我国高校经济法论文

我国高校经济法论文（共12篇）

我国高校经济法论文 篇1

风险是一种不以人的意志为转移, 独立于人的意识之外的客观存在。风险管理在我国企业中已被普遍应用, 作为事业单位, 高校风险管理应用的还比较滞后。随着高等教育的迅速发展, 高校在不断扩大规模、改革发展的过程中, 暴露出了一系列可能损害经济利益的问题, 各种经济风险逐渐曝露出来。由于现阶段我国高等教育经费渠道单一、经费不足、分配不均, 高校多方面想方设法筹集资金, 获取经费的方式缺乏严格的制度监管, 由此造成的贷款危机、资本市场的投融资风险已成为高校事业发展的绊脚石, 很多高校纷纷兴办产业, 以期能够在服务社会同时取得更好的经济收益, 然而由于产权关系不清、现代企业制度缺失等多个原因, 各种问题也随之而来, 各高校校办产业发展并不均衡, 一批诸如清华紫光、北大方正等著名企业脱颖而出, 但是更多的校办产业正在陷入困境, 校办产业连带的高校经济风险已让不少高校感到沉重的压力:高校后勤集团社会化改制, 资产重组过程中出现的国有资产流失等问题, 也已经成为了关系到高校经济利益的主要问题之一。

一、负债风险

高校负债风险是一般指由于资金供需情况、各种宏观经济环境和微观条件等因素发生变化, 使高校因负债的原因给发展和正常运行带来不确定的影响。我国高等学校规模的迅速发展已成为推动社会经济进步的重要支柱, 高等学校办学水平的高低已成为衡量一个国家科学技术水平的重要标志。然而, 高等学校招生规模扩大后, 造成了严重的负债问题, 所产生的负面影响和后果已越来越引起社会各界的关注和忧虑。

1. 高校扩招扩建带来的贷款债务风险

1999年高校扩招后, 很多高校的基础设施, 如教学用地、实验室和校舍图书馆等配套设施无法满足扩招后的教育教学需要, 因此需要大量的资金投入到高校去扩大办学规模、建设新校区、改造基础设施和引进高层次人才等工作。但我国增长缓慢的教育投入, 无法满足高校规模扩建的巨大资金需求, 因此国家允许高校向金融机构贷款。部分高校通过过度举债来盲目扩张、“举债兴教”蕴含了巨大的负债风险。根据统计, 截止到2007年3月末, 全国高校贷款余额已达2679亿元, 贷款已成为各高校基本建设、设备添置、改善环境等筹措资金的最重要渠道, 但高校根本无力偿还巨额负债。仅以吉林大学为例, 该校债务高达30亿元, 负债率为55%, 财务困境从2005年开始逐步显现, 每年支付的银行利息高达1.5亿元, 现已接近2亿元, 资金入不敷出的情况日趋严峻。

2. 离退休人员增多带来的未来债务风险

目前全国普通高校专任教师的年龄段分布中, 56岁~60岁人员比例较高, 这部分人是已经或者或即将退休的人群, 而再过10年后, 41岁~45岁年龄段的人将要退休, 紧接其后的是36岁~40岁年龄段群体, 这两个年龄段的人数均处于较高状态。未来, 随着我国人口的不断减少, 高校招生规模也将不断缩小, 办学规模相应减小, 而高校离退休人员的比例随着越来越大, 高校事业发展过程中, 因退休工资发放而背负的巨大经济包袱将日渐明显, 这一笔庞大的开支, 是潜在的一笔未来债务, 拿什么来支付?如何来应对?己经成为众多高校思考的难题。

二、产业风险

1. 校办产业运营风险

我国高校校办企业的抵御风险能力不强;高校产业整体负债率较高, 因此经济风险相应也较大;高校办产业的收益率较低, 投资回报率较低;据统计, 占全国高校校办产业总数0.25%的企业收入却占据了全国高校校办产业总收入的76%, 表明大多数企业的收入甚微。上个世纪的90年代初, 我国的高校校办产业从小到大, 从弱到强, 得到了迅速的发展。纵观我国的高校校办业, 只有少数由从前的校办工厂发展而来, 大多数则是在上个世纪的90年代初创办的, 在目前的市场形势下, 高校产业的发展已经走上了两极分化的道路。一种情况是依托自身的雄厚技术力量和各种高素质人才, 拥有高新技术项目和市场、资金优势, 成为高校产业中的佼佼者, 如北大方正、清华同方、交大昂立等著名等企业。另一情况则由于技术、人才、体制原因, 规模小、技术含量低、产品档次低、债务负担重, 处在苦苦挣扎之中;更有些校办产业不能适应市场竞争, 处于严重亏损状态, 面临淘汰的危险。高校校办产业中, 总的亏损额不太大, 但亏损面很大。因此, 整个高校产业时刻面临着严峻的经济风险。

2. 后勤服务产业运营风险

随着近些年高校后勤社会化改革的不断深入, 各大高校后勤服务企业正在以市场主体身份参与日益激烈的市场竞争中去。但是在这一进程中, 很多高校对后勤社会化改革过程中存在的各种风险认识不足, 使高校财产受到了经济损失。

我国20世纪80年代颁布的《民法通则》第36条是这样规定的:“法人是具有民权利能力和民事行为能力, 依法独立享有民事权利承担民事义务的组织”。按照《民通则》的规定, 高校后勤服务集团只有注册为法人, 才能具有独立的民事权利和民事能力, 才能以市场主体的身份参加市场竞争。然而目前我国大部分高校后勤集团还没有进行法人注册, 故只能作为学校的一个职能部门或附属产业, 没有独立的民事权利和民事行为能力, 相应高校才是真正的法律主体, 后勤集团所从事所有法律行为的后果都由学校来承担。因此, 后勤集团运营过程中的活动就有可能导致高校承担相应的经济责任风险。

3. 投融资造成的经济风险

普通高校投融资风险是指高校在自身资金运用过程中, 资金的使用不能达到预期效益, 从而影响高校运行发展的风险。此处所说的投融资主要是指高校通过对资金在市场上的运作而实现的。

随着我国教育投资主体多元化的发展, 高校对外投资和向资本市场及社会融资的活动越来越频繁。据了解, 目前我国证券市场已有60多家上市公司与高校结缘, 其中以高校校办产业制的企业或者以高校为大股东的企业就有近千家, 共筹资487多亿元。就大多数高校而言, 在市场中的投融资行为效果不甚理想, 其中存在的问题如不重视和解决, 不但不利于投资活动的开展, 还会给高校造成财产损失, 对高等教育发展产生负面影响。在市场投资行为中收益小, 问题多, 造成高校大量资产的隐性流失。在过去几十年高校财务管理上, 很少涉及投融资问题, 现今大多数高校也是在拨款体制改革后迫于经济压力, 将投融资做为一种缓解当前资金短缺的手段, 只考虑当前利益, 短期行为明显, 长远发展后续发展考虑不足。

三、资产风险

根据教育部发布的统计数据, 截止到2006年, 我国普通高校固定资产总额为6952.260694亿元, 其中属于教学、科研仪器设备资产为1424.075755亿元;截止到2008年, 我国普通高校固定资产总额为9031.482186亿元, 其中属于教学、科研仪器设备资产1813.587746亿元。高校的巨额固定资产, 是国有资产的重要组成部分, 一旦管理不善, 出现资产流失或过度损耗, 都会为国家带来巨大的经济损失。

高校资产属于国有资产的组成部分, 高校资产管理的任务就是代表国家对高校资产进行管理和控制, 使其发挥应有的社会效益, 并为高校创造合理的经济利益。

1. 高校资产重组过程中的经济风险

首先是国有资产流失。在高校后勤社会化改革的过程中, 容易造成国有资产的流失。学校与后勤集团之间没有明确的产权界定, 学校后勤集团在不具备产权资格的条件下履行并承担产权主体的权利和义务, 从而导致学校后勤集团利益实体不明, 学校后勤集团缺乏独立经营的资格和条件。后勤集团社会化是管理机制的彻底改革, 后勤集团实体脱离学校母体的过程中, 划归给实体的资产产权不清, 权属关系不明, 不完全的成本核算, 导致经营实体的核算不实, 不仅无法反映其真实经营成本, 有关资产收益的财务指标也难以考核, 高校对国有资产的控制会变得更加弱化, 很难保证高校国有资产的完整与保值, 极有可能加速高校国有资产的流失。

权责不对称, 容易使后勤服务实体消极经营, 实施短期行为, 负盈不负亏, 国有资产难以增值保值。另外, 还要注意防止后勤服务实体为减少资产占用量突击报废固定资产和库存的流动资产。校办企业改制的过程中, 很容易造成国有资产的流失。

2. 资产采购、处置过程中的经济风险

首先是资产账实不符问题。之所以会出现这个现象, 是因为现在的资产管理制度不完善, 存在有账无物和有物无账的现象。造成账实不符的原因主要表现在:房屋建筑完工后如期投入使用, 但由于种种原因却不能通过有关部门的验收, 导致财务不能决算, 也就不能人固定资产账, 这样造成房屋使用多年还是账外资产。

在资产损坏、丢失、报废时未能及时履行审批手续, 注销和调账, 有的部门一些陈旧设备和家具自己不用了随意放置, 造成国有资产流失;还有的在资产增加时不入账, 如接受捐赠, 自制设备等情形。

再者就是经济腐败问题。近年来, 高校腐败案件时有发生, 此类案件多由基建、采购、校办产业等方面引发。高校采购仪器设备价格高昂, 采购过程中如果制度不完善、监管不力, 很容易出现个人谋取私利而去损害学校经济利益的腐败行为;高校资产在重组过程中, 国有资产以较低的价格出售, 个人从中谋取好处, 给学校造成巨额的经济损失;学校房屋、设备租赁给校外企业, 不收费或收取很低的租金, 不计取折旧和损耗, 这些行为都给学校造成较大的经济损失。

3. 仪器设备利用率低、重复购置带来的资金浪费

随着我国高等教育事业的快速发展, 全国普通高等学校专用仪器设备总值呈现逐年增加趋势。截止2004年底, 全国普通高等学校专用设备总值已达到891.39亿元。

我国高校仪器设备相当一部分是来自财政无偿拨款, 存在无计划购置、盲目购置、重复购置的现象, 出现了一方面资产闲置, 另一方面还要重复购置, 再加上日常管理维护不当, 造成了大量资产的闲置和浪费。根据世界银行调查, 我国部分高校教室、实验室的仪器设备使用率仅为60%;另据国家教育管理部门统计, 我国高校的仪器设备中有近20%处于闲置状态;高校国有资产多头管理, 无人负贵, 存在很多明显的管理“真空”与“漏洞”, 造成高校国有资产的流失。

另外调查显示, 截止2002年我国贵重实验仪器设备的利用率也仅为15%左右, 一方面是仪器设备投入任务重、压力大, 另一面是已投入仪器设备综合效能低甚至是闲置, 利用效率低归根结底就是资产管理过程中出现的经济损失, 这类经济风险多为隐性的, 然而带来的后果却是使原本教育资源紧缺的高等院校教育雪上加霜。

我国高校办学条件总是一方面投入不足, 另外一方面重复购置或闲置的状况下循环, 设备配置缺乏认真论证, 买了后才发现选型不符或暂时用不到, 有的不顾实际需要而片面追求高、新、精, 多花钱却使许多功能得不到利用, 造成闲置浪费。

参考文献

[1]程曦.高校财务风险的类型与防范[J].审计与理财, 2008 (12) :5-46[1]程曦.高校财务风险的类型与防范[J].审计与理财, 2008 (12) :5-46

[2]郭玲玲.建立现代企业制度是高校校办产业赖以生存的必由之路[J].经济师, 2003 (10) :103-104[2]郭玲玲.建立现代企业制度是高校校办产业赖以生存的必由之路[J].经济师, 2003 (10) :103-104

[3]何文龙.经济法的安全[J].法商研究, 1998 (6) [3]何文龙.经济法的安全[J].法商研究, 1998 (6)

[4]胡建波.关于构建高校全面风险管理体系的探析[J].西北大学学报 (哲学社会科学版) , 2008 (11) :172-175[4]胡建波.关于构建高校全面风险管理体系的探析[J].西北大学学报 (哲学社会科学版) , 2008 (11) :172-175

[5]黄英维, 朱平.高等学校最佳负债结构分析与风险拉制[l1.统计与信息论坛, 2005 (5) :70-73[5]黄英维, 朱平.高等学校最佳负债结构分析与风险拉制[l1.统计与信息论坛, 2005 (5) :70-73

[6]黄秀芳, 张宁.高校负债规模研究[J].黑龙江高教研究, 2004 (10) :75[6]黄秀芳, 张宁.高校负债规模研究[J].黑龙江高教研究, 2004 (10) :75

[7]胡小林.对十年高校“货款风险”论的回顾与批判[J].黑龙江高教研究, 2007 (12) :55-58[7]胡小林.对十年高校“货款风险”论的回顾与批判[J].黑龙江高教研究, 2007 (12) :55-58

[8]胡圣雄.经济风险管理的内部控制新机制构建[J].商品储运与养护, 2008 (8) :59-60[8]胡圣雄.经济风险管理的内部控制新机制构建[J].商品储运与养护, 2008 (8) :59-60

我国高校经济法论文 篇2

[经济管理；经济责任审计；高校审计；干部管理

经济责任审计是伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善而出现的，也是党中心、国务院在新时期为加强对干部的管理和监督，促进领导干部廉洁自律、认真履行工作职责而采取的一项重要办法。近年来，随着市场经济的建立和发展，高等教育作为整个教育的龙头也进入了市场。在国家加大对教育经费投入的同时，多渠道筹措教育经费的格局也已经形成。作为寓监督、检查于服务中的高校内部经济责任审计工作，如何更好地发挥功能，成为相关人员探究的重要课题。

一、高校经济责任审计工作的目前状况

目前，根据国家教育部的规定，所有部属高等学校都不同程度地开展了经济责任审计。各校为使经济责任审计制度化和规范化，都结合实际，建立了经济责任审计制度，并制定了经济责任审计办法或规定，有的以学校文件的形式颁布，有的以内部规定的形式颁布，并能健全有关经济责任的配套制度，规范运作。经济责任审计工作总体发展进度较快，已逐渐成为高校内部审计工作的重点。

据调查了解，大都分学校经济责任审计是经过授权进行的，授权部门以组织部门居多。说明在审计授权方面，各校的熟悉是比较统一的，符合经济责任审计的特征和要求。各校开展经济责任审计的方式包括届满（离任）审计、届中审计。从调查情况看，大部分学校只开展了届满（离任）审计，而未开展届中审计，这在一定程度上影响了经济责任审计功能的充分发挥。

经调查，绝大多数高校经济责任审计报告的内容包括基本情况、实施审计情况、存在的新问题、审计评价、审计建议等几方面。审计评价涉及的内容主要包括遵守财经法纪情况审计、资产保值增值情况审计、财务管理和会计核算的真实性和合规性审计、内部管理制度的健全性和有效性审计、社会效益和经济效益审计及其他方面。虽然各高校审计报告及评价涉及的内容基本一致，但从审计报告的具体内容、评价的尺度把握等方面来看，仍有必要制定一个规范性的制度。

二、高校经济责任审计存在的新问题[

1（一）宣传力度不够

目前由于学习宣传不够，高校部分干部、群众对经济责任审计工作的熟悉尚不到位，非凡是领导干部对实施领导干部经济责任审计制度熟悉不够端正，不能将干部经济责任审计理解成一种常规的经济监督形式，或认为只有有新问题的干部才会被审计，或认为只要进行经济责任审计就一定要查出新问题。这些直接导致干部经济责任审计很难寻找突破口。有的人认为，被审计者都是领导干部，他们的调任或晋升组织已经有意向或即将作出任用决定，经济责任审计是搞形式、走过场。有的人非凡是被审计者认为，经济责任审计是组织对领导干部不信任，还有的人认为被审计对象都是领导干部，审计工作过于认真会得罪人等等。

（二）贯彻先审后离原则不够

根据中办发[199920号文件第四条规定，领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞退、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。但是在实际工作中，由于一些干部管理部门对经济责任审计重要性熟悉不足，有关部门从自身工作出发，在审计之前就做了干部任用或调离的决定。另一方面，由于和审计部门事前衔接不够，造成先离任、后审计多有发生，形成了审归审、用归用，审用两张皮的现象。这样难以达到审计应有的效果和目的，起不到监督功能，也起不到考核干部的功能，影响了审计评价的有效性

（三）缺乏行之有效的审计评价指标体系

在大多数情况下，任务书中所确定的经济责任不是很明确，不能进行量化考核，难以对被审计者的经济责任进行准确评价。在实践工作中，由于没有具体量化标准，没有统一的评价标准，导致审计评价不规范，随意性较大等新问题。

（四）经济责任审计未能跳出财务收支审计的模式

目前部分高校的经济责任审计工作还停留在对被审计对象单位财务收支的审计上，审计的形式还是就账审账，没有认真开展审计调查。如调查被审单位有无小金库、有无未在财务部门账上反映的账外账，有无领导个人决策及决策失误导致国有财产流失和浪费的情况。因为侧重点不明确，达不到经济责任审计应达到的高度和层次，经济责任审计报告的价值和功能没有充分体现出来，审计结果也就得不到学校党政领导和组织部门的重视。

（五）有关部门配合脱节[2

部分高校到目前仍未建立经济责任审计联席会议制度，也未成立由组织人事、纪检监察和审计部门主要负责人组成的经济责任审计工作领导小组。各职能部门在审计工作中缺乏必要的协调和配合，如审计部门制定工作计划时没有主动征求组织部门意见，组织部门对经济责任审计不重视，被动参和或根本不参和。由于部门配合脱节，工作中轻易互相推诿，影响经济责任审计工作的开展。

（六）审计人员较少和任务繁重的矛盾十分突出，导致审计滞后

由于批量任免、调动，集中开展审计，审计任务重和审计人员不足的矛盾表现得十分突出，直接影响到审计的效果。突击性审计往往达不到理想的效果，并且有的责任人任职时间较长，由于审计力量有限等原因，短时间内很难将其经济新问题查清、查透。从而导致审计缺乏深度和广度，直接影响了审计质量。有时审计部门同时组成几个审计小组，全力以赴、交叉进行，也很难按时完成审计任务。

