落实监督

落实监督（共12篇）

落实监督 篇1

《中华人民共和国刑法修正案(八)》规定，被判处管制、宣告缓刑、决定假释的罪犯，实行社区矫正。新修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》也规定，对判处管制、宣告缓刑、假释、或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正。这标志着我国社区矫正法律制度正式建立，也为检察机关开展社区矫正法律监督提供了法律依据。新形势下，如何有效地行使检察机关对社区矫正的法律监督，进一步完善社区矫正的法律监督制度与监督措施，是我们具体从事社区矫正法律监督工作的检察人员应当思考和探索的问题。

一、社区矫正法律监督的对象与目的

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于在全国试行社区矫正工作的意见指出：人民检察院要加强对社区矫正各环节的法律监督，发现有违法情况时应及时提出纠正意见或者检察建议，保障刑罚的正确执行。由此可见，检察机关法律监督的对象是司法行政机关、人民法院、公安机关有关社区矫正的各个执法环节的执法活动。社区矫正法律监督的目的在于保障刑罚的正确执行。

二、社区矫正法律监督的方式

社区矫正是对现行司法体制和工作机制的改革和创新，社区矫正法律监督也一样，是一项全新的工作，需要不断创新监督方式。经过实践，定期检察与随时检察相结合的方式被证明是更合理、更有效、值得推广的一种监督方式。相比而言，随时检查，更能体现检察机关法律监督的即时性，对于提高监督效率，增强监督实效具有更大的作用。

三、现阶段社区矫正法律监督工作的不足

1、监督手段单一，监督力度差。

在社区矫正法律监督工作中，检察机关监督手段只是通过书面审查、与有关人员谈话的方式进行，手段方式单一，对于发现的执法当中的违法情况，处理方式也只能采取提出纠正意见或检察建议，没有相应的处置权和追究相关单位或责任人责任的权力，造成监督职权的有限性，影响了法律监督的法律效果和社会效果，影响了检察机关的形象和权威。

2、监督时间滞后，情况掌握不全面，影响监督效果。

检察机关对社区矫正的法律监督一般采取定期检察的方式进行，属于事后监督，又因实际工作中，与其他部门缺乏沟通，无法掌握社区矫正工作全方位的情况，造成对人民法院、司法行政机关在社区矫正工作中出现的的执法违规问题无法做到及时发现、及时监督、及时纠正，制约着检察监督的及时性和预防性。

3、人员、物质投入不充分，制约了法律监督工作的开展。

现阶段，基层检察院社区矫正法律监督工作一般由监所检察部门具体实施，从现实情况来看，因为监所检察部门所承担的驻所检察业务繁重，大部分工作重心都放在了驻所监督，使得社区矫正法律监督力量薄弱，有的甚至形同虚设。同时，由于大部分监所检察部门人员配备不足，或即使配备，也多为年龄较大的检察人员，业务素质普遍不高，造成监督力量不足，一定程度上导致对社区矫正法律监督效果不够理想。另外，人员以外的其他因素，比如物质、经费保障不够，也使社区矫正法律监督工作开展受到一定限制。

四、社区矫正法律监督改善的措施

根据实际工作需要，笔者认为，要切实加强法律监督力度，应从以下几点入手：一是在检察机关内部设立专门的社区矫正检察室，配备业务精通的检察人员，增强监督的主动性。二是与各相关部门建立联席会议机制，与人民法院、公安机关、司法行政机关加强沟通，建立信息共享机制，全面掌握社区矫正工作情况，进行全方位法律监督。三是制定完善的工作制度，落实全程监督机制。针对社区矫正工作的不同部门和执法环节，制定完善的工作制度，细化监督流程，落实社区矫正全程法律监督机制。四是采取定期检察与随时检察相结合的监督方式，加大监督力度。在做好定期检查的同时，针对可能出现的违法问题和社区矫正中的重大事件，进行随时检查，及时发现问题，提出纠正意见。五是加大物质保障，确保社区矫正法律监督顺利开展。

五、落实措施要达到的实效

1、促进社区矫正工作程序合法，保证社区矫正工作健康顺利开展。

通过加强对案件审前社会调查、交付执行环节、监督管理工作、执行变更环节、考核和奖惩工作以及终止和解除环节等各程序的监督，避免因法律程序衔接不够、法律文书送达不及时、违规监管、工作不力等原因造成的社区矫正机构工作开展不到位，社区矫正对象发生脱管、漏管等现象的发生。

2、促进依法文明管理，保证社区矫正工作人员廉洁自律。

通过加强对社区矫正的主体的法律监督，督促矫正机构工作人员严格按照法律法规和政策的要求办事，在体现法律的严肃性和权威性的同时防止社区矫正机构工作人员在社区矫正过程中滥用职权、玩忽职守、非法拘禁，刑讯逼供及贪污受贿的行为的发生，促进公正廉洁执法。

3、促进社会主义法制建设，保障人权，保障社区矫正对象合法权益。

通过加强监督，要切实体现社区矫正非监禁性的、人性化刑罚执行方式的特点。严格执行法律规定，确实保障矫正对象的人权和其他合法权益。通过监督坚决杜绝非法关押不符合收押条件的矫正对象、被矫正人员执行期已满不及时公开宣布、滥用行政权力限制被矫正人员人身自由的、强迫被矫正对象从事超强度的公益劳动、变相体罚矫正对象等侵害矫正对象合法权益等现象发生。

社区矫正法律监督工作是检察机关法律监督工作的重要内容，是司法领域创新社会管理手段的重要体现。检察机关站在维护社会和谐稳定的高度，加强和改进社区矫正法律监督工作，积极参与创新社会管理机制，通过检察机关的依法监督能可以更好地让矫正对象重新回归社会，最终保障社区矫正工作取得实实在在满意的效果。

摘要：社区矫正法律监督工作是检察机关法律监督工作的重要内容, 也是司法领域创新社会管理手段的重要体现。本文结合自身实际工作, 探讨如何进一步完善社区矫正的法律监督制度与监督措施。

关键词：社区矫正,法律监督

落实监督 篇2

作者： 龙凤镇 发布时间： 2011-09-30

在党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、不断提升党的执政能力、保持和发展党民主、保障党员民主权利、增强基层党组织生机活力的客观需要；是践行党的宗旨、密切党群关系、促进和规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于进一步推动我镇创先争优活动深入开展，实现转型

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导方针和执政方式，保持和发展党的先进性，进一步规范从政行为；发扬党内民主，增强党组织工作权和监督权，提高党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力；加强党内监督，扎实推进党风廉政建设，党员和群众可以直接行使的民主权利，为实现“再造一个新龙凤”奋斗目标提供坚强的组织保证和政治保证

二、基本原则

1、坚持民主集中。始终坚持民主集中制，学会用新的实践经验来完善和发展其各项具体制度，确保制 开的首要前提。

2、坚持依法依纪。按照党章和党内制度条例要求，在遵循宪法和法律法规的前提下，明确公开内容和党务公开的重要保障。

3、坚持真实公正。尊重落实党员主体地位，必须坚持实事求是、客观公正，面向基层、面向群众，不务公开的基本方针。

4、坚持服务发展。紧紧围绕服务发展、服务民生要务，充分调动基层党员群众在转型跨越发展中建功务公开的根本目的。

5、坚持注重实效。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，既要方便党员群众知党务公开的目标要求。

6、坚持积极稳妥。既要积极推进、大胆实践、勇于创新，又要科学安排、规范操作、有序实施，在研提高，这是实施党务公开的主要手段。

三、工作步骤和目标任务

1、学习动员阶段。2011年6月30日前，各支部要完成3个工作：一是召开动员会，组织学习党务公机构；三是从支部分别确定1名党务公开发言人和联系人，从党代表、老党员中选聘若干名监督员。

2、组织实施阶段。（7月1日至8月31日）完成5个方面的工作：一是结合实际，在调查摸底和广录；二是制定相应的公开制度，主要包括党内通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党内事务公开咨询党务公开责任追究、考核评价等；三是合理确定公开范围和时限，严格在规定的范围和时间内，按照目录内进行反馈；五是资料的归档整理。

3、监督检查和验收阶段。（9月1日至11月30日）各支部对党务公开的程序和各环节工作进行一次问题及时予以整改，形成自查报告。其次要培树典型，积极发挥典型的示范带动作用，做好对外宣传。

4、整改提高阶段。（12月1日至12月31日）一是对自查阶段发现问题和基层党员群众反映集中的案，明确目标和效果，确保实效性；二是完善修订相关制度，形成长效机制；三是镇党委将党务公开工作纳公开及时、程序严格、内容丰富、形式灵活多样、群众评价高的支部予以表彰。

四、党务公开的内容

根据党内法规要求，党内事务除涉及党和国家秘密等规定不宜公开或不能公开的外都应公开。公开的1、党组织基本情况。本级党组织领导机构、工作机构的设置及主要职责；党组织领导成员基本情况、主集中制、议事规则和决策程序，制定的重要制度和规定；党员基本情况等。

2、决议、决定及执行情况。本级党组织对党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、决定及工作部位（企业）经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设有关决策及执行情况；党组织任期目务及完成情况；涉及群众切身利益的重大决策、政策及落实情况等。

3、思想建设情况。本级党组织落实思想政治工作计划，开展政治理论学习情况；党员干部教育培训计活会情况，存在问题整改落实情况；党建主题活动、群众性精神文明创建活动计划安排及实施情况等。

4、组织建设情况。基层组织建设主要活动及开展情况；本级党组织机构调整、换届选举情况；党员发选情况；党费收缴、使用和管理，党务工作经费的管理和使用情况；保障党员权利等情况。

5、干部选任和管理情况。党员干部选拔任用、后备干部培养、考核奖惩、党内各类先进评选表彰，干

6、服务群众情况。领导干部联系帮扶群众，听取各方意见建议，帮助群众和党员解决生产生活实际困为，着力解决涉及民生突出问题情况；接待来信来访，排查化解矛盾纠纷情况；维护党员群众权益，办理、况。

7、反腐倡廉建设情况。落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设情况；班子成员述职述廉和民主则》等廉洁自律各项规定情况；领导干部落实党内监督制度，个人重大事项报告情况、经济责任审计情况等

8、其它应该公开的事项。包括党员群众普遍关注的重点、热点、难点问题，不涉及党内秘密的党内其织要求给予公开。

五、党务公开的程序

党务公开工作在程序上应力求规范、有序、到位，接受群众监督，吸纳群众意见，争取群众支持。要民主讨论，结果公开、接受监督的基本程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全

1、制定目录。各支部应根据自身实际，在广泛征求基层党员群众意见建议的基础上，制定各自的公开时限，自觉接受监督。所制定的公开目录必须由镇党务公开领导组审核后方可实施。

2、实施执行。各支部依照公开目录进行公开。如有目录外需要公开的事项，支部应制定工作方案，报定公开的范围和时限，严格在规定的范围和时间内公开，对仅限于党内公开的事项，要及时向党员公开，认员的监督；对可向党外公开的事项，要按照先党内后党外的原则，以适当的方式向社会公开，主动接受人民

3、收集反馈。各支部应通过设立意见箱、电子信箱、公开电话号码和座谈讨论、问卷征询、网络意见对党务公开情况的意见建议，及时作出处置或整改，并将结果向党员反馈，再公开的事项内容要根据具体情镇党委审核后，方可将办理结果予以反馈，并视情况采取适当的形式公开。

4、归档管理。各支部对党务公开的内容、基层党员群众意见和建议及处理情况等党务信息资料应及时

六、党务公开的时限

党务公开的时限和公开的内容、范围要相适应，做到固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段开，确保公开的经常性、动态性和及时性。公开的时间一般不得少于半个月。

