财政现状

财政现状（共12篇）

财政现状 篇1

“财政供养人员”, 即由财政供养单位开支的人员, 这一指标不仅反映一个地区财政负担程度, 也关系到地区经济的发展水平。近年来, 我国就财政供养人员管理方面做出了很大的努力, 但仍面临着财政供养人员数量过多, 各级财政负担过重的严峻形势。本文以鞍山市为例进行财政供养人员现状简要阐述及分析。

一、财政供养人员基本情况

截至2008年底, 鞍山全地区行政事业编制总数为109, 896人, 实有财政供给单位人员总数127, 287人, 其中在职87, 320人、离休2, 083人、退休37, 884人, 供养系数为36.7%。而与国内其他省份相比也有所偏高, 如安徽省为2.48%、浙江省只有2.3%。从供养数量上看, 与2007年相比, 各项指标都有不同程度变化。从表1可以看出, 全地区2008年财政供养人口127, 287人, 比2007年财政供养人口127, 044人增加243人, 增幅为0.19%, 在职2008年比2007年减少1, 138人, 减幅为1.3%;离休2008年比2007年减少234人, 减幅为10.1%;退休2008年比2007年增加1, 615人, 增幅为4.45%。 (表1)

另外, 海城、台安、岫岩三县 (市) 也呈现出增长态势。海城市2008年财政供养人口17, 827人, 比2007年16, 977人增长850人, 增幅为5%;台安县2008年财政供养人口11, 018人, 比2007年10, 865人增加153人, 增幅为1.4%;岫岩县2008年财政供养人口15, 133人, 比2007年14, 968人增加165人, 增幅为1.1%。就三县 (市) 看, 均有增长, 海城尤为突出, 已超过鞍山全地区的增长速度。

二、目前存在的主要问题

(一) 财政供养人员数量居高不下。

虽然随着机构改革工作不断推进, 各行政事业单位通过竞争上岗、内部提前退休等方式, 逐步分流了部分冗余人员, 但由于机构改革中部分行政机关裁减的人员有很多被分流到事业单位, 行政编制有所下降, 但事业编制却普遍增加, 供养数量并没有从根本上得到缓解, 改变的只是供养人员的身份。再加上国家连年不断地扩招公务员及事业干部, 致使报考公务员和事业干部的人数越来越多, 也造成了财政供养人员膨胀现象不断, 在严重地降低了工作效率的同时, 也大大增加了财政支出压力。

(二) 行政区划过多, 财力无法得到保证。

现行的行政机构设置, 与公共服务型政府职能要求不相匹配, 机构重叠。每设立一级政府就必须配备与之相适应的机构和人员, 岗位设置越多, 分工就越细, 财政供养的人口就越多, 而且县区一级缺乏主体税种, 除农业税、农业特产税外无其他税源基础, 收入不足, 公用经费已经到了非常低的水平, 其他经费只能靠自筹, 这就形成收入上移, 支出下移, 财权与事权严重不对称的“吃饭财政”局面, 同时也使得城市集聚效应难以发挥, 城市化生活所要求的城镇基础设施或无力建设、或难以发挥应有的作用。

(三) 财政无法充分发挥应有的监督调控作用。

以工资统发为例, 实行统发前, 财政供养经费单位的增人由编制、人事等部门审批, 而承担重要职责的财政部门, 却只能被动“照单”全收, 根本无法对各单位的人头经费实施有效监控, 财政监管职能严重弱化;而在实行工资统发后, 部分用人单位和审批部门认为人头经费的提供是财政部门的事情, 自己单位则只要符合进人条件即可。这就容易造成年底由于大量经费追加导致财力紧张的现象, 再加上各部门之间各自为政, 各管一摊, 缺乏必要、有效的协调和监控, 人事编制随意性大, 致使财政部门应行使的职能, 没有得到有效的发挥。

三、具体解决途径

(一) 加速推进事业机构改革步伐。

“按照政事分开原则, 改革事业单位管理体制”的要求, 以建立与社会主义市场经济体制相适应、能够满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系为目标, 积极从以下几个方面来加速推进事业单位改革步伐, 总体上收缩事业单位的规模。首先, 对凡具有企业化经营条件的事业机构, 坚持市场导向原则, 积极推向市场, 使其成为独立的经济或服务实体, 财政不再供养;其次, 对于职能萎缩、名存实亡和长期不开展业务的事业单位, 予以撤销;再次, 对于职能相同或相近, 业务相似的事业单位, 积极进行合并, 交由一个部门承担。而对于一些取消行政事业性收费项目的事业单位, 其所承担的部分职能已经一定程度上存在着弱化、萎缩现象, 需要对其主要职责和人员编制进行相应的调整, 科学合理地变更编制经费形式, 从而把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。同时, 还要在机构中引用定量分析的方法, 根据工作效益、财力情况等测算出财政供养人员占总人口的合理比重, 参照比重加以控制。从长远看, 还要逐步建立真正的公共选择和公共监督机制。

(二) 调整财政供养人员结构, 建立有效的退出机制。

首先, 大力推进公用事业市场化进程, 引入市场竞争机制, 将道路清洁、城市园林、公厕管理等公用事业推向市场, 通过减少这方面的财政供养人口, 来调整财政供养人口结构, 减轻财政负担;其次, 在机关事业单位内部要积极推进机关后勤社会化改革, 将新增机关的行政管理、后勤管理的履行服务保障的职能从行政机关中剥离;再次, 改革当前机关事业单位工作人员只进不出的现象, 逐步推进机关事业单位人员的辞退制度。辞职辞退制度有利于机关事业单位的优胜劣汰, 有利于提高工作人员的素质, 也有利于促进干部队伍的廉洁、高效。将这种竞争机制引入机关事业单位人事管理, 将会使整个队伍既有紧迫感, 又有积极性, 小计既可达到精简人员的目的, 又能进一步提高行政机关和事业单位的工作效率。

(三) 建立绩效预算编制模式。

长期以来, 我们实行的是以“养人”为依据的预算编制模式, 在此模式下, 工作人员的工资由财政拨款, 机关和事业单位的工作人员越多, 分配到的“人头”预算就越多。因此, 必须要由以“养人”为依据的预算编制模式转为以“办事”为依据的预算编制模式, 即采取零基预算和绩效预算。采取零基预算的编制方法是以项目为对象, 不考虑部门的基数大小;采用绩效预算的编制方法是将拨款与部门提供的劳务挂钩, 按项目绩效来核算预算支出, 再配合机构改革的各项措施, 进而提高人员工作的积极性以及机构精简的行政效率。

(四) 按照“预算按编制、经费管人头”的原则, 提高财政部门的监督职能。

坚决实行财政监督关口前移, 严格预算约束, 强化增人预算管理。要做到全盘掌握财政供养人员信息、机构编制, 人事、财政部门要统一建立机关事业单位机构编制人员信息数据库, 将机关事业单位的机构设置、编制、经费管理形式及人员基本信息 (包括调入、调出、死亡等) 全部纳入数据库, 实行动态监管。及时跟踪掌握, 及时汇总, 精细编制预算, 杜绝冒领等弄虚作假的行为, 增强财政监控职能。财政部门通过精确掌握供养人员情况, 合理编制经费预算, 这样才能牢牢把握财政供养人员经费划拨的主动权。

鉴于上述问题的复杂性和艰巨性, 我们应以科学发展观为指导, 在分析研究的基础上, 反复论证解决办法的可行性, 从简到繁, 按照社会主义市场经济发展的需要, 有步骤、有秩序地进行, 逐步实现财政供养人口管理的科学化、制度化。

财政现状 篇2

政府职能的实施和农村各项社会事业的发展。积极探索新形势下我县乡镇财政管理工作，客观分析并采取切实有效措施解决这些问题，是当前财政改革和建设的一个重要课题。

一、我县乡镇财政现状及问题

1、财源后劲不足。预算内收入方面，目前实行的分税制财政体制决定的地方财政收入占全部财政收入的比重难以有很大的突破，我县可用财力增长和财政收入增长的差距不断扩大，县级可用财力增长趋缓，县财政难以在地方财政收入中给予乡镇较大的财力。预算外收入方面，近几年因行政管理权限调整，相应的收费和罚没权限上划，大都由块块管理改为条条管理，乡镇预算外收入的范围和规模锐减。同时由于乡镇企业基本为零。在强大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一站在手，写作无忧!]乡镇财政以往弥补收支缺口的渠道全部瘫痪，财政困难和其他诸多问题暴露无遗。

2、财政负担沉重。乡镇政府作为最基层的政权组织，承担了大量的经济发展和社会管理工作，“上面千条线，下面一根针”的行政运行机制导致了乡镇“麻雀虽小，五脏俱全”，机构臃肿、人浮于事的现象普遍。目前，全县乡镇不论地域范围大小、人口多少，党委、人大、政府三套领导班子成员都在10人以上，各个岗位设置面面俱到。人员既有行政编制的国家干部，也有其他事业单位的事业编制人员，还有乡镇招聘的工作人员，少则几十人，多者上百人。乡镇机构庞大，人员经费支出成为乡镇财政负担沉重的主要部分。其次，近年来幅度较大的职工增资，教育事业硬件投入等快速增长，支出的包袱越背越重。据统计，全县乡镇财政供养人员从1995年的几千人，到2004年的近万人，2004年人员经费在乡镇财政支出中占到了80。按照目前我县乡镇政府的操作和运行情况，维持一个乡镇政府正常运转的经费一年至少在200-300万元，部分乡镇若没有县财政补助，其收入连保证其最基本的“吃饭”经费都有困难。加上乡镇历年对基础设施建设的投入和解决人员及公用经费超支所欠下的债务，乡镇政府性债务大量增加。

3、财政管理乏力。按照我国《预算法》的规定和公共财政建设的要求，乡镇财政必须建立收支预算，并由乡镇人大通过每年的预决算报告。乡镇预算应按照“量入为出”的原则编制，不搞赤字预算。乡镇财政往往由乡镇长“一支笔”审批，整个财政收支仅凭乡镇少数领导随意确定，在缺乏必要的民主监督机制的情况下，造成部分乡镇财政收支“失控”。有的乡镇在用车、业务招待、通讯工具、各种名目繁多的补贴等方面超标准，超范围，不但加剧了乡镇财政的困难，也为乡镇干部滋生腐败现象提供了“温床”。同时多年来，一些乡镇政府不顾农村经济实际状况，不顾财政承受能力，为了弥补经费不足或搞基础性、消费性建设，盲目地向金融机构、企事业单位甚至个人举债，有些乡镇政府过多地干预经济，以政府签字或担保形式帮企业上项目、找资金；有的挪用专项资金用于非生产性开支，使乡镇政府财政赤字和不良债务大量增加，债务包袱沉重。据统计，截止2004年底，全县25个乡镇中，乡村两级债务账面金额达5亿元。而这只是帐面上反映出来的“显性”部分。此外尚有大量的名义上虽不直接属乡镇财政负担，但最终仍将由乡镇政府或乡镇财政负担的“隐性”债务存在。目前，乡镇债务还有继续蔓延、扩大的趋势。