三、加强高校经济责任审计的策略

（一）加强领导，加大宣传力度，正确熟悉内部经济责任审计学校党委和行政领导的重视是搞好领导干部任期经济责任审计的重要前提。由于该项工作责任重、工作量大，学校领导应当给予足够的重视，随时听取审计部门的工作汇报，提出要求、帮助解决实际困难，监督指导审计部门开展工作，以增加审计人员的信心和责任感。审计部门要积极主动向领导汇报工作，不仅要向领导汇报本部门的计划、做法以及在工作中碰到的新问题和困难，争取领导的支持，还要汇报各高校开展领导干部任期经济责任审计工作的经验和做法，使领导在指导工作时更有针对性。

高校经济责任审计是一项系统工程，许多人对其重要性熟悉不足，对审计程序缺乏了解，所以配合不够主动。应当加大宣传教育力度，使大家充分熟悉到经济责任审计不仅有利于激发领导干部的事业心和责任感，更有利于分清是非曲直、促进干部廉洁自律，而且对加强领导干部队伍管理、端正党风、加强廉政建设也有重要意义。在实际工作中，审计部门要及时和组织、人事委托部门沟通，确定年度拟进行审计的项目，并将其纳入审计工作计划中。这样，审计部门可以合理布置审计时间，避免突击性任务，增强科学性，减少盲目性，使经济责任审计能有序进行。

（二）建立健全各项配套制度[3

加强立法和规章制度建设是进一步规范经济责任审计运行机制，加强领导干部任期经济责任审计工作的基本保证。首先要加快经济责任审计立法的步伐，对现有的《审计法》进行必要的修改，增加对领导干部进行经济责任审计的法律规定，使经济责任审计有法可依。其次，在法律法规中明确责任追究制度，规定因对届满、提拔、调任的领导干部不进行经济责任审计以及经济责任审计中不负责任导致用人失察失误的有关部门负责人追究领导责任，并制定责任追究细则，一是明确追究主体应负的责任，二是明确责任追究的范围，三是规定由谁来执行责任追究。实行责任追究可以减少经济责任审计实施过程中的人为性和随意性。再次，各行各业都要尽快制定适合本行业的统一的、明确的、科学的经济责任指标体系，统一评价口径和标准，使评价具有可操作性。

（三）建立科学的经济责任评价体系

审计评价的核心是如何确立领导者应承担的经济责任。为此，必须正确区分四个界限，即主管责任和直接责任、集体责任和个人责任、前任领导责任和现任领导责任、故意责任和过失责任。审计评价应坚持客观、准确、全面、统一、谨慎的原则。合理确定审计评价标准对于恰当评价领导人员经济责任的履行情况至关重要。在目前尚无规范的评价指标和评价标准的情况下，我们认为，审计评价应注重以下三点摘要：一是紧扣该领导干部任期内的经济责任进行评价，不要超越审计的职能去对领导干部进行评价；二是客观明确地界定该领导干部应负的责任，对于和财务收支无关及尚未查清的新问题，以及不好定性的新问题，可通过适当的方式向有关部门反映、咨询，必要时要向学校经济责任联席会议小组提交书面报告，而不宜直接进行评价；三是要考虑影响领导干部业绩和责任的各种因素，在评价时据实写明相关的具体情况，对于事实不清、审计证据不充分或拟移交的事项不纳入评价。

（四）改进审计方法，提高审计质量

质量管理是审计组织所有管理工作的核心和关键。高校内部审计机构应建立健全内部审计质量控制制度，加强对经济责任审计规范的探究，制定相应的审计程序规范、审计工作底稿规范、审计报告规范、审计评价规范等。高校内部审计机构和审计人员应严格按规范实施审计，减少工作的随意性。应注重经济责任审计和日常审计工作相结合。在高校内部财务收支审计中，将涉及到领导干部经济责任及个人廉洁自律的资料存入经济责任审计档案，以备经济责任审计时利用，减少重复审计，节约审计资源。同时，应加强任职期间审计。加强任期经济责任审计既有利于及时发现存在的新问题，促进其改善管理，也可降低到离任审计时由于审计范围时间跨度过长形成的审计风险。

在新形势下，高校审计工作任务越来越重，责任越来越大，为此审计方法也要不断创新，才能适应不断发展的高校审计工作。

首先，审计前应重视收集和审计项目有关的资料，包括和审计项目相关的规范、以前内部审计中发现的带有共性的新问题、质量控制关键点等，在此基础上，探究审计风险点及控制办法，并编制充分具体的审计工作方案。应要求被审计经济责任人写出述职报告。听取经济责任人述职有利于审计人员了解和把握其所在部门或单位的全面情况，避免审计工作的盲目性。为明确会计责任和审计责任，要和被审计经济责任人及其所在部门或单位签订《审计承诺书》，要求被审计经济责任人及其所在部门或单位对所提供资料的真实性、完整性和合法性做出承诺。这有利于降低审计风险，也有利于保护审计人员，缩小其承担责任的范围。

其次，在审计过程中应当把握重点，突出审查任期经济责任目标的实现情况，重大经济决策程序和效果情况，国有资产的平安完整和保值增值情况，资产负债损益的真实性、合法性和效益性情况，有关经济活动的内部控制制度制定、健全和执行情况，经济责任人遵守财经法规和财务制度的情况等。对由于会计人员的责任而造成的会计处理差错，在未达到重要性水平的情况下，不应作为经济责任审计的重点，力争做到在保证审计质量的前提下提高审计效率。要重视召开相关部门或单位教职工代表座谈会，充分了解经济责任人的经营能力、业绩、勤政、廉洁、自律等方面的情况。同时通过发放调查问卷公布举报电话、设立举报信箱、找经济责任人所在部门或单位干部职工个别谈话等形式获取相关审计情况和线索。

第三，审计报告要针对经济责任人的经济责任履行情况来反映新问题，并分析落实经济责任人对新问题应负的责任。评价语言要标准规范，不用或少用修饰性词语，切忌对审计过程中未涉及的事项、证据不足的事项及评价依据或标准不明确的事项进行评价。对于审计中发现的和经济责任无关的其他新问题，可采用管理建议书等其他形式来辅助反映。

第四，要强化内部审计复核工作，包括对审计工作底稿和审计报告的复核，及时发现审计人员专业判定中可能存在的偏见，提高审计质量。要加强和被审计经济责任人及其所在部门或单位的沟通。在对审计证据认真整理分析的基础上撰写出审计报告的征求意见稿，征求被审计经济责任人及其所在部门或单位的意见，对不符合实际情况的地方进一步核实并做必要的修改，对被审计经济责任人提出的不合理意见不能屈从，但要做好耐心细致的解释工作。此外，应加快审计软件的开发和推广应用。这是减少误差、提高工作效率、降低审计风险的有效方法。

（五）加强部门协调和配合

校内各部门之间的协调配合是搞好领导干部任期经济责任审计工作的重要保障。领导干部任期经济责任审计工作内容复杂、涉及面广，必须依靠纪检监察、组织人事、审计、财务等部门协调配合、共同组织实施才能取得成效。为此，各高校应尽快建立并完善经济责任审计联席会议制度，明确各职能部门在工作中的职责，建立健全工作协调配合机制，要求部门在审计计划、组织实施和成果运用等环节上相互支持，明确各有关部门的责任、分工和程序，形成整体合力。要定期召开经济责任审计工作专题会议，认真探究和解决审计中碰到的新问题和困难。这不仅有利于对责任人进行监督、考核，而且在一定程度上弥补了审计手段的不足，确保了审计结果的权威性，提高了审计成果的综合利用水平。

（六）重视审计结果的运用

经济责任审计能否发挥应有的功能，关键在于审计结果的正确处理和运用。为了防止出现就审计论审计，审计结果运用不落实的弊端，应从以下几方面来完善经济责任审计结果的运用摘要：一是对审计结果的运用要讲究方法、区别对待，慎重确定使用方式。二是在干部监督管理上，除了实行经济责任审计制度外，还要求实行任职公示制度，并将经济责任审计和干部任职公示制度有机结合起来，将审计结果纳入干部任职公示的内容，增强干部监督管理的力度。要进一步增强教职工参和监督的功能，不断完善干部任职公示制度。既可以让教职工更全面、更具体地了解任用干部的情况、尤其是履行经济责任方面的情况，又可以有效地提高经济责任审计功能和效果。三是要把审计结果作为考核干部的重要依据，运用审计的量化结果客观、公正地评价干部的功过是非。

（七）加强审计队伍建设，提高审计人员素质

[4经济责任审计对审计人员的专业技能和理论功底要求都非常高。审计部门要定期组织优秀审计项目评审和典型案例分析，促进审计人员提高审计业务技能，并建立有效的激励机制调动审计人员的积极性，加强对最新颁布的财经法规、审计法规的学习，更加准确地把握政策界限，为科学全面的考核和评价领导干部创造条件。

高校领导干部经济责任审计专业性、政策性强，审计风险大，审计人员不仅要有较高的政治素质和业务素质，还要熟悉被审计单位的工作特征。审计人员要有强烈的责任感和使命感、端正态度、严明纪律，对审计核实的新问题，要认真对待、严厉处理。在审计过程中，不仅要抵制各种不正之风及利益的诱惑，依法进行审计监督，还要依据审计法保护自己的合法权益，对那些打击报复审计人员的行为依法抵制。

总之，开展高校内部经济责任审计，是客观公正地评价领导干部在管理经济活动中的业绩和对存在新问题应负的责任，从而增强领导干部的事业心和责任感，促进领导干部勤政廉政、依法理财依法行政、进而推进依法治国的一项有效办法；是从机制和源头上预防和治理腐败、严厉财经纪律加强学校的财经管理、提高教育资金使用效益的重要举措。实施高校内部经济责任审计是现代教育发展的必然，它有利于抑制各种腐败现象，促进领导干部在其位谋其政、司其职、尽其责，搞好党风廉政建设，保证教育事业健康顺利地发展。

[参考文献

[1陈同广。评析高校干部经济责任审计的难点及策略[J.扬州大学学报摘要：高教探究版，2004，8（4）摘要：73-74.[2王漪。高校领导干部任期经济责任审计工作浅探[J.安徽教育学院学报，2003，（4）摘要：113-114.[3吴万才。教育系统经济责任审计风险及其防范[J.甘肃教育学院学报，2003，（3）摘要：75-77.[4贺长雄。经济责任审计风险的形成和防范[J.陕西审计，2003，（1）摘要：16.[摘 要介绍了我国高校经济责任审计工作的目前状况，分析了存在的主要新问题。在此基础上，提出应从加强领导、建立健全各项配套制度、建立科学的经济责任评价体系、改进审计方法、提高审计质量等方面，完善高校经济责任审计。

[经济管理；经济责任审计；高校审计；干部管理

经济责任审计是伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善而出现的，也是党中心、国务院在新时期为加强对干部的管理和监督，促进领导干部廉洁自律、认真履行工作职责而采取的一项重要办法。近年来，随着市场经济的建立和发展，高等教育作为整个教育的龙头也进入了市场。在国家加大对教育经费投入的同时，多渠道筹措教育经费的格局也已经形成。作为寓监督、检查于服务中的高校内部经济责任审计工作，如何更好地发挥功能，成为相关人员探究的重要课题。

一、高校经济责任审计工作的目前状况

目前，根据国家教育部的规定，所有部属高等学校都不同程度地开展了经济责任审计。各校为使经济责任审计制度化和规范化，都结合实际，建立了经济责任审计制度，并制定了经济责任审计办法或规定，有的以学校文件的形式颁布，有的以内部规定的形式颁布，并能健全有关经济责任的配套制度，规范运作。经济责任审计工作总体发展进度较快，已逐渐成为高校内部审计工作的重点。

据调查了解，大都分学校经济责任审计是经过授权进行的，授权部门以组织部门居多。说明在审计授权方面，各校的熟悉是比较统一的，符合经济责任审计的特征和要求。各校开展经济责任审计的方式包括届满（离任）审计、届中审计。从调查情况看，大部分学校只开展了届满（离任）审计，而未开展届中审计，这在一定程度上影响了经济责任审计功能的充分发挥。

经调查，绝大多数高校经济责任审计报告的内容包括基本情况、实施审计情况、存在的新问题、审计评价、审计建议等几方面。审计评价涉及的内容主要包括遵守财经法纪情况审计、资产保值增值情况审计、财务管理和会计核算的真实性和合规性审计、内部管理制度的健全性和有效性审计、社会效益和经济效益审计及其他方面。虽然各高校审计报告及评价涉及的内容基本一致，但从审计报告的具体内容、评价的尺度把握等方面来看，仍有必要制定一个规范性的制度。

二、高校经济责任审计存在的新问题[

1（一）宣传力度不够

目前由于学习宣传不够，高校部分干部、群众对经济责任审计工作的熟悉尚不到位，非凡是领导干部对实施领导干部经济责任审计制度熟悉不够端正，不能将干部经济责任审计理解成一种常规的经济监督形式，或认为只有有新问题的干部才会被审计，或认为只要进行经济责任审计就一定要查出新问题。这些直接导致干部经济责任审计很难寻找突破口。有的人认为，被审计者都是领导干部，他们的调任或晋升组织已经有意向或即将作出任用决定，经济责任审计是搞形式、走过场。有的人非凡是被审计者认为，经济责任审计是组织对领导干部不信任，还有的人认为被审计对象都是领导干部，审计工作过于认真会得罪人等等。

（二）贯彻先审后离原则不够

根据中办发[199920号文件第四条规定，领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞退、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。但是在实际工作中，由于一些干部管理部门对经济责任审计重要性熟悉不足，有关部门从自身工作出发，在审计之前就做了干部任用或调离的决定。另一方面，由于和审计部门事前衔接不够，造成先离任、后审计多有发生，形成了审归审、用归用，审用两张皮的现象。这样难以达到审计应有的效果和目的，起不到监督功能，也起不到考核干部的功能，影响了审计评价的有效性

（三）缺乏行之有效的审计评价指标体系

在大多数情况下，任务书中所确定的经济责任不是很明确，不能进行量化考核，难以对被审计者的经济责任进行准确评价。在实践工作中，由于没有具体量化标准，没有统一的评价标准，导致审计评价不规范，随意性较大等新问题。

（四）经济责任审计未能跳出财务收支审计的模式

目前部分高校的经济责任审计工作还停留在对被审计对象单位财务收支的审计上，审计的形式还是就账审账，没有认真开展审计调查。如调查被审单位有无小金库、有无未在财务部门账上反映的账外账，有无领导个人决策及决策失误导致国有财产流失和浪费的情况。因为侧重点不明确，达不到经济责任审计应达到的高度和层次，经济责任审计报告的价值和功能没有充分体现出来，审计结果也就得不到学校党政领导和组织部门的重视。

（五）有关部门配合脱节[2

部分高校到目前仍未建立经济责任审计联席会议制度，也未成立由组织人事、纪检监察和审计部门主要负责人组成的经济责任审计工作领导小组。各职能部门在审计工作中缺乏必要的协调和配合，如审计部门制定工作计划时没有主动征求组织部门意见，组织部门对经济责任审计不重视，被动参和或根本不参和。由于部门配合脱节，工作中轻易互相推诿，影响经济责任审计工作的开展。

（六）审计人员较少和任务繁重的矛盾十分突出，导致审计滞后

由于批量任免、调动，集中开展审计，审计任务重和审计人员不足的矛盾表现得十分突出，直接影响到审计的效果。突击性审计往往达不到理想的效果，并且有的责任人任职时间较长，由于审计力量有限等原因，短时间内很难将其经济新问题查清、查透。从而导致审计缺乏深度和广度，直接影响了审计质量。有时审计部门同时组成几个审计小组，全力以赴、交叉进行，也很难按时完成审计任务。

三、加强高校经济责任审计的策略

（一）加强领导，加大宣传力度，正确熟悉内部经济责任审计学校党委和行政领导的重视是搞好领导干部任期经济责任审计的重要前提。由于该项工作责任重、工作量大，学校领导应当给予足够的重视，随时听取审计部门的工作汇报，提出要求、帮助解决实际困难，监督指导审计部门开展工作，以增加审计人员的信心和责任感。审计部门要积极主动向领导汇报工作，不仅要向领导汇报本部门的计划、做法以及在工作中碰到的新问题和困难，争取领导的支持，还要汇报各高校开展领导干部任期经济责任审计工作的经验和做法，使领导在指导工作时更有针对性。

高校经济责任审计是一项系统工程，许多人对其重要性熟悉不足，对审计程序缺乏了解，所以配合不够主动。应当加大宣传教育力度，使大家充分熟悉到经济责任审计不仅有利于激发领导干部的事业心和责任感，更有利于分清是非曲直、促进干部廉洁自律，而且对加强领导干部队伍管理、端正党风、加强廉政建设也有重要意义。在实际工作中，审计部门要及时和组织、人事委托部门沟通，确定年度拟进行审计的项目，并将其纳入审计工作计划中。这样，审计部门可以合理布置审计时间，避免突击性任务，增强科学性，减少盲目性，使经济责任审计能有序进行。

（二）建立健全各项配套制度[3

加强立法和规章制度建设是进一步规范经济责任审计运行机制，加强领导干部任期经济责任审计工作的基本保证。首先要加快经济责任审计立法的步伐，对现有的《审计法》进行必要的修改，增加对领导干部进行经济责任审计的法律规定，使经济责任审计有法可依。其次，在法律法规中明确责任追究制度，规定因对届满、提拔、调任的领导干部不进行经济责任审计以及经济责任审计中不负责任导致用人失察失误的有关部门负责人追究领导责任，并制定责任追究细则，一是明确追究主体应负的责任，二是明确责任追究的范围，三是规定由谁来执

