政府综合财务报告

政府综合财务报告（精选12篇）

政府综合财务报告 篇1

一、引言

2014年12月31日, 国务院以国发[2014]63号批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》, 为建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系打下了基础, 是对十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的深入贯彻落实。而2015年1月1日, 正是新《预算法》开始施行的时间, 新《预算法》赋予了地方政府通过发行地方政府债券举债融资的权利。本文以美国市政债券市场和地方政府综合财务报告的发展历程为例, 分析政府综合财务报告与地方政府发行债券的关系, 并对我国通过编制政府综合财务报告发展地方政府债券市场提出一些建议。

二、美国市政债与政府综合财务报告的发展历程

美国国际开发总署 (U.S.Agency for International Development, U SAID) 在一份关于帮助俄罗斯、捷克、波兰、印尼、菲律宾、南非、津巴布韦等发展中国家建立市政债券市场经验的报告[1]中指出“缺乏信息披露比任何其他因素都更会制约市政债券市场的发展”。事实上, 美国市政债券市场的发展几乎与地方政府综合财务报告内容的变革发生于同一时期。

从市政债券发展来看, 尽管美国市政债市场可以追溯到十九世纪二十年代, 但直到二十世纪七十年代, 市场规模仍旧较小, 且投资者主要为商业银行, 主要原因是持有市政债在资本利得和利息收入的税收方面的优惠, 但1969年的《税收改革法案》 (Tax Reform Act) 和1982年的《税收公平与财政责任法案》 (Tax Equity and Fiscal R esponsibility Act) 使得银行丧失了上述税收优惠, 导致银行持有比例不断下降, 而个人投资者直接持有或通过共同基金间接持有市政债的比例不断上升, 同时市政债券市场规模也急剧增长[2]。

从地方政府综合财务报告的发展来看, 早在二十世纪初期, 美国就有政府会计制度改革的呼声[3], 当时主要是为在美国工业化、城镇化进程中防止腐败, 然而尽管地方政府债券在随后的大萧条时期出现大量违约, 直至二十世纪七十年代, 政府会计制度仍未发生根本变化, Zimmer man[4]将其归咎于会计改革带来的收益不足以覆盖改革成本。1984年成立的政府会计准则委员会 (Gover nmental Accounting Standar ds Boar d, GASB) 发布了针对州和地方政府的公认会计准则 (GAAP) , 并在1999年GASB 34《州和地方政府基本财务报告》 (Basic Financial Statements for State and Local Gover nments) 中明确了权责发生制下的地方政府综合财务报告准则。为便于在市政债券市场融资, 越来越多的州和地方政府实行该GAAP以获得由市政财务官协会 (Municipal Finance Officers Association, MFOA1) 颁发的一致性认证 (Certificate of Conformance2) [5]。

从上述美国市政债券市场和政府会计制度发展历程来看, 二十世纪七、八十年代个人投资者逐渐占据市政债市场主导地位且市政债市场进入快速发展时期, 而政府会计制度也几乎是在同一时期开始发生实质改变。

三、政府综合财务报告与地方政府发行债券的关系

决定地方政府综合财务报告披露程度的过程是一个公共选择的问题:详细的财务报告显然更容易使得投资者掌握地方政府的还款能力, 进而增强债券流动性、缩小收益率的风险溢价, 但进行综合财务报告也会给地方政府带来一定的经济成本和政治成本, 于是财务报告的详尽程度取决于政府编制报告付出边际成本 (包括经济成本和政治成本) 与债券利息节约边际成本。

从地方政府债券收益率决定角度看, 无论在微观[6]还是宏观层面[7], 债券收益率风险溢价都与其发行人财务杠杆水平正相关, 但是地方政府债券与一般企业债券也存在不同:巴罗-李嘉图等价定理表明在某些条件下政府通过发行债券或通过征税筹资的效果是等价的, 但显然居民在有限理性的条件下会较少关心政府未来为偿还当前债务而增税的可能, 因而政府选择在现期发行债券融资效果好于在现期增税, 但同时政府通过过高的债务负担进行投资会对私人部门投资产生挤出效应, 从而降低居民对增长的预期并影响政府征税能力, 因而政府债务负担率存在临界值, 例如Rogoff等人通过对过去200年来44个国家3700多个年度数据进行分析后认为一国债务负担率 (即当年政府债务余额与GDP的比值) 高于90%时会对产出产生明显的负效应[8];另一方面, 区别于一般企业, 政府的盈余也并非越多越好, 而是应以为居民提供公共品、提高居民效用为目的。综上所述, 虽然地方政府债券收益率的决定与一般企业大致相同, 一些分析企业所使用的财务指标和比率依然适用, 但仍有许多地方政府财务或非财务的信息会决定地方债的收益率和流动性。

机构和个人投资者作为债券市场中政府综合财务报告的使用者, 所关注的信息也不尽相同。Downs[9]认为, 比起自己得到的政府提供的公共品, 居民更容易感知政府为了提供该项公共品所从自身征收的成本, 基于上述假定Chan、Rubin[10]以及Lüder[11]等人认为, 在累进税下, 社会经济地位高的人作为公共品的净贡献者, 将更为关注政府的成本 (即税收和债务) , 而社会经济地位低的人作为公共品的净受益者, 将更为关注政府的支出。以此类推, 从地方政府债券市场的角度看, 机构投资者和境外投资者会比个人投资者更为关注地方政府的资产负债情况和预算执行情况, 而个人投资者特别是发债地区的居民将更为关注发债资金的用途。从美国市政债券市场的实证来看, 由于目前市政债券的主要持有者是当地居民, 而地方政府承担的公共职能与当地居民的利益紧密相关, 因此个人投资者对发债资金的使用情况更为关注。同时, 由于居民缺乏对专业财务报告的分析能力, 因此部分地方政府也在研究、编制针对个人投资者的财务报告。

从地方政府综合财务报告涵盖的对象来看, Chan和Rubin[10]指出财政学理论通常假设政府提供公共产品的数量是由政府为提供该公共品所需增加的专项债务或税收决定的, 然而实际操作中政府支出通常由一般债务或税收覆盖, 因此投资者很难从一般债务或税收中获知获得某项特定公共品的成本。上述理论解释了美国市政债券经历了从简单的一般责任债券 (General Obligation) 到具体项目收益支持债券 (Revenue Bond) 发展的原因, 即由于一般责任债券是由政府征税权作为还款来源, 投资者无法获知一般责任债券的投向和偿债途径, 因此难以判断债券的信用风险, 导致一般责任债券的流动性差于具体项目收益支持债券。同样的问题也存在于目前我国债券市场:根据中央国债登记结算有限责任公司数据, 截至2014年末, 我国全部银行间及交易所未到期债券余额约44万亿元, 累计成交金额24万亿元, 平均换手率约为55%, 而地方政府债余额3.4万亿元, 累计成交金额759亿元, 平均换手率仅为2.2%, 远低于市场其他品种债券的平均水平, 商业银行作为地方政府债券的主要购买者, 通常选择将其持有至到期, 因此目前地方政府债券二级市场流动性很低;反观城投债, 截至2013年底, 我国城投债数量已超过1100只, 占企业债总量比例超过60%, 且每日成交占全部企业债成交的比例已经超过85%, 流动性已高于一般工商企业发行的企业债。目前我国地方政府债类似于美国的一般责任债券, 信息披露十分有限, 因此流动性较低;而我国城投债类似于美国的项目收益支持债券, 募集说明书中对发债资金用途和偿债来源有较为明确的披露, 加上地方政府的信用背书和较高的票息收入, 使得城投债成为近年来机构投资者较为青睐的信用债券品种。

四、结论

本文以美国市政债券市场和地方政府综合财务报告的发展历程为例, 分析了政府综合财务报告与地方政府发行债券的关系。从我国地方政府债券发展的角度看, 通过编制权责发生制政府综合财务报告对地方政府资产负债状况进行全面反映, 既有助于投资者判断地方政府债券的信用风险进而提高其流动性, 也有助于地方政府明晰自身的资产负债状况、合理规划发行债券的期限结构。同时, 我国居民储蓄率较高, 信用风险集中在银行体系内部, 从美国市政债的经验看, 本地居民是市政债最大的购买群体, 通过编制面向个人投资者的政府综合财务报告提高政府公信力, 积极引导储蓄进入地方债市场, 不仅可以降低银行业的系统性风险, 也可以真正解决地方政府发债融资的问题。

摘要：2014年末, 国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》, 全面推进地方政府综合财务报告制度改革;翌日, 新《预算法》开始施行, 开启了地方政府直接发行地方政府债券融资的大门。本文以美国市政债券市场和地方政府综合财务报告的发展历程为例, 分析政府综合财务报告与地方政府发行债券的关系, 并对我国通过编制政府综合财务报告发展地方政府债券市场提出一些建议。

关键词：权责发生制,政府综合财务报告,地方政府债券

参考文献

[1]P.Phelps.Municipal Bond Market Development.United States Agency for International Development (USAID) , 1997.

[2]S.G.Feldstein, F.J.Fabozzi.The Handbook of Municipal Bonds[M].John Wiley&Sons, 2008.

[3]R.H.White.Governmental accounting:past, present, and future[J].Journal of Accountancy, 73-79, 1975.

[4]J.L.Zimmerman.The municipal accounting maze:an analysis of political incentives[J].Journal of Accounting Research, 15, 107-144, 1977.

[5]J.H.Evans, J.M.Patton.Signaling and monitoring in public-sector accounting[J].Journal of Accounting Research, 25, 130-158, 1987.

[6]R.C.Merton.On the pricing of corporate debt:the risk structure of interest rates[J].Journal of Finance, 29, 449-470, 1974.

[7]B.S.Bernanke, M.Gertler, S.Gilchrist.The financial accelerator in a quantitative business cycle framework[M].Handbook of Macroeconomics, vol.1, pp.1341-1393, Elsevier, 1999.

[8]C.M.Reinhart, K.Rogoff.Growth in a time of debt[J].American Economic Review, 100 (2) , 573-578, 2010.

[9]A.Downs.Why the government budget is too small in a democracy[J].World Politics, 12 (4) , 541-563, 1960.

[10]J.L.Chan, M.A.Rubin.The role of information in a democracy and in government operations:the public choice methodology[J].Research in Governmental and Nonprofit Accounting, 3, 3-27, 1987.

[11]K.G.Lüder.A contingency model of governmental accounting innovations in the political-administrative environment[J].Research in Governmental and Nonprofit Accounting, 7, 99-127, 1992.

政府综合财务报告 篇2

G 各级政府财政部门按编制政府综合财务报告,其编制基础为（权责发生制）。

管子曾言：“有道之君，行治修制，先民服也。”揭示了治国之道需要的是（制度）。

公共部门内部控制能达到的最佳效果是（国家善治）。

J 经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，由本级政府财政部门向社会公开的时间限制为（批准后二十日内）。

M 描述了建立与实施内部控制体系必须建立的框架结构，起到统驭作用的规范是（《企业内部控制基本规范》）。R 让信息使用者能够较为全面、客观地了解政府整体的资产负债情况、现金流转情况以及其他相关的财务信息是（财务状况信息）。S 生产能力无法转移时,亏损产品满足下列什么条件时,应当停产（该亏损产品边际贡献小于零）。实行政府综合财务报告的四项主要任务中处于前提和基础地位的是（建立健全政府会计核算体系）。省、自治区、直辖市举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，其用途可以是（公益性资本支出）。T 提出依法治国，并将内部控制作为依法治国的具体措施的会议是（十八届四中全会）。通常，对业务流程环节的最后支付关口进行重点监控的是（会计控制）。W 为了弥补我国“支出高度分权，税收中央集权”的财税体制所造成地方财力缺口的重要手段为（转移支付）。X 下列不属于履职成本的是（办公设施成本）。下列属于控制活动类的是（销售业务）。

《行政事业单位内部控制规范》包括内部控制基本原理和（内部控制实际应用）。Y 一个国家的国有资源和资产以及公共财政的所有权归属于（全体国民）。Z 政府内部控制在我国政府预算管理领域的有效实施，其中最迫切的任务是（加强制度建设）。政府预算的管理部门是（财政部门）。

政府综合财务报告中，收付实现制产生的财务报表是（收入支出表）。治理和内控的核心均为（制衡）。

政府内部控制制度具有的特点为根本性、长期性和（稳定性）。职能履行基金属于（净资产类）。主要对应为因提供办公人员薪酬、提供单位基本保障条件、内部管理活动运作资金所发生的相关支出是（管理成本）。

判断题 C 财政转移支付应当规范、公平、公开，其主要目的是实现财政高效性。（错误）

从权力行使的内部制衡角度来说，权力腐败是由于对领导干部权力缺乏制约导致的。（正确）

财政部印发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》要求行政事业单位“以预算管理为主线、以资金管控为核心”加强内部控制建设。（正确）D 对领导干部进行分析时不适用理性人假设。（错误）F 法治化的治理和人治化的治理具有异曲同工之效。（错误）

风险评估为全面预算的目标设定、识别、分析和应对提供了具体要求和依据。（错误）G 干部舞弊和腐败行为主要源自于公共部门权力控制机制缺失。（正确）固定成本的特征是成本总额不变性，单位额呈反比例变动性。（正确）

国家治理是“出自政府、且不限于政府的一套社会公共机构和行为者”。（错误）

国家治理层面的科学管理注重组织的协调性、决策的重要性以及管理过程中的艺术性。（正确）K 会计报告和相关信息反映了行政事业单位的运行管理情况和预算的执行情况，是行政事业单位财务信息的主要载体。（正确）N 内部控制的本质特征是它的制衡性和流程化，它在企业和政府机构中，具有普适性。（正确）Q 企业界和会计审计职业界对内部控制的认识已基本趋于一致，并表现出政府及非营利组织先行，企业适时跟进合理吸纳的基本特征。（错误）

权责发生制下编制的政府资产负债表，可以为宏观经济形势的判断、宏观经济政策的制定和宏观调控的效果评估提供存量分析的视角。（正确）

R 如果预算改革不能相应地影响政治过程，预算改革就很难实现其目标。（正确）S 上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应当由上下级政府共同承担的事项除外。（正确）X 新预算法的立法宗旨强调实现控权法由向管理法的转型。（错误）

新预算法首次对“预算公开”做出全面规定，第14条对公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求公开作出说明。（正确）新预算法有很多实质性的变化，如政府全部收支都纳入预算。（正确）Y 由于各级政府包括诸多政府职能部门，每个职能部门业务属性和机构设置都不一致，政府内部控制很可能缺乏针对性和可操作性。（正确）

预算执行报告是行政事业单位的重要报告之一，但是不具有法定效力。（错误）行政事业单位在编制预算时，应当采用目标--结果为导向的预算管理模式。（正确）Z 政府部门内部控制实施监督机制的核心是事后控制和事前控制相结合。（错误）政府的资产负债表还应加上企业中国有资产和负债部分。（正确）政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。（正确）政府内部控制从属于政府部门内部控制。（错误）

治理的核心问题为多角色参与和多重分工的委托代理问题。（正确）

专项支出属于政府非行政成本。（错误）

浅析地方政府绩效综合评价 篇3

关键词：政府绩效评估；多指标综合评价；主成分分析法；权重

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）28-0033-03

引言

20世纪80年代以来，西方国家政府改革运动风起云涌，逐渐把政府绩效管理活动的核心——绩效评估推到了前台。这一趋势对我国产生了深远影响。

回顾绩效评估的研究历程，这一领域的理论研究经历了探索阶段、研究拓展阶段，正在进入系统化、细化、创新的阶段。多指标综合评价法经历了较长时期的实证检验，形成了一套比较完备的方法体系。但美中不足的是，该方法在权数的确定和指标的综合上仍有诸多值得探讨的地方。

一、对常规多指标综合评价法的探讨

从权数的确定来看，迄今为止主观权数的研究在整个绩效评估体系中占了主导的地位。在众多的主观权数研究之中，较为典型的是彭国甫、李树丞与盛明科（2004）提出的用层次分析法来确定指标的权重。这一方法的提出使得主观权数的确定有了一个标准的方法和规范的程序。但值得注意的是，无论其如何的客观规范始终难以避免权数由人们主观判断这一事实，这使得其无法避免主观权数几个与生俱来的缺陷。其一，权数的产生带有评判者的主观意识，缺乏严谨性；其二，主观权数的产生过程是不可见的，得出的数据无法使人信服。

