改进财政论文（精选10篇）
改进财政论文 篇1
2009年1月, 新一轮医改方案正式出台。按照规划, 2009-2012年间中央财政和地方财政将投入8500亿元, 其中中央财政将投入3318亿元, 用于医疗卫生体制改革的实施。如何用好这笔资金, 最大限度的发挥这笔巨额资金的应有作用, 成为决定此次改革成败的关键。本文从实际出发, 对新医改后卫生系统财政资金管理的现状及存在问题进行了深入的探讨, 提出了下阶段卫生系统内财政资金管理应给予的改进和完善策略, 以供其借鉴或参考。
一、财政资金管理的现状及其问题
1、资金到位存在滞后性
自2009年1月新医改方案出台以来, 中央财政用于医疗卫生的支出逐年增加, 用于加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化以及推进公立医院改革。但是, 这些资金大部分都需通过各级财政部门层层下拨, 而由于各地区经济发展的不平衡性, 某些财政资金被挤占、挪用, 无法及时下拨到基层医疗机构或跨年度下拨的情况时有发生, 这种拨款时间的滞后性不仅会影响卫生系统内各单位的工作进度与质量, 更严重的是会导致某些重大疾病防治、重大卫生公共活动的开展无法得以有效保障。
2、资金核算缺乏规范性
自实行会计集中核算制以来, 卫生系统内各单位的会计核算职能受到很大制约, 其财务管理功能逐渐弱化, 会计工作规范性降低。例如, 某些系统内单位在财政专项资金核算上只按“财政补助收入一专项补助”、“财政专项补助支出”、“拨入专款”、“专款支出”等科目进行核算, 或直接计入“其他应付款一专项补助”等往来科目, 而缺乏具体的明细科目。而对于诸如标准化建设经费、房屋修缮经费、设备购置经费、医护人员培训经费、社区服务公共卫生经费、社区老年人查体经费、新农合补助经费、健康教育经费、妇儿保健经费以及新增拨的药品差价补贴等, 也缺乏相应的明细核算, 从而造成财政资金管理的漏洞以及资源浪费。
3、财政资金使用不够合理
从目前来看, 卫生系统内财政资金使用不合理的现象频繁发生, 某些单位随意扩大专项资金的列支范围, 涵盖了资产购置、业务招待、差旅住宿等多项内容, 与经常性支出和各项目间都存在较大混同。2010年5-6月, 审计署对江苏、辽宁、黑龙江等9省辖区内的45个县市区进行了新农合基金专项审计, 结果发现许多县市在不同程度上存在着擅自挪用专项资金的问题, 其挪用资金总额超过了2700万元, 且名目甚多, 甚至基建类支出也在其中。事实上, 根据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定, 专项资金只能按照所规定用途和使用范围予以开支, 任何擅自挪用资金的行为都属于违法, 其单位负责人都应受到严惩。
4、财政资金监督体系缺乏
当前, 在对卫生系统内财政资金使用的监督管理上, 主要存在着两方面的问题:其一, 上对下的监督不到位, 上级主管部门通常只注重项目的审批与拨付, 而对于下拨后专项资金如何使用与管理却较少关注, 只是在年终决算时对专项资金在决算报表中所反映的数额予以核对即可。若发现数额不符、资金挪用问题, 也一般仅是通过行政性程序予以通报或警告, 很少触及各单位切身利益的实际惩罚。其二, 在实行会计集中核算制以后, 系统内各单位的财务控制功能趋于弱化, 大多数单位的财务人员只需承担资金支付等服务性工作, 对具体业务和决策缺乏了解, 从而无法体现财务人员的事中监督控制作用, 其监管存在真空。
二、财政资金管理的改进策略
1、完善财政资金投入机制
从理论上说, 财政对卫生投入的绩效在很大程度上取决于其投入效率, 而效率在很大程度上又取决于投入方式和管理机制。为此, 一方面各地政府要继续大力推广政府购买服务, 通过遵循“成本一效益”原则, 变间接补助为直接补助, 使政府投入的效率得到最大限度的发挥;另一方面, 也要积极改革对卫生系统的财政补助政策, 以服务量和服务绩效作为其考核与补偿标准, 充分体现促进效率和奖惩分明的激励性原则。与此同时, 卫生系统内各单位要加强与财政部门的沟通, 积极申请资金拨付, 各级部门、基层单位负责人要强化对财政资金使用的规范化理念, 建立有效的监督机制, 改革资金的运转机制, 合理使用财政资金。
2、逐步规范资金核算管理
首先, 系统内各单位对财政专项资金应实行单独核算, 在专款支出科目中下设明细科目, 增加专款支出明细表。例如, 应借鉴“基本支出”科目下的明细科目设置, 在“专款支出”科目下分别设置标准化建设、房屋维修、设备购置、新农合经费、培训费、会议费以及药品补贴等明细科目, 并按专项资金用途逐一对其进行账务处理, 从而使专款专用资金的核算得以明晰化, 同时也有利于上级部门的监督检查。其次, 对于项目完成后的专项资金结余, 各单位要及时分析资金结余产生的原因, 将结余资金按规定程序报经地方财政、卫生主管部门审核批准后, 调整用于与该项目有关的业务工作, 并报地方财政、卫生主管部门备案。
3、加强财政资金使用管理
为了进一步加强对财政资金使用的监督与管理, 系统内各单位首先应结合本地实际, 制定切实可行的项目实施方案。由于中央下达的项目方案主要针对项目工作任务和补助标准, 对项目资金的使用范围并没有予以明确和细化, 特别是对人员补助和工作补助经费的开支范围并没有明确, 因此各单位需根据自身实际进一步完善项目的实施方案, 明确符合实际费用发生情况的开支范围和费用支出标准。与此同时, 各级主管部门还应通过绩效评价机制来调动各单位节约资金的积极性, 根据项目的不同特点设立不同的评价指标, 采用科学、合理的方法对专项资金的使用情况进行评价, 并将考评结果作为以后年度专项资金审批的依据。
4、充分引入外部审计机制
长期以来, 卫生系统内各单位财务管理和会计核算基础薄弱, 水平参差不齐, 已成为通病。而新医改后对各单位的资金管理水平又提出了新的要求, 因此充分引入外部审计机制, 加强对财政资金的审计已成为必然。在该模式下, 社会中介机构可通过审计披露和会计核算代理, 充分发挥注册会计师和现代会计服务业在医疗卫生收支核算上的事前审核、事中控制、事后审计作用, 而政府财政部门则侧重于对中介机构的审计质量进行再监督。由此可见, 外部审计机制的引入既有利于解决基层医疗卫生机构的财务工作基础薄弱问题, 也更有利于提高医疗卫生机构收支的透明度, 更好的规范财政资金的有效使用, 提升资金使用的效率。
三、结语
综上所述, 新医改后政府对于医疗卫生事业的投入不仅应体现在“量”上, 而对“质”也应有所要求, 后者才是决定今后医疗卫生体制改革是否成功的关键。从这一点上看, 财政部门、卫生部门应通力协作, 加强对财政资金使用规范性的管理, 提升财政资金的到位率, 将各单位对财政资金使用的是否规范与有效纳入其考核范围内, 以体制改革为契机, 深化对医疗卫生系统单位的监督管理, 使改革更好地为人民群众服务, 实现医疗卫生事业的大跨越、大发展。
改进财政论文 篇2
一、逐步满足人们对公共产品的需求，促进人的全面发展，让更广大的人民群众分享改革发展成果，沐浴公共财政阳光。
(一)围绕建设社会主义新农村，建立城乡一体化公共产品供给新机制，打造“公平财政、阳光财政”工程
按照“多予、少取、放活”的方针，继续坚持城乡统筹的原则，扩大公共财政覆盖“三农”的范围，积极推进社会主义新农村建设，与此同时，积极推进农村综合改革，逐步建立起农村义务教育经费保障机制、覆盖城乡的卫生财政体系、服务农村与农民负担监管新机制、农民基本公共服务体系等，进一步巩固农村税费改革成果，努力构建城乡一体化发展新机制。
(二)围绕完善社会主义市场经济体制，建立健全现代公共财政管理机制，打造“精细财政、绩效财政”工程
主要是通过继续深入预算管理制度改革，规范财政资金分配、支付、使用管理，强化预算执行监督，形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的公共财政监督管理新体制。
二、改进收支结构的具体对策建议
(一)改进收入结构方面的主要建议
1、把增加地方金融能力作为解决融资渠道的重要途径。
铜陵市现有地方金融基础薄弱，资金供求结构渠道不畅，资金融通能力较差。一方面大量企事业单位的闲置资金被存放在国有商业银行，受国家宏观调控政策影响，条件与额度限制较多，另一方面民营企业与中小企业发展资金又严重不足。因此，要适应国家宏观调控政策，积极争取国家各类商业银行对铜陵经济发展的支持，同时要加快财政担保事业发展，改善融资条件，增强地方融资能力，促进个体私营经济、中小企业发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效应。
2、进一步加强项目建设，扩大经济规模。
项目是经济增长的支撑，加快项目建设，特别要重视两个问题：一是要积极做好项目协调服务工作，搞好人性化、人情化招商，增强亲和力，赢得好口碑。二是要根据国家产业政策和国内外产业转移重点，做好项目储备，充实完善项目库。抓住这个关键，有了项目建设，才能保证经济发展与财政收入的协同增长，才能实现财政经济与社会各项事业发展的长远目标。
3、把发展三产提高到重要位置。
三产的基本贡献一是解决就业与地方营业税收入，二是可以增强城市的发展功能。加快发展三产，当前可以重点考虑：一是大力发展现代物流业。市政府可统一出台物流企业税收奖励政策，吸引国际、国内知名第三方物流企业进驻铜陵，以提高物流服务水平，拓展物流市场，增强对周边地区的辐射功能，有利于增强地方财力。二是大力发展科技服务业。建议建立内外包服务区，将国内外知名IT软件设计、建筑工程设计、城市规划设计、监理、会计、审计等服务公司吸引进驻，承接本地业务、辐射外地服务，增加地方收入。三是深入推进金融保险业、贸易服务业、城市旅游业、会展业以及教育、文化和卫生等现代服务业发展。
4、用足用活税收政策，进一步挖掘地方收入的增收空间。
一是实行房地产税收一体化工作。利用财政契税征管信息平台优势，在财政契税征收窗口统一征收(代征)房地产转让环节的营业税以及城市维护建设税和教育费附加、个人所得税、土地增值税、印花税、耕地占用税、契税等一系列与房地产交易转让环节相关的各地方税种，能有效地避免此类税收的流失，切实增加地方财政收入。二是加强税种之间的征管调控。比如对企业所得税的征收管理。对企业税前列支的房产税、土地使用税、车船使用税、印花税等，应足额缴纳或计提。这样既可防止企业虚增利润，也可直接增加地方税收收入，符合税法政策要求。
