全面共享（精选6篇）
全面共享 篇1
一、共享发展理念的内涵
共享发展理念的提出并不是一蹴而就的,虽然在以往的发展过程中我们没有明确提出共享发展理念,但在我们所采取的发展政策和措施中已经渗透着共享发展理念。
第一、共享的主体是人民群众。众所周知,人民群众是社会历史的创造者,是他们创造了社会物质财富、精神财富、推动了社会历史的发展,所以,人民群众成为共享的主体也就无可厚非了。
第二、共享的内容是多方面的。发展成果表现在政治、经济、文化、 社会等多个方面,所以,共享改革发展成果就是人民共享多方面的发展成果。其中,共享经济发展成果是核心和关键,也是共享政治、社会、文化等成果的基础,共享政治、社会、文化等成果为共享经济成果提供必要的条件。
第三、共享的前提是共创。人民是社会历史的创造者,社会的一切发展成果都是由人民创造的,没有人民的共创,也无所谓共享,如果只强调共享,不强调共创,人人都在等、靠、要,社会发展就无从谈起。因此, 广大人民群众应树立起“人人尽力,人人享有”的观念,在共享改革发展成果的同时,也要牢记自己的义务。
第四、共享的特点是公平共享。公平共享,是指人民各尽所能、各得其所。具体来说,公平共享一方面指人民公平享有参与政治、经济、文化、社会活动的权力和机会。另一方面是承认存在一定差异为前提的。 因为每个人所具有的天赋、能力各不相同,所以享有的成果也必然是不相等的。
二、人民共享发展成果存在的问题及原因
( 一) 人民共享发展成果存在的问题
第一、收入差距不断扩大。随着改革开放的不断深入,我国城乡居民收入分配、区域间居民收入分配、行业间居民收入分配呈现出明显的不平衡,这种不平衡有明显扩大的趋势。
第二、政治参与权力的实现程度不同。让人民公平享有政治发展成果,就是要保障人民公平享有各项政治权利、平等参与各项政治活动,在现实生活中,我国法律已经赋予了公民参与各项政治的权利,也建立了公民政治参与制度,但在实现程度上还是存在一定的差异。
第三、公民享有的文化资源不平衡。虽然广大人民群众享受到了文化发展成果,文化生活水平一定程度上有所提升,但在文化资源的享有上还存在一定的差异。如区域间文化资源不平衡、城乡间文化资源不平衡等。
第四、公民享有的基本公共服务不平衡。人民共享改革发展成果, 要求政府在教育、医疗卫生、就业等方面提供基本公共服务,为实现人的全面发展提供基本条件,但长期以来我国只片面注重GDP的发展,使得我国提供的基本公共服务有限,虽然近年来在科学发展观的指导下,情况有所改善,但仍然存在基本公共服务总量不足和人民享有基本公共服务不平衡的状况。
( 二) 人民共享发展成果存在问题的原因
第一、共享观念淡薄。人民有无共享观念,能否积极主动地要求实现自己自身的权益,是人民能否共享发展成果的条件之一,人民共享观念的有无和强弱决定了人民共享发展成果的程度和水平。目前,我国人民共享观念相对来说比较淡薄。
第二、相关政策落实不到位。改革开放以来,党和政府从实际情况出发,制定出一些政策,但事实上,有些政策没有落实到位,以至于损害了人民群众的利益。
第三、相关制度的不健全。人民共享发展成果存在问题,虽然与生产力发展水平和发展理念密切相关,但也跟相关制度的不健全有关系, 比如财政支出制度不健全、收入分配制度不健全等等。
第四、发展理念存在偏差。一国的发展理念不仅决定了执政方式和行为,也决定了国家的政治、经济、文化的发展进程。我国在“文化大革命”时期和改革开放后都采取了不同的发展理念,这些发展理念在当时虽然有一定的积极影响,但也影响了人民共享发展成果。长期以来的理念偏差,不仅使政治、文化、社会的发展落后于经济发展,使人民共享改革发展成果的基础薄弱,而且也导致人民共享发展成果不公平现象的出现。
三、实现人民共享发展成果的途径
第一、大力发展社会生产力。生产力的发展程度在一定意义上也决定着人民共享的程度。生产力越发达,人民共享的物质基础就越坚实。 为了促进社会生产力的发展,我们一方面要不断改善生产关系和上层建筑,另一方面要大力发展科学技术,发展科学技术对提高生产力水平起着至关重要的作用。
第二、完善有关社会公平正义的制度。首先,要完善社会收入分配制度。其次,要健全政治参与制度,提高公民的政治参与水平。在全面建设小康社会的过程中,保障人民享有各项民主政治权利、共享政治发展成果,关键是提高公民的政治参与权力的水平,完善政治参与制度。
第三、完善公共服务体系,保障人民享有文化发展成果。建立健全公共服务体系是全面建设小康社会的必然要求,也是提高人民享有文化发展成果的途径,虽然我国在以往的发展过程中,也比较重视文化建设, 但尚未建成健全的文化体系。所以,保证人民共享文化发展成果,必须不断完善公共服务体系。
四、总结
人民共享改革发展成果是全面建设小康社会的目标,在实现这个目标的进程中不断提高共享水平是一项艰巨的任务,需要党、政府和人民共同做出努力,在实践过程中不断创造出新途径和新方法。
参考文献
[1]叶南客.共享发展理念的时代创新与终极价值[J].南京社会科学,2016(1).
