益, 所谓“庄家长的好不好关键要看种”。资产管理员在本阶段应遵循以下“十六字原则”:合理合法、科学民主、可靠可行、大小兼顾, 即制定的采购计划在原因上要合理, 在原则上要合法, 在计划上要科学, 在采纳上要民主, 在信息上要可靠, 在实施上要可行, 在视野上既要考虑学校全局的发展又要兼顾自身的需要。在编制步骤中, 首先要做好调研工作, 熟知国家、省市及学校在相关专业中的发展规划和发展方向, 了解本部门近几年采购计划的执行情况以及对下一年度采购工作带来的影响, 采用资产管理信息系统全方位掌握本部门资产的分布和使用效率, 在共享机制条件下了解其他学院类似资产的使用情况, 防止重复购置;其次掌握计划购置资产的经济信息和技术信息, 实时掌握资产的最新动态和技术更新水平, 经济信息上做到经济实惠, 技术信息上做到高精尖;最后, 依据国家及省直部门有关高校编制采购预算及政府采购法律法规等相关要求合理撰写采购计划报告, 做好第一手材料。

(二) 跟踪采购进度, 实时掌握信息——采购员

采购工作的执行是省主管部门和学校对编制计划的肯定和支持, 也代表资产管理员的工作从前期计划向实施阶段的转变, 在本阶段, 资产管理员首先要熟知政府采购法的相关法律法规, 例如《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《省政府采购管理办法》以及学校制定的采购方面的管理制度, 懂得公开招标、竞争性谈判、单一来源以及询价等基本术语;其次, 目前高校都会设有负责统一采购的职能部门, 资产管理员需协助采购职能部门的工作人员完成采购工作, 例如技术参数的详细制定、购货合同的撰写以及参加招投标会议等重要环节, 以积极配合的态度完成采购任务;再次, 在采购进行中需将重要信息和实施进展及时准确的反馈给上级领导, 组织好部门与部门之间的沟通和协调工作, 遇到问题时可以第一时间做出合理性的调整, 使得采购工作能够顺利进行;最后, 资产管理员在思想上要秉持“反腐倡廉”的职业操守, 配合职能部门做到采购过程的公平、公开、公正, 坚决杜绝为了一己私利谋求个人利益, 损坏高校和个人名誉。

(三) 严格组织到场鉴定、验收——检验员

高校资产主要是依靠国家拨款和划拨的形式购置, 且使用过程中不计提折旧、不计盈亏, 所以高校在固定资产购置中往往只注重采购而忽略验收管理, 到货验收作为高校内部控制制度中的重要环节常常被忽视, 资产管理员作为部门资产直接管理者, 在到货验收环节起着至关重要的作用。验收流程基本设定为到货外包装验收、开箱验收和技术指标验收, 但由于资产种类的多样性和差异性, 资产管理员在验收工作中很难做到面面俱到, 这里可将资产按价值分为三类进行不同形式的验收。第一类是低值耐用品 (价值<1, 000) 的验收, 此类验收可由具体购置人或领用人完成验收即可, 资产管理员作为验收的审核人员对验收结果进行审核, 并将基本信息录入到本部门资产管理信息系统用于日后的统计工作;第二类是一般类资产 (1, 000≤价值<100, 000) 的验收, 此类验收由具体购置人或领用人组织, 资产管理员参与验收, 并对验收结果负责;第三类是大宗物资类 (价值≥100, 000) 的验收, 此类验收由资产管理员牵头, 组织学校资产管理、财务、监察审计等有关职能部门代表以及领域专家对资产进行规范验收, 保证验收质量, 并将验收结果及时反馈给上级领导和职能部门, 如遇到验收不合格, 要配合采购工作人员及时与供货商联系沟通, 商讨解决办法。

(四) 负责资产登记造册, 产权归属——登记员

资产登记 (入账) 是资产纳入高校日常管理的归属工作, 由于呱呱坠地的新生儿办理出生证明, 办理了资产登记 (入账) , 意味着资产的所有权归学校所有, 使用权归部门所有。资产管理员在日常工作中对广大教职工要加强宣传有关资产产权的认知, 明确产权意识, 区分资产的所有权和使用权, 按规定办理资产登记 (入账) 手续。按照上述验收环节的有关规定, 低值耐用品的登记需部门资产管理员利用资产管理信息系统操作录入, 纳入本部门的日常管理范围, 在录入资产基本信息要做到“快、全、准”, “快”是指熟悉资产管理信息系统的各个功能模块, 掌握录入的基本操作步骤以及后台处理方法, 达到在有限的时间内完成数据的录入工作;“全”是指资产信息录入要全面, 包括资产名称、型号规格、单价、数量、总价、生产厂家、出厂日期、购置日期等等, 尽量避免信息的缺失对数据的统计分析和资产清查工作带来不便;“准”是指录入的资产信息要准确规范, 如通用设备需根据资产类别制定统一的资产名称, 型号规格尽量规范, 区分生产厂家与供货商的不同。大宗物资类的登记需由资产管理员到资产登记部门进行登记, 并准备齐全如购置发票、采购合同及验收报告等相关材料, 必要时可协同设备领用人共同办理。

(五) 实时掌握资产状况, 提高利用效率——管理员

目前, 部门高校的资产管理员的工作出发点仍以“因管而管”, 有时还会出现“不得不管”的现象, 这样不利于高校的自身发展, 必须树立“提高使用效益 (利用率) ”管理意识, 才能够做好本职工作。根据笔者的工作经验, 做好以下五项工作方能提高资产使用效益 (利用率) 。一是提高管理意识, 这里管理意识的提高包括高校领导、中层单位以及广大教职工, 资产管理员有责任和义务做好宣传工作, 资产管理工作复杂而繁重, 靠一己之力无法完成, 必须得到领导的支持以及广大教职工的广泛参与才能够把这项工作稳步进行, 真正实现“分级负责、责任到人”的管理体制;二是做好维护与维修, 资产的正常使用离不开平时的维护保养和发现故障时的及时维修, 资产管理员需牵头组织各实验室主任制定详细的维护保养和维修工作制度, 定期开展全面检修维护, 完善日志管理;三是定期资产清查, 资产管理员作为二级单位资产管理的牵头人, 是单位资产清查的领导者, 根据学校安排的资产清查具体任务, 制定适合本单位的资产清查实施方案, 做到账实相符, 及时反映资产的盈亏状况, 查缺补漏;四是实行资产效益评价, 采用科学的计算方法对资产的使用效益进行核算, 定期对资产的利用率进行总结, 为下一阶段教学和科研计划提供理论依据, 避免资产闲置;五是实现共享开放, 资产的共享和有偿使用是提高利用价值的主要体现之一, 在不影响自身教学与科研的需求外, 可以适当对固定资产实行共享和有偿使用方式, 这里资产管理员需按学校固定负责履行“非转经”的审批手续, 防止资产流失。

(六) 资产处置, 配合管理部门转变资产利用价值——鉴定员

资产面临处置, 意味着资产的使用方向或利用价值将发生变化, 意味着当前自身价值的结束, 高校资产处置方式包括出售、转让、置换、对外捐赠、报废以及货币性资产损失核销等。经统计, 对外捐赠和报废在高校资产处置方式中占95%以上, 由于这两种方式均由学校职能部门负责处理, 所以二级单位资产管理员在这两种处置方式中需配合完成资产的鉴定工作。对外捐赠基本基于闲置资产上, 报废则基本基于已超过使用年限、无维修价值以及技术更新淘汰等三个方面, 资产管理员需根据要求完成不同的鉴定工作, 坚持“实事求是”的态度, 必要时需组织专家小组对特定资产进行现场鉴定, 撰写鉴定报告, 扮演鉴定员的角色。

三、结语

高校资产管理员的岗位要求思想觉悟、技术水准、认知领域、学习能力、专业水平均较高的人才任职, 岗位特点是任务繁重、服务对象层次不齐、资产类别繁杂等, 所以高校为了适应自身发展必须重视并且建立一支业务素质高、思想作风过硬、服务态度好的资产管理员队伍。从管理意识、制度建设、体制改革、监督考核、奖惩待遇上均需提升和改善, 只有坚持“以人为本”的管理理念, 才能够将高校资产管理工作不断发展下去。

摘要：以角色扮演的研究角度, 以岗位职责为出发点, 从预算编制、采购跟踪、鉴定验收、登记入账、日常管理和资产处置等六个方面阐述扮演的不同角色应具体负责的主要工作和注意事项, 证明资产管理员在高校资产管理工作中的重要地位, 强调高校资产管理“以人为本”的管理理念。

关键词：高校,资产管理员,固定资产,管理,角色

参考文献

[1]季立光.高校实验室科研仪器设备采购计划的编制[J].实验技术与管理, 2006, (6) .