我国高校经济法论文 篇3

从1994年我国开始招生并轨改革以后,高等教育实行收费制度,越来越多的大学生因经济拮据而失去就学机会或难以维续学业,使高等教育有失公平。如何保证家庭经济困难大学生公平地享有接受高等教育的机会,体现社会主义国家教育公平,一直受到党和政府以及全社会的高度重视和关注,并由此引发了关于大学生资助问题的研究热潮。研究者大多认为,学生资助制度对于促进教育公平有着不可替代的作用。诚然,我国十余年的大学生资助政策改革取得了一定的成就,但我国资助政策及其执行还存在着资助力度参差不齐、资助不能满足全部需要等问题,这也引起众多领导、专家学者们的关注。更为深层次的问题是,为解决因家庭经济困难而产生的许多法律方面的问题,甚至导致高等教育不公平问题亟待解决。采取资助政策的同时,产生了许多新的不公平现象,如现有的对家庭经济困难大学生进行资助的政策是否对其他非经济困难大学生公平,以及在资助时经济困难学生之间是否公平等,却没有得到应有的关注和反思。追求教育公平是当今社会教育发展的根本趋势,是世界各国教育改革和发展的基本出发点和共同目标。高等教育作为我国教育体系的一个重要组成部分,其公平问题关系着我国教育体制的发展和完善,关系着千家万户的根本利益。我们在追求高等教育公平的同时,对应的不仅仅是部分经济困难学生的教育公平问题,而应是根据法律来保障广大公民拥有受高等教育权利;我们追求的公平不仅仅是形式上经济困难大学生的公平接受高等教育的问题,更应是经济困难大学生实质上受到公平对待的问题。

一、经济困难大学生受教育权的法律保障及其体现

(一)经济困难大学生受教育权的法律保障

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,是历史发展到一定阶段的产物。经济困难生也有获得公平教育的权利,国家对经济困难生有提供资助的义务,这在我国的法律法规中是很明确的。《中华人民共和国教育法》第37条规定,“国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年,提供各种形式的资助”;《中华人民共和国高等教育法》第9条规定,“国家采取措施,帮助少数民族学生和经济困难的学生接受高等教育”。这些条款是公民高等教育权的直接表现,说明所有符合法律规定条件的公民都有接受高等教育的平等机会。高等教育是非义务教育,必须经过竞争和选拔,只有保证竞争机会均等,才能保证接受高等教育的权利平等。同时,这一条文也意味着成功机会均等,不仅在招生选拔上要体现机会均等,而且在整个高等学校学习期间都应体现机会均等,只有这样才能真正保证公民的平等受教育权利。《中华人民共和国高等教育法》第54条规定,“家庭经济困难的学生,可以申请补助或者减免学费”;第55条规定,“国家设立高等学校学生勤工助学基金和贷学金,并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金,对家庭经济困难的学生提供帮助。获得贷学金及助学金的学生,应当履行相应的义务。”这些条文规定了我国公民如果经济困难影响接收高等教育时有接收资助的权利,当然法律也概括规定了享受权利同时也应履行相应的义务。

此外,《高等学校财务制度》第27条规定,学生奖贷基金是按照规定提取用于发放学生奖学金和贷款的资金。勤工助学基金是按照规定从教育事业费和事业收入中提取的,用于支付学生开展勤工助学活动报酬以及困难学生补助的资金。财政部和教育部还出台了将高校学费的10%用于助学的具体措施,最终建立起高校经济困难学生资助政策体系,努力确保广大经济困难学生都能通过获取一项或多项资助政策,顺利完成学业。

这些法律规定,为建立和完善我国高校对经济困难学生的资助体系提供了有力的法律依据和保障。人类历史发展到今天,权利本位的法律制度要求各国要不断保障和发展公民平等接受教育的权利,不仅肯定个人包括经济困难生有受教育权利,而且进一步认为国家有提供必要的教育条件、保障受教育机会平等的义务。

(二)建立和完善高校经济困难学生资助体系,体现教育公平

接受教育是公民不可让渡的权利,在接受教育过程中平等也是公民的权利,不应该受到经济匮乏等因素的限制。考取大学的经济困难家庭学生,存在着个人自身努力与家庭无力承担经济支持的矛盾。经济困难学生由于家庭无力负担高额的学杂费而被拒之门外,或是在接受高等教育过程中无力支付正常生活费而得不到应有的教育,其存在的问题和原因很多,但是究其根源是经济发展不平衡导致的教育不平等。

为了确保经济困难生能享受高等教育机会,政府要采取措施来建立与完善和收费制度相配套的高校学生资助制度。中共中央、国务院1993年2月13日印发的《中国教育改革和发展纲要》提出:改革学生上大学由国家包下来的做法,逐步实行收费制度。高等教育是非义务教育,学生上大学原则上均应缴费。设立贷学金,对家庭经济有困难的学生提供帮助;国家、企事业单位、社会团体和学校均可设立奖学金,对品学兼优的学生和报考国家重点保证的、特殊的、条件艰苦的专业学生给予奖励。要创造条件,鼓励和支持学生参加勤工俭学,对家庭确有困难的学生,可减免学杂费或提供贷学金。这样,在我国各个高校基本确立了“奖、贷、助、补、减”式资助体系,并在后来工作中不断完善。特别是1999年国家助学贷款制度全面启动,标志着高校学生资助制度进入新的阶段。2002年《国家奖学金实施办法》、2004年国家助学贷款新机制以及2005年教育部的《关于切实做好2005年高等学校新生入学“绿色通道”工作的紧急通知》的出台,从不同方面对我国现有的资助体系进行不断完善,对家庭经济困难的大学生资助力度也不断加强。通过资助向经济困难学生提供直接或间接的经济援助,能改善或缓解其经济拮据状况,增强其受教育的支付能力,使其不至于因经济条件差失去入学的机会,真正体现教育的公平性,保证其受教育权利的实现。我国高校对经济困难生的资助制度体现了高等教育公平的大学理想价值追求。

二、我国高校资助工作中不平等现象剖析

(一)资助制度本身导致助学资源分配不公平

我国高校资助体系的建立对于经济困难学生来说是一种经济上的补偿机制,从总体上来说是教育资源的一种重新分配机制。从资助体系产生的背景来说,其有利于公民高等教育权的实现,真正做到教育公平。但是,过分地强调对部分公民(经济困难生)进行资助政策上的倾斜,有可能出现矫枉过正的情形,导致一种新的不公平出现。

按照我国相关法律规定,我国高校经济困难生的学费减免、特殊困难补助和部分助学金、勤工助学的资金来源于所有学生正常上缴的学费,是按一定比例划拨出来构成的。1999年6月,教育部和财政部联合下发了《关于进一步加强高校资助经济困难学生工作的通知》。同年,对原国家教委、财政部发布的《关于在普通高等学校设立勤工助学基金的通知》中的部分内容进行了修改,规定从1999年9月新学年开始,各高校每年须从学费收入中划出5%的经费设立资助基金。2005年上海市规定高校学费的10%用于资助经济困难生。《江苏省加强和改进大学生思想政治教育的实施意见》中要求“各高校要严格按照中央的有关规定,每年从学费收入中足额提取10%专门用于支付国家助学贷款风险补偿和资助经济困难家庭学生”。从资源分配角度来看,一方面,如果说教育资源是一定的话,如果分配政策对某些部分过分倾斜的话,其他部分必然会相对获取较少的资源,对这部分公民来说实质上是不平等的;从家庭方面来讲,因为我国高等教育实行的是收费制度,资助制度的相关规定实质上是要求家庭经济比较富裕的学生来承担家庭经济困难的学生的部分学习生活费用。因为学生没有经济来源,是纯粹的消费者,其生活和学习的开支来源于家庭。这也意味着在学生之间教育资源的分配或转让就演化成了家庭之间资源的分配和转让问题。由经济富裕的家庭为经济困难的家庭补偿其子女教育开支,这不能说是一种平等的补偿制度,甚或被疑指为劫富济贫。

高等教育属于非义务教育,学费是高校生存和发展的重要经济来源。随着高等教育改革的不断深化,政府部门投向高校的经费明显严重不足,而随着物价上涨及学校规模的扩大,高校的支出也日益加大,办学经费越来越紧张。任何社会在就业和高等教育方面的资源都是有限的,对经济困难生的过分优待就直接意味着对非经济困难生某些权利的剥夺,这与我们追求一个理想的机会平等的社会资助体系的初衷是相背离的。

(二)经济困难学生受助权利、义务不对等

一种权利的产生,就必然要求某种义务与之相适应,权利和义务相随相生,是一对孪生姐妹,有权利必须履行相应的义务,没有所谓纯粹的权利,也不存在绝对的义务,这是法律发展到现在的必然要求,也是法理的一项基本原则。我国现行宪法第33条就规定:“任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务”,这从根本法的地位践行了这一法理原则。我国《高等教育法》第55条也规定:“国家设立高等学校学生勤工助学基金和贷学金,并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金,对家庭经济困难的学生提供帮助。获得贷学金及助学金的学生,应当履行相应的义务。”也就是说,经济困难生在享受国家各种形式的助学权利的同时,理所应当履行相应的义务,这是法律原则也是法律条文规定的。因此,经济困难生受资助权利、义务必须对等是指导我国高校开展经济困难生资助工作的原则,不得违背。遗憾的是,我国现有的对经济困难大学生资助体系中大量存在着无偿资助情形,经济困难生享受了助学的权利却没有履行相应的义务,权利与义务二者之间未能实现对等,违背了权利与义务对等这一基本的法律公平原则,使得经济困难学生在享受教育资源方面不公平。

目前,我国高校资助工作理论和实践注重对经济困难学生资助的形式和数量,而不注意资助内容和质量,过分强调对高校经济困难生进行直接的经济援助。然而,对高校经济困难生在享受了助学权利之后,应当承担何种义务,以及隐含在权利义务关系中的法律公平问题的探讨却极为有限。这样直接导致高校经济困难生资助项目主要是无偿资助的形式,是一种“输血”式资助。资助项目中无论是助学贷款、勤工助学、减免学费,还是特殊困难补助和助学金,受助学生都是没有承担相应义务的权利享受。虽然助学贷款中学生有付出低息的情况,勤工助学中学生也要付出一定的劳动,但这仍不符合法律意义上的权利与义务对等原则。因此,有学者把我们现行的只享有权利而不承担义务的高校经济困难生资助体系称之为“免费午餐”式的经济困难生资助模式,直接给经济困难生发放“免费午餐”的方式是在追求大学生物质上的结果均等,但也造成了经济困难生与非经济困难生经济机会上的不平等。这种资助体系表面上扶贫助困,彰显人道主义道德,但实质上有违法律权利与义务对等的原则,是有违法理的。这种只享受权利不履行义务的资助模式不利于受助学生树立正确的人生观和生活观,对于其他通过自己劳动来坚持学习和生活者其实也是很不公平的。

诚然,现有的资助体系一般能保证经济困难生顺利完成学业,促进我国的高等教育事业综合平稳发展,达到制度设计的基本目标,但同时付出的代价也是重大的,这种资助体系不利于受助学生良好价值观的形成,对非经济困难学生以及追求依靠自己努力坚持学习生活的经济困难学生不公平,有碍于一个公平、和谐环境的形成。我国高校经济困难生资助体系和运行机制应从“输血”式的“免费午餐”转向“造血”式的社会扶贫工程模式,引导经济困难学生不断努力奋斗,解决眼前暂时的经济困难,努力为受助与非受助同学之间营造一个公平、和谐的环境。

(三)资助过程中经济困难学生之间不公平

1.经济困难生的认定程序不公平

我国高校资助工作首先要面临的问题是用什么样的标准来界定经济困难学生。中国地域宽广,地区之间经济发展状况差异较大,即使同一地区的学生家庭经济情况也有不同,家庭经济还因不可抗力的因素处在不断变化之中,要准确了解一名学生每月从家中得到多少生活资助本身就不是一件容易的事情,高校不可能对每一个申请资助的学生进行实地调查认定。在实际操作中,高校在认定家庭经济困难生时,为了操作方便、减少认定成本,往往将认定成本外化,即严重依赖于地方政府开具的经济困难证明。由于地方政府对经济困难的认定程序不规范等原因,导致经济困难证明的可信度降低。而且各地区划定经济困难的标准不一样,使得生源地开具的经济困难证明不具有横向可比性,有些证明材料所认定的经济困难生并不一定就是学校应该认定的绝对经济困难生。再者,当地基层组织(民政部门等)被动应学生所求,或主动为学生争利,在开具经济困难证明材料上欠缺客观性,导致经济困难证明失真。经济困难学生认定的差异性直接导致资源分配目标上的误差,学校据此分配助学资源,必然导致不公平现象的产生。

2.学生资助政策落实过程中存在非正常影响行为

按照相关规定,现行学生资助工作中,包括经济困难生身份的认定、各项奖助学金的评选以及其他形式的学生资助,都应当经过班级学生代表民主评议程序评选,经辅导员修订,班级公示后上报各个学院,学院集中公示后上报学校批准,学校集中公示确认无异议之后具体落实。

在实际操作过程中,辅导员在进行修订班级民主评议结果时有很大的调整空间,会对班级同学民主评议的结果进行变更。学校名目繁多的各项奖助学金的推荐权全都掌握在辅导员手中,有可能出现因为辅导员掌握信息不全或不准确以及个人偏好问题,使得部分同学连续、多重享受学校的资助政策,同时又有确实需要学校资助的同学受资助的额度很少,甚至没有受到资助。这种情况发生的数量不是很多,但是却会使学生对于学校资助工作的公平性产生怀疑,在经济困难生的心理上产生不良的影响,影响学校学生资助工作成效。对于同样是经济困难学生来说,可能会因为某些个人的好恶等问题产生受助者之间不公平现象。

我国高校经济法论文 篇4

一.当前我国高校家庭经济困难学生资助体系的内容

目前我国高校已经确立了一套以奖学金和贷学金并存的资助体系, 主要包括奖学金、助学贷款、勤工助学、困难补助、学费减免和绿色通道。

高校的奖学金主要包括国家奖学金、国家励志奖学金, 学校设置的各种优秀学生奖学金、单项奖学金以及社会团体或个人出资设立的一些专项奖学金等。

助学贷款则是在政府主导下, 由银行、教育部门和高校联合进行的针对家庭经济困难学生的贷款。家庭困难的学生可以通过学校向银行提出贷款申请, 在校期间免交利息, 在毕业后分期进行偿还。

勤工助学是高校针对家庭经济困难学生提供一些校内的兼职活动, 主要包括助教、办公助理、实验室助研, 以及一些后勤岗位。贫困大学生通过这些在校内进行的服务活动, 获得一定报酬, 补贴生活费用。

困难补助是高校学生资助政策的辅助措施之一, 是针对经济困难学生进行的一次性资助, 帮助他们渡过特殊、突发的困难。

学费减免则是对符合一定条件的学生进行学费的减收、免收或者缓收, 主要针对家庭经济特别困难的学生展开, 帮助他们顺利完成学业。具体的减免额度可以由高校结合其他资助政策统筹确定。

绿色通道是从2000年开始的一项针对新入学贫困大学生的政策。即被高校录取的经济困难新生在入学时可以先不交学费, 直接办理入学手续, 再根据随后核实的情况获得相应资助, 以此保证不会有任何一名新生因学费问题无法入学。

二.当前我国高校家庭经济困难学生资助体系存在的问题

我国高校新的家庭经济困难学生资助体系运行以来, 成功地帮助了很多家庭困难的学生完成学业, 有效地促进了高等教育的机会均等。但是这种多元化的资助体系在实施过程中仍然存在着一些问题, 不得不引起重视。

(一) 贫困生的认定还不够规范

由于我国存在比较严重的区域经济发展不平衡, 要建立全国统一的贫困生认定界限比较困难。在实际的操作过程中, 评判一个学生是否属于家庭经济困难学生通常只需要家庭所在地民政部门开具的困难证明。由于高校生源来自全国各地, 对学生真实家庭经济情况的准确了解难以做到, 这就导致了资助工作的随意性, 透明度大打折扣。

在这样的背景下, 可能出现一些家庭真正困难的学生无法获得及时有效的资助的情况。比如一些贫困学生可能由于过分强烈的自尊心, 不愿意让人知道自己的情况, 宁可自己节衣缩食也不愿提出困难申请, 也就无法得到应该获得的资助。另一种可能出现的情况则是在认定过程中的欺骗行为。由于贫困生的认定程序简单, 获得资助的学生在权利和义务上部对等, 就可能出现一些学生骗取资助的现象。个别家庭经济较好的学生, 可能刻意隐瞒自己的家庭真实收入情况, 甚至通过不正当的手段来获得虚假的贫困证明, 享受到不应该享受的资助待遇。一些学生将获得的资助款项用作他用, 甚至出现到期拒绝归还助学贷款的情况。

(二) 资助体系中的助学贷款不完善

按照相关规定, 家庭经济困难的大学生可以向合作银行申请助学贷款, 每年获得不超过6000元的贷款, 用于学费和住宿费等相关费用的缴纳。这项措施被认为将很大程度解决贫困生在校期间面临的经济问题, 但是在实际的操作过程中, 助学贷款的进展却并不顺利。一方面, 由于银行的利益和政策效益存在一定矛盾, 银行进行助学贷款的积极性不高。银行作为一个独立的法人企业, 最终目的是为了获得利润, 而助学贷款是一项期限较长, 而且无担保的信用贷款。高校学生毕业后将分布在全国各地, 银行担心无法收回贷款, 因此缺少积极性去从事这项业务。

上述矛盾之所以产生一个很重要的原因在于我国的个人信用体系建设不够完善。信用体系的不完善使得对与无担保信用单款的人制约体制缺失, 逃款成本低, 一些恶意逃款的学生肆无忌惮。由于学生毕业后就业地点分散, 而且流动性较大, 导致银行跟踪管理助学贷款的成本高昂。一方面是个别大学生的诚信意识的缺乏, 一方面是管理成本的高昂, 这就使得银行承担的风险不能得到足够的补偿, 助学贷款的成效远远不及预期。

(三) 奖学金的资助作用不明显

目前资助体系中的奖学金对经济困难大学生的帮助还很不明显。由于奖学金是一种奖“优”性质的奖项, 名额较少, 且是针对全体学生进行, 因此很多家庭困难的学生很难获得奖学金。其中一个原因在于家庭经济困难的大学生很多都来自农村, 过去受到的教学质量与城市学生相比存在很大差距, 导致这些学生的学习成绩不够突出。另一方面, 贫困大学生承受着较之普通学生更大的精神压力, 在学习方面并没有优势, 甚至可能产生自卑心理, 不参与学校活动, 交际能力差, 严重影响综合素质的拓展。