[2]周振国.牢固树立共享发展理念[J].河北日报数字报,2015.
[3]吴波.共享发展理念与中国道路的新探索[J].中共贵州省委党校学报,2015(6).
全面共享 篇2
《不动产登记暂行条例》已由国务院下发至中央各部委及相关部门，未来我国不动产登记将实现多层次信息共享。其中，国土部将牵头建立不动产登记信息管理平台，以确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享。
业内人士指出，多层次信息共享制度的建立，将解决不动产登记信息的全国联网问题，并为未来部分政策实施提供基础数据来源。但制度发挥作用还有赖于信息共享制度执行细则的落地和完善。
据权威人士透露，该条例共六章三十五条，将于2015年3月1日起正式施行。内容包括不动产登记适用对象、执行部门以及登记程序、信息共享和法律责任。条例规定，集体土地所有权、房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权和法律规定需要登记的其他不动产权利等均为不动产登记适用对象。
上述权威人士称，条例在登记程序、法律责任方面没有明显改动。但在信息共享方面，条例提出，未来各级不动产信息将统一纳入国土部牵头建立的不动产登记信息管理平台，并确保国家、省、市、县四级登记信息实时共享，这意味着不动产信息将在国土系统内部各级共享。
该人士称，条例还提出，在建立国土系统内部联网、建立相关部委的信息联网的同时，加强各有关部门的信息互通有无。他表示，这意味着除了国土系统内部共享外，不动产登记有关信息将与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息实时互通共享，以避免登记申请人重复提交。
此外，国土、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门也应加强彼此之间不动产登记有关信息的互通共享。中国房地产研究会房地产法规政策委员会秘书长康俊亮在接受《经济参考报》记者采访时表示，共享制度是此次暂行条例最大的特色。在登记信息共享的基础上，可以保证交易信息、登记信息有效衔接，既可以理顺交易管理与登记管理的关系，又可以达到促进交易、维护交易安全、提高交易效率的目的，从更长远的角度看，也为今后诸多改革措施提供了基础数据来源。但康俊亮也指出，从目前条例规定来看，不动产登记信息联网互通实施难度仍较大。据了解，此前与不动产登记相类似的住房信息联网，经多年推动仍处“联而不通”的状态。
除了登记信息共享，条例还对查询人做出具体规定。“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料。有关国家机关也可依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。”上述权威人士表示。
对此，康俊亮表示，对于权利人、利害关系人的认定还需立法进一步明确。例如从理论上看，房屋买卖当中的买方与该房存在利害关系，应可以凭卖方授权进行查询。继承关系的继承人也应有查询资格等。
对于行政机关查询，康俊亮认为，相关行政机关查询不动产登记信息时，并不是可以查询所有信息，而是必须依照法律、行政法规规定的条件及程序，查询与履行行政职责有关的信息。
《经济参考报》记者了解到，尽管条例于明年3月才正式实行，但地方相关工作已经快速展开。据统计，除了西藏、新疆、河南、重庆外，中国启动不动产登记相关工作的省份已达到27个。其中，北京、辽宁、黑龙江、广东、四川、甘肃、贵州、上海、青海等9个省份明确成立了不动产统一登记领导小组。广西11月13日发布《广西壮族自治区不动产统一登记工作方案》，明确2017年实行信息共享，依法公开查询；福建出台的《福建省不动产统一登记工作实施方案》提出，2015年6月底前，全省市、县(区)要基本完成不动产登记职责的整合，并按照国家和省里的部署，做好机构组建、工作融合、平台建设等工作，实施不动产统一登记。
全面共享 篇3
被称为“史上最严”的新修订《食品安全法》，自2015年10月1日起实施至今，已近一年。这一年，国家食品药品监管总局按照国务院的统一部署，积极推进新修订《食品安全法》的宣传贯彻实施，全面加强食品安全工作。这一年，老百姓的餐桌安全发生了怎样的变化？“舌尖上的安全”是否得到更强保护？通过梳理回顾，可以看出：我国食品安全形势稳定向好，配套法规制度逐步完善，全程追溯制度正在建立，风险管理初成体系，网络食品交易走向规范，越来越多的企业、行业组织、媒体、消费者意识到全社会协同共治是解决食品安全问题的真正“良药”……
抽样检测步入规范化、长期化
新修订《食品安全法》确立了食品安全风险治理的理念，明确提出“预防为主、风险管理”的原则。其中，抽样检测作为食品安全监督抽检与风险监测的基础性工作，是食品药品监管部门防控食品安全风险、实现科学监管的重要手段。