1、长期公开：政策措施、文件规定以及总结性的工作实行长期公开。

2、定期公开：一定时期内相对稳定的常规性工作，应实行定期公开，一般每季度或半年更换一次。

3、逐段公开：动态性、阶段性工作，如为民办实事、重要工作落实情况等，应根据进展情况进行公开

4、即时公开：临时性、应急性工作，如任前公示、灾害救助等内容，应即时公开。

七、党务公开的方式 党务公开分党内公开和党外公开。党内公开的主要形式有会议、领导讲话、文件、简报、党务工作动栏、网站、手机信息、QQ、电子显示屏、触摸屏、新闻发布会、电视、广播、报刊等。

对群众敏感的热点、难点问题，可以采取让党务公开监督员和党员群众代表共同参与的办法，将结果项公开。对项目建设、拆迁、医疗、社会保险等涉及群众切身利益的问题，可以召集各方代表通报相关工作益党员群众公开和征求意见建议，促进各项工作的有效推进。

各支部要科学整合公开资源，结合实际，综合利用党务公开工作平台，不断创新公开载体和形式。要开与政务公开、村务公开、司法公开、企务公开、厂务公开和办事公开等有机结合，实现相互促进、协调运

八、相关要求

各支部必须加强领导，精心组织，强化督查，做好与镇党委的沟通联系，确保党务公开工作顺利开展

1、加强领导，精心组织。各支部要把开展党务公开工作作为当前党建工作的一件大事，作为深入开展确工作责任，细化工作要求，抓好任务落实。各支部书记要切实负起一把手的责任，对该项工作要亲自过问结合实际，合理设置党务公开载体，规范党务公开形式，营造良好的党务公开氛围，确保党务公开工作顺利

2、统筹协调、搞好配合。镇党务公开领导组要切实履行职责，主动协调相关问题。镇各有关部门要加核把关、宣传报道等工作。同时，要及时向镇党务公开工作领导组汇报反馈情况，提供参谋建议，形成工作

3、督促指导，挖掘典型。镇党务公开领导组要发挥职能作用，搞好组织协调，采取全面检查、专项督格督促检查，掌握工作动态，指导工作开展要认真调研，挖掘典型，对先进做法和典型经验，及时总结推广站、电视台等作用，反映工作进度，披露存在问题，营造浓厚氛围，促使活动开展有声有色。

4、明确目标，务求实效。要努力做到“三规范”，达到“三满意”，即党务公开“内容规范、程序规群众满意、社会满意”。实现从“公开什么，只看什么”到“关注什么，就公开什么”的根本转变。

落实监督责任 坚持惩防并举 篇3

关键词：落实监督;责任;惩防结合

才能实现个人和企业发展新目标，企业纪检监察人员必须要认真执行工作，其工作的主要任务是：坚持惩防并举方针;按照党要管党、从严治党和“三严三实”规定以及“转职能、转方式、转作风”的要求，践行党的群众路线，把权力关进制度的笼子里;坚持开门反腐败，贯彻信任与监督并举规定;发挥企业各单位各业务部门及各科室各司其职、各负其责、各抓落实，坚持到位不越位、不缺位、不错位;解决发生在基层和群众身边涉及侵害单位与群众利益的问题，树立清风正气，发挥保证监督作用。

一、认识新常态、适应新常态、服务企业从严治党改革发展新常态

（一）认识党和国家新常态

全面建设小康、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（二）适应反腐倡廉新常态

从全国看，从严治党、反腐倡廉、利剑高悬;出剑更快、亮剑更狠、用剑更活;全履盖、无禁区、零容忍;治病树、拔烂树、栽好树;减少腐败存量、遏制腐败增量、重建社会道德、重建行业秩序、重建政治生态。从企业看，要坚持与时俱进、反对“四风”、反腐倡廉，就必须从企业实际出发，一级抓住一级、层层传导压力、强化自我监督与自我保护意识。教育引导广大党员干部及全体管理人员：落实“一岗双责” 任务;坚持以人为本、立党为公、执政为民;提倡以谨慎之心对待权力、以淡泊之心对待名利、以警惕之心对待诱惑;做到挣有数的钱、做有分寸的事、过有底线的生活。

（三）服务企业从严治党改革发展新常态

1.依法治企治会抓规范管理。一切工作依法办事，坚持办事程序，特别是企业各级干部应该坚持依法领导。

2.建设效益和谐企业抓过程监控。把监督与控制的管理工作落实到企业每一项业务、技术、工艺、流程、环节的过程之中。

3.从严治党抓作风建设。一是落实三严三实，即 “严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”;二是加强作风建设，落实党中央改进工作作风密切联系群众的“八项规定”与 “六项禁令” 和四川路桥“七项措施”，坚决反对“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”等 四风;三是与时俱进树新风，树立服务基层、服务群众、服务改革发展的为民、务实、清廉新作风。

4.开拓创新抓改革发展。一是大力开拓占领省内省外与海外市场，特别是“一带一路”市场，为企业发展赢得更多工程任务;二是管理好在建项目，特别是贯彻标准化、规范化管理，不断增加积累，为企业改革发展奠定基础;三是加大深化“三项制度”改革力度，特别是抓住定人、定岗、定责，深化劳动用工制度改革，建全企业员工能进能出机制。深化劳动人事制度改革，建全管理人员能上能下机制。深化分配制度改革，建全收入能增能减机制。及时引进社会资本，推进股份制多元化改革、改造;四是开拓创新，特别是在企业管理、施工、技术、工艺、工法、用人上，不断开拓、用心探索、努力创新，以适应形势与发展的需要。

5落实责任抓责任落实。即党委统一领导负主体责任、党政同责齐抓共管、部门各负其责负监督责任、纪委组织协调负再监督责任、依靠群众参与支持。开展“签字背书、守土尽责、廵视监管、一案双查”等。

二、全面落实企业纪委惩防并举的监督责任

（一）明确纪委的五大监督责任是：要“加强组织协调、严格纪律监督、深化作风督查、加强日常监管、强化警示教育”。

（二）明确协助党委开展工作。落实责任分工、发挥部门作用、坚持风险管理、依靠群众参与支持、严格考核与奖惩。

（三）明确划分监督责任。落实监督与再监督，对专责工作，在牵头抓总中体现作为、落实监督;对协同工作，在组织协调中发挥作用、落实再监督;对各部门和各单位的工作，在强化指导中提供支持、落实再监督;对服务和监管部门的工作，在督查问责中形成声势、落实再监督。

（四）明确加大工作力度。加强巡视监管、明查暗访、廉洁约谈、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒地纠正“四风”等。

（五）明确坚持一级抓一级。层层传导压力、层层抓好落实，广泛开展“守土尽责、巡视监管、签字背书、一案双查”等活动。

三、全面建立企业惩防并举的党风廉洁建设风险管理工作责任机制

结合企业生产、经营、管理实际，全面建立党风廉洁建设坚定党委 “不松手”、党政同责“齐动手”、党委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”、纪委书记“有抓手”、部门落实“是责手”、群众支持“是推手”的齐抓共管工作责任机制，发挥各级部门和领导的监督作用，履行纪委的再监督责任，形成企业从严治党“小气候”，就必须从企业实际出发，与时俱进、反对“四风”、反腐倡廉，形成严格遵守三大纪律、努力完成十大任务的惩防并举新机制。

（一）遵守三大纪律  坚持令行禁止

必须严格遵守的三大纪律是：遵纪守法、廉洁奉公、一心为民;坚持令行禁止，要在以下三个方面立说立行立止。

1.要有具体行动。坚定不移地遵纪守法、廉洁奉公、一心为民。自觉地落实党中央关于厉行节约、反对铺张浪费、坚持勤俭办企、改进文风会风、改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”与“六项禁令”和四川省委省政府的“十项规定”及四川路桥的“七项措施”等，把规定与措施内化于心、固化于制、外化于行，这是我们的根本政治优势。

2.要增强执行力。严明三大纪律，决不允许随意散布和发表与集体决定不同的个人意见;决不允许有令不行、有禁不止;决不允许在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

3.要突出违纪案件查处。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决及时严查快处各类违纪案件。

（二）努力完成十大任务  广泛开展十大活动

企业必须严肃认真坚持履行努力完成和切实落实惩防并举的十大任务如下：

1.落实一个方针，开展以预防为主活动。注重预防为主，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针;厉行节约，反对铺张浪费，改进会风文风;践行党中央和上级及关于改进工作作风密切联系群众的各项措施等;推行谁在岗谁防控、谁主管谁监督的原则;加强企业廉洁文化建设，大力开展反腐倡廉“宣教专栏、党政一把手廉洁从业承诺书、班子成员‘一岗双责、部门风险管理” 责任到人。

2.落实两控措施，开展全员全面设控活动。一是开展全面设控，企业各级党员干部和管理人员，人人自我防控，业务部门内部防控，所在单位（部门）全方位综合防控相结合的措施。切实发挥纪检监察组织功能，支持他们充分地发挥保证监督作用;切实坚持“两手抓”，一手抓经济发展和精神文明创建（设）、一手抓违纪违法和对腐败分子的严厉惩处。二是坚持人人廉洁从业，企业各级党员干部和管理人员，切实立足本职，爱岗敬业、带头廉洁从业、主动廉洁自律、自觉接受监督;切实推行廉政风险防控管理“一岗双责”责任分解落实到个人和公开、公示、接受组织和群众监督。

3.落实三防风险，开展层层设防活动。一是开展层层设防，推行决策层（指企业领导班子）、管理层（指企业各职能部门）、执行层（指企业下属各单位），一级抓一级，分级分类负责到底的党风廉洁责任风险防控管理机制。二是坚持层层贯彻民主集中制，实现企业各级领导班子集体决策不失误、权力运行不失控、个人行为不失范;落实企业领导班子各项议事规则，执行公开招投标、财务委派、财务开支“双签字”、效能监察、各项审计、专项治理、内控达标、厂务公开、党务公开等制度;凡本单位的重大事项、重要项目安排、重要人事任免、大额度资金使用坚持集体讨论民主科学决策“三重一大”;三是层层推行廉政风险防控民主管理，坚持公开办事制度、公开办事结果、还群众的知情权、参与权、表达权、监督权;主动接受群众民主监督，给群众一个明白、还领导一个清白。

4.落实四项职能，开展齐抓共管活动。一是履行“教育、监督、保护、惩处”职责;二是推行“领导、牵头、监督、落实”责任制;三是党的书记坚持四个亲自，即对本单位反腐倡廉建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;四是行政一把手落实四个同时，即把反腐倡廉建设的重要工作与经济和各项业务工作同时部署、同时落实、同时考核、同时奖惩。

5.落实五个总要求，开展齐抓共反活动。坚持反腐倡廉工作党委统一领导负主体责任、党政同责齐抓共管、部门各负其责负监督责任、纪委组织协调负再监督责任、依靠群众的支持参与。这是我们的领导体制与工作机制，也是我们开展工作必须坚持的基本方法。

6.落实九项检查，开展九个考核活动。坚持推行一年度一次的企业党风廉洁建设责任制奖惩落实，检查考核纪检监察小组的建立和发挥监督作用情况;检查考核领导班子重视开展反腐倡廉惩防体系建设与廉政风险防控管理及宣传教育以及党风廉洁建设责任制的落实情况;检查考核领导班子特别是“一把手”民主作风和集体领导作用的发挥情况;检查考核领导班子成员之间的团结和协作情况;检查考核领导者个人的工作与生活作风和履职尽责的情况;检查考核对各类干部和管理人才的选拔任用情况;检查考核党员干部和全体管理人员落实廉洁从业风险管理和工程分包协作队伍管理民工职工工资发放及个人廉洁自律述职述廉民主评议的情况;检查考核对群众诉求突出问题的了解和处理情况;检查考核经营管理是否坚持以人为本、执政为民、科学规范、科学发展、和谐发展的情况。