5、要在税源管理上下功夫，切实提高税收征管质量。
一是要加强税收征管。在行业上重点加强对建筑业、房地产业、餐饮服务业、货物运输业税收稽查工作;在纳税主体上重点加强对集贸市场、个体工商户的征管工作;在税种上重点加大对房产税、土地使用税、土地增值税、车辆使用税等小税种的征管力度，做到应收尽收。二是要依法减免税收。税务部门要认真贯彻《税收征管法》，加强税收减免审批程序，堵塞税源流失漏洞，从而把经济增长的成果切实体现在税收的快速增长上来。
(二)改进支出结构的初步设想
1、硬化预算约束，确保重点支出。
依法加强预算约束，严格控制一般性财政支出，大力压缩会议费、招待费、出国考察培训经费等，努力节约财政资金，配合实施事业单位收入分配制度改革。积极支持城乡社会治安防控和安全生产等工作，提高财政应对公共安全的保障能力。加大对环境保护、城市建设的.筹资力度，加大环境污染治理力度，努力促进人与自然、经济与社会协调和谐发展。
2、继续实施民生工程，加快推动和谐铜陵建设。
加快以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”的目标，重点加大在教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、职工廉租房、生态环境、节能减排、社会治安等方面的投入，并努力在体制机制建设上下功夫，推动加快建立改善民生的长效机制，努力推进基本公共服务均等化，让广大群众共享经济发展成果。
3、全面推进农村综合改革，积极支持新农村建设。
大力推行“以钱养事”服务方式改革，切实转变乡镇政府职能。继续推进和深化“乡财县管”和“村帐乡管”改革，积极化解乡村债务。围绕社会主义新农村建设，继续加大财政支农和农业综合开发资金的整合力度，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展，促进现代农业发展。加强农村信息服务和资源整合，继续完善面向农民服务的全程代理模式，不断提升农村“一站式”服务水平，推行“一线实”工作方式。建立村级组织经费保障机制，保证村级组织正常运转，不断增强基层政府提供公共服务的能力，促进农村经济和各项社会事业健康发展。
4、推进创新型城市建设，促进经济发展方式转变。
加大财政对科研与科技进步的投入力度，建立健全有利于自主创新和科学发展的财税激励机制。加大对科技创新人员的鼓励和支持力度，努力培养一批具有较强创新能力的科技人才队伍。围绕加工制造业和装备制造业，选择一批最具成长性的企业给予重点扶持，不断提高其原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，帮助企业提高自主创新和核心竞争能力。积极支持中小企业发展，努力服务全民创业。大力支持物流业和现代服务业发展，用好用活专项资金。积极争取支持循环经济发展和环境保护的财税政策，促进资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展。
5、加强财政管理，提高依法理财水平。
改进财政论文 篇3
【关键词】财政预算管理；问题；改进建议
一、前言
目前，财政预算是年度内一项基本财政支出计划，该计划经过法律程序的严格审批，具有法律效力，不会因为某个部门、个人的改变而发生变化。财政预算管理质量高低与我国社会经济建设存在非常密切的关系。但受到诸多因素的影响，我国财政管理水平并不高，且预算管理理念尚未深入人心。因此加强对财政预算管理中存在问题及改进建议的研究具有非常重要的现实意义。
二、财政预算管理中存在的问题
虽然，财政预算管理工作经过多年发展取得了不错的成绩，为我国相关领域发展提供了一定支持。在实践中，良好的财政预算管理能够对拨款范围、标准等进行科学合理的界定，最大限度上提高资源利用率，为各项事务有序开展提供支持。但从财政预算工作细节来看，其中还存在很多问题和不足之处，不利于财政预算工作发挥积极作用。具体来说：
1.预算编制不够细化
公开、平等性是财政预算管理的基本原则。由于预算涉及内容较多，且与政府政治经济活动存在密切联系。因此在进行财政预算管理时，要做到公开公正，使资源能够符合各方利益。但实际工作中，对于“预算如何支出”，公众并不了解。究其根本是预算编制过于粗糙、不够细化所致。现行预算体系当中，主要分为“类”、“款”、“项”、“目”4个方面，多数预算仅能够到达“类”，偶尔细化到“款”，“项”、“目”基本没有。预算编制不够细化，将会留下很多漏洞，失去了预算积极作用。
2.财政预算支出结构不合理
我国财政体制改革进程不断深化，但传统高度集中的财政体制深入人心，对财政预算产生了极大的影响，表现最为明显的是预算支出结构不合理。如针对教育这一方面来说，对教育投入逐年增加，但截至到2015年，国家财政性教育经费支出仅占GDP的4%，与世界平均水平存在一定差距，过高的教育私人支出，压缩了私人消费空间。此外，卫生、社会保障等方面也存在此类问题。
3.预算追加或调整不严格或流于形式
现阶段，地方财政预算预留资金较多，为年终安排追加预算，甚至一些地方追加预算过多过滥，具有较强的随意性，严重威胁到预算严肃性和权威性。不仅如此，出现这一问题，还会助长一些部门、单位跑要资金现象，给腐败埋下了隐患。根据新《预算法》来看，人大需要对财政预算进行编制、审批及执行等环节进行监督和管理，但实际工作中，人大并未将该项工作落实到实处，使得监督流于形式。
4.尚未将财政拨款结转结余资金纳入预算管理
结转结余资金作为财政预算执行与管理的延伸，在实际工作中，一些部门过于关注资金分配及收支，忽略了该项工作，导致财政收支矛盾愈发明显，且影响了资金利用率，出现资金闲置、浪费等情况。
5.预算编制与执行存在较大差异性
预算编制与执行差异性表现在预算编制漏洞百出，难以执行。在实际工作中，很多采购预算与部门预算没有同步编制，政府采购预算在执行中缺少资金的有效支持，最终导致采购预算执行率不高。
三、财政预算管理中问题改进对策
1.合理制定编制方法，细化预算编制
编制方法作为财政预算管理工作中的基础和前提，编制方法合理与否直接影响预算质量。因此改革财政预算编制是提高财政预算管理质量的有效手段。第一，要进一步细化预算编制内容，积极实施零基预算办法。第二，细化各个环节，确保每个步骤内容都要明确、清晰，且制定出对应的计划方案。第三，减少重复支出现象的发生，最大限度上提高政府资金利用率。确定合理的编制方法，才能够确保预算计划更加科学合理，指导单位工作顺利开展。
目前，我国预算科目多为一级分类，鲜少有二级分类，明显滞后于国外发达国家。如芬兰公布的预算表上清单上能够细致到吃饭人数、点菜人数及菜单价格。因此我国科学学习和借鉴。如针对一般公共服务来书，可以设置人大、政协及海关等款科目，其中人大事务下还应设置会议、餐饮等项科目，也能够细致到一张桌子、一顿饭。只有这样清晰、明确的财政支出，才能够让公众看得明白、看得清楚。
2.优化预算支出结构，合理确定支出范围
我国正处于市场经济转型阶段，针对财政预算支出结构来说，应进一步优化，做到该财政承担的，予以满足，反之要坚决退出，解决财政“越位”和“缺位”情况，确保财政预算职能归位。另外，还应解决预算编制时间不合理问题，整合内外资金管理，实现对预算工作的统一管理。针对支出范围来说，应适当增加教育、科技及卫生等方面的开支，重视对生态环境保护，逐步减少行政事业费用，节省更多资金改善民生。
3.重视预算管理法制建设，避免预算形式化
法律制度是预算管理工作的关键，建立完善的财政法律体系能够显著提升预算管理工作质量。通过法律建设，能够使得预算工作人员逐渐树立依法理财观念，并处理好预算工作与相关法律之间的协调工作，从而加快预算管理工作规范化、制度化进程，避免一些人为因素对财政预算管理产生消极影响。通常来说，预算编制一般应从每年年初开始，针对上一年预算执行结果进行绩效评价，然后对下一年度预算收支规模等进行预算，并按照既定程序提交给相关部门进行审批，对此可以实施标准周期管理，将预算工作延长至12个月，为细化预算编制，提高预算权威性和严肃性奠定坚实的基础。同时在实践中，还应坚持无预算不支出等原则，使得预算执行更为严格。除了应急支出，一律避免追加。针对必须要追加的预算，可以列入到下一年预算安排当中。
4.完善财政预算程序，将结转结余资金纳入到预算中。
财政预算具有固定的程序，因此在工作中，要严格明确划分各自责任，按照既定的流程进行。针对财政预算出现的各类问题，应进行总结和评价，找到问题产生的原因，并及时调整和改正，直至找到正确的处理预算问题的对策。另外，在预算中，预算编制权和执行权要分开行使，提升预算管理工作权威性，从而保证每个程序公平公正。针对结转结余资金，可以建立资金定期清理机制，对资金进行分类处理，压缩资金规模。针对结转年度超限的资金，一律收回，进行统筹安排。
5.坚持针对性原则，按照编制执行预算
预算一经批准，务必要依法执行。因此要做到早准备、早计划和早安排。在提出预算时，应充分考虑各项业务对资金的需求，不能够盲目地铺摊子，且要关注本部门的重点，合理分配资金，最大限度上提高资金利用率。与此同时，构建内部控制制度，实现对预算的实时监督和控制，及时发现其中存在的管理漏洞，并采取行之有效的措施加以纠正和改善，使得预算管理工作越来越好。随着预算意识深入人心，对于预算管理工作的探索也要进一步加强，创新更多预算管理方法，不断提高部门预算管理水平。
四、结论
根据上文所述，随着社会经济快速发展，财政预算管理工作重要性越来越突出，其中存在的问题也日渐明显，直接影响我国财政预算管理质量及有效性。因此加强对财政预算管理问题的有效处理势在必行。在实际工作中，应针对现存问题提出针对性解决策略，加大对预算管理工作的监督力度，同时吸引相关部门及时参与到预算工作中，同时还应改革预算编制方法，明确预算管理工作权限划分，不断提高财政预算管理水平，从而促进为社会各领域又好又快发展提供优质服务，充分发挥预算管理工作综合效益。
参考文献：
[1]黄爱莲.事业单位财政预算资金管理存在的问题剖析及对策[J].市场周刊（理论研究），2015，（0）1：81-82.