新修订《食品安全法》实施后，国家总局以“四个最严”的要求为指导，锁定重点区域、重点品种、重点项目和重点企业，遵循合理布局、突出重点、全面覆盖、常规与专项相结合的原则，科学制定抽检检测计划。品种上，覆盖33个食品大类，129个食品品种，200个食品细类，同时提高对油、肉、乳、饮料、婴幼儿奶粉等高风险加工食品以及蔬菜、水果、禽畜肉等鲜活农产品的检验频次；项目上，基本覆盖现有标准中规定的安全性指标，同时加强农兽药残留、食品添加剂滥用和非法添加、致病菌、重金属、污染物质等安全性指标的检验；企业方面，覆盖13.3万家获证生产企业，同时加强对市场占有率高的企业的抽检；区域方面，以流通环节为主，涵盖生产、流通、餐饮、进口、网购等不同业态，同时加强对食品生产聚集区、集中交易区、集体餐饮场所以及中小学校园及周边等重点区域的关注度。
同时，抽检查验、专项治理的信息披露频次明显增多。据统计，今年以来，国家总局已26次发布食品抽检公告，各省级监管部门则以至少每周一期的频次发布抽检信息。
中国食品科学技术学会理事长孟素荷：以“风险预防”为目标的规范化、长期化的抽检工作，为体量庞大的中国食品安全摸清底数、对症下药做出贡献。这表明，以国家总局为代表的中国政府部门对食品安全的监管日趋成熟。从抽检情况不难看出，中国食品工业的食品安全水平正在逐步提升。
风险管理坚持“以问题为导向”
新修订《食品安全法》明确了食品安全工作实行风险管理的原则，并提出了食品监管部门要根据风险监测评估的结果和食品安全状况确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。同时，增加了对风险交流主体、原则、内容和形式的规定，标志着风险交流工作在中国步入法治化轨道。
国家总局确立了“以问题为导向”的基于风险管理的食品安全监管思路，推行基于风险管理的分级分类监管模式。9月5日，国家总局发布了《食品生产经营风险分级管理办法》，共5章40条，将于12月1日起实施。该《办法》明确了食品安全风险把控点和监管重点，对于监管部门合理配置监管资源、提升监管效能有重要意义。
在风险交流方面，国家总局在官网设立食品安全风险交流预警专栏、消费提示和风险解读。各级监管部门也开始重视新媒体的运用，打造自媒体品牌，抢占新媒体食品安全的话语权。中国食品科学技术学会、科信食品与营养信息交流中心、清华大学等机构和高校积极参与食品安全风险交流工作，分析热点食品安全事件，破解大量食品安全领域的谣言，为消费者答疑解惑。
国家食品安全风险评估中心研究员、中国工程院院士陈君石：把风险交流写进新修订《食品安全法》是本次修法的一大突出亮点。国际食品安全风险分析框架包括风险评估、风险管理、风险交流三部分。食品安全风险管理的核心就是要坚持以科学为基础，运用科学的手段，遵循科学的规律，讲求科学的实效，最终实现科学监管。
追溯制度助力食品全程控制
新修订《食品安全法》确定“全程控制”为食品安全工作的基本原则之一，并提出了国家要建立食品全程追溯制度，食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。
目前，国家总局、商务部、農业部、工信部、国家粮食局等政府部门纷纷建立食品追溯体系和信息平台。2010年以来，商务部、财政部分5批支持全国58个试点城市开展肉类蔬菜追溯体系建设，支持18个省市开展中药材追溯体系建设。目前，全国已有1.5万多家企业建成肉菜追溯体系，覆盖经营商户32万余户，初步形成了辐射全国、连接城乡的追溯网络，对推动食品安全治理模式和保障模式创新、打造放心消费环境，发挥了积极作用。工信部于2014年6月开通了“食品工业企业质量安全信息追溯公共服务平台”，伊利、蒙牛、雅士利、
完达山、北京三元、福建明一和辽宁辉山6家婴幼儿奶粉企业纳入试点。
北京食品科学研究院院长、中国肉类食品综合研究中心主任王守伟：国际食品法典委员会（CAC）指出，可追溯体系是食品风险管理的关键。食品安全可追溯包括两大层次，第一层次是企业对食品生产链的信息可追溯；第二层次是政府对于生产链信息的监管数据库建设。第二层次的可追溯数据库通过生产链信息监测，可以推动可追溯信息与消费者和利益相关方的有效交流，实现与终端检验信息相结合的食品安全风险预警与交流，为风险管理提供更为丰富的技术支撑手段。
社会共治理念逐渐深入人心
新修订《食品安全法》提出食品安全“社会共治”原则，激发社会力量共同治理食品安全问题。实现社会共治，关键是落实各方责任。企业要落实主体责任，自觉树立质量意识，健全管理制度，形成层层追溯、相互制约机制。政府要履行监管责任，创新监管方式，建立覆盖“从农田到餐桌”全过程的最严格的科学监管制度。社会要强化监督责任，形成人人监督食品安全的天网，让不安全食品没有市场，让生产经营者“一处失信、寸步难行”，让不法分子无处藏身。