4、乡镇财政收入水分过大，乡镇日常运转非常空难。由于我县地处苏北偏僻地带，地理及历史原因，社会经济发展一直滞后，乡镇工业一片空白，乡镇其他贸易相对不算发达，税源几近枯竭。但是由于其他原因我县乡镇财政收入任务却一直居高不下，财政收入任务的制定基本没有考虑乡镇实际情况，乡镇领导为完成财政收入任务想出的办法真是五花八门，但不外乎是举债“垫税”、“空转”、引税等空手道的手法，这样做的直接危害一是乡镇表面上财政收入任务完成了，上下皆大欢喜，但乡镇的可用财力却没有增加，第二年乡镇的收入任务却又上去了，导致一系列的恶性循环。二是扰乱国家税收秩序，导致税收流失。乡镇由于没有税源，但为完成任务大肆拉引税收，在拉引税收的同时给予纳税户高额的回扣，引起纳税户纷纷为少交纳税收异地交纳或偷漏税。三是导致大量举债，引发新一轮社会不稳定因素。有的乡镇为完成税收任务及上级的配套资金任务，层层下指标，导致一些乡

镇单位、个人纷纷举债完成任务。既增加乡镇新的债务，又留下新的社会稳定的隐患。

三、加强我县乡镇财政建设的若干思考

乡镇财政困难的形成并非一朝一夕。解决乡镇财政困难，加强乡镇财政建设是一项长期而艰苦的工作，我们一定要做好打“持久战”的思想准备，既要“治标”，更要“治本”。要紧密结合实际，从促进乡镇经济发展、培

植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，加强乡镇财政干部队伍建设，规范职能等多方面入手，建立起功能比较齐全，管理科学的新型乡镇财政。

（一）加快经济发展，为乡镇财政培植充裕的财源经济决定财政，解决当前乡镇财政困难问题，最根本的出路在于发展乡镇经济。因此，各乡镇要牢牢抓住发展这一第一要务，积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，乡镇政府要根据全县的统一规划与布局，充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，推动产业升级，积极发展对地方财政贡献大的产业，做大地方财政收入这块蛋糕，形成新的经济增长点；以推进城镇化和工业化进程为契机，拓展财源建设空间，加大乡镇财源建设力度。同时上级党委政府在制定政策时应适当给予倾斜，把便于乡镇管理的收入下放到乡镇，把发展经济新增加的收入大部分留给乡镇，以调动乡镇干部工作的自觉性和积极性，促进乡镇经济和社会各项事业持续、协调发展。其次，乡镇党委政府要切实履行好管理职能，通过严格的管理和有效的经营，切实管理好、使用好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是乡镇在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要严格按照市场化运作的要求，对工程项目进行科学论证，切忌少数领导“拍脑袋定项目”，违背市场规律，造成乡镇有限资源的浪费。否则不仅不能促进乡镇经济的发展，反而会使乡镇背上沉重的包袱。

（二）根据“因地制宜，分类指导”的原则，建立科学合理的乡镇财政管理体制科学合理的乡镇财政体制，是建立和完善乡镇财政的核心，是巩固乡镇财政的基础。我县乡镇财政建立二十年来，乡镇财政管理体制不断得到调整和完善，但按“因地制宜，分类指导”原则的要求和近几年执行的情况来看，尚有不少问题，需要进一步改革和完善。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，建立科学合理的乡镇财政管理体制，结合省里的乡镇财政改革契机全面推行“乡财乡用县管”模式，即县和乡镇财政的预算管理权限不变，资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。以乡镇为独立核算主体，实行预算共编、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理模式，由县财政主管部门直接管理监督乡镇财政收支。从近期看，加强乡镇财政体制建设要科学界定乡镇财权和事权。遵循财权与事权相统一、责权利相结合的原则，将面向乡镇和适合乡镇管理的人、财、物权力下放到乡镇，改变“财权在上，事权在乡”、财权制约事权的不正常现象，真正做到“乡镇事乡镇办，乡镇财乡镇管”，使乡镇财政成为真正的实体财政。同时要合理划定乡镇财政收支范围，优化支出结构，不断创新支出管理理制度。在安排专项资金时要尽量少要求或不要求乡镇安排配套资金，以减轻乡镇支出压力；部门委托乡镇承办的事务，要足额安排专项经费，不留缺口。

（三）建章立制，切实加强乡镇财政监督管理。一要严格预算管理。严格按照《预算法》的规定，合理划定乡镇财政收支范围。一方面按税种划分收入范围，建立相对独立的乡镇财政税收体系，将属于乡镇征收和有利于乡镇征管的税种列入乡镇固定收入；另一方面按事权划分支出范围。按照公共财政的框架，将乡镇职能明确定位在保证乡镇政府正常运转、提供公共产品和服务上来。优化乡镇财政支出结构，有条件的乡镇积极推行乡镇级国库集中支付制度和政府采购制度改革，设立财政结算中心。不搞赤字预算，财政预算须经人代会审查批准后方能执行，在预算执行过程中，乡镇领导不得擅自调整或改变。二要完善乡镇财政开支审批制度。建立由乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、纪检书记、乡镇财政办公室负责人等组成的乡镇财政财务管理领导小组，在限额以下由乡镇长“一支笔”审批，限额以上的定期由领导小组集体讨论审核，重大开支项目提交乡镇党委讨论决定。三要完善乡镇基本建设项目财政审批制度。规定凡需乡镇财政投入资金的一切基本建设项目，除了按照原规定报有关部门审批以外，在立项前，要报送上级财政部门审查资金来源，上级财政部门拥有项目否决权。凡未经上级财政部门审查同意的，不得立项，更不准擅自开工建设，否则要追究乡镇主要领导和相关人员的责任。四要规范乡镇干部奖金、福利、补贴发放制度和接待费用管理。县有关职能部门应根据乡镇财政收支的实际情况，确定几档不同的福利发放和政府接待列支范围的上限标准，对各类奖金、福利、补贴发放实行“上有封顶，下不保底”办法；严格控制接待费用，减轻支出压力，并将每年的接待费用支出情况作为单项考核指标进行考核。五要加强乡镇财政管理机构建设。乡镇财政所作为乡镇政府的重要综合经济职能部门，实行乡镇政府与县财政双重管理，经费由县财政统一核拨，人员和业务由财政局统一负责管理。

财政现状 篇3

【关键词】欠发达地区；财政紧缺；现状；对策

随着我国现代化建设的不断推进，经济体制改革渐趋完善。在这样的背景下，欠发达地区的财政紧缺现状日益严重。这不仅影响到该地区财政的正常运转，阻碍该地区经济的健康发展，还影响了我国经济发展的步伐。正是因为如此，探讨欠发达地区财政紧缺现状及其对策刻不容缓，这是促进我国欠发达地区财政良性发展的重要举措。

一、欠发达地区财政紧缺的原因分析

1.政策性配套资金支出过多

造成这方面的原因主要是因为每年上级会下达一定的政策性项目，在这些项目上，上级可能顾虑不到欠发达地区的财政承受能力，因而造成该地区财政难以承担各种政策性的配套资金。由于这种“上级出政策，地方出资金”的政策较多，并且地方政府为了完成上级下达的硬性指标，往往投入较多的配套专项资金，从而导致了地区财政紧缺。如果上级财政部门不考虑地方财政的状况，采取“一刀切”的方式，那么地方财政即便困难重重，也可能为了“业绩”投入资金，导致财政紧缺现象的发生。

2.债务负担过重

基本而言，目前很多欠发达地区政府的财政都存在着债务负担过重的问题。比如说一些欠发达地区为了能够保障继续的基础设施建设能够健全、完善，便于民众生活，不惜以举债的方式进行。除此以外，各地方政府还可能存在一些隐形的债务，比如市政工程欠款、政府担保贷款、学校普九工程欠款等，这些债务仅仅是支付利息就对地方财政造成了一定的压力，导致财政紧缺。

3.地方经济发展缓慢

地方经济缺乏优势产业，地方经济发展缓慢这是导致地方财政紧缺现状的原因之一。具体而言，就是随着时代的发展地方财政支出越来越多，但是当地的经济发展水平却与收入水平相差逐步增大，这样就形成了财政困境。不仅如此，地方地区在基础设施建设方面较为薄弱，经济类型也比较单一，对于地方财政的增长贡献不大。虽然目前对欠发达地区进行了大力扶持，但是扶持的效果并不是立即显现的，这就造成了目前欠发达地区财政紧缺的主要问题。

二、解决欠发达地区财政紧缺的对策与建议

1.科学调整欠发达地区的政策性配套资金比利率

为解决以上问题，必须调整欠发达地区政策性配套资金比利率。也就是说，一方面要掌握全国各地财政经济实力，掌握各地发展的实际状况。另一方面则是要加强对财政公共预算制度的管理，从而严格各地财政资金缺口情况，严格控制各地区间财政差距。除此以外就是要通过上移欠发达地区共同产品的责任，从而缓解当地财政压力。最后则是严格控制政策性资金比利率。通过这一系列政策，完善支付办法，实现公共财政均等化改革。

2.分类理清、消化债务，提高财政抵御风险的能力

对于欠发达地区财政紧缺的现状，我们既要严肃对待，也要乐观对待。因此，一方面要及时对当地财政进行清盘，确保对真实数据的掌控。另一方面则是必须划分当地财政的类别，清理债务分类，通过当地政府对债务的说明与掌控力度，标示债务的轻重缓急。不仅如此还应该遵照相关的政策，采取积极有效的措施，化解双方矛盾，给予债务人良好的印象。另外，结合公共财政体系改革，欠发达地区政府应该借此机会将部分债务转移至上一级政府，比如说一些义务教育、公共服务基础设施建设等方面的债务。最后则是当地政府要严格控制新债务的产生。有鉴于此任何政府的举债行为都需要论证并经过上级政府的批示后才能通过。这样才能保障地方政府债务的明朗化、公开化，加大对债务风险的控制力度，规避债务风险。

3.加强地方经济发展，优化财政收入结构

对于欠发达地区来说，除了要进一步加大公共事业的建设力度外，还应该以经济建设为中心，确保经济的发展。但是需要注意的是，在发展经济的时候不能盲目，要结合本地优势抓住地方的资源特色，确保经济发展与生态环境保护的和谐发展。一般来说，欠发达地区可以利用当地的特色资源以及旅游产业，实现农产品加工业、工业以及服务业的三线开花，实现稳定的财源增长，确保财政的健康发展。