四、明确企业下属单位开展惩防并举的党风廉洁建设风险管理责任

企业下属各单位，要落实给上级签订的党风廉洁建设责任书，践行“一岗双责”，突出工作任务重点，结合各自实际，抓好十五项风险管理。

（一）抓好上级政策的贯彻落实管理

积极组织，认真传达贯彻落实党中央反腐倡廉各项方针政策和上级党风廉洁建设责任制与惩防体系建设及廉政风险防控管理等的各项部署与规定;本单位内部管理控制工作落实到位乎合达标要求;自觉遵守各项议事规则，按照企业科学决策、民主管理的规定，对涉及本单位“三重一大”的相关事项，必须经集体讨论做出决定并按程序上报。

（二）抓好队伍建设管理

教育管理好本党支部（党小组）党员、干部，带好职工队伍，管好协作队伍、对群众反映的热点、难点问题，要及时了解解决，不能解决的，要及时向上级党组织报告。

（三）抓好宣传教育管理

组织本单位党员干部和广大职工学习党风廉洁建设有关制度，加强党风廉洁宣传教育，广泛开展以“工程优质、干部优秀” 为主要内容的“双优”等各项创建载体活动，开展企业廉洁文化“四上、四进” 活动，撰写反腐倡廉《工作简报》等及时开展宣传教育，这是“规定动作”。同时，还应该结合实际设置能体现自己单位特点的1-N个宣教专栏，这叫“自选动作”。还要制做《企业下属XXX单位领导成员廉洁从业风险防控措施一览表》和《企业下属XXX单位人员廉洁从业风险管理》责任到人上墙公示，这也是“规定动作”。以上四个公示同时上墙，请各单位办公室负责人，在企业内部“纪检群”上下载并制做上墙公示，接受群众监督。

（四）抓好廉洁从业管理

推行廉政风险防控管理，落实企业《廉洁从业风险管理手册》规定的廉洁从业“一岗双责” 责任到每一个管理人员、制表上墙公示、接受群众监督和上级的检查与考核。

（五）抓好廉洁自律管理

带头廉洁从业，组织党员干部和全体管理人员，开展廉洁承诺活动，签订企业统一制发的个人《廉洁从业承诺书》;无违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第四、五、六、七、八条和廉洁自律等有关规定的人和事行为发生;禁止单位主要负责人的配偶及其亲属在其直接管辖范围内担任部门负责人;因工作需要兼职的党员干部和管理人员禁止发生任何形式的兼薪。

（六）抓好公开招标管理

按照国家《招投标法》规定，对工程分包及劳务协作队伍选择、大宗材料、设备采购及废旧设备物资的处理，要坚持公开招标，必须有3家以上单位参与，评标人员不得少于5-7人，按规定程序报上级审批，真实、合法，才能有效执行。五金交电、低值易耗品实行限价采购，坚持3人同行、货比三家、比质比价、保证质量。

五、严肃追究惩防并举的党风廉洁建设从业责任

从企业到下属各单位，都要全面落实惩防并举的党风廉洁建设从业责任，严肃认真地抓好责任追究。

（一）要严肃追究责任

对拒不履行党风廉洁建设职责或违反责任制规定，造成失职、渎职、重大决策失误的，企业将严格按照有关规定，追究相关人员责任。

（二）要突出案件查处

始终保持惩治腐败的高压态势，坚决及时查处各类案件。

（三）要坚决查处违法犯罪分子

及时向司法机关移交违法人员，对违法罪犯者保持严肃惩处的高压态势。

六、结语

企业要坚决落实监督责任，认真贯彻相关法律规则，保证企业廉洁建设，维护企业良好的社会形象，更好维护企业健康发展。

参看文献：

[1]白彦. 我国国有企业廉政建设若干问题思考[J]. 江苏行政学院学报，2016，02：94-101.

[2]王圆. 对中外合资企业廉政建设的探索与思考[J]. 探求，2011，04：87-90.

[3]邱建军. 国有企业廉政文化建设研究[J]. 长江大学学报（社会科学版），2011，11：178-180.

[4]陈怀科. 企业廉政文化建设初探[J]. 法制博览（中旬刊），2013，01：294+236.

[5]周良焜. 浅析“八项规定”在企业廉政建设中的作用[J]. 科教文汇（下旬刊），2013，09：204+206.

[6]黄善萍. 对企业廉政文化建设的几点思考[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2012，08：21-22.

[7]赵如平. 浅析企业廉政文化建设的有效途径[J]. 改革与开放，2012，20：171-172.

落实监督 篇4

一、落实监督责任的现状及存在的问题

1. 思想认识不足, 责任意识不强, 监督落实难。

一些党员领导干部对“一岗双责”认识不够, 重业务轻廉政, 重检查轻追究, 避重就轻, 大事化小, 小事化了;监督往往是监而不督, 流于形式;主责意识淡薄, 没有责任担当, 方式方法陈旧, 工作作风恶劣;存在好人主义思想, 对上级心存顾虑, 对同级怕产生隔阂, 对下级怕伤和气, 心存畏惧不敢履职, 只求平稳不愿履职, 业务不精不能履职。企业内部管理制度不配套、不完备、可操作性不强, 惩罚措施不严, 对违纪违法者构不成威慑;执法干扰太多, 执法随意性大, 使得一些违纪违法者胆大妄为;特别在干部的处理与任用上, 有时出现“这边举报, 那边说情”的现象;更有甚者, 无德无才者得到重用, 有贤有识者遭到排挤, 诱导了一些人钻空子、拉关系、走后门、跑官要官、买官卖官。一些单位或部门权力监督难以到位, 主要领导干部处在虚监督或无监督的状态, 成为监督死角。纪委双重领导体制还未完全到位, 上级纪委对下级纪委领导的力度还不够, 纪检监察干部选拔任用机制还不够完善, 以致监督放不开手脚, 监督责任难以到位。

2. 主责主业不清, 责任不明, 落实举措推动不力。

纪委未能厘清主责脉络, 监督存在越位、缺位、错位问题;什么工作需纪委牵头组织, 什么工作仅需纪委配合协调认识不清;监督重形式轻落实, 重安排轻检查;有责任分解, 无压力传导;巡查制度、考核机制、追责机制仍需进一步完善。

3. 监督不深入, 追责不严肃, 责任追究执行乏力。

由于一些单位、一些领导害怕监督、难以监督、忽视监督、无法监督, 导致监督检查不到位。责任追究不严肃, 严重存在不愿追究、不敢追究的问题。一些纪检干部自身素质差, 业务能力不足、工作作风漂浮, 无担当不作为。

二、落实监督责任的对策与建议

1. 以宣传教育为起点, 提高认识, 增强责任感、使命感。

健全宣传引导体系, 树立“抓好监督是本职, 不抓监督是失职”的理念, 增强党性观念, 克服好人主义思想, 增强履行监督的责任感、使命感。

当前, 要认真学贯《中国共产党问责条例》。《条例》以党章为根本遵循, 以全面从严治党为目标方向, 总结实践经验, 健全问责机制, 扎紧问责的制度笼子;《条例》的颁布实施, 在于唤醒责任意识、激发担当精神, 推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来, 保证党的领导坚强有力。

2. 健全责任体系, 落实党风廉政建设责任制, 实现两个责任互动、共同发力。

党委主体责任与纪委监督责任是统一责任范畴的两个方面, 落实纪委监督责任, 必须与党委主体责任相互协调、共同促进。党委主体责任要为纪委监督责任提供保证, 使纪委敢于、善于承担监督责任, 同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正;纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量, 对其主体意识不强、主题角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。

纪委要解决好工作定位, 细化责任内容。纪委要加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育。围绕党章赋予的职责, 既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务, 真正把功夫下在监督、执纪、问责上来。

纪委要干主业、当主将、做主脑。干主业, 坚决遏制腐败蔓延势头, 审查违纪违法党员领导干部;当主将, 党内监督各有职责所在, 把执纪作为监督方式的特殊性, 对同级党委成员进行监督;做主脑, 给党委当好参谋, 出好点子, 协助下级党组织和部门落实主体责任, 对发生重大腐败案件和不正之风的地方和部门进行“一案双责”, 倒追责任。

纪委要以明责分解为基础, 联动扛起责任。党委要把教育管理监督党员干部廉洁从政、廉洁自律为主责;纪委要把惩治腐败作为工作重点, 把加强对党员干部的监督问责作为工作要务。要有所为有所不为, 知其可为而善为, 集中优势突破;协同工作牵头不包办, 监督不替代, 协调不越位;将部门首次监管权交还主责部门, 退出“一线监督”、“全程监督”的同时, 建立健全“再监督”机制, 把监督的重点放在“问题”上, 监督的效应体现在“问责”上。细化监督责任内容, 制定实施方案, 做好责任分解、考核、追究;职能部门各负其责, 构建全方位齐抓共管局面。

纪委要树立“监督是关心, 不是不信任”、“信任不能代替监督”、“把信任寓于监督之中就是要抓早抓小”的理念。履职时既要有“黑脸”制服的决心和勇气, 又要有关心爱护干部的“菩萨心肠”。坚持依规依纪、实事求是的原则和惩前毖后、治病救人的方针;坚持明责与问责、制定制度与执行制度、长期性与阶段性、惩戒与预防相结合。

纪委要按照责任制要求, 在党委领导下, 制定监督责任清单, 锁定“关键少数”, 特别是一把手这个“关键少数中的关键少数”;制定工作任务清单, 划定责任田, 按照管理权限, 落实分级负责原则, 层层传导压力, 形成一级抓一级、层层抓落实的局面, 将责任层层传导到位, 督促检查是关键;制定监督责任负面清单, 明确不可为事项。

硬化责任追究。不管是党组织还是党的领导干部, 有多大的权利就有多大的责任, 就得有多大的担当, 不担当、乱担当就要被追究相应的责任;用好责任追究这把“杀手锏”, 按照“一案三查”要求, 既追究当事人的责任, 又倒查主体责任和监督责任;凡是受到问责的领导干部必须写出书面检讨, 在有关会议上作出深刻检查;建立健全问责典型问题通报曝光制度, 体现“严”、“实”精神。

实行终身问责制度。终身问责制度是习近平总书记的一贯主张, 与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》精神一脉相承, 是我们党作出的政治宣誓。要以作风建设为切入点和突破点。加大对八项规定落实情况的监督检查, 加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度, 坚决防止“四风”问题反弹回潮。要强化上级纪委领导, 充分保障纪委监督权的相对独立和权威性。推行述责述廉制度、重大事项报告制度、巡查制度和约谈制度。

3. 聚焦主业, 强化执纪监督职能。

纪委要制定年度目标责任分解。强化作风监督、重点岗位、关键环节监督, 瞄准重点部门的重点事项、关键岗位的“炙手”权力, 进行监督和制约, 围绕责任分解、督促检查、倒查追责抓好落实。要强化案件查办, 坚持有案必查, 将主要力量倾向办案, 集中优势兵力打好“歼灭战”;对腐败问题, 抓大不放小, 发现一起查处一起, 保持高压态势打好“威慑战”;持之以恒抓作风, 打好“持久战”, 点名道姓通报曝光。坚持抓早抓小, 对苗头性、倾向性问题预警提醒;对干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正, 防止小问题酿成大错误;选取典型案例宣讲、参观监狱警示, 用身边事教育身边人。创新工作方法, 改进工作作风, 把不该管的工作交还主责部门, 把该管的管住管好, 集中精力履行好监督职能, 把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督上, 做到不越位、不缺位、不错位。强化监督检查, 紧扣党风廉政建设责任制这个“龙头”开展经常性监督检查, 督促基层党组织认真落实主体责任, 督促班子成员认真落实“一岗双责”。