(四) 勤工助学岗位设置有待合理化

当前我国很多高校都设置了勤工助学的岗位, 鼓励贫困大学生通过自己的劳动获得补贴, 这对于锻炼贫困学生工作能力, 减轻贫困生自卑心理都有很大帮助。但是在具体的操作上, 勤工助学项目仍有一些可以改善的地方。首先, 高校提供的勤工助学岗位数量较少, 不能满足贫困学生的申请。第二, 学生参加勤工助学受到时间和条件的限制, 缺少对贫困生合理的引导, 可能造成学生学业受到影响。另外, 勤工助学的岗位大多是后勤服务类岗位, 与学术相关的岗位较少, 不能发挥大学生的优势。

三.完善我国高校家庭经济困难学生资助体系的建议

(一) 创新和完善贫困生认定

第一, 高校应该将贫困生的认定程序和主要指标规范化, 形成相应的制度, 并公开公布, 认真执行。第二, 建立贫困生档案。高校在新生入学开始就建立贫困生电子信息档案, 由专人进行负责, 此后学生递交的申请和证明等材料都要严格进行比对和审核, 必要时可以利用现代网络等技术与生源地相关部门联系核实。第三, 建立认定网络。改变过去认定只需提供生源地民政部门贫困证明的办法, 在此基础上, 增加班级辅导员、同学认证环节, 从学生在校的生活情况进行进一步的判断。第四, 建立动态认定体系。一些贫困生可能家庭经济情况出现好转, 不再需要接受资助。另有一些原来家庭经济良好的学生也可能因为特殊事件的发生导致家庭贫困。因此贫困生的认定应该是连续和动态的。学校可以每学期进行一次认定, 确保对学生的个人情况和变动信息做好记录。

(二) 规范助学贷款机制

要使助学贷款落到实处, 切实改善家庭经济困难学生就学问题, 需要银行、国家、高校和贫困生自身的配合。一方面, 国家应该从法律上规定银行在助学贷款上应该承担的责任, 将银行助学贷款发放情况纳入对银行的考核中。同时加大力度健全个人信用体系, 保护银行的合理权益, 减轻其后顾之忧。银行也应该配合国家政策, 简化助学贷款办理手续, 加快贷款的审批, 使困难学生及时获得资助。另一方面, 高校要加大对助学贷款的宣传, 强化贫困学生的诚信意识, 宣传逃款行为付出的代价。同时, 对于家庭经济确实困难且提出贷款申请暂时未获得贷款的学生, 可以暂缓学杂费的收取, 针对个别特别困难的学生, 还应该主动提供其他资助。最后, 作为获得助学贷款的学生, 应该提高自己的诚信意识, 珍惜来之不易的机会, 认真遵守自己的还款承诺。

(三) 联合社会完善勤工助学

校内的勤工助学岗位难以满足贫困生的需求, 也很少体现大学生的专业价值, 要改变这种局面, 需要高校与社会团体的合作。高校应该打破校内勤工助学的局限, 主动走出去, 与校外的企事业单位联系, 结合大学生的知识优势, 争取更多的勤工助学岗位。这样一方面满足了贫困生的经济需求, 增加贫困生的就业实践和竞争力;另一方面也为企事业单位带去了活力, 有助于生产效率的提高。高校还可以将勤工助学与学生的实习、课余科技发明、教师科研创造结合, 提高勤工助学岗位的知识含量, 使贫困生能够将勤工助学与专业知识联系起来, 互不耽误。

四.小结

家庭经济困难大学生的资助工作是高校学生工作的重点, 做好高校贫困学生的资助工作也是教育发展和校园和谐的关键之一。健全高校家庭经济困难学生的资助体系需要国家、社会和高校的配合, 使真正需要资助的学生能够得到有效的帮助。

摘要：随着我国高等教育事业的发展, 高校家庭经济困难学生的问题也开始凸显, 对我国教育质量和社会和谐有重要影响。本文通过对当前高校贫困生资助体系的研究, 分析了其中存在的不足, 并提出了相应的改善意见。

关键词：高校,家庭经济困难学生,资助体系

参考文献

[1]李华明.新形势下完善高校贫困生资助体系的探讨.法治与社会.2008年第1期.

[2]王庆国, 谢书琴.和谐社会视野下高校贫困生资助模式改革初探.中国电力教育, 2009年第2期.

经济全球化下我国的经济安全 篇5

经济全球化下我国的经济安全

二十一世纪的国际关系将走向一个新时代,传统的军事安全观在新的国际形势下已经显得越来越不合时宜,各主要大国已在研究和探索一种新的.安全理念,经济全球化使各国的国家安全与经济安全息息相关.对于我国而言,经济全球化给中国经济带来的不仅仅是发展的契机,还有经济安全方面的风险和挑战.

作 者：赵桂芝 作者单位：辽宁大学经济学院教授;九三学社沈阳市参政议政委员会委员刊 名：团结英文刊名：UNITY年，卷(期)：2002“”(3)分类号：F12关键词：

我国高校经济法论文 篇6

关键词：经济法理念；法律制度；意义

相应于法的理念，经济法的理念是指对与人们的需要、欲求相洽互适，且得到人们珍视、重视的经济法的应然规定性的理性的、基本的认识或追求，是经济法及其适用的最高原理。经济法理念的重要性决定了经济法学者必然要通过这种方式，直接或间接地回答这一问题。经济法理念表达着人们对经济法的认识、信仰、忠诚和为之奋斗的信心，是经济法价值的观念形态。研究经济法理念，对客观理性认识经济法的地位和作用具有十分重要的意义。

一、经济法理念的内涵

在我国经济法产生之初，立法者的头脑中尚无现代经济法理念，他们无法区分经济法理念与民商法理念、行政法理念，所以当时制订的许多“经济法”后来逐渐体现出非经济法的特征，如1981年制订的《中华人民共和国经济合同法》。在以后的20多年里，经济法理念还是残缺不全。近年来我国的经济法学者加大了关于经济法理念的探索，提出了经济法的“自由理念”、“公平理念”、“发展理念”以及“安全理念”等观点，并取得了一些成果。在新的形势下，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济、社会和人的全面发展，对我国现有的经济法理念做出进一步的解析与整合，不仅必要而且紧迫。

经济法理念是一种具体事物的理念，是对法律的各种规定的抽象概括与归纳。反映社会自然状况和理想追求的一种法律精神，是人们对社会现象最深层次在法律层面上的认识，形成人们一种精神追求和信仰。在利益取向上，经济法主要是以社会整体利益作为考虑重点，当私人利益和集体利益产生矛盾时，自觉维护集体利益。经济法是以维护社会大众利益为前提，维护正常的社会经济秩序，推动国民经济健康快速发展。经济法的调整对象主要是经济发展过程中所产生的法律关系，经济发展过程中国家采用宏观调整对经济进行调节，经济法在这个过程中进行监督和保证实施，来确保经济健康发展，需要认真研究把握经济发展规律，不断解决经济发展过程中存在的问题。

二、经济法理念的功能

（一）预测功能

经济法制定应该遵循社会发展规律，遵循经济发展的实际情况，又要具有规划引领的作用，具有超前性，预测经济发展未来方向。这种预测功能能够有效解决经济发展过程中出现的问题，避免经济发展带来诸多社会、环境等问题，具有为人类未来发展造福的重要意义。

（二）引导功能

经济法理念具有引导作用，对经济法的制定、实施等实行全方位的引导，这种引导功能能够推动经济法朝着正确的方向发展，朝着维护公共利益的方向发展，有利于维护社会公平正义，推动经济、社会、环境等协调发展。

（三）评价功能

经济法理念的评价功能表现在对经济行为作出的评价，这种评价包括经济法的科学性，实施经济法的主体是否合法，经济法产生的法律后果是否符合社会发展规律，是否是维护广大人民群众的根本利益等方面。这种评价功能是对经济法的制定产生有效的约束，能够推动经济法朝着正确的道路发展。

三、经济法理念主要内容分析

（一）安全理念

经济法应当保障国民经济的健康发展，有效遏制和平衡国民经济发展各要素的矛盾，促进各要素协调发展。经济法所要推崇的安全理念，还应体现在能源、环境与人口自然平衡的安全，随着经济的不断发展，人们需求越来越大，产生的资源环境问题突出，只有将资源、环境纳入到经济法的安全理念之中考虑，赋予市场经济法律保障，促进资源、环境、需求和谐发展。

（二）效益理念

企业的主要目标是追求利润最大化，但是企业在追求利润最大化的同时，也要注重保护资源和环境，只注重眼前利益，是经济法理念不能容忍的。经济法效益理念追求的是综合效益，注重人的需要要有节制，要适应资源环境发展的需要，使经济、社会、环境效益和谐统一的理念。经济法效益理念要建立和调整符合广大人民群众的根本利益，有效遏制经济效益不高，危害广大人民群众根本利益的问题。

（三）公平理念

我国市场经济遵循的是等价交换的原则，在遵循经济法公平理念条件下，为经济活动的各个参与者提供均等参与市场经济活动的机会，减少市场经济中各种矛盾冲突的发生。在公平的规则条件下，可以有效提高市场资源的使用效率，有利于整体效益的提高。克服原有经济法片面追求经济利益，带来的整体效益不高的问题。通过深化经济法公平理念，将自然环境和资源作为利益要素，纳入资本和财产中，对其进行合理的保护和分配，为人类的和谐发展和资源有效利用提供保障。

（四）发展理念

经济的發展为人类发展提供了前提和保障，推动经济发展为人类与自然和谐发展提供便利的条件。人类社会的发展过程充满了曲折，我国经济发展需要消耗大量的经济资源，对环境的伤害不言而喻。随着我国劳动生产力以及科学技术的发展，这种粗矿的发展模式已经不再适合。不仅如此，环境问题还是一个关系到我们子孙后代的重大问题，这是发展过程中产生的问题，需要应用发展的理念来解决。

综上，经济法理念在经济法的制定、实施等方面发挥着重要的作用，随着社会经济的发展，需要进一步理解经济法理念相关问题，全面理解和把握经济法理念的概念和科学定位，掌握经济法理念的基本内容，准确划分经济法理念与经济法的价值、原则、宗旨、功能的界限，正确认识经济法理念的功能及其实现途径，推动经济法服务经济社会发展的功能不断完善。

（作者单位：辽宁省朝阳市中共朝阳市委党校）

参考文献：

[1] 廖钰.基于政府角色定位的经济法权利干预思考[J].法制与社会.2016（08）

[2] 丁一.经济法责任的内涵与基本权义的关系研讨[J].品牌.2015（12）

[3] 刘霖，许子生.经济法责任制度的建构分析[J].企业导报.2014（21）

[4] 赵玉，江游.论经济法的世界观[J].中国社会科学院研究生院学报.2013（04）

[5] 冯果.经济法的价值理念论纲[J].经济法研究.2014（02）

[6] 漆多俊.经济法论丛（第2卷）.北京：中国方正出版社，1999.

[7] 李双元.法律理念及其现代化取向[J].湖南政法管理干部学院学报，1999（1）.

[8] 单飞跃.经济法理念与范畴的解析[M].北京：中国检察出版社，2002：3～37.

对我国高校扩招政策的经济学分析 篇7

一、问题的提出

1999年初, 教育部公布了《面向21世纪教育振兴行动计划》, 计划宣称到2010年实现大学毛入学率达到15%。而事实上“到2002年, 各级各类高等教育在学人数达1, 600万, 高等教育毛入学率已达15%”, 高等教育大众化目标的实现比原计划提前了8年。到2008年, 全国普通高校本专科招生计划已经达到607万人, 是1998年108万的5.6倍, 我国高等学校的在校生规模已稳居世界第一。从总体上来看, 高校扩招在促进高等教育快速发展方面起到了一定的作用, 但由于过快的扩招速度, 高校毕业生迅速增长, 就业压力也与日俱增。同时, 伴随扩招的收费制改革也使得“上学难、读书贵”以及高等教育“返贫”等现象成为新的社会问题。这些问题已经引起了有关部门的高度关注。2008年“两会”期间, 教育部官员已明确表示从今年起本科生扩招限制在5%以内, 并逐步稳定招生规模。

到底该项政策的实施效果如何?其积极影响和负面效应的数量关系又当如何?本文将运用经济学的成本—收益分析方法, 从主客体两个方面对这一政策进行剖析。由于高校扩招已成既定事实, 只能从政策实施效果的层面上来对政策进行评价。所谓成本—收益分析, 是一种经济决策方法, 它是通过比较各种备选项目的全部收益 (TR) 和全部成本 (TC) 的现值来评价这些项目, 以作为决策参考或政策评价依据的一种方法。

在这里假设政府和个人都是理性经济人, 那么他们的行为准则就是要保证:TR≥TC。当然政府作为公共部门, 它的成本—收益分析不能完全像私人经济部门一样仅以利润为目标, 还必须考虑社会福利极大化的问题;同时, 许多政府项目的投入与产出也不能简单采用市场价格来评估, 也必须考虑社会价值等因素。进行成本—收益分析必须遵循必要的程序。首先, 对这一方案实施所需要的各项成本 (C) 和将会实现的各项收益 (R) 进行评估;其次, 加总每个项目的所有成本 (TC) 和收益 (TR) ;最后, 估算出项目总的获利能力 (TR-TC) , 如果TR≥TC, 则这项政策的实施是成功的;如果TR

二、公共部门的成本——收益分析

高校扩招的背景是1998年亚洲金融危机, 中国经济不景气, 市场需求不足, 社会就业压力较大。在分析之前, 我们设定几组参数。一是拉动内需, 设定为r1 ;二是缓解就业压力, 设定为r2 ;三是推进科教兴国战略, 设定为r3 。

(一) 公共部门的收益分析。

无论是通过拉动内需进而刺激消费、促进经济增长, 还是缓解就业压力, 以及对科教兴国战略的推进等都是政府作为公共部门在推行这项政策时所设定的预期效果和要实现的基本目标。

1.是否做到了“拉动内需”。

“从短期看, 由于高校扩招需要增加相关的投入, 不论投资是由政府、企业还是家庭个人来承担的, 投资的增加都会刺激相关经济的增长。随着高校扩招的继续和学生与学校规模的不断扩大, 会带来对图书、住房、环境、饮食、医疗等相关产业大量的服务需求, 刺激这些行业的经济增长。”然而, 从长期来看, 通过刺激教育消费, 来拉动内需, 是要大打折扣的, “特别是接受高等教育的费用, 已成为对下层普通劳动者劳动果实的一种过份掠夺的时候。高等教育的高收费已经使一部分家庭元气大伤, 再生产、再富裕能力明显下降。”而自古中国就有读书改变命运的观念, 家长势必会为了孩子的教育经费, 而尽可能地削减教育以外的消费呢?这样, 社会总消费在教育消费与非教育消费这一此长彼消的博弈中, 到底增加了多少, 是值得商榷的。也就是说, 通过扩招来扩大内需的实际效果 (R1) 是低于预期效果 (r1) 的, 即:R1

2.是否“缓解了就业压力。

由于高校扩招, 特别是随着高校后勤服务社会化改革的进一步深入, 对吸纳学校分流人员, 安排更多人员再就业, 从而缓解国家经济压力的现实效果是显而易见的。同时, 也缓解了高中毕业生带来的就业压力。根据中国教育年鉴的统计, 2005～2007年, 全国本专科招生分别是475万、530万和567万, 与此相对应, 高校毕业生的人数也必然随之攀升。根据南方网的调查统计, “2000年至2006年, 我国高校毕业生人数分别是107万、115万、145万、212万、280万、338万、410万, 2006年大学生毕业人数已经是5年前的三倍多, 而从调查的企业2006年招聘大学生的人数来看, 并没有和大学毕业生的人数增长同步, 在调查的企业中, 只有35.39%的企业表示2006年招聘的大学毕业生人数有所增加, 而且还有28.03%的企业表示2006年招聘的大学生人数有所减少, 所以从用人单位来看, 2006年招聘大学生人数只是有小幅增长, 但远远落后大学生人数的增长。”可以说, 高校扩招只是缓解了眼前的就业压力, 而带来的则是扩招后更大的就业压力, 也就是说高校扩招从非眼前的角度来看, 它对减轻就业压力的实际效果是不明显的, 即R2

3.是否对科教兴国战略有影响。

当今世界的竞争说到底是科技与人才的竞争, 扩大高校招生, 使更多人接受高等教育, 固然有利于国民素质的提高, 但途径方法上明显存在着不妥, 没有协调好教育质量与教育公平等问题。我国的高等教育大众化仅仅用了不到四年时间, 普通高校的规模做大是主要途径。从国外来看, 完成高等教育大众化的并不是传统大学, 而是在社会发展的过程中通常会产生一批新的学校, 美国是社区学院, 日本是短期大学, 英国是多科技术学院。这批新型的学校担负起了高等教育大众化的任务, 它们和传统的精英教育阶段的学校不同, 培养的不是精英型人才, 而主要是应用型、技术型人才。这些新型人才是适应社会的需要而培养出来的, 一般都能被社会所消费。而我国则是统一扩招, 统一培养, 由于人才结构和培养目标没有考虑市场需求, 就业难就不言而喻。同时, 由于教育投入没有同比增长, 高等学校为了应对扩招不得不依赖银行贷款, 当前高校贷款引起的诸多问题, 也是当初没有充分考虑到的。很明显, 高校扩招对推进科教兴国战略所起到的实际效果 (R3) 也是低于预期设想的, 即R3