从指数的综合来看，现行的多指标综合评价仍以简单的线性加权平均为主要方法，其缺陷在于无法避免指标间信息的重叠。而在绩效评估指标体系中各个指标间存在错综复杂的相关关系，如何剔除这些交互影响成了一个棘手的问题。为了选择合适的指标，学者们不得不对可用的指标进行复杂的筛选，并且直到现在也没有形成一套完善的指标体系。

这两个问题应当如何解决呢？不同的人有不同的答案。在这里，笔者提出了一种新的方法与诸位读者探讨：运用多元统计学中主成分分析法的思路来对指标体系进行处理。指标体系的研究是统计学的一个重要研究领域，经过长期的发展，统计学在指标构建这一领域积累下了丰富的经验，并且运用数理工具构建了许多行之有效的模型，整个体系发展到今天已经相当完善，如果能将统计学在指标构建这一领域所积累的经验和方法运用于政府绩效评估的研究，必将对后者的发展产生极大的推动力。但可惜的是这一领域鲜有学者涉及，故此笔者在本文中对主成分分析法进行了详尽的阐述，希望可以对以后的研究提供些许的有益之处。

二、主成分分析法的基本思路

在实际研究中如何对多指标问题进行处理让人感到头疼，而在政府绩效评估中该问题尤为明显。而主成分分析恰好解决了这一问题。那么该方法的运作原理是什么呢？所谓主成分分析就是将原始的指标进行线性综合，依次按照方差递减的原则选取前几个最能反映原来指标的综合指标，我们将这些综合后的指标称为主成分（又称分量），依照重要性不同分别定义为第一主成分、第二主成分、第三主成分……

根据这一思路我们可设：F代表主成分（分量），X代表标准化后的原始变量，i代表各被评价样本，j代表各评价指标，g代表各分量，L代表分量系数，即有

Fig就是第i个样本的第g个分量。根据主成分分析法的原理可知，所谓分量就是通过分析原始变量间的相关关系从而将变量中相同的因素聚合在一起所形成的变量，此时分量之间是相互独立的，并且代表了不同因素对样本的影响。经主成分分析之后，分量就取代了原始变量成为了新的评价指标。由于每个样本都对应了数个不同的分量，我们根据提前设定的选取原则选取前几个最能代表样本信息的分量，然后对它们进行线性加权平均从而得到各个样本的最终评价值（最终得分）。

三、主成分分析法在政府绩效评估中的实际应用

在对主成分分析法的基本理论进行了初步介绍之后，本部分以辽宁省14个市级政府的绩效情况为研究对象，探讨主成分分析方法的实际应用。

（一）指标的选取

选取哪些指标作为衡量政府绩效的依据对最终的研究成果影响甚大。为确定合适的指标体系，本文参考了2004年8月国家人事部制定的33项指标评估体系及2005年范柏乃与朱华结合国内外政府绩效评价指标的研究成果从六个维度构建的地方政府绩效指标体系，同时结合辽宁省的实际情况并数据的可获得性，最终确定了如下的指标体系：

（二）数据计算

本文所使用的数据大部分来自《辽宁统计年鉴2011》，另有一部分来自各市每年发布的统计公报或市政府公布的其他统计信息，最后还有一部分无法直接查阅到，是笔者严格按照统计指标的计算方法计算后得出的。

主成分分析法的计算共分为以下几步：第一，原始数据的标准化；第二，求指标数据间的相关系数矩阵R；第三，求R阵的特征根、特征向量和贡献率；第四，确定主分量的个数；第五，合成主分量得到综合评价值，上述步骤均可在SPSS中实现。

前文给出的指标体系共分为两个层次，第一个层次是包括经济发展、社会发展、人民生活、科技教育、环境资源、行政管理在内的六大指标；第二个层次是每个大指标下的各个分类指标。根据主成分分析方法的特性，我们无法直接求出各个市政府绩效的最终总得分，因此需要分两个步骤来完成这一目标：首先运用主成分分析法求出各地区对六个指标系统的得分情况，然后综合各个指标系统的得分再次运用主成分分析法最终得出各地区的总得分。

首先我们来计算辽宁省各地区在每个指标子系统中的得分情况。接下来由于每个样本对应多个得分不便于进行比较，所以以6大指标为原始变量再次进行主成分分析，其结果如下：

（三）结果分析

用主成分分析法对政府绩效指标进行综合评估会得出什么样的结果呢？下面我们结合上文所得出的数据对结果进行分析。

上图所反映的是各市的最终得分情况，综合来看，沈阳和大连的得分遥遥领先，是第一梯队；鞍山得分居中，相比与沈阳和大连较差，但优于其他城市，属于第二梯队；其余11个市的政府绩效得分大体相近，与沈阳、大连有不小的差距，属于第三梯队。辽宁省各市的政府绩效情况不均衡，呈现两极分化的态势，沈阳和大连处于较好的一极，而除鞍山之外的其他11个市则处于较差的一极。

（四）主成分分析法适用性的检验

在这里我们对各指标子系统做巴特利特球体检验，并以此来判断方法的适用性。巴特利特球体检验的基本思想从检验整个相关矩阵出发，零假设为相关矩阵是单位阵，如果不能拒绝原假设的话，主成分分析法不适用于政府绩效评估的分析。

下面我们用SPSS对各指标系统的数据进行处理得出各指标Bartlett检验的近似卡方和Sig.值，结果如下：

先看6个指标子系统的检验情况。除了社会发展这一指标的P值为0.055之外，其他5项指标的P值都为近似为0，这说明它们适合用主成分分析法进行分析。对于社会发展这一指标来说，其P值为0.055，虽结果不太理想，但与0.05的显著性水平相差不多，且低于0.1的显著性水平，也可以认为其通过了检验。

然后将这6个指标子系统综合考虑考虑，并得出Bartlett检验的近似卡方和Sig.的值，结果显示P值近似为0。也就是说从总体来看，我们可以认为主成分分析法适用于政府绩效评估的分析。

综上所述，本文从分系统层面和综合层面分别对指标数据进行了检验，其结果基本令人满意，主成分分析法用于政府绩效评估是合适的。

四、主成分分析法与常规多指标综合评价法的比较

（一）主成分分析法对常规多指标综合评价法的改进

上文对主成分分析法在政府绩效评估中的应用做了介绍，但还有一个重要的问题没有回答，那就是主成分分析法如何能够弥补常规多指标综合评价法的不足。在本文的第二部分，笔者提出了常规多指标综合评价法两处不足，其一是权重的确定缺乏合理性；其二是对指标进行综合时无法避免信息的重叠。那么主成分分析法是如何对这两个问题进行处理的呢？

1.主成分分析法消除了评价指标间的相关关系

在多指标综合评价中，各指标间存在一定的相关关系，这使得当它们表现事物特征时存在一定的信息重叠。如果直接使用线性加权平均法进行计算，会使相同的信息被重复计算，从而造成评估不准确。当原始变量经过主成分分析法处理之后，各分量之间有以下特征：

此时各分量之间相互独立，这时再进行线性加权平均就不会再有重叠信息的影响了。

2.主成分分析法确定了客观的权重

在主成分分析将原始变量变换成分量的过程中，同时形成了分量系数和特征根两种权数，例如在计算各地区经济发展子系统的得分时：

由于F1的方差贡献率达到了91.79%，我们直接将F1的值作为经济发展子系统的得分，此时各分量系数就相当于原分量的权重。如果第一分量的方差贡献率不足，例如在社会发展子系统的分析中，直到第五分量方差贡献率的累计值才达到了90%以上，此时我们需要将五个分量进行综合，这时我们就用到了在分析中得出的分量的特征根，即：

在这种情况下，分量系数和特征根同时对计算结果起到加权的作用。从上述分析中可以看出，主成分分析法为我们提供了一组客观的权数，该权数是分量系数与特征值的组合。它们不是依赖于主观赋权产生的，而是在主成分处理中客观产生的，依赖于对应分量所代表信息量的多少，从而避免了主观赋权的随意性。

从上面的分析中可以看出，主成分分析法对我们提出的两个问题进行了很好的处理，从而消除了常规多指标综合评价法存在的隐患。

（二）常规多指标综合评价法对主成分分析法的补充

综合来看，该方法的不足之处在于计算综合评价值时，没有充分考虑指标本身的相对重要程度，而仅仅是按分量本身所含信息量的大小来确定权重。所谓信息量，可用指标本身的离散程度来进行测度，如果一个指标离散程度较大，则它所蕴含的信息量就大，反之其所蕴含的信息量就小。然则问题在于确定指标的重要性并不能仅依靠它所含的信息量。比如GDP指标，即使它的离散程度较小（换言之，它所含的信息量就较小），我们也应当赋予它较大的权重。众所周知，GDP是反映一个地区的经济发展程度的重要指标，如果仅仅因为其离散程度较小就赋予其较小的权重显然是不合理的。

虽然主成分分析存在这一不足，但可喜的是主观赋权法的优势恰恰在于通过综合专家学者的意见来得出各指标间的相对重要程度。这就为我们提供了一种思路：通过综合客观赋权与主观赋权得出组合权数从而弥补主成分分析法的这一缺陷。如何对主观权数与客观权数进行综合有多种方法，在此本文仅列举一种相对简便易行的方法进行探讨。

例如在对经济发展子系统进行主成分分析時，我们得到了：

此时的权数仅仅为客观权数，然后我们通过专家打分法确定六个指标的主观权重分别为A1，A2，A3，A4，A5，A6，然后将各个权重分别乘以对应的指标，就得到了

此时各指标的权重就变成了LiAi，既含有了客观权重的成分，也含有了主观权重的成分，可以较为科学合理地反映指标在体系中的相对位置，同时也增加了主成分分析法在运用时的灵活性。

五、结语

本文从现行多指标综合方法的不足出发，提出了运用多元统计中的主成分分析方法来对多指标进行综合评价，以辽宁省14个市政府的绩效评估为例进行了实证分析，最后通过对常规多指标综合评价法和主成分分析法的各自优势进行比较，分析了如何将两种方法加以结合从而更好地服务于政府绩效评估。主成分分析法应用于多指标评价中尚处于探索阶段，如果要使主成分分析法能够真正有效、广泛地应用于政府绩效评估中，还需进一步的探索和研究。

参考文献：

[1]周志忍.我国政府绩效管理研究的回顾与反思[J].公共行政评论，2009，（2）.

[2]陈家浩.中国政府绩效评估研究的新进展[J].社会科学，2011，（5）.

[3]倪星，李佳源.政府绩效的公众主观评价模式[J].中国人民大学学报，2010，（7）.

[4]彭国甫，李树丞，盛明科.应用层次分析法确定政府绩效评估指标权重研究[J].中国软科学，2004，（6）.

[5]T.L.Saaty.“The Analytic Hierarchy Process”.New York，MeGraw-Hill Inc，1980.

[6]唐任伍，唐天伟. 2002年中国省级地方政府效率测度[J]. 中国行政管理，2004，（6）.

[7]范柏乃，朱华. 我国地方政府绩效评价体系的构建和实际测度[J]. 政治学研究，2005，（2）.

[8]桑助来，张平平. 政府绩效评估体系浮出水面[J]. 瞭望新闻周刊，2004，（7）.

[9]盛明科. 政府绩效评估的主观评议与多指标综合评价的比较[J]. 湘潭大学学报：哲学社会科学版，2009，（1）.

[10]倪星.反思中国政府绩效评估实践[J]. 中山大学学报：社会科学版，2008，（5）.

中美政府综合财务报告对比分析 篇4

一、中美两国政府财务报告具体内容

(一) 中美两国财务报告体系

在美国政府的财务报告中, 分为中期和年度两个方面。主要针对内部人员采取的财务报告是中期财务报告, 由于较多的涉及到内部人员的情况, 因此, 这一报告一般只对内部可见, 不对外部开放。年度财务报告则涉及到较多方面的内容, 相对复杂。年度财务报告主要由三大部分组成, 也就是简介、财务报表和统计图。这三部分又各自包含了多个项目。比如简介就包含了目录、介绍等具体项目;财务报表则包括了具体资料的补充、多个报表、个人或联合基金内容等各个部分;统计图则包括了各项收入和支出等情况。

我国的财务报告体系主要是针对事业单位和国家机关的各项收支情况等一些较为繁琐的事务进行统计报告, 并不系统且层次也没有很清楚, 也没有具体的与上一年度的分析、对比等类似的较为实用的报告。

总之, 美国的财务报告体系由于建立已久, 已经形成了较为成熟的体系。在美国政府财务报告中, 虽然包含了多项内容, 但其分级管理十分明显, 这一做法也十分有效、便捷。值得我们好好借鉴。

(二) 中美两国政府财务报告中涉及的审计内容

由于上世纪九十年代中, 美国政府经历了一次财政危机, 在这一次危机中暴露出了许多的问题, 比如来自民众对政府的社会压力和民众对政府的信任问题。因此, 美国政府以此为契机进行了改革, 也就是实行新绩效预算的改革。此后, 美国政府一年一度的财务报告一般会包含在责任报告和绩效中。并且美国政府在上个世纪九十年代还通过了一系列的法规, 实施了一系列的政策, 比如《政府绩效和结果法案》。

在美国政府财务报告中, 主要有三个部分组成, 即资产负债表、原始成本表和原始资产变动表。在这些报表中, 除了有本年度的财务数据外, 还有与上一年度的数据比较、各个部门中的具体数据等。美国政府的双规责任制的体现在于美国政府不但要将财务报告提交给财务部, 还需要将财务报告提交给国会。国会在这里面主要扮演监督与建议的角色, 美国政府虽然要将财务报告提交给国会, 但是并不需要美国国会的批准, 美国国会只是履行审议这一职能。

由于我国政府综合财务报告体系并不十分完善, 在审计方面也十分欠缺。目前, 完整的审计体系仍待建立。我国政府目前的审计机关主要对政府负责, 且具体事务并不带外公开, 因此, 普通民众对审计机关并没有很好的认识, 也不能对审计机关进行合理的监督。在审计相关的内容, 我国政府仍然有许多地方需要改善。

(三) 政府财务报告的主体

美国的审计机构对议会负责, 相对独立于政府存在, 审计总署在政务财务报表方面有很大的权限, 政府的财务报表主要交由审计总署审计, 但是由于各个部门的财务报表均交由其审计, 导致工作量十分庞大。在这种情况下, 审计总署会根据情况将其工作外包给私人企业, 审计总署则负责最后的质量把关。我国政府财务报告的主体主要是政府的财政部门, 主要是对政府负责, 这一点与美国有很大的不同。

二、美国政府综合财政报告对我国的启示

(一) 对我国会计制度进行完善

权责发生制是美国政府所采取的主要制度, 但是美国政府采取这个制度并不是一蹴而就的, 而是慢慢地推进, 最后再进行全面地推进。美国政府首先在局部的地方或州进行权责发生制的实施, 我们可以对此进行借鉴, 我们当前采取的制度并不是权责发生制, 因此, 推行这一制度必定存在困难, 我们可以效仿美国, 在局部地区甚至是个别项目先实行权责发生制。如果这一制度可行, 再对这一制度进行研究并且加以完善, 然后进行推广。我国在这一阶段采取的试编方法, 有利于在短期中对政府资产进行很好的估量, 但是这一方法并不是长久之计, 长久发展下去, 我国极大可能采取与美国相似的权责发生制, 这一制度对长久的发展十分有利, 这是美国权责发生制对我们具有借鉴意义的地方。

(二) 美国政府在审计方面对我国的启示

尽管我国已经颁布了《国家审计基本准则》等一系列法律法规, 但是在权责发生制下, 要实现财务报告审计的实现仍然较为困难。当务之急, 我国首先要建立政府综合财政报告有关审计方面的相关法律法规以及相配套的监督机制等。当前, 我国主要推行的是行政审计制度, 这一制度主要负责对象是政府, 因此, 它的独立性不能够很好的体现。而独立性无法保证则直接导致了这一制度的公允性问题, 公允性遭到质疑, 那么这一制度将很难长久地维持下去。有一些人则提出审计机关是否可以直接由人民代表大会直接负责而不是政府。但是, 人民代表大会也具有其局限性, 因此, 这一方法并不是十分可行的方法。在这一方面, 可以不改变审计机关直接对政府负责这一性质, 进行方法上的改进, 使其更为广大人民所接受。比如, 原来的审计机关中具体事务并不对公众公开, 这也是造成公众质疑的原因质疑, 现在, 我们可以将审计机关中的具体事项进行公示, 让民众起到一种监督的作用, 以此来增强他们对审计机关的信心。