4. 完善工作机制, 增强落实刚性。

纪委要完善监督检查机制。明确检查范围、对象、内容、方法、程序和结果, 检查中综合运用听汇报、民主测评、个别谈话、问卷调查、走访查看等多种形式。完善考核评价机制。制定考核标准、指标体系, 一年分一次或两次单独或综合考核, 考核以日常督查与专项检查为依据, 建立评价体系, 将考核结果通报并与奖惩挂钩。

严肃执行责任追究制度。《中国共产党问责条例》明确了《条例》制定的目的和依据、指导思想、问责原则、问责主体、责任划分、问责情形、问责方式、问责决定、问责执行、终身问责、授权规定、解释机关、实施时间十三个方面的问题, 标志着党的问责工作进一步规范和强化, 再次释放出全面从严治党的强烈政治信号。完善“一案双查”制度, 制定“一案双查”实施办法, 推动“一案双查”落地, 强化零容忍;抓重点领域、关键环节, 办信查案, 典型案例通报工作。

纪委要坚持问题导向。抓住主要矛盾, 抓住“关键少数”, 抓住现阶段的主要问题, 增强针对性和实效性, 着眼于问责整改, 狠抓责任追究, 突出问责的及时性、针对性、警示性。突出问责执行力。问责条例能否起作用, 关键在于各级党组织和党的领导干部敢不敢较真、有没有战斗性。“动员千次不如问责一次”, 要以眼里不揉沙子的认真劲, 踏石留印、抓铁有痕, 唤醒责任意识, 激发担当精神;从严治党永远在路上, 只有进行时, 没有终结时。

5. 健全能力提升体系和内部监督机制, 加强纪检监察队伍建设。

牢记职责使命落实监督责任 篇5

2014-11-15 09:34 来源：荆州日报

我有话说 □石首市委常委、市纪委书记余剑

今年以来，石首市纪委监察局牢记职责使命，聚焦中心，突出主业，强化主责，坚守责任担当，不断提高监督执纪问责工作水平，切实把党风廉政建设监督责任落到实处。

树立“三种意识”夯实监督基础

树立职责法定意识。《党章》规定了党的各级纪律检查委员会的“三项主要任务”和“五项经常性工作”。中央和省委对纪委监督职责进行了明确定位，就是回归“监督执纪”这一本源和主业，石首市纪委监察局准确把握这一职责定位，坚持从整体上谋划，从制度上创新，从细节上设计，不折不扣履行好执纪监督问责的专职。

树立本职本责意识。划清纪委与党委、纪委与相关监督职能部门的责任，紧跟“转职能、转方式、转作风”要求，制定了《关于2014年市纪委监察局机关目标任务责任分解的意见》和《2014乡镇办区（市直单位）纪检监察工作绩效考评指标》。进一步明确和细化了纪委监察局各室、纪工委监察分局和各乡镇办区纪委工作任务，督促各级纪检监察组织认真履职。

树立责任担当意识。深刻认识“两个责任”是一个紧密联系的有机整体，党委的主体责任具有全局性、根本性，纪委的监督责任具有辅助性和保障性。石首市纪委主动作为，勇于担当，积极向市委和上级纪委多请示、勤汇报，做到全局谋划，具体安排。今年来，市委主要领导先后多次到市纪委调研和督导工作，认真听取纪委体制机制改革中存在的问题，并召开专门会议研究党风廉政建设“两个责任”的落实。

做到“三个有力”把握监督重点

组织协调有力。协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。及时向市委汇报关于党风廉政建设的新要求，明确各级党委（党组）需要承担党风廉政建设的组织领导之责、教育管理之责、检查考核之责、责任追究之责和带头示范之责。要求各级纪检监察组织对本地区、本部门党风廉政建设中存在的问题，积极主动向本级党委提出意见建议。为确保各级党委履行党风廉政建设主体责任，市纪委牵头对各单位落实“一岗双责”情况进行巡查、检查，对存在的问题通报整改。

督促检查有力。督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。改变过去越俎代庖、代替职能部门搞监督、混淆监督责任和主体责任的做法，把工作的重心转移到加强对党委及职能部门履行职责特别是监管职责的“再监督”上来。今年来，石首市纪委监察局对党员干部大操大办、带彩娱乐、“吃空饷”等问题开展监督检查，共发通报6期，发现和整改问题35个。

追责惩处有力。对党风廉政建设责任落实不到位，问题较集中地方、部门和行业，不仅严肃查处当事人的违纪违法事实，还要倒查追究相关人员的领导责任。今年上半年，石首市纪委监察局先后对6名领导干部进行问题追责并给予党纪处分或通报批评，4名单位主要领导被约谈。

坚持“三个狠抓”增强监督实效

狠抓作风建设。以落实中央八项规定精神为抓手，紧扣群众反映强烈的突出问题，紧盯重要节点，驰而不息反对“四风”，打好“持久战”。着力解决“中梗阻”、“微梗阻”问题。对群众反映的市财政局非税窗口工作人员“吃拿卡要”行为进行调查核实并予以立案查处，给予当事人留党察看一年、行政降级处分，责令调离财政系统。严查违反规定配置、使用公车问题。叫停全市公务用车购置更新，收缴了市住建局违规占用下属企业车辆一辆。严禁党员干部带彩娱乐。对卫生、教育系统8名工作人员上班时间开房打牌行为在电视台公开曝光，对当事人和单位负责人进行严肃处理。查办党员干部违规操办升学宴案件2件，给予一名副局长行政警告处分并免除其副局长职务。开展发放津补贴专项检查，给予2名副科级干部党纪政纪处分。在整治乡镇干部“走读”专项活动中，对2名乡镇机关干部予以全市通报批评。

狠抓案件查办。创新实施“上下联动、科室联通、部门联合”的“三联”工作机制，实践“等访变寻访、上访变下访、接访变包访、来访变回访的“四变”工作方法，不断提升纪检监察信访举报工作水平。探索建立“1+1+x”乡镇协作办案模式（即1名分管案件工作的常委带1个纪检监察室，1个纪检监察室对口联系2个派出纪工委和几个乡镇纪委），通过上下联办、交叉办案、检查督办等多种方式，着力加强对乡镇纪委查办案件工作的协调和指导。今年上半年，全市立案查处党员干部违纪违法案件55件，与去年同期相比上升了122%。

狠抓教育监督。认真开展电视问政直播活动。市住建局、卫计局、公安局、人社局、民政局共五家单位的“一把手”接受了党代表、人大代表、政协委员、群众代表的直面问政，现场解答群众关切问题，公开接受社会评议。深入开展第十五个宣教月活动。组织市四大家领导参观江北监狱，听职务犯罪人员现身说法，先后有100多批次，5000多人次的党员干部到红色教育基地、廉政教育基地、警示教育基地、看守所接受教育。精心选编近年来查处的22个典型案例，制作成22块警示展牌一同巡展。同时，选编近年来从中央到地方有关党风廉政建设的一些新规定，印制《石首市党政干部廉政手册》，发放至全市副科级以上领导干部手中。

切实推进“三转”破解监督难题

转职能，突出主责主业。一是突出责任。转职能要勇于担当，认真落实纪委监督责任，督促下级党委落实主体责任。8月份，市纪委由副书记牵头分别对15个乡镇办区、部分市直单位落实主体责任情况进行专题检查。二是突出主职。将工作主力放在执纪监督、查办案件、作风建设上。三是突出主业。先后对市纪委监察牵头或参与的议事协调机构进行了两轮清理，市纪委监察局牵头或参与的议事协调机构从112个减少到15个。

转方式，推动工作创新。一是办案方式创新。打破委局机关科室界限，大力推进全员办案。对委局机关各内设室、4个派出纪工委的人员进行优化组合，确保一线办案人员占到委局机关总人数的2/3。二是考核方式创新。调整和修改乡镇和市直单位的党风廉政建设和反腐败工作考核细则，将执纪监督、作风建设、案件查办作为考核重点，通过考核内容的转变促使各单位工作转向。三是监督方式创新。充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”职责，把履行监督的切入点转变到监督各乡镇办区和各部门党委（党组）强化主体责任、履行岗位职责上。四是问责方式创新。进一步发挥电视问政在石首范围的影响力，打造“领导干部电视问政”品牌，让各级干部敢于善于在电视直播镜头前直面问题，提升评议公信力和影响力。大力推行末位淘汰、引咎辞职、违规离岗等问责手段，通过廉政约谈、诫勉谈话、典型曝光、纪律处分、组织处理等方式，切实维护党纪政纪的严肃性和权威性。

落实监督 篇6

具体来讲，矿纪委要根据公司党委关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）中明确的“组织协调、纪律检查、监督监察、正风肃纪、问责惩处”五项工作职能和“协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作、经常进行监督检查、严肃查处腐败问题”三大主要任务，聚焦中心任务，明确职责定位，认真履职尽责，全面落实纪委监督责任。

一是协助矿党委履行好主体责任。矿纪委要积极协调矿党委结合矿井安全生产、经营管理、企业文化实际情况，研究制定党风廉政建设和反腐败工作年度工作计划、目标任务和具体措施；协调解决党风廉政建设和反腐败工作重大事项，及时向公司纪委和矿党委报告加强党风廉政建设和反腐败工作进展情况；分析反腐倡廉建设形势任务，传达上级工作部署和要求，部署安排阶段工作，督促检查落实惩治和预防腐败工作任务。

二是认真严明党的纪律规矩要求。坚决维护党章和其他党内法规，积极组织开展形式多样的宣传教育活动，引导和督促党员干部特别是科队级管理人员认真学习党内法规制度，始终保持敬畏之心、严守之行、用权之廉；强化遵规守纪意识，按照党规党纪以更高标准要求党员干部，努力做党的纪律和政治规矩的忠诚信仰者、坚定捍卫者、模范践行者；严格执行党的各项纪律和规矩，检查党的政治纪律、组织纪律、经济纪律执行情况，严肃查处违犯党纪党规行为，真正做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，切实捍卫党纪党规的权威性和严肃性。

三是不断强化日常监督检查工作。按照党章赋予的职责，加强对全矿各单位、各部门遵守党章和其他党内法规、执行党和国家方针政策以及上级组织和矿党政重大决策部署、矿井党风廉政建设和贯彻民主集中制等情况的监督检查；加强对全矿科队级管理人员、党员和关键岗位工作人员纪律执行、制度落实、作风建设、廉洁从业、个人事项报告和权力运行情况的监督检查；加强对全矿党风廉政建设教育活动开展情况的监督检查，坚持抓早抓小，使全体党员、关键岗位工作人员，特别是科队级管理人员主动在思想上划出红线、在行动上明确界限、工作中守住底线，真正把敬法畏纪、遵规守纪放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，不折不扣地落实好上级组织和矿党政决策部署，确保政令畅通。