[2]朱华伟.浅谈地方高校政府采购[J].行政事业资产与财务, 2012, (17) .

[3]方茂坤.高校资产验收管理存在的问题与对策分析[J].厦门城市职业学院学报, 2014, (1) .

[4]朱明琪.对我国高校固定资产折旧核算的几点思考[J].行政事业资产与财务, 2012, (18) .

对高校无形资产管理的分析及探讨 篇8

高等学校具有知识密集和人才设备优势, 是创造和拥有无形资产的重要主体和场所, 无形资产是高校办学的重要资源, 体现了高校的办学实力和科研水平。教育部发布施行的《高等学校知识产权保护管理规定》, 明确了无形资产的范围, 即专利权、商标权;技术秘密和商业秘密, 著作权, 高等学校的校标及服务标记。随着我国市场经济的不断深入和发展, 无形资产的管理日益受到重视。无形资产具有下列的特征

1. 专有性:主体的独有性, 依靠国家法律的特别保护, 通过国家主管机关授予专有权;

2. 非实体性:不是实体资产, 不具有实物形态;

3. 时效性:有一定的期限, 在国家规定的期限内享有专有权;

4. 不确定性:提供的经济价值及社会价值具有不确定性。

二、高校无形资产管理存在的问题

高校人才荟萃, 知识密集, 是创造和拥有无形资产相对集中的单位, 高校的无形资产是以专利技术、版权、著作权、名誉权等形式表现出来的, 无形资产尽管不具有实物形态, 但它比一般商品和有形资产更具有增值效应, 是高校国有资产的重要组成部份, 但在高校无形资产管理中普遍存在以下问题:

1. 缺乏健全的无形资产管理制度和监督机制

各高校国有资产管理体制及管理办法针对有形资产的管理都比较严格, 很多高校重视有形资产的管理, 也大都有一套行之有效的办法, 由于无形资产的特性不易掌握, 无法通过实物形态来表现, 更无法通过外观感觉上升到理性认识, 因而高校在大量创造无形资产的同时, 而又普遍忽视了它的客观存在, 忽视了无形资产的管理, 购入的无形资产在验收、使用、报废等一系列环节上很难管理。高校资产管理的规章制度对无形资产的管理没有具体的落实措施, 加上无形资产管理中缺乏奖惩制度, 使相关负责人没有给予应有的重视。正因为无形资产管理意识的淡薄, 大部分高校没有建立起系统的无形资产管理规章制度, 从而造成了大量的无形资产流失。

2. 缺乏统一的管理机构

不少各高校没有设立对无形资产进行全面管理的专门机构, 由于各分管机构没有明确职责, 又没有统一的管理机构, 存在着多头管理、各自为政、互相推诿的状况。无形资产的开发利用, 有偿转让及计价问题, 市场交易行为及违规行为亦无法监控。在这种管理模式下, 无形资产权属资料分属不同部门或学院, 没有专职无形资产评价及资料收集人员, 导致权属资料不能及时提供甚至遗失, 管理秩序混乱。

3. 认识片面管理意识薄弱

高校普遍存在着重视有形资产管理, 轻视无形资产管理的现象, 对资产属性认识的片面性, 因为没有实物形态, 所以容易忽视它的存在, 这就形成了一个较为模糊的认识, 即“国有资产就是有形资产, 有形资产就是国有资产”, 片面的认识即国有资产就是房屋、土地、图书、仪器设备等, 无形资产管理在高校资产管理中处于薄弱环节, 缺乏切实可行的管理办法和保护措施, 对国有资产管理或进行资产评估时, 往往只注重了有形资产, 而忽略另一形态的无形资产, 造成无形资产管理上的盲区, 使无形资产大量流失, 当无形资产被出卖、转让时, 高校得不到应有的补偿, 权利受到侵害的现象普遍, 缺乏无形资产管理方面的知识和法律意识。

4. 无统一的会计核算及评价体系

高等院校目前无形资产的核算而言, 要比有形资产——固定资产的核算, 难度大得多, 核算过程更复杂。相当一部分学校没有建立起无形资产核算制度, 即使部分学校建立了, 也很不完善, 交易行为不规范, 计价无标准, 增加了核算的难度。无形资产的开发和生产过程不同, 其核算方法也不尽相同, 无形资产在验收、使用、报废等一系列环节上管理困难, 财务部门无法在账面上准确反映, 无形资产的价值及其投资收益都没有合理的核算与管理办法, 这导致无形资产账外流失严重, 给高校造成不小的经济损失。很多高校没有建立评估机构及评估制度, 无形资产评估没有做到规范化和科学化, 明确产权主体和产权界限, 使无形资产的价值不能得到真实反映。

5. 人才流动等原因造成无形资产的流失

因不少高校为了自身的发展, 以优越的条件吸纳人才, 人才流动导致无形资产流失的现象时有发生。科研项目完成后, 核心的技术方案和重要的技术资料随着人才的流失, 学校的科研成果也随之流失, 一些老师在科技开发活动和业余兼职中, 无意识地就把学校的无形资产泄露;有些单位为了获取某项专有技术, 不惜一切代价从高校中挖人;部分专家、教授利用手中的专有技术“下海”创办企业, 未经任何许可, 便无偿使用了本该属于学校而由其个人掌握的专有技术, 严重损害了学校的利益, 造成了学校无形资产的流失。还有部分高校的无形资产长期闲置, 科研成果鉴定完后, 就束之高阁, 既不能推向社会实现其价值, 高校自身又没有转化能力, 降低了科研资金的利用率, 使这部分资产长期闲置存放。对人、财、物是一种极大的浪费, 与社会的进步对科技成果的需要是不相符的。

三、加强对无形资产的科学管理

1. 加强高校无形资产的制度建设, 建立完善的评估体系

由于无形资产不具有实物形态, 我国对无形资产的认识和管理起步较晚, 不像有形资产已有几十年积累的规范化的法规和制度, 因此无形资产在管理上有很大的难度。高校要加强对无形资产的管理, 可在充分调查研究的基础上, 依据国家已颁布的有关无形资产的法律法规, 结合本校实际情况进一步制订、完善各种无形资产管理规章制度, 设置专门的组织机构, 避免多头管理造成的弊端, 保护学校无形资产管理的完整性, 维护学校的合法权益。以法规、制度规范无形资产的整个管理过程, 建立有效的管理机制, 有利于科学研究、技术成果的实施、完成、鉴定、验收以及推广运用。