目前, 我国在审计方面存在的主要问题是人才的欠缺。这从我国培养审计人才的高校中可以看出, 在我国现有高校中, 专门培养审计类人才的高校仅有南京审计大学一家, 其他高校中虽然也同样开设了审计的相关课程, 但往往并不是专门培养审计人才的, 而是作为会计类专业的一种附属。这也是造成我国现今审计类人才短缺的十分重要的因素。而我国政府中对审计人才的欠缺尤为明显, 这往往导致了政府工作效率得不到保障。在这一点, 可以效仿美国将某些业务外包给私人企业, 政府审计部门在这起到最后监督的作用, 以此来保证政府工作的效率。

(三) 在内容、方法和报告方面的借鉴

我国政府目前的综合财政报告内容还不完善, 财政报告内容主要侧重于预算和收支这两大方面, 对其他方面则没有进行重点的分析。美国则是在各个方面都做了具体的报告、分析, 我们可以借鉴美国的这一形式, 将内容更加具体化、更加细化。

美国政府综合财政报告的方法则主要采取导向型, 在预测、规划、评估等方面有较好的体现。在我国由于权责发生制综合财务报告制度的慢慢推行, 也应趋向于这方面发展, 改变传统的方式方法, 及时转变方向。

目前我国在具体的报告这一方面与美国方面有较大的相似之处, 都是主要对法律法规和合同协议遵循方面的报告, 这一报告方法应该长久坚持并且在使用中不断进行改善。

三、结束语

在政府综合财务报告体系中, 我国政府仍然有很多方面需要改善。对比美国政府的综合财务报告中, 其财务报告中的审计体系, 整体的会计制度仍然有许多值得我们借鉴的地方。随着我国权责发生制的推行, 我们应该更加重视综合财务报告体系的建立, 并且不断改善, 使其能够更稳定、更长久地发展。

摘要：在政府会计体系的建成中, 美国政府会计体系建立已久, 并且更加成熟、完善, 有许多值得借鉴的地方;反观中国政府会计体系的建立, 由于时间不长, 有许多地方仍待加以改进。同样的, 在财务报告体系中, 美国的财务报告体系有许多值得我们借鉴的地方。本文通过对中美两国的财务报告进行简单的分析对比, 并提出几条针对我国财务报告体系可行性的建议。

关键词：政府,财务报告,分析

参考文献

[1]杜思璇.权责发生制在我国政府财务报告中的应用[J].经济研究参考, 2014 (53) :4-6.

政府综合财务报告 篇5

教育质量报告

哈尔滨双星计算机职业技术学校

二 O 一九年一月

目 目录 录

1.学校情况

1.1 学校概况：

哈尔滨双星计算机职业技术学校是由哈尔滨市教育局主管，经黑龙江省教育厅备案的民办统招中等职业教育学校。1999 年 11 月创办，2005 年进入国家计划内统招。目前租用校园面积 1100平方米。资产共计 300 万元。目前开设的专业有：计算机平面设计、城市轨道交通运营管理、计算机应用、家政服务与管理、商务助理、航空服务、电子商务、高星级饭店运营与管理、电子技术应用，共计 9 个专业。我校形成了中职教育、中高职衔接教育、大学预科教育、短期就业教育等多元化办学方向，我校与东北农业大学、黑龙江农业工程职业学院等高等院校合作办学。

1.2 学生情况：

现将哈双星学生情况汇报如下：

招生规模：2016 年招收学生 34 人，2017 年招收学生 55 人，2018 年招收学生34 人。在校生规模：2016 年在校生 25 人，2017 年在校生 47 人,2018 年在校生 34人。毕业生规模：2016 年毕业生 312 人，2017 年毕业生 217 人，2018 年毕业生 0人；与入学时的在籍人数比较，学生的巩固率 2106 年为 99.7%，2017 年为 99.1%。学生结构情况：男生约占 60%，女生约占 40%。

1.3 教师队伍：

学校现有教职工 14 人，生师比为 7.6:1，专业课及实训指导教师数为 14 人，双师型教师比例为 0，兼职教师比例为 0，专任教师本科本科及以上学历 8 人，本科以上学历比例为 57%，专任教师硕士以上学历比例为 0，专任教师高级职称教师比例为0，专任教师数与上一年相比增加 3 人。

1.4 设施设备：

学校现有实训室 3 个，其中有 1 个形体室，2 个电脑机房，还有阅览室 1 个。电脑机房拥有华硕台式电脑 200 台，投影仪 20 台，投影幕 20 张，电脑桌椅 200 套；形体房有定制镜子，加厚地毯，和把杆；阅览室有纸质图书 2000 册。生均教学仪器设备值：11321 元；生均实训实习工位数：0 个；生均纸质图书：18.9 册。与上一年的数据相比有所减少。

2.学生发展

学校坚持以培养学生职业能力为主线，立德树人，提倡导“畅行达远，德艺双星”的校训。尊重职业教育规律，尊重学生的智能多元，着眼职业教育发展方向和社会对人才的需求，结合学校现有的办学条件，设计开展系统的体验式德育活动，形成特色鲜明的德育体验系列活动。例如：通过入学体验系列教育，树立自信、自尊、自强、规划发展——学会做人；通过常规的体验活动，来内化品质、形成习惯、历练能力——学会学习；通过专项能力的培养体验，拓展视野、夯实技能、提升素养——学会做事，以此来强化学生的职业能力，努力让每个学生都有人生出彩的机会。

2.1 学生素质

学校十分注重思想政治教育，学生思想政治道德素质进步明显，有强烈的社会责任感、义务感，学习目的明确、态度端正，安全环保意识强。大多数学生都能客观认识自我、评价他人，自信、自律能在符合集体要求的前提下充分发挥自己的个性。学校形成了“四节、两纪、一庆”的特色的校园文化体系，即艺术节、技能节、体育节、读书节、纪念五四、纪念一二九和庆祝国庆。学校严格按照《国家学生健康体质标准》要求，全面推进体育、美育工作，组织学生经常参加体育活动，要求他们掌握体育活动的一般知识和技能；国家学生体质健康标准达标率在 80%以上；指导学生进行职业生涯规划，使多数学生的个性特点、职业倾向与所学专业相匹配，掌握了职业生涯规划设计的常识性知识。大多数学生都具备了应用专业知识解决工作与生活中实际问题的能力。能按教育部要求修完规定的《语文》、《数学》《外语》《计算机应用基础》等文化基础课必修课程，文化课及格率 91%以上；探索建立精简实用的技能培养模式，提高学生专业技能水平，学生专业技能合格率 90%以上；2018 学生毕业率为 0。

2.2 在校体验

习近平总书记提出让每个人都有人生出彩的机会，十九大报告指出要为青年实现人生出彩搭建舞台。学校确立了“出彩”教育理念，开展生命化课堂研究，与企业共同打造生命在场的育人环境，提高学生的兴趣，体验学习过程，促进教学质量提升，使人才培养符合职教规律和行业企业用人标准。经调研，学生理论学习满意度 100%，专业学习满意度 100%，实习实训满意度 98%。

同时，学校积极开展校园文化和社团活动，将学生职业技能和培养职业精神有效融合，形成常态化、长效化的职业精神培育机制。校园文化与社团活动满意度 100%、生活满意度 100%、校园安全满意度 100%。毕业生对学校满意度 100%。

2.3 资助情况：

2018 年我校严格按照国家资助政策及相关文件精神开展资助工作，为保证学生资助工作健康、持续、有序地发展、把政府惠民工作落到实处，学校多次组织教职工学习国家中职资助政策、文件。现将我校 2018 年学生资助落实情况整理如下：

发放与使用情况

2018 年春季免学费情况：免学费金额共计 5.90 万元，其中 2016 级 1.78 万元；2017 级 4.12 万元。2018 年春季国家助学金情况：国家助学金金额共计 1.3 万元，其中 2016 级 0.7 万元；2017 级 0.6 万元。2018 年秋季免学费情况：免学费金额共计10.37 万元，其中 2016 级 1.78 万元；2017 级 4.12 万元；2018 级 4.47 万元。2018年秋季国家助学金情况：国家助学金金额共计 1.4 万元，其中 2017 级 0.5 万元；2018级 0.9 万元。

2.4 就业质量

学校设有学生就业办公室，全面负责学生就业及顶岗实习工作。2018 年毕业生为 0。其他毕业生就业率高，就业率达 100%，月平均收入 2000 以上，没有自主创业，没有对口升学的学生。

2.5 职业发展

我校毕业生就业后，岗位适应能力都很强，百分百就业，自主创业率为 0，到国有企业事业单位服务比例为 3%，到民营企业服务率为 93%，到外资企业比例为 4%。

职业中学学生入学成绩差，自身基础薄弱，所以造成自主学习能力较差，以被动学习为主，为此学校积极推进办学模式改革，旨在提升教育质量，增强服务社会经济发展的能力，而检验职业教育质量的主要标准就是职场能力。对于职场能力的三个方面，及职场核心能力、通用管理能力、通用生产能力。这些能力除了在日常教学、生活、技能实践中得以历练，更重要的还得利用企业的资源，为学生更早、更多地提供企业的岗位环境、企业的文化制度、企业的评价规划、企业的道德规范与行业规划，对学生进行熏染和教育，使学生能够更多地感受岗位责任的担当、体验到能力素养的考验、环境氛围的压力，养成更好的职业素养，具备更优秀的职业能力品质，继而实现更早更好地适应、融入、胜任企业工作岗位需要。真正实现人才共通、利益共享，使学生学习能力得以大程度提高。

当今企业更加需要学校培养综合能力全面的员工，学校通过强化核心培养、职业技能、创新创业能力三个方面来培养学生职业岗位迁移能力。学校定期开设专家讲座和校企交流等，培养学生岗位适应能力，此外，还开设了礼仪、职业生涯规划、社会主义核心价值观等核心素养课程，影响学生的价值观和人生视野。学校从岗位要求出发，规划专业课程，达到专业与产业，职业岗位的对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，职业教育与终身学习对接。学校还非常重视创新创业教育。专门开设创业课程和培训讲座、定期举办创业大赛等。

3.质量保障措施

3.1 专业动态调整

强化专业建设。学校专业建设跟踪市场需求变化，主动适应区域和企业行业发展需求，面向市场需求，现已形成了以市场定专业的育人模式。设置了交通运输类如航空服务、城市轨道交通运营管理；信息技术如计算机应用、计算机平面设计等急需人才的热门专业。我校形成了中职教育、中高职衔接教育、大学预科教育、短期就业教育等多元化办学方向，我校与东北农业大学、黑龙江农业工程职业学院等高等院校合作办学，为进一步形成有特色的专业人才培养模式奠定了基础。

人才培养方案调整：

1.人才培养方案要素齐全、规范；

2.人才培养规格定位准确；

3.职业能力及素质要求的培养得到相关课程的支撑；

4.课程内容的选择符合工作岗位要求，理论与实践相融合；

5.课程排序符合专业成长及学习规律；

6.课程课时设计合理。

3.2 教育教学改革

（一）指导思想

坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以质量为核心，面向社会，面向市场，根据区域经济发展需要和学生的求学需求科学设置专业，扎实推进人才培养模式、课程体系、课程内容和教学方法、评价方法改革，形成具有我校特色、充满活力的教学局面。

（二）

具体措施

(1)学校公共基础课：学校开设有语文、英语、德育、体育、计算机应用、心理健康教育、安全教育和公共艺术课等公共基础课，确保每个专业的学生都掌握必备的文化基础知识。(2)专业设置：学校根据区域经济发展特点，形成了旅游服务类、交通运输类、财经商贸类、信息技术类和公共服务类，包括计算机平面设计、城市轨道交通运营管理、计算机应用、家政服务与管理、商务助理、航空服务、电子商务、高星级饭店运营与管理、电子技术应用，共计 9 个专业。(3)师资队伍：我校有副教授 1人，讲师 4 人，鼓励先进并通过组织教学观摩、主题讲座、经验介绍、外出学习等多种形式，促进教学改革观念和做法的推广、应用，也开始推进“双师型”教师队伍的建设，聘请行业专家，能工巧匠担任兼课教师，建立一支适应高素质技能型专门人才培养的兼职教师队伍，优化“双师型”教师结构。（4）课程设置：为适应地方经济发展、产业升级及技术进步对劳动者素质需要，学校根据学生的特点，调整文化课教学计划，使文化基础课和专业技能课总时数的比在 4:6 左右。（5）人才培养模式改革：深化人才培养模式改革。坚持科研和教学联动机制，深入黑龙江农业工程职业学院等高职院校学习调研，集中各专业智慧，深化示范校建设的“工学结合、能力递进”、“工学结合、教产融通”、“课岗融通，能力双证”、“项目导向、实境育人”等人才培养模式内涵，结合教育部新颁《中职学校教学标准》，进行了专业调研和岗位能

力分析，推进各专业课程设置，为今后我校教学改革奠定基础。（6）信息化教学：加强信息化辅助教学。学校 90%以上的老师能会计算机和教学辅助工具的使用，能利用网络查找资料。在平时的教学中，70%的老师在课堂上能运用课件辅助教学，80%左右的老师能完成简单的 PPT 课件制作。（7）实训基地：学校现有实训室 3 个，其中有 1 个形体室，2 个电脑机房，还有阅览室 1 个。加大了校内职业技能实训设施及校内生产性实训基地的建设力度，拓展了原有实训室功能，力求融实习实训、岗位培训、接单加工、技能鉴定、咨询服务等功能于一体，为校企合作在校内运行提供了物质基础。（8）教学资源建设：学校非常重视数字化校园的建设，以资源共建共享为目的，以创建精品资源和进行网络教学为核心，建设了教学资源库，为公共基础课和专业课提供高效的存储管理和优秀教学资源，为全校教师提供方便快捷的存取功能，从而提高教学资源的利用率，促进教学资源更好地为教育教学服务。（9）教材选用：学校各类教材选用严格按省教育厅下发的《全省中等职业教育教学用书的通知》、《黑龙江省中等职业学校教学用书目录》选用与征订教材。，大部分选用高等教育出版社、机械工业出版社、电子工业出版社、人民教育出版社出版，个别选修科目采用地方特色教材或学校自行编写的校本教材。（10）国际合作：我校暂无此项目。

3.3 教师培训情况：

我校教师队伍定期开展师德师风培训，参加黑龙江省、哈尔滨市组织的各级培训活动，积极培训学习。学校健全人事分配制度、教师职称评聘制度、管理干部任用制度、学校教师绩效考核制度和教师培养制度，采取自评、互评、生评、校评一体的评价考核机制，将教师教学、管理实绩和科研成果等列入重点考核范围。修订大赛指导教师奖励制度，对在教育、教学、科研、管理工作中，做出突出贡献人员，实行评优、评职优先政策，充分调动广大教师的工作积极性。

3.4 规范管理情况：

1.教学管理：教学管理方面：学校严格执行课程标准和规范教师从教行为，落实课程管理，开齐课程，开足课时；突出教学工作的中心地位，制订学校教学工作计划、教研组工作计划和各科教学计划，严格执行教学工作月报制度，确保教学活动的正常有序进行；抓好集体备课、公开课、说课、评课环节，强化学生作业管理，严格控制作业量，提高作业效率和减轻学生负担，及时批改，准确掌握学生学习情况；使用现代远程教育设施设备，充分应用远程教育资源服务教学。

确立“科研先导”的教改理念，大兴教研教改之风，熟练掌握和准确使用成功的教学改革经验和模式，深化课堂教学改革；建立健全校本研训制度，组织教师积极参与教学改革和教育科研，培养骨干学科带头人，推动教学改革和研训协作，完善研究成果的评定转化，加强交流与合作，注重对教研教改成果的总结和推广应用。

2.学生管理：学生管理是学校工作的重要内容，是创建良好学风和校风的基础。我校学生管理工作以仪容仪表、纪律教育、行为习惯教育为突破口，始终坚持依法治校和以德治校相结合的原则，为了培养学生良好的学习习惯，创造绿色的育人环境，本着一切为学生负责的态度，制定 8S 德育考核细则。针对职业高中学生特点开展学生心理健康教育，促进学生整体素质的全面提高。使学生的管理工作制度化、规范化，从而培养出综合素质高，专业技术精，德才兼备的优秀学生。