综上所述, 易知:R1 + R2+ R3

(二) 公共部门的成本分析。

上文对高校扩招的实际和预期收益进行了比较, 那么这项政策实施的成本又当如何呢?笔者认为, 至少有以下几点是需要说明的。 第一, 由于高校招生规模的迅速扩大, 尽管国家投入了大量的资金, 但是高校基础设施的建设与师资的配备都不是一朝一夕能完成的。这一矛盾, 必然影响到高等教育的质量。换句话说, 在高校扩招中, 是以牺牲质量的代价来换取规模与速度的。这显然是得不偿失的。这里用C1 来表示质量成本。 第二, 从过去的免费教育到现在的全面收费教育的政策转变实际上也在悄然地改变着大学的“入门”规则。过去上大学主要看分数、看能力, 而现在则多了一项要求, 那就是家庭的经济实力。这种规则的改变, 如果背后没有一套相应的平衡机制, 那么就很可能出现越扩招, 穷人就越没有机会上学的情况。这是否可以说是对国民教育公平权利的侵害呢?这里用C2来表示公平成本。 第三, 由于高校高收费政策的执行, 每个学生每年的学费至少5, 000元, 再加上生活费就是一大笔费用。许多家庭充其所有, 甚至不惜负债, 才勉强供一个大学生。然而面对激烈的就业竞争, 很多学生面临待业, 家庭经济状况不仅没有改善, 反而更加贫困。由于高等教育而出现的“返贫”现象是不得不令人反省的。如果这种状况长期得不到改善, 必然会危及社会的稳定。用C3来表示“返贫”现象的社会成本。

对于高校扩招所付出的其它尚不确定的成本用CX来表示, 那么政府作为公共部门在高校扩招中所付出的总成本C= C1 +C2 +C3+CX 。

三、个人的成本——收益分析

以上是从政府作为公共部门的角度来比较高校扩招政策的成本与收益的。下面将从个人也就是政策客体的角度, 来对消费者个人在高等教育消费博弈中的成本 (Co) 与收益 (Ro) 加以分析。

(一) 个人成本分析。

如果把高等教育看成是一种投资的话。那么在选择是否投资的过程中, 就必须首先考虑投资风险的问题。由于高校招生规模不断扩大, 就业难度加大, 势必会增加教育投资的风险。按照现行高校收费标准, 培养一个大学生少说成本也在四、五万元, 而大学毕业生的平均工资已降到了一千余元, 而与此同时, 一个在城市打工的农民工一个月也能挣上一千多块, 难怪有人据此得出“大学生身价等同于农民工”的结论。这里的高等教育学费就是一项重要的经济成本, 用Cundefined表示;另外, 由于个人作为经济人, 还有一种心理成本的问题, 由于就业风险带来的投资风险的增大, 经济人在投资的过程中必然承受巨大的精神压力, 这里的精神压力就是经济人所付出的心理成本 (Cundefined) 。另外, 经济人在接受高等教育期间, 损失的参加工作可能带来的收入以及可能损失的其它机会成本, 用Cundefined来表示。那么, 经济人在高等教育消费中所付出的总成本Co= Cundefined+Cundefined+Cundefined。

(二) 个人收益分析。

至于经济人所获得的收益就是毕业后的工资收入 (Rundefined) 以及其它由于接受高等教育可能带来的相关经济社会收益 (Rundefined) 。那么, 经济人在高等教育消费中的总收益Ro= Rundefined+Rundefined。如果排除由于接受高等教育而可能带来的非确定性收益的话, 受教育者的直接工资收入是明显缩水的, 也就是说与扩招前的收益 (ro) 相比, 扩招政策实施后的个人收益RO< ro。

据《成都商报》2006年3月22日报道, 重庆市涪陵区有541名高三学生放弃了当年3月的高考报名, 占该区高中应届毕业生的十分之一。据说主要原因是担心考上后家里负担不起学费, 还不如去打工实惠。《楚天都市报》报道, 2006年高考期间, 温州文成县玉壶中学创下一项 “纪录”:该校高三200余名学生, 参加高考的只有58人。原因在于他们认为即使考上大学, 花了一大笔钱不说, 就业还相当困难而且收入也不高, 还不如现在学点技术或出国打工。就这两件事而言, 在当事人那里, 二者显然是作出了Co>Ro的判断。只不过, 涪陵区的考生放弃高考, 更多的是对高等教育学费成本的畏惧, 而玉壶中学的现象则说明考生及其家长对高等教育投资已更多了一些作为理性经济人的思考。为什么会出现这种现象呢?笔者认为, 一是由于高等教育的成本增大, 已严重超出了中国普通老百姓的承受能力;二是由于高校招生规模的急剧扩大, 就业风险越来越大, 同时, 买方市场下人才的降格使用, 也使人们感到投资教育收益的减少。

四、基本结论与评价

基于以上从政府以及个人的角度对高校扩招政策成本与收益的分析, 我们可以加总各项而得出总成本与总收益, 以作为对这一政策评估的依据。

高校扩招政策的总收益;

高校扩招政策的总成本。

根据成本—收益分析方法, 如果要想对这一政策做出全面的评估, 也就是比较TR与TC的大小。

首先, 对公共部门的成本与收益作出核算, 也就是比较R与C的大小。根据上文的分析, 由于高校扩招政策实施的预期收益大打折扣, 而与此同时政府付出了相当大的成本, 在不考虑不确定因素Rx与Cx的情况下, 从价值判断的角度我们可以得出:R

其次, 对个人在高等教育中的成本与收益作出核算, 要进行具体分析。扩招前, r0>c0;扩招后, 个人直接收益明显减少, 成本明显增大, 即R0c0, 如果个人有良好的经济基础并且有较好的个人素质和就业前景, 那么则会继续得出Ro>Co;反之, 则Ro

最后, 由于个人因素的差异性, 很难作出成本与收益的确定性评估。也就是说, 在排除不确定因素的情况下, 高校扩招的总收益与总成本的数量关系主要取决于个人因素, 即TR与TC的大小关系是因人而异的。

五、相关启发与思考

(一) 政府应该重视决策的科学性, 尽量保持决策过程的稳定性与政策的连续性。

我国的高校扩招仅仅在几年内就完成了西方发达国家用了几十年才完成的从精英教育阶段向大众教育阶段的过渡, 这显然是有违渐进决策原则的, 这种政策的突变所带来的一系列社会问题, 已经使国家和社会以及国民个人付出了巨大的成本代价。

(二) 政府应该有成本意识, 为公民提供优质的公共服务。

政府在决策时, 应该充分考虑各项政策方案的成本收益关系, 特别是对政策实施的成本要有全面的预测。教育属于公共产品的范畴, 解决当前扩招带来的问题, 停止扩招只是一种形式, 最根本的还在于如何保障教育质量以及开辟人才输出途径, 使老百姓的教育投资能够有相应的回报。

(三) 保障教育公平。

贫困生失学的症结还在于缺乏完善的高等教育保障体系, 虽然国家助学贷款已经实施多年, 但由于手续繁杂, 贷款金额有限, 覆盖面较窄等, 其应有的作用并没有很好地发挥。进一步完善高等学校的“奖、助、贷、免、补”等配套机制, 保障每一个有能力上学的学生都能公平地享受高等教育, 是教育主管部门应该力行的头等大事。

(四) 个人在选择教育消费时应该做个理性经济人。

作为理性经济人, 在选择高等教育消费时, 应该有成本核算意识, 尽量规避那些高成本、高风险的投资方式, 不妨根据自身实际情况, 选择那些投入低、见效快的教育投资方式, 比如说高等职业技术教育等。

摘要：1999年开始的高校扩招, 对我国社会各个层面产生了深刻的影响。但从短期效果来说, 政府在扩招中的直接收益是小于成本的;政府应该优化决策机制, 保证决策的科学性;消费者个人在选择教育消费时, 应该有风险意识和成本意识, 理性选择消费。

关键词：高校扩招,政策,经济学分析

参考文献

[1].中华人民共和国教育部.教育统计数据.http://www.moe.edu.cn/

[2].贺武华.教育制度变迁与我国高等教育发展[J].开放教育研究, 2003

[3].谢开勇.从经济角度看高校扩招[J].现代教育科学, 2003

我国高校经济法论文 篇8

经济体制下, 高校物业管理是指专门管理机构接受高校的委托, 依照国家有关法律法规、管理标准及委托合同, 利用科学的管理和先进技术, 以经济手段对高校物业实施统一的专业化管理, 为高校教学、科研、广大师生提供保障性的全方位、多层次的综合服务, 是高校后勤保障工作的重要内容。高校后勤作为高等教育不可或缺的组成, 具有保障性、基础性的特点。我国的高校后勤在特定历史条件下形成, 具有计划经济的时代烙印。

1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出高校后勤改革的方向是实行社会化这一指导思想至今, 已有30 年的历程。高校物业管理从行政事业型的管理模式向专业化的物业管理模式转变, 改善了高校后倾物业服务的态度, 提高了物业服务质量及效率。社会化分工日益加强以及高校“去行政化”改革的发展, 高校后勤社会化改革不断深化, 我国在探索高校物业管理模式的过程中借鉴了发达国家的优良经验, 并结合国情进行深刻变革;受到地域、经济发展等诸多方面的限制, 我国高校物业管理的发展总体水平差异较大, 高校物业管理模式有以下五种:校内乙方模式、独立乙方模式、混合乙方模式、社会服务模式和校际联合模式。

二、经济教育体改下分析高校物业管理的现状

1、管理模式和理念、经济效益产生重大变革

随着全国各大高等院校经济和教育体制化改革的深入进行, 高校物业的管理模式由过去的行政化管理向社会化、市场化管理进行转变。目前大多数高校主要采用独立乙方模式、社会服务模式以及混合乙方模式等进行物业的管理和维护工作。以南京大学、浙江大学等高校为例, 其将原有的高校物业管理实体从高校体系中剥离, 成为单独个体服务于高校, 同时不断进行企业化改革, 形成南大后勤集团、浙大后勤集团等具有独立的管理体系和财务制度的公司法人, 服务于本校的物业管理, 这就是典型的独立乙方模式。苏州大学、山东大学等一些高校设置了后勤管理部门, 将学校的物业管理工作向社会进行发布, 通过公开招标, 选择专业的物业公司进行物业管理, 后勤管理部门则负责监督和沟通, 以社会服务模式的管理方式进行学校的物业工作。而鉴于高校物业管理的特殊性和专业性, 以清华大学为代表的高校, 通过本校的后勤集团和社会的物业服务公司协同工作, 各司其职, 择优择专对学校的物业工作进行管理, 是混合乙方模式的典型代表。高校后勤社会化、企业化改革的过程, 也是高校管理层对高校物业管理观念改革的过程。传统的“指令式”、“命令式”行政管理观念逐步被摒弃, 取而代之的则是“市场化”、“社会化”的竞争机理念, 老旧的无偿服务观念向“谁获益谁付出”的有偿服务观念进行转变, 高校各级对物业管理的服务质量意识逐步提升, 规范化管理、精细化管理要求日趋加强。

2、管理功能和服务内容扩大

高校物业是一个包含管理、经营、服务等诸多内容的系统化工程。随着我国高等教育事业的迅猛发展, 很多学校不断扩大招生规模, 不断调整专业设置, 老校区改、扩建和新校区的筹建等工作, 逐渐凸显高校物业管理的重要性。高校物业管理作为服务行业, 包括广大师生的所有后勤工作, 涵盖教学管理、居住、餐饮等部分事务。比如教学楼房维护、教学设施的维护维修、宿舍管理、师生餐饮、美容美发、学校超市等。同时随着高校校区的增加, 高校物业管理还涉及到校内交通运营, 比如校内班车, 学生交通工具的管理等。传统的高校物业管理功能和服务内容单一, 主要是对校舍、教学楼等基本修缮以及在校师生后勤的基本保障。随着市场化、专业化要求的不断提高, 高校物业管理和服务的内容也愈加丰富。在服务教学、科研方面, 不但要进行传统的清洁和保养, 还需要了对多媒体教学设备的维护, 配合院系对实验室以及相关实验器材进行专业的管理。在服务师生生活方面, 除了对教工宿舍、学生宿舍要进行定期的修缮, 还要面对日用电气设备日益繁多带来的维护、维修工作, 此外在师生饮食方面, 增加了各种特色窗口和服务。在校园管理方面, 校园环境安全、师生财物安全等等方面也给高校物业管理提出了新的课题。

3、品牌形象逐步树立, 经济效益和管理逐渐统一

物业品牌是一个物业管理单位内涵的体现, 代表了物业管理单位的实力, 是在长期的服务过程中, 服务对象对其服务满意度的最高评价。近年来各大高校在招生方面的竞争愈演愈烈, 除了教育科研水平、师资力量以外, 以校园环境、学生公寓为重点的硬件设施也成为越来越多的家长和学生择校的考虑因素。一个高校物业服务水平的高低, 也一定程度影响了其教科研水平的强弱, 因此大部分高校也日渐重视高校物业品牌形象的树立。为了更好树立品牌, 高校物业管理企业打破传统, 采取科学的管理方法, 以人为本, 结合服务目标学校的特色, 同时充分吸收商业物业公司的管理经验, 制定和完善了规章制度, 物业管理岗位职责明确, 卫生、安保标准明晰, 物业服务人员着装统一, 行为规范, 以科学、高效、优质的服务打造企业形象。例如南京航空航天大学的物业管理实体南航后勤集团, 主打航空品牌, 契合学校航空航天的特色, 以“三服务、两育人”的理念形成了良好的品牌效应, 除了服务于南京航空航天大学本校的物业管理, 还和江苏交通技术学院、南京金城学院等高校签订了服务协议, 同时承接了南京机场部分助航灯光的改造工程, 极大地树立了高校物业的品牌, 提高了知名度。

三、当代高校物业管理在经济体制化改革中的发展展望

1、转变服务理念

我国高校物业管理经过机构、体制改革, 在管理模式、管理制度上基本摆脱了计划经济时代行政化管理的束缚, 逐步走向了市场化、社会化的管理阶段。相比于先进的管理体制, 高校物业管理者的理念和意识还有一定差距。和一般的商业物业管理不同, 高校物业管理独有“服务育人、管理育人”的功能, 服务于教育, 服务于教育活动的所有参与者。高校的物业管理者, 应从高校发展的角度出发, 深刻认识和理解大学“独立之精神, 自由之思想”的精髓, 以“服务学生, 方便老师, 放心家长”为工作重点, 变被动服务为主动服务, 改革高校物业服务理念。另外在中国某些传统观念的影响下, 高校物业管理服务还存在了严重厚此薄彼的现象, 即轻学生而重老师。笔者曾对苏州独墅湖高校区的4 所高校进行了抽样调查, 结果显示学生对学校物业服务感到满意的仅为60%, 而教师则为95%, 可见物业管理服务企业在工作过程中出现了非常明显的倾向性。学生作为学校的主体组成, 需要物业管理者认真对待;同时, 学生的身心还处在成长阶段, 有很多不成熟之处, 更要求物业管理者在服务的同时, 对其应进行引导和约束。

2、提高竞争力和创新意识

受到由来已久的“政府包办高等教育”模式的影响, 在原先计划经济体制下的高校后勤管理体制和运行机制具有福利性、事业性、封闭性的缺点。虽然经过多年的改革、改制和磨合, 基本保证了新模式下高校物业的运行, 但是大多数高校物业管理集团竞争力不足, 缺乏进入市场的勇气, 处于“一校一户办后勤、校校后勤办社会”的自我封闭体系中, 严重影响了高校物业管理企业的自身发展。同时, 高校物业的产权单一, 物业资产属于学校, 业主和物业服务企业相对容易沟通, 达成共识, 获得双赢。因此对于高校物业服务企业而言, 物业服务费的收缴有一定保障, 降低了企业的风险, 相对稳定的收益来源又将进一步弱化高校物业管理者的竞争意识。另外, 稳定的收益来源也导致大部分高校物业服务企业只注重常规的公共服务, 忽视了创新意识的培养, 对提升自身服务水平和质量的研究投入严重不足。在知识经济时代, 高校师生对物业服务的要求逐渐从保洁、绿化、设备、设施维修、公寓管理维护这样的基本功能提升到个性化、特色化、人性化等更高的人文层次。物业管理企业应当从传统的“保姆”身份转变成校园文化倡导和传播者, 服务项目的重心要从传统的公共项目向“私人订制”式的特色项目进行转移。

3、整合资源, 把握前沿科技, 提高物业管理服务与经济效益的统一

经济全球化时代在经济体制改革下, 高校物业管理作为集管理、服务于一体的综合性平台, 对各种资源的整合尤为重要。在日常工作中, 高校物业管理企业要对校内工程、安保、保洁、校园绿化等资源和人力资源进行有效整合。除了履行和高校合同之内的业务, 高校物业管理企业可以充分利用自身的专业优势, 以及和高校良好的合作关系, 承接校内其他业务, 例如室内盆栽租摆、会议布置等。高校是科学研究的主要场所和高新技术的孵化基地, 高校物业管理企业依托于高校这一智力资源, 在高新技术的吸收、先进制度的引入、高级人才的引进有着商业物业管理企业无可比拟的优势。移动互联技术、云技术、大数据等高新技术都应当成为高校物业管理的利器。高校物业管理企业应充分利用校园网络、数字化校园等先进技术, 依靠高校师生的技术资源, 开发手机APP, 搭建服务网站等网络化平台, 促进原本依靠人力资源进行管理的劳动密集型服务模式向依靠网络计算机进行管理的技术密集型服务模式转变。

4、进一步成为学生自我管理的助推器

随着经济全球化、信息爆炸化时代的到来, 当代大学生具有变革意识和很强的独立欲望, 个性鲜明, 个体差异大, 思想活跃, 学生交往越加社会化、复杂化、多样化, 对自我的评判从以往以学习为重的单一标准向学习、社交、创业等综合标准发展;但与此同时, 大学生的心理相对不成熟, 世界观和价值观尚未形成, 不善于自我管理。强烈的独立欲望和羸弱的自我管理能力之间的矛盾, 促使高校对学生的管理从以往的校方主体管理向学生主体管理变化, 而高校物业服务企业作为学生管理工作中的重要角色, 应进一步成为学生管理的助推器。例如, 在学生公寓管理中, 强化学生的主人翁意识, 引导学生对宿舍公寓设备设施保护爱惜、主动清洁卫生环境等;同时, 高校物业管理企业可设置学生勤工俭学岗位, 让学生参与到高校物业管理工作中, 从而提高高校物业管理和经济效益的统一。

摘要：随着我国经济体制和教育体制改革工作的持续推进, 高校物业管理作为后勤改革的重要内容也卓见成效。本文在经济和教育体制改革下, 对比我国现阶段高校物业管理的主要模式, 分析了现阶段高校物业管理行业的生存现状和经济效益, 同时指出现阶段高校物业管理还存在竞争不足、意识落后等客观问题, 并对这些问题的解决进行了探讨。

关键词：高校物业,管理模式,现状分析

参考文献

[1]李慧群.高校物业市场化经济管理存在的问题与对策[J].中国成人教育, 2010, 12:28-29.

