政府财务报告分析

政府财务报告分析（共12篇）

政府财务报告分析 篇1

财政部在2015年12月下发了一份关于政府综合财务报告的试编通知, 在这一份通知中规定开始权责发生制为基础进行编制。对比美国, 美国政府则是多年都实行了双轨制会计。随着我国政府这一新方案的出台, 与美国政府所实行的政策向对比, 很多学者都对此进行了研究。

一、中美两国政府财务报告具体内容

(一) 中美两国财务报告体系

在美国政府的财务报告中, 分为中期和年度两个方面。主要针对内部人员采取的财务报告是中期财务报告, 由于较多的涉及到内部人员的情况, 因此, 这一报告一般只对内部可见, 不对外部开放。年度财务报告则涉及到较多方面的内容, 相对复杂。年度财务报告主要由三大部分组成, 也就是简介、财务报表和统计图。这三部分又各自包含了多个项目。比如简介就包含了目录、介绍等具体项目;财务报表则包括了具体资料的补充、多个报表、个人或联合基金内容等各个部分;统计图则包括了各项收入和支出等情况。

我国的财务报告体系主要是针对事业单位和国家机关的各项收支情况等一些较为繁琐的事务进行统计报告, 并不系统且层次也没有很清楚, 也没有具体的与上一年度的分析、对比等类似的较为实用的报告。

总之, 美国的财务报告体系由于建立已久, 已经形成了较为成熟的体系。在美国政府财务报告中, 虽然包含了多项内容, 但其分级管理十分明显, 这一做法也十分有效、便捷。值得我们好好借鉴。

(二) 中美两国政府财务报告中涉及的审计内容

由于上世纪九十年代中, 美国政府经历了一次财政危机, 在这一次危机中暴露出了许多的问题, 比如来自民众对政府的社会压力和民众对政府的信任问题。因此, 美国政府以此为契机进行了改革, 也就是实行新绩效预算的改革。此后, 美国政府一年一度的财务报告一般会包含在责任报告和绩效中。并且美国政府在上个世纪九十年代还通过了一系列的法规, 实施了一系列的政策, 比如《政府绩效和结果法案》。

在美国政府财务报告中, 主要有三个部分组成, 即资产负债表、原始成本表和原始资产变动表。在这些报表中, 除了有本年度的财务数据外, 还有与上一年度的数据比较、各个部门中的具体数据等。美国政府的双规责任制的体现在于美国政府不但要将财务报告提交给财务部, 还需要将财务报告提交给国会。国会在这里面主要扮演监督与建议的角色, 美国政府虽然要将财务报告提交给国会, 但是并不需要美国国会的批准, 美国国会只是履行审议这一职能。

由于我国政府综合财务报告体系并不十分完善, 在审计方面也十分欠缺。目前, 完整的审计体系仍待建立。我国政府目前的审计机关主要对政府负责, 且具体事务并不带外公开, 因此, 普通民众对审计机关并没有很好的认识, 也不能对审计机关进行合理的监督。在审计相关的内容, 我国政府仍然有许多地方需要改善。

(三) 政府财务报告的主体

美国的审计机构对议会负责, 相对独立于政府存在, 审计总署在政务财务报表方面有很大的权限, 政府的财务报表主要交由审计总署审计, 但是由于各个部门的财务报表均交由其审计, 导致工作量十分庞大。在这种情况下, 审计总署会根据情况将其工作外包给私人企业, 审计总署则负责最后的质量把关。我国政府财务报告的主体主要是政府的财政部门, 主要是对政府负责, 这一点与美国有很大的不同。

二、美国政府综合财政报告对我国的启示

(一) 对我国会计制度进行完善

权责发生制是美国政府所采取的主要制度, 但是美国政府采取这个制度并不是一蹴而就的, 而是慢慢地推进, 最后再进行全面地推进。美国政府首先在局部的地方或州进行权责发生制的实施, 我们可以对此进行借鉴, 我们当前采取的制度并不是权责发生制, 因此, 推行这一制度必定存在困难, 我们可以效仿美国, 在局部地区甚至是个别项目先实行权责发生制。如果这一制度可行, 再对这一制度进行研究并且加以完善, 然后进行推广。我国在这一阶段采取的试编方法, 有利于在短期中对政府资产进行很好的估量, 但是这一方法并不是长久之计, 长久发展下去, 我国极大可能采取与美国相似的权责发生制, 这一制度对长久的发展十分有利, 这是美国权责发生制对我们具有借鉴意义的地方。