一年来，各级政府认真贯彻党中央、国务院关于食品安全工作的一系列决策部署，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面加强了食品安全工作。新修订《食品安全法》的宣传、贯彻、落实不断深入，全国人大常委会专门开展了执法检查，有力推动了食品安全工作。各地生产者不断完善生产规范和质量安全控制体系，推动农业和食品生产经营规模化、标准化、品牌化，履行生产经营主体责任，提升了食品质量安全水平。各类媒体积极宣传报道食品安全法规政策，充分发挥舆论监督作用，曝光食品安全领域违法犯罪行为。广大消费者越来越多地拿起法律武器，投诉举报掺杂使假、非法添加违法行为，主动维护自身合法权益，以实际行动维护食品安全。很多专家学者、科普工作者，积极为食品安全工作献计献策，为提高全民食品安全科学素养添砖加瓦。
中国工程院院士、北京工商大学校长孙宝国：食品安全是一项长期的复杂的系统工程，需要社会共治。我们既要加强食品安全监管，也要加强食品安全宣传，提高风险意识和责任意识。不仅仅是监管部门、生产企业，还包括每一个消费者，都要提高责任意识、风险意识，要逐步形成政府监管、行业自律、社会监督的社会共治格局，进而提升中国食品安全监管的水平。
特殊食品配套规章密集发布
新修订《食品安全法》公布之初，最大的亮点就是法条中专门辟出一节，将保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品作为特殊食品，实施严格监督管理。关于三者的配套法规的颁布和制定，始终是业内关注的焦点。
今年2月26日，《保健食品注册与备案管理办法》公布，于7月1日起施行。该《办法》打破了之前全部采用由国家总局受理注册的管理办法，明确了保健食品的申报将采用注册和备案“双轨制”管理。由于保健食品的法律定位被明确，极大地鼓舞了新投资者的涌入，同时由于管理方式的改变，将迫使部分企业不能适应变化而退出市场，行业出现新陈代谢加速的新景象。
今年3月7日，《特殊医学用途配方食品注册管理办法》公布，于7月1日起施行。该《办法》是对新修订《食品安全法》中特医食品条款的细化，明确特医食品的法律地位，具有里程碑的意义。该《办法》出台后，特医食品市场进一步规范，同时将推动特医食品的资本运作，我国特医食品行业进入蓬勃发展阶段。
今年6月8日，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》公布，将于10月1日起实施。该《办法》明确，用药品管理方式规范配方乳粉，并严格限定婴幼儿配方乳粉产品注册申请人必须为生产婴幼儿配方乳粉的企业；每个企业生产不得超过3个配方系列9种产品配方。该《办法》的出台，表明了中国政府持续不断加强婴幼儿配方乳粉的监管、不断提升中国乳业健康水平的决心。目前，乳品企业正在紧锣密鼓地准备注册文件，调整生产流水线，以应对10月1日的“大考”。
国家食品药品监管总局法制司司长徐景和：新修订《食品安全法》确立了对三种特殊食品——保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品进行严格监管，标志着我国建立了特殊食品严格监管制度。这三种食品和普通食品不一样，更为严格的监管主要体现在产品注册、备案、GMP进行管理、对原料和功能声称有要求、标签说明书有特殊要求、广告有特殊要求等方面。
网络食品监管走在世界前列
隨着电子商务经济的迅猛发展，网络食品安全与人民群众日常生活日益密切，成为食品安全监管关注的焦点。新修订《食品安全法》对社会关注的网络食品交易平台明确了安全管理责任，对线上交易的相关违法生产经营者规定了处罚措施。今年央视“3·15”晚会曝光“饿了么”平台引导商家虚构地址、上传虚假实体照片等不良行为后，网络食品安全引发社会强烈关注。为进一步规范网络食品市场，北京、上海等地纷纷出台针对网络食品经营的规章制度。
今年7月13日，国家总局发布《网络食品安全违法行为查处办法》，将于10月1日起实施。该《办法》明晰了网络食品安全违法行为查处的管辖职责和查处职责，严格科学设定食品安全违法行为的法律责任，为执法提供了有力的法律依据。该《办法》对网络平台强化了七大义务，分别包括：备案、具备技术条件、建立食品安全相关制度、审查登记、建立档案、记录保存交易信息、行为及信息检查；并将“神秘抽检”制度引入日常监管。
全面共享 篇4
据悉, “5·12”汶川特大地震灾害发生后, 通信设施遭遇严重损毁, 北川县城通信设施全部破坏。四川省通信管理局根据国家批准的北川县城异地重建规划, 发布了《四川省汶川地震灾后重点城镇通信基础设施共建共享规划》, 在北川共建移动通信基站1 2个, 管道52.7公里。
新北川电信基础设施在灾后重建中, 做到了“四个统一”, 即统一规划、统一协调、统一设计、统一实施, 完全实现共建, 并且广泛开展跨行业合作, 协调广电、机要局、公安局等多家单位共同参与。新北川通信基础设施的重建, 还充分考虑了与社会、环境的和谐统一。重建基站全部建在绿化带中, 采用美化铁塔, 美化机房, 与新县城风格融为一体, 既美化了环境, 又支持了环保;在基站市电引入时, 充分考虑了附近居民用电问题, 为灾区居民生活提供了便利。
全面共享 篇5
积极政策惠及城乡就业