[2]王珺.财政预算管理中存在的问题及对策研究[J].中国管理信息化，2015，（06）：45.
[3]陈果.浅谈财政预算管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2014，（18）：259.
[4]邹建.浅析事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2015，（24）：40-41.
改进财政论文 篇4
一、我国乡镇财政税收的现状与问题
想要改变目前乡镇财政税收不平衡这个艰巨的问题,使其能够适应社会的发展,就需要探索制定一套顺应乡镇发展又能促进乡镇发展的财政税收新模式。需要不断改良和完善乡镇财政税收的管理制度。从制度、模式两方面上入手,才能增加乡镇税收的渠道来源。需要重视对财政税收这一管理制度的完善工作。
(一)乡镇财政支出负担大
从90 年代起,在完全取消农业税的过程中,我国面临乡镇财政税收急剧减少的困境。国内企业没有强劲的经济实力,还处于发展幼年阶段,过重的赋税负担会影响企业发展,税收收入只通过增加企业负担将会对税基产生严重伤害,税基可能会急剧萎缩。现在,我国乡镇财政在道路、电力等基础设施建设不断加大投入力度。税改后,乡镇财政与小税种的支出之间有很大的差距,很难支撑乡镇财政支出,分税制导致债务的偿还等问题无法用乡镇税收来填补。
(二)有待完善的乡镇组织机构,
乡镇组织收支水平是不合理的,收支极度不平衡。分税制和农业税取消都大力度消减了税收收入,而不停增长的支出包括基础建设、卫生健康事业建设等费用,乡镇组织收支极度不平衡的问题已经成为当前最为严峻的问题,乡镇组织机构迫切需要改变以往的运行方式。
(三)我国乡镇财政管理高耗低效
现阶段,我国各乡镇财政管理层都在为行政费用高这个问题头痛,分税制在一定程度上减缓问题的尖锐程度。政府通过对零户和预算方式统一的管理,但仍然治标不治本,财政管理理念并没有被完善改进,还是沿用了以往粗放的方式进行管理,严重的影响财政管理的效率。首先,从事乡镇管理的工作人员文化水平有限,在财政管理制度不完善的背景下,更加加剧了行政费用支出不合理、管理支出过高的问题。其次,税费配套设施不配套甚至有的地区严重缺乏,即使分税制向基层不断渗透,相应的配套设施依旧是跟不上发展的要求。独生子女费、乡镇医疗卫生需要的配套资金、环境支出这些费用都突飞猛进的增长,财政管理并没有合理的发挥它在财政上的作用,行政支出得不到有效的控制反而成为乡镇的沉重负担,严重阻碍了乡镇的发展。
(四)乡镇财政资金预算审核力度低
乡镇财务业务管理范围:乡镇教育方面、乡镇基础设施建设方面、企业资金扶持方面。鉴于支出频次的频繁然后审核的力度却很低,这共同导致资金运转很随意,这严重威胁了资金的安全。
二、乡镇财政税收发展改革的应对的方案
我们必须根据本国当下的国情来制定相应的改革模式,城乡统筹便是我们必须面对的现实问题,要从实际出发考虑问题。现在,农村的经济改革不断增加试点地区,乡镇这一级别的财政权力和行政权利无法达到平衡,这是很难通过短时间来改变的问题,所以应该转换角度,从税收方面入手。
(一)建立一个管理系统监督管理资金
就目前实际情况来说,我们的税收的渠道是固定,税收的对象是固定的,那么我们能入手的就是整个资金收取和支出使用这一方面,加强这方面的力度,乡镇税收支出的主要地方是居民公共设施上,如马路建设、农田灌溉工程建设。这些都是规模大,投入,人员调动性强,且很难短时间创造出实际经济收入。所以我们要对这些项目进行缜密细致的评估,避免造成资金不必要的流失、流失去向混乱和资金金额不限定等问题,要监管这一工作落到实处,建立一个高效的绩效管理系统,有力的保证资金支出能效率。在财务管理具体操作上,要严格对财务会的核算工作,发挥起乡镇会计核算的作用。建立一个债务消化监督制度,并且做到上级财政一定要严密监控下级政府债务,把这项工作纳入考核的项目指标。
(二)税收分层次管理
以全国范围为参考,我国各个省份的经济能力的差距已经很明显,然后下分到各乡镇更是经济实力参差不齐,有的地区的税收非常可观,但更多乡镇的税收非常不尽人意,即使是在同一县区内的各乡镇间,也有着不容忽视的税收多少之分。因此,要想能充分调动各乡政府的积极性,我们就要因地而异,对于财政条件好经济实力强的乡镇适度下派一些财政任务放宽一些财政权力。对于那些条件差经济实力弱的部分地区,就可以用上“县镇”联动的管理方法进行援助。
三、结束语
本文从改进乡镇财政税收发展的角度讨论财政税收目前所面对的困难和问题,提出优化改进方案。我们提出每一项新模式都要结合我国国情。现在城乡统筹不断推进是我们乡镇地区必须面对的现实。所以,要从税收分层次管理、监管资金等方面入手,努力改善乡镇财政税收困难的状况。
参考文献
[1]张如红.乡镇财政税收的几点思考[J].财经界,2015,(2):260-260
[2]王青松.乡镇财政税的模式和对策探析[J].中国乡镇企业会计,2015,(1):46-47
[3]秦兰玲.论农村税费改革后乡镇财政税收的改革对策[J].时代金融(中旬),2015,(8):68,71
[4]钟芳山.发挥财政职能,创新财政理念[J].企业文化(中旬刊),2013,(2):99-99
[5]郁红艳.试论增强乡镇财政调控能力的有效措施[J].现代经济信息,2014,(24):249-249
改进财政论文 篇5
【关键词】地方财政；部门预算；改进措施
一、地方部门预算存在的问题
1.预算编制和审批时间短，存在预算真空期
由于全国人民代表大会一般在3月份召开，而部门预算是从1月1日起开始执行的，这就出现3个月的预算真空期。而且人代会会期短，会议议题多，对预算草案无法进行有效的审查。因此，预算的审批比较草率，往往流于形式。
2.预算支出范围过宽
当前，地方财政的支出范围不仅包括公共机构、公共服务等非经营项目的支出，而且还包括大量经营性项目的支出，如拨付企业亏损补贴，弥补企业资本金等。在当前的事业单位改革中，有相当多的事业单位已逐步走向市场，而且收入规模相当可观，但财政仍沿袭老办法对其提供经费预算，造成财政负担过重，加剧了财政收支矛盾。
3.预算编制方法不科学
一些部门在编制预算时，不去进行充分的调查论证和科学预测，而是机械地采用“上年基数+本年调整数”的方法来确定本年预算，并且只增不减，已经核减的支出项目依然出现在预算中，而国有资产出让、出租等应纳入预算管理的收入项目却没有纳入预算，造成预算与实际差异较大。
4.项目支出预算管理难度大
由于部门项目支出数量多，专业性强，项目支出预算管理难度非常大，主要表现在：与政府宏观政策联系不紧密，缺少前瞻性；与部门职能衔接不够，存在交叉重叠现象；缺乏科学合理的立项和分类标准，项目数量多但重点不突出；预算决策机制不完善，重分配轻管理的现象较为普遍；项目库建设滞后，在预算编制中的作用发挥不充分；绩效管理和预算评审需要加强，预算透明度有待提高等。
5.预算调整随意
部门预算虽然比较精细，但由于各单位的实际情况不同，在具体预算项目的执行上往往存在超预算和调整预算项目的现象。比如在公用经费的预算上，大多数部门预算采取按人平均计算的办法，导致人数较少的单位经费不足，不得不挪用项目经费来弥补公用经费的不足。由于《预算法》中对于需要追加预算的定义比较模糊，“预算不足，可以追加”的思想比较严重，并且追加调整的预算不需要报人大审批，致使预算执行中追加调整的预算脱离了人大监管，削弱了预算的严肃性和约束力。
6.预算执行监督乏力
部门预算主要由各级人大、人民政府、财政部门、审计部门和人民群众监督。各级人大、政府在人代会期间对部门预算的监督往往由于时间仓促，只能停留在对资料的审查上，不能深入调研，进行日常性的监督。地方政府财政部门预算业务科室一般人数较少，无法对所有单位的预算编制和预算调整工作进行管理，更无暇监督。政府审计部门本来就是政府的组成部门，是“内部人”，发挥不了独立审计的功能。人民群众往往对预算关注度不够，且预算公开度不够，其不知道预算的执行情况，部门预算监管乏力。
7。绩效考核缺乏科学性
部门预算执行过程中重支出，轻管理的现象还很严重。各个部门互相攀比，热衷于夸大建设项目的规格和造价，以获取最大数量的财政拨款，增加了财政负担。而绩效考核也只停留在对资金使用是否合理，额度是否超支，是否有挤占、挪用等指标的考核上，至于项目的成效却很少有人关注，缺乏科学的指标。
8.法治化程度较低
我国《预算法》规定，预算经人大审查批准后即具有法律效力。但事实上，一些部门和单位预算执行的法治意识淡薄，严肃性认识不够，甚至把《预算法》和部门的规章制度对等起来，对违反《预算法》的行为也只停留在单位内部行政处分的层面上，法治化程度较低。
二、改进措施
1.保证预算编制和审议无缝链接
部门预算要编得精细、科学，必须要改变目前“重决算，轻预算”的状况，把预算编制开始时间提前到上一年年初，使预算编制时间起码在10个月以上，保证有充足的编制时间，并且和政府年度工作计划相衔接。由于预算年度为1月1日至12月31日，建议人大对预算草案的审议和批复应提前到前一年召开专题会议审议，并至少于年中和年末审议二次，而不是到来年3月份一次审议。