四是不断强化干部队伍作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”、华能集团30条、煤业公司20条、公司20条和我矿关于加强作风建设的具体规定要求，坚持不懈纠正“四风”问题，建立健全作风建设的长效机制；不断加强反腐倡廉制度建设，进一步清理、修订和完善党风廉政建设相关制度规定，特别是创新干部选任机制、强化干部管理机制、完善干部监督机制、加大干部惩戒力度，建立和完善报告请示、听取汇报、约谈和通报等日常工作制度，推进反腐败体制机制改革创新；在提高执行力、狠抓工作落实上下功夫，做到雷厉风行、定了就干，无论是上级组织的决策部署，还是矿井的工作目标，都要快安排、快启动、快实施，对于重点工作要经常抓、反复抓、持久抓，敢于正视矛盾和问题，咬定目标不放松，事不干成不放手，不达目的不罢休。

五是认真严肃查办违纪违规案件。从政治和全局的高度充分认识进一步加强预防惩治、廉政教育、督促查办制度建设的重要性和紧迫性，切实做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题，把严格执纪作为确保问责惩处取得实效的重要手段，对各种违纪违法案件做到发现一起、查处一起，坚决快查严办，切实起到震慑和警示作用；坚持从严治党，认真严肃查办不收敛不收手、问题线索反映集中、职工群众反映强烈、现任重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，同时严查违反中央“八项规定”，违反党的纪律，失职渎职，违反廉洁从业规定的案件，形成有力威慑；坚持依纪办案，健全完善信访举报、案件检查、案件审理等工作的管理制度，加强反腐倡廉网路舆情的收集、研判、处置和引导工作，提高查办案件的工作质量和水平。

落实监督 篇7

党政领导重视, 人大开展执法检查。贵州省委书记、省长高度重视消防安全工作, 多次带队调研, 并就火灾预防和灭火救援工作作出批示。省人大常委会审议决定将“一法一条例”作为常委会2015年唯一执法检查项目, 列入年度工作要点督办实施, 并明确了消防责任落实、村寨火灾防范、公共消防设施建设等3个方面、12项具体的检查重点。在听取省政府及相关部门、10个市 (州、区) 人大常委会自查情况报告的基础上, 省人大常委会6名副主任带队, 采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地检查、集中反馈等方式, 共对57个县 (市、区) 、136个 (乡、镇) 、163个村和省级发改、公安、司法、住建、教育、民政、卫生等17个行业部门开展了执法检查。

编制问题清单, 政府专题部署督办。省人大常委会执法检查组向市 (州、区) 人大、政府反馈存在问题, 督促其进行整改。省人大常委会召开会议专题研究, 汇总讨论存在问题, 按照市、州政府和行业部门职责逐项梳理问题清单, 提出针对性工作建议, 专报省人大常委会审议通过, 并致函省人民政府专题研究解决。省人民政府依据“属地管理、分级负责, 谁主管、谁负责”的原则, 结合各级政府和省市有关部门工作职责, 把省人大常委会8个方面工作建议详细分解为16大项、38个细项的具体任务, 以省政府名义印发“一法一条例”执法检查任务分解, 明确各市 (州) 人民政府、贵安新区管委会和省市两级发改、民政、财政等22家部门、单位的工作职责, 明晰责任单位、配合单位和落实分解任务的工作标准、时间节点, 并专题部署督办。

落实监督 篇8

一、目的意义

农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容, 涉及范围广、受益群体大、管理和服务环节多, 政策实施效果事关我国农业机械化又好又快发展, 事关广大人民群众的切身利益, 事关党和政府的形象, 事关我国经济社会平稳较快发展大局。要通过农机购置补贴政策监督检查, 为规范高效廉洁实施补贴政策, 维护广大农民群众和企业的合法权益提供保障, 为进一步完善政策运行机制, 规范操作程序提供支撑。各级农机化主管部门要切实强化责任意识, 努力健全组织领导体系, 扎实开展监督检查的各项工作。

二、重点内容

按照《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》 (以下简称《意见》) 要求, 重点检查补贴运行操作关键环节制度规定的落实情况以及主要工作的开展情况。

(一) 补贴机具确定情况。

加强对补贴机具确定工作的监督检查, 确保补贴机具范围确定的科学性、合理性。严禁采取不合理手段保护本地区落后生产能力, 确保补贴种类范围内, 凡是列入国家或省级支持推广目录的产品都有资格享受补贴。严禁将不属于国家或省级支持推广目录的机具纳入补贴机具种类范围, 严禁县级农机化主管部门随意缩小补贴机具种类范围, 坚决杜绝省域内补贴机具品目在市、县之间不一致的情况发生。

(二) 补贴额确定和补贴机具价格情况。

加强补贴额确定工作规范性审核, 重点检查各省 (区、市) 非通用机具分类分档的科学性, 省级补贴额一览表不注明企业名称和产品型号的规定是否落实, 是否存在某类机具补贴额过高, 以及同类机具补贴额在省域内是否保持一致等。加强对补贴机具售价情况的监督, 严禁趁机乱涨价, 重点查处同一产品在同一时段, 补贴后价格高于不补贴价格的情况。对于乱涨价导致农民和诚信企业利益受损的, 一经查实立即取消产品补贴资格或经销补贴产品的资格。要及时搜集省域内所有补贴机具的销售价格, 为补贴额调整确定工作打好基础。

(三) 补贴受益对象确定情况。

全面核查补贴受益对象是否为符合《意见》要求。深入检查县域范围内申请补贴人数超过计划指标时, 农机化主管部门是否采取公开摇号等农民易于接受的方式、公平公正公开地确定补贴对象, 优先补贴对象是否符合规定, 补贴对象公示是否到位等。对于与《意见》精神不符, 在确定补贴对象时存在优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为的, 一经查实, 严肃处理。

(四) 补贴机具经销商管理办法落实情况。

认真贯彻落实《全国农机购置补贴机具经销商监督管理办法》的各项规定, 全面开展补贴机具经销商确定、发布及农民群众知晓情况的检查。严厉打击收取农民身份证集中代办补贴购置手续、故意发布不实信息误导农民先行购机、有预谋有组织地倒卖补贴机具等行为。严查拆解销售成套机具设备骗取高额补贴、利用信息不对称销售低质残次产品、采用各种方式套取骗取补贴资金等行为。要视补贴机具经销商违法违规情节, 给予警告、限期整改、永久取消经营资格、列入黑名单、追回补贴款、建议吊销营业执照等处罚。

(五) 补贴机具质量情况。

制定2012年补贴机具质量监督检查方案, 加强在用机具质量调查。检查内容包括补贴机具鉴定是否规范, 国家或省级支持推广目录评审工作是否公正, 机具质量保障和售后服务承诺兑现是否有效, 质量监督投诉电话使用是否畅通, 以及机具质量问题协调处理是否及时等。

(六) 补贴操作方式创新试点情况。

今年部分省份经批准开展补贴资金结算级次下放、全价购机后凭发票兑现补贴等试点。为确保试点工作有序有效进行, 推进农机购置补贴政策操作方式创新完善, 要深入了解试点工作进展及效果, 科学分析试点利弊, 全面总结试点经验, 合理提出意见建议。检查内容包括各地创新试点方案细化情况, 结算级次下放试点情况, 全价购机后凭发票领取补贴试点情况, 部分农机品目在省域内满足所有农民申购需求补贴情况, 生产企业直销配送农机产品服务情况, 以及前述几种试点综合运用情况等。要严肃查处未经批准擅自改变既有操作方式的行为。

(七) 补贴信息公开情况。

全面贯彻落实《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》 (农办机[2011]33号) 各项要求, 促进农民群众的信息知情权、机具自主选择权和价格谈判权落到实处。重点检查公开内容是否完整, 公开渠道是否通畅, 公开形式是否有效, 以及公开时间是否及时等。

(八) 廉政风险防控机制建设和落实情况。

按照《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》 (农机发[2011]4号) 和《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》 (财农[2011]17号) 精神, 加强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况的监督检查。主要包括补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况, 补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政责任书签订等配套措施制定落实情况, 年度监督检查方案制定实施情况, 会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况, 各类举报投诉查处情况, 对失职渎职、违法违规公职人员行政问责和调查处理情况, 以及对违法违规企业及相关责任人的查处情况等。

(九) 补贴资金使用情况。

加强补贴资金使用合规性、有效性等方面的检查, 主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴对象和机具的真实性与一致性、补贴标准、结算方式、结算进度等, 坚决杜绝挤占、截留、挪用补贴资金等行为, 严厉打击通过暗箱操作、串通合谋骗取套取补贴资金等行为。

(十) 举报投诉查处情况。

加强对各级农机化主管部门设立和公布的补贴投诉电话使用、举报投诉处理等情况的调查, 围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等方面开展检查。各地要结合近年来电话抽查、举报投诉问题和线索, 深入开展专项核查。

三、检查安排

结合补贴政策实施绩效考核, 分时段采取专项督查、购机户抽查、创新试点评估等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况, 分区域、分层级进行查处。

(一) 专项督查 (3-5月、8-10月) 。

在补贴政策实施的关键时期, 成立督查组到基层实地了解补贴政策实施情况。督查要采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合等方式进行, 对近年来举报投诉多的省份进行案件查处情况回访式调查。

(二) 购机户抽查 (5-9月) 。

农业部农机化技术开发推广总站要利用全国农机购置补贴管理系统, 对补贴政策实施情况进行随机抽查, 抽查数量不低于500个县5000个购机户, 并及时提交电话抽查报告。发现调查情况与系统记录不符的, 农业部将进一步跟踪调查, 了解实情, 找出原因, 对存在问题的, 要追究相关单位或人员责任。各地要从实际出发, 积极开展基层调研随机抽查、电话抽查, 对发现的问题要一查到底, 严肃处理, 并将有关情况及时报农业部农机化管理司。

(三) 创新试点评估 (9-10月) 。

通过实地检查、召开座谈会、问卷调查、专家研讨等形式, 对2012年农机购置补贴政策创新试点情况进行全面评估, 为进一步完善补贴操作运行机制提供依据。

(四) 举报投诉调查 (全年) 。

农业部将会同纪检监察、财政等有关部门, 对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉, 联合进行查处。各地对农业部等有关部门批转的举报投诉要迅速调查核实, 并负责查处本省域内的举报投诉案件。对部、省两级督查、抽查过程中发现的线索和问题, 要必查必纠。要始终保持对违法违规行为的高压态势, 对查实的案件, 视情形采取取消补贴资格、追回被骗被套资金、行政问责、党纪政纪处分、移交司法机关处理等多种措施, 对责任企业或违法违纪人员严惩不贷。

四、组织领导

农业部成立2012年农机购置补贴监督检查工作领导小组, 驻部纪检组监察局局长董涵英任组长, 农机化司副司长胡乐鸣、财务司副司长秦维明、驻部纪检组监察局副局级监察专员岳金凤任副组长, 成员由驻部纪检组监察局、财务司、农机化司、农垦局有关人员组成。

落实监督 篇9

一、准确把握纪委监督责任定位和主要内容

十八届三中全会明确指出:“落实党风廉政建设责任制, 党委负主体责任, 纪委负监督责任。”因此, 正确把握和理解两个责任之间的辩证关系, 特别是明确纪委监督责任的定位和内涵, 对于促进纪委履职尽责, 实现两个责任互动共进, 全面推进国企党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。

1. 两个责任的辩证关系

党委的主体责任明确了在落实党风廉政建设责任制上党委承担的是领导、教育、指导、推动、检查的职责;纪委是在党委的领导下承担监督的职责。在落实两个责任中, 主体责任和监督责任是紧密相联的, 国企纪委要在党委的统一领导下开展工作, 协助党委制定党风廉政建设和反腐败工作目标计划, 把党风廉政建设和企业的中心工作同部署、同推进;要加强党风廉政建设和反腐败工作调查研究, 为党委决策出好主意、当好参谋;对党风廉政建设存在的漏洞和薄弱环节, 要及时提出改进性意见;要协助党委把主体责任制落到实处。