4.加强预算，节约开支

众所周知，欠发达地区财政收入相对较少，但是当地的各类行政开支却较多。因此，为了缓解欠发达地区财政紧缺的现状，就需要加强预算，节约开支。也就是说，能够尽量节省的开支尽量缩减，并以此为契机，不断探索和实践，探寻节约开支的方法。为此，一方面要利用规范与完善的制度进行约束，以确保行政成本的逐步下降，另一方面，则是要推进机构改革，通过政府“瘦身”等，化政府职能，缩减行政开支。通过制定详细的预算资金分配计划，加强对预算资金的分配，确保其科学性与合理性。除此以外，还应该严格控制财政收入的上缴，以便真正发挥财政收入的作用，实现统筹互补，提高财政资金的使用。

三、结语

综上所述，在我国经济体制改革与市场经济不断完善的背景下，我国欠发达地区要想摆脱财政紧缺的状况，就必须深入分析，从解决自身问题出发，通过科学调整欠发达地区的政策性配套资金比利率、分类理清、消化债务，提高财政抵御风险的能力、加强地方经济发展，优化财政收入结构、加强预算，节约开支等措施，不断加以改善，从而改善欠发达地区财政紧缺的问题。

参考文献：

[1]唐火明.欠发达地区县级财政的困境和对策[J].南方论刊，2011（12）

[2]张言.欠发达地区乡镇财政困境成因与对策分析[J].农业经济，2013（04）

财政资金管理现状及其改革措施 篇4

近年来, 随着我国经济的平稳发展, 我国财政收支水平不断提高。巨大的财政收支规模和财政资金无偿拨付的固有属性, 使得一些用款单位和企业将其视为“唐僧肉”, 鉴于此, 保障财政资金管理的透明性、安全性、有效性就成为了当前社会各界关注的焦点和亟待完善的问题。根据中央的决策部署, 财政部近年来一直致力于完善财政信息的公开制度, 推动公共财政体制改革, 深化部门预算管理方案等多项工作, 财政资金管理取得长足的进步, 逐步呈现出规范有序的状态。一般来讲, 财政部门需要将用于公共管理与服务的资金存入财政资金专户中进行管理, 并且严格实行专项核算、专款专用的原则。然而, 随着我国实行国库集中收付制度改革, 财政资金不管是在整体规模上还是使用范围上都大幅度扩大, 财政资金专户管理中运作、开立不规范, 管理不到位, 风险难控制等问题逐步显现, 一些挪用财政资金的案件时有发生, 不仅使得我国的财政政策和公共支出、服务情况出现偏差, 还会给政府的公信力带来极为负面的影响。针对这样的状况, 切实落实、规范财政资金专户管理, 积极探索财政资金管理的崭新模式, 确保资产安全, 着力提高财政资金服务社会经济发展的能力, 有着极大的促进作用。

二、我国财政资金管理现状分析

(一) 预算管理制度滞后, 预算编制不完善

预算管理是财政资金管理的核心部分, 因为它能够直观体现出政府的服务方向与保障范围。改革开放以后, 我国财政改革经历了一个逐步深化的过程, 财政资金管理的外部环境已经有了较为显著的改善, 而预算管理制度建设却明显滞后, 预算编制不完善的情况大大制约了我国财政资金管理水平的进一步提高。我国财政资金预算管理滞后的方面主要体现在:一方面, 预算的编制缺乏前瞻性与科学性。目前, 我国很多地区的预算编制还较为粗放, 预算编制过程十分仓促, 很多都是应付了事, 这样的预算编制不仅达不到财政资金管理的要求, 甚至还可能出现严重的差错。另一方面, 财政资金预算的完整性、透明性不足。财政部门需要将编制年度预算所涉及到的安排重点、指导思想、编制方法等信息尽可能地做到公开化、透明化。

(二) 财政资金专户开设不规范, 随意性较大

近年来, 我国财政资金专户的数量和种类都在大幅度增长, 而这一现象背后却折射出财政资金专户开设随意性强, 监督管理缺位的现象。目前, 我国财政资金专户点多面广, 重复分散的趋势十分明显, 这样的状况有可能会加剧财政资金的“体外循环”。首先, 目前财政资金专户数量众多, 账户相互进行资金调度时的流程不规范、依据不充分, 长此以往, 财政资金专户将有可能会沦为截留挤占上级收入、人为调控预算收支进度、违规坐支等严重违规行为的工具, 虚假收支信息将有可能层出不穷。其次, 巨额财政资金一般都是由国库直接拨付到财政资金专户, 并且依据政府指令进行定期或不定期的拨付, 由于财政专户资金拨付流程自成体系, 更加剧了国库资金“体外循环”的危机, 给财政资金的安全留下了极大隐患。最后, 在目前的管理制度体系下, 财政部门拥有资金管理和支配的双重职责, 在有些地方专户资金甚至变为了部门资金, 由于缺乏有力的外部监督, 资金使用的合规性、及时性难以得到保障, 容易滋生贪腐现象。

(三) 国库集中支付制度改革不彻底, 影响财政资金安全

实行国库集中支付可以实现支出直达, 减少中间环节, 降低行政成本, 对推进预算执行科学化、精细化管理发挥着重要的支撑和推动作用。但从目前情况看, 还有许多需要完善的地方:首先, 单一账户设置与财政资金运行风险问题。国库集中支付改革将财政部门单一账户开设在商业银行, 而商业银行业务经营要承受市场风险, 这种风险在一定程度上会影响或渗透到财政资金的运行上, 威胁着财政资金的安全。其次, 在市场经济激烈的竞争中, 商业银行很可能面临资金周转不灵等问题。这时在利益的驱使下, 商业银行就会忽略财政资金的安全性问题, 很可能会将财政资金挪作他用。最后, 由于人员配备不足, 很多地方财政预算和国库机构在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象, 一些关键环节和重要权限集中在个别人员手中, 定期对账制度流于形式, 财政资金运行的各项内控机制无法有效落实, 给资金安全留下很大隐患。

(四) 财务管理制度不健全, 财务队伍缺乏必要的专业素养

我国各级财政部门没有从根本上重视自身财务管理制度的建设, 对于财政资金管理的态度也较为消极, 存在普遍的“走过场, 讲形式”的特点。在实际工作中, 不注意财政资金的规范性管理, 操作较为随意。尤其是一些基层单位, 大多数财务人员都没有经过财务知识的系统学习, 在专业素养上往往难以胜任。

三、改进财政资金管理的措施

(一) 全面实行预算管理, 强化预算约束

强化预算约束是提高我国财政资金管理的效率效果, 全面实行预算管理的有力途径。首先, 要加强对支出预算的控制与监督。完善的控制监督机制能够在很大程度上保障预算的顺利执行, 将财政预算从编制到执行的全过程都纳入监督范围, 以部门预算为基础, 把预算编制、执行、监督等职能相互分离, 从而形成一个行之有效的预算管理监督机制, 力争提高预算管理的公平性、稳固性和规范性。同时, 应当适时引入社会对预算的监督机制, 增强财政资金预算管理的透明度。其次, 要进一步改革预算拨款方式, 狠抓预算的执行与落实, 在预算的拨付环节, 严格执行集中支付等办法, 切实做到专款专用, 按照既定级次拨款。

(二) 强化对财政专户的源头控制, 加大财政专户管理力度

一是从财政专户的源头控制来说, 人民银行应该在强化财政专户源头控制中明确自身职能, 从财政资金专户开立时就进行严格审核, 真正做到从源头上杜绝财政资金的多头开户现象。二是从加大财政专户管理力度方面来看, 可以由政府、人大、审计、人民银行等多部门共同协调配合, 建立财政资金专户联合管理机制, 将性质相同或相似的专户进行统一合并, 形成自上而下的检查流程, 将“分账核算”落实到实处。同时, 要尽快建立起财政资金管理专户的问责机制, 对于其中出现的违法违纪现象, 一定要彻底追究, 严肃处理。

(三) 落实相关配套措施, 促进国库集中支付改革协调发展

一是加快金融管理体制改革, 建立金融系统实时资金汇划清算系统。对财政资金活动全过程进行实时动态监控。建立财政部门、预算单位和代理银行财政资金支付清算的内控管理制度和相互制衡机制, 强化资金支付的事前和事中监督。二是要合理设置人员和岗位。保障财政内部管理和执行机构以及各职能科室的工作人员职数, 避免一人多岗, 杜绝办理业务“一手清”。按照“分工合理、相互制约、配合协调”的原则合理设置岗位。要做到“四个分离”:业务用章与重要空白凭证的保管使用相分离;资金的审批与拨款相分离;预算单位基础信息管理与支付业务相分离;前台操作与后台监督相分离。

(四) 重视对财务人员综合素质的提高, 打造一支具备专业水准的财务团队

各级财政部门尤其是基层单位要重视对财务人员的选拔和培训, 要将熟悉财务知识、精通国家财政资金管理法规、职业操守过硬的人员选拔到相应的岗位, 并且为其提供再教育机会, 及时更新知识结构。同时, 切实落实岗位责任制, 建立起长效的制约机制, 规范整个财政资金管理流程。

四、结语

综上所述, 财政资金是我国社会公共资金的重要组成部分, 是关乎国计民生的财力保障, 管好、用好财政资金是各级财政部门的重要工作及职责, 容不得半点懈怠。我们必须意识到, 财政资金管理工作是一项长期任务, 必须常抓不懈, 在实际工作中不断总结经验教训, 统一思想, 提高认识, 严格遵循财政科学化、精细化管理的先进理念, 在结合本地区经济发展水平的基础上, 积极组织各类检查的开展, 监督各部门、单位财政资金管理情况, 完善其财政资金管理制度。

摘要：党的各项民生政策的贯彻与落实需要建立在对财政资金的有序管理基础之上, 只有对财政资金进行科学、高效的管理, 才能够保障各项公共建设支出能够为广大人民群众所用。随着我国社会主义市场经济建设的不断深化, 保障财政资金支出, 降低财政资金风险, 已经成为关乎我国社会稳定与事业健康发展的重大课题。尽管我国财政资金的管理水平已经得到一定程度的提高, 但是在实践中仍然存在一些问题。

关键词：财政资金,管理,现状,改革

参考文献

[1]郑庆祥.乡镇财政资金管理现状及建议[J].中国外资, 2011;11

[2]赵一鸣.探索财政资金管理新模式[J].中国金融, 2012;24

我国财政金融支农现状问题及对策 篇5

发布时间：2011年11月09日 09:39 来源：人民论坛学术前沿（总第340期）作者：万道琴

【摘要】我国目前财政支农规模不断增大，增长逐年提高，营造出了有利于更多资金投向“三农”的金融环境。但目前财政支农的力度不够，支农结构不合理;农村金融主体较少，金融资源外流，服务资金短缺。要健全农村公共财政体系，把财政和金融资源结合起来，实现两者的良性互动，提高融资效率，并建立信贷担保基金。

【关键词】财政支农 金融支农 农村公共财政体系 资源整合 信贷担保基金

中共中央在1982～1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004～2009年又连续六年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。特别是2010年1月31日文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策，提出了对农业加强财政金融补贴等一系列新的重大原则和措施。这些措施的出台表明了中央加强对农业财政金融支持的决心，也在一定程度上反映了我国财政金融对农业支持的现状。