2.规范财政支出范围
在社会主义市场经济条件下，各级地方政府应多引导市场，努力构造服务型政府，财政支出应重点支持社会保障、教育、农业、基础设施建设等关注国计民生的项目，部门预算应结合政府机构改革和职能的转变，规范财政供给范围，对于能够通过市场配置资源的部门和项目，应鼓励其走向市场。
3.切实落实“零基预算”
公共财政应切实落实零基预算，零基预算是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，其有利于增强财政调控能力，优化支出结构，也是对现行“基数+增长”预算编制的一项革命性突破。运用零基预算法编制预算能够避免僵化和习惯化的模式，适应实际情况的要求，提高预算的科学性和准确性。
4.构建项目支出预算管理新模式
项目库的管理是项目预算的基础，项目的筛选应经过严格的绩效评审，筛选出优质、高效的项目，要突出重点。项目库的编制要以滚动规划为牵引，及时更新，并且项目支出要规模适度，避免“政绩工程”和“面子工程”，充分发挥预算的资源配置功能和政策工具作用。
5.细心谋划，依法调整 财政部门要完善协同理财机制，要将发改、科技等其他有预算分配权的部门作为预算审核的成员单位，相互配合，共同做好资金分配工作，尽量避免二次调整。由于突发事件等确需要调整的，必须依照《预算法》规定的程序执行。
6.建立立体式监督体系
部门预算监督是一个系统的工程，只有通过各个监督主体共同发挥作用，真正建立起一个内外结合、上下结合、日常监督与专职监督相结合，相互分离、相互制约、相互促进的立体式监督系，才能使部门预算编制及其执行法制化、科学化、规范化。在部门预算监督的过程中要充分发挥网络监督的作用，做到对预算基础库系统、国库支付系统、部门预算编制系统及单位财务系统四个系统之间的相互配合和动态监督。
7.建立科学有效的绩效评价制度
绩效评价可以衡量财政预算安排是否科学，部门资金使用情况是否符合要求，是否客观合理，财政资金使用是否取得了预期的社会效益或经济效益。财政资金的使用效益应重在社会效益，而社会效益的评价不像经济指标可以具体量化，这就要求建立科学的绩效评价体系和评价制度。绩效评价还应充分发挥社会主义民主，邀请人民群众共同参与，广泛征集社会意见，做好询证工作，使绩效评价工作有群众基础，有权威和影响力，促进部门预算走向绩效预算。
8.加快部门预算的法治化建设
改进财政论文 篇6
一、湖南省绩效评价的主要做法和成效
2004年以来,湖南省财政厅注重发挥绩效评价的作用,积极探索,不断进取,把绩效评价作为推进财政科学化、精细化管理的重要手段予以深化和发展,绩效评价在推进财政预算管理改革中发挥了重要作用。
1. 加强制度建设,不断完善工作制度和管理办法
一是编印了《绩效评价文件汇编》,对财政部相关司局2002年以来出台的有关绩效评价方面的政策文件进行归类和整理,为推动全省绩效评价工作的顺利开展提供政策指导。二是适时制定并修改绩效评价管理办法。2005年制定《湖南省财政支出绩效评价管理办法(试行)》;2009年,对试行办法进行了修订,印发《湖南省财政支出绩效评价管理办法》,对绩效评价的管理与组织实施等方面内容进行了明确规范。各市州财政部门也陆续出台了财政支出绩效评价管理办法。其中株洲市还编印了《绩效自我评价工作流程》、《财政支出项目自评报告编写提纲》、《株洲市财政支出项目绩效自评工作评比细则》等配套制度。
2. 加强调查研究,积极推进工作机制创新
近几年,先后到省内外开展多次专题调研活动。2007年,到武汉、上海等地参加公共支出绩效管理研讨会,积极开展财政支出绩效评价的理论探讨和研究,形成了《绩效评价:财政管理的重大变革》调研报告。2009年,到广东等省学习,开展“财政支出绩效评价指标体系”课题研究,形成《财政支出绩效评价指标体系研究》课题报告,基本搭建起省财政支出绩效评价指标体系的总体框架。2010年,到浙江、江苏学习调研,形成了《关于加强湖南预算绩效管理的研究》报告,为推进本省预算绩效管理提供了有益的经验借鉴。与此同时,我们还选择部分省直单位开展财政预算绩效管理专项检查,对绩效评价与预算管理相结合的有关问题进行了实地调查研究。各市州也在财政支出绩效评价方面进行积极思考与探究,发表了相关的调研文章,如株洲发表了《从项目绩效评价入手》、娄底发表了《推进财政支出绩效评价缓解县乡政府困难》、衡阳撰写了《关于财政绩效评价的若干思考》等。
3. 开展项目自评和重点评价工作,充分发挥财政支出效益
一是建立绩效评价自评体系,开展财政支出绩效评价自评工作。按照《湖南省财政支出绩效评价管理办法》的要求,印发各年度《关于开展财政支出绩效评价自评工作的通知》,编制“省直部门预算单位财政支出项目绩效自评报告表(范本)”,选取部分支出项目作为各年度的财政支出自评项目,并组织相关单位开展财政支出绩效评价自评工作。二是在自评的基础上组织开展对部分重点领域、重大项目的绩效评价工作。如2005年的“第二期国家贫困地区义务教育工程”,2006年的“省动物防疫体系建设专项资金”,2007年的“职业教育财政支出项目”,2008年的“省属老水库库区特困移民无房户建房补助资金”,2009年的“新型农村合作医疗基金的使用和管理”,2010年的“全省家电汽车摩托车下乡财政补贴资金”等项目。财政支出重点评价工作的开展,促进了全省各级财政部门预算绩效管理工作上下联动,增强了对重要民生工程的考评力度,起到了较好的监督和引导作用。
4. 开展组织培训,加强人员队伍建设
为建立一支高素质的绩效评价队伍,省在工作实践的基础上开展了多次业务系统培训,取得了良好的效果。一是聘请财政部和高校专家,对财政系统绩效评价相关人员进行分批、分期的培训,不断提高队伍的业务水平。二是利用召开年度工作会议和调研等机会,促进省级和各市州之间的交流和学习,推介成功经验,宣传先进做法,做到相互借鉴、共同提高。
通过以上努力,初步探索了适合省实际的绩效评价模式,形成了较为规范有序的评价方式、程序,建立了具有一般指导性意义的指标体系。同时,通过绩效评价,资金使用部门和项目单位的资金绩效观念得到了强化,人们对绩效评价重要性的认识也在不断提高。
二、目前绩效评价面临的困境
虽然省财政支出绩效评价工作已取得一定成效,然而在多年的工作实践中,我们深刻体会到实行和推广绩效评价的难度仍然很大。究其原因,除绩效评价本身的复杂性外,还存在不少制约因素。
1. 思想认识不到位,观念更新难
单位普遍存在重资金分配、轻绩效管理的思维惯性。有的部门领导对绩效评价工作认识不到位,认为只要资金使用合法合规就行,对使用效果和绩效工作重视不够;有的则将绩效评价等同于审计或财政监督,认为既然有审计、有财政监督,就没有必要再搞绩效评价。思想观念落后成为制约推进绩效评价工作的重要因素和难点。
2. 缺乏科学、完整的评价指标体系
就财政部门而言,目前没有形成完整统一的绩效评价制度体系,评价指标设置不完善,绩效评价的规范性、科学性不足。对各单位而言,没有形成绩效观念,就难以事先主动地设定绩效目标,事中进行绩效监控,更无绩效标准。而科学的指标体系、绩效目标和绩效标准是进行绩效评价的前提和准绳,没有绩效目标和绩效标准,就很难做出科学、客观的评价结论,评价工作也就难以为继,持续性不强。
3. 缺乏统一的法律法规保障
我国的绩效评价较长时期以来处于自发状态,工作的启动和开展主要取决于地方政府领导、特别是财政部门主要领导对这项工作的理解和认识程度。由于没有可遵循的统一的法律依据,使绩效评价失去了强制性的保障,较难得到有关部门、单位的支持配合,也很难保障必要的工作效率和工作质量,绩效评价的广度、力度、深度受到严重影响。
4. 缺乏严格的评价结果应用机制
由于评价体系不健全,缺乏法律规范,应用评价结果的相关制度或机制没有建立,导致绩效评价与预算管理难以紧密结合,突出表现在评价结果应用困难。评价结果难以真正运用到绩效目标设定、预算资金安排上来,从而影响绩效评价工作的权威性,制约绩效评价工作的深入开展。
三、今后推进绩效评价工作的思考
绩效评价是一项理论性、政策性和技术性都很强的非常复杂的系统工程,其推广和发展不可能一蹴而就,必须经由长期的理论和实践探索以及各部门的共同努力才能完成。
1. 加强理论研究和宣传,在全社会形成财政资金使用的绩效观念和绩效意识
加快绩效评价与预算绩效管理改革的进程,首先要加强理论研究和宣传力度。理论研究是非常重要的基础工作,目前绩效评价工作中很多问题的解决有赖于开展理论研究。同时,要对绩效评价的意义、重要性和所取得的成效等内容进行广泛、深入和持久的宣传,增强绩效评价的影响力,使这种理念深入人心,打破人们长期以来只管争钱用钱分钱而较少考虑资金使用效益的思维定势,在全社会树立绩效观念和绩效意识,为绩效评价的实施和推广营造一种良好的社会氛围。
2. 加强立法和制度建设,为绩效评价提供政策指导和法律保障