加强对无形资产评估的管理, 要发展、健全和完善无形资产评估机构.建立真正相对独立的、业务熟练、操作规范、信誉良好的无形资产评估队伍, 本着客观、公正、公平的原则, 确保无形资产核算的准确性、价值的真实性、信息的及时性。根据高校的实际情况, 规范无形资产的评估程序, 方法及其评估指标等, 进一步完善技术保密制度、无形资产评估制度、无形资产转让、收益分配的办法以及无形资产合作检查制度等。明确无形资产管理的内容与要求, 使无形资产管理尽快走向规范化、制度化, 使高校无形资产的管理“有法可依”, 有效杜绝无形资产流失, 为高校科技成果的转化创造有利条件

2. 改变观念, 增强无形资产管理的意识

加强高校对无形资产的管理, 首先要增强自我保护意识, 增强无形资产的管理观念。在各高校普遍存在着知识产权意识薄弱的情况, 虽然高校不少科研人员对知识产权有了一定的认识, 但还不够全面、不够深刻, 而且缺乏长远眼光。为保护知识创造者的合法权益, 鼓励发明创造和其它智力创造性活动, 国家制定了知识产权保护的有关法律, 如《中华人民共和国专利法》、《中华人同共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国著作权法》、《高校知识产权保护法》等法律。高校要在广大师生员工中, 广泛宣传学习无形资产相关法律精神, 运用法律手段保护合法权益, 在自己合法利益受到侵害时, 要敢于、善于利用法律武器进行斗争, 增强自我保护能力, 形成自觉保护的文化氛围, 普遍树立起无形资产的价值观念, 提高对无形资产管理重要性的认识, 强化管理, 促进无形资产资源的运作和发展, 提高学校的整体科研实力。

3. 加强高校人力资源管理制度, 建立有效的激励机制, 促进高校无形资产资源的开发和稳定

高校集中了大批科研技术人员, 有很强的科技研发能力, 是创造无形资产的重要场所。在无形资产管理上, 应贯彻以人为本的管理思想, 采取措施.引进高素质人才, 加强对高校教职工的培养提高, 积极为他们的教学、科研创造有利条件, 防止人才流失, 加强师德师风建设, 培养他们爱岗敬业、乐于奉献的精神, 调动和发挥高校教职工的主动性、积极性和创造性, 堵塞在人才流动、人员跳槽、兼职、校办企业改制、与外单位合资、合作开办企业等过程中可能造成学校无形资产流失的种种漏洞。建立起激励和约束相配套的人力资源管理制度, 通过采取组织激励、工作激励、情感激励、培训激励等一系列有效的激励手段, 激发科技人员的研发热情和内在动力, 使之不断创造出更新更高的技术成果。加大奖惩力度, 在科技成果转化成技术投资时, 学校、单位和个人应有合理的股权比例。总之, 高校应以知识管理和人力资源管理为突破点加强自身核心能力建设, 才能具备无形资产开发潜力, 为学校及社会创造更多的知识财富。

4. 建立和完善科技成果转化体系, 提高高校无形资产的经营效益

无形资产要在经济建设中得到应用, 其价值才能体现出来, 反之, 就会被束之高阁而丧失其在社会经济发展中的作用。因此高校应充分利用知识与人才密集的优势, 营造创新的学术环境、政策环境和法制环境, 鼓励科学研究、技术发明, 不断挖掘潜力, 不断提高培养人才的质量和科研技术水平, 形成尊重知识、尊重技术、尊重人才, 鼓励学术自由的宽松的学习环境, 充分利用现有的无形资产, 有针对性地进行社会调查、市场预测, 经济效益预测, 与企业进行技术开发、技术转让、合作研发, 加大高校无形资产经营管理的研究力度, 建立和完善科技交流合作以及成果转化体系, 进一步加强和规范高校的无形资产管理, 实现良好的社会效益和经济效益。

随着我国社会经济的发展和科学技术的进步, 高校无形资产将日益受到重视, 只要我们不断地进行研究和探索, 高度重视并依法保护, 建立完善的管理体系, 无形资产的流失现象就会得到有效的遏制, 无形资产的管理将步入一个健康发展的轨道, 为高校提高核心竞争力, 为我国的经济建设发挥更大的作用。

摘要：无形资产是高校资产的重要组成部份, 是高校不可或缺的办学资源。文章分析了高校无形资产管理的现状及存在的问题, 根据高校的实际情况, 提出了科学管理无形资产的措施

关键词：高等院校,无形资产,管理措施

参考文献

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[2]张虎, 冯华, 王志勇.智力资本与人力资本、无形资产的比较研究[J].现代管理科学, 2006 (11) .

高校固定资产管理分析 篇9

高等学校国有资产作为国有资产和教育资源的重要组成部分, 在高等教育建设和发展中占据重要的地位。国有资产不仅为高等学校教学、科研、学科建设、后勤服务等各项工作的顺利进行提供重要的物质保障, 同时也成为衡量高等学校办学水平和效益的标准之一。经过长时间的积累和发展, 我国高校国有资产已达到一定的规模和数额。而随着国家对教育事业的日益重视和加大投入, 高等教育事业蓬勃发展, 高校国有资产也在持续稳定的增长, 体现为数量不断增加、金额日益庞大。然而高校往往将工作中心放在教学科研等方面, 忽视国有资产的管理。加强和完善国有资产管理, 不仅是高校一项重要工作, 也是适应新时期高校发展的客观要求。高校国有资产管理问题成为近年来学术界研究和探讨的热点, 如何加强高校国有资产管理创新和优化国有资产管理, 并使之成为高校发展的重要助推力, 也是其中一项重要的课题。高校国有资产管理创新和优化, 有利于防止国有资产的流失, 有利于高校办学质量和水平的提高, 有利于贯彻落实科学发展观、构建和谐的效益型高校。

新中国成立以后相当长一段时间内, 高校国有资产主要来源于财政拨款, 渠道单一。近年来, 高等教育正在以飞快的速度进行扩张, 同时国家和地方政府对高等教育的资源投入力度也有所增强。随着高等教育体制改革的进一步深化, 高校国有资产来源渠道不断拓宽, 呈现多元化发展, 如财政拨款与上级补助双管齐下, 事业性收入与经营性收入并存。高校国有资产管理主要朝着两个目标方向努力:一是维护国有资产安全性和完整性, 防止流失;二是利用现有的资源创造新的资源, 实现增值。然而, 高校国有资产管理面临着诸多的问题, 要想在日趋激烈的竞争中站稳脚跟, 加强高校国有资产管理, 对其进行创新和优化成为当务之急。高校应该以一种创新的思维和角度, 加强国有资产的管理工作, 促进高校教学和科研工作的发展。

1 高校国有资产管理创新与优化的动因

1.1 适应市场经济法则和高校自身发展的需要

加强高校国有资产管理创新, 优化国有资产管理, 不仅适应市场经济体制的要求, 而且对促进高校自身教育事业的发展具有重要意义。在计划经济体制下, 高校的管理模式体现为“高度集中的全收全支型”, 招生计划、教育经费都由国家统一安排, 形成了较为浓厚的“重分配、轻管理”的思想, 在这种思想的影响下, 高校国有资产管理没有受到应有的、充分的重视。而在市场经济条件下, 以及迫于自身发展的压力, 高校除了从事教学、科研等活动外, 逐渐在其他领域扮演着重要的角色, 如校办企业、对外培训、承担项目、校校合并、社会参与办学等等, 增大创收力度。国有资产管理的运行环境发生了变化, 同时随着高校规模的扩大, 办学方式、资金筹集渠道、资产类别和投资去向呈现出明显的多元化, 高校的资产构成也随之变得复杂。高校的建设和发展有了更为坚实的物质基础, 但与此相对应的是国有资产管理难度逐渐增大。而为了满足当前高校国有资产管理的需要, 关键是对管理意识、管理体制、管理机制和管理手段等进行创新和优化。