我国高校经济法论文 篇9

当前我国高校毕业生就业过程中存在的问题

随着我国高等院校毕业生就业工作制度由计划分配向市场经济条件下的自主择业转变, 初步形成了“市场导向, 政府调控, 学校推荐, 毕业生与用人单位双向选择”的新的就业机制。特别是自1999年高校扩招以来, 高校毕业生就业人数快速增加, 使高校出现了毕业生就业难问题。主要表现在以下几个方面:

1、初次就业率逐年下降

据2001年资料显示, 全国高校本科平均初次就业率为82%, 2002年为80%, 2003年为70%, 2004年为73%。从数字上看, 除2004年就业率统计方法调整外, 2001-2003年初次就业率呈下降趋势。如果按2004年以前的方法统计初次就业率, 2004年全国本科平均初次就业率应在65%左右。实际上, 初次就业率连续四年呈下降趋势。

2、毕业生的期望收入与用人单位提供的收入存在较大差距, 实际收入不高

华东师范大学高等教育研究所对上海地区高校毕业生的收入期望值进行调查, 上海地区本科毕业生预期月收入为2000-4000元, 研究生为5000元以上, 大部分用人单位实际提供给本科毕业生的月工资为2000元左右, 研究生为3000-4000元。而实际来校招聘毕业生 (本科毕业生) 的用人单位绝大多数提供给毕业生的月工资在1000元左右, 甚至几百元。

3、毕业生期望的工作岗位与用人单位实际提供的岗位存在错位现象, 实际就业岗位层次不高

大多数毕业生都希望到发达地区、大中城市、高薪部门或福利待遇较高的部门、行政事业单位从事技术工作、管理工作或教学科研工作, 而这些岗位只是社会提供给毕业生的有限的岗位, 绝大多数的岗位都是层次相对较低, 在传统观念中不是大学毕业生应该从事的岗位。比如旅游管理专业的毕业生, 社会提供的绝大多数岗位是旅行社中的导游、星级酒店工作人员 (必须从服务员干起) , 直接的管理岗位很少;法律专业的毕业生, 社会提供的绝大多数岗位是律师事务所的助理律师。

从经济学角度分析我国高校毕业生就业难问题

1、总体劳动力市场的供求失衡, 是导致大学生就业难的根本原因

供求理论是经济学的基本理论, 其基本内涵是在市场经济条件下, 如果商品的供给量与需求量相等, 供求均衡;如果供给量小于需求量, 商品紧俏, 是卖方市场, 在市场中起主导作用的是供给方, 需求方没有选择的余地;如果供给量大于需求量, 商品滞销, 是买方市场, 在市场中起主导作用的是需求方, 没有供给方选择的余地。

大学毕业生是劳动力的重要组成部分, 劳动力是商品, 大学毕业生是劳动力商品的一种。高等院校是大学毕业生的供给方, 用人单位是大学毕业生的需求方。在市场经济条件下, 如果大学毕业生供给量与需求量相等, 高校毕业生劳动力市场达到供求均衡状态;如果供给量小于需求量, 大学毕业生是紧俏商品, 在市场中起主导作用的是作为供给方的高校, 用人单位没有选择的余地;如果供给量大于需求量, 大学毕业生不再是紧俏商品, 在市场中起主导作用的是作为需求方的用人单位, 高校没有选择的余地。如果市场上出现前两种情况, 不存在大学毕业生就业难问题, 如果出现后一种情况, 必将出现就业难。

从就业岗位供给看, 按照经济学的观点, GDP每增长一个百分点可为社会提供就业岗位80-100万个, 近几年我国每年新增就业岗位应为900万个左右。尽管我国经济高速发展, GDP增长率保持在9%左右, 但我国主要采取的是增长优先发展战略, 新建项目资本有机构成提高, 对劳动力需求增速慢于经济发展速度, 出现了“高增长、高投入、低就业”现象, 因此, 经济发展实际向社会提供的就业岗位每年不足900万个。从就业岗位需求看, 全国高校毕业生2001年117万人, 2002年145万人, 2003年212万人, 2004年280万人, 2005年338万人, 近五年高校毕业生每年以20%以上的速度增长。同时, 除了大学毕业生就业所产生的工作岗位需求外, 还有来自其它类型和层次劳动力市场的就业岗位需求。据劳动部提供的数据, 2004年城镇新增劳动力约1000万, 除此之外, 还有大量的下岗职工需要再就业, 加上高校毕业生, 2004年各类新增劳动力超过1300万。2005年全社会各类新增劳动力约2400万, 劳动力市场总体上需求大于供给, 出现严重的供过于求的就业失衡现象。由于总体性的劳动力供大于求在短期内无法改变, 供求失衡的严峻状况构成了高校毕业生就业难的基本态势。

2、供求结构失衡造成高校毕业生就业出现结构性矛盾

从目前全国高校毕业生就业情况看, 在劳动力市场总体失衡的同时还存在着劳动力市场的结构性问题, 一方面是毕业生找不到工作, 一方面是用人单位找不到合适的人才, 毕业生就业出现了结构性失衡的现象。造成这种现象的原因是毕业生供求结构的失衡。由于高校在专业设置和教学理念上未能有效围绕市场来进行调试, 没有找好专业设置和人才培养与市场需求的结合点, 产生了社会需求与高校人才供给之间的结构性矛盾, 一是社会的有效需求与高校的无效供给之间的失衡。这种结构失衡主要表现为“技能结构的失衡、文化结构的失衡、区域结构的失衡、年龄结构的失衡等。”就大学生的就业市场而言, 主要表现为技能 (专业) 结构的失衡和区域结构失衡。一方面, 在经济运行过程中, 由于高等教育本身具有滞后性和周期长的特点, 而社会需求却瞬息万变, 加之近年来人才预测工作比较薄弱, 人才培养与社会需求往往不相吻合, 所学专业往往滞后于经济结构的调整, 结构性矛盾比较突出, 毕业时难免出现一定程度的专业结构失衡。据南京人事局2003年统计, 南京市对工科毕业生需求约为1.3万人, 但只有5900人签约, 尚缺口7000人;另一方面, 经济发展的不平衡会造成不同地域对劳动力素质和对劳动力需求的差异。这种差异在两个层面上影响了大学生就业, 造成了就业难的问题。一是沿海经济发达地区为大学生提供的就业机会要比内地欠发达地区多, 欠发达地区的大学生相对而言要比发达地区的大学生就业难;第二, 大学生固有的“孔雀东南飞”的就业理念, 使部分经济欠发达地区所急需的专业人才又得不到充分的满足, 因而加剧了大学生就业的区域结构失衡。[1]二是社会的有限需求与高校的过多供给之间的矛盾。未就业的毕业生很大一部分是因为与其专业类似的人才一般已趋近或达到饱和的程度。教育部有关数据表明, 近年在高校招生增长最快的十个专业, 其毕业生就业率已全面下降, 艺术类专业就是其中之一。

3、高校毕业生的广泛同质性、无差异性削弱了其在就业市场竞争力

如果一类产品具有广泛同质性、无差异性, 在短缺经济下, 出于整个市场供不应求, 市场对这类产品没有选择余地, 不存在销售难的问题。在供过于求的过剩经济下, 服务好、营销手段好、具有较高知名度的名牌在市场上具有很强的竞争力, 而更多的同类产品则出现滞销, 最终这些企业被兼并或重组。目前来看, 高校毕业生是具有广泛同质性、无差异性的产品, 许多高校相同专业的课程设置、教学内容非常相近, 培养环节没有太大差异, 不同高校同一专业的毕业生从表面上看无太大差别, 特别是文科类专业。这样, 名牌高校的毕业生就表现出很强的市场竞争力, 地方高校、知名度不高的高校毕业生在竞争中处于劣势, 出现就业难。

4、预期工资刚性引起的就业难

根据凯恩斯等人的观点, 劳动力市场是不完全竞争市场, 工会垄断和非工会劳工的对比效应会使货币工资具有易升不易降的特点, 这样随着货币工资只升不降和劳动力供过于求, 就会存在劳工的非自愿性失业。这种工资刚性对劳动力市场的影响同样存在于我国大学生的就业市场, 只是这种刚性表现为大学生的预期工资刚性。

1999年高校扩招后, 高等学校普遍实行成本分担制度。现在一个本科生, 每年人力资本投入, 包括学费、住宿费、生活费和其他相关费用约为1.3万元, 四年的人力资本投入至少要达到5万元左右。这是直接投资。按高中毕业生就业的年收入1万元计, 大学生上学的机会成本为4万元。因此大学生上学的总成本约为8万元。以大学生就业时年龄24岁, 工作到60岁计算, 与未上大学的同龄人相比较, 如果大学生的月工资收入不比同龄人多200元以上, 他就无法收回人力资本投资, 加上人力资本的投资增值。目前, 大学生的预期工资为月薪1500-1800元左右。然而, 很多单位很难保证这一预期工资, 导致了许多大学生非自愿性失业。

5、制度缺失引起的就业难

原国家教委颁布《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》, 使大学生就业市场的运行初步规范化、制度化。但与“市场对人才资源的配置起基础性作用”的要求相比, 还存在许多不尽如人意的方面, 尤其是与毕业生就业市场相配套的政策与制度问题尚未完全解决。《中国教育改革与发展纲要》指出:实行自主择业制度要具备相应的社会宏观环境和条件, 具体来说, 就是要建立一系列与就业市场相配套的制度。一是市场经济体制;二是劳动人事制度;三是户籍制度;四是缴费上学制度;五是社会保障制度;六是就业服务制度;七是就业保险制度等。但现实是我们在户籍制度、人事制度、干部管理制度、就业保险制度等方面还存在许多与市场经济要求不相适应的地方。如我国人事制度改革滞后, 大学生就业指标的限制, 有的还有干部身份的要求等。民营企业、外企不能根据需要招聘大学生, 企业的用人自主权没有到位。有些高校毕业生还面临出地区、出系统要交费的地方性或行业性阻碍。[2]另外, 目前我国大学生的就业市场还不够健全, 市场体系还不够完善, 市场信息还不够畅通, 市场交易还不够规范, 人力资本价格机制还没有形成等等, 造成大学生在就业市场上的交易成本较高, 交易成功率较低, 最终导致毕业生就业难。

用经济学思维指导高校毕业生就业工作

1、促进经济发展, 扩大经济总量增加就业岗位总量是解决毕业生就业难的根本措施

“各国发展的实践证明, 大学毕业生就业形势总体上是受经济发展周期变化的影响。保持国民经济持续、快速、健康发展, 是促进大学毕业生充分就业的核心保障因素, ”[3]解决大学生就业难问题, 从政府的角度讲, 应立足于加强宏观调控, 促进经济的可持续发展。一是保持经济适度增长。据测算:如果GDP增长率保持在7%-8%左右, 每年新增的就业岗位将达到700-800万个, 这就为大学生提供了基本的就业空间。二是调整经济结构, 大力发展第三产业。发展第三产业, 既是优化经济结构, 提升经济运行质量的需要, 也是解决大学生就业难的需要。一般来说, 第三产业增加值每增长一个百分点, 市场增加就业岗位达85万个。因此, 要充分挖掘第三产业拉动就业、吸纳毕业生的巨大潜力, 解决大学生的就业难。三是促进民营经济的发展。民营经济作为我国较有活力的一种经济形态, 在解决大学生就业难方面有不可替代的作用。我国现有600万民营企业, 一方面, 它们急需高素质的劳动力为企业的发展提供智力支持;另一方面, 它们机制活、负担轻、重能力、看实绩, 有利于大学生干出成绩、成就事业。因此, 在解决大学生就业难的过程, 应充分发挥民营企业的作用。

2、加强政府宏观调控, 引导高校理性应对市场变化

改革开放以来, 政府对宏观经济的驾驭能力越来越强, 越来越成熟, 根据经济的周期变化适时运用财政政策、货币政策等经济手段调节经济, 保持经济持续、快速、健康发展。在高等教育的发展中, 政府的宏观调控职能发挥得略显迟钝、滞后。近十年是我国高等教育快速发展的时期, 办学规模不断扩大, 办学效益不断提高。在看到高等教育快速发展的同时, 也应该看到其存在的问题, 如盲目追求规模, 千人大学变成万人大学, 百亩校园变成千亩校园, 出现了继经济开发区建设之后的新一轮“圈地运动”, 最终出现重“产品生产”轻“产品销售”的“产品积压现象”;盲目上专业, 追求大而全, 专科类学校变成了综合性大学, 工科院校开设了新闻学专业, 农科院校开设了金融学专业, 文科类院校开设了机械制造专业, 低水平重复建设。针对这些发展中存在的问题, 作为教育主管部门, 应该充分发挥市场经济条件下政府的宏观调控职能, 通过经济、法律、行政手段引导高等教育, 防止出现高等教育的“通货膨胀”, 使高等教育布局合理, 专业设置结构合理, 健康发展。

3、优化教育费用的分担机制, 弱化大学生“预期工资”刚性

大学生就业难, 从劳动力市场 (就业市场) 的角度讲, 一个很重要的方面是“价格”弹性不够。如前分析, 由于我国的经济发展水平总体上还比较低, 大部分家庭教育费支出已成为家庭的一项重要支出, 有些甚至耗尽父母的全部积蓄。因此, 大学生的“预期工资”刚性较强, 影响大学生的就业。针对我国这样一个“穷国办大教育”的实际, 对高等教育实行教育成本分担制度, 应该说是符合市场经济要求的。但目前来看, 由于高等教育成本分担机制尚不完善, 大部分家庭的教育费用负担过重。为此, 从政府的角度讲, 一是要规范教育成本构成;二是建立合理完善的教育成本分担机制, 把家庭分担的费用限制在一个合理的、绝大多数家庭能够接受和负担得起的范围内。这样即可在某种程度上从投资收益回报预期方面降低大学生“预期工资”的刚性, 促进就业难问题的解决。

4、高校要遵循市场规律, 创“名牌产品”

一是树立质量意识, 重视师资队伍建设, 抓好教学环节。质量是产品的生命, 海尔集团的质量意识在企业界传为佳话, 产品质量好坏, 生产阶段是关键。如果把高校毕业生看作一种产品, 其质量同样决定一个学校的生存与发展。随着高等教育竞争日趋激烈, 高校之间的竞争归根到底是学生的竞争, 学生质量的竞争。如果高校培养的学生被社会广泛认可, 用人单位满意, 就业状况很好, 这样的产品就是优质产品, 否则就是伪劣产品。因此, 高等学校要树立质量意识。在当前的招生体制下, 原材料的选择是相对被动的, 教学环节和师资队伍建设就显得尤为重要, 高等院校一定要加强教学环节的监控, 在实施标准化管理的同时, 重视师资队伍建设, 培养、吸引一批优秀的师资。同时注重对学生综合素质的培养, 尤其应注重学生人文精神、沟通能力、对手能力的培养, 使他们在激烈的市场竞争中处于有利地位。

二是树立营销理念, 重视“产品”营销和品牌营销。作为高校, 要树立营销意识, 不能停留在传统的对外宣传的层面, 要按照市场规律组织营销, 一方面要重视“产品”营销, 即对学生 (毕业生) 的营销, 创名牌产品。像企业一样, 老产品有老产品的营销策略, 新产品有新产品的营销策略。企业每推出一种产品, 都有一套符合市场规律的营销策略, 让市场尽快认知, 并让消费者选择它。高校必须树立产品营销意识, 创名牌产品。

5、树立科学的就业指导机制, 提高毕业生对市场的认知度

作为一般意义上的产品, 只要有订单就一定有销售额, 而高校毕业生却不同。高校毕业生与一般意义上的产品的区别是具有自主决定性。尽管用人单位有需求, 但由于种种原因毕业生不愿意到该用人单位就业, 造成“有业不就”。因此, 要建立科学的就业指导机制, 提高毕业生对市场的认知度, 做到“有业则就”。

要重视就业指导机构的建设, 保证经费、人员、场地的投入, 加强就业指导课建设, 通过就业指导使毕业生充分了解社会, 调整就业心态, 合理定位。使毕业生认识到在高等教育大众化时代, 社会精英岗位与高校毕业生数量相比显得不足甚至短缺。就高校毕业生就业整体情况而言, 进入了“大众化就业时代”, 一部分高校毕业生通过竞争进入了社会精英岗位, 同时必然要有一大部分毕业生从事灰领、蓝领工作, 这是社会发展进步的表现。

教育部高校学生司副司长刘大为在2005年高校毕业生就业工作座谈会上指出, “今天毕业生就业的空间就是明天高校发展的空间”。高等院校要主动适应市场经济, 按照高等教育规律和市场规律办学, 在二十一世纪高等院校激烈的竞争中发展、壮大。

6、加快人事、户籍等制度改革的步伐, 取消阻碍劳动力自由流动的各种壁垒

从2002年开始, 毕业生在就业时未落实单位的, 可以将本人档案、户口存放在学校1年、2年, 找到工作单位后即可办理就业手续。这就要求地方政府和用人单位在人事制度、户籍管理等方面要适应新的就业形势变化, 及时制定切实可行的方便学生就业的相关政策, 为毕业生顺利就业创造有利条件。打破选人、用人中论资排辈的观念和做法, 促进人才合理流动, 积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。

参考文献

[1]章桦.理想与现实间的一道门槛[J].中国大学生就业, 2003, (5) :33-35.

[2]劳白.深化改革, 解决高校毕业生就业难[N].光明日报, 2003-04-23, (C3) .