由于我国目前有关财政支出绩效评价的法律、法规及工作制度建设滞后,极大地制约了绩效评价工作和绩效预算管理改革。在目前条件下,一是要在《预算法》、《预算法实施条例》等法律、法规中增加绩效评价及评价结果应用等相关内容,加强对财政支出绩效管理的约束力,提高绩效评价的法律地位,为绩效评价的实施提供强有力的法律保障;二是加快制定全国统一的绩效评价制度,对绩效评价的原则、内容、方法、指标、组织管理、对象、工作程序及结果应用等进行统一规定。当条件比较成熟时,可制定专门的法律,确保绩效评价工作在法律的规范下健康有序地开展。
3. 建立和完善绩效评价体系,逐步实现规范化管理
一是尽快建立科学完整的绩效评价指标体系和衡量标准。绩效评价指标的统一性、完整性、科学性及衡量标准的准确性是影响评价结论、决定绩效评价工作成败的关键因素。在目前没有完整的绩效评价指标体系和衡量标准的情况下,亟需加快制定符合工作实际的财政支出绩效评价指标体系和衡量标准。当前,应在充分考虑财政支出的特点和运作过程基础上,建立一个多层次、立体的指标体系,包括财政支出投入、过程、产出、效果等四个环节内容,以真实全面地反映和衡量财政支出的绩效。二是要建立财政支出绩效评价指标库。联合相关专业人员,对各类评价指标进行筛选、甄别和再加工,并按照财政支出的功能和特性,细分为不同支出类型,然后对每一类财政支出设置主要的个性指标,形成指标库。三是要建立第三方中介库。充分利用第三方评价机构具有独立性强、整体业务水平高的优势,采用“花钱买服务”的方式,组织第三方评价机构开展绩效评价。
4. 建立“前评审、中监督、后评价”预算绩效管理新模式,充分发挥绩效评价的作用
一是开展专项资金绩效目标管理(前评审)。绩效目标的制定,一般由使用财政资金的部门单位根据有关规划和任务来设定。在预算编制环节建立前评审制度,即根据财政支出绩效评价考评指标,对预算项目资金安排实施绩效论证,组织有关方面专家对项目安排的必要性、资金使用的效益性和项目管理的可行性进行科学论证,以此作为项目预算安排和预算调整的依据。二是进行绩效拨款跟踪管理(中监督)。财政部门组织专家会同预算执行部门按项目预算执行进度、绩效目标实现程度进行事中绩效评价。事中评价结果及时反馈有关部门,以利于加强项目管理,掌握支出进度,乃至调整项目预算。三是实施项目支出绩效评价(后评价)。要求项目单位在项目结束时或预算年度内对绩效目标实现及完成情况进行绩效自评价,并向财政部门提交项目绩效报告和自评价报告。财政部门根据项目单位自评价,对重大、重点项目进行绩效评价。评价结果作为以后年度该专项资金安排和再安排的重要依据。
5. 加大绩效评价结果推广和应用力度,提高绩效评价的权威性
改进财政论文 篇7
(一) 重复交叉检查现象仍然存在, 导致监督成本增加
虽然财政监督与审计等其他监督部门在检查的对象和内容、检查的方式和方法上各有特点, 各有侧重, 但是最终的监督检查目标是一致的, 监督检查的结论既可以互相配合利用, 又可以互相制约监督。但就目前来看各项检查出现重复和交叉的现象仍然存在, 同一年度内对同一个单位进行相近或相似项目的检查次数仍然太多, 一方面不仅加大了监督检查的成本, 浪费了大量的财力物力人力。另一方面又加重了被监督检查单位负担, 使其意见很大。因此, 基层财政监督每次检查工作安排之前都要与审计、物价等部门协调沟通, 合理安排检查单位, 与其它监督机关明确分工划清职责权限, 互相协调, 形成合力, 进行分类监督检查, 避免重复检查, 共同完成财政监督工作任务。但是部分专项资金的监督检查, 上下级部门之间协调配合不够。一是标准不统一, 对同一项资金的使用管理办法, 上下级之间、不同部门之间要求不一致, 甚至部分要求相互抵触, 使得具体的项目实施单位无所适从。二是检查安排不沟通, 各级各部门都根据自己的工作计划安排检查, 往往是县里查完市里查, 上级部门走了财政来, 使得项目单位疲于应付各项检查, 影响了工作的开展, 浪费了大量的人力物力。
(二) 宣传力度不够, 缺乏深刻认识
在财政体制改革逐步深入, 财政监督日益重要的形势下, 上级财经政策的宣传工作还不到位。许多部门单位的领导对财政资金的使用要求和财政监督工作缺乏深刻的认识。简单的认为, 只要是为了工作, 拨入单位的资金就可以自由支配, 财政监督检查也只是罚款了事, 造成财政资金浪费现象严重。
(三) 处理处罚手段单一, 监督效果不明显
近年来, 基层财政监督部门已把财政监督的重点转向行政事业单位, 但监督方式仍以财务检查为主, 在处理处罚上仍已罚款为主, 而未考虑这些单位不以盈利为目的, 资金来源主要为财政拨款或事业收入的特点。特别是随着预算外资金管理逐步纳入预算或专户, 以及综合财政预算管理的实际, 仍已单纯罚款为手段就难以发挥制约作用。另外, 从行政事业单位违纪类型分析, 真正属于财务会计处理上的问题属于少数, 而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪, 如擅自立项收取基金, 滥发奖金, 故意混库, 以及挪用专项资金等。
二、改进基层财政监督工作的对策
(一) 在监督实践中继续探究最为规范和有效的财政监督方式根据监督检查中发现的新问题、新情况, 进行认真分析和归
纳, 有针对性地提出改进财政管理的措施和方法, 深入细致地探究和概括财政监督的最佳方式。一是在以法制强化预算约束的前提下, 依法进行财政监督。二是预算管理运行全过程中, 始终突出财政监督。三是在严格的预算编制审批过程中, 加强对部门预算编制情况的监控。四是实行规范化的预算支出管理基础上, 建立科学有效的财政资金支出监督机制。
(二) 进一步理顺财政部门内部各业务科室之间的监督职责
财政监督是财政的重要职能之一, 在明确财政机关内部职责分工的基础上, 主要通过监督促进管理, 强化管理, 监督财政运行全过程的合法、合规性。财政部门内部其他业务科室, 则主要从事财政运行中的日常管理, 就是在管理中履行自己职责的一种日常监管。理顺了监督职责, 财政内部各业务科室就能够在负责做好本部门日常工作的同时, 主动提供有关监督方面的信息, 加强各科室之间的工作协调, 以形成强大的财政监督合力, 全面提高财政管理效率。
(三) 加强财政信息化建设, 逐步建立起财政监督信息网络
1. 利用计算机技术进行财政监督工作, 可以大大降低监督成本, 提高工作效率
一是要以计算机网络技术为依托, 加快建立财政部门内部之间、财政与征收机关、以及财政与各预算单位之间纵横交错的信息化网络系统, 为财政信息的高效传递和及时反馈提供技术平台。二是要加强财政应用信息系统的研究。
2. 从财政监督角度, 至少应该形成三类监督信息系统
一是基础资料信息系统, 用以系统完整地汇集各单位、各部门的各种基础资料, 为监督部门预算编制和其他财政监督活动提供基础信息。二是财政预算执行和资金分配使用监督系统, 通过与收入征收部门、国库及财政专户、各预算执行单位、资金使用单位及相关银行建立起有效的稽核关系, 对财政预算执行和资金分配使用情况进行全过程监测, 为进一步决策提供线索依据。三是财政监督综合信息系统, 主要是汇集有关法律法规、经济生活中的热点、群众关注的热点等各方面相关的综合信息。
总之, 财政监督工作既是一个老问题, 又是一个新话题, 在当前财政改革逐步深入的紧要关头面临新的挑战。作为财政的一项重要职能, 作为财政管理的重要手段, 财政监督随着社会主义公共财政体制改革的不断推进, 有了更为丰富的内容和更重要的地位。只有把财政监督深深根植于财政管理的过程当中, 通过强有力的财政监督, 预防和制止财经领域违法行为的发生, 才能推动基层财政监督工作更好地为经济建设和社会发展服务。
摘要：财政监督是对财政过程的一种不可或缺的重要制约机制。本文结合当前基层财政监督工作存在的问题, 重点研究如何切实推进基层财政监督全面发展, 提出建立稳定长效的财政监督机制的对策。
改进财政论文 篇8
福建文物文化资源丰富。不仅根植于本土,还深受中原文化先进生产技术和科学文化外迁的多方面影响。因此形成的福建文化尤以各具特色的闽南的侨台文化和“海上丝绸”文化、闽西的土楼文化和客家文化、闽东的畲族文化和船政文化,以及闽北的朱子文化而璀璨于世。福建区位优势与经济优势显著。福建位于东南沿海,与台湾隔海相望,交通便利,具有很好的地理优势,为发展文化旅游业、会展业等文化产业创造了有利的条件。另外,福建作为中国最大的侨乡,有条件引进和利用侨资来发展自己的文化产业。
一、财政金融助推文化产业的重要和紧迫
文化产业是指以市场化方式,为满足人们精神文化需求,从事文化产品生产和提供文化服务的活动,对于推动地区产业结构调整和升级具有重要意义。发达国家以“非管制化”政策全面进攻国际文化市场,文化产业由此一跃成为支柱产业。如北京、云南等国内一些省市,都制定了文化产业规划并落实相关配套政策,已基本上实现了强省强市的预期发展目标。这些年,福建的文化产业虽然成为经济发展新的增长点,但与广东、北京、上海等省市相比,发展水平还不高,对经济影响力有限。据统计,2013年,福建的文化产业增加值在GDP中的比重为3.73%,而同期上海、云南、湖南、深圳等省市文化产业增加值均在5%以上,北京更高达12.6%,广东亦达6.4%,已然跃升为当地重要的经济支柱产业。