3.财务管理：学校制定严格的《财务管理制度》和《学校资金管理制度》，严格资金支出使用手续，确保资金使用安全。教学设施、实训设备采购全部按规定公开招标，程序规范。学校内部实行财务公开制度，每年年终都在年会上向大家汇报财务收支预算。

4.后勤管理：建立健全食品卫生制度，严把“病从口入”关，食堂服务人员全部持健康证上岗，为保证食堂饭菜的质量，学校领导亲自把关，伙食科全程督办，规范食材进货渠道，保证质量，决不允许三无产品进入食堂，大大提高了广大师生对食堂饭菜质量的信任。又出台了《物资设备管理制度》、《公物管理暂行规定》、《食堂管理制度》等系列规章制度，确保后勤工作正常运转。

5.安全管理：成立学校安全管理机构，明确各类人员管理职责，健全各种安全工作管理制度，签定各类人员安全责任书；定期开展安全知识讲座，抓好师生安全知识和安全防范自救技能的教育，开展安全应急预案演练、强化师生交通安全、消防安全和大型活动安全管理；进行安全隐患排查和校园周边环境治理，消除校内外的各种安全隐患，杜绝由于学校管理不善造成的师生伤亡事故；认真做好师生矛盾排查调处和危险物品收缴；加强对学校食品卫生工作的管理，杜绝食物中毒事件发生；切实加强安全保卫工作，增强防火、防盗、防电、防毒、防流行性传染病、防交通事故、防地质灾害、防打架斗殴等安全事故的发生，确保学校安全和无事故发生，争创“平安校园”365。

6.科研管理:学校制定了教师教科研管理制度，教科室制定了教研活动计划并组织实施，大力支持教师参加各级优质课、课件、教案、论文评比及课题研究工作，并组织各级各类教学竞赛，多名教师在市级以上教研会议做过经验交流。

7.管理队伍建设方面：在管理队伍建设方面，学校全面贯彻党和国家的教育方针，执行上级教育行政主管部门的工作部署，完成上级下达的教育、教学和其他各项任务，坚持依法治教，大力推进素质教育。根据学校实际情况制定学校长远发展规划，从学校的办学方向、办学宗旨、办学目标、管理举措等各方面提出严密、细致、具体可行的要求，做到职责明确、制度完善。健全了学校组织机构，确立了学校的办学思想和办学特色，制定了学校行政管理规范化要求，明确各类人员管理职责，规范行政管理。

8.管理信息化水平：紧抓学校各网络平台宣传，注重结合社会热点和学校宣传热点，增加新的网络推广形式，组织多场网络活动。每年各平台完成推送上千篇，设有专人专职专责进行管理，管理基本实现了无纸化。

3.5 德育工作情况

我校党支部始终把德育工作放在各项工作的首要位置。通过多种方式，多渠道对师生进行思想教育，前途理想，人生观教育。现将活动情况总结如下：

（1）德育课实施：学校严格按照文件的要求，开设了职业生涯规划、职业道德与法律、经济政治与社会、哲学与人生、心理健康等课程，每周授课 2 节课，在国家规定的四个学期内完成教学工作。并依据国规教学大纲，订阅国规教材和教学参考书，配齐教师，进行集中集体备课，德育课主渠道作用育人明显。（2）校园文化建设：学校形成了“四节、两纪、一庆”的特色的校园文化体系，即艺术节、技能节、体育节、读书节、纪念五四、纪念一二九和庆祝国庆。如：迎国庆我眼中的家乡征文、走下网络，走出宿舍，走向操场的体育锻炼活动、宪法在我心的大型知识竞赛活动、校园辩论赛、纪念“一二九”活动等。（3）文明风采活动开展情况：近几年来，学校高度重视每年的“文明风采”竞赛，积极参加大赛各类项目，从接到通知到组织落实，学生踊跃参加，老师认真指导，学生即得到了锻炼，又为学校争得了荣誉。（4）社团活动：社团活动的开展，开阔了学生视野，陶冶了学生情操，启迪了学生思维，发展了学生特长。学校秉承“活动育人”的教育理念，以兴趣为导向，以学生为主体，以社团活动为手段，以培养学生个性特长、创新精神和实践能力为重点的宗旨，通过开展丰富多彩的活动培养学生。学校社团活动和社会实践活动形式多样。（5）团组织学生会建设及活动：九月份：新生接待、团队打造；加强消防安全教育；迎中秋、庆祝教师节活动，各班出好专题黑板报——尊师爱校或感恩情怀；讲文明，争做表率；树新风、从我做起主题活动——学生仪容仪表规范和日常行为规范的教育与整改；两节安全教育。十月份：召开学生干部选拔座谈会，抓好班风、班容、班纪教育；启动帮困助学工作。

十一月份：无毒青春，健康校园的禁毒预防宣传活动；消防安全教育。十二月份：“圣诞飘雪”的大型期末联欢活动；学生会工作总结；寒假安全教育。

3.6 党建情况

学校在全体党员的共同努力下，党支部的思想组织、作风建设力度得到了进一步加强，党组织的凝聚力、吸引力、战斗力得到了有力提升，但距离上级的要求还有一定差距，学校党支部还需进一步探索党建工作的新路子，切实加强组织建设和党风建设，建立健全党建工作管理体制情况，不断总结经验，围绕学校教育教学中心任务，全面正确而又切实有效地寻找新时期党建工作的新途径，带领全体党员再接再厉、勤奋务实、开拓进取，谱写学校党建工作的新篇章。

4.校企合作

4.1 校企合作开展情况和效果

我校 2018 年与上海华泛信息服务有限公司、黑龙江汇众人力资源管理有限公司等新的单位达成校企合作。严格按照实习、用人正常途径有序组织学生参与实习就业。学校与以上单位合作愉快，也深受家长的好评。

4.2 学生实习情况

我校外出实习学生严格按照规定参与实习，积极锻炼，得到实习单位领导的一致实质性合作企业数 合作企业名单 合作企业年需求毕业生人数 1 上海崇元永泰商务服务有限公司 20 2 上海昀雷劳务派遣有限公司 20 3 哈尔滨天恩阁珠宝有限公司 10 4 上海华泛信息服务有限公司 30 5 哈尔滨臻泰数据有限公司 20 6 葫芦岛市谷罗开甜食品有限责任公司 20 7 黑龙江汇众人力资源管理有限公司 10 8 哈尔滨百汇广告设计公司 10家 140

好评，对于实习中表现良好的学生，实习单位愿意重点培养，继续签订就业合同。经实习期满正式录用。如 2016 级的刘雨杭现在工作于上海虹桥机场，是一名值机总办，从一名学生到一名职业人，经历了成长的蜕变；2016 级的季桐西现在工作于广州白云机场值机柜员，服务更多人飞向蓝天是他儿时的梦想，今后他的梦想也要逐一实现了。我校会继续培养更多符合职场要求和适应社会需求的新时代中等职业技术人才。

4.是为就业的某一方向而开设的课程——模块类课程

5.2 社会服务：

我校今年暑假积极开展暑期夏令营活动，对于不回家的学生鼓励他们积极参加夏令营。除了夏令营中组织素质拓展活动，同时还经常走上社会，参与公益活动，到敬老院献爱心，既帮助他人，又净化心灵，受到社会各界的认可和支持。

5.3 对口支援：无

6.举办者履责

6.1 经费

2017 年民办学校举办者投入 71.36 万元，2018 年民办学校收入 85 万元。

免学费补助: 2017 年 7.8 万元；2018 年 16.27 万元

学校能按上级文件精神进行合理使用，确保国家拨付免学费资金安全有效发挥作用。

6.2 政策措施

在国家的政策范围内，根据我校的实际情况，我校制定了自主招生计划，落实了教师编制，设置了教学科目，出台了提升了学校办学水平的政策和制度，如学生的就业分配，学生的跟踪调查，与分配单位共同管理学生等，深受学生和家长的好评，得到社会的赞誉。

7.特色创新

案例一：

“聆听经典、陶冶情操、提高素养”的高雅艺术进校园活动

1.背景

“高雅艺术进校园”活动是国家教育主管部门促进高校素质教育的重要举措，旨在将高雅艺术融人校园文化建设，提升校园文化品位，丰富校园文化生活，达到艺术教育“润物无声、育人无形”的效果，引导学生弘扬优秀民族文化，提高艺术和文化素养，促进学生全面发展。近年来，随着连续不断的“高雅艺术进校园”活动，高校学生有了一个更好地亲近艺术、聆听大师、提升艺术素养、感受艺术魅力的平台。

2.做法

时间：2018 年 10 月 24 日

地点：四楼形体室

参加人员：2017 级、2018 级部分学生、星熠社老师、学校部分教师

主要内容：我校校领导诚挚星熠社的老师们邀请来我校为学生讲解中国民间艺术——戏曲。中国五大戏曲剧种：京剧、越剧、、、。

戏曲是的。是包含、音乐、、、、以及各种因素综合而成的。通过体验，如黄梅戏《女驸马》、京剧《说唱脸谱》，了解中国国粹，传承中国优秀文化，提升学生的审美与人文素养。

3.成效

高雅艺术进校园活动旨在丰富高校学生的精神世界与学习生活，提高学生艺术修养等方面具有重要的意义与价值，弘扬社会主义核心价值观，同时许多学生也在活动中感受到对优秀民族文化的强烈认同感与传统文化的魅力，获益匪浅。

2.做法

时间：2018 年 12 月 14 日

地点：5 楼多媒体教室

参加人员：我校 2017 级、2018 级全体学生，双方代表

主要内容：我校校长高伊与哈尔滨嘉仁社会组织服务中心主任、“预就业教育扶贫资质计划”东北地区主任王海臣共同进行签约并揭牌。签约仪式上，我校校长高伊，将我校发展情况，办学情况进行详细介绍，并感谢主办方将此次惠民政策落户我校，让我校学生受益。王海臣主任将此次教育扶贫项目进行详细介绍，向我校师生展示资助生的学习生活环境及就业情况。同时就如何更好实现“互相合作、共同发展、积极交流、互惠互利”进行了深入交流。

3.成效

通过此次活动使同学们更加了解国家的惠民政策和社会组织对教育的关心与关爱，知道这样阳光政策项目落户到我校，使同学们感觉教育才能改变的生活，才能促进同学们迈进辉煌的人生，让同学们在下一步工作和求学生活中有更高的目标和方向，奔着目标努力学习，奋发向上，不辜负父母，学校的信任，以优异的成绩和努力的工作回报社会。

8.主要问题和改进措施

8.1 主要问题：

上中职学校的学生一般都是初中毕业，15、16 岁的年纪学生对选修自己的专业是比较“模糊”的:一是听别人说这个专业就业好而选择;二是们可以解决该专业的就业而选择;三是学生本身对本专业有兴趣而选择;四是随伴而行，学习之后发现不是自己想的那个样子，又是第一次离开家，父母不在身边，严重的会产生厌学心理，这种情况经常发生——请问班主任该如何处理这种情况？

8.2 改进措施

中职学生对选修自己的专业是比较“模糊”的:一是听别人说这个专业就业好而选择;二是们可以解决该专业的就业而选择;三是学生本身对本专业有兴趣而选择;四是随伴而行，心里没底，一切顺其自然，毕业找工依赖学校。出于这样的情况，班主任要多与学生接触,除关心他们的生活、关注他们的健康外,要根据学生的心理，在上介绍职教的特点,介绍学校的专业设置,就业,发展前景等情况,引导学生设想他们的中专生活,热爱自己的专业等来增强师生之间的沟通,了解熟悉学生。许多学生选择中职学校，是奔着学习技能而来的,由于学生在“背景”上的差异，素质参差不齐，有的学生因学习成绩不太理想,不能升入,表现出学习消极、乃至厌学的情绪。作为班主任，我们不能过多的强调客观因素，也不能整天只抱怨学生难管理,要抱着不误人子弟的思想在自身上多下功夫,严格要求约束自己,一言一行都要为建立和谐的着想。首先,要全面的了解和研究学生,树立正确的学生观。要对他们的思想状况和心理要求有所了解,应走进学生的心里世界,不要总是主观的用自己的眼光去判断学生的行为,更不能把个人的价值观和道德观强加给学生,用强硬的态度要求学生按照自己安排的方式发展。

在了解了症结之后,就要制定循序渐进的教育计划,切忌急躁冒进,要利用和其它多和学生接触,其中下课谈话十分重要,要让学生感到老师确实是在为自己负责,要善于发现学生的长处和优点,认可和鼓励学生朝着正确的方向发展。千万别吝啬自己的赞扬,每个学生都自己的特点,不要把学习成绩不好的学生冷落在一旁,适当的赞扬会让他们学会自爱和自强。

中职生普遍都处在十五,六岁的年龄,正是追求独立个性,产生的阶段,由于他们的年龄普遍处于未成年,自我约束的能力相对较弱，对的判断能力较差,许多做出自己认为很个性的行为来表现自我借以吸引旁人的眼球。他们对和父母的教育常会表现为不服从,明明告诉他不要那样做他偏要那样做,有的甚至当面从语言上顶嘴行动上对抗,令教师和家长很头疼。该从何处下手呢?科学的方法是要对其晓之以理,动之以情,不能只是空洞说教,更不要一味拿大道理压制,从心理的角度出发,的交谈方式,平等尊重的思想交流和合理的行为引导是最有效果的教育方式。

9.办学特色

学历保障

中专大专连读，可参加对口升学考试，我校毕业生 100%可考入国家统招大专院校，60%可考入国家统招本科院校。毕业颁发国家统招大学第一学历毕业证及就业报到证。学生也可以选择在校期间参加成考或者自考等升学考试，并有机会出国留学深造。

就业保障

承诺入学签《就业协议》，由专业 HR 公司为学生保驾护航。保障 100%就业，并提供三年就业跟踪服务。

素质教育

注重学生心理健康教育，提高学生整体素质，激发学生兴趣培养爱好，培养学生工匠精神及感恩情怀。

课程体系

小班额授课保证教学质量的同时也能保证学生的安全管理；采用 2+1 产学结合的教学模式，真正做到教学与就业无缝对接。

师资团队

除学校优秀师资团队外，还聘请社会学校、高效讲师，企业 HR 组建就业指导师资团队。给学生就业多重保障。

校园生活

政府综合财务报告 篇6

摘 要 随着目前我国改革开放事业的逐渐深入，政府的职能开始转变。以往的“大政府”逐步转变为服务型政府。改革政府的财务报告也是当年我国改革的重要一项。政府财务报告是一个政府一年来政绩的具体体现。而改革政府财务报告，是一个国家提高财务透明度，加强民主的重要体现。也是一个政府转型为服务型政府的具体体现。我国由于实行长期的计划经济，对于财政的管理一直比较落后于其他国家。严格讲， 我们现在还没有真正意义上的政府会计及其报告制度。目前的制度还存在着很多的问题，本文就目前我国财务报告的暴露出的相关问题提出相关的建议，为我国政府财务报告的改革提供参考。

关键词 政府财务报告 存在的问题 改进建议

一、目前我国的政府财务报告存在的相关问题

（一）政府财务报告的信息主体缺失

政府财务报告主体的界定是确定报告内容的关键因素。国际会计师联合会公共部门委员会在《第11号研究报告———政府财务报告》中确定政府财务报告主体的范围有四种方法：资金授权分配法、法律主体法、政治受托责任法以及控制法[1]。我国采取的资金授权分配法，即报告的主题与预算的主体是一样的。但是由于自身的缺陷，目前我国并没有建立起正规的政府财务报告制度。实际上一直执行的是政府预算会计报告。这就导致了政府财务报告的内容不是具有全面性，同时也没也不能反应政府活动的全貌。比如未能将政府的全部的预算内、外活动状况充分地披露，政府财务报告中社会公众是报告的主题，而我国的预算会计制度却忽略了这一主要的群体。

（二）政府财务统计和核算的方式不合理

由于我国的预算会计长期是以收付实现制作为会计确认基础。这个制度本身就存在着自身的局限性，很多的与预算收支没有直接管理的会计信息被忽略了。比如，我国的国企和地方政府拥有和占有股份的企业的资产、收支和负债情况都不列入国家财政的核算范围，也不上政府财务报告。同时一些当前发生但没有实际支付的地方政府债务是没有在预算会计表中反映出来，这就形成了一种“隐形”的政府债务。这一点经常在地方政府的社保基金的缺口中得到反映。也加剧了政府财务报告的真实性和有效性。