1.2 优化资源配置和提高资产使用效率的需要

一些高校在对国有资产进行管理时, 仅限于将其“管住”, 在优化资源配置和提高资产使用效率方面表现出积极性和主动性不足。“麻雀虽小, 五脏俱全”的资产配置观念影响深远, 资产闲置和浪费现象屡见不鲜。例如, 资源的配置方式过于简单和不科学, 资源一旦进行配置, 则从始至终被最初的使用部门长期占用, 从而导致使用效率低下;在对仪器设备进行购置时, 缺乏一个科学、严格的配置标准和可行性论证, 带有一定的盲目性和主观随意性, 或者对仪器设备的性能缺乏全面的了解, 导致购置以后也只能当摆设, 被闲置和积压;各部门和单位从自身的利益出发, 要求添置房屋和仪器设备, 造成了重复购置和闲置的现象, 且缺乏一个资源共享和调剂余缺的氛围和渠道, 无法进行正常的调拨和转让, 造成了不必要的浪费;在设备使用和维护方面, 或者使用不当, 或者不注重对仪器设备的保养和维护工作, 导致仪器设备过早地耗损和折旧。因此, 对高校国有资产管理进行创新和优化, 能够有效地对资源进行优化配置, 大大地提高资产的使用效率和水平。

1.3 提升高校整体管理水平和竞争力的需要

由于长期以来高校国有资产管理工作没有引起充分的关注和重视。高校国有资产缺乏有效管理, 问题和弊端逐渐显现出来, 从而促成了高校国有资产管理一定程度上的混乱和无序状态, 并导致国有资产的流失。究其原因主要在于:管理制度不够完善, 资产管理工作主动性不足, 许多工作没有落实清楚、到位;管理控制不到位, 无法实现资源共享;管理职责不均衡, 无法充分发挥管理职能;管理队伍专业性不强, 人员结构不够科学和完备, 缺乏具有丰富的管理知识的综合性人才。这些因素都在很大程度上影响高校国有资产管理水平的提高, 从而竞争能力得不到很好的提升。而高校国有资产管理的创新和优化, 能够不断提高国有资产管理的现代化水平, 从而促进学校整体管理水平的提升和竞争力水平的提高。

2 高校国有资产管理创新与优化策略

归结起来, 高校国有资产管理存在的问题主要有:观念和意识薄弱, 管理体制和机制不完善, 管理手段落后。高校国有资产管理创新, 应从观念创新、体制创新、机制创新和手段创新等方面入手对其进行优化, 具体的创新和优化策略如图1所示。

2.1 观念创新

新时期高校国有资产管理应首先从观念上加以更新, 不仅树立科学的管理观念, 而且增强责任意识。只有在意识上实现创新和转变, 才能促使高校国有资产管理朝着更为规范化和科学化方向发展。

2.1.1 管理观念

管理观念上的更新, 指的是高校领导、资产管理和使用部门从观念上确实地将高校国有资产当作一种经济资源来看, 高度重视国有资产管理工作, 运用创新的思维和观念, 以促进资源的合理利用和高校长远发展为立足点, 进行科学的管理, 保证国有资产的安全和效益, 促进高校国有资产管理工作和教育事业的发展。

2.1.2 责任观念

国有资产管理的观念创新还包括更新观念, 增强国有资产管理的责任意识。责任观念的更新, 不仅是对国家负责的重要体现, 同时也是对高校建设和发展负责的重要方面。首先, 要强化高校领导国有资产管理的责任意识, 把国有资产的管理作为一项重要工作来抓。其次, 资产管理部门和使用部门也应认识到国有资产与教学科研、办学效益等方面的紧密联系, 增强责任感和服务意识, 以自觉自发地维护国有资产为己任。

2.2 体制创新

高校国有资产管理体制主要由管理部门、管理队伍和管理制度三部分有机结合而成, 管理部门进行领导和监管, 管理队伍负责具体工作的开展, 还有一套行之有效的管理制度加以约束。为实现高校国有资产管理体制创新和优化, 主要从这三方面入手。

2.2.1 管理部门

有些高校缺乏一个统一管理资产的职能部门, 而是由具体使用资产的部门对相关资产进行管理并行使各项权利, 造成了管理主体缺位或越位。另外, 有些高校即使设立了相关的国有资产管理机构, 也仅限于有形资产, 忽视了对无形资产的管理。因此, 设立一个“统一领导, 分级管理”的具有权威性和独立性的国有资产管理部门十分必要, 赋予其管理各项有形资产和无形资产的权利, 明确其具体职能, 对国有资产的购置、使用、处置等全过程进行统一管理。

2.2.2 管理队伍

高校国有资产管理的主体是人, 管理人员的综合素质和能力高低直接影响着国有资产的管理水平和效率。因此, 国有资产管理队伍的优化在国有资产管理中起着至关重要的作用。建设一支高素质和高水平的管理队伍, 推动国有资产管理工作高效、顺利开展, 主要从以下方面来努力:充分调动管理人员的积极性和创新性, 通过系统的培训和学习, 使得管理人员的文化素质、业务水准、道德水平、管理能力得到提高;注重资产管理人才的选拔, 尤其是注重技术过硬、业务扎实、管理精通的复合型人才的引进, 对于那些无法适应现代管理要求的人员适时地进行培训和精简, 提高国有资产管理效率。

2.2.3 管理制度

根据国有资产管理法令法规, 针对高校的具体情况, 制定一套规范化、科学化、操作性强的管理规章、制度, 是高校国有资产管理的重要制度保障, 能够使得国有资产管理有章可循, 有据可依。健全完善各项日常管理制度, 对各项资产的领用、移交、维护、维修、使用、调拨、报废等程序进行规范;完善国有资产管理的各种规章制度, 如资产审批、评估、配置、清查和处理制度。同时, 针对不同情况和问题, 应具体问题具体分析, 制定与之相对应的规章制度。例如, 有形资产管理的采购方面, 实行招投标制, 使之公平、公正、公开地进行;对于无形资产管理, 主要是制定科学的确认、计量、记录、统计和报告的工作程序与方法, 同时制定科学的知识产权保护、科研成果的申报和对外转让审核制度以及收益分配制度。

2.3 机制创新

高校国有资产管理机制是用来对高校国有资产的运营、流转进行激励、监督和约束, 对管理活动中出现的不良情况及时“拨乱反正”, 并能够增强管理的灵活性和创造性。加强高校国有资产管理的机制创新, 解决资产管理活动中存在的矛盾和问题, 提高国有资产管理水平。

2.3.1 责任监督机制

必须建立一套严格、有效的监督管理机制, 严把监督管理关, 保障高校国有资产的安全完整、保值增值。增强对国有资产管理的财务审计、法律监督和纪检监督力度, 对于各单位、各部门国有资产的使用效率进行有效的指导和监督, 并定期或者不定期进行检查评估。建立完善的责任追究机制, 对由于管理不当等造成国有资产损失、浪费的人员要严格追究责任, 对于经营性国有资产运行过程中出现的重大决策失误追究相应的责任。采用多种方式建立起管理人员的责任制, 如固定与流动相结合、定期轮岗、专职与兼职相结合。