财政金融支农现状

财政支农现状。

一、财政支农规模较大，增长逐年提高。近几年来，我国中央财政对“三农”问题的关注度以及财政支持是以往的数倍，财政支出涨幅一直大于20%。其中在2008年更是一度达到了37.9%的高额度，总支出达到了5955.5亿元，包括了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴这几项，增幅达到了107.7%。

二、财政支农增加了直接补贴的额度。为进一步稳定粮食生产、促进农民增收，加大对种粮农民的直接补贴力度，中央财政今年下拨粮食直补和农资综合补贴资金986亿元，比上年增长14%。其中，农资综合补贴835亿元、粮食直补资金151亿元。这些直接补贴的措施可以减少不法分子或地方政府截留挪用补贴资金，农民可以放心、安全使用政府提供的各种农资，避免盲目乱用、滥用，还可以进一步融洽政府与农民的关系，强化政府为农服务的意识，打造服务型政府。

三、重点投向农村社会领域。前几年，我国财政主要把农业作为支农的重点领域，而对农村社会领域的关注不够，这导致我国对农村社会事业的欠账较多。近年来我国财政支农资金重点投向农村社会领域，重点提升农村公共服务水平，促进了农村社会的和谐稳定。在财政支农资金总量逐年增加的基础上，资金结构不断优化，资金投入的针对性得到提高。近年来，我国公共财政重视改善民生，逐步将农村社会事业发展纳入保障范围。2008年，财政预算安排农村社会事业发展资金1245.2亿元，比2007年增长96.5%。

金融支农现状。为适应“三农”发展的实际形势和对金融服务的有效需求，各地金融机构认真贯彻落实中央政策精神，充分发挥对金融资源的配置功能，不断增加支农信贷投放，提高支农服务效率和水平，为夯实“三农”发展基础、扩大内需增长空间提供了强大助力。

一、搭建政策平台，营造有利于更多资金投向“三农”的良好环境。中央人民银行坚持有利于“三农”发展、有利于强农惠农的政策取向，有效运用支农再贷款、再贴现、存款准备金率等货币政策工具，充分发挥信贷政策支持社会主义新农村建设的作用，进一步深化农村信用社改革，为引导更多资金投向“三农”创造了良好条件。在各方面的共同努力下，2009年银行业金融机构涉农贷款大幅增长，年末余额达到9.1万亿元，较年初增长34.8%。

二、推动创新业务，满足“三农”发展对金融产品和服务的实际需求。金融机构根据“三农”发展的实际需求，开展了方式灵活、手段多样的支农金融创新业务。中央人民银行和银监会联合在中部六省和东北三省部分县(市)开展的加快推进农村金融产品和服务方式创新试点，有力助推了全国范围内农村金融产品和服务方式创新工作的开展。

三、密切关注民生，改善对农村经济和社会薄弱环节的金融服务。金融机构将改善民生作为支持“三农”发展的重要内容，根据当地实际，积极开展针对农村经济和社会薄弱环节的金融服务。

四、加强体系建设，提高不断改善支农金融服务的保障能力。各地金融机构和相关部门加强协作，积极推进农村金融基础设施建设和金融服务配套体系建设，为不断改善支农金融服务提供了有力保障。一是各地通过创建金融生态示范区，全方位提升对金融机构信贷资金投放和开展金融服务的吸引力，促进了当地支农金融服务工作的开展。二是农村信用体系建设取得积极进展。截至2009年年末，全国31个省(区、市)所辖的2682个县中，已有2372个县开展了农户信用档案建设工作。三是金融服务不断向基层乡镇延伸。截至2009年年末，全国金融机构空白乡镇已由2009年6月末的2945个减少到2792个，金融服务空白乡镇由708个减少到342个。

财政金融支农存在的问题

财政支农存在的问题。

一、财政支农的力度不够，投入资金缺乏。改革开放以来，我国财政对三农的投入虽然越来越多，但是投入的增长速度赶不上我国财政的整体增长速度。这说明我国对财政支农仍然不够重视，没有意识到财政支农的重要性。

二、财政支农结构存在不合理的情况。由于农业的收益见效比较慢，体现出的政绩也不太高，所以在财政支农资金中只有少部分被投入到有长远意义、见效慢的农业项目中来，而大部分的资金都被投入到见效快、收益高的农业项目中来。这种情况导致农业项目发展不平衡，反过来又严重阻挠了整个农业的发展。

三、财政支农方式不合理，政策工具缺乏灵活性。财政支农方式不合理突出表现在农业补贴过多地用于流通环节。1996～2000年，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在300～800亿元，占农业支持总量的30%左右，占国家政策性补贴支出的70%左右，年均增幅为27.16%。然而，如此巨额的补贴主要都是补在流通环节，补在价格上。

金融支农存在的问题。

一、农村金融主体较少，服务性较差。大的、有实力的金融机构往往选择那些风险性小的、收益高的项目，而对农村的这种收益低、风险大的项目不感兴趣，因此都纷纷撤出农村金融领域。依然扎根农村的金融机构由于缺乏有效的竞争，并没有创造出适合农村需要的金融融资方式，其所提供的金融服务较差，对支农的贡献较小。

二、农村金融资源外流，服务资金短缺。当前农村经济结构调整以及新农村建设正在不断发展完善中，各项资金需求也逐渐显示出了刚性增长态势，与这相适应的金融政策和资金支持却呈现出了空缺的状况，而且农村金融资金供给发展机制也呈现出与预期相反的发展趋势，即对贷款的支持力度有限，部分地区贷款增幅几乎为零甚至一度显示为负增长，而存款数额却有逐年上涨的趋势;另外，由于大量资金并没有应用到农村市场的发展当中，农村资金出现了供求失衡的状态，这就限制了农村经济的积极发展。

三、信贷管理机制不畅，农村金融供给不足。由于当前农村信贷管理机制的限制，农户小额信用贷款以及联保贷款的情况也不容乐观，本来很多曾经筹划上马的业务也呈现出了萎缩甚至停滞的状态，究其根本还是在于农村资金供需矛盾这一根源问题。

四、农村保险业务萎缩，影响金融支农力度。在我国，农业一直是高投入、低收益、高风险的行业，因此农村的保险业务发展较慢。一方面，保险公司鉴于农业的特点往往开出比较苛刻的条件，使农民自身并没有进行较大投保的勇气。另一方面，农村的整体状况较差，农民自身也确实拿不出担保还款的财产物品。这两种因素使得农村的保险业务发展较慢，影响了金融支农的力度。

解决途径

健全农村公共财政体系。一是通过农村公共财政直接投资以改善农村的投资环境、提高农村的技术水平和对一些经济行为给予补助。二是逐步完善农村社会保障体系。农村社会保障体系不仅包括居民生活补助和救助、基础的生产生活设施和文化教育支出，还包括对农户个体生产及合作组织的补助。

把财政和金融资源结合起来，实现两者的良性互动，提高融资效率。财政和金融两者相互补充、支持、促进，形成合力，就可以产生明显的放大作用，极大推动经济社会的发展。目前通过财政直拨或其他渠道下拨的支农资金千头万绪，要通过市场建设和融资推动的方法加以整合，改变长期以来支农资金使用分散、效率低下的局面，确保资金安全运行。资金一旦整合，就能发挥集合效应，提高支农效果，产生“一个平台、一个信用、一个账户”多种功能的贷款模式。

建立信贷担保基金。可以由地方政府牵头拿出一部分资金成立一个信贷担保基金，剩下的部分由当地企业共同出资募集，形成一个以工补农的良性机制。这样就可以有效解决农民贷款时缺少担保人这个老大难问题。

整合商业性金融承担的政策性职能，将之全部移交至政策性银行。除了继续加大财政支持的力度以外，还要继续加强政策性金融支农的发展与完善，如调整农业发展银行的业务范围，使其逐步发展为政策性银行;研究制定诸如农业综合开发贷款、粮食生产专项贷款、农村基础设施建设贷款和扶贫贷款等各项惠农支农的业务;中央财政也应该加大对这类银行以及这部分业务的财政补偿与支持。

财政现状 篇6

一、我国当前医院经济的现状分析

（一）政府的财政补偿明显不足

伴随着我国医疗事业发展体系的不断完善，医院所呈现出来的公益性越来越明显，很多医院的发展并不是完全以盈利为目的，而是带有一定的公益性和福利性。正因为如此，从而决定了医院运营和发展中所涉及的资金大部分由国家财政部门提供。近年来，伴随着我国医疗事业的飞速发展，财政部门对医院的资金投入越来越小，医疗机构的经济体制也发生了重大改革。据相关部门统计，在2004—2014这10年里，我国财政部门在医院发展方面的资金支出为18.26%-37.61%。但根据国际惯例，一个国家在医疗事业方面所给予的资金补偿应不少于总费用的50%，很明显我国还没有达到这一标准。由此可见，在医疗事业的发展方面，国家政府部门的财政补偿明显不足，在很大程度上制约了医院的可持续发展。

（二）医疗服务收费定价不合理

由于医院具有一定的公益性和福利性，所以在医疗服务的定价方面，要比标准定价低的多，而且出于对患者承受能力的考虑，医院的服务收费和医疗技术服务都会根据市场的实际情况来做相应的调整，以此来更好的为患者提供优质服务。但随着国家政策改革的不断深人，医院的经济收益越来越低，加上医疗风险、人员素质等因素都会给医院的发展造成威胁，所以说，医院的发展越来越困难。据相关资料记载，我国当前医院的成本回收率仅有3%，所以，为了维持医院的良性运作，医院相关部门只能通过缩减成本来获取更高的经济效益，但这种方式却在一定程度上挫伤了员工的积极性，加剧了医务人员个人创收的行为，使其公众形象出现偏差。

（三）“以药补医”的方式存在诸多潜在问题

伴随着我国医疗事业的飞速发展，药品种类也在持续增加，且不同种类的药品在定价上也有很大差距。在医院收入单薄的情况下，为了切实提高经济效益，在药品价格上做文章成为了医院的不二选择。近年来，广大群众对药品价格方面怨声载道，一方面是觉得药品价格过高，因为价格越高的药品，加成利润越大，所以，很多医院喜欢使用高加成的药品，最终导致药品居高不下；另一方面是医德渐渐沦丧，在当前医院的运营和发展中，医生开贵药、开大处方的现象普遍存在，其目的主要是为了从根本上提高经济效益，但却给广大群众带来的损害。此外，医院的趋利行为越来越严重也是“以药补医”衍生出来的一个主要问题，从客观上来讲，作为医院，不应该将盈利作为经营目标。但在国家财政政策如此不完善的今天，医院似乎忘记了自身的职责，趋利行为十分严重，给社会的和谐稳定添上了一个不和谐的音符。

二、医院经济补偿机制的完善对策

从上文的分析我们能够看出，目前医院在运营和发展中存在很多不好的现象，其中大部分原因都是由于经济补偿机制不完善导致的。所以，结合医院自身发展的实际情况，对经济补偿机制进行不断完善至关重要，需要引起医院和相关职能部门的高度重视。