（三）政府财务报告的信息面偏窄，不能反映全貌

首先，目前我国政府每年的政府财务报告仅仅包含了预算会计报告和财政收支的决算报告。以往的很多的地方政府的统计机关仅仅是将本级政府预算会计报表和所属各级政府（包括同级行政及国有事业单位）的会计预算报表汇总上报。而地方政府的相关的社保基金、国有企业等在内的重要的收支情况并没有包含在内。而政府的预算确又包含在内了，这就导致了中央无法详细的理解各界政府的资产和负债的相关情况，同时政府财务报告的前后主体矛盾。我国一直存在一个巨大预算外的收支情况，这个方面目前无法统计，更无法监管。所以，我国目前没有严格意义上的政府财务报告。由于下级政府统计部门常常存在隐瞒不报或者虚假数据的情况，这也大大影响了政府财务报告的质量，普通人民群众对于政府的财务公开力度和内容自然也就是不满意了。

（四）政府对于财务报告的意义未能正确认识

政府做出的财务报告仅仅是为了给国家制定下一步的经济发展规划和宏观调控做出的参考。也对相关政府的机构的收支情况做出了解。但是下级政府的数据，常常存在虚假的问题，政府报告的权威性也因为财务报告数据的真实性而大打折扣。现阶段我国尚未建立起政府财务报告的审计鉴证制度，实际操作中该审计的内容未审计，以及审计结果不公开或有选择地公开，这些都为财务数据的真实可靠埋下了隐患。这就导致了人民群众无法对数据的有效性做出一定的认识，更无法对政府行使有效地监督。政府的财务只有真实可靠才能反映出政府正式的活动情况，这才是对公众知情权的一种尊重和保护。

（五）政府财务报告的公开性亟待提升

人民是国家的主人，政府只是提人民执行管理权的组织。现阶段，我我国的政府财务报告的公开性较低，人民获取政府财务报告信息的渠道不畅。加上审计核算的工作是由政府内部的审计部门完成的，这就导致了普通人民无法行使自己的监督权。公开政府财务报告是提高政府财政透明度，赢得公众信任的有效方式，同时政府也应该立法，将政府财务公开列为一项政府应尽的社会职责。总体而言，我国政府的财务报告公开程度低，透明度差，公众获取财务报告的渠道狭窄，且信息不全面。

二、对于我国政府财务报告改进的相关建议

（一）明确政府财务报告的需求主体

政府财务报告是面向国家所有的公民的一份财务报告，它的存在不仅仅是为了给国家的制定相关的经济计划，为其决策层的决策做参考。而是应该包括全体公民，让公民了解国家的相关财务情况。政府应当定期向公众提供全面并且真实的财务信息，以满足公众的信息需求。同时包含各项资金的用途和目的以及是否达到了预计的目标要求；包含国家相关国有资产和社保基金的相关详细信息；也要包含政府采购的相关项目和资金使用情况。

（二）改进政府财务报告的会计统计方式

改进政府的财务报告的内容，在具体的实际作用的方向上改变现在的收付实现制，引入权责发生制。。现阶段我国预算会计报告主体的确定以按规定分配的公共基金为标准，只涉及到各级政府及同级的行政和国有事业单位，即预算单位。引入权责发生制度之后，所用的政府财政预算的使用方向和使用效率和政府未来的职责和来年的预算是绑在一起的，这样的可以游侠的规避潜在的风险，分析资金的使用效率。国外很多的国家普遍采用这一制度，取得很好的效果我国政府会计也应逐步以权责发生制作为会计基础，这样不仅与国际发展趋势相一致，也能为全面反映政府财务状况提供保障。

（三）完善政府财务报告的内容

要切实界定政府财务报告的主体。即政府财务行为的实际执行人。界定了实际的执行人才能确定政府应当承担的责任和报告核算时包含的相关内容。现阶段我国预算会计报告主体涉及相关的等级政府部门的财政情况，不能反映整体的财政状况。未来财政改革方向应当包含不仅包括预算单位，同时政府公用事业单位、国有控股企业、国有独资企业、各种社会保障基金等预算外资金也要成为报告主体。政府会计除了应继续核算政府行政事业单位的财政性资金外，还应核算国有企业投资、固定资产投资、政府债权债务、社会保障基金等不反映为预算收支的政府资金运动。

（四）提高政府财政报告的权威性，将政府报告提到一个专业的高度

作为一份财务报告，其首先要保证的是数据的准确性和可靠性。前面提到，很多的下级政府的财政机关存在捏造数据的情况 ，这必须要严厉的查处。要切实的保障人民的监督权利。开放第三方的监督机构，建立起全面的政府审计机关，并将审计机关从政府的相关部门中独立出去。

（五）增强政府的透明度

目前我国政府财务报告的财务信息的真实性上就已经不足，在公开性上更缺乏。要确立一种政府必须在一定时间内公布财务报告的制度，要明确详细的内容。最重要的是降低普通群众获得财务报告的难度。改变以往的都是政府说了算的情况。强化民众的监督能力。

政府财务报告是反映一个政府的开支和收益的重要文件。我国的政府财务报告目前还不是很健全，需要进一步的改革。改革财务会计制度，提高数据的准确性。扩大政府财务报告的范围，将以往在审计外的地方基金和相关的政府债务统一纳入政府的监管范围。提高对外的透明度，为民众监督政府提供方便。事实证明，有监督的政府的清廉状况更好点。并以财政审核制度有效的防止职务犯罪和贪污情况。

参考文献：

政府综合财务报告 篇7

我国政府会计是在适应财政预算管理的基础上发展起来的,以收付实现制为基础,能够准确反映预算收支情况,发挥预算管理和监督作用。然而,在经济发展新形势、政府职能新变革中,以收付实现制为基础所编制的政府财务报告弊端渐显,比如:无法反映已发生但无现金收支的收支项目,也无法反映未来收益、隐性负债和或有负债等项目,难以准确有效地衡量政府资产负债情况,等等。传统的政府会计制度遭遇挑战,急需做出调整。为此,权责发生制政府综合财务报告制度相关文件的出台是必要并且重要的。相关部门应该积极配合工作,早日落实制度到实处,自主、自觉地推动我国政府会计改革与发展,早日与国际政府会计趋同、接轨。

2 我国权责发生制政府综合财务报告制度之进展

我国政府会计起步较晚,政府会计改革不受重视,但近几年随着国家经济的发展以及政府职能的转变,改革进程有所推进。2006年“十一五”规划中提到了“推进政府会计改革”,2010年“十二五”规划要求“进一步推进政府会计改革,逐步建立政府财务报告制度”,同年年底正式发布《权责发生制政府综合财务报告试编办法》。

2011年,试编率先在11个省区市开展,2012年扩大到20多个省区市及所属的部分县市,试编所采用的方法是:政府会计日常核算仍以收付实现制为基础,权责发生制运用于年度政府综合财务报告的编制中。试编工作引入统计、估算等方法进行核算,一定程度上补全了日常核算遗漏的会计信息,对试编地区的政府“家底”进行了梳理;试编报告所涵盖的政府财务信息范围更全面、更充分,能够反映政府整体层面的财务状况和财政财务管理情况,这些都是试编过程中取得的成果。但是,遗憾在于:试编工作还没有普及全国每个省市地区;试编过程中,需要将以收付实现制为基础所记录的数据信息转换成权责发生制为基础下的衡量值,工作量巨大且易出错,数据的准确性难以完全保证。

针对试编工作的情况,相关部门逐渐提高了对政府会计改革的重视,更具号召力和严谨性的方案陆续颁布。十八届三中全会明确提出了要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”;2014年底,《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》出台;2015年12月10日,财政部发布《政府财务报告编制办法(试行)》和相关指南,规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作。至此,关于权责发生制综合财务报告的制度方案基本确定,同时财政部政府会计准则委员会正式成立,《政府会计准则———基本准则》如期出台,全国性行政事业单位资产清查核实工作落实进行,多层次、全方位的政府会计改革工作正在逐步展开。

3 政府综合财务报告制度之国际比较

3.1 美国

美国政府综合财务报告分为联邦政府和州与地方政府两大层级。

在联邦政府中,试编权责发生制政府综合财务报告最早可追溯到上世纪70、80年代,经过探索于1990年颁布《首席财务官法案》,确立了政府综合财务报告的法律地位,从法律上对编制政府综合财务报告做出明文规定,推动了美国联邦政府的财务报告制度改革与发展。法律要求,美国联邦政府将以权责发生制为基础,于每个财政年度结束编制,并向社会公众公布联邦政府各部门及政府整体层面的财务报表和报表附注。

其中,联邦政府各行政部门依据法律要求编制完成各部门的年度财务报告,聘请外部单位进行审计,最后提交给财政部和总统预算办公室。而政府整体层面的综合财务报告,通过政府内部网络系统平台下载各部门上传的各自财务数据,并对数据进行筛选、处理、汇总,编制整体层面政府综合财务报告,编制完成后交由政府问责局进行审计,连同财务报告及财务报告审计结果一并向社会公布,提高财政透明度。

在美国州和地方政府中,政府财务报告制度改革兴起时间更早,经历半个多世纪的探索,于20世纪末由美国政府会计准则委员会(GASB)颁布第34号政府会计准则,使州和地方政府财务报告模式得以统一,获得法律保障。准则要求美国州和地方政府以完全的权责发生制为基础进行编制,内容以财务部分为核心,辅之以介绍(概况)部分与统计数据部分,另外涉及美国联邦政府所不涉及的基金财务报表。其编制流程大致为:(1)事前培训。进行编制前的财会人员培训工作,由地方财政国库部门统一组织教育培训,普及法律规定的编制要求、相关规定,提高参与编制财会人员的熟练度,树立财会工作守法意识。(2)事中监控。国库部门完成年度财会人员培训工作后,向各部门分发工作表进行财务数据的填制。工作表统一收回后,进行数据整理与汇总,并编制完成州和地方政府财务报告。整个过程要求国库部门参与,发挥监督指导作用。(3)事后审计。编制完成的州和地方政府财务报告需要提交外部审计机构,外部审计机构依据美国政府问责局制定的《政府审计准则》开展审计工作。

3.2 英国

英国政府会计推行权责发生制最早出现在地方政府中,但成效并不尽如人意。1999年,英国正式开始编制以权责发生制为基础的政府财务报告,于2004年完成第一次试编。2006年,英国政府从法律上落实了这一会计制度,推行实施《政府财务报告手册》,规范了英国中央政府进行会计核算与报告时的各种会计处理。

英国政府综合财务报告所涉及的范围较一般联邦国家更为广泛,包含了所有公共部门,工作量大,因此整个过程耗时间、耗人力。其主要内容包括年度工作报告、内部控制声明、年度财务报表及其附注以及审计声明等。编制具体过程如下:首先由划分为四大类的1300多个公共部门分别编制其部门的财务报表,提交给审计总署进行审计,审计通过后将相关数据及财务报表提交财政部。接着,利用CONS系统输送部门数据给英国财政部,财政部对CONS系统中的数据进行分析,抵消公共部门之间的内部交易,完成数据整理,据此编制整体层面的政府财务报告。最后,将财务报告提交给议会,结束前一年度政府综合财务报告的全部工作内容。

3.3 加拿大

1995年,加拿大联邦政府在编制政府会计和财务报告中开始采用完全的权责发生制,以《加拿大公共账目》形式呈现,内含:经审计的财务报表(政府运行和累计赤字表、资产负债表、净负债变化表及现金流量表)、财务数据摘要及其他财务信息分析;政府各部门财务状况;其他相关信息及其分析。值得借鉴的是,加拿大联邦政府财务报告的财务分析丰富而全面,涉及影响到财务报表的重大事项概述、潜在的风险和不确定事项、相关趋势分析等。

加拿大联邦政府在编制过程中,首先由联邦各部门于每个财政年度结束后的三个月内完成财务报告初稿的编制工作,同时在其财务管理系统中完成数据调整和上传工作;初稿需进行审计,再报送给总出纳长办公室;总出纳长办公室从核心财务管理报告系统中获取来自各部门的数据,整理并编制完成政府整体层面的综合财务报告。

综上,美国、英国、加拿大等国的政府财务报告制度经过探索和实践已趋于成熟、完整,为我国提供宝贵的经验教训和启示。

4 建议

考虑到我国政府会计制度起步较晚、发展迟滞,推进政府综合财务报告制度需要总结他国经验教训,有针对性的进行逐步巩固。结合美英加等先进国家政府会计制度、财务报告制度的改革历程及实施现状,对我国实施政府综合财务报告提出以下三点建议。

第一,制度的完善是前提。美加英各国显而易见都已具备成熟统一的政府会计准则,为其政府财务报告的编制提供正确指导。就目前而言,我国虽然颁布了关于权责发生制政府综合财务报告的方案,但整体上政府会计相关制度规定条块分割、口径不一,缺乏统一的核算标准,造成政府综合财务报告所需信息与日常政府会计核算脱节。为此亟需建立起适应权责发生制政府综合财务报告的政府会计制度。另一方面,我国对于政府综合财务报告的推行仍处于试编阶段,且覆盖范围未广至全国,试编而得的经验不够充分,总结出的办法和相关指南还有待检验,应不断实践,不断修正。

第二,丰富的资源是保障。在对美英加各国政府会计制度的分析中,可以明显的感觉到,权责发生制政府综合财务报告的顺利推进背后,依靠的是丰富的物力、人力、财力等各项资源在支持。物力上,美国、英国和加拿大都有一个很明显的特征是,他们具备强大的政府会计管理信息系统,有效提高会计工作效率与质量。综合财务报告的编制,自下而上各级部门之间传输的数据庞杂,甚至需要转换,仅靠人工进行传递、核对及汇总难免出现失误,尤其我国相关政府会计制度尚不完善,基层会计人员专业度不高,更应积极研发一套适合我国政府会计的信息系统,实现统一标准的会计信息共享,形成全国信息自下而上的汇总和合并,避免不必要的失误,提高效率与质量。

人力上,需要培训专业性更强的综合型会计人才。权责发生制所涉及的政府会计核算业务更加复杂,编制合并报告所含信息更广泛,甚至涉及会计之外例如财政、金融等各方面的知识,因此对会计人员的知识储备要求更高。除此之外,报告编制合并过程中需要交流接触的是各个部门甚至包括上下级部门,要求会计人员在具备专业知识之外是能够积极进行协调沟通的,拥有强大的交际能力及情商。这些都是需要在不断的培训、实践过程中积累经验的。

财力上,上述的信息系统建设、综合型会计人才培训都需要大量的财力支撑。且政策推行覆盖范围宽广,关系复杂,是一项长远持久的项目,在短时间内取得显著成效几乎不可能,需要耐心和毅力。财力支持仅仅依靠国家财政投入不足以支撑政策推广落实,更应号召社会力量共同参与、共同助力。

第三,审计、公开是后续。在国外,政府财务报告需要经审计机构审计,部分还需要向社会公开,其透明度远高于我国。《中华人民共和国审计法》、《国家审计基本准则》中涉及政府审计相关的规定,但在实际实施过程中,其审计监督效用有待加强。在2014年底批准的《方案》中,政府综合财务报告被要求与上市公司年报一样接受审计,并与财务报告一同,按规定向社会公开。这一规定应当引起政府各部门的重视,自觉落实;也要求各审计机构坚持自身的独立性与专业,严格进行审计。另外,目前关于政府综合财务报告的新闻大多发布于财政部官网、中华会计网校等专业媒介,一些浏览量大的网络媒体报道甚少,对于大众的普及率并不高,有必要加强宣传力度、开展专项讲座,向大众普及。关注的人多了,监督的人也就多了,政府部门在编报过程中也就会更加严谨的执行相关规定。这能够提高政府综合财务报告的公开性、透明度,有利于权责发生制政府综合财务报告的编报。

参考文献

[1]崔学刚,叶康涛,荆新,刘子琰.权责发生制、政府会计改革与国家治理——第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述[J].会计研究,2015,(07).

[2]潘琰,吴修瑶.权责发生制政府综合财务报告探讨:欧盟的经验与启示[J].财政研究,2015,(03).

[3]戚艳霞.我国政府综合财务报告制度的特点分析和完善建议[J].财会月刊,2015,(13).

[4]陈穗红.三问权责发生制政府综合财务报告制度改革[J].财务与会计,2015,(04).