2.3.2 激励约束机制

一方面, 通过激励机制的建立, 使得国有资产管理的积极性和创新性得到充分地发挥;另一方面, 采取适当和必要的约束机制, 保证国有资产管理活动有条不紊地进行。包括:设立专门的资产管理资金奖励对国有资产管理作出突出贡献的人员;对各单位、各部门国有资产使用和管理情况、投入和收益情况进行绩效考核和评价, 促进国有资产的配置和利用效率的提高;经营性资产管理方面, 合理设计薪酬制度, 加强物质、精神激励手段创新, 充分调动经营者的积极性和创造性;无形资产的激励和约束方面, 主要是通过一系列的奖罚措施, 鼓励广大教师和科技工作者创造出更多、更先进的科技成果, 并及时申报注册自主知识产权, 以免造成无形资产的流失。

2.3.3 运营增效机制

构建高校国有资产运营增效机制, 有条件的高校可以尝试成立专门的国有资产经营公司, 形成一定的规模和竞争力。建立较为完善的现代企业制度, 通过产权制度和法人结构的规范和完善, 提高国有资产的运营效率, 维护高校国有资产权益。此外, 加强对无形资产的运营, 使其通过转化, 产生现实的生产力, 从而使得国有资产的效益得到提升, 获取更多的利益。

2.4 手段创新

高校国有资产管理手段落后给校区间、部门间信息的交流与沟通造成了障碍, 国有资产管理工作难以高效、快捷地进行。这就需要高校充分利用现代化、科技化和信息化的先进技术对管理手段进行创新和优化, 为国有资产的管理提供有力地支持和保障。

2.4.1 信息化管理系统

借助计算机和网络技术, 构建一个信息化管理平台, 进一步完善国有资产管理系统, 有效地进行信息的采集、整理、分析, 实现同其他相关部门和单位之间信息的查询、共享、获取、反馈等, 增强国有资产管理的透明度和公开度。一方面, 便于各级管理部门之间随时随地掌握国有资产库存、使用、变动和处置的相关情况, 另一方面, 国有资产管理部门与财务部门之间实现有效地对接, 进行资产账务的核对, 减少因资产重复购置和闲置导致的浪费, 避免账实不符、账账不符的情况发生。

2.4.2 预测预警系统

高校国有资产管理风险的因素增多, 需要将事后管理转变为事前管理, 提高对风险的反应能力, 减少国有资产管理过程中的决策失误、降低经营风险。建立财务风险的预测预警机制, 对财务指标和数据的变化作出实时的跟踪和反映, 并对其发展趋势作出正确的判断, 及时发现问题并采取相应的措施, 规避和控制高校国有资产管理过程中的各项风险, 防止国有资产的流失, 保证国有资产的保值增值。

随着高校体制改革的进一步深化, 高校国有资产管理的创新与优化成为亟待解决的重要问题。做好高校国有资产的创新与优化, 能够促进资源的合理配置和资产使用效率的提高, 促进高校整体管理水平和竞争力的提高。因此, 对于高校而言, 必须更新国有资产的管理观念和责任观念, 完善各项管理体制和机制, 创新管理方式和手段, 确保国有资产安全, 更好地服务于各项教学、科研活动的开展, 保障高校教育事业持续、稳定、有序和健康发展。

参考文献

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高校固定资产管理分析 篇10

经过全国高校工会同仁的共同努力,高校工会多年来都是依靠上级的财政拨款和自身积累取得资产。但是无论是上级财政拨款还是自筹部分,对高校工会都有着不可替代的作用。首先,工会资产保障了职工的物质需求;其次,工会资产也有利于职工身心健康方面的发展;当然,工会资产在职工精神方面以及文化素养方面也发挥着至关重要的作用。目前高校工会组织经过多年的积累拥有大批的工会资产,全国各级工会共拥有超过500 多亿元资产,这些资产为工会组织发展壮大,为开展工会各项工作奠定了雄厚的物质基础,但是,由于工会资产管理体制改革滞后,资产的保值以及增值方面的问题显得愈发突出,如何使得工会经营性资产在日益激烈的市场竞争中实现保值、增值,已经成为工会最迫切的工作之一。当前,大部分高校的工会资产的经营状况都不容乐观,陷入了高投入、低产出的怪圈,要想走出这个怪圈,笔者认为资产管理改革势在必行。只有通过改革、创新资产管理体制,才能及时发现并且解决经费以及固定资产在管理与使用方面的问题,才能更好地服务于广大教职工。

二、高校工会资产管理的基本特点

工会资产是指工会通过合法渠道获得的并且拥有相应所有权的动产与不动产。究其本质而言,主要体现在工会资产是工会的一项经济资源,其受到国家相关法律的保障;工会资产是工会组织拥有或者控制的,是工会开展基本活动的物质保障;工会资产必须能够以货币计量,这是衡量工会成为法人的重要条件。高校工会资产管理的特征如表1所示。

高校工会多年来都是依靠上级的财政拨款和自身积累取得资产。但是无论是上级财政拨款还是自筹部分,对高校工会都有着不可替代的作用。首先,工会资产保障了职工的物质需求;其次,工会资产也有利于职工身心健康方面的发展;当然,工会资产在职工精神方面以及文化素养方面也发挥着至关重要的作用。因而,管好、用好工会资产,使其能够更好地为工会工作和教育事业服务,是高校工会资产管理工作的重点。

三、当前高校工会资产管理工作存在的问题

高校工会资产管理主要是指工会对其控制或拥有的能以货币计量的经济资源进行相应的管理。工会在对其资产的管理活动中,必须要严格的遵循统一领导、分工负责以及分级管理的原则。要管好高校工会资产,必须要分析当前高校工会资产管理存在的主要问题,然后采取切实可行的措施,才能对症下药。如图1所示:

1.高校工会资产管理思想重视不足,组织有待加强。提升高校工会财务管理水平、规范工会财务管理工作的前提条件是高校工会要能够使用好并且管理好工会资产。但是,相当一部分高校很难实现对其工会资产进行有效管理。究其原因就是当前,部分高校存在对工会资产管理不重视的思想,没有意识到工会资产管理是工会财务管理工作不可分割的一部分,而且还对财务人员以及资产管理人员的工作不积极配合。此外,工会会员的合法权益得不到相应的尊重与保护、相关资产管理人员以及财务人员专业知识不足等现象也比较突出。所有这些都表明高校工会资产管理工作思想重视不足,组织亟需加强。

2.高校工会资产管理制度不健全。当前,部分高校没有相对健全的管理制度,致使工会工作,特别是工会资产管理工作产生混乱。例如缺乏固定资产台账,没按规定填制资产验收单,没有定期盘点清查不动产等。这些混乱的现象最终导致工会资产管理出现账账、账卡不符等管理不规范的现象。此外,受到专业知识以及思想意识的影响,相当一部分资产管理者理不清工作岗位的职责,并且在管理过程中出现轻视和疏忽资产的保值增值现象。所以在实际工作中,如果责任不清,没有专兼职人员管理,很容易造成在资产登记、保管、清查、领用、盘点等等,都不能做到责任到人,就可能因管理职责不明确,造成工会资产日常管理工作目标不明晰,从而导致基层工会实物资产丢失、甚至私自长期占用等情况。

3.高校工会资产管理日常管理不到位。目前,部分高校工会对资产的日常管理比较松弛,没有严格的规章制度、部分正当的程序等,致使高校工会对资产管理比较混乱,甚者对单位的资产使用以及报废等状况都不清楚。此外,也缺乏相应的资产审查鉴定制度、资产收发制度、资产审批制度。这些不足,导致资产未按规定制度外借、收回,资产没按规定进行报废等等。在日常管理中,管理人员对工会资产和行政资产的界限模糊,致使产生混淆行政资产与工会资产的现象,最终导致工会资产和实际不吻合。