（一）加快财政补偿机制改革进度

财政补偿机制的完善是促进政府、医院、患者三者关系和谐共处的主要手段，同时也是促进医院可持续发展的重要途径。目前，医院之所以会普遍存在“大处方”和“滥检查”等现象，很大一部分原因是因为政府部门对医院的资金投人过低，使医院无法维持各项医疗活动的顺利开展。所以，加快财政补偿机制的改革非常重要。首先，政府部门需要结合医院运营的实际情况，对医院的规划进行科学制定，并在此基础上对其设备和技术进行更新，使医院的发展能够与市场需求实现高度协调和统一，实现医疗资源的充分利用。其次，政府还要合理控制对医院的财政支持，不能过多或过少，如果过多，就会出现“财政养医”的局面，无法从根本上将老百姓“看病贵”、“看病难”的问题解决；如果投入过少，则便会出现上述情况，阻碍社会的和谐发展。

（二）加强管理工作，实现自我补偿

管理水平的切实提升也是医院财政补偿的重要内容，通过管理水平的提升，可以更好的促进医院各项医疗活动的顺利开展，避免各类不当的行为发生。管理工作的加强，医院可以从以下几个方面人手：首先，对医院的规模进行严格控制，不建议其大规模举债扩建；其次，提高医院的人事管理水平，根据医院的发展需求对人力资源进行合理分配，做到合理分工，职责分明；最后，要对成本进行科学管理，对医疗活动开展中涉及的费用支出、材料消耗等成本进行合理控制，避免出现资金浪费的情况。

（三）加大人力投资成本，实现医院的人力资本增值

在当前医院发展过程中，人力资源占据着重要地位。在如此复杂的市场环境中，医院如果想要从根本上实现发展目标，就必须做好对人力资源的管理工作，采取科学合理的措施切实提高医务人才的整体素质，提高医院的核心竞争力。目前，我国大部分医院在人力成本投入方面都不够重视，医院人员薪酬较低，可发展空间较窄等现象十分严重。对于这一问题，医院相关部门必须切实加大人力投资成本，切实提高医务人员的专业知识，尽快实施薪酬制度改革，优化人力资本补偿标准。

（四）合理调整医疗服务价格，行成“以技养医”的长效机制

关于我国财政监督的现状分析 篇7

1 基本经验

近几年来, 我国财政监督工作在许多方面都取得了新的进展, 尤其是在规范经济工作行为、严肃财经纪律、提高经济运行质量、促进经济管理、促进财政改革等方面正发挥着越来越重要的作用, 有力地维护了市场经济秩序。

分析和总结财政监督工作发展历程, 我国的财政监督工作有以下基本经验值得继续坚持和发展:

(1) 必须坚持贯彻于财政中心工作大局之中, 做到切实为大局服务。实践证明, 财政监督工作只有紧紧围绕财政中心工作, 学会高位思考, 增强宏观意识, 从全民族全社会的角度分析看待问题, 才能保持旺盛的生命力, 否则就可能偏离正确的方向。

(2) 必须坚持贯穿于财政管理全过程之中, 强化事前、事中和事后全过程监督。只有将财政监督贯穿于财政管理全过程, 强化事前审核预警、事中跟踪问效、事后监督检查, 建立对财政全过程进行监测、预警、分析、保障和规范的财政监督体系, 才能实现财政监督工作的全面、协调、可持续发展。

(3) 必须坚持与时俱进, 不断创新和改进监督检查方式方法。做好财政监督工作需要创新精神, 坚持科学的原则、科学的方法。一直以来, 我国的财政监督工作一直都在不断调整方式和手段, 较好地适应了时代的要求, 这也确保了财政监督工作的与时俱进和取得成效。

(4) 必须坚持依法监督。在社会主义法制社会的建设进程中, 依法财政监督是不可或缺的环节和组成部分, 财政监督工作必须要树立责任意识和服务意识, 财政监督工作人员必须具有较强的法制观念, 依法行政, 充分维护好国家和人民的根本利益。

2 问题和困难

近年来, 虽然我国财政监督工作取得了一定的进展, 但是财政违法违纪现象却时有发生, 特别是预算收入征管环节违法违纪现象日益频繁, 在2008年度对中央部门预算执行审计情况的审查中发现违规问题40.5亿元, 损失浪费问题4.67亿元, 分别占财政拨款额的3.5%和0.4%, 同时, 一些企业大量的偷漏税以及个别单位私设的“小金库”使财政收入遭受巨大的损失, 例如2009年济南市审计局在对某单位进行审查时发现了一个金额高达300万元的小金库。本文认为, 这些现象的屡见不鲜与目前我国财政监督工作本身的一些缺陷有着紧密的联系, 这种“联系”主要分为以下三大方面:

(1) 财政监督的范围偏窄, 监督的力度不足。长期以来, 由于我国财政监督立法方面的缺失和滞后, 我国财政监督工作的范围并没有达到一致和明确, 财政监督法律上的不足使实际监督工作经常面临着无据可依的困境, 特别是对于“该不该管”的问题更是模糊, 这种监督范围问题在我国表现为“该管的没有管”, 即范围偏窄, “重收轻支”、“重专项检查轻全面监督”、“重外部监督轻内部监督”, 财政监督的触角还没有延伸到公共财政活动的各个领域和各个环节, 特别是我国各地区的地方性财政监督并没有达到应有的覆盖面, 而对国有企业的监督环节也存在疏忽。

(2) 财政监督的方式过于单一化。虽然我们已经进入了市场经济的时代, 但是我国的财政监督方式仍停留在计划经济时代的水平, 即多采用单一的事后监督的方式, 而忽略了财政监督的整体性和连贯性。这种事前、事中监督少, 事后监督多的方式往往使得很多违法违纪的行为都在既成事实之后才被发现, 造成了财政监督工作的滞后性和局限性。虽然我国的财政监督工作进行的如火如荼, 但是监督工作的过度滞后使得财政监督的效果并不理想。

(3) 财政监督法律体系不健全, 配套法律缺失。我国目前财政监督的有关法律法规包括两类:①《预算法》、《会计法》等有关的法律、法规中对财政监督问题的专门规定。从实际情况来看, 虽然它们发挥了重要的作用, 但这些法律法规的有关规定都不够充分, 专门性不强, 不能完全适应财政监督的特殊需要。②财政部门制定的部门规章制度, 例如《财政部门实施会计监督办法》等规章制度, 这些规章制度普遍存在着立法层次低、规定缺乏统一性等问题。所以, 从总体上讲, 财政监督工作法律依据不充足, 强制力较弱。

3 意见和建议

通过对我国目前财政监督工作的分析和总结, 同时又比对了世界各国的财政监督工作的发展进程和先进方法, 我们发现, 国内的财政监督工作还存在着不足和需要改进的地方, 主要有以下几大方面:

(1) 继续加强财政监督理论研究及法律法规建设。一切实践皆以理论为指导。新时期中的财政监督的理论研究工作需要围绕我国社会经济发展的大局以及完善社会主义市场经济体制的要求, 加强理论建设应不断创新财政监督理念, 为财政监督机制建设提供思想基础。各级财政监督机构应积极组织国内外理论研讨和学术交流活动, 逐步积累和丰富财政监督理论的研究成果。

同时, 我们迫切需要制定和完善财政监督的法律法规, 提高财政监督法律地位, 建立健全财政监督法律体系, 推动财政监督向法制化不断迈进。

(2) 建立和完善更加科学、公开、透明的财政预算管理体制。要使财政管理和监督与财政改革相适应, 就需不断完善财政预算管理体制, 建立有效的预算编制准备, 细化预算流程, 增加预算透明度, 引入更为科学的预算编制方法和考核制度, 加强对预算编制和执行情况的监督检查, 强化事前监督, 积极探索构建全过程监管机制。

(3) 加强相关监督主体之间的协调, 联合解决监督管理问题。我们应该采取必要的措施理顺监督主体间的关系, 明确各主体的职责权限, 建立各监督主体间统一协调的监督机制和执法责任制, 合理划分人大、审计、财政部门在财政资金全过程监督各环节中的监督职责, 特别要进一步提高财政监督和审计监督的综合效能, 使之形成合力, 提高监督的整体效能。

在详细分析了我国财政监督工作的现实进展之后, 我们不难发现, “财政监督”在我国经济建设发展过程中扮演着十分重要的角色, 虽然起步较晚, 道路曲折, 但发展完善速度比较快, 发展前景十分光明。同时, 我们也不应只看到积极面, 还应总结经验教训, 承前启后, 不断创新, 争取财政监督事业未来更好更快地发展。

摘要：我国的财政监督依监督部门主体主要划分为:人大立法监督、财政部门监督以及审计部门监督, 本文将以财政部门监督为主要对象来介绍我国财政监督的发展现状, 并将对目前面临的问题进行思考和分析, 进而提出一些建设性意见以供参考。

关键词：财政监督,现状,经验,问题,意见

参考文献

乡镇财政资金管理现状及建议 篇8

一、财政预算不规范、不科学

多数乡镇预算既不全也不细，操作性不强，编制程序不规范，资金分配不透明。相当一部分人没有充分认识到乡镇财政预算的重要性与必要性，在预算编制时根据往年支出情况稍微修改，以支定收，不是根据测算的可用财力安排支出。预算编制时认为预算是编不准的，编的越细越麻烦，没有细化到具体项目。预算调整也是到年终根据支出数调整。导致预算执行变形走样，谈不上预算调整，权大于法的现象比较普遍，使乡镇人大监督大打折扣。

二、乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重

近几年，乡镇财政困难较往年有所缓解。但财政收入相对于乡镇事业发展来说，资金缺口仍然较大。过去几年乡镇不根据本乡镇实力、财力、盲目搞建设，大部分的乡镇向金融机构贷款、结欠工程队大额的工程款。造成沉积多、偿还难的沉重的债务负担。

三、专项资金管理不到位

近几年，乡镇项目增多、资金量大，未按规定对资金实行专项核算。各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。甚至有的乡镇由于工作经费紧张，挪用作办公经费开支。虽然对专项资金支出的监督检查多，但大多监督流于形式，而处罚和整改措施少。

四、财务管理制度、财务队伍有等健全提高

乡镇政府机关财务管理模式不一。有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清。多数财政人员都兼职下乡包村工作，有的乡镇财务人员连会计从业资格证都没有。严重影响财务管理的规范化。

五、对于加强乡镇财政资金管理的对策建议

1、加强财政预算管理。

一是乡镇财政应严格按照《预算法》的规定，明确预算是由镇人大审查批准，严格执行法定文件，要强调预算的法律效力，依法履行预算追加程序，完善预算调整手续，增强“预算法定”的观念，切实发挥乡镇人大对本级财政的监督作用。二是乡镇要真实全面地反映财政收支情况，对政府性收入应全面纳入财政核算中，确保财政收支的完整性;严格按照批准的预算，及时批复各项经费，提高资金使用透明度，坚决杜绝人为调节财政收支的行为，提高预算约束力。三是乡镇应努力提高预算编制水平，要将预算编制当作镇党委、政府的一件大事来抓，杜绝随意调节预算收支现象。