国, 以民为本;民, 以业为生。就业是民生之本, 创业是就业之源。坚持把各类群体就业摆在重要位置, 实施积极的就业政策, 强化就业援助, 建立统筹城乡的就业新格局。加大对零就业家庭成员、“4050”人员等特殊就业困难人员的帮扶力度, 加快大学生创业园区建设, 为大学生自主创业搭建平台;加大农民工培训和扶持力度, 积极引导和帮助农村富余劳动力转移就业和返乡创业。加强公共就业服务体系建设。继续做好人事代理工作, 办好人才就业交流会和人才市场, 逐步完善网上人才招聘工作, 加快建立统一规范的人力资源市场;实现公共就业服务专业化、制度化、社会化。通过各类培训提高劳动者技能水平。充分利用技工学校以及民办职业培训等各类教育资源, 大力开展再就业培训、技能培训、创业培训、劳动预备制职业教育、农民工技能培训, 形成劳动教育资源共同参与的“大培训格局”, 提高劳动者的就业竞争能力。继续扩大小额贷款规模。加大对小企业的贷款支持力度, 重点扶持失业人员、大学生、农民工创业;研究制定境外就业人员小额贷款担保办法, 探索小额贷款工作新机制、新路子, 千方百计扩大就业。
惠民措施助推保障事业
民生保则民心顺, 民心顺则天下安。以贯彻实施《社会保险法》为契机, 坚持把社保工作作为民生保障的重中之重, 积极完善、有序推进。一是开展社会保险扩面征缴工作。立足应保尽保、应发尽发, 扩大社会保险覆盖面, 深化社会保障层次, 提高社会保障水平。二是积极推进城乡居民养老保险体系建设。建立健全退休审批制度, 进一步完善养老保险省级统筹, 保证群众“老有所养”。三是推进医疗保险体制改革。加强对定点医疗机构和定点药店的管理, 实现医疗保险社会化管理服务, 加快医疗卫生事业发展, 确保群众“病有所医”。积极探索医疗、工伤、失业保险市级统筹, 增强社保基金抗风险能力。四是切实加强社会保险基金监督管理。认真开展社会保险基金专项检查, 提高社保基金管理规范化、制度化和公开化程度, 确保社保基金安全。五是大力开展城乡居民养老保险试点工作。在对新型农村社会养老保险试点县开展的基础上, 力争到2012年实现城乡居民养老保险全覆盖。
制度建设强化人事人才
人才是国之本, 业之基;人才资源是第一资源, 统领着物质资源的开发和利用;人才是最活跃的生产要素, 决定着社会生产的广度和深度。市人社局坚持把人事人才工作放在首要位置, 集人才、聚人气、促发展。人力资源开发合作机制力度加大, 围绕引进、留住、用好、盘活人才, 加强同央企、兄弟地市人才合作与交流, 完善博士后引进机制, 鼓励科技创新, 用高层次人才支撑企业科学发展, 实现人力资源共享, 确保人尽其才、才尽其用。事业单位改革稳步推进, 开展事业单位岗位设置管理工作, 按照“设岗从严, 入轨从宽;消化矛盾, 逐步规范”的原则, 依据行业特点和单位实际, 科学设置岗位, 明确岗位职责。按照濮阳市现有的用人需求和岗位空缺情况, 力争每年定期、公开招录事业单位工作人员, 实现机关事业单位公开招录、招聘的常态化和人事管理的规范化。组织落实机关事业单位工资制度改革, 对濮阳市机关事业单位工作人员进行工资套改, 事业单位实行岗位绩效工资制度, 采取灵活多样的分配形式和办法, 自主决定绩效工资的分配。职称制度改革不断深化。实行以考代评、考评结合、直接认定、同行评议等多种评价方式, 逐步建立“聘约管理, 严格考核, 动态聘任”的专业技术职务聘后管理制度, 充分调动专业技术人员的工作积极性。公务员管理工作创新发展, 有序推进《公务员法》的贯彻实施, 定期对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核, 依法履行公务员任免程序。在濮阳市公务员中弘扬“三李”精神, 开展“做人民满意的公务员”评比活动, 大力宣传先进典型, 弘扬公务员队伍新风正气。
依法行政力促和谐稳定
劳动关系和谐与否是衡量社会和谐程度的重要标志。坚持把维护稳定作为头等大事, 创造良好和谐工作环境, 以贯彻实施劳动“三法” (《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》) 为契机, 坚持严格执法, 着力构建和谐劳动关系。一是加大法律和政策宣传力度。加强法制建设和劳动普法等工作, 提高用人单位和劳动者双方的懂法、守法意识, 树立“和谐发展、互利共赢”的维权理念, 从根本上避免劳资纠纷等劳动争议情况的产生。二是在制度上维护和谐劳动关系。推进《劳动合同法》的贯彻落实, 组织农民工开展“春暖行动”, 建立以劳动合同为基础的劳动用工备案制度。稳步推进企业工资集体协商工作, 完善工资指导线制度, 推进实施劳动合同制度和集体合同制度, 为建立和谐劳动关系提供法律依据和政策保障。三是充分发挥调解和仲裁作用。针对《劳动合同法》实施后劳动争议增多的具体情况, 制定“劳动争议调解优先”的工作原则, 从规范劳动争议办理程序入手, 加大与司法等相关部门的沟通、协调, 坚持调解优先, 有效遏制劳动争议案件大幅上升的态势。充分发挥劳动争议基层调解组织和行业劳动人事争议调解组织作用, 努力建构多渠道、多层次、多样化的调解工作组织网络, 做到应调尽调。扎实开展劳动人事争议调解仲裁工作, 开通仲裁绿色通道, 提高工作效率, 高质量办结争议案件。加大劳动保障监察力度, 开展劳动合同签订排查专项活动, 强化对劳动合同管理和监督, 集中查处一批侵犯劳动者权益的案件, 切实维护广大劳动者合法权益。