2. 纪委监督责任的主要内容

习近平总书记在中纪委三次全会上对于纪委监督责任的主要内容做了诠释, 他强调了四个方面的责任:一是协助党委加强党风建设;二是组织协调反腐败工作;三是督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务;四是查处腐败问题。王岐山书记在中纪委三次全会的报告中把纪委的监督责任简要表述为“监督、执纪、问责”, 这也是履行党章赋予的职责。

二、正确理解纪委监督责任的必要性

1. 履行监督责任是适应国企改革发展和反腐倡廉建设新形势的需要

随着中国经济进入新常态, 国有企业深化改革发展的广度、深度和难度显著增强, 党风廉政建设和反腐败面临的形势更加严峻复杂, 任务更加艰巨繁重。新常态、新形势、新任务, 国企纪委必须用党的十八大的新思想、新观点、新论断武装头脑, 准确把握十八大以来中央提出的新任务、新部署、新举措, 认真履行监督责任, 进一步提升纪检监察履职尽责的能力, 进一步提升纪检监察护航企业改革发展的能力。

2. 履行纪委监督责任是有效遏制国企腐败的保障

当前工程建设领域仍处于腐败案件易发高发、市场经济规则还不够健全的阶段。近年来, 随着企业改革不断深化, 转型升级不断加快, 施工领域不断拓展, 生产经营环节不断增多的实际情况, 廉政风险已经成为企业面临的主要风险, 因此要坚持问题导向, 进一步加大对物资采购、资金管理、项目管理等涉及重点部位、关键环节和关键岗位人员的监督, 抓早抓小, 防微杜渐。这就要求国企纪委必须履行好党赋予的监督责任, 工作中要职责界定清晰, 要定位准确, 拒绝发散有余、聚焦不足;工作中要有责任担当, 要敢于监督, 拒绝瞻前顾后、包庇隐瞒;工作中要原则性强, 要敢动真碰硬, 拒绝网开一面、法外开恩。国企纪委只有真正履行好党赋予的监督责任, 才能有效遏制腐败和歪风邪气的蔓延助长。

3. 履行纪委监督责任符合当前中央反腐败形势要求

党的十八大以来, 中央不断加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导, 党风廉政建设和反腐败斗争势头强劲, 惩治腐败保持高压态势。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出:“反腐败斗争形势依然严峻复杂, 主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。”王岐山指出:“在惩治腐败的高压态势下, 仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉。我们必须始终做到冷静清醒, 保持政治定力, 坚定信心决心, 要持续保持高压态势, 治病树、拔烂树, 坚决遏制住腐败蔓延势头, 不断加大治本力度, 逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”这是对全党全国形势的判断, 也符合国有企业的实际。2015年央企被开辟为反腐“第二战场”, 王岐山明确表示今年中央专项巡视工作重点集中在央企。因此, 国企纪委认真履行好监督责任符合当前中央反腐败形势要求, 也符合新常态下国有企业党风廉政建设和反腐败的客观实际。

4. 履行纪委监督责任是《党章》赋予纪委的职责

纪律检查机关是我党进行党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门, 落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。在不同历史时期, 纪律检查机关的主要任务和工作重点有所不同, 但最根本的职责始终是执纪监督。党的十八大以来, 以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从党和国家面临的形势和任务出发, 坚持不懈改进作风, 坚定不移惩治腐败, 着力营造良好的政治新生态, 党风廉政建设和反腐败斗争取得了成效。但是我们党面临的反腐败斗争形势严峻复杂, 新形势下, 落实党风廉政建设责任制, 纪委负监督责任, 这是党在新的历史时期对纪委地位和任务作出了明确规定, 对纪委作用的发挥作出了清晰定位, 对纪委工作提出了具体的要求, 把执纪监督问责作为纪律检查机关的重要职责, 这对于各级纪委认真履行党章赋予的重大职责使命具有重大意义。

三、明晰纪委监督责任的思路

1. 明确自身职责定位

国企纪委要将主要职能转变到协助党委落实主体责任, 协助抓好党风廉政建设责任制的落实, 当好党委的参谋帮手, 要加大退出议事协调机构的力度, 把不该管、可管可不管的工作交还给主责部门, 把更多的力量调配到主业上来, 突出监督执纪和查办案件, 切实发挥监督作用。

2. 配齐人员建好队伍

“打铁还须自身硬”, 加强纪检监察队伍建设, 要选好配齐配强纪检监察干部, 把作风正派、熟悉法纪、敢于碰硬的干部充实到纪检监察队伍, 严格要求、严格教育、严格管理、严格监督, 强化政治纪律、工作纪律、办案纪律和廉政纪律, 要按照习近平总书记提出的“三严三实”要求, 着力提高推动企业科学发展能力, 有效防治腐败的能力, 依法执纪的能力和维护企业和谐稳定的能力, 用严格的要求和铁一样的纪律打造一支作风正、业务强和忠诚可靠的纪检监察干部队伍。加强基层项目党风廉政建设, 要求所有基层单位设置廉政监督员, 并进行纪检监察业务培训, 进一步增强履职能力, 提高工作效率。

3. 转变工作方式促成效

国企纪委应着力在六个方面下功夫, 一是抓制度。认真落实中央的一系列廉政规定, 持之以恒落实中央八项规定精神, 建立健全反对“四风”、改进作风的长效机制, 全面系统地对企业现有制度、规定进行清理, 制定和修订符合形势要求和企业实际的廉政制度规定。二是抓监督。深入落实权力运行监控机制, 认真对领导班子、各部室的权力进行全面梳理, 编制职权目录, 明确责任主体, 抓好廉政风险点防控。加强对基层单位党政主要领导、关键岗位人员及重点领域、关键环节的巡视监督, 对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。三是抓预防。加强廉政教育, 聘请相关人员对党员领导干部进行法律法规培训和形势任务培训, 组织领导干部及关键岗位人员开展理想信念教育、职业道德教育、党内法规和国家法律法规教育、党的作风教育。四是抓执纪。加大查办违纪违法案件力度, 严肃查处选人用人上的腐败问题, 坚决查处十八大后不收敛不收手, 问题反映集中、群众反映强烈, 现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部, 坚决查纠不正之风, 严明党的纪律。五是抓问责。围绕“向谁问”、“问什么”、“怎么问”、“问后怎么办”四个问题进行探索研究, 大力推进“一案双查”, 既追究当事人责任, 也追究相关领导责任, 切实将软任务变成硬指标, 做到失责必问责。六是抓办案。加大对工程项目违纪违法案件的查处力度, 通过开通信访邮箱、设置信访电话、基层巡视检查等方式畅通信访渠道, 及时发现信访线索, 积极查办信访案件, 主动将问题和矛盾解决在萌芽状态。

落实监督 篇10

党的十八以来,中央对党要管党、从严治党提出了更加严格要求,把全面从严治党上升为“四个全面”战略高度进行部署。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的有力抓手,党风廉政建设落实不好,从严治党就是一句空话。中央指出,一个时期对党员干部存在管理偏软、监督乏力突出问题,导致不正之风和腐败问题蔓延,政治生态恶化,有的地方出现了塌方式、领域性的腐败问题,严重影响了党和政府的形象,削弱了党的执政基础。王岐山同志多次强调,落实全面从严治党,关键是各级党员干部要强化管党治党的政治责任,要敢于担当,敢于批评,不能放任不管。长期以来,党风廉政建设工作与业务工作一手硬一手软,有的领导干部重业务轻党风廉政建设,把党风廉政建设工作推给纪检监察部门负责,把该承担的责任没有承担起来,这是腐败现象蔓延的重要原因。

为强化各级领导干部履行党风廉政建设责任,中央进一步明确责任主体,党风廉政建设的主体责任应该由党委党组来抓,纪委纪检组要从具体的工作中解脱出来,主要履行纪律审查职能,强化监督执纪问责。

1 党风廉政建设责任制的基本理论

“责任”指一定的人对一定的事负责,在什么岗位,负什么责任,干好什么工作。有两层含义:

一是责任规定明确的事项。

二是责任规定的事项落实不到位或者落实不力,引发严重后果,要承担一定的责任,这种责任追究有直接责任,也有领导责任,责任类型也是多样的,有的是经济责任、政治责任。从这个意义上看,党风廉政建设责任,也有明确事项,明确责任追究制度。这里面还要考虑,责任落实依据问题。党作为执政党,党管干部,对干部的选拔任用和监督管理负责,根据权责对应原则,也是管党治党的要求,党员领导干部必须要相应的担负起干部廉洁自律的责任,对分管单位和领导班子党风廉政建设负责任。实现责任制就必须建立其相关的监督制、考核制、奖惩制、追究制,如果责任制不落实,如果不对责任的有关领导履职情况进行监督、检查和考核,那就违背了管理上的相对封闭原则,实际上没有责任制,时过境迁也就不了了之,长期恶性循环,危害无穷。“建立责任制的目的,是在对单位内部进行合理分工的基础上,明确每个部门和岗位的任务和要求,把单位中千头万绪的工作同成千上万的人对应地联系起来,做到“事事有人管、人人有专责”。党风廉政建设责任制,是责任制原则在党风廉政建设和反腐败斗争中的具体运用,是把先进的正确的管理理论与管理制度引入到党风廉政建设中的一种创新实践。党风廉政建设责任制,是通过明确领导干部在单位党风廉政建设工作的责任,并依据检查结果通报,工作成效明显的,没有出现重大腐败案件的,要在干部选拔任用体现出来,对落实不力的,要对有关领导追究责任,层层追责任,特别对出现严重腐败案件,涉案人数多的,要严肃追究责任。要通过检查监督考核,形成正向的激励机制,形成领导干部积极主动抓党风廉政建设的工作局面。

党风廉政建设责任制,也是一个理论体系,它包含或涉及党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制、工作机制和管理方法,这些问题都是重大的理论问题;另外也涉及到有关科学管理理论,如何结合也是一个理论问题。党风廉政建设是领导干部的工作职责,通过完善党风廉政建设责任制,在党风廉政建设和反腐败斗争中建立起一整套工作规范,解决了领导干部做什么、怎么做、做到什么程度,做不到要负什么责任等一系列问题。

2 党风廉政建设主体责任和监督的内涵

主体责任,主要包括三种责任,领导班子的集体责任、党政主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。领导班子负全面领导的集体责任;党政主要负责人是第一责任人,必须亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要案件亲自督办;分管领导履行“一岗双责”,必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。履行责任主要做好五个方面工作:加强组织领导,选拔任用好干部;纠正涉及群众利益的问题；防控权力滥用;领导和支持执纪执法机关查处腐败问题;“一把手”要抓班子、带队伍,作表率等。主体责任,思想教育是基础因素,强化制度笼子,核心是强化责任追究。

纪委的监督责任,从监督对象看,主要是领导班子和领导干部,特别是党政主要领导;从内容上看,主要监督党章、执行党的路线、方针、政策和中央的重大决策部署等执行情况。监督职责主要包括:组织协调党内监督工作;对单位重大事项、重要决策、重要人事安排和大额资金使用等;作出对违纪党员的处分决定;对落实主体责任不力,出现重大问题的进行问责。“两个责任”二者是内在统一的,二者不能割裂开理解。党委对单位党风廉政建设各项工作总体负责,包括纪委查案情况也属于主体责任一部分,要领导和支持纪委办案。监督责任不能脱离党委主体责任,要紧紧在党委领导下。有的地方在检查考核中,把主体责任和监督责任并重,这是对两个责任的认识理解上的误区,二者是统一于党风廉政建设的整体工作。