2、继续推行“乡财区管乡用”模式。

采用总预算模式。对实行“乡财区管乡用”的乡镇，取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由区财政为乡镇开设“基本结算户”，各乡镇财政所按区财政局的批复在镇金融机构开设“经费支出专户”、“工资专户”、“专项资金专户”，不得再设任何账户。乡镇所有收入全部上解区级金库或区财政专户，纳入预算管理。区财政按照先重点后一般原则进行分配。支出以年度预算为依据，根据乡镇申请从“基本结算户”拨到“经费户”、“工资专户”、“专项资金专户”三个账户，再拨到用款单位。乡镇使用的票据由乡镇结算员到区财政局领取，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

3、增收减支，平衡财政收支。

首先要抓住经济建设这个中心，不断强化改革意识，积极转变理财观念，狠抓财源建设，增加财政收入。其次要大力压减人、车、会、出国考察和往来招待等一般性支出，积极调整财政支出结构，重点确保行政事业单位人员工资和各项社保资金按时足额发放，机关正常运转及维护社会稳定，促进全年财政收支平衡。

4、加大对资金监管力度，落实整改措施和处罚。

纪检监察、财政、审计等部门要加大监督检查力度，增加乡镇财政收支的透明度，对于监督检查出的违纪违规问题，限期整改并严格按照有关法律法规规定处理。对单位收缴违纪违规资金、罚款并追究有关当事人的个人责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5、进一步完善制度、不断提高财务人员素质。

财政现状 篇9

关键词：教育公平,公共财政,教育投入

一、什么是教育公平

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现, 包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。教育公平是社会公平的基石。机会平等的最低要求是每个公民都有接受教育, 尤其是义务教育的机会, 这是宪法赋予公民的基本权利, 是人人平等的起点, 更是现代社会公民基本人权的体现。教育公平还是解决社会贫富差距的最终手段。只有教育公平才能真正有利于缩小贫富差距, 也只有教育公平才是解决社会贫富差距的最终手段。教育公平更是和谐社会的根基。构建和谐社会需要创造出大量的中等收入人群, 大量中等收入人群的涌现有赖于全体公民接受良好的教育, 起码应接受公平的义务教育。

没有教育公平, 公民就不可能接受良好的教育, 社会就无法创造出强大的中等收入人群, 和谐社会也将失去坚实的社会基础和社会保障。教育公平的实现有赖于政府的作为, 教育公平理当是公共财政体制教育投入的最终目标。

二、公共财政在实现教育公平中出现的问题以及原因分析

科教兴国的战略思想, 促使我国的教育事业获得了蓬勃的发展。但是, 教育在发展的过程中却出现了严重的不公平问题, 目前已成为社会关切的焦点。这些问题具体可以从公共财政对教育投入的总量和结构两方面进行分析。

(一) 我国公共财政对教育投入总量分析。

财政对教育投入总量不足, 导致了教育产业化和教育腐败, 加剧了教育资源配置的不均衡性。由于我国教育的供给与需求长时间存在严重的缺口, 国家财政性教育经费的支出在本世纪初占G D P的比例应达到4%, 而现在只有3%左右, 低于世界各国5.1%的平均水平, 甚至低于发展中国家4.1%的平均水平。随着经济体制改革后社会的发展, 教育供需的矛盾进一步凸现, 让一些有“经济头脑”的人、学校和部门看到了潜在的巨大“利润”, 大喊教育产业化改革。全社会从城市到农村、从非义务教育到义务教育, 出现了“卖考分”、“择校费”、“招生腐败”、“教育腐败”等社会不良现象。

(二) 我国公共财政对教育投入结构分析。

财政教育投入资源配置的不均衡性集中表现在城乡之间、地区之间、重点学校与普通学校、义务教育与非义务教育之间的结构失衡。首先, 是城乡之间的不均衡。我国基础教育一直保留着计划经济年代下的户籍制度为基础的属地管理原则, 基础教育城乡之间的不均衡终将导致高等教育城乡之间的机会不公平。其次, 是地区之间的不均衡。我国教育投入的主要责任由地方政府承担, 而全国各地区之间经济发展水平及其财政收入存在重大差距, 东部、中部、西部教育投入差距日益增大。教育投入的地区分级负担和地区经济发展的差异, 使得教育投入地区之间的不均衡随时间的递进在进一步加剧。最后, 是重点学校与普通学校、义务教育与高等教育之间的不均衡。重点学校的存在可以说是目前教育乱收费、教育腐败的祸根之一, 学校通过乱收费“吃学生”, 社会各部门通过乱收费“吃学校”。义务教育与高等教育之间的不均衡从三级教育经费的投入比看出:2002年我国高、中、小三级在校学生年生均经费支出比例为11.84∶1.46∶1, 说明我国财政教育经费主要投向了高等教育。

三、对如何加强公共财政对教育投入改革的几点建议

在任何社会, 教育都是实现社会公平的重要而有效的手段和途径, 我们要建设和谐社会更应从教育公平开始, 公共财政应该采取积极的改革措施, 真正实现为教育“买单”的职能。下面仅提出几点改革建议:

(一) 充分发挥公共财政的职能作用, 深化机制改革, 建立农村义务教育经费保障的长效机制, 从体制和机制上解决农村义务教育的经费保障问题, 缩小城乡教育差距。一是提高公用经费的保障水平。二是建立校舍维修改造长效机制。三是推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革, 将各项收支全部纳入预算管理。

(二) 全面建立对经济困难家庭学生的资助体系。第一, 要使助学金、奖学金制度有利于调整教育结构, 能使更多的学生能够进入高等职业学校和中等职业学校。第二, 为城市也为农村贫困家庭孩子提供平等的资助。第三, 让奖学金、助学金制度能够跟将来学生的就业去向有一定的结合。鼓励有更多的学生能够到国家最需要的艰苦地区、基层、农村去工作。

(三) 恢复师范生免费教育制度。教育需要投入, 但是更需要师资。假如有了钱, 没有好的老师, 教育还是办不好。所以教师应成为全社会最受尊敬的、最愿意从事的一个职业。总理政府工作报告中明确提出恢复师范生免费教育制度, 今年先从教育部直属的6所师范大学开始。

(四) 建立弱势补偿的政策机制, 加强对弱势群体的补偿力度。公共财政除了加强对贫困地区和贫困家庭的直接资金补助之外, 更重要的是要实行倾斜政策, 取缔义务教育阶段中小学学校之间的重点与非重点之分, 代之于均等化的义务教育;对城市“外来人口”的子女应和当地户籍孩子一样, 就地接受义务教育和参加高考, 平等竞争和录取。

(五) 各种改革措施中, 最核心的还是应该加大公共财政对教育的投入总量, 真正为教育“买单”。教育投入占GDP的比重是衡量一国教育投入水平的重要指标之一, 要实现教育与经济的良性发展, 加大教育投入刻不容缓。中央财政对教育经费的投入要尽快通过《预算法》的修改得到保证, 将公共教育经费占GDP的比重 (该比重可参照国际上同等发展水平国家的平均值来确定) 写入《预算法》, 以法律的形式强化教育投入总量。

参考文献

[1]、王国清、马骁主编《财政学》西南财经大学出版社2004

我国医疗卫生财政分配现状分析 篇10

一、医疗卫生的财政分配原则

医疗作为一种公共资源, 其分配的总原则便是公平。要实现这个总原则, 就必须有具体的原则保证其落到实处。因此, 医疗卫生财政的分配应遵循以下几个原则:

1、资金分配均等原则。本原则指医疗卫生财政资源应在各个病患间较为平均的分配。现实中, 便是要求拨付给各个病人的医疗资金相近。这是实现公平总原则的最为基本的标准, 也是实现医疗卫生资源公平原则的基础。

2、坚持财政中立, 同时财政支出有所倾斜的原则。财政中立指医疗财政资源应该在各个地区间较为平均的分配。现实中, 地区发展必然有不平衡现象, 导致财政收入也有差异。财政中立要求, 不论地区发展有何差异, 各个地区人民的人均医疗财政资源应尽可能接近。

3、财政投入有效化原则。本原则是指医疗卫生财政资源应该在各个医疗卫生领域间有效的分配。由于我国人口基数大, 经济发展程度不够高, 如何以最少的财政资源满足医疗需求十分重要。实现财政投入有效化, 要求在医疗卫生的财政投入中, 必须把财政资源重点投入需求量大的部门。具体地说, 就是应该重点投入于常见疾病的治疗, 保证人民看得起病, 而不是单纯追求治疗技术高、难度大的疑难病症。这是对其他原则的补充, 也是落实公平总原则的内在要求。

二、我国医疗财政分配现状及存在问题

伴随市场经济体制改革的进行, 我国医疗体制经历了由社会福利向市场主导的转变, 医疗卫生的财政分配现状也发生了很大的变化。本文将对各省区的医疗卫生财政分配现状及存在问题进行分析。

(一) 我国医疗卫生的财政投入问题。

世界卫生组织发表的《2000年世界卫生报告——卫生系统:改善绩效》中, 在对全球191个成员国国家卫生系统的业绩进行的绩效排名中, 我国排位落后, 这无疑表明我国医疗财政体系有着较大的不足。

1、各地区医疗卫生的财政投入总量不足。

(1) 2006年全国人均财政卫生经费支出仅为100.36元, 全国财政卫生经费总支出是当年国内生产总值的5.6091‰, 东部地区最低, 仅为4.7726‰;与10年前 (1997) 相比, 该比例东中西三地区分别增加0.0505‰、1.3156‰和1.6998‰, 东部地区增幅最小。 (2) 2006年全国财政卫生经费支出占当年财政总支出的百分比仅有4.26%, 比1997年减少1.5755%, 东部地区减少幅度最大为1.6153%。 (表1)

可见, 无论是从人均财政卫生经费支出, 还是从财政卫生经费支出占当年财政总支出的百分比看, 各地区医疗卫生的财政投入总量都很小, 这10年我国的经济获得高速增长, 但政府对医疗卫生的支持力度并没有明显提高, 尤其是东部地区。表2中的数据也进一步说明了我国医疗卫生财政投入总量严重不足:1999~2005年我国医疗卫生费用筹资构成中, 政府预算卫生支出最高的是2005年, 但也仅为17.9%, 而世界平均水平为43%, 这个水平不仅低于欧洲的福利国家, 也低于大多数中等收入国家。 (表2)