DIAOCHASIKAO|人事纵横·调查思考
优质服务打造靓丽“风景”
坚持“两手抓, 两手都要硬”的工作方针, 积极开展文明创建活动, 及时转变服务理念, 寓管理于服务当中, 变“管字当头”为“服务为先”, 从“被动受理”转为“主动服务”, 从“群众找上门”转为“上门找群众”, 及时延伸政策, 扩展服务范围, 校正服务方向, 最大限度满足群众需求。一是在各乡镇、街道统一设立基层劳动保障站所, 就近就急地解决居民就业和社保问题, 实现劳动保障基层服务平台全覆盖。二是建立石化路办事大厅一条龙服务体系, 简化办事流程, 方便群众办理各类社保。工作人员秉承“清、诚、快”的“三字服务方针”, 清:即对人力资源和社会保障政策要清清楚楚、了如指掌、对答如流;诚:即对前来办事的人要以诚相待, 真正做到一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一片诚心、一个满意的服务;快:即办事快、高效率, 能答复办理的, 当场给予解决, 需要请示研究的, 限时办结, 以文明、热情、周到的服务实践“便民、利民、为民”的服务宗旨, 得到了办事群众的交口称赞。三是开展服务进基层、进企业、进社区、进街道等活动, 与群众面对面, 听取人民群众的意见和建议, 探索提高效能、简化程序、快捷高效的有效办法。四是以学习弘扬“三李”精神为载体, 在人社干部队伍中营造干事创业、无私奉献、淡泊名利的作风, 培养“简单、坦诚、阳光、责任、激情”的干部文化。 (此文为“做好人力资源社会保障工作, 助推中原经济区建设”主题征文来稿。作者单位:河南省濮阳市人力资源和社会保障局) ■
全面共享 篇6
今年全国“两会”期间, 习近平总书记在参加江西代表团审议时指出:“我们决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队, 要立下愚公志、打好攻坚战, 让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。 ”1为此, 江西全省上下要深入学习贯彻习近平总书记关于老区扶贫开发的战略思想, 以“五年决战同步小康”为总目标和总要求, 把加快革命老区发展作为各级党委政府的政治责任和战略性任务, 领导全省人民坚决打赢新时期老区扶贫攻坚战, 让老区人民与全国人民一道共享全面建成小康社会的伟大成果, 确保全省如期与全国同步全面建成小康社会。
一、老区扶贫开发要放在事关全面建成小康的全局战略高度
党的十八大, 以习近平同志为总书记的党中央适应国内外形势的新变化, 站在实现“两个一百年奋斗目标”的全局高度, 强调要 “确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”, 让发展改革成果真正惠及十几亿中国人民, 为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础。 党的十八以来, 我国全面建成小康社会各方面工作都取得了长足的进展, 取得了举世瞩目的伟大成绩。 然而, 由于我国国土面积广大, 地区间发展条件、发展水平和发展能力在客观上还存在着相当大的差异, 贫困地区, 尤其是部分革命老区经济发展水平还比较落后, 相当多的老区群众生活相当困难。
习近平总书记从社会主义本质要求出发, 从党的事业全局的战略高度全面审视我国全面建成小康社会战略。 他反复强调指出, 消除贫困、改善民生、实现共同富裕, 是社会主义的本质要求2。 总书记十分牵挂贫困地区干部群众, 反复要求各级党委和政府必须切实抓好扶贫攻坚工作, 特别是革命老区的扶贫开发工作, 要有强烈的政治责任感确保贫困地区人民群众同全国人民一道进入全面小康社会。 他指出:“全面建成小康, 最艰巨最繁重的任务是农村、特别是贫困地区。 没有农村的小康, 就没有全面建成小康社会”3。 “我们实现第一个百年奋斗目标, 全面建成小康社会, 没有老区的全面小康, 特别是没有老区贫困人中脱贫到致富, 那是不完整的。 这就是我常说的小康不小康, 关键看老乡的涵义。 ”4他在今年两会期间参加部分省区讨论时, 又进一步强调了这一观点。
习近平总书记还深刻阐明了扶贫开发对于全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的重大意义。 在我国农村贫困地区, 尤其是革命老区, 无论是与发达地区相比还是与全国平均水平相比, 发展水平和群众生活都还存在着巨大差距, 贫困地区和贫困群众已经成为全国同步全面建成小康社会的“短板”和薄弱环节。 习近平总书记从我国全面建成小康社会的进程出发, 十分强调必须加大老区扶贫工作力度, 加快老区人民脱贫致富步伐。 他在云南考察时指出, 扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作, 是最艰巨的任务。 现在距实现全面建成小康社会只有五六年时间了, 时不我待, 扶贫开发要增强紧迫感。5两会期间他在参加江西代表团审议时指出:“我们决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队, 让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果, 这是我们党的历史责任”6。