3 落实党风廉政建设主体责任和监督责任存在的突出问题

3.1 党政领导主体责任意识比较淡薄

对责任主体的理解不够到位。一些领导干部特别是行政领导,认识不清,简单理解是业务干部,党风廉政建设是党的工作,与自己无关;认为抓责任制是党政主要负责人的事。对责任识不准确,把精力主要放在业务工作上,对廉政建设可有可无,导致出现一手硬、一手软。

3.2 责任考核不够科学,考核成果没有得到有效运用

对于责任的考核方面,普遍存在考核标准过于笼统的情况,没有体现不同单位的特点,而是采用相同的考核标准,没有很好反映实际情况。其次,是考核内容指标设计不合理,没有体现出考核的力度,软指标多,硬指标少,实践中难以操作,导致结果缺乏针对性和实效性,考核的效果欠佳,流于形式。

3.3 监督主体有待进一步明确,刚性约束不够

从群体上看,责任主体就是各单位领导班子。从个体上看,责任主体就是领导班子的正职、副职及其他成员。但是在实际的工作当中,却存在这样一种错误的认识,即许多领导干部认为党风廉政建设的责任主体是纪检监察部门和纪检人员,一旦出现问题,首先要追究的是纪检部门的责任。责任追究问题是实行党风廉政建设责任制的关键问题,在出现问题后,有关单位和个人对责任的追究不严格,对责任主体的认定不清晰,对责任大小的界定不科学。责任追究难的原因主要是责任界定不清,责任范围不清、责任内容不具体。

4 落实党风廉政主体责任和监督责任的建议及政策措施

4.1 要坚持分层定责原则

必须将党委的主体责任分解落实到各个层面,使党委班子集体及其所有个体都有明确、具体的责任,都承担主体责任。党政主要负责同志都要负主要责任。

4.2 制定责任追究制度,确保追责有据

如果一个单位、一个部门接二连三发生重大腐败案件,腐败现象蔓延势头长期得不到遏制,就要严肃追责。从各地落实两个责任情况,都及时制定了实施办法,明确提出了要求,态度都很坚决,措施也很及时,但是对责任追究这块,相对来说都是比较弱,各地都形成了比较详细完善的制度规定,但是从操作性还需要进一步深化研究,要加强顶层设计,专门就“失责”的追究出台具体的办法,让“两个责任”的落实确有刚性保障。

4.3 要落实好中央纪委对纪检监察机构深化“转职能、转方式、转作风”加强和改进监督工作的意见中

严格部各级纪检监察机构不再参与具体业务和有关审批会议,要从一般性的议事协调机构中退出来。加强和改进监督方式,改变过去参与具体业务决策的过程监督的做法,探索对业务有计划地进行抽查,重点对履职的依法依规情况进行监督审查,进一步提高监督的效果。

4.4 要把握好派驻机构和内设机构的关系

中央提出党风廉政建设“两个责任”,主体责任和监督责任,这是具有很强的针对性,主要是考虑长期以来主体责任不落实,由纪检监察部门代替的现象,所以对党委负主体责任加以明确。但这并不能说明,主体责任和监督责任是对立的,二者是辩证统一的,没有主体责任就没有监督责任,监督责任也是主体责任的表现,主体责任也需要落实监督责任。如果从派驻机构职能来看,对驻在部门就是监督与被监督关系,是落实党风廉政建设监督责任,这是派驻机构本身职能定位。但对于内设机构,纪委具有监督职能,但是作为党委领导下的纪委,履行监督责任与派驻机构的监督责任显然不是一个层次,不能简单用“两个责任”并论,作为内设机构具有协助党委开展党风廉政建设和反腐败日常工作的职能,当然也要很好履行监督职责,这个职责本身也就是在主体责任范围的监督,而不是简单超越主体责任之上,虽然在理论上可行,但是在实践层面,人财物归党委管理,很难超越越级监督,在实践是不可行的。建议内设机构在履行监督职责时,要把握好与所在党委的关系,把握好监督与协调协助的关系,切实把监督作用发挥好运用好。

4.5 对机构设置和纪委书记配备、纪委书记分管工作进行清理规范,强化监督检查

按照规定,纪委书记不能由党委书记或行政副职兼任。纪委书记的职责是对同级党委成员进行监督,如果党委书记兼任纪委书记,监督逻辑不通,自己监督自己。

摘要：党的十八届三中全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。这是中央出台党风廉政建设责任制规定后,推进党风廉政建设方面的重大制度创新。各地按照中央要求正在层层落实责任。本文通过对党风廉政建设责任制有关理论进行认真研究,分析了党风廉政建设主体责任和监督责任的基本内涵,从体制机制和有关配套制度建设等方面分析了存在的问题,并对如何更好地落实主体责任和监督责任提出了几点建议。

关键词：党风廉政,主体责任,监督责任,建议

参考文献

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[2]于光远.关于责任学的两篇文章[J].学术研究,1992(1).

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[4]崔中久.国有企业纪委落实党风廉政建设监督责任的思考[J].改革与开放,2015(14).

落实监督 篇11

制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调“以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制，健全防范腐败的体制机制”。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调了“三个更加注重”，即更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。包括治本、预防，最后也要落实到制度上。没有制度，很难治本，很难去预防。制度问题很重要，现在我们的很多制度不完备，很多制度不完善，很多制度有缺陷，所以我们大家研讨时还是着力研究和解决制度问题。对于制度问题，要做到“四个坚持”。

首先，坚持讲政治。要从讲政治的高度严格执行现有的制度规定，不折不扣地贯彻执行中央的方针和国家的法律、法规、制度，完成中央纪委部署的各项任务。对现有的制度，已经定下来的规矩，必须不折不扣地落实，包括这几年贯彻落实科学发展观、加强宏观调控也要从讲政治的高度认真对待。当前，一些地方和部门有令不行、有禁不止的问题还时有发生，比如有些地方违反规定乱上项目、有些地方违法毁坏占用耕地。这些问题，国家都有法律制度规定，但执行情况不尽如人意。因此，要从讲政治的高度，切实加强法规制度的执行。从国家发改委来讲，国家宏观调控包括节能减排的重大任务，还有“十一五”规划，这些任务都要做好。从纪检监察工作来看，投资管理体制改革、工程建设项目招投标制度建设，还有纠风专项治理等任务，这些工作也都要做好。讲到制度，很重要的是把现有制度执行好、落实好。现有的制度一定要维护住，这是首要的一条。

第二，坚持改革创新。以改革创新精神探索建立适应市场经济要求的新的制度。十六大以来强调以改革统揽反腐败斗争的全局。其关键点在于，我们的许多制度不适应市场经济的要求，是计划经济体制下形成的，对于这些制度要破除、要创新。国家行政机关有关的制度和管理模式有很多是计划经济的产物，不适应市场经济发展的需要，也成为诱发和滋生各种不廉洁行为和腐败问题的重要因素。特别是双轨制、转轨时期各种腐败现象多发易发，就是因为新的市场经济制度不完善。所以，我们需要根据市场经济的要求来重新设计权力运行的程序、结构，最大限度地减少寻租的现象。讲到寻租的问题，怎样减少寻租，同时促使行政部门减少设租？主要的工作是要促进新的制度、新的体制的产生。以投资体制改革为例，国务院关于投资体制改革的决定颁布以来，我们做了大量工作，但仍不尽人意。我们每年建那么多项目，搞那么多投资，能不能按照市场经济要求提几个原则。第一个原则，凡是市场能做的国家不干预、不投钱，不要越位。要规范政府的行为首先要考虑在权力运用、资源配置过程中凡是市场能做的事情政府不做。第二个原则，凡是地方政府能做的中央政府也可以不做。应以公共服务均等化为前提确定和规范中央与地方财政关系。第三个原则，如果能用市场的方法就不要用行政的方法。许多事情是必须做的，但你是用过去行政的老办法做，还是用市场的新办法呢？第四个原则，我们投的钱、搞的项目都要落实责任。对这个项目的全过程能不能进行监督，最后能不能去验收、看看它效益到底如何，如果出了问题能不能追究责任？这也应是我们批项目的前提。总之，体制创新对于我们形成新的制度是非常重要的。特别是在发展改革系统，投资体制改革、招投标制度方面的规范都是非常重的任务，还是不能把这个问题看得太乐观，认为我们已经取得了很大的成绩，我们的路还很长。

第三，坚持科学、民主、法治。要按照科学、民主、法治的要求对我们现有各项制度进行梳理，有些要废止，有些需要进一步完善。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》总结我们党执政的主要经验，其中一条就是科学执政、民主执政、依法执政。完善对行政权力的监督制度也要体现科学、民主、法治的要求。一是要体现科学的要求，就是按照客观规律办事，就是合理配置权力，推进权力运行更加科学化、程序化、规范化。对行政管理权、行政审批权、行政执法权进一步清理、分解和规范，体现了我们能不能科学决策或者科学执政，非常重要。二是要体现民主的要求，就是要把民主作为行使权力和监督权力的基础，民主本身就是相对权力讲的。就我们的工作来讲，对一些重大的权力、重要的权力运行环节应适当做一些调整。过去讲有些部门“门难进、脸难看、事难办”，很多权力是和神秘有关系的。把权力的过程公开了，很多时候权力的运行就会比较规范。要争取做到“三个公开”。首先，能够配置的资源公开，每年有多少钱、有多少项目把它拿出来；第二，这些项目、资源审批的程序公开；第三，审批的结果要公开。审批结果公开也是对审批过程很好的很重要的制约和监督。有些不符合标准、不符合规则的行政许可、资格认定、项目审批一旦公开，就会被问责。这能够很大程度地减少权钱交易和不符合程序的问题。强调公开，能够体现民主，体现群众参与，体现对权力的制约和监督。三是要体现法治的要求，就是坚持依法治国、依法行政，树立“权力法定”的观念。这些年来我们国家法治的进程大大加快，法律、法制对权力运行的监督制约大大加强。过去大家很少去关注行政许可，但行政许可法出台以后，对行政许可和非行政许可的审批大家头脑中就非常清楚了。在行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、行政问责制、国家赔偿法等一系列法律制度出台以后，对我们手里有权力的同志就从法律上形成了非常重要的制约机制。进一步健全法律制度对于保证我们的工作、我们的权力能够正常运行是非常必要的。目前关系发展改革全局的某些法律法规还是缺位的，如投资管理、发展规划、运行调节等一些重要的职能缺乏明确的法律地位和法律依据，这对我们履行职能和加强对行政权力的监督是十分不利的。对权力运行要规范，就一定要上升到法律法规层面上。

第四，坚持抓重点。建立健全对重点对象、重点环节和重点部位实施重点监督的有关制度，包括对“一把手”的监督，这就是我们工作的重点。“一把手”的权最大，也最难监督。一定要研究制定加强对领导班子特别是“一把手”行使行政权力监督的具体办法和措施。要靠制度监督，靠人监督“一把手”是监督不了的。如果在这方面进一步探索经验，摸索规律，制定一些切实有效的制度，对“一把手”的监督制约可能会起到很大的作用。同时，抓重点还要抓一些权力行使的重点环节和重点部位。国家发改委项目审批核准、资金安排、定调价费及监管、企业债券发行审核、进出口配额管理、招投标、储备物资管理等等方面都是重点。一定要对这些方面加强重点监督，加强制度建设，推进干部轮岗制度。国家发改委从去年开始做了大量工作，确实还是见了一定成效。