我国高校经济法论文 篇10

一、产权的新制度经济学解释

所谓新制度经济学(New Institutional Economics),就是用主流经济学的方法分析制度的经济学。新制度经济学包括四个基本理论:交易费用理论、产权理论、企业理论、制度变迁理论。其中,产权理论作为新制度经济学的流派之一,主要研究现代市场经济中产权及其结构和安排对资源配置及使用效率的作用和影响。产权理论特别强调产权、制度、交易费用等在经济学中的重要性,追求制度分析与传统经济学的结合,使其在整个经济学界得以风行,并在其他学科领域(包括教育领域)都得到了广泛的借鉴和应用。

关于产权,不同的学者从不同角度赋予了不同的含义。著名的新制度经济学家阿尔钦把产权定义为:“是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。”[1]德姆塞茨则认为,产权是一种制度安排,以规范人们的行为,使外部性内部化。“产权具体规定了如何使人们受益,如何使之受损,以及为调整人们的行为,谁必须对谁支付费用。”[2]菲吕博腾和配杰威齐为产权赋予了一个大多数人认可的定义,即“产权不是指人与物之间的关系,而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系”。“它是一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系。”[3]总的来讲,尽管不同的学者有关产权定义的表述各不相同,但新制度经济学家一般都认为产权有以下几个特点:第一,产权是一种权利,是一种社会关系,是规定人们相互行为关系的一种规则。第二,产权是一个权利束,是一个复数概念,以排他性的所有权为核心,而且是可以分解成所有权、支配权、使用权、收益权、处分权等一束责、权、利的关系和规则的总和。第三,产权作为一种人造的社会工具或制度安排,是由国家法律制度规定的,在协调和规范人们争夺稀缺资源行为的过程中必须得到社会的强制实施。

综上所述,产权是一种制度安排,是通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的一组权利束,它反映的是人与人之间的社会行为关系。根据新制度经济学的产权定义,可以将我国民办高校的产权理解为:由民办高校的财产所有权、使用权、收益权、处分权以及与财产所有权有关的其他财产权利所构成的一组权利束,其基本内容包括产权主体对财产的权力或职能,以及产权对产权主体的效用或带来的好处,即权能和利益两个部分。它们分别回答了产权主体必须干什么、能干什么,以及产权主体必须和能够得到什么,从而使民办高校各产权主体经济行为的外在效应内在化[4]。

二、民办高校产权存在的问题

尽管民办高校产权是一个经济学概念,但是产权是需要国家强制力来界定和保护的,而这种强制力最终体现为法律。因此,只有结合相关法律对民办高校产权进行分析,才能够真正揭示当前我国民办高校产权存在的问题。根据我国民办高校及其财产运行的实际情况,并借鉴相关学者关于民办高校产权的分析框架,以下主要从收益权、控制权、处分权、剩余财产分配权四个方面进行分析。

1.民办高校的收益权受到严格限制,出资人取得合理回报成难题。所谓收益权,是指民办高校运行过程中(办学终止之前)获取收益(即合理回报)的权利。目前,我国民办高校的收益权受到了较为严格的控制和限定,同时由于我国未实行营利性和非营利性民办学校分类管理,导致合理回报问题成为民办学校举办过程中的一个敏感问题。很多学者指出,对民办高校收益权的严格控制和合理回报取得的模糊性,降低了投资者(举办者)努力办学的积极性。具体来讲,虽然《民办教育促进法》规定,民办高校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。但同时《民办教育促进法实施条例》规定,只有要求取得合理回报的民办学校,出资人才可以从办学结余中按一定比例取得回报。换句话说,在学校章程中未注明要求取得合理回报的民办高校,是不能取得合理回报的。同时,一些民办高校即使可以取得合理回报,其回报的提取必须遵守诸多的原则和程序。这一系列对民办高校收益权的限制,最终产生的结果就是:由于民办高校一旦明确要求取得合理回报,在注册登记、税收减免等方面就很可能得不到优惠政策。同时,“要求取得回报”很容易引起社会公众的质疑,影响民办高校的声誉和生源。所以,绝大多数民办高校都采取了“上有政策,下有对策”的策略,表面上都声称不要求取得合理回报,但在私下却采取灰色手段取得相应收益,如利用财务监管上的漏洞、通过转移价格等不正当手段获取利润。

2.民办高校控制权的规定存在缺陷,民办高校法人治理结构不合理。控制权是指对学校经营有关事项的重大决策权[5]。民办高校的产权调整主要是学校的举办者、经营者与生产者等利益相关者对学校控制权的分享[6]。《民办教育促进法》及其实施条例中对于民办高校控制权的规定存在许多缺陷,导致民办高校难以形成合理有效的法人治理结构,影响了民办高校的长远发展。具体来讲:一是对于决策机构的成员构成及任职资格的规定过于简单,而且存在漏洞。如:对于近亲属关系回避、决策机构成员的法律责任等要求都没有涉及。二是没有规定董事会应当按照出资者权利的大小分配决策权,而且对民办高校可能发生的违法运营、决策者独断专行等侵害各利益相关者权益的问题也没有做出规定。三是对于举办者、董事会、校长等利益相关者之间的权利、义务的规定不够合理,且缺乏权力制衡[7]16。如:民办高校普遍存在着“家族式”管理,董事会成员“傀儡化”,导致投资者对民办高校过度控制,这不仅难以保障教育的公益性和持续发展,而且容易侵害到其他相关者的权益[8]。

3.民办高校的剩余财产分配权不明确,剩余财产归属存在争议。所谓剩余财产分配权,是指民办高等学校终止后取得剩余财产的权利,其核心问题是剩余财产的归属。由于这项权利最能够体现“学校到底是谁的”,因此最为产权主体所关注。《民办教育促进法》虽然规定民办高校享有法人财产权,但对于举办者原始投入资产、办学积累资产的归属却没有做出明确规定。同时,对于民办学校终止时,清偿完受教育者、教职工的费用和其他债务后的剩余资产如何处理,也缺乏相应的可操作性的法律依据。事实上,这种模糊不清的规定剥夺了举办者剩余财产的分配权,忽视了他们对于我国教育事业所做出的贡献,对于民办学校的举办者而言显然是不公平的。“民办学校作为一个合法‘物’,无论民办学校的举办出资者是否要求合理回报……都是物有其主的。”“我出资办的这个学校,是为公共、公益事业服务,为全社会服务的,但不等于这个学校就变成全社会的或成了国家的了。”[9]总之,相关法律对剩余财产分配权的模糊规定必然会影响投资者、举办者的心态,导致他们办学的短期行为,从而可能为学校的长远发展埋下隐患。

4.民办高校处分权的规定不完善,民办学校变更与终止存在漏洞。处分权是指,民办高校财产所有人对其财产在法律规定的范围内最终处理的权利,即决定财产在事实上或法律上命运的权利。在现行的法律法规中,关于民办高校处分权的规定主要涉及民办高校的变更和终止两种形式。不过,相关的法律对于民办高校处分权规定还不完善,仍存在许多问题。目前,《民办教育促进法》及其实施条例都只就民办学校举办者变更问题做了原则性规定。但是,对于多个举办者如何提出变更申请和进行资产界定、核算,审批机关如何对新举办者的资质进行审查等并没有做出具有可操作性的规定。同时,相关法律对民办高校资产并购重组等问题还没有具体的规定,存在法律上的“真空地带”。这种状况导致民办高校间的并购十分困难,往往不得不采取私下交易的方式,无形中增加了风险和不确定性。而且,由于这种交易没有明晰的产权作基础,很容易产生交易后的矛盾纠纷[10]。

三、关于落实民办高校产权的对策建议

在明确和落实民办高校产权的过程中,既要确保民办高等教育的公益性发展方向,同时还应充分考虑调动民办高校投资者、举办者的积极性。当务之急是修改完善相关法律规定,尊重和保护投资者、举办者对民办高校的产权主张,促进我国民办高等教育的可持续发展。鉴于国家层面法律法规的修改在短时间内无法实现,各省、市、自治区,特别是在本轮国家教育体制改革中承担民办教育相关改革试点的地区,可利用地方立法权,结合各地实际情况,在不违背上位法的情况下制定更为详尽的法规,为本地民办高校发展提供指导,进而为全国范围内民办教育法律的调整提供新鲜经验和有益借鉴。

1.民办高校类型的确定。目前,我国对于民办高校没有实行营利性和非营利性分类管理,而是一律归属于非营利性民办学校,这种方式使得民办高校产权的界定存在很多的难题。不过,国家教育体制改革试点已经明确提出在浙江、上海、深圳等地探索民办学校分类管理,从而为合理界定民办高校产权提供了有利条件。结合当前我国民办高校投资者、举办者对于产权的诉求情况,可以将民办高校分为捐资型(非营利性)民办高校、投资型(营利性)民办高校和出资型民办高校(介于前两者之间)(此处借鉴了黄新茂报告“关于营利性和非营利性民办学校分类管理的若干思考”中的部分观点)。具体来讲:

一是对于非营利性民办高校,举办者投入民办高校的资产以及办学积累均属于捐赠性质,民办高校享有法人财产权;投资者或举办者不因为出资而拥有民办高校的所有权;学校收支结余不得向出资者分配;学校一旦终止,清算后的剩余财产应继续用于社会公益事业。

二是对于营利性民办高校,按照国家对国有资产的产权界定中“谁投资,谁拥有产权”的原则,在明确民办高校法人财产权的基础上,政府资助的财产归国家所有,企业和个人投入的寻利性资金归企业和个人所有,捐赠、学费属于学校集体所有;投资者可按照一定比例获取合理回报,同时对于校产的增值部分根据投入主体占学校总资产的比例拥有相应比例的增值部分;学校停办时,各投入主体根据资产的产权证明承担有限责任和分配剩余财产[11]。

三是对于出资型民办高校,出资者保持对自己原始投入的所有权。按照“谁投资,谁拥有产权”的原则,在明确民办高校法人财产权的基础上,政府资助的财产归国家所有,企业和个人投入的寻利性资金归企业和个人所有,捐赠、学费属于学校集体所有;举办者在学校举办过程不要求取得合理回报,校产的增值部分全部归学校所有;在学校终止时,清算后的剩余财产中,举办者仅取回原始投入部分,其他剩余财产全部归国家所有并用于举办社会公益事业。

2.明晰民办高校各类产权主体的收益权。在明确民办高校类型的基础上,我们可以比较明确地界定民办高校的收益权。具体来讲:第一,非营利性民办高校的“非营利性”,决定了出资者没有股权,不能分红,举办者不要求取得任何合理回报,所以学校办学的所有收益都归民办高校所有,而且应全部用于学校办学,不得挪作他用。第二,对于营利性民办高校,举办者是要求取得合理回报的,即举办者拥有取得学校办学部分收益的权利。各地可以根据本地的实际情况和投资者投资份额等进行规定,使举办者要求的合理回报介于一个合理的范围之内———既可以比较好地激发他们的办学积极性,同时又能够为广大民众(特别是受教育者)所接受。第三,对于出资型的民办高校,虽然出资者不要求取得合理回报,亦即放弃了取得学校办学收益的权利,不过,为了更好地激发他们出资办学的积极性和吸引其他立志于出资办学的社会人士举办民办高校,地方政府可以通过“奖励”的形式允许出资人每年按照一定比例从当年节余中取得部分收益。

3.均衡配置民办高校的控制权。无论是营利性、非营利性,还是出资型的民办高校,民办高校的控制权问题都很重要。民办高校控制权的合理分配,可以使民办高校形成一个合理的法人治理结构;同样的,一个合理的法人治理结构,也可以有效制衡民办高校利益各方的权力。进一步讲,民办高校应该逐步形成由举办者、经营者共同分享控制权的格局;与产权调整相适应,民办高校治理机构也应逐步从“董事会至上”向“利益相关者主导”转变。具体来讲:

第一,明确举办者对民办高校的控制权。基于法人财产权理论,将选择董事会成员的权利交还给以出资举办者为主体的利益相关者是理所应当的。在换届、缺位替补和问责上,各利益相关者皆应有话语权,而且应该设立行使权利的程序和救济途径。在此基础上,为避免举办者对民办高校的过度控制,政府可以向民办高校派驻督导专员,担任学校的党委书记,或者进入董事会等。同时,国家对民办高校校长的任职资格也可以采取一定的限制,防止董事会随意选择、撤换校长等高层管理人员,从而保证民办高校的良性发展[12]。

第二,建立健全权力制衡与监督机制。为保障民办高校各利益相关者平等享有参与学校管理决策的权利,可以实行民办学校理(董)事长与校长分立,减少有亲属关系的理(董)事,增设与学校没有直接利益关系的专家学者出任独立理(董)事[8]18。同时,完善法人内部监督机制。可以借鉴国外私立(民办)学校法人和企业法人的监事(会)制度,在理(董)事会设立独立行使监督职责的监事,负责监督学校的资产、财务状况和业务执行情况。依法建立健全会计和财务机构,完善财务、会计制度和资产管理制度,配备具有从业资格的财会人员,严格财务和资产管理。

4.合理界定民办高校剩余财产的分配权。剩余财产分配权是民办高校产权的重要组成部分,直接影响举办者的办学预期和积极性。依据上面所提出的三种类型的民办高校,相应的剩余财产分配权可以做出如下规定:

第一,捐资型(非营利性)和出资型民办高校的剩余财产分配权。首先,对于捐资型(非营利性)民办高校而言,民办高校终止后的财产在清算完毕之后的剩余财产,应该全部收归国家所有。对于剩余财产的分配,应该按照法律规定,在退还受教育者学费、杂费和其他费用,发放完教职工的工资、应缴纳的社会保险费用以及偿还其他债务之后,剩余的财产应全部用于社会公益事业。其次,对于出资型的民办高校而言,民办高校终止后的剩余财产在清还各种费用和债务之后,如果有剩余则需要进行分配。对于这部分剩余财产,举办者可以要求取得自己的原始投入。即民办学校清偿债务后的剩余财产,经审批机关核准,可以以出资额为限,返还出资人。

第二,对于投资型的民办高校,可以分为两种类型:原始投入较大的民办高校和滚动发展的民办高校。首先,原始投入较大的民办高校剩余财产分配权的界定相对容易。民办高校清偿债务后的剩余财产,经审批机关核准,可以出资额为限,返还出资人。投资的增值部分,如果返还投资者原始投入资产后仍有剩余,可以按照一定的比例给予投资者一次性奖励。其次,滚动发展的民办高校的剩余财产分配比较复杂。2005年,黑龙江省颁发了《关于促进民办教育发展的若干意见》,对滚动发展的民办学校做出了产权明晰的政策规定。如:依据该法齐齐哈尔职业学院完成了产权制度改革,“确定了曹勇安为学院原始创办人。学院出资人由1993年的23名初始出资人和1999年至2003年的25名新增出资人共48人构成。至2004年学院净资产1.08亿中集体资产与出资人的个人资产比例为64.43%∶35.57%”。同时,曹勇安对划拨给自己的2045万元的股份,以书面声明的形式提交给省教育厅和市委、市政府。应该说,黑龙江的这一规定为我国合理处理民办高校的剩余财产分配问题提供了非常有价值的经验[13]。

5.加快推进民办高校处分权的落实。民办高校处分权的核心内容是民办高校财产的转让,涉及举办者的变更和终止等。鉴于现阶段我国民办高校的办学主体主要是社会力量投资办学的现实情况,为了保护和激发举办者办学的积极性,在举办者变更的规定上应依法保障举办者合理的产权诉求。在维护学校法人财产权完整、确保其中的国有资产保值增值的基础上,原则上应允许举办者转让其出资的原值及以合理回报为限的增值部分[14]。具体来讲:

首先,国外私立大学产权交易都通过立法程序获得法源依据。我国也应尽快建立起关于民办高校处分权的法律法规,规范日益增多的民办高校产权转让行为。《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》中提出,共同举办的民办学校,举办者之间可以相互转让其全部或者部分举办权。民办学校举办者转让其举办权的,在同等条件下其他共同举办者有优先受让权。该《办法》相比《民办教育促进法》,应该说有了很大的进步,值得各地和国家在相关立法过程中加以借鉴。

其次,产权交易市场和专业的并购中介机构对于资产转让的合理进行至关重要。因此,我国各地可以积极探索建立和完善产权交易市场和相关配套服务机构,规范民办高校资产交易,减少交易成本,避免或消除交易不公平、交易流产等现象,从而提高资产并购重组效率。

浅谈我国民商法与经济法的关系 篇11

关键词：民商法；经济法；关系

由于商品经济的不断发展，商法在一定程度上已经是法律部门相独立在民法中存在的。社会的不断进步，民商法的社会化以及现代化也在进一步的加强，而经济法具有着相对比较独立的形态，在其特有的领域中对其法律关系进行调整。因此，民商法和经济法这两者之间不仅有着密切联系，同时也有着相对比较明显的区别。

一、民商法以及经济法这两者之间的联系

1.调整范围交叉

在当代市场经济中，市场和国家在一定程度上有着同样重要的作用。市场调节以及国家干预过程中，其覆盖面会对全社会进行涉及，也就是说市场调节以及国家干预的范围在一定程度上都是及于整个市场，因此，和市场调节能够相对应的民商法以及国家干预发所对应的经济法，在调整的过程中，其范围必然会有一个交叉。也就是民商法对微观经济关系进行调整，经济法不仅对微观经济进行调整，同时也能够对其宏观经济关系进行调整。

2.取向相对来说比较趋同

针对民商法来说，它的社会利益原则实际上在一定程度上是由私法走向公法契机，同时也是私法以及公法之间的一条界限。例如：合同在签订以及履行的过程中，诚实信用、公序良俗等一些条款对活动的主体进行规范。另外，民商法对实质正义的追求进行强调，在经济上给予弱者一定的保护，在一定程度上承认国家公共目的而进行征税的个人财产权利。这些都进一步的说明，民商法的现代化不仅朝着社会化的方向发展，同时也朝着公法化的方向发展。在这个意义上，说明经济法就是在超越民商法界限的地方所开始的。它表明，民商法现代化以及社会化和经济法不仅具有着同质性，还具有共生性。