近年来, 江西坚持把革命老区的扶贫攻坚作为最重要的民生工程, 在党中央、国务院和国家有关部委的关心支持下, 大力实施赣南等原中央苏区振兴发展战略和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划, 不断强化组织领导, 完善各项帮扶机制, 加大多方投入力度, 以革命老区为主的扶贫开发工作取得了明显成效。2013年和2014年, 全省一共减贫150万人, 是历史上减贫力度最大、老区发展最快的一个时期。 但由于自然条件、资源禀赋等原因, 截至2014年底, 江西仍有276万贫困人口, 农村贫困发生率7.7%。7江西老区多数地方发展依然落后, 贫困落后的基本面貌还没有得到根本性改变, 老区扶贫开发任务依然艰巨繁重。 面对新形势、新任务, 我们要坚持从实现江西与全国同步全面建成小康社会的全局和战略高度观察、 思考和处理老区扶贫开发工作, 把习总书记的嘱托作为全省各级干部的历史责任和现实要求, 全面提高驾驭全局、统筹谋划能力, 始终把老区扶贫开发工作统一到我省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的发展战略中。
二、老区扶贫开发要坚持求真务实、因地制宜的基本原则
习近平总书记始终坚持、 积极倡导求真务实的优良作风, 他在出席出席陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调, “扶贫不是一句空口号, 得有真办法、实举措、硬功夫才行”8。 两会期间他在参加广西团审议时强调:“扶贫要实事求是, 因地制宜, 要精准扶贫, 切忌喊口号, 也不要定好高骛远的目标。 各级党委和政府都要想方设法, 把现实问题一件件解决, 探索可复制的经验。 贯彻精准扶贫要求, 做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确。 要看真贫、扶真贫、真扶贫, 少搞一些盆景, 多搞一些惠及广大贫困人口的实事。 ”9他特别要求各级领导干部在老区扶贫开发工作中必须牢固树立求真务实正确的政绩观, “不能‘手榴弹炸跳蚤’”指出, “有的地方拿着国家大笔扶贫资金, 在贫困县修建‘长安街’到贫困乡镇盖起‘天安门’, 美其名日‘新农村建设’。 其实, 这是政绩观出现了严重的偏差, 亟待整改。 ”10以往一些地区在老区扶贫开发工作中也存在重规划轻落实, 重汇报轻实效, 重领导视觉轻群众感觉等现象, 一些地区在新农村建设和老区开发中也出现了一些面子工程, 浪费了大量的物力人力, 必须按照习总书记的要求坚决整改。 要把群众满意不满意、群众实惠不实惠、群众生活水平是否有显著提高作为衡量我们老区扶贫开发工作的根本标准。
习近平总书记强调, 在老区扶贫开发路径上, 因地制宜发展经济是老区和贫困地区甩掉贫困帽子的总办法。 老区、 贫困地区发展要靠特色发展形成内生动力, “一个地方的发展, 关键在于找准路子、突出特色。 欠发达地区抓发展, 更要立足资源禀赋和产业基础, 做好特色文章, 实现差异竞争、错位发展。 ”11“贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处优势在特定领域‘先飞’”12。 江西广大革命老区自然禀赋、区位条件、产业基础还存在较大差异, 与省内外发达地区的经济联系程度不一, 因此在老区扶贫开发中, 必须坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则, 引导老区充分发挥资源优势, 加快特色优势产业发展, 以此为基础提升老区的综合发展实力。
习总书记同时指出:“欠发达地区和发达地区一样, 都要努力转变发展方式, 着力提高发展质量和效益, 不能‘捡进篮子都是菜’”13。 他一再强调, 经济要发展, 但不能以破坏生态环境为代价。 “环境就是民生, 青山就是美丽, 蓝天也是幸福要像保护眼睛一样保护生态环境, 像对待生命一样对待生态环境。 ”14。 “在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账, 不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。 ”15当前在在推动江西老区特色产业发展过程中, 要始终要坚持绿色崛起的发展理念和发展要求, 围绕大力发展特色生态农业、绿色低碳工业、现代服务业, 抓好资源节约集约利用、推进节能减排, 实现以最小的资源消耗、最小的环境代价, 赢得最大的发展效益。