政府综合财务报告 篇8

一、编制权责发生制政府综合财务报告的意义

权责发生制政府综合财务报告是指:以权责发生制为基础, 以政府财务信息为主要内容, 全面反映一级政府整体财务状况、运行成果和受托责任履行情况等的综合性年度报告。我国目前仍然实行着以收付实现制为基础的政府会计核算体制。随着经济社会发展, 仅仅实行收付实现制的年度预决算报告无法科学、准确、全面反映政府财务行为, 且现行体制存在局限性, 不利于建立现代的财政体制、降低政府运行成本、加强政府资产管理、管控政府债务风险等。自20世纪80年代以来, 在新公共管理运动推动下, 世界很多国家都不同程度地进行了权责发生制政府会计改革。据统计, 近一半以上的经济合作与发展组织 (OECD) 成员国都在不同程度上实行了权责发生制政府会计制度, 先进制度的采用对这些国家政府财务核算起到了积极的促进作用。在经济全球化日益加快的国际大背景下, 随着我国政府职能转变、财税体制改革的不断深入, 现行的政府会计制度、政府财务预算报告制度缺陷逐步暴露, 难以适应新形势下的要求。因此, 加快推进政府会计制度改革, 编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告, 具有十分深远的现实意义。

(1) 编制权责发生制政府综合财务报告有利于全面反映政府财务家底。以权责发生制为基础的政府综合财务报告编制内容分为四个部分:一是政府综合财务报表, 包括资产负债表和收入费用表等;二是政府财务报表附注, 主要说明财务报表中各项目的列报方法和明细内容, 以及未在财务报表中列报但对政府财务状况有重大影响的事项;三是政府财政经济状况, 主要以政府财务报表为依据, 结合国民经济形势, 分析政府财务状况、运营情况, 以及对财政中长期可持续性进行分析;四是政府财政财务报告管理情况, 主要是反映政府财政管理相关情况、主要措施和取得成效等。通过上述四项内容, 能够完整地反映政府所有的资产和债务, 真实反映政府财务家底。

(2) 编制权责发生制政府综合财务报告有利于开展政府资金绩效评价。在收付实现制的传统体制下, 政府综合财务报告不能够准确反映政府行为的成本及费用, 更不能满足开展绩效评价的要求。通过权责发生制的引入, 政府综合财务报告能够更加客观准确地核算政府提供的管理服务和公共产品的成本及费用, 有利于开展政府资金绩效评价, 从而正确评价政府活动的成本, 促使政府资金使用效率的提升。

(3) 编制权责发生制政府综合财务报告有利于充分发挥市场决定性作用。十八届三中全会明确提出:经济改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府与市场关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要使市场充分发挥其作用, 一个首要前提就是理清政府与市场的边界, 因此就要政府建立能够清晰、完整、准确反映其资产、资源的核算制度。编制权责发生制政府综合财务报告从制度上明晰了政府报告的内容、范围、披露事项等, 对政府财务状况进行较深层次的分析, 摸清财政资金投入对经济运行起到的作用, 理清政府资本与市场资本的比例, 为分清政府与市场关系提供了制度性的保障。

(4) 编制权责发生制政府综合财务报告有利于建立现代财政体制。财政是国家治理的基础和重要支柱, 建立现代财政体制是经济社会发展的必要需求。目前, 我国存在着多项预算会计制度并行局面, 这对于建立科学化、精细化、规范化的现代财政体制是一种制约。编制权责发生制政府综合财务报告能够全面、准确反映政府资产、负债、运营成本, 能够使财政资金运行更加高效, 有利于进一步提高财政管理科学化、精细化、规范化水平, 有利于推进现代财政体制快速建立。

二、目前我国编制权责发生制政府综合财务报告存在的问题

(1) 现行政府会计制度存在制约。一方面, 由于现行政府会计制度仍然是收付实现制, 政府披露的财务信息大多数还以政府工作报告、预决算报告等形式, 只能简单反映政府财务的收支情况;另一方面, 目前仍然实行的预算报告模式存在着行政单位会计制度、事业单位会计制度、预算会计制度三大主体制度, 这三种制度各自有不同的核算方式及报表, 无法直接进行合并, 不便于政府综合财务报告的形成。

(2) 编制范围、内容及质量有待完善。从范围上来看, 虽然在2013年将编制权责发生制政府综合财务报告试编范围扩大至23个省市, 但目前仍然有10多个省未开展试编工作, 编制范围还相对较窄;从内容上来看, 试编工作还是在原有的收付实现制的报表基础上进行合并, 距完整的权责发生制政府综合财务报告还有一定差距;从质量上来看, 编制真正意义上的权责发生制政府综合财务报告需要彻底将权责发生制引入会计核算体系中, 目前各地区平时经济计量还是以收付实现制为基础, 在编制政府综合财务报告时再按照权责发生制进行调整, 难以保证数据的真实性、完整性、准确性, 对政府综合财务报告中的真实性及可靠性造成了一定程度的影响。

(3) 报告并未对外界进行公开。截至目前, 我国试编的权责发生制政府综合财务报告并未对外界公开, 仅仅是在财政系统内部使用。公众无法获知政府综合财务报告的内容及数据, 造成了该报告的实用性没有充分发挥, 致使外界对政府财务状况的监督作用不到位, 不利于政府资金使用效率提高。

三、对我国编制权责发生制政府综合财务报告工作开展的建议

(1) 建立完善以权责发生制为基础的政府会计制度体系。新修订的《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》和《行政单位会计制度》, 首次明确了行政事业核算应兼顾预算管理和财务管理, 在反映受托责任的同时, 兼顾决策有用的会计目标, 并规定部分经济业务或事项可以采用权责发生制。但这仍然达不到全面以权责发生制为基础编制政府综合财务报告的要求。目前试编工作采取的方法虽然能够通过数据转换、对接、调整等手段达到编制目的, 但也只是满足近期需要的暂时办法, 不应长期坚持。因此, 必须尽快建立以权责发生制为基础的政府会计基本制度, 通过制度明确政府核算的原则, 统一资产、负债、收入、费用等会计要素的计量标准, 为全面反映政府财务状况打牢基础。此外, 还应继续深化财税体制改革, 加快国库集中支付、部门预决算、政府采购等方面的改革进程, 使政府会计制度真正与财政管理相结合。

(2) 尽快扩大编制权责发生制政府综合财务报告的范围。通过这两年的探索, 有些省市已经对编制权责发生制政府综合财务报告积累了一些经验, 要将这些经验推广出去, 尽快将编制权责发生制政府综合财务报告的范围扩大至全国。据了解, 在试编省份, 编制工作也只是停留在省、市的层面, 县 (区) 级政府还未开展编制权责发生制政府综合财务报告的工作, 因此还应加快推动试编工作向各级政府发展。同时, 要组建专家组, 对已经编制的政府综合财务报告进行研究和评估, 分析问题、总结经验、查找原因, 并采取必要措施进行修改完善, 探索更为科学、合理的编制方法。

(3) 加快政府会计体系信息化建设步伐。信息化建设是建立现代财政体制的重要手段和重要支撑。在试编政府综合财务报告实际过程中, 各地区主要还是依靠人工来进行计算、核对、编报。由于政府综合财务报告数据量大、繁杂, 再加上数据转换和调整, 难度很大。没有相应的信息系统进行支持, 既难以在规定时间内完成政府综合财务报告的编制工作, 又难以保证报告的质量。据了解, 目前多数的财政工作业务都有相应的信息系统予以支撑, 如国库集中支付系统、工资统发系统、预算执行系统、行政事业单位国有资产管理信息系统等, 应考虑研究开发政府综合财务报告信息系统, 运用科学的手段保障政府综合财务报告顺利编报。系统开发成功后, 还要将该系统纳入财政信息化大平台, 实现各个财政业务系统的融合、衔接, 形成自上而下的信息汇总和合并报告体系。

(4) 稳步推进政府综合财务报告的公开。编制权责发生制政府综合财务报告除了供各级财政部门实施财政管理使用外, 还应当为各级国家权力机关行使监督管理权、开展政府行为进行决策等工作提供基础信息, 同时还应满足社会公众对监督政府的信息需求。对政府综合财务报告进行公开, 是政府解除公共受托责任的客观要求, 也是实际需要。由于政府综合财务报告所载内容重要、涉及面广, 因此也不能草率公开, 要通过科学评估、鉴证、审计等程序后, 依照信息公开法律规定, 按照法律程序, 适时、依法、逐步对政府综合财务报告进行公开。

参考文献

[1].财政部.关于印发2011年度权责发生制政府综合财务报告试编办法的通知.2012.

[2].新会计编辑部.我国政府会计的根本性变革――权责发生制政府综合财务报告制度改革方案解读综述.新会计, 2015 (1) .

[3]张璐源.政府综合财务报告研究.2014.

[4]冯任佳.关于建立权责发生制政府综合财务报告制度的思考.经济研究参考, 2014 (5) .

政府综合财务报告 篇9

政府综合财务报告是指各级政府按年度编制的以权责发生制为基础反映政府整体财务状况、 运行情况和财政中长期可持续性的报告, 主要包括政府资产负债表、 收入费用表等财务报表及其附注, 以及以此为基础进行的财政财务状况分析等。 定期编制权责发生制政府综合财务报告, 反映政府的各项资产、负债以及收入、费用等财务信息,已成为各国通行做法。

我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度, 其主要功能是反映和报告政府年度预算执行情况, 但无法全面反映政府资产负债、 净资产等财务状况以及成本费用情况。 建立权责发生制政府综合财务报告制度,既是落实新预算法要求, 也是政府有效履行公共受托责任、 回应社会关切的需要。 2014 年末,国务院批转了财政部 《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,全面推进政府综合财务报告制度改革,明确了指导思想、总体目标、主要任务和改革的路线图、时间表以及今后五年的实施步骤。

政府综合财务报告制度改革的总体目标是通过构建统一、规范的政府会计准则体系,建立健全以权责发生制政府会计核算为基础,以编制和报告政府资产负债表、收入费用表为核心的权责发生制政府综合财务报告,适度分离政府财务会计与预算会计,从而全面清晰地反映政府财务信息和预算执行信息,为统筹管理政府经济资源、加强政府绩效管理、防范财政风险、政府信用评级、保障财政可持续发展和为宏观经济决策提供完整、可靠的信息。

政府综合财务报告制度改革要求建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告和部门财务报告要按规定接受审计,审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人大常委会备案,并向社会公开。 对政府会计领域的这项重大改革,要认真研究对国家审计各项业务带来的影响,为顺利推进政府财务报告审计工作、深化其他各项审计工作奠定基础。

二、 政府综合财务报告制度改革对国家审计的影响

会计制度的重大变化必然对审计产生很大影响。 权责发生制、政府综合资产负债表以及“资产、负债、净资产、收入、费用”等概念引入政府会计,为国家审计对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行全覆盖审计注入新元素。审计部门不仅要按要求组织做好政府财务报告审计工作,而且要认真研究政府综合财务报告制度对审计工作带来的影响,将“+政府财务报表审计”概念融合到各项审计业务中,推动审计工作向更深领域和更高层次发展。

(一)对全口径预算执行审计的影响。 对政府年度预算执行情况进行审计并向本级人大常委会报告是审计机关的法定职责。 根据政府综合财务报告制度改革方案要求, 审计部门要将政府综合财务审计报告报本级人大常委会备案。 政府预算会计和政府财务会计是政府会计的两个不可分割的组成部分。 政府综合财务报告审计将影响预算执行审计的组织实施以及审计的广度和深度。

1.对预算执行审计模式的影响。 政府预算执行审计与政府综合财务报告审计的主体对象同为本级政府财政及有关预算执行单位。预算执行的过程也是政府会计核算、计量的过程。 政府财务信息是年度预算资金运动的结果,当年预算收支及决算信息最终体现为政府财务信息。 因此,从预算执行审计到政府综合财务报告审计共同构成了对政府会计体系的完整审计。由于二者审计对象的一致性、审计内容的关联性和审计环节的连续性,决定了今后的本级预算执行审计要与政府综合财务报告审计结合进行,逐渐形成“一项工作、双重功能、两个报告”的审计模式。

2.对预算执行审计范围的影响。政府综合财务报表合并的范围包括公共财政决算会计报表、 政府性基金决算会计报表、 国有资本经营决算会计报表、财政专户会计报表、部门决算报表、固定资产投资决算报表,以及土地储备资金财务报表、 公益性国企财务会计决算报表等。 报表合并范围决定了审计范围,契合了十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”以及国务院提出的“对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖”等要求,预算执行审计将更加突出完整性, 延伸到以往审计未触及的领域和环节。

3. 对预算执行审计内容的影响。预算执行的资金运动最终体现为政府财务信息。因此,有关预算执行中的问题与财务核算中的有关问题并不能截然分开。在预算执行审计过程中,有关审计内容既要符合预算执行审计的要求, 同时又要兼顾政府财务报告审计的要求。如,对预算支出形成的消耗性费用支出或转化为资本性支出后所形成的政府实物资产或权益, 既要检查预算执行情况又要检查是否符合预算会计的核算原则, 还需检查是否按照权责发生制原则编报有关政府财务报表,从而符合报表编制要求。

(二)对部门预决算审计的影响。政府各部门负责编制的部门财务报告是政府财务报告的重要组成部分。 部门财务信息质量实务真实、 可靠性需要审计验证, 由此带来部门预算执行审计组织方式和报告模式等方面的变化。 一是从部门财务信息整体质量而言, 要求对政府部门和单位的财务报表进行全面审计, 审计部门如何组织做好部门财务报告审计工作需要研究新的组织方式; 二是对具体部门审计以及报告模式而言, 审计内容从部门预算执行的流量信息延伸到财务报表的存量信息后, 涉及到部门预算执行审计与部门财务报告审计是否需要进行整合的问题, 进而影响到部门预算执行审计和部门财务报表审计是分别报告还是出具综合报告的问题。

(三)对国有资产和资源审计的影响。 政府资产是指政府过去交易或事项形成并由其拥有或控制的资源,该资源预期会导致政府服务潜能增加或经济利益流入, 主要包括财政部门代表政府管理的财政货币资金等, 分布在部门、单位管理核算的固定资产、无形资产、储备物资、公共基础设施、企业国有资产等, 以及政府拥有的公共自然资源。 政府综合财务报告制度改革将改变目前因没有一张财务报表能够反映政府资产和资源全貌、 基础数据不完整的状况, 有利于加强对国有资产和资源的全覆盖审计监督, 促进完善国有资本经营预算审计、 政府投资建设项目审计以及领导干部自然资源资产离任审计。

1.对国有资本经营预算审计的影响。国有资本经营决算会计报表以及国有企业财务会计决算报表审计是政府综合财务报告审计的重要内容。政府财务报告制度弥补了现行预算会计制度未将各种股权投资等形成的对外投资、国有资本等权益性资产以及应收股利、投资收益纳入会计核算的缺失,为开展国有资本经营预算审计提供详实的基础资料,有利于突出国有资本经营预算执行情况审计的重点,提高审计效率和质量。

2.对政府投资建设项目审计的影响。一是政府综合财务报表中的固定资产明细表,完整反映了政府用于直接向社会提供相关公共服务的固定资产,包括公路、水利、市政设施等公共基础设施。但这部分资产目前在财政总预算会计以及行政单位会计中普遍没有进行账务记载、会计核算和价值体现。 政府财务制度的完善为审计机关开展政府存量资产全覆盖审计提供了基础条件。二是对政府投资建设项目审计,要求更加重视基本建设项目竣工财务决算报表审计,加强对新增固定资产价值核定情况、竣工验收情况、固定资产交付手续办理情况、建设单位登记入账及财务核算情况、折旧计提等基本建设财务制度执行情况的审计监督。

3.对自然资源资产离任审计的影响。政府财务报表附注是对财务报表的补充说明,是财务报告体系的重要组成部分。 政府综合财务报表附注中,要求对政府拥有的公共自然资源(包括矿产、土地、森林、草原等)的实物数量需要进行全面揭示和反映。尽管目前还没有形成公认的、较为完善的自然资源资产价值评估的理论和方法体系,未能反映自然资源资产的价值量,但仍然为开展领导干部自然资源资产离任审计提供了比较全面完整的实物量数据。

(四)对政府负债和财政安全性审计的影响。政府负债是政府因过去交易或事项形成的现时义务,履行该义务预期会导致政府服务潜能减少或经济利益流出,主要包括借入款项、应付利息、应付及预收款项、 应退税款和非税款、应付政府补助、政府债券等,是影响政府财务状况和财政安全的重要因素。政府综合财务报告审计制度必然要求对政府债务情况纳入年度必审事项。