3.职能能够互补，要素通用

针对民商法而言，它是市场经济常态性法律，它在一定程度上是通过其任意性的规范，对无形之手的要求进行体现，对市场机制的内部化进行不断的强调，市场主体的能动性进行充分的发挥，同时也具有一些强行性规范，对市场主体进行导向，并且能够对市场规则自觉的遵守，不仅能够对市场的竞争有促进的作用，同时还能够追求经济效益。经济法它属于市场经济非常态的法律，一般情况下，能够通过强行性规范，对市场机制的外在化进行不断的强调，在一定程度上提供具有干预性规则、整体性规则以及政策性规则等，对市场的失灵进行有效的解决，对国民经济快速健康发展起着促进的作用。在民商法以及经济法中，有些要素不仅在一定的范围内进行通用，同时还能够在一定条件下通用。

二、民商法和经济法之间区别

1.民商法主要强调的是意思自治，经济法主要强调的是限制意思自治

针对民商法而言，作为私法进一步的要求任何市场主体在进行经济活动的过程中，只能按照自己个人意志对行为内容进行决定，对任何形式下的意志强制进行有效的排除。例如：当事人可以根据自己的意识对法律进行选择，看其适用于否。在进行诉讼提起以及责任追究的过程中，是需要当事人对权利进行主动行驶才能够实现的。而针对经济法来说，它主要是从社会公共利益进行出发的，并且在一定程度上以社会整体平衡以及收入分配公平这些公共利益的体现作为调整的主要目的。

2.民商法稳定性强，经济法稳定性比较弱

民商法在一定程度上把市场经济中最一般的要求对市场经济活动中较为基本的主体民事主体的资格以及身份进行确定，对民事主体基本权利范畴进行有效的确定，并且以法律的形式进行确定，相对来说比较稳定。经济法中的大多数内容，例如：鼓励外商进行投资的法等，对经济发展在一定程度上进行预测，对计划法进行引导，国家并且以法律强行的手段对原有私法财产进行改变，如：国有化法等，但是在一定程度上都不具有长期的稳定性。

3.效率价值两者的表现是不同的

效益在一定程度上是效率的低级层次，效益以及效率这两者之间不仅有个体之分，同时也有整体之分，民商法进行保证的主体驱利性，在一定程度上是低层次的效益追求，是个体效益和个体效率，但是它们的追求不一定就会对整体的效益以及效率进行提高，在经济法中的效率价值主要就是整体效益和效率。

4.民商法对所有市场主体平等保护，经济法对部分市场主体偏重保护

针对民商法而言，其主要的基本原则就是对各主体地位在一定程度上强调相互平等，各种法律关系也在平等主体上发生的。对不同市场之间的主体强弱关系不进行考虑，同等力度保护各种不同的市场主体，对每个人的权利赋予都是相同的，设置相同的义务，法律对人格几乎是不进行程度的识别。但是在行为能力制度以及监护制度上，对未成年以及精神病人给他们一些最低限度的保护以及限制。经济法在一般情况下，都会结合市场主体实例等不同的因素，给市场不同的主体给予不同的保护力度，做出不同权利义务的设定。

5.公平产生的基础是不同的

针对民商法而言，其公平主要是商品经济的产物，主要有商品经济就会有民商法，早期的交换活动通过了所有权规则等对自己的法律制度进行有效的确定，但是此时公平强調的是市民社会的私权保护，虽然不同于国家，但是也不独立于国家，把政治权利和民事权利这两者之间进行分离，此时公平所进行保障的主要是私人利益最大化为主导，经济法之公平观产生在资本主义市场失灵所导致的不公平，是商品经济在高度发达过程中所产生的。

三、总结

针对经济法而言，它属于一种新兴法律部门，由于其发展的时间相对来说比较短，在其中有着比较多的问题值得去探讨以及研究。民商法和经济法接触相对比较近的法律部门，因此，他们之间必然有着一定的联系。民商法和经济法它们就像一对同胞兄弟，它们之间不仅有着共同的血脉，同时也有着不同的性情。由于微观上利益的实现以及宏观利益的平衡，在一定程度上让他们各司自主，各得其所。他们的利用为经济发展提供法律保障的同时，也为社会文明提供法律保障。

参考文献：

[1]刘璎葶.民商法与经济法关系探究[J].湖南科技学院学报，2006

[2]马建军.论民商法与经济法的关系[J].法制与社会，2009

我国高校经济法论文 篇12

一、 高校社会捐赠的重要性

(一) 社会捐赠是高教成本分担的有效形式

20世纪60年代以来, 世界各国大多实行了高校成本分担的多元化, 其中美、英、日等国家很早就重视社会捐赠在高校成本分担中的作用, 尤以美国高校的社会捐赠最具代表性。与其相比, 我国高等教育经费中社会捐赠的绝对数额和相对比例明显偏低, 但总体呈现上升的趋势。因此, 我国应该愈加重视高校社会捐赠对缓解高校财务危机、推进高校科研能力提升、更好服务社会等方面的作用, 使其成为高等教育成本分担中日益重要和有效的形式。

(二) 社会捐赠有助于高校治理结构的优化

一方面, 高校社会捐赠改变了高校对政府的过度依赖, 使政府与社会力量之间建立起平衡协调的机制, 从而促进外部多元治理结构的形成。由于高校对政府资金的过度依赖, 传统意义上高校外部治理结构中的政府垄断成为了一种必然;而社会捐赠行为与政府行为是相对独立的, 具有无偿性、非行政性、自主决策性、社会受益性等特点[1] 。社会捐赠行为可以促进高校提升外部治理效率, 即高校通过接受社会捐赠获取更多关于办学方针和办学机制的信息, 增强高校办学的自主性和灵活性, 优化办学理念。另一方面, 声誉越卓著的高校从社会获得的捐赠就越多, 而高校的卓著声誉与其完善的内部治理结构密不可分。因此社会捐赠促进高校在人才引进、教学管理、科研激励等方面优化治理, 在提升高校学术附加值的基础上提高学校的知名度和声誉, 以期获得更多的社会捐赠, 促进办学水平不断提升。

(三) 社会捐赠是推进社会财富“第三次分配”, 实现高等教育公平的必要依托

高校社会捐赠可以通过个人之间收入的自觉转移, 推进市场调节和政府调节之外的“第三次分配”[2] 。通过对于贫困学生的资助给予他们公平的高等教育入学机会, 这是与福利经济学的基本原理相一致的。根据效用理论, 拥有巨额财富的个体其财富的边际效用已显著下降, 而对于财富严重缺乏的贫困群体来说, 其边际效用却在不断提升。如果富裕群体能够通过高校社会捐赠让渡个人的一部分财产, 对于捐赠者来说, 由于捐赠是自愿行为, 其让渡财产带来社会影响力扩大、知名度提升而获得福利水平的改善;而对于收益的贫困群体来说, 其边际效用的显著上升将会实现福利水平的提升。因此, 从社会总体来说, 高校社会捐赠实现了“帕累托改进”, 提高了社会的总体福利水平。

(四) 社会捐赠可促进社会资本形成

所谓社会资本是指个体或组织通过与其他个体或组织长期交往和合作所形成的包含信任、权力、地位和社会网络等的紧密联系的资源集合体。校友会是高校社会捐赠促进社会资本形成的重要载体。以校友会为依托, 在高校与校友之间建立起了一种长期紧密联系、相互信任、相互合作的网络, 创造出了一种特殊而强大的社会资本。高校创造了物质资本和人力资本, 其中人力资本就是高校培养的各类人才。高校和其创造的人力资本 (校友) 之间如能形成良性循环, 就可以通过高校社会捐赠不断促进社会资本的形成。

二、 高校社会捐赠制度的逻辑起点 (非正式制度) ——慈善文化

美国高校社会捐赠制度作为各国同类制度的成功典范, 其逻辑起点在于多年传承的慈善文化。这种慈善文化强调社会道义和社会责任的重要性, 从社会中获得后理应回馈社会, 只有这样, 社会才能和谐, 生活才能美好。因此, 在美国的慈善文化中, 无论是个体还是企业, 自愿、平等都是最核心的原则。

(一) “个人主义”慈善价值观

“个人主义”的慈善价值观是美国人价值观中的重要部分。这种“个人主义”一方面强调社会赋予个体的权利神圣不可侵犯;另一方面强调个体之间的相互尊重和平等竞争, 个体享有在不损害他人权利的前提下追求个人幸福的权利和免受政府权力侵害的权利 (常思亮, 2010) 。这种“个人主义”的价值观一方面使美国人崇尚自我创业, 并从个人收入中拿出一部分进行捐赠, 反对子女坐享其成。另一方面, 美国的富裕阶层大多不愿通过纳税将个人财富交予政府支配, 更多选择建立慈善基金会的方式管理个人财富, 促进公共利益的实现。美国很多著名高校的成立与发展就是建立在“个人主义”慈善价值观的基础上, 如本杰明·富兰克林捐资创办的宾州大学;洛克菲勒捐资创办的芝加哥大学等。

(二) “企业公民”慈善理念

“企业公民”是指企业将社会基本价值与日常商业实践、运作和政策相整合的, 将企业的成功与全社会的福利提升紧密相联的理念[3] 。在这样的“企业公民”慈善理念的支配下, 企业对社会的捐赠成为自主行为, 而且与企业的发展战略相结合形成持续有效的机制。这种捐赠机制一定程度上弥补了政府公权力的缺陷, 促进了社会贫富差距的缩小和现行制度的稳定。美国多年来形成的关注社会共同利益的慈善文化是美国高校社会捐赠稳步发展的基础。在我国, 自古以来, 尊师重教、造福桑梓的历史传承使捐资助学有着一定的传统。但是当我们反思华人财富占世界比重与日俱增的当下, 中国却未能培养出乐善好施的慈善文化, 中国的慈善文化更多是一种恻隐文化。这主要是与多年形成的财富价值观密切关联的 (孟丽菊, 张大方, 2007) 。我国长期以来小私有制的传统观念使人们更愿意将财富进行代际传承, 将个人价值与个人财富等同, 对公益事业缺乏热情;同时长期以来人们对政府的过度依赖淡化了个人本应承担的社会责任, 因此慈善文化的养成在我国是一个长期的过程。这需要政府和公民共同努力培养社会责任感, 实现捐赠意识从利他到互利的转变, 将“社会公共责任”内化为个人和企业的行为准则, 促进捐赠意识和慈善文化的逐步形成。

三、 高校社会捐赠制度之建构路径

(一) 完善高校社会捐赠的税收激励制度

第一, 完善高校社会捐赠的所得税减免制度, 适当提高扣除比例。

高校社会捐赠制度中“首当其冲就是税收制度”[4] 。美国在1917年的税法中就规定了凡是向非营利性机构捐赠基金、款项、设备和不动产等的机构和个人都可享受一定的所得税优惠;现行美国联邦法律对高校捐赠的收入豁免税收。我国《个人所得税法实施条例》规定个人将其所得对教育事业和其他公益事业的捐赠, 捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分, 可以从其应纳税所得额中扣除。《企业所得税》规定企业发生的公益性捐赠支出, 在年度利润总额12%以内的部分, 准予在计算应纳税所得额时扣除。在我国, 所得税的扣除比例显得过低, 尤其是个人所得税的扣除比例在我国普遍薪酬偏低的情况下应当适当提高, 以降低捐赠的税收价格, 提高个人捐赠的积极性;同时企业捐赠作为我国当前高校社会捐赠的重要组成部分, 虽然其扣除比例已从3%上升至12%, 但仍有一定的提升空间, 以鼓励企业的捐赠行为。

第二, 建立实物和无形资产捐赠的税收优惠制度。

在我国, 除货币以外的实物和无形资产的高校社会捐赠很难享受税收优惠, 导致了捐赠范围的受限。就个人而言, 其所捐赠的货币以外的资产应当可以根据同类物品的市场公允价值或者相关评估机构出具的评估报告确定其价值, 并以此为依据申请所得税的减免[5] 。就企业而言, 根据我国相关流转税法的规定, 企业进行的实物捐赠一律视同销售行为, 需负担相应的增值税和消费税, 这对企业的高校社会捐赠起到了相当的抑制作用。对于企业所进行的实物捐赠应当在获得所得税的税前扣除以外给予流转税的减免, 以扩大企业除货币以外的资产捐赠。

第三, 采取递延抵扣制度, 提升捐赠的数额和持续性。

美国所得税法规定, 公益性捐赠超过限额的部分可以向后结转, 最长不超过5年, 结转的捐赠扣除优于当年的捐赠扣除[6] 。我国尚未采取超额捐赠部分允许递延抵扣的制度, 因此应当建立起高校社会捐赠的递延抵扣制度, 允许超额捐赠部分进行跨年的结转, 给予捐赠者充分的激励和制度上的支持, 促进高校社会捐赠规模的有效扩大。

第四, 逐步推进遗产税制度, 形成“倒逼”机制。

在美国, 高额的遗产税使富人们在纳税和捐赠之间进行权衡, 由于捐赠可以提升个人效用并增加全社会的福利水平而在多数情况下成为最终决策。在我国, 富裕阶层长期以来缺乏公共责任感和捐赠意识, 因此在我国应当逐步推进遗产税制度, 从规定较高的遗产税边际税率和允许遗产公益捐赠全额扣除两方面形成“倒逼”机制, 促使更多的富人加入到高校社会捐赠中来, 形成长期有效的捐赠机制。

(二) 建立国家财政配比资金制度, 实现公平与效率的统一

“配比资金”的理念在美国、英国等早已得到应用, 美国联邦政府制定的“配套资金措施”, 不同用途的捐赠将得到不同比例的配套资金, 并且此配套资金将算在捐赠者个人名下。这种全新的理念和制度的推行不仅强有力地调动了高校社会捐赠的积极性, 广泛吸收大量社会资金捐赠高等教育, 大幅提升了社会捐赠在高校成本分担中的作用, 而且国家财政部门对高校社会捐赠实行一定的资金配比, 一定程度上缓和了高校发展与政府投入不足之间的矛盾。根据高等教育成本分担理论, 高等教育受教育者个人作为高等教育的直接受益者, 其在事业成功后在个人能力范围内进行高校社会捐赠, 有效实现了高等教育成本的跨期补偿;而企业作为高等教育成果的直接享有者, 将其所获利润的部分捐赠高等教育, 可以促进产学研相结合, 形成高校与企业间的良性互动机制。因此财政配比资金制度可保证利益获得原则与能力支付原则的融合, 实现公平与效率的统一。我国于2009年10月由财政部和教育部联合制定了《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》, 办法规定中央财政设立配比资金对中央级普通高校接受的捐赠实行奖励补助。该办法将国家财政投入与社会捐赠有机结合, 实现了“配比资金”理念在高校社会捐赠中的应用。今后应将国家财政配比资金制度纳入到高校社会捐赠制度的体系中, 将“配比资金”覆盖更多的高校, 并在国家财力许可的情况下, 逐步提高配比资金对捐赠资金的比例, 适当平衡各地区、各层次高校的发展, 真正实现配比资金的高效率运转。

(三) 强化高校社会捐赠的治理与监督机制

第一, 对高校社会捐赠进行有效治理。

要实现高校社会捐赠的有效治理, 首先应当建立专业化的捐赠基金管理机构。美国的高校普遍设立了捐赠基金的管理机构, 例如校董会或基金理事会, 负责统筹管理捐赠基金, 同时设立学校发展部负责基金的日常管理, 校友会负责日常的筹款工作;此外, 基金管理机构内设投资委员会或委托外部的投资管理公司实现对捐赠基金的投资管理, 实现捐赠资金的增值。在我国, 也有许多高校成立了校董会、教育基金会、发展委员会等专门的管理机构, 但在机构的管理和资金的运营效率方面尚待提高。一方面, 我国高校应当改变管理机构内部职能部门设置不合理、信息传递不通畅的现状, 合理细化机构内部的职能分工, 充分利用校友会所创造的社会资本建立面向全球的募资网络;另一方面还应当改变对捐赠资金投资运营的保守态度, 将捐赠资金合理用于多元化投资, 提高资金的使用效率。此外, 我国的捐赠管理机构还应当制定合理的筹资战略, 在实行年度募捐的同时对于一些重大项目制定特别募捐计划, 促使捐赠人捐赠习惯的养成, 并有计划为重大项目筹措资金。

第二, 对高校捐赠实施社会多元化监督。

高校社会捐赠事业是一项道德事业, 因此健全的资金监督机制是高校社会捐赠事业健康发展的重要保证, 因此应当建立起政府监督、社会公众监督和捐赠人监督相结合的监督网络。政府监督是指教育行政部门和政府相关职能部门所进行的监督。在美国, 政府有专门的部门对非营利性组织包括各种基金会进行专门的管理;在我国, 也应该设立统一的监管机构对高校社会捐赠行为及资金使用情况进行检查和审计, 通过政府的公信力增强捐赠者的信心。社会公众监督主要是通过信息传播向社会公众披露高校社会捐赠的财务、活动、管理等方面的信息。应充分利用网络、电视、报刊等媒体公开信息, 形成长效的信息披露制度, 保证合理合法使用捐赠财产。捐赠人的监督主要是指捐赠人对其所捐出的财产的使用享有知情权和监督权。管理机构应当向捐赠者提供捐赠基金的取向和使用情况, 提高基金使用的透明度。如果捐赠者发现管理机构有挪用或私自截留资金等行为时, 应当享有撤销捐赠和请求赔偿的权利。

摘要：高校社会捐赠在优化高校治理结构、推进社会财富“第三次分配”和促进社会资本形成方面的作用日益彰显。从非正式制度来看, 慈善文化是高校社会捐赠制度的逻辑起点。要建构完善的、正式的高校社会捐赠制度, 主要路径有:完善税收激励制度;建立国家财政配比资金制度;强化高校社会捐赠的治理与监督。

关键词：高校社会捐赠,制度,税收激励,财政配比,监督

参考文献

[1]罗公利.高校社会捐赠的博弈分析[J].经济理论与经济管理, 2005, (5) :17-18.

[2]曹洪彬.我国捐赠的公共经济学分析[D].厦门:厦门大学博士学位论文, 2006.

[3]王鲜萍.解读“企业公民”[J].上海企业, 2004, (4) :24.

[4]陆晓燕, 张万朋.教育捐赠:高等教育融资的重要渠道[J].江苏高教, 2007, (3) .

[5]郭健.社会捐赠及其税收激励效应研究[M].北京:经济科学出版社, 2008:141-144.