2、各省区财政卫生经费支出差异显著。

由表1和表3可见: (1) 1997年及2006年我国财政卫生经费支出的区域构成表现为东高中低状态。2006年全国财政卫生经费总支出为12, 959, 969万元, 东部、西部和中部分别占50.76%、25.83%和23.41%, 东部地区远高于中、西部地区;同年财政卫生经费支出的地区构成最高是广东7.991%, 最低的为宁夏仅有0.541%。 (2) 2006年31个省区地区财政卫生经费支出和人均医疗财政经费的标准差变异系数都很大, 分别为60.38和78.67, 说明各省区财政卫生经费支出的差异显著, 尤其是人均财政卫生经费。 (3) 2006年东部地区的人均财政卫生经费支出为128.55元, 中部地区最低仅为72.58元;同年北京、上海地区的人均财政卫生经费分别为550.65元和338.83元, 远远超过其他地区。2006年31个省区中, 人均财政卫生经费最低为湖南仅为54.58元, 仅为北京地区的9.91%。 (表3)

可见, 无论是从财政卫生经费支出的区域构成, 还是从区域人均财政卫生经费支出看, 各省区的财政卫生经费支出差异显著。

3、人民医疗负担大。

由表4可见, 2004年、2006年按可比价格价格计算的城镇居民医疗卫生保健支出分别为4, 139.900亿元和4, 236.1704亿元, 增幅为2.325%, 而同期城镇居民人均可支配收入增幅1.029%;2004年、2006年按可比价格价格计算的农村居民医疗卫生保健支出分别为1, 010.300和1, 116.937亿元, 增幅为10.555%, 而同期农村居民人均纯收入却下降1.123%。可见, 城乡居民医疗卫生保健支出增长幅度都大于其收入水平, 人民医疗负担很重。 (表4)

资料来源:有关年份《中国统计年鉴》

资料来源:《中国统计年鉴2007》

资料来源:有关年份《中国统计年鉴》

资料来源:《中国统计年鉴2007》

2006年北京各大医院的病人平均住院支出为每次1.5万元, 这几乎与当地的人均可支配收入相当。相比之下, 欧洲等地的公立医院甚至不设收费处。从直观感受上, 许多在医院发生的事情也体现出医疗财政的投入不足。例如, 一些大医院中经常出现病人逃跑的现象, 有些医院甚至出现了追款员这一职业。

总而言之, 我国医疗卫生财政投入总量虽有增加, 但还严重不足。不仅远低于行政支出, 甚至低于教育支出。使得我国的医疗公平无法保证, 违背了公平总原则。

(二) 医疗资源分布问题

1、各地区医疗资源匮乏。

表5给出了1997年和2006年各个省份 (港澳台除外) 的每千人卫生机构、床位和卫生技术人员数。资料显示, 各省区的主要医疗资源都十分匮乏。我国经济得到了快速发展, 但各省区的主要医疗资源仍然没有得到相应的改善, 除千人床位数略有增加外, 每千人卫生机构及卫生技术人员下降, 其主要原因依然是政府对医疗卫生财政的支持不足。 (表5)

2、医疗资源区域分布不均衡。

由表5和表6可见: (1) 主要医疗资源的区域分布呈现在东高西低状态, 尤其是卫生技术人员。1997年东部地区卫生技术人员的区域构成是41.47%, 2006年上升为44.23%;2006年东部地区千人卫生技术人员最高为3.9968人, 而中西部地区分别为3.4485人和3.1456人。 (2) 1997年和2006年31个省区地区的每千人医院、床位和卫生技术人员数的标准差变异系数都很大, 说明我国各省区拥有的主要医疗资源差异很大, 尤其是千人卫生技术人员。 (3) 北京、上海等地的每千人医疗卫生人员数量远远超过其他地区, 如2006年每千人医疗卫生技术人员最高的北京地区为8.027人, 而最低为贵州地区仅为2.191人, 仅为北京地区的27.299%。 (表6)

3、医疗卫生财政分配不均衡, 导致医疗资源区域分布不均衡。

2006年31个省区财政卫生经费支出额与其卫生机构数、床位数和卫生技术人员数的相关系数分别0.58、0.76和0.79, 对应的t统计量分别为3.90、6.40和7.06, 在5%的显著性水平下, 均具有显著的正相关关系。可见, 因医疗卫生财政分配的不均衡, 导致了医疗资源的省区分布不均衡。

医疗卫生财政分配的不均衡导致的医疗资源不平衡不仅仅表现在资源数量上, 更表现在资源质量上。如2007年北京、安徽、云南的三级甲等医院数分别为48个、10个和13个, 由于医疗财政投入的差异, 使得北京三级甲等医院数字超过了安徽和云南数字总和的两倍。而北京的人口却仅是这两省人口的10%。医院的级别代表着医院所有的医疗硬件水平和医生的医疗水平。至2007年底, 北京的卫生机构和各类医疗资源都远远高于全国水平, 这一系列情况直接导致了全国的人均预期寿命差距极大。可以看到, 由于医疗卫生财政分配的差异, 各个地区所享受到的医疗水平不仅在数量上, 更在质量上有着非常巨大的不同, 使得整体的医疗水平差距更大, 这就违反了公平总原则, 也违背了资源分配均等原则和财政中立原则。

(三) 医疗卫生财政分配与资源分配不均衡引发的社会问题。

资料来源:有关年份《中国统计年鉴》

资料来源:有关年份《中国统计年鉴》

不可否认, 现阶段医疗财政投入, 使得我国部分医疗水平达到了国际水平。然而, 医疗财政投入不均衡现象的出现也引发了很多社会问题。

首先, 由于医疗财政投入不均衡导致的医疗资源分配不均, 大量医疗落后地区病患前往发达地区就医。这就产生了“号贩、医托”, 加剧了求医的不便。而来自二流医院乃至非正式医疗机构的医托, 直接威胁到人民的健康, 使得医疗诈骗犯罪案件数量大增, 严重扰乱了医疗市场秩序, 使得人民的健康权利受损。

其次, 由于医疗财政投入不均衡导致的医疗资源分配不均, 使得许多人迷信大医院。尽管地方政府加大了对医疗基础建设的投入, 推进社区医疗, 但由于人们迷信大医院, 许多人并不前往社区医院。据统计, 每年去大医院就诊的人中有近80%患常见病, 在社区医院完全可以解决。那些有着丰富治疗经验的医生, 却必须去处理这些普通医生就可以解决的病症, 而刚毕业的医生却没有机会锻炼自己。这就导致了一种现象, 许多需要专家就诊的病患因为一号难求而失去机会, 而需要经验的医生无法通过诊断积累经验。这不仅是对医疗资源的极大浪费, 也破坏了医疗智力资源培养的良性循环。

综上所述, 地区医疗卫生财政投入不均衡现象引发的问题, 一方面使得医疗卫生财政投入不足地区的人民得不到足够的医疗保证;另一方面也加大了医疗卫生财政投入充足地区的负担, 也导致该地区人民就医的不便。

(四) 医疗卫生财政投入方式和领域不完善

1、投入方式不完善。

近年来, 我国对医疗卫生财政投入日渐重视, 推进了新型农村合作医疗制度建设。然而, 投入方式存在许多问题, 最大难题是许多地区地方政府财力困难。以福建为例, 全省9个地市中有6个经济发展滞后, 58个县 (市) 中, 41个无法保证工资正常发放, 需要省级财政转移支付补助。而中央财政仅按中西部地区50%的标准对福建参合农民进行补助。按国家要求, 2008年政府补助标准要提高到80元, 中央对中西部参合农民补助40元, 但对福建仅补助20元, 因此福建各级财政受到很大压力。

2、投入领域不够科学。

现今我国的医疗卫生财政投入量虽然有增加, 但是投入领域缺乏合理性、科学性。例如, 我国SARS后投入大量经费解决公共卫生问题。全国一下兴建了十几个需求不大的P36实验室, 这种重复建设, 使得浪费和不足并存。

我国医疗卫生财政投入的不科学还体现在:资金大量投入一些高尖端的医疗领域而忽视了基础医疗。这种高尖端治疗需求量不大, 却要耗费大量资金, 而基础的医疗药品补贴, 普通的住院补助和医疗保障支出的资金仅仅占较小的比例。这样就使得大量普通病患需要自己支出医疗费用, 而无法充分享受到医疗卫生财政投入增加带来的好处。

三、我国医疗卫生财政分配问题解决对策

(一) 建立规范化的医疗卫生财政转移支付制度。

解决医疗卫生财政分配地区差异的途径就是规范化的医疗财政转移支付制度。这个过程中有两种可供选择的模式:一是通过一般性转移支付平衡地方政府财力, 间接地保证地方政府投入医疗的财力。二是建立医疗专项转移支付, 直接规定下级政府必须将该项资金用于医疗。第二种方式给予了医疗较大的优先权, 防止经费被挪用, 便于监督和管理。由于在我国现行的行政、财政体制背景下, 均等化的一般性财政转移支付模式受现实条件制约, 在短期内不可能建立, 因此第二种模式是我国的可行模式, 是解决投入地区差异的最好办法。

(二) 推进医疗卫生财政投入多样化。

推进医疗卫生财政投入多样化, 需要明确各级政府在医疗卫生财政投入中的相关职责。1994年分税制改革后, 新增的财政收入更多地流向高一级的政府, 但是各级政府的医疗财政投入责任并没有与收入结构的调整相适应。因此, 应加大省级和中央政府在医疗财政中的投入责任。其中, 中央政府应该着力解决地区发展差距问题, 解决医疗卫生财政投入重大特殊问题的资金投入;省级政府应该承担平衡本地区医疗水平差异的投入, 负责本地区的医疗保险资金投入平衡;市级政府是医疗卫生财政经费的管理者, 负责医院运作经费及日常维修与更新资金投入。

同时, 改变政府的单一投入体制, 转化为多样化投入, 如引进社会福利团体投入;鼓励企业、个人向医院捐赠, 并从政策上规定对医疗的捐款可以免税;鼓励民营资本及国外资本兴办医疗机构, 扩大医疗机构和国外的交流;提供相关补助, 在许可的范围内可以使得这些机构赢利。这样, 可以建立起比较完善的医疗财政投入方式。

(三) 改革医疗卫生财政投入机制, 增加基础医疗领域的财政投入。

首先, 由于目前我国医疗经费主要支出的接受主体仍然是医院, 这就容易引起医疗机构为提高自己名气而加大对难度大、资金需求量小的领域的投入, 导致投入领域不科学。为改变这样的问题, 笔者认为, 今后医疗卫生财政投入应增加对病患的直接补贴, 加强对基础医疗的投入。从世界许多国家的医疗卫生财政管理体制来看, 较成功的例子都是实行不同程度的费用分担, 制定合理起付额度, 这是我们值得学习的。其次, 应该加强财政投入的导向作用。例如, 当医院增加对基础医疗投入时, 可以适当的提供较高水平的补贴, 而对那些难度大、耗资大而需求小的领域不提供补贴。同时, 建立若干数量有限的专业医院将这些难度大、耗资大而需求小的项目转移到这几个医院, 实现疑难病症和普通病症分医疗机构治疗的目的。第三, 我国目前在医疗卫生财政资金投入方面尚未形成一个整体的系统, 现阶段的任务是制定相应的法规条例, 对资金进行全面管理, 避免重复建设。

参考文献

[1]颜媛媛, 秦富.医疗卫生资源城乡分配的差异[J].科学决策, 2006, (03) .