对政府债务的审计, 除了检查政府财政及各部门账户资金往来形成的负债外,重点审计融资平台债务规模、新增政府债务、债务化解情况等,同时要关注政府财务报表附注中可能对政府财务状况产生重大影响的或有负债情况, 注意检查报表附注列示的完整性和准确性。

(五)对盘活财政存量资金审计的影响。 市场在资源配置中起决定性作用。 但在市场失效的领域, 政府这只“看得见的手”将运用财政政策、 货币政策为主要手段进行宏观调控。 近年来, 国务院为确保经济运行处于合理区间, 要求加强对财政存量资金的审计监督,推动盘活用好存量资金。

一般而言,对“财政存量资金”可以有三种不同理解,一是银行账户资金概念,国库存款以及财政专户存款就是财政存量资金,但存款未必都可动用,有的具有专项用途,有的则属于往来款项或临时借入周转的间歇资金; 二是可动用综合财力概念,一般包括全口径预算的各项净结余、财政专户结存资金、预算安排的财政风险金以及支出挂暂存形成的结转资金等,应当说这最符合盘活存量资金的初衷,但有的存量资金属于暂未拨付款项, 有的账面结存被暂付款项、支出挂账所占用,涉及到账面暂存款项需要与暂付款项按权责发生制进行抵充的问题;三是净资产概念。 由于预算会计核算和反映的主要对象为财政性资金活动,因此,财政存量资金审计实质上就是财政净资产审计,也是财政存量资金审计最为规范的会计语言,可以克服对现行财政存量资金概念理解不一、审计方法主观随意性大、审计结果不符合基本会计规则、不能反映存量资金全貌以及可动用财力反映不准确等问题,有助于实现财政存量资金审计的制度化、规范化。通过对财政部门管理核算的全口径财政决算报表以及各财政专户决算报表中的有关资产负债表进行的全面审计, 并对有关科目进行抵销、调整、合并后,编制权责发生制财政综合资产负债表,确认财政净资产总额,分析资金存量、分布以及限定性或非限定性结余等情况,从而提出盘活和统筹使用财政存量资金的审计建议,及时发挥财政政策效果。

(六)对政府绩效审计和评价的影响。 20 世纪80 年代西方各国兴起新公共管理运动后,政府绩效评价成为国家治理的有效工具。我国政府也面临着消耗性支出管控不严以及公共物品、公共福利供给无法满足公众需求等困境。加强政府绩效审计,是国家审计对“国家治理体系和治理能力现代化”这一全新政治理念的积极回应。权责发生制收入费用表的编制对于推进政府绩效审计和评价工作将发挥重要作用。

财政为庶政之母,是国家治理的基础和重要支柱。 任何行政行为都需要花费必要的开支,没有成本费用就无所谓绩效,因而绩效审计和评价要求对收入和成本费用进行确认。 传统政府会计领域基本没有涉及以权责发生制为基础的收入、成本费用等概念,不能准确反映政府提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。 权责发生制政府会计基础克服了收付实现制存在的收支项目不能配比等缺点,可以正确反映各个周期所实现的收入和应负担的成本费用,符合绩效评价的收入费用配比原则。 通过对权责发生制政府综合收入费用表或部门收入费用表中有关收入费用真实、完整情况的审计,可以分析、比较和评价政府行政成本、人均运行成本和财政财务运行效率等指标的增减变化情况,从而客观评价政府绩效管理情况,促进政府加强绩效管理。

(七)对地区领导干部经济责任审计的影响。政府作为法人组织也会出现入不敷出的情况。 如同一个家庭,在年度或一定周期内,收入来源、收支规模及支出结构、 收支结余或赤字等情况,大致反映出一个家庭的经济活动实力,但要全面完整地反映“家底”情况,还需要反映一定时点上的资产、负债、净资产等情况。 同样,在地区领导干部经济责任审计中,仅反映任期内财政收支的流量信息也是不全面的。除审计预算收支情况外,还要通过政府综合财务报告审计,检查任期末政府资产、负债、净资产规模以及比任期初的增减情况等,从而真实反映一级政府财政可持续发展情况、经济社会发展水平和公共治理能力等重要经济责任。

因此, 权责发生制政府综合财务报告将成为地区领导干部经济责任审计的重要内容, 并将对经济责任审计带来三个方面的积极变化, 一是审计内容更加完整, 从关注预算执行情况拓展到政府资产负债等财务状况,从政府预算收支的流量信息扩展到政府财务的存量信息; 二是责任界定更加全面,不仅对预算收支中的真实性、合法性问题进行责任界定, 而且对政府财务管理和绩效管理中的有关问题进行责任界定;三是审计作用更加明显。通过对政府资产负债以及收入费用等情况的审计,全面反映政府存量资产、债务规模等综合财务状况, 促进政府加强资金、资产、资源、债务管理,从而强化受托责任和考核问责机制。

三、政府财务报告审计的国际经验

总结世界先行国家开展政府财务报告审计的经验、分析其特点,对我国推进政府财务报告审计有重要的借鉴意义和启示作用。

(一)美国政府财务报告审计概况及特点。根据美国1994 年《政府管理改革法案》, 财政部每年会同预算管理局编制联邦政府合并财务报表,审计署负责对联邦政府合并财务报表进行审计,审计报告与财政部编制的合并财务报表一并报送总统和国会, 并向社会公开。 1998 年,审计署首次对1997 财年的联邦政府综合财务报告开展了审计。根据1990 年 《首席财务官法案 》和2002 年 《税收责任法案 》,所有政府部门需要编制并向国会和预算管理局提交经审计的政府财务报告,部门财务报告审计主要由检察长办公室或委托注册会计师实施。

美国政府财务报告审计的特点,一是政府财务报告审计的法律依据、审计标准、审计范围、审计内容以及报告要求比较明确;二是审计着眼于政府财务信息整体质量状况,关注政府会计准则执行情况,注重分析影响政府财务信息质量的有关因素;三是政府综合财务报告审计包含了对预算报表体系的审计,政府财务报告审计与预算执行审计融为一体,审计报告内容详细;四是审计署与检察长办公室对开展联邦政府综合财务报告审计、联邦部门财务报告审计有比较明确的职责分工;五是对财务报告可以发表无保留意见、 保留意见、否定或无法发表意见。

(二)加拿大政府财务报告审计概况及特点。 根据1977 年《审计长法》第六条“审计长应当检查列入公共账目的报表,以及财政委员会主席或者财政部部长提交审计的其他财务报表。审计长应当就上述财务报表是否遵循联邦政府的会计政策, 是否与以前年度相符,公允地反映信息发表意见,同时可以提出任何保留意见。 ”法律明确规定政府财务报表审计要对财务报表的合规性、公允性、一致性发表审计意见。

加拿大政府财务报表审计的主要特点, 一是为证实报表的真实合规情况,加强联邦政府支出审计,将预算执行审计与政府财务报表审计结合进行。 2006 年的《联邦责任法》明确要求审计机关要沿着资金流向进行审计,需要延伸审计政府部门预算执行情况; 二是充分运用计算机审计技术手段,审计人员通过联网审计系统对各政府部门的经费收支进行检查,并对相关数据进行综合分析;三是政府部门财务报表审计借助内部审计和注册会计师审计力量,大部分审计业务通过招投标方式外包给中介机构,审计机关对其业务质量进行控制;四是审计机关和中介机构均按加拿大注册会计师协会发布的审计准则执行,政府财务报表审计可以发表保留审计意见。

(三)巴西政府财务报告审计概况及特点。 巴西联邦审计法院是最高审计机关。 1988 年修正的巴西联邦宪法规定, 联邦审计法院对总统提交的年度政府财务报告进行审计, 向国会提交审计报告。经过不断发展,巴西政府财务审计报告包括政府经济政策的绩效评估、政府预算执行合规性审查、公共部门绩效评价、 政府合并财政报表的可靠性以及专题报告等内容, 对帮助政府成功恢复财政纪律、 摆脱政府债务危机、 提高财政透明度和加强政府绩效管理发挥了重要作用。

巴西政府财务报表审计的主要特点是内容综合,包括政府财务审计、预算执行审计、 经济政策评估等, 集真实、合法与效益审计于一体,在反映和揭示问题的基础上, 对政府财务信息的真实性、 完整性及可信赖程度发表审计意见。 但由于审计内容的综合性和宏观性, 也面临对统计数据的真实性以及非财务信息发表审计意见的困扰,受会计方法分歧、信息公开程度、时间限制等因素影响, 除2006 财年外, 近十年来的审计报告很少对政府合并财务报表发表明确的审计意见。

四、 政府综合财务报告制度改革的审计应对建议

积极应对政府综合财务报告审计及其对其他各项审计工作带来的影响, 需要解决政府财务报告审计的有关业务问题、 制度建设以及完善与其他审计工作之间的衔接和配套措施。

(一)加强对政府财务报告制度相关内容的学习,丰富知识储备。 权责发生制政府综合财务报告制度改革方案颁布后,政府会计的基本准则、相关具体准则、应用指南以及新的财政总预算会计制度、修订后的政府财务报告编制办法等将在今后几年陆续出台。相对于传统的审计业务,权责发生制政府财务报告审计是一个全新的业务领域,需要审计机关加强对政府会计体系的跟踪学习和研究,加强业务培训,及早熟悉和掌握政府会计的相关制度、准则和指南等业务,丰富知识储备,为顺利开展政府财务报告审计奠定基础。

(二)研究制定政府综合财务报告审计业务规范,做好制度准备。 政府财务报告制度改革对审计的系统性影响将催生新的审计制度、拓展新的业务领域。一是根据政府财务报告制度改革对预算执行审计带来的影响, 注重研究、制定政府综合财务报告审计的相关制度,对审计的主体、对象、内容、程序等作出规定,并解决政府财务报告审计以及与之存在密切联系的本级预算执行审计、部门预决算审计等业务,在审计目标、审计内容、审计方法、审计的组织实施、审计报告模式和审计意见表达方式等方面的衔接和配套问题。二是根据政府财务报告制度改革对其他各项审计工作带来的影响,在国有资产和资源审计、政府性债务审计、财政存量资金审计、政府绩效审计以及地区领导干部经济责任等审计中,加强与政府财务报告审计融合, 从而有效拓展审计广度,增强审计力度,不断提高各项审计工作的质量和水平。

(三)厘清政府内审职责定位,发挥审计体系合力,健全配套措施。 政府部门财务报告审计面临审计任务与审计力量不匹配的难题。国家审计要借鉴国际经验,与政府部门内部审计做合理分工,并运用中介机构力量参与部门财务报告审计, 以弥补国家审计力量的不足,从根本上扩大审计覆盖面,达到从整体上提高部门财务报告信息质量的目的。

充分发挥政府部门内部审计的作用, 重新认识和界定其职责和定位。 政府部门内部审计与私营部门、营利性部门的内部审计组织属性不同,与国家审计机关共同承担着维护国家利益和财经法纪的重要职责,二者的制度属性和职能作用、 审计目标、审计内容、审计依据基本相同。 因此, 应将其作为国家审计的延伸,在国家审计机关的组织、 指导和监督下,承担起对部门财务报告以及部门预算执行、内管干部经济责任审计等工作。 对未设内审机构的部门和单位以及自收自支、差额拨款事业单位的财务报告审计,国家审计要推进政府购买服务工作,建立健全有偿利用中介机构参与部门财务报告审计的有关配套制度。

( 四) 探索开展权责发生制政府综合财务报告审计, 积累实践经验。国家审计在多年的财政审计中积累了丰富经验,审计现代化水平也有了显著提高,开展权责发生制政府综合财务报告审计具备基本的业务基础和技术条件。 鉴于目前政府会计制度以及有关政府会计准则、指南等规范体系尚未出台,在本级预算执行审计以及地区党政领导干部的经济责任审计中,可以先行先试,按照现行财政总预算会计制度并参照财政部已经试行的政府综合财务报告试编办法,对政府财政部门管理核算的公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表以及财政专户等会计报表等开展权责发生制财政合并财务报表审计。通过审计,能够促进预算执行审计的深化,客观反映财政综合财务状况及财政存量资金分布状况,为党委政府有效运用财政手段保障经济社会发展提供决策资料,同时也为今后全面开展权责发生制政府财政综合财务报告审计积累经验。

( 五) 提高审计队伍专业化水平和计算机审计水平, 注重人才培养。随着政府综合财务报告审计的发展,我国国家审计的基本业务类型将从财政收支、财务收支层面逐步转向财务审计和绩效审计兼顾的方向发展。与预算执行审计、部门预算执行审计、财政专项资金审计以及经济责任审计等传统业务类型相比, 权责发生制政府综合财务报告审计的专业知识和技能相对不足, 要求注重相关人才的培养,不断提高计算机审计、联网审计、信息系统审计水平, 探索在预算执行审计和政府财务报告审计实践中运用联网审计和大数据技术的途径, 提高运用信息化技术查核问题、 综合分析判断能力, 以应对审计工作不断创新和发展的需要。

参考文献

[1]陈平泽.美国联邦政府财务报告编制与审计研究[J].审计研究,2011,(3).

[2]罗涛.中外政府财务报告审计现状比较与启示[J].审计研究,2012,(4).

[3]戚艳霞.美国政府财务报告与财务审计的协调发展过程及特点分析[EB].中华人民共和国审计署网站.http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992210/n1994471/3680777.html,2014.

[4]王祥君,周荣青.政府财务报表审计与政府会计改革:协同与路径设计---基于国家治理视角[J].审计研究,2014,(6).

政府综合财务报告 篇10

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和新修订的《预算法》确定了我国建立健全权责发生制政府综合财务报告制度的重要部署和立法要求。为了落实党和国家对政府会计改革的规划部署, 2014年底, 国务院批转了财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》并要求认真贯彻执行, 从而开启了我国政府会计改革的新篇章, 明确了新时期建立健全政府综合财务报告制度的总体目标、改革内容和时间路线图。这将有力推动我国权责发生制政府综合财务报告制度改革道路上的研究力度和改革步伐。

本文在国家治理体系的总体框架下, 考虑综合财务报告试编工作的经验积累和《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的指导思想、改革要求, 分析政府会计在实现从收付实现制预算会计转向权责发生制政府综合财务报告制度后, 所提供的会计信息在政府问责范围和治理价值上的重大改进。并且以政府综合问责和良治为目标和评价标杆, 探索在建立健全政府综合财务报告制度过程中需要进一步关注和完善的技术重点、难点问题以及体系衔接、制度协调和机制优化等问题。

二、从预算会计制度到政府综合财务报告制度:政府会计职能的根本变化

“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”对于政府会计改革意义深远, 会影响到政府会计制度职能定位的变化, 也将推动政府会计改革进入全面问责和良治的改革轨道。

“权责发生制政府综合财务报告制度”具有突出的特点, 是在国家治理体系和目标下对于政府会计改革的整体规划, 在政府会计改革历程上具有里程碑式的意义。一方面, 其不仅仅是在概念和信息范围上从“预算会计制度”向“财务报告制度”的拓展和延伸, 更是从本质上突破了当前预算会计体系附属于预算和反映、监督政府预算执行的职能定位, 更为强调政府会计信息和财务报告服务于政府高效管理与决策服务的职能, 以满足内、外部信息使用者在加强政府财务管理、绩效评价和预算控制等多层次的信息需求。另一方面, 改革要求凸显了影响制度效果的技术因素——权责发生制, 直指影响政府会计体制制度机制的关键点和难点, 也清晰界定了权责发生制的运用边界是政府综合财务报告。

(一) 预算与政府会计的关系发生了根本性转变

政府综合财务报告制度变更了政府会计完全服务和聚焦于预算的状况, 将政府会计职能从预算控制中“脱离”出来, 从服务现代财政制度和国家治理的高度以及财政中长期可持续发展的长远视角, 推动政府会计在更广泛的治理框架中发挥作用。

预算会计制度转向政府综合财务报告制度, 实现了从关注制度供给方到关注制度需求方的转变, 拓展了政府会计信息发挥作用的高度、广度和深度。从原来的注重立法机构和政府信息需求的“向上问责”转向满足立法机构、政府、社会公众等不同信息使用者进行决策、管理、监督、评价等多层次需求的制度, 实现了“向上问责”和“向下问责”兼顾的全面、综合问责。