4.高校工会资产使用效率低下。资产管理方法和手段滞后是导致资产使用率不高的主要原因:一是资产的购置缺乏计划性,临时采购比较多,存在谁使用谁申请谁采购的问题,而且缺乏必要的效益分析。二是缺乏自动化软件,采用原始的人工管理方法,单纯的依靠人工进行监管、登记,致使资产数据处于静态之中,很难动态更新、及时反应资产的存量分布。

5.资产监督管理有待加强。首先,在队伍建设方面,要加强力度。现阶段,部分高校由于客观原因,缺乏专职的工会财务管理人员,因而只能请财务部门相关人员兼任,致使兼职人员缺乏相应的岗位职责和监管力度,从而影响会资产监管工作。其次,要建立健全监督机构,用完善的机制保障对资产的监管。再者,健全相关程序,以此加强对资产的监管,扭转长期存在的“重视收取环节、轻视管理环节”以及“重视现金、轻视实物”错误倾向。

四、当前高校工会资产管理建议与对策

针对当前高校工会资产管理存在的主要问题,综合提出以下几点对策如图2所示:

1.提高有关人员对高校工会资产管理意识,加强组织管理。财务人员、资产管理人员必须认真学习相关高校工会资产管理知识,在学习中不断思考,更新管理思想和管理理念。工会应加强相关管理人员培训,定期开展专题讲座,强化学习财务、管理的相关知识,提升业务素质,同时还要进一步学习电脑等方面的知识,熟悉办公软件,提高办公工作效率,增强业务能力。

2.建立健全工会固定资产管理制度,严格预算管理。为加强高校工会预算管理,遵循工会章程,建立健全固定资产管理制度,同时,为了提高资产使用的公开、公正,成立监督管理委员会,不定期的对资产的使用情况进行检查,进一步加强工会资产监督,同时对工作岗位的在位人员要进行不定期的抽查,促使工作人员严格履行岗位职责,维护工会利益。管理制度是动态的,并且能根据管理中出现的新问题,进行补充调整,使管理工作做到有章可循。

3.提升高校工会资产运营效率,促进工会工作的开展。为了有效提高资产运营效率,促进工作的有序开展,工会应树立高效、高质、高标准的理念,深化资产管理改革,重点解决资产使用率低等相关问题;在实践中要清晰地把握资产管理改革思路,提高管理意识,理清高校工会和行政事业资产明细,紧密结合资产、财务、绩效、预算等相关管理,提高工会资产管理水平,促进工会工作的有序开展。

4.加强资产监督工作,提升资产管理水平。提升资产管理水平,关键要加强监管。高校工会应根据相关规定,成立专门的督查小组,不定期的对资产的使用进行检查,确保资产使用的公开、透明。在制度方面,高校工会应建立健全资产管理、运营和监督体系,设立专门机构,加强资产监管;建立健全工会资产管理明细汇报机制,定期向全体职工大会提交资产使用报告,加强资产审计监督,接受职工群众监督,同时,定期研究解决资产管理中遇到的问题,从而进一步规范工会资产管理,提高资产管理水平和使用效率。

参考文献

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[3]周小甜.浅析高校工会资产管理[J].浙江科技学院学报,2008(9)

高校固定资产管理现状与症结研究 篇11

关键词：固定资产；高校管理水平；组织体系

国家对于教育事业的扶持，高校多年来固定资产的累积，使高校固定资产产值越来越大。2006年5月《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的公布实施，高校固定资产管理工作进入一个崭新的阶段，不仅明确了固定资产管理机构，还建立起较为完善的固定资产管理制度，从物资的采购、验收，到账、卡、物的管理都进行了规范。但是，高校的固定资产管理基础比较薄弱，加上其数量大、规格品种繁多、涉及人员范围广等因素，发展到今天，仍存在诸多问题。

一、高校固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识仍需进一步深化

经过近几年的发展，高校固定资产管理工作已受到各高校的重视，但是，校内各二级单位及广大教职工的意识仍有待加强。由于高校的固定资产特别是仪器设备大多分布在各二级单位，具体使用又归各位教职工，管理工作离不开他们的支持与合作。但是，部分人员认为，教职工应做好教学与科研工作，对资产管理工作态度不认真、不积极，如“资产效益考核”或“资产使用情况统计”，认为统计了也没用，马马虎虎，敷衍了事。还有的存在利己主义、本位主义，认为用科研经费购置的设备就是本部门的设备，很难实现资源共享，宁愿让资产闲置，也不允许其他部门使用，造成资产的重复购置和闲置浪费。因此，强化全体教职工的资产管理意识非常重要。

（二）固定资产管理制度有待健全

1.未建立固定资产交接制度和报表制度。各高校按照国家固定资产管理办法，纷纷制定了校级管理制度，从物资的采购、验收、使用、保养，到报废、处置，均有相应的管理制度，但未涉及固定资产的交接制度和报表制度。伴随我国高校人事制度的改革，人员流动性越来越大，为了避免人去财空或人去财乱现象的发生，建立固定资产交接制度，及时明确资产保管接替人员尤为重要。另外，资产部门应每月编制资产月结表，反映当月资产变动情况，为校院两级资产管理人员进行资产核对及资产管理部门与财务部门进行定期对账提供基础信息。

2.管理制度各环节有待细化。目前，高校固定资产管理制度大多停留在校级层面，只涉及到管理原则和框架，对学院及职能处室等二级单位来说，没有明确具体的操作办法及步骤，造成各二级单位遇到具体问题时无章可循。

3.管理制度中责任不明确。尽管管理原则规定为分级管理、层层负责，但对各级别层次管理人员的工作内容及权限责任没有明确规定，互相推卸责任或敷衍了事的情况时有发生。比如，很多人认为，资产管理完全是设备管理员的事情，设备负责人只管使用，结果造成管理者不了解设备的状况，使用者不提供设备的信息，造成管理脱节。

（三）组织体系需进一步完善

应建立横向到边、纵向到底、多部门相互配合的综合管理体系。从横向来说，实验室与固定资产管理处、财务处、人事处、保卫处、后勤管理处等职能处室，都应从不同角度担负起固定资产的管理职能。比如，资产管理处与财务处应协调做好资产的对账工作；人事处应确认离职人员所负责的资产已办完交接手续，再为其办理离职手续；保卫处应核实资产的出校手续是否完备等。从纵向来说，各高校目前已建立起校院两级资产管理组织体系，但并未落实到底，只停留在设备管理员一级，未深入到设备负责人。

（四）固定资产管理信息系统有待改进

1.随着固定资产数量的快速上涨，固定资产管理信息系统应具备当期资产变动统计报表汇总功能，报表应包括上期资产存量、当期资产增加量（购置增加量、转入增加量、增值增加量）、当期资产减少量（报废减少量、转出减少量、减值减少量）、当期期末资产存量等信息。一方面使各部门管理人员随时掌握其资产增减变动及存量信息，与本部门实际资产变动情况进行核对，另一方面为资产管理部门与财务部门对账提供必要信息，这是对固定资产进行核算的基础。

2.目前的固定资产管理信息系统仅能提供时点数据，反映的是查看时间这一时点的现存固定资产信息，统计时期已经报废的固定资产无法反映，所以不能反映历史时期资产情况。忽视了这个问题，将影响某些固定资产指标的核算结果，不利于固定资产的考核。比如，2007年固定资产增长率=2007年固定资产增长量/2006年末固定资产存量，2006年末固定资产存量=（1）2007年末查询期间为2006年12月31日前的资产存量+（2）2007年度报废的资产总量。在这里，如果单纯用（1）作为2006年末资产存量、而舍去（2）部分，一旦当期资产报废量较大时，就会产生较大误差。