资金密集型是文化产业的重要特征之一,仅就动漫即可看出,从创意到制作全过程,需投入大量的资金,资金是动漫产业运转的最重要因素,但也面临着资金回收期长等风险。2010年～2012年,福建的动漫游戏产业有43个重点建设项目,在总投资32.188亿元中,投资额较大的达10个亿,较小的也有600万元。而制约福建动漫游戏企业发展的瓶颈之一是贷款难、融资难,尤其是一些原创作品制作的初期,创业资金投入和政府财政资金引导尤为需要。如帽帽鼠卡通系列2500万元的总投资,有2000万元的资金缺口;网络游戏《问道》1500余万元总投资,有1000万元的资金缺口;《问鼎》系列历史大型益智健康的网络游戏,2500万元的投资预算,资金缺口也达1000万元。
二、文化产业发达省份财政投入调研与借鉴
1. 为支持文化产业的发展设立专项资金
北京市近年来每年均划拨5亿元设立文化创意产业发展专项资金,用于重点扶持适合北京市文化产业发展规划的项目;连云港市至少投入10亿元以上用于文化产业的基础设施建设;上海则投入6000万元于张江高科技园内设立文化科技创意发展专项基金。
2. 为形成文化产业市场运作机制设立专项资金
从2004年起,深圳市政府鼓励国有、民营、外资非文化企业进入文化产业领域,放宽市场准入条件;北京市从2009至2013年,在文化创意产业专项资金中每年安排1个亿的引导基金;连云港市支持组建多种形式的文化产业引导资金、风险投资基金,建立财政对文化产业项目和重点文化企业的贷款贴息机制。
3. 为扶持产业发展平台搭建社会化运作的财政机制
北京市与银行合作为文化企业提供无形资产质押贷款,建立文化产业担保资金和工作机制,为符合文化体制改革试点要求的文化企业办理税收减免;上海市鼓励依托资本市场进行并购和重组,符合条件的文化企业可以上市融资;杭州高新区文化产业园鼓励文化企业领军人物和优秀团队入驻;南京市贷款获得认可的一个主要依据是计算机软件产品的著作权,首开江苏知识产权贷款先河。
三、福建未来文化产业发展的财金政策改进建议
1. 文化产业投融资政策改进建议
第一,支持发展初期的文化企业资金需求。逐步建立起以财政资金为引导、以民间资本为主体的创投型文化产业资本筹集模式。以财政为杠杆,合理利用创业投资基金、私募股权投资基金等风险偏好型资金。
第二,支持民间资本投资成立专业的文化产业金融机构。鼓励和引导民间资本投入文化产业,开发适合文化企业特点的金融产品和服务,鼓励和引导民间资本投资成立专业文化产业担保机构与风险投资机构,建立文化企业信用担保评价体系,提高对文化企业的融资担保能力,尽力缓解文化产业企业的融资困难。
第三,实现文化产业投资主体和投资渠道的多元化。鼓励各类投资主体以多种形式投资、兴办文化企业,促使整个产业在竞争中不断融入新元素,逐步完善文化产业的竞争机制。
2. 文化产业财政税收政策改进建议
第一,支持文化产业公共服务平台建设。鼓励文化企业兼并、重组、上市,鼓励文化企业申报国家项目,对获得国家部委支持的项目,省市相关部门按规定予以配套。重点支持建设和完善工艺美术、文化创意、动漫游戏公共技术服务平台,扶持中小动漫企业基础研发和成果转化。
第二,鼓励商业银行扶持文化产业龙头企业、重点文化创意产业园区等具有示范性、导向型的文化产业项目。以财政为中介,搭建商业银行与文化创意产业的合作平台,促进商业银行通过传统信贷等多元业务满足文化产业的融资需求。
第三,制定针对中小型文化企业的税收优惠政策。针对其技术升级改造的优惠项目,给予财政资金支持,给予中小型文化企业所得税抵扣、减免等优惠。
第四,完善促进高端文化产业发展的税收政策。正视文化产品生产的特殊性,制定适用于文化产业长期发展的税收优惠政策。如为了增加文化企业对未来发展的确切性,以制定企业中长期的发展规划,可将目前的相关税收优惠条款适用年限由一般的2年～3年延长到5年～10年。同时,加强管理和规范整合文化产业,做好高端文化产业的认定工作,推进已有的扶持高科技企业的税收政策在高端文化产业中的运用。
改进财政论文 篇9
一、转变政府在小额信贷发展中的职能
政府运用小额信贷帮助农户脱贫致富是一种带有公益性的信贷行为,如果完全脱离财政政策的支持,就会沦落为一般性的商业贷款,很难与政府既定的经济社会发展政策目标相符。正是因为农村小额信贷具有其他一般商业贷款不具备的政策性和公益性,因此需要通过相应的财政政策措施引导政府机构、非政府组织和农村金融机构按照政府帮助农户脱贫致富目标运作小额信贷。要理顺政府在农村金融机构小额信贷发展中的作用,为农村金融机构小额信贷效率改进创造条件,必须正确处理好以下三个方面的关系。
(一)政府财政职能和金融职能的关系
服务“三农”,稳定农村是各级政府工作的重中之重。资金是所有支农方式中最容易转移并最为各方面包括农户所愿意接受的方式。政府的财政转移支付,人民银行的支农再贷款,农村信用社和其他农村金融机构的资金都可以被用来支农。但对这些不同渠道的资金在使用上必须有所区别:财政转移资金可以用于贫困农户和公共事业建设,金融机构小额信贷只能用于有偿还能力的农户和商业活动。必须区别财政和金融两种不同职能,财政转移属于政府职能,而金融服务则属于金融机构的商业行为,两者不能混淆。然而,在实际工作中,许多地方的农村金融机构一直承担着财政和金融两种职能,许多时候还被当作公共救济机构。在政府财政状况不佳的地区,农村金融机构被要求为基础设施建设、农业科技推广等提供融资,把本应由财政出钱的项目转嫁到了农村金融机构。此外,大部分小额信贷发放到贫困农户,被用于农业基础设施建设、医疗、教育等本应由财政负担或公共救济的开支。农业生产由于受自然条件影响风险大,金融机构资金被要求借给农户发展农业生产或借给贫困农户用于非生产性开支,都有不能回收的可能性,二者都会损害农村金融机构的可持续发展能力。实际上,如果不分开财政和金融职能,片面要求支持“三农”,必然导致农村金融机构的亏损,使其无法持续发展。
(二)政策性金融和商业性金融的关系
要区分政策性金融和商业性金融的业务边界。政府鼓励农村金融机构向从事风险大、比较利益低的粮棉油等农业生产的农户发放小额信贷,回收没有保障,是政策性金融应给予支持的领域;农村金融机构向从事风险小、比较利益高的非农产业的农户发放小额信贷,回收有保障,是商业性金融业务。要求农村金融机构发放小额信贷,承担政府帮助农户脱贫致富的政策职能,农村金融机构小额信贷运作中必然隐含一些有违于市场原则或者影响金融机构利益的因素,通过财政政策的支持或补偿得以消除,以保证农村金融机构的盈利和积极性,充分发挥财政政策在支持“三农”方面的积极作用。
需要强调的是,我国目前财政对农村金融机构的各项补贴措施应当与农村金融机构发放帮助农户脱贫致富小额信贷的效果相挂钩,应当建立有效的农村金融机构小额信贷帮助农户脱贫致富成效考核体系,完善激励约束机制,根据农村金融机构小额信贷在农户脱贫致富中的作用,分别对农村金融机构或者承贷农户予以补贴或者奖励,提高政策性金融资金的使用效益。从江苏、安徽等省的经验来看,利用适当的财政政策引导和鼓励农村金融机构发放小额信贷帮助农户脱贫致富,比将等额财政资金直接用于农户脱贫致富有更好的效果。
(三)中央政府和地方政府在农村小额信贷发放中的权责关系
中央政府和地方政府权责不对称增加了农村金融机构发放小额信贷的道德风险,尤其是在财政比较困难的地区,地方政府通常要求农村金融机构增加小额信贷来促进当地经济发展。地方政府从农村金融机构的金融服务中获利,同时又把成本转嫁给农村金融机构,最后,却是中央政府为此买单。因此需要通过立法建立制度性框架,既发挥地方政府的优势和积极性,使其重视农村金融机构在发展农村经济、服务三农中的重要作用,从而用多方面的优惠政策为农村金融机构发展小额信贷创造良好的经营环境。同时,规定地方政府在本辖区农村金融机构出现支付危机时承担一定比例的救助资金,特别是要加速完善司法体制,帮助农村金融机构追讨、打击逃废债,以此来抑制地方政府对农村金融机构具体业务的干预。
二、构建与完善农村小额信贷发展的财政体制
1998年以来我国陆续加大了对公共事业发展的支持力度,扩大了对农村公共服务的覆盖面,在支持农村的社会保障体系、公共卫生体系建设和教育事业发展、收入分配制度完善等方面都已进行了尝试和探索,积累了不少经验,取得了良好的成绩。这些农村公共事业既是我国当前财政体制保障中的薄弱环节、经济社会发展中的矛盾焦点,也是未来公共财政建设中的重点。今后,我国构建农村的全面财政保障机制,着重需要考虑以下几个方面的工作。
(一)逐步建立有利于缩小城乡差距的公共服务均等化的公共财政体制