(二) 会计核算焦点和核算目标发生了重大转变

政府会计改革正在努力满足财政管理改革的需求和国家宏观治理的需要, 核算焦点从预算收支的过程性控制向财政资金使用、政府权责履行、政府行为绩效等结果性的管理、评价和问责转变, 改变了传统的“重过程轻结果”的制度弊端;核算目标从较为狭窄的“控制取向”向核算范围和作用价值更为广泛和综合的“管理取向”转变;核算范围从财务合规性问责向包含了财务问责和绩效问责的综合问责转变。

(三) 实现了体制健全、制度完善和机制优化

政府会计改革从体制、制度和机制方面进行了健全、完善和优化, 将单一的财务问责转变为兼顾“垂直问责”和“水平问责”的综合性问责。

在体制方面, 从当前的预算会计体系中会计报告体系存在的“断层”和报告碎片化, 向统一的、相互衔接的、完整的报告体系转变;在制度方面, 协调实现了决算报告制度的完善和财务报告制度的健全;在机制方面, 推动会计核算、报告和审计监督的各司其职和相互补充, 为健全制度和有效执行制度提供了保障。

三、权责发生制政府综合财务报告制度的特点

与现行预算会计体系相比, 权责发生制政府综合财务报告在整合信息、满足不同信息使用者的多维度需求、推动政府会计微观信息与宏观财政经济状况分析的衔接、注重反映政府财政财务管理的政策实施和成效等方面实现了重大进步。

(一) 报告目标由“向上问责”转变为“多方位问责”

《财政总预算会计》中强调预算会计“应当符合预算法的要求, 适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要”, 即, 预算会计报告以“向上问责”为主, 满足政府进行财政管理的需要。

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》则强调政府综合财务报告的总体目标是“开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持, 促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展”。

《政府会计准则——基本准则》 (2014年12月的征求意见稿) 进一步强调“政府财务报告使用者包括债权人、政府自身和其他利益相关者”、“政府决算报告使用者包括政府自身和其他利益相关者”。

为此, 政府综合财务报告不仅包括向上级财政、向人大等“向上问责”, 也包括向公众、部门管理者等“向下问责”和“平行问责”。

(二) 报告内容由单纯的预算执行转变为整体层面的财务状况和运营情况

《财政总预算会计》的核算内容为“预算执行的核算、反映和监督”。《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》则要求“适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能, 全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息”, 既关注对反映过程控制的预算执行信息的反映, 又凸显了提供政府整体层面的财务状况、运营情况以及政府财政经济状况和政府财政财务管理情况的现实需求。

为此, 报告信息反映的内容由单一地聚焦于预算这个核心, 向兼顾预算、管理、问责等多核心转变, 以更好地满足信息使用者多维度的信息需求。

(三) 通过权责发生制政府财务报告助力政府财务管理, 兼顾不同核算基础的决算报告和财务报告的差异比较

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》强调在政府综合财务报告中采用权责发生制。核算基础的转变, 一方面适应了当前加强财政风险控制和进行绩效管理的客观需要, 全面核算政府的资产、负债, 更为及时、准确地反映财务状况, 也有助于提供政府运营收入、费用和评价运营结果的信息, 为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持;另一方面, 有助于提供更为长远的信息, 反映财政中长期可持续发展状况, 推动政府用“长远眼光”规范管理和统筹配置资源。

虽然《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》力推权责发生制在政府财务报告中的使用, 但仍然坚守在决算报告中采用收付实现制。为此, 在过去三年的实践探索过程中, 《财政部关于印发〈2011年度权责发生制政府综合财务报告试编办法〉的通知》 (以下简称《试编办法》) 要求比较收付实现制下的预算收入支出与权责发生制下政府收入费用的差异, 以帮助信息使用者全面把握预算控制和政府运营情况。比较分析收付实现制下的预算赤字与权责发生制下赤字的不同, 有利于科学、准确地判断政府的运营能力以及未来对于财政资金的需求, 也有利于评判政府的财政可持续发展能力, 促使政府做出科学决策。

(四) 制度规范由分散的、相互脱节的制度向统一的财务报告制度转变

《2011年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》第七条规定:“编制政府财务报表, 应以一般预算会计报表、基金预算会计报表、国有资本经营预算会计报表、财政专户会计报表 (包括农业综合开发财政专户会计报表、国际金融组织贷款转贷会计报表、外国政府贷款转贷会计报表、财政专户管理资金会计报表等) 、部门决算报表、固定资产投资决算报表、公益性国有企业财务会计决算报表、土地储备资金财务报表、非公益性国有企业财务会计决算报表、物资储备资金财务报表等为基础, 结合相关财务资料, 根据经济事项实质进行抵销、调整、合并”。

政府综合财务报告是对在现有分散的预算会计制度下不同财政资金的预决算报表的进一步整合, 并且在整合过程中实现了报告基础的转变。为此, 报告由原来分散的、相互之间存在脱节的制度向在同一编制框架内的相互可比的综合的财务报告转变, 由原来以收付实现制为基础但同时存在权责发生制部分调整的混合、碎片化的信息, 向更有利于信息使用者把握全局和重点选择使用的整合信息转变。这种转变更为适应当前信息使用者的政府综合问责需求, 也是契合新公共治理向公共治理范式转变的信息整合要求, 更有利于在信息整合的基础上实现体制的衔接, 从而推动制度的衔接和机制的优化。

四、政府综合财务报告制度化建设中需要进一步探索的内容

虽然《权责发生制政府综合服务报告制度改革方案》明确了政府会计改革的方向、总体目标、体制机制、实现路径和制度保障, 但是在推动现行预算会计制度向权责发生制政府综合财务报告的改革目标推进的过程中, 还需要在试编工作的道路探索基础上, 进一步考虑确认基础的过渡和衔接、综合财务报告的合并主体和合并标准、政府业务活动和内部交易的抵销、综合财务报告与审计报告的关系, 以及如何通过综合财务报告和审计报告的整合推动财政透明度的落地等具体的问题, 推动技术层面、制度层面和机制层面的协调有序推进, 满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。

(一) 加强对权责发生制的运用范围、运用程度以及实施路径的探析

政府财务管理目标的多样性、业务活动的广泛性、财政资金使用过程的多环节、政府行为和财政资金使用结果影响的延伸性, 决定了权责发生制在政府部门的运用要比在营利性组织中更为复杂, 考虑的因素更为综合。政府管理中一些活动市场机制的缺失, 也导致了权责发生制计量数额的不可获取或者存在不确定性。

如何克服长期采用收付实现制预算会计制度的“路径依赖”, 实现从收付实现制向权责发生制的顺利转轨, 也是在政府会计改革中面临的必然挑战。为此, 未来有必要深入探析权责发生制的运用范围、运用程度、实现过渡和衔接的路径等问题。另外, 还要分析政府会计与预算的衔接、政府会计与财政统计的关系、政府会计与政府审计的整合等体制、制度方面的系统化协调发展需求。

(二) 加强对政府综合财务报告的合并范围、合并标准、内部交易业务处理和财务报告编制方法的探析

政府综合财务报告的合并范围、合并标准是影响报告所提供信息的广度和信息整合情况的重要因素。在从“预算会计制度”这个供给方视角的制度转向“政府综合财务报告”这个需求方视角的制度过程中, 立法机构、政府和公众等不同信息使用者的监督、决策和问责等不同信息需求以及国家治理的宏观需求等, 都是影响合并范围的因素, 也会影响核算的财政资金、政府行为的作用范围和结果。而合并标准, 决定了被合并方的哪些信息能够进入合并财务报告, 直接影响到纳入政府整体财务报告的单位。

国际上不同国家采用不同的合并标准, 比如英国和国际公共部门会计准则理事会 (IPSASB) 选择“控制”标准, 美国选择的是“财务责任”的标准, 澳大利亚采用的是“控制+财务责任”的标准。我国需要在充分考虑我国国家治理目标和财政管理体系的基础上, 适当借鉴国外做法, 进而做出合理选择。

政府内部业务类型较大、影响金额较大, 内部业务抵销分录的全面性和科学性直接影响到向信息使用者提供的政府综合财务报告信息的准确性。为此, 在编制政府综合财务报告过程中, 需要制定专门的内部交易的会计处理规则。

政府综合财务报告的编制既可以在各组织日常会计处理的基础上汇总得到, 也可以通过汇总被合并方的财务报告而得到。政府综合财务报告是合并财务报告, 其与机构财务报告的关系, 也是需要重点关注的一个方面。为了保证政府综合财务报告与机构财务报告的可比性, 我国可以借鉴美国的做法, 在经过审计的机构财务报告的基础上编制政府综合财务报告。

(三) 加强对政府综合财务报告与审计报告之间关系的探析, 推动政府问责和治理目标的实现

提供经审计的可靠、相关、全面的政府综合财务报告是接受市场约束和监督的前提, 是向市场提供高质量的会计信息并推动市场在资源配置中起决定性作用的前提, 也是有效监督、评价政府和建立问责政府、效能政府的基础。

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》中明确了财政部门和审计部门各尽其责的要求, 但是如何合力发挥作用和满足信息使用者的需求则是进一步需要研究的问题。

是否需要借鉴国际经验, 开展对政府综合财务报告的审计并将审计报告作为综合财务报告体系的一个组成部分, 是在政府综合财务报告制度的建立健全过程中需要考虑的、涉及财务报告信息监督和质量保证的重点内容。如何在政府综合财务报告体制健全、制度完善和机制优化过程中协调实现政府综合财务报告与财务报告审计的整合, 增强政府财务报告信息的公信力, 推动财政透明度从目标层面落实到可操作层面等问题, 是改革过程中必然面临的重要挑战。

参考文献

数解2015政府工作报告 篇11

农村贫困人口减少

农村贫困人口减少1232万人;今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

10.1%

国防支出增长

2015年中国国防支出将增10.1%，升至8900亿元左右。国防预算增幅为5年来最低。

7%

GDP增长

中国设定2015年GDP增长目标在约7%左右，CPI目标在约3%左右。

1.21万亿斤

粮食产量

粮食产量达到1.21万亿斤。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。

60%

高铁里程

（2014年）新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。2015年铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上。

8427公里

新建铁路

新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。

10%

养老金

企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。

1196亿

外商直接投资

实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。

246项

取消下放行政审批

国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。

1322万人

城镇新增就业

政府综合财务报告 篇12

1 政府综合财务报告简介

1.1 定义和内容

政府综合财务报政府是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。我国目前试编的政府综合财务报告是以修正的权责发生制为基础进行编制的, 所以又称为权责发生制政府综合财务报告。

按照《试编办法》的要求, 我国政府综合财务报告包括政府财务报表、政府财务报表附注、政府财政经济状况、政府财政财务管理情况。其中政府财务报表包括资产负债表和收入费用表。

1.2 试编权责发生制政府综合财务报告和意义和作用

一是有利于全面梳理资产、负债事项, 更加真实、完整地反映政府的“家底”, 为领导宏观决策提供有用的信息支持。二是有利于将推行政府会计改革可能遇到的问题和困难充分暴露出来, 为政府会计改革的全面正式推行探索路子、积累经验。三是有利于在试编过程中培养出一批既熟悉财政财务管理, 又通晓政府财务会计的人才。四是有利于发现现行预算会计管理中的问题, 更好地完善预算会计制度。

2 以权责发生制原则试编政府综合财务报告中的重点

由于诸多原因, 为保证区域的社会经济发展, 地方政府以各种方式进行融资举债, 导致地方政府债务规模不断扩大, 直接影响了地方财政的持续性。笔者认为:在政府综合财务报告中准确地披露政府债务, 是试编政府综合财务报告中的重点。

我国政府的债务目前主要包括:我国政府向外国政府及国际金融机构借入的债务, 国债的未来还本付息负担, 国有商业银行的不良资产坏账, 社会保障支出缺口, 政府融资平台借款, 政府担保的各种借款等。这些债务有些已按收付实现制的确认条件, 在会计上得到确认, 如我国政府向外国政府及国际金融机构借入的债务。而更多的隐性债务在会计上没有得到确认, 如国债的未来还本付息负担, 政府担保的各种借款等。要准确地进政府府债务信息的披露, 应做好以下三点:

(1) 对于符合权责发生制基础下负债的确认条件和计量标准的政府债务, 财政总预算会计以及地方政府融资平台、公益性国有企业等合并单位, 应按权责发生制的要求进行会计确认、计量, 并在资产负债表中有关项目予以准确反映。

(2) 纳入政府综合财务报告合并范围的单位, 应准确地计量政府内部债务的应收应付金额, 并在个别报表中单独列项进行反映, 以便财政部门汇总资产负债表时进行抵销, 达到准确披露政府债务的要求。

(3) 对于不符合具体的负债确认条件和计量标准, 无法量化的政府隐性债务, 应在政府财务报告附注中披露相关信息, 以全面、系统地披露政府所有的债务信息。

3 以权责发生制原则试编政府综合财务报告中的难点及建议

以权责发生制原则试编政府综合财务报告, 是一个相当庞大的系统工程。影响报告编制质量的原因主要有:一是合并范围广, 编制综合财务报告数据难度大。二是在于纳入政府综合财务报告合并范围的各单位会计基础不一致。如总预算会计和行政单位执行的是收付实现制, 事业单位实行的是收付实现制与权责发生制结合、公益性国有企业执行的是权责发生制。三是报告合并范围的会计人员业务水平参差不齐。

3.1《试编办法》对编制方法的要求

编制政府财务报表, 应以公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表、财政专户会计报表 (包括农业综合开发财政专户会计报表、国际金融组织贷款转贷会计报表、外国政府贷款转贷会计报表、财政专户管理资金会计报表等) , 部门决算报表, 固定资产投资决算报表, 国有企业财务会计决算报表, 土地储备资金财务报表, 物资储备资金财务报表等为基础, 结合相关财务资料, 根据经济事项实质进行抵销、调整、合并。

3.2 目前《试编办法》采用的编制方法存在的难点

3.2.1 现行决算报表体系信息涵盖不全且口径不统一

如现行会计制度规定, 行政单位固定资产不提取折旧, 而按权责发生制要求, 为真实反映固定资产在当期运营中的转移价值, 应提取折旧。现行固定资产投资决算报表和部门决算报表编报的主体范围不一致, 且报表口径也不统一, 在合并时可能存在较大额度的重复列报或漏报, 影响政府综合财务报告相关数据的准确性。

3.2.2 政府资产价值核算不准, 资产信息分散, 编制综合财务报告采集难度大

政府综合报告要全面披露政府部门的资产和负债, 其中重要的一项内容就是反映市政、水利、道路等政府公共基础设施资产状况, 但因大部分设施建造时间较早, 历史成本难以取得;大部分设施资产没有通过财务核算反映, 只由业务部门进行数量统计;设施种类、等级较多, 计算折旧较为困难等原因, 准确披露政府公共资产价值存在相当大的难度。

3.2.3 政府债权债务的内部抵销操作难度大

地方政府债权债务种类繁多, 且财政、行政事业单位、公益性国有企业、政府融资平台等合并主体之间的债权债务 (即政府内部债权债务) 相当大。在编制政府综合财务报告时应进行内部抵销, 否则会造成债权总额和债务总额的虚增。采用《试编办法》在现行财政报表体系上合并后进行调整的方式, 不能准确进行政府债权债务的内部抵销。

3.3 相关对策建议

基于以上原因, 要编制高质量的政府综合财务报告, 应改变目前《试编办法》确定的在现行财政报表体系的基础上进行抵销、调整、合并的方式, 采用对个别财务报表汇总后进行抵销、调整的方式, 具体做法为:

(1) 准确确定政府财务报表的合并范围

根据政府综合报告需披露的内容, 确定政府财务报表的合并范围。合并范围应包括本级政府财政、行政单位、事业单位、社会团体、主要从事公益性项目融资、建设或运营任务的国有或国有控股企业。

(2) 设计统一的政府财务报表格式, 由合并范围内的单位按照统一的政府财务报表口径将原有财务报表进行转换, 形成统一格式的个别财务报表。

在个别财务报表中, 应将内部债权、债务单独列项, 以便在合并时进行抵销, 同时在个别财务报表附注中反映应在政府综合财务报告中进行披露的相关内容。

(3) 财政部门对合并范围内个别财务报表进行汇总, 并根据个别财务报表提供的相关信息进行相应的抵销、调整, 完成合并, 形成政府财务报表及附注。

参考文献