三、老区扶贫开发要注重整体推进与精准扶贫的有机结合
习近平总书记指出, 在老区扶贫开发中要注重整体联动, 解决有共性的要求。 要针对革命老区扶贫开发中的难点努力提高老区公共服务水平。 “要加快社会事业发展, 重点是发展教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业, 实现基本公共服务对老区城乡居民全覆盖, 深入推进老区新农村建设, 加强农村环境卫生和住房建设”16。 他还十分关心老区的教育事业, 特别指出“发展乡村教育, 让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育, 阻止贫因现象代际传递, 是功在当代、利在千秋的大事。 ”17
江西在全国是贫困面较大的省份之一, 有17个县 (市区) 被纳入罗霄山区集中连片特殊困难地区, 54个县 (市、区被列为赣南等原中央苏区范围。 这些地区多地处偏远, 交通等基础设施条件较差, 教育等公共服务水平较低, 导致外面的发展要素不愿进来, 里面的优势资源难以开发。 因此, 必须把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场, 用好国家战略带来的历史性机遇, 帮助贫困地区改善生存条件, 提升发展环境切实解决制约发展的长期性、瓶颈性问题。18一方面要从促进江西全省区域发展升级的总要求出发, 积极抓住国家推进长江经济带和“一路一带”建设的历史机遇, 着眼于加速形成革命老区对外开放新格局, 打好江西老区以交通为主的基础设施建设攻坚战, 积极推进老区事关区域经济社会发展的各类基础设施项目建设, 通过完善老区基础设施来促进商贸物流和生产要素集聚, 提升区域发展能力;另一方面要内外联动上下统一, 积极争取中央和国家对口支援单位的支持, 加大省、市对老区的财政支持力度, 不断加大对老区公共交通、医疗卫生、教育培训和环境保护等基本公共服务的投入, 确保老区人民群众享受到与全省和全国人民一样水准的基本公共服务。
习近平总书记始终坚持问题意识和问题导向的工作思路, 针对新时期老区扶贫工作的特点和需求, 指出“推进精准扶贫同, 加大帮扶力度, 是缓解贫困, 实现共同富裕的内在要求, 也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战”19。 “要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动, 深入实施精准扶贫、 精准脱贫, 项目安排和资金使用都要提高精准度, 扶到点上、根上, 让贫困群众真正得到实惠。 ”202014年, 江西基本完成了全省贫困人口的精准识别, 建立了贫困户、贫困村电子信息档案, 初步形成了全省老区扶贫的大数据管理。 各级党委政府和广大扶贫干部要在摸清底数、区分类型、找准问题的基础上, 分类施策、因户施策, “量身定做”个性化扶持措施, 变“大水漫灌”为“精准滴灌”21。 切切实实地把扶贫工作扶到点上、扶到根上, 让老区贫困群众有获得感、有真实惠。
四、老区扶贫开发要充分调动干部和群众双方的主动性
习总书记指出:“革命老区是党和人民军队的根, 我们永远不能忘记自己是从哪里走来的, 永远都要从革命的历史中汲取智慧和力量, 老区和老区人民, 为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。 这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的历史丰碑上。 我们要永远珍惜、永远铭记老区和老区人民的这些牺牲和贡献, 继承和发扬老区和老区人民的光荣传统。 ”22他指出, 支持困难群众脱贫致富, 帮助他们排忧解难, 提高他们生活水平, 使发展成果更多更公平惠及人民, 既是我们党和政府的不可推卸的重大职责, 也是坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨的本质要求。 他强调:“幸福美好生活不是从天上掉下来的, 而是要靠艰苦奋斗来创造。 各级党委和政府要增强使命感和责任感把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上。 ”23体现了当代中国共产党人勇于担当的崇高境界。
在老区扶贫开发工作中, 要强化各级党委政府一把手和部门主要领导的责任, 做到责任到人、任务上肩。 要求各级党委、政府以摘掉贫困县的帽子为荣, 强化乡镇党委书记、农村党支部书记和致富带头人的培养, 全力以赴带领群众脱贫致富。 要把帮扶到户的成效作为检验扶贫工作的根本标准, 进一步全面落实扶贫到户责任制。 各地要把扶贫开发工作作为考核干部业绩的重要依据, 形成正确的用人导向, 在扶贫第一线检验干部、考察干部, 激励干部投身扶贫开发事业。