3.固定资产管理信息系统的查看人员范围应放宽。目前的信息系统查看、修改等权限仅局限于二级部门设备管理员和校级资产管理部门人员，某些高校虽然已经网上公布大型仪器设备情况，但毕竟只是少量设备，还有很多小型公用设备信息不能被大家了解，更谈不上跨部门、跨学校的资产信息公开。这已经不能适应当前固定资产开放共享、提高资源利用率的要求，要真正实现资源共享，首先要实现信息公开，放宽信息系统的使用人员范围。

二、解决问题的建议

（一）强化全员固定资产管理意识，提高总体管理水平

资产管理不仅学校、学院等各级领导重视，全体教职工都要重视，加强对固定资产管理政策法规等的宣传、培训和学习，使全体教职工认识到，资产管理是每一个人的责任，是每一个人的义务，牢固树立主人翁精神和责任感。只有在统一思想、提高认识的基础和前提下，各部门才能加强协作、相互配合，齐心协力将固定资产管好、用好。

（二）完善组织体系，加强制度建设，建立高效的资产管理责任机制

建立由主管副校长统一领导的、多部门相互配合、层层分解、逐级负责、落实到人的多级管理制度。明确每一级责任人的职责范围，加强从资产的购置到处置等各个环节的制度细化工作，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、程序化、科学化、规范化。

（三）进一步完善固定资产管理信息系统

1.信息系统增加报表统计功能。在目前的资产明细表、资产变动表、资产报废清单等功能外，还应具备资产变动平衡表的功能，定期提供各部门、各种类的资产变动、结存等信息，既为高层管理者提供决策依据，也为基层管理者提供对账依据。表格可采用如下格式：

2.完善信息系统的历史信息记录、查询、统计功能。资产的来源与去向等动态信息要记录完整、清晰明确，使其拥有手工记账的优势，使资产管理者能够了解资产的来龙去脉，保证资产管理的延续性。

3.开发类似图书管理系统的信息查询功能，充分利用现代信息管理技术，促进高校固定资产在校内各部门间、高校与高校之间、高校与社会之间的顺畅流动，在满足自身需求的前提下，互通有无、物尽其用、资源共享、提高效率，充分发挥高校资产的更多作用。

高校固定资产的管理是一项长期、复杂、艰巨的工作，在实践工作中，应努力探索、不断完善，逐步走上系统化、规范化的管理道路，从而提高其使用效益，确保国有资产的保值增值。

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高校固定资产管理分析 篇12

本文结合新《会计》的准则, 对新《财务》的总则、资产管理、负债管理、财务监督等几个方面进行剖析, 探讨新制度的实施对高校财务管理的影响。

一、总则方面明确主体

新《财务》总则主要调整了新《财务》的适用主体, 明确了高校财务管理的任务。新《财务》的适用范围仅包括于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。《财务》明确说明普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校, 不再将其作为使用主体。为完善财务管理任务, 与财政改革相适应, 新《财务》将“完整准确的编制学校决算”, “加强经济核算, 实施绩效评价”以及“防范财务风险”列入财务管理的任务, 在国有资产管理方面, 新《财务》不仅要求防止国有资产流失, 更关注资产的使用状况, 力求合理配置和有效利用资产, 提高资产的使用效率, 对资产管理提出更高的管理要求。

二、财务管理体制方面明确总会计师职权职责

新《财务》明确了总会计师的职权职责, 有利于提高高校财务管理水平。高校管理采用的是党委领导下的校长负责制, 高校校长是第一责任人。但高校校长绝大多数都不是精通财务的专业人员, 随着高校体制改革的深化, 高校面临更加复杂、激烈的社会环境和日趋变化的经济环境, 财务风险日益凸显, 同时资金来源多元化, 支出核算要求科学化、精细化, 需要既懂财经法律法规政策又熟悉实际操作的总会计师来协助校长开展财务管理工作。新《财务》要求高校设置总会计师岗位, 并明确了总会计师的职权职责, 总会计师为学校副校级行政领导成员, 协助校 (院) 长管理学校财务工作, 承担相应的领导和管理责任。

这一制度有利于健全学校经济责任制, 便于在资金筹措、预算管理、风险防范等方面协调和安排各方面工作, 从而全面推进学校资金管理、经费使用的专业化水准, 提升学校的财务管理水平。

三、资产管理方面如实反映合理利用资产

新《财务》第4条财务管理任务提出:“加强资产管理, 真实完整地反映资产使用状况, 合理配置和有效利用资产, 防止资产流失。”具体修订了资产管理的相关内容:完善了资产的分类, 适度调高了固定资产的单位价值标准, 建立了固定资产折旧制度, 建立了无形资产摊销办法, 规范了高校的对外投资, 规范了高校的资产配置、使用和处置管理, 建立了资产共享共用制度。新《财务》在资产管理的主要贡献如下:

(一) 基建账纳入事业账统筹管理, 完善了资产的分类

在资产分类中增加“在建工程”, 明确了在建工程的定义和管理要求。“在建工程是指已经发生必要支出, 但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时, 应当按照有关规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。”这样高校每一次的基本建设拨付款就可以很清楚地记录下来, 每年年末就可以根据该科目的累计发生额或年末余额准确核算基本建设固定资产的价值, 不会影响到固定资产的结转。基本建设在单独建账、单独核算的同时, 定期将基建账相关数据并入单位会计“大账”。“高等学校基本建设投资财务管理, 应当执行本制度。但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的, 应当服从其规定。” (第47条)

高校实施新财务制度, 应按照高校“统一领导, 分级管理”的思想, 撤销基建财务科, 将其应有的职能合并到高校财务主体进行统一核算。根据新《会计》的要求在收入类设立“基本建设拨款”会计科目, 用于核算财政拨付的基本建设资金;在支出类设立“基本建设支出”会计科目, 用于高校基本建设中所发生的各类开支;在资产类增设“在建工程”, 用于归集高校的基建工程、安装工程等所产生的成本;同时在负债类增设“应付工程款”。将基建数据纳入新账。平时对基建的拨款在银行存款科目的明细账户之间进行对转, 月末将基建账务的当月各科目的发生额, 编制成科目汇总表, 合并到新账中, 真实反映“在建工程”的投入数。

《新财务》将高校基建账纳入事业账统筹管理, 提高了财务信息的准确性、系统性和完整性, 更加直观地反映高校的财务状况和管理成果。将高校基本建设投资作为高校正常的经济活动进行统一核算, 进行统筹安排和可行性研究, 有利于加强监管, 规避基本建设投资风险。

(二) 调整固定资产的单位价值标准, 建立固定资产折旧制度

新《财务》根据固定资产分类改革实践和经济社会的发展水平, 适度调高了固定资产的单位价值标准。即通用设备 (原一般设备) 单位价值标准由原来的500元提高到1 000元, 专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1 500元。

固定资产折旧反映了固定资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗 (其中文物和陈列品、图书、档案、动植物等不纳入折旧计提范围) , 是收付实现制向权责发生制转变的重要标志。在旧《会计》制度中对固定资产是不计提折旧的, 其实随着科技日新月异的发展, 高校的资产不提折旧就很难真实反映净资产真实的价值, 导致教育成本核算数据不准确, 固定资产有偿使用缺乏依据, 而新《会计》正好解决了这一问题。

在折旧方法的选用上, 新《财务》规定了省级部门的管理权限, 由省级财政部门会同主管部门制定计提折旧的具体办法:“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。”年限平均法, 适用于各个时期使用情况大致相同的固定资产折旧。工作量法, 适用于使用期间负担程度差异较大的固定资产, 例如交通工具、大型设备等。新《会计》增加“累计折旧”这一科目, 能够更好地反映高校资产使用的折损情况, 不会高估高校的净资产。同时可以更准确地核算一定时期的办学成本。