1994年我国实行分税制改革以来,财政收入快速增长、财政结构得到改善,很好地支持了积极财政政策的实施,但城乡非均等化发展的矛盾也在不断积累。从纵向看,财权、事权关系不对称,县、乡财政困难已经成为矛盾的焦点;从横向看,中央财政疲于应付、转移支付固化和国家宏观调控能力不足正在成为矛盾的焦点。当纵向与横向的矛盾并行于体制运行中时,矛盾的焦点最终集中于中央财政和基层财政两级,特别在面对工资、社会保障等统一性的公共支出时,为了维护社会稳定,中央财政不得不通过大量的转移支付来实现,使中央财政固化在一些应急性支出上。从而化解上述矛盾的着力点应放在省以下财政体制的规范和财权结构的调整上,即向均等化方向发展。
社会主义市场经济体制的最终实现,决定了作为其组成部分的财政体制也必须在实践中创新和完善。由于中央财政宏观调控任务的加重、基层财权事权范围的扩大,在下一步公共财政体制的发展中,中央与基层属于财政逐步强化的两级,未来公共财政体制设计应同时注意逐渐向这两级倾斜,逐步构建起中央、省、县三级为主的财政体制和全国、省两级公共服务均等化调控体系。从近期来看,中央直接对县、乡的转移支付首先应该保证基层政权的事权发挥、义务教育、公共卫生和一些必要的基础设施建设。就支持农村税费改革而言,解除对农民不合理的契约而带来的成本支付不是一次性的,需要通过新的契约关系来解决,这种新的契约关系要通过财政体制来固定化。
(二)处理好各级财政之间的分担责任,将我国目前实施中的合理的财政政策性安排内化为体制性安排
农村公共事业发展在增强农户在金融市场上的融资能力和提高农户使用小额信贷资金效率中的重要性已不容置疑,从公共财政的角度考虑,在增大投入的同时,如何从公共事业发展的角度完整设计、细化事权关系,形成各级财政间的合理分担,并在此基础上对财权进行相应的匹配,使一些现行的政策性安排内化为体制性安排,是一个比单纯增加财政投入更为重要的问题,也是发展好各项事业的根本保证。没有体制保障的投入是不可能持续和有效的,也无法维持公共事业的长期发展。
这种财权与事权安排亟待解决的问题包括两个层次:一是确定公共财政行为的基础,从而衍生出财政职能和相应的财权与事权的整体安排。即根据效率的要求,政府与市场都只做自己应该做并且有能力做好的事情,从而形成对各级财政的整体安排,形成财政分权的基础。二是从公共事业发展的角度对各级财政的事权和财权进行划分。即根据效率的要求,凡是下级政府能够有效处理的事务就交给下一级政府,并安排相应的财力;主要在基层发展的公共事业,如农村义务教育,需要由基层政府承担具体的管理、实施责任,但费用需要由各级财政根据公平原则和监督的有效性进行分担。
(三)构建农村重点公共事业发展的单项保障机制,为建设农村全面财政保障机制做准备
在构建农村公共事业建设的财政保障机制的进程中,首先以支持农村公共事业发展作为突破口,尝试建立农村重点公共事业发展的单项保障机制,在此基础上逐步建立整体财政保障机制,既有利于在短期内解决主要矛盾,改变农村现状,又有利于降低改革成本,扩大财政政策效果。从近几年农村义务教育经费保障机制改革的经验来看,已经逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。虽然近期改革主要是将过去由农民承担的义务教育经费转化为由财政承担,对农村义务教育的总体投入并未大幅度增加,但这种责任置换的意义在于一种机制的确立。这意味着,我国农村义务教育经费的财政保障机制将迅速建立起来,今后各级财政将按照财政保障机制所明确的责任,调整和规范相应的财权事权关系,不断提高农村义务教育经费保障水平。因此,在未来的工作中,将农村文化教育事业、公共卫生和基本医疗服务体系等重点事业发展的单项保障机制作为重点,这是构建农村财政保障机制、促进农民增收和增强农户融资能力的一条有效途径。
(四)建立支持农村小额信贷发展的财政担保基金
改革国家财政支持农村小额信贷发展的方式,将目前的贴息转变为财政担保基金,即农村金融机构按市场利率或略低于市场利率向贫困农户发放小额信贷,财政担保基金主要用于补贴农村金融机构因办理小额信贷而产生的合理亏损以及奖励为小额信贷发展做出贡献的单位和个人。
支持农村小额信贷发展的财政担保基金在省级建立,来源可包括三方面:现有的中央财政用于贴息的资金,将目前财政扶贫资金直接用于项目投资的一部分调整为担保基金,省级财政配套一部分资金。担保基金可专户存储在经营小额信贷业务的金融机构。根据目前一些省份创造的成功经验,科学合理地确定每年允许担保基金损耗的额度,以此为上限,凡小额信贷损耗控制在允许额度内的,经担保基金管理部门(省财政厅和省农办)审核后,由担保基金补贴。凡超过允许额度的小额信贷损耗部分,由担保基金和金融机构共同负担,省财政厅和省农办每年对担保机制进行一次核查,补足小额信贷资金损耗。
担保基金和小额信贷资金的比例由各省区市自行决定,在最初运行期间,可以按1:2和1:3的比例发放。允许核销的小额信贷资金损耗比例可根据各省实际情况略有区别。如西部一些省区市自然条件较差,贫困农户生产经营环境较差和盈利水平较低,可适当提高允许核销小额信贷资金损耗的比例。在建立担保基金、实行小额信贷利率市场化的条件下,各省区市可以采取公开招标的方式来确定由谁经营支持“三农”小额信贷资金,即由省财政厅和省农办以担保基金为杠杆,引导和激励多家金融机构参与小额信贷资金的发放。
三、创建降低小额信贷风险的政策性农业保险体系
政府可以运用财政转移支付建立农业自然灾害风险调节基金,用于在农业遭受重大自然灾害时,弥补由此而给农户带来的损失,特别是贫困农户使用小额信贷发展生产经营时遭受的损失。因此要尽快建立农业重大自然灾害政策性保险和商业性保险。对开办农业重大自然灾害商业性保险机构,政府应当在税收上给予减免,或者由财政适当给予补贴,以解决目前保险机构在开办农业重大自然灾害保险中无利可图,甚至陷入亏损的状况。对投保农业重大自然灾害的农户,在使用小额信贷时,金融机构应当在贷款利率上给予相应的优惠。因为投保农户的小额信贷风险相应较低,优惠利率也可以进一步鼓励农户在使用小额信贷时投保。
(一)建立多层次的农业保险体系的总体思路
考虑到我国经济发展水平不高,政府财力不足,尤其是那些需要开展农业保险的产粮省份财力更是紧张,开展农业保险要量力而行,遵循低保障广覆盖的原则,承保的范围也不宜太宽,开办初期只适合承保主要的粮食作物。农业保险的组织实施可考虑采取自上而下与自下而上相结合的方式,即地方根据当地的实际情况,决定是否开展、何时开展、何地开展以及如何开展农业保险,中央政府不硬性规定,充分尊重地方的自主权和创造性;中央政府设立再保险基金或再保险机构,对地方试点的农业保险提供再保险支持,但对提供再保险支持的条件,包括承保范围、保障程度、保险费率(含政府补贴水平)、业务操作规范等提出要求,以再保险机制的形式对地方进行规范。除了能够规范、指导和支持地方的农业保险试点以外,中央政府建立再保险机制的另一个重要原因是农业保险的风险大,各地单独开展农业保险业务难以按照大数法则经营,风险难以分散,试点经验不具有推广价值,而再保险机制能够最大程度地分散风险,使农业保险按照保险原理经营。
设计农业保险体系的架构,应综合考虑中央政府、地方政府和农户三者之间的关系。要合理划分商业险种和政策性险种:有利可图的险种可以商业化,由保险公司自主经营;赔付率高、无法商业化运作但又是农业生产风险保障所必需的,应界定为政策性保险业务,政府给予资金和政策支持,原则上由政府和农户共同负担。要合理划分中央给予支持的政策性险种和地方政府自主选择的政策性险种。中央可通过再保险等方式支持地方开展主要农作物的保险,这些险种的特点是广覆盖,低保障,以恢复受灾农户的再生产能力为主要目标。在此基础上,地方政府可根据财力和农业发展的实际情况,以自身财力开展其他农作物的保险。
农业保险体系建立要纳入农村金融体制改革框架中统筹考虑。可通过农业保险与小额信贷的有效结合,充分发挥农业保险防范风险的作用,降低农村小额信贷风险,鼓励金融机构发放农村小额信贷,如在给予保费补贴的同时,降低小额信贷利率或延长还款期限,以减轻农户的负担;也可采取银行保险的方式,减少中间环节,降低承保成本等。同时,可考虑强制要求小额信贷农户投保农业保险,以此推动农业保险的发展。
(二)建立多层次的农业保险体系的途径
1、农业保险要走以农民合作共济为基础,国家给予政策扶持和必要的资金投入,以农养农,以工补农的发展路子
农业保险以农民合作为基础,风险共担,利益同享,透明度高,赔偿公正合理,有利于扩大保险保障范围,提高保险业务质量。按照“千家万户保一家”的大数法则,改变“谁种田谁承担风险”的旧格局,建立“谁享有农业利益谁有义务分担部分农业风险”的新机制,通过农民交一点、农产品经销单位出一点、消费者承担一点、财政补一点的办法多方筹集农业保险支持基金。