[2]李倩.要科学合理地分配医疗卫生费用[J].中国医药导报, 2008, (04) .

[3]章也微.城乡统筹发展的公共卫生筹资机制研[J].农村经济, 2005, (03) .

[4]刘军民.转轨过程中政府卫生投入与体制改革的评价及建议[J].当代财经, 2005, (12) .

[5]王绍光.政策导向、汲取能力与卫生公平[J].中国科学, 2005, (06) .

[6]林菊红.论我国公共卫生费用支出[J].中国物价, 2003, (07) .

浅议河北省财政支农的现状与对策 篇11

[关键词] 财政支农 现状 对策

河北省是个农业大省，农业在我省占有举足轻重的地位，农民收入的主要来源就是农业，农业生产的稳定增长在很大程度上会决定农民收入的稳定增长。 省级领导一直以来非常重视“三农”问题，加大对农业的投资力度。

一、河北省财政支农的现状

我省农业生产仍然处于较低水平。主要表现在以下几个方面：农业生产经营条件差，大量的耕地减少，抗灾能力弱；农村整体科技文化素质低下，特别是农村劳动力科技文化素质较低；农业生产经营方式落后，形不成产业链条，集约化程度低，规模效益小，农产品附加值低。

针对这些现状，省政府一直以来采取了多种形式来加强对农业的支持。

第一，加大财政投资帮助农民搞农业基本建设。比如，各村打机井，一律由县财政免费提供井管；农民搞大棚种植，财政也补贴部分资金；还有财政投资修路、架桥、办电等，

第二，减免各种税费。过去农民要交的税费很多，除了农业税外，还有三提五统等，平均每个农民，一年要承担税费100元～200元。到现在，这部分钱已经基本不用再交了。

第三，财政出钱收购农副产品。农民种粮难，销粮更难，因此，政府出资把农民的富余的产品及时收上来，缓解了农民收入无保障的难题。

第四，救济烈军属和困难户。这部分钱虽然不多，但作用很大。有些残疾人和特困户，就是靠政府救济过日子。

种种方式多年来取得了满意效果，但是中国加入WTO以后，新的形势、新的挑战是原来的财政支农方式不能再发挥原来的优势作用。政府的投入不足，目前广大的农民群众只解决了温饱，靠自身积累来发展农业生产的能力明显不足。要想使农民增收，农业丰收，就必须充分发挥政府的宏观调控职能，利用财政手段支持农业发展。换句话说就是实施财政支农是我省农业发展的重要政策，也是发挥政府职能，促进经济稳定发展的重要方面。新的困难使农业的发展迫切需要政府的扶持。

二、完善我省财政支农体系的措施

中国入世后，我省应努力把握农业的发展方向，充分利用国内外两个市场和两种资源做好财政支农工作，促进我省农业经济的发展。那么我们就结合我省的实际情况做进一步探讨。

1.入世后,抓住机遇的同时迎接挑战,积极调整好我省的农业结构

中国加入WTO对我省农业和农村经济必然产生影响。我们必须充分利用有利因素，抓住机遇，促进发展。以调整粮食结构为重点，适当的减少粮食种植面积，积极发展具有高经济价值的经济作物；把北部不宜种粮的张家口和承德地区和西部太行山区的土地退耕还林、還草，转而发展具有高价值的林果业、畜牧业，发展生态经济，从单一的种植业向种植业、林果业和畜牧业多种混杂的农业过度，努力实现种植结构有新的进展，经济增长点有新的突破，农民收入有所增长，商品农业、效益农业有所发展的目标。同时，充分利用我省资源优势，培育出一批科技含量高、成本低、质量优农产品，积极发展出口创汇农业。

2.尊重客观事实，从实际出发，做好财政支农工作

加入WTO后，为促进我省农业快速稳步发展，借鉴其它省市的经验教训，及时调整财政支农工作思路。首先，从思想上真正认识到财政支农是刺激农业发展的重要手段，要切实有效地增加财政对农业投入;其次，同时还要明确财政支农的方向和重点，不能盲目重复支持;最后，多种财政支农政策工具协调灵活使用。

第一，搞好农村基础设施建设，改善农业生产环境。一是抓住实施粮食自给工程有利时机，改变以前大水漫灌的农业灌溉方式，全面改造农田水利基础设施，建立完善的农田排灌设施，提高农业抵御自然灾害的能力，从而降低农业的风险。二是积极申报农业综合开发项目，特别是土地项目、林业项目，搞好水土保持，小流域治理，实施可持续农业战略发展。

第二，做好农业社会化服务体系的建设，促进农业产业发展。当前，我省农民还不太适应市场经济，需要政府的积极引导。一是加大农业产业化扶持力度，提供农民所急需的技术、市场信息。二是建立农业风险基金，降低自然灾害对农民造成的损失。三是发展各种有利于农业发展的组织，为农民提供产前、产中、产后的技术和信息服务。

第三，重点支持县乡(镇)龙头企业的发展。利于地区优势，培养我省各县(市)区龙头企业形成新的经济增长点。对制约产业发展的关键技术给予必要的扶持，采取多种方法筹集市场资金，来加快龙头企业建设。为了更快更多地吸引市场资金，要做好完善招商引资的工作。财政要在网络信息传播、农产品洽谈会、农贸产品展销会等环节上，帮助龙头企业做好产品的销路工作。

3.加大财政投资参股的力度

充分利用我省各县市的农业生产特色，财政投资参股经营大力进行农业综合开发，加快农业龙头企业的发展空间。

参考文献:

[1]中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见[N].人民日报，2004-2-8

[2]吴晓娟:“三农问题:现状、原因及政府相关政策选择[J].农村经济问题，2003(7）

[3]林毅夫:中央财政支持农村的五种可行方式[N].经济参考报，2003-3-26

[4]杨晓达:农业可持续发展的政府投入机制研究[J].财政研究，2003(9)

财政专项资金监管现状与对策分析 篇12

一、财政专项资金监督管理的发展现状

(一)财政资金专项使用的效益逐渐提升

在我国社会主义市场经济的发挥过程中,各级的财务管理部门在运行的过程中根据党和国家对改善民生等多方面因素的充分结合,通过对财务管理制度的改善,在一定程度上提升了我国教育事业、医疗事业以及社会保障等方面的发展。而在财务专项的项目实施过程中,促进了我国区域性的经济发展,因此为社会主义的和谐发展奠定了良好的基础。而在整个项目的实施过程中,其主要的发展方向更倾向于民生。首先,在项目资金的运营及监督过程中,逐渐促进了农业生产总值提升,为农民们的生产及生活提供了充分的保证,其次,在新农村的建立过程中也不断的改善了教学水平,从而促进了我国教育事业的发展,最后,在财务专政资金监管项目的实施过程中,医疗事业也逐渐得到了一定的改善,优化了人们群众的就医环境。因此,在整个过程中促进了我国社会主义市场经济的逐渐发展。

(二)财务资金专项支出存在着一定的不足

在各级政府的权利划分过程中,相关的制度执行基本上是通过文件来传达的,而这种信息的交流模式在一定程度上存在着随意性,所以,在长期的发展过程中逐渐出现了经济制度管理不明确的现象。其中资金专项支出的不足因素主要体现在,首先,在市场经济的管理过程中,由于政府部门与市场经营的关系并没有得到优化,从而影响了市场经济的健康发展,其次,在政府的财政运行过程中,上一级政府对于下一级政府中所承担的相关责任并没有明确性的说明,所设置的专项服务并不属于政府的监管职能,从而导致政府的职能失去的一定的效力。与此同时,在财政专项的项目实施过程中,资金的支付现状存在着越位及缺位的现象,这主要是在项目实施过程中,专项的资金所包含的项目及种类较多,从而导致了资金的分项使用,致使很多项目在开展的过程中由于资金的匮乏达不到应有的规模,因此,在现阶段的财务资金专项实施过程中,一定要强化监督的职能,为资金的运营提供全面的保障。

二、财政专项资金监管的对策分析

(一)建立健全的财政监督管理制度

为了使财政专项的资金管理可以很好的适应国家的发展现状。首先应该建立起科学化的监督检查制度,同时应该强化人员的岗前培训。而在科学化的制度制定之前一定要明确专项资金所监管的目标,保证专项财政资金的使用可以达到安全性以及有效性的使用模式。其中,安全性主要是指,在资金的保管过程中一定要满足安全性的支付流程,从而将资金运行过程中的风险损失降到最低的状态,而有效性主要是指,相关的项目资金在使用的过程中一定要及时支付,从而为保证项目实施的有效性。与此同时,要定期对项目检查的监督人员进行培训,保证每个成员在工作过程中都可以熟悉自己的业务,通过政策的明确优化整个内容的实施,从而为我国财政事业的发展奠定良好的基础。

(二)强化专项资金的项目管理

在财政专项资金的运营及管理的过程中,一定要提高整体性的效益问题。首先,要建立完善性的项目管理制度,其中要包含项目实施的总体原则、项目投资的主要范围以及管理的程序等基本内容,而且,而各级政府在专项投资的过程中一定要进一步强化主管部门的监督职能,通过完整性监督模式的建立优化专项资金的运营。其次,在专项资金的运行过程中,要建立项目资金的专家评价模式,通过对申报投资项目的预算,对整个程序进行合理化的制度考核,从而为项目的开展提供有效性的服务。再次,要制定财务专项的资金审批制度,在项目实施的过程中按照“集中资金办大事”的管理模式,优化资金的使用途径,从而在一定程度上实现资金的合理运营的目的。最后,要严格落实项目执行过程中的人员管理制度,将其中的责任明确到人,其主要的目的是在项目运营的过程中,对于出现问题的部分可以及时进行优化。因此,在项目资金的使用过程中,一定要不断完善相关制度的建立,对于已经完成的项目要对整个财务的运行状况进行核算,通过对相关运营手段的强化,为整个事业的发展奠定良好的基础。

三、结束语

总而言之,在财务专项资金的使用过程中,一定要保证其安全性的运行。通过监督管理制度的制定,为整个项目的运行以及发展提供充分的保障。其中,在专项资金的监督过程中,不仅要进行事前监督、事中监督,在相关项目结束之后也要进行事后的监督模式,从而为项目实施过程中整个资金的运营状况提供充分的依据。通过对整个经济效益发展现状的衡量,根据不同项目的实施使专项资金的运用为我国经济事业的发展提供充分的保障。

参考文献

[1]牛向东.新时期加强财政管理亟需解决的问题[J].辽宁财税,2011

[2]郑宝伟.健全公共财政监督机制的思考[N].辽宁师专学报(社会科学版),2012