鉴于高校资产处置收入作为非税收入实行收支两条线管理, 并且残值估计存在不确定性, 为简化处理折旧的计算, 新制度规定“计提固定资产折旧不考虑残值。”同时, 固定资产折旧不计入支出, 通过“虚提”折旧处理方法来兼顾预算管理和财务管理双重需要, 既不影响高校支出的预算口径, 又有利于促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则。通过加入“固定资产清理”科目这一项, 就可以很好地反映出固定资产清理中的收支和清理后的净损益值。

(三) 明确了无形资产摊销办法

新《财务》明确了无形资产的确认原则。高等学校的无形资产是指为开展业务活动、出租给他人或为管理目的而持有的且没有实物形态的非货币性长期资产, 包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等。高等学校购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件, 作为无形资产核算。高等学校通过外购、自行开发以及其他方式取得的无形资产应当合理计价, 及时入账。

明确了无形资产的摊销办法。“高等学校应当对无形资产在其使用期限内采用年限平均法进行摊销。” (第47条) “无形资产摊销不计入单位支出。” (第47条) 取消了原制度无形资产分类中的“商誉”, 商誉的概念源于企业, 指在未来期间能给企业带来超额利润的潜在经济价值。按国际会计惯例, 只有外购的商誉在组织合并时才予以入账。高校目前主要是自创商誉, 不符合入账条件, 因此新制度取消了“商誉”的分类。

新《会计》规定, 按月计提无形资产摊销时, 借记“教育费用”“科研费用”“管理费用”等科目, 贷记“累计摊销”。

(四) 规范了高校资产的使用、处置及收益的管理以及高校对外投资制度

《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》 (国办发[2011]37号) 规定:“ (公益二类事业单位) 在确保公益目标的前提下, 可依据相关法律法规提供与主业相关的服务, 收益的使用按国家有关规定执行。”“高等学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则, 严格履行相关审批程序。高等学校出租、出借资产, 应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批 (第47条) 。”

新《财务》规定, 高校可以依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位投资, 但要履行有关审批程序。还规定, 高校应当严格控制对外投资。长期以来, 我国高校对外投资、盘活资产、保值增值的仅仅是一部分;还有相当多的高校, 对外投资缺乏严密的科学论证, 甚至盲目投资、违规投资。这些投资往往是无效益的重复投资、风险不可控的投资, 进而导致高校资金财产损失浪费, 形成很高的投资风险。例如, 2000年9月至2001年8月, 天津大学分三次与深圳时代创业投资发展有限公司签订《委托资金管理协议》, 将l亿元资金交由该公司在股票二级市场进行运作。2003年股市大跌, 1亿元炒股资金最终损失了3 758.83万元。时任天津大学校长单平, 为此被罢免了全国人大代表职务。新制度规定:“高等学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资, 不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。” (第48条)

高等学校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的, 应当按照国家有关规定进行资产评估, 合理确定资产价值。对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得的收入, 应当纳入学校预算, 统一核算、统一管理。资产处置收入应当按照国家有关规定实行收支两条线管理。

(五) 建立了共享共用制度

新《财务》要求“加强资产管理, 按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产, 建立资产共享、共用制度, 提高资产使用效率” (第51条) 。高校内部应结合学校发展规划目标, 制定科学的设备采购规划;从资产管理的制度设计方面要体现学校的统筹安排的职能, 对共享共用予以指导协调;对价值大、可共享程度高的设备建立责任中心, 利用内部结算价格全面核算成本和收益;对绩效显著的, 要从收益分配、设备更新维护、间接费用补偿等方面予以支持。《新制度》对国有资产的管理一方面实施政府采购, 从源头上加强财政支出管理, 提高财政资金的使用效益;另一方面借鉴企业财务管理理念, 采取了对固定资产计提折旧, 对无形资产取得费用按期进行摊销等有效举措, 既能真正反映国有资产的真实价值, 又能为管理者合理配置国有资产提供依据, 提高国有资产回报率和保值增值率, 真实还原高校的资产负债率。

四、负债管理方面更加注重风险控制

新《财务》明确了借入款的定义, “借入款项是指高等学校向银行等金融机构借入的各类款项” (第53条) , 不包括非金融机构及个人的借款。在负债类科目的比较中我们明显的能看出“借入款项”科目的改革, 在新《会计》中将“借入款项”进一步地进行划分, 这样可以让高校合理地安排自身的支出与还款。新《财务》明确了应付及预收款的定义:“应付及预收款项包括高等学校应付职工薪酬、应付票据、应付账款、预收账款和其他应付款等款项。” (第53条) 新《财务》引入了财务风险控制机制, 这是负债管理最大的变化。针对高校负债规模日益庞大的现状, 高校新增银行贷款, 严格执行审批程序, 不得违反规定举借债务和提供担保。高校债务分四类:一是学校从会计主体之外借入的债务;二是结算过程中形成的结算债务;三是隐性债务, 比如未确认的工程欠款;四是或有债务, 比如诉讼事项、合同违约金等。四类债务均存在风险, 均应纳入财务风险控制范围。

湖北省人民政府办公厅印发《关于减轻我省地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》 (鄂政办发[2011]79号) 要求各高校采取积极有效措施, 切实减轻高校债务负担, 有效化解高校债务风险。具体就是要求高校内部建立筹资风险预警制度;建立预算偿债基金;完善债务的内部管理制度, 持续评价制度设计缺陷;加强内部控制, 防范运行缺陷风险;关注现金流量的监控等风险防范措施。

五、财务监督方面加强监督, 防范财务风险

高校财务风险是指高等院校在自身发展和日常运行过程中的分配、投资等财务活动, 因受内、外部环境的影响而造成损失的可能性。

随着高等教育改革的不断深化, 高校作为法人实体拥有越来越多的自主权, 教学、科研、后勤管理等不可避免地开始转向市场化, 高校面临的竞争环境也日益激烈, 高校财务风险一般表现为资金来源风险、债务风险、资本管理风险三种类型。高校财务风险可能使学校直接面临资金瓶颈, 导致学校因资金短缺而不能维持正常的运行, 从而影响到学校的长远发展。

为了防范和化解财务风险, 促进高校健康持续发展, 需要高校建立健全财务风险控制机制, 落实还款渠道和计划, 严格执行相关审批程序;强化风险防范意识, 完善内部控制制度, 建立经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度, 形成有效财务监督机制, 形成事前监督、事中监督、事后监督相结合, 日常监督与专项监督相结合、内部和外部监督相结合的监督机制, 对财务运行的全过程实施监督, 并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。建立风险预警系统, 有效防范财务风险, 推动我国高等教育事业的健康、有序发展, 实现我国高校办学社会效益和经济效益的双赢。

六、结束语

自2014年国家财政部颁发了最新的《高等学校会计制度》以来, 对2009年实施试行的高校会计制度进行了深入变革, 更加明确总会计师在财务管理方面的职责与职权, 对固定和无形资产进行了科学合理的统计和核算, 加强了财务报表的规范化;更加注重负债管理方面的风险的预测与控制, 加强财务监督以便更好地防范化解风险, 形成了一整套健全的资产负债管理体系, 为高等学校教育事业提供更有效的服务, 方便高校更好地履行教书育人的职责。

摘要：近年来, 财政部和教育部先后修订了高校财务、会计管理制度, 这是我国高校会计改革的又一个里程碑, 表明我国高校有了更加合理规范的会计管理制度。通过对高校新旧财务、会计制度的比较, 从财务资产负债管理的角度探究新制度的实施对高校财务管理的影响。

关键词：高等学校,会计制度,资产管理,负债管理

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