应积极发展农村保险合作社,并与现行的救灾、抗灾、防灾保险业务合并,设立国家农业保险公司。国家农业保险公司旨在对农业风险较大的农村合作保险实行国家再保险。随着国家财力的增加,逐步加大对农业保险的扶持力度,以便更好地支持农业发展和保护农民利益。国家农业保险公司属政策性保险,以经营种养业的险种为主,对享受政策性保险的投保者实行法定强制性保险,坚持保本微利原则。公司最初可由国家财政部、人民银行出资组建和领导,由多部门参加组成董事会、监事会,对公司实行民主管理。我国农业保险体系,可采取多层次、分工协作的组织形式。除全国建立农业保险公司,基层有保险合作社,县(市)有保险联合社外,有条件的省区也可建立区域性的农业保险公司,如新疆对棉花的大面积保险,建立自我表现平衡的保险机制。
2、要建立多层次的相互联系的农业风险基金,对农业保险给予优惠政策
根据国际经验,农业风险基金的来源由中央、地方、集体和农户等多方面共同筹集,也可从商业性的保险公司上缴的利税中提取一定比例,或从商业性保险保费总收入中提取一定比例,加入农业风险基金,并允许农业保险的节余等转为农业风险基金,以此滚动,逐步积累。各级财政应对农业保险给予政策性亏损补贴和一定资金投入,给予免征税收待遇,农业保险的最初几年节余不上缴、不征税;给予农业保险基金保值和增值的条件,通过对从事农业生产农户的财政补贴将农民交纳保费的一部分或全部转移给农户,以增强农户对保费的支付能力;各地发展规划中的农业保险保费的收取,一定要严格按照政策执行,不准层层加码;农业保险要与国家政策性金融相配套,鼓励农民积极投保,对投保的农户和乡镇企业给予享受低息小额信贷的优惠。
3、扩大农业保险业务范围
对农业保险的经营原则、保险责任、保险费率、理赔办法、政府对农业保险企业的补贴等制定规定,约束相关政府部门和保险公司的行为,保证农业保险的健康发展。调查研究农业保险的目标、标的的选择、组织机构、政府作用、农户参与方式、初始资本金的筹集、理赔办法以及税收等问题,在此基础上提出农业保险体系改革和建立方案;研究论证设立国家农业保险公司的可行性,提出具体方案并起草国家农业保险公司条例、章程等有关具体操作的法规文件。从单纯经营种植业和养殖业保险的范围扩大到县以下的工农各业,实现“以丰补歉”,“以农养农”,“以工补农”,使农业保险逐步达到自我发展和自求平衡。
参考文献
[1]J.D.冯匹斯克等编著,汤世生等译.发展中经济的农村金融[M].北京:中国金融出版社.1990.10-13
[2]德布拉吉·瑞著,陶然译.发展经济学[M].北京:北京大学出版社.2002.120-121
[3][美]托宾.通向繁荣的政策[M].北京:经济科学出版社.1997年中译本.86-89
[4]孙若梅.小额信贷与农民收入-理论与来自扶贫合作社的经验数据[M].北京:中国经济出版社.2006.161-165
改进财政论文 篇10
关键词：基层财政,财务管理,问题与对策
基层财政部门是整个国家财政中的重要一环, 其财政管理的严谨性与高效性是关系到国计民生的大事。因此加强基层财政部门管理, 发挥其积极作用是十分重要的, 因此, 抓好基层财政部门的管理、确保每一笔财政确定用在百姓的身上, 是有十分重要的积极意义的, 这既符合党的群众路线, 也是相关财经法规的要求, 对防范财务风险、控制财务漏洞、确保财政收支规范化、透明化、法制化起到至关重要的作用。
一、财务管理存在的问题
当前基层财政部门财务管理工作中存在一些尚待改进的问题。
(一) 财政管理缺乏原则性、科学性、透明性
财务管理缺乏一定的原则性, 在财政预算和支出时存在较大的随意性。资金用途随意更改、不执行预算方案。专项资金的利用缺乏原则, 被挪用、挤占, 违规发放各种名义福利。专项资金长期挂账滞留、财务各种凭证不真实, 出现各种假收据、假发票等。财政管理缺乏一定的科学性, 财政收支结构不合理, 管理不严格, 财政超支严重。财政预算缺乏刚性, 支出没有科学性, 财政宽松时消费随意, 紧缩时又缺经费。三公支出严重超支, 在招待和出差前没有科学预算, 预算后又随意使用, 成预算与决算相差过大。财政管理缺乏一定的透明性, 尽管财政的预算与收支都经过人大的审批与监督, 但人大的舰队并未起到应有的作用, 只停留在表面的审批, 对于资金的后续使用并没有持续的跟进与监督。部分乡镇部门缺乏内控机制, 财政支出、审核、盖章与记账都归属一个部门或一个负责人, 不够公开透明, 使财政使用方面随意性大。
(二) 债权债务的清理缺乏及时性和有效性
乡镇政府在招商引资、招待差旅、乡镇建设等方面的工作过程产生了发生债权债务关系, 但由于当事人没有负起责任, 没有及时对这些债权债务进行清理和维护, 多数采取挂账、白条等等不专业的行为, 再加之清理不及时。导致拖欠未清理的债权债务越积越多, 个人也分辨不清, 因清理过去账目压力太大导致新的账目只能再次挂账, 从而导致恶性循环。加之乡镇政府的工作人员流动性较大, 之前负责人调动之后并未给单位进行清晰交接, 导致单位不了解债权债务关系以致拖欠更久, 从而影响乡镇财政账目的真实性。
(三) 缺乏规范的会计核算机制
乡镇财政管理缺乏一个科学规范的会计核算机制, 财政支出的类目混乱, 各部门的支出相互交错。部门账目不全不清晰, 只有总账目, 其中明细账目记载不清甚至不记。各部门各科目名称不规范, 随意乱用混用导致账目混乱。
(四) 资产管理混乱, 国有资产监管不到位
有些部门没有设立国有资产管理体系, 国有资产的使用未经相关权利监督部门审议私自使用, 个人私自挪用, 账目混乱, 造成国有资产流失。
二、问题产生的原因解析
(一) 法律意识淡薄、内部控制不到位
有关部门对相关《会计法》《预算法》等法律法规的认识较为浅薄, 不够深入, 不能体会到遵纪守法的重要性。或有个别干部价值观出现扭曲, 不能真正的做到为人民服务, 从而私自挪用财政触犯法律。财政管理的内部控制相对较差, 并没有进行分权制约, 形成相互监督体制, 导致一个部门甚至某个领导一言堂, 内控机制较差。
(二) 相关法律法规健全度不到位
有关领导对于乡镇的财政管理不够重视, 对于财政管理过程中的一些细节与关键点没有给出详细而肯定的指导, 使得相关工作人员在基层财政管理的过程中经常会遇到无法可依、无此对应规定的问题, 正式这种法规的不健全导致有些人能够钻法律的空子, 造成管理混乱。
(三) 会计从业人员的专业度不到位
由于基层的基础设施、工资待遇水平相对较低, 基层的财务管理人员流动性大、人少事多、工作强度和压力较大, 加之新上岗人员由于经验不足、没人代交、没有经过专业训练等原因, 导致财务报表几任会计人员都出错的现象, 使基层财务的管理更加混乱。
(四) 外部监管不到位
由于审计的周期较长, 一般审计部门每三年对单位审计一次, 这便造成审计时集中整改, 大量造假, 不审计时账目混乱。再加之各部门的协调性不强, 遇到问题时不能形成合力, 统筹协调, 财政、纪检、检察、审计分属几个不同部门, 各有各的职权职能, 遇到事情相互推诿, 在处罚力度上强度不一, 甚至出现拖延等现象, 给基层财政管理混乱造就温床。
(五) 乡镇财政力量供给不到位
由于乡镇的财政力量薄弱, 供给严重不足, 造成基层财政缺钱, 在新农村建设、招商引资、人员工资差旅等方面确实没有钱, 不得已导致“拆东墙补西墙”的现象, 各专项款之间相互拆借挪用, 最终导致管理混乱。
三、改进和完善基层财政部门财务管理的建议
(一) 加强基层法制建设与建设内部控制体系
要对领导干部及工作人员进行法制培训, 深入讲解遵守法律法规的重要性, 树立正确的人生观价值观, 将群众路线教育实践深入人心, 同时加强体质内部的控制体系, 将审核部门与控制财政钱款的部门分立, 相互制约与监督, 形成良好的自控体系。
(二) 健全相关法律法规, 做到有法可依
要根据基层的实际情况, 设定一些具有具体指导意义的法律法规, 用详细而明晰的要求指导基层财政的管理, 切实做到有法可依, 有法必依。
(三) 提升会计从业人员的素质
针对基层从业人员流动大、素质低等问题, 专门聘请大学教授、工作经验较长的老师前来讲座、实地指导, 逐步提升从业人员的业务熟练度与专业度, 并对之前的坏账进行全面清理, 保证从现在开始严格按照会计准则行事, 并在单位形成良好氛围, 以新面貌带交下一批新人。
(四) 加强外部监管, 做到阳光财政
加强基层人大的监督作用, 建立财政账目公开、严格审议与监督, 使人大的监督不仅流于形式, 而形成监督的长效机制, 在财政运用的全过程进行监督。可利用政府的官方网站进行公示, 财务的具体用途、来龙去脉, 阳光财政, 接收人民的监督。
(五) 加强基层乡镇财务供给
针对基层财政供给不足, 上级机关应加强预算的合理性与科学性, 积极去乡镇调研后谨慎予以批复额度, 同时也要灵活多变, 让真正需要财政的地方能够好好利用, 为新农村建设与招商引资做好坚实后盾。
四、结语
通过上文分析, 只要相关基层财政部门对症下药, 根据各部门存在的突出问题进行整治, 就能逐步解决财务管理中存在的问题, 使基层财务管理更加高效化、科学化。
参考文献
[1]张宝娣.加强行政事业单位财务管[J].当代经济, 2010, (16) .