二、加强对行政权力监督的关键是抓好工作落实

第一，要“实”。就是实事求是，务求实效。各项监督制约工作，首先要抓好党风廉政建设责任制的落实，重点抓一些能够落实的制度，并注意将这些制度捆在一起抓。比如我们经过研究，制定了一些比较严密的、比较规范的述廉的制度，同时把党风廉政建设的责任落实到党组的每位成员身上，对分管的司局年终述廉时必须到场，对干部廉政述廉的情况要切实负责任。现在运行两年了，党组的同志很自觉地履行党风廉政建设责任制第一责任人的责任。另外，像任前谈话、廉政谈话，每一位新上任的正局级干部我都要找他谈话，谈话就是讲三个问题：首先，作为“一把手”就要落实党风廉政建设责任制；第二，怎样根据部门实际完善落实各项制度；第三，本人要带头严格要求自己。这个“实”字，说起来容易，做起来难，一定要实事求是，不能乱提口号，研究后就制定制度、抓好落实。

第二，要“深”。教育是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的思想保证。思想教育工作必须做深、做扎实。加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，引导领导干部树立正确的权力观。进一步认识权力是从哪里来的，明确权力就是服务、就是责任，权力越大责任越大，权力越大越要如履薄冰、如临深渊。我们讲如履薄冰、如临深渊，不是怕担责任，而是怕把人民交给你的权力用坏了，造成重大损失。应进一步明确在承担重大权力的岗位上工作要充满风险意识，认识到这是一个高风险的岗位。不要怕监督，监督你并不是监督你这个人，而是监督岗位、监督权力。我们要让干部认识到这一点，这样在行使权力的时候就会小心一点，避免犯大的错误。我们一贯讲监督和爱护的关系，监督是手段，不是目的，最后的目的还是爱护干部，让他们正确地行使权力，不犯错误少犯错误。

第三，要“强”。强化必要的监督检查，监督检查是推动工作、抓好落实的基本方式。当前，加强监督检查工作有四个着力点：一是按照深入贯彻落实科学发展观的要求，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查。这是我们必须盯住不放的，避免从中央到地方不同环节出现政令不畅的问题，保证中央重大战略决策能够贯彻落实。二是按照坚持全心全意为人民服务宗旨的要求，加强对纠正损害群众利益突出问题情况的监督检查。我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。围绕纠风专项治理、严格控制党政机关修建楼堂馆所、治理公路“三乱”、减轻企业负担等工作情况加强监督检查，促进社会主义和谐社会建设。三是按照建立健全惩防腐败体系的要求，加强对反腐倡廉各项工作落实情况的监督检查。围绕执行党风廉政建设责任制、落实党内监督条例、领导干部廉洁自律制度、从源头上防治腐败等工作情况加强监督检查，推进反腐倡廉工作。目前，要强调加强监督检查对执行党员领导干部报告个人有关事项的规定情况，并按规定向派出的纪检监察机关报告监督检查工作情况。四是按照政府自身改革和建设的要求，加强对行政权力运行过程和机关工作人员履行职责情况的监督检查。围绕机关及其工作人员实行“三个转变”（转变职能、管理方式和工作作风）、依法行政、执行行政决策权限和程序、完成工作任务等情况加强监督检查，促进机关勤政廉政，提供优质、高效服务。要积极探索有效监督检查的方式方法，强化事前和事中监督，做到行政权力延伸到哪里，监督工作就落实到哪里。

第四，要“严”。严格责任追究，就是坚持从严治党、从严治政，强化对权力的纪律制约。平时我们宣传党的方针政策，注重预防的制度建设，但真正有腐败现象的时候绝不客气，要有“亮剑”精神，拿出一个案例可以教育一大批人。纪检监察干部要善于、敢于运用党纪、政纪和法律等手段使滥用权力者受到严惩，使不规范行使权力的行为得以纠正，这是对权力最为有力的制约和监督。

第五，要“合”。发挥各监督主体的作用，形成监督合力。我们一方面在制度设计上要组合周密，防止出现“牛栏关猫”，既有总体制度又有实施细则，既有实体性制度又有程序性制度；另一方面在力量安排上，要考虑到利用我们现有的力量和各种可以借用的力量一起做好监督工作。实际上从我们现在的制度设计上，包括党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督，这些力量还是很强大的。应该讲各种腐败现象都逃不过各种法律、法规、制度的覆盖，基本上没有这方面的真空和漏洞。但在实践中还存在很多薄弱的环节，我们任务很重人又很少，在纪检监察干部的配备方面，确实存在力量不足的问题，也可以考虑探索通过正确处理派驻纪检监察机构和驻在部门纪委的工作关系把力量搞得更集中些。这些问题就要解放思想，进一步改革、创新。一方面要发现问题，另一方面还要解决问题，提出建议。

落实监督 篇12

落实“两个责任”, 根本在担当。国企党委纪委必须认真学习党的十八届三中全会、十八届中纪委三次全会以及习近平总书记关于加强党风廉政建设的系列重要讲话精神, 深刻领会和把握中央关于“两个责任”的丰富内涵和具体要求, 勇于担当, 真正把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上, 强化责任意识, 深入推进国有企业的党风廉政建设和反腐败斗争。

二、明确职责划分、层层落实责任

( 一) 党委是党风廉政建设领导责任主体, 纪委是监督责任主体

党委要认真贯彻落实中央、中央纪委和上级党委、纪委的部署和要求, 把党风廉政建设和反腐败工作纳入企业改革发展的总体布局, 与业务工作同研究、同部署、同实施、同考核。纪委要深刻认识落实监督责任的重要性和必要性, 切实履行好纪委的监督责任。

( 二) 党委书记是党风廉政建设第一责任人, 纪委书记是监督责任第一责任人

党委书记要及时传达学习中央、中纪委和上级党委关于党风廉政建设的部署和要求, 结合实际研究贯彻落实的具体措施。定期组织领导班子及成员、领导干部学习党风廉政建设的法规制度, 强化廉洁从业意识和遵纪守法观念; 加强对领导班子及成员的日常教育管理和监督。主动了解党风廉政建设和反腐败工作的进展情况, 做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

纪委书记要经常组织纪委、纪检监察部门研究党风廉政建设和反腐败工作形势, 积极协助党委解决重点难点问题; 按照干部管理权限, 组织查处党员干部违纪问题及腐败案件, 重要工作靠前指挥、全程督导。加强对领导班子及其成员的廉洁从业、作风建设和行使权力等情况的监督。督促基层党支部落实党风廉政建设责任制, 加强对纪检监察部门履行职责的指导和监督。

( 三) 党委班子成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任, 纪委成员认真履行监督责任

党委班子成员根据工作分工, 对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。加强对分管业务部门领导干部的教育管理和监督, 防止分管部门滋生违纪违法现象。纪委成员要协助纪委做好年度工作的总体策划, 参与查处违纪案件的调查核实、审理和党风廉政建设责任制落实情况的监督考核。积极支持所在业务部门领导班子履行党风廉政建设责任制, 了解掌握领导干部廉洁自律情况, 发现涉嫌违纪重要线索和问题, 及时向纪委书记报告。

( 四) 党委纪委办事机构认真落实党风廉政建设工作部署

党委办事机构要协调、督促和检查党的路线方针政策以及上级党组织和党委决议、决定的贯彻落实。加强思想引领, 做好党员、干部的党风党纪宣传教育, 筑牢干部员工拒腐防变的思想道德防线。组织、指导党支部做好党风廉政建设和反腐败工作, 牵头开展落实情况的考核工作。纪检监察部门要深刻践行“三个转变”, 明确监督工作流程和程序, 认真开展效能监察、专项检查等各项监督工作, 确保纪委监督责任落实到位。

( 五) 党支部书记是本支部党风廉政建设第一责任人

党支部书记要根据党委的统一部署, 研究制订支部工作计划, 检查、督促支部工作计划的执行, 定期向党委报告党支部党风廉政建设责任制落实情况。及时了解和掌握党员的思想、工作和学习情况, 对发现的苗头性、倾向性问题, 早提醒, 早纠正。抓好支部党政班子成员的党风党纪学习, 按时召开党支部组织生活会, 开展批评与自我批评, 严格遵守述职述廉规定。

三、明确“两个责任”的内容

( 一) 党风廉政建设主体责任内容

党的十八届三中全会上, 习近平总书记从五个方面对党风廉政建设主体责任进行了系统阐述, 提出了明确要求。国有企业主体责任内容必须以此为纲领, 结合单位实际, 明确以下几点:

1、加强领导, 选好用好干部, 防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。认真贯彻党的干部路线、方针、政策, 树立正确的用人导向, 完善并严格执行本单位管理干部选拔任用工作规定; 严格遵守组织人事纪律, 主动接受干部群众监督, 充分听取纪委意见, 强化干部选拔任用的廉政审查, 公开、公正、依法选拔任用干部。

2、加强领导干部作风建设, 坚决纠正损害职工群众利益的行为。持续深入抓好中央八项规定精神的贯彻落实, 巩固党的群众路线教育实践活动成果, 坚持不懈地抓好干部作风建设, 防止“四风”问题反弹。建立健全密切联系群众的长效机制, 关注基层群众诉求。坚决查处发生在职工群众身边的腐败问题。

3、突出主体责任, 完善权力运行的制约和监督。有针对性地开展形式多样的党风党纪教育和警示教育, 不断增强党员干部廉洁从业意识。进一步健全和细化各项制度规定, 强化用制度管权管事管人, 健全规范重点领域、关键岗位和重要环节的权力行使制度, 切实把权力关进制度的笼子。实行政务公开和党务公开, 推进权力运行的程序化和公开透明。

4、领导纪委及纪检监察部门开展工作。强化对纪检监察工作的领导, 经常听取纪委和纪检监察部门工作汇报, 及时掌握纪检监察工作情况, 指导纪委和纪检监察部门开展工作, 帮助解决工作中的重大问题。

5、管好班子, 带好队伍, 做廉洁从业表率。党委班子及成员带头落实党风廉政建设责任, 带头执行中央八项规定, 廉洁自律, 管好自己、配偶、子女和身边工作人员, 带好队伍, 做好表率。带头履行“一岗双责”的要求, 敢抓敢管, 敢于担当。

( 二) 党风廉政建设监督责任内容

1、协助党委开展党风廉政建设和反腐败工作。协助党委研究制定党风廉政建设工作计划, 抓好责任分解, 建立协调机制, 形成工作合力。加强对党风廉政建设和反腐败工作的调查研究, 为党委决策提出意见和建议。定期召开专门会议, 分析形势, 研究反腐倡廉面临的问题, 布置检查年度工作。

2、督促检查落实惩治和预防腐败工作。协助党委对单位内部开展惩治和预防腐败工作情况进行检查、考核, 并提出奖惩意见。

3、创新监督方式, 提高监督效果。加强对领导班子及其成员遵守党章、党内法规、执行党的路线方针政策和决议、党的纪律、权力行使以及遵守廉洁从业规定等情况的监督。加强对中央八项规定等作风建设规定执行情况的监督检查; 针对重点领域、关键环节, 开展经常性的监督检查。加强对监督检查发现问题的整改跟踪, 实现监督检查工作闭环, 提高监督效果。

4、严肃查处腐败问题。按照干部管理权限, 检查处理单位管理党员领导干部、单位基层党支部违反党纪政纪案件;协助上级组织查处涉及本单位党员领导干部的违规违纪案件。严肃查处贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律、违反廉洁从业规定等方面的案件, 重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。受理对党员、党组织的检举、控告和申诉, 严格按照“拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结”五类标准, 对问题线索提出处置意见, 线索处置情况在向单位党委报告的同时向上级纪委报告。

参考文献

[1]中国共产党章程.

[2]党的十八届三中全会公报.

[3]国资委关于落实“两个责任”的意见.