(二) 美国政府在审计方面对我国的启示

尽管我国已经颁布了《国家审计基本准则》等一系列法律法规, 但是在权责发生制下, 要实现财务报告审计的实现仍然较为困难。当务之急, 我国首先要建立政府综合财政报告有关审计方面的相关法律法规以及相配套的监督机制等。当前, 我国主要推行的是行政审计制度, 这一制度主要负责对象是政府, 因此, 它的独立性不能够很好的体现。而独立性无法保证则直接导致了这一制度的公允性问题, 公允性遭到质疑, 那么这一制度将很难长久地维持下去。有一些人则提出审计机关是否可以直接由人民代表大会直接负责而不是政府。但是, 人民代表大会也具有其局限性, 因此, 这一方法并不是十分可行的方法。在这一方面, 可以不改变审计机关直接对政府负责这一性质, 进行方法上的改进, 使其更为广大人民所接受。比如, 原来的审计机关中具体事务并不对公众公开, 这也是造成公众质疑的原因质疑, 现在, 我们可以将审计机关中的具体事项进行公示, 让民众起到一种监督的作用, 以此来增强他们对审计机关的信心。

目前, 我国在审计方面存在的主要问题是人才的欠缺。这从我国培养审计人才的高校中可以看出, 在我国现有高校中, 专门培养审计类人才的高校仅有南京审计大学一家, 其他高校中虽然也同样开设了审计的相关课程, 但往往并不是专门培养审计人才的, 而是作为会计类专业的一种附属。这也是造成我国现今审计类人才短缺的十分重要的因素。而我国政府中对审计人才的欠缺尤为明显, 这往往导致了政府工作效率得不到保障。在这一点, 可以效仿美国将某些业务外包给私人企业, 政府审计部门在这起到最后监督的作用, 以此来保证政府工作的效率。

(三) 在内容、方法和报告方面的借鉴

我国政府目前的综合财政报告内容还不完善, 财政报告内容主要侧重于预算和收支这两大方面, 对其他方面则没有进行重点的分析。美国则是在各个方面都做了具体的报告、分析, 我们可以借鉴美国的这一形式, 将内容更加具体化、更加细化。

美国政府综合财政报告的方法则主要采取导向型, 在预测、规划、评估等方面有较好的体现。在我国由于权责发生制综合财务报告制度的慢慢推行, 也应趋向于这方面发展, 改变传统的方式方法, 及时转变方向。

目前我国在具体的报告这一方面与美国方面有较大的相似之处, 都是主要对法律法规和合同协议遵循方面的报告, 这一报告方法应该长久坚持并且在使用中不断进行改善。

三、结束语

在政府综合财务报告体系中, 我国政府仍然有很多方面需要改善。对比美国政府的综合财务报告中, 其财务报告中的审计体系, 整体的会计制度仍然有许多值得我们借鉴的地方。随着我国权责发生制的推行, 我们应该更加重视综合财务报告体系的建立, 并且不断改善, 使其能够更稳定、更长久地发展。

摘要：在政府会计体系的建成中, 美国政府会计体系建立已久, 并且更加成熟、完善, 有许多值得借鉴的地方;反观中国政府会计体系的建立, 由于时间不长, 有许多地方仍待加以改进。同样的, 在财务报告体系中, 美国的财务报告体系有许多值得我们借鉴的地方。本文通过对中美两国的财务报告进行简单的分析对比, 并提出几条针对我国财务报告体系可行性的建议。

关键词：政府,财务报告,分析

参考文献

[1]杜思璇.权责发生制在我国政府财务报告中的应用[J].经济研究参考, 2014 (53) :4-6.

[2]姚宝燕.基于绩效治理的权责发生制政府会计改革问题研究[D].厦门:厦门大学, 2008.

政府财务报告分析 篇2

此次在党的基层组织和党员中开展“创先争优”活动中，我通过多次学习，对照《党章》和“创先争优”活动的基本要求，特别是对照时代先锋和党员、群众的要求，我对自己作了深刻的剖析检查和自我反省。

一、存在的主要问题和不足

一是对学习抓得不紧。满足于有一定的基础，因而放松了政治理论学习，特别是对马列主义主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想理解不深，与实际工作联系不够紧密，一方面缺少理性思维，解放思想，转变观念滞后。另一方面，用科学理论指导实际工作还不到位。

二是虽然学习态度不主动。能关心时事，关心国家大事，能积极组织参加党组织的一切学习活动，但是除了时事、国家大事和政府采购专业知识，其余时间不能够主动的去学习马列主义主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想。

三是党性坚持的不够。平时的工作中缺乏钻研精神，对新形势下政府采购工作出现的新情况、新问题研究不够，使自己在某些方面的能力、水平不适应形势发展的要求，影响了工作的质量和效率。往往容易满足于工作的初级成果，对

同时发生的问题发现得不够，对如何能做得更好分析得不够。从而在某些方面出现低水平重复的现象。

二、产生问题的原因

一是思想政治学习有所疏忽。平时虽然经常学习马列主义、毛泽东思想及邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，只从字面上理解，没有意识到其思想的精髓。使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化。

二是对自身要求过低。爱岗敬业精神有所减弱，在工作方面存有依赖性。在实际工作中，工作水平有待提高，不善于从国际国内形势看发展，抓发展，面临着难得的发展战略机遇，抢抓机遇，加快发展的能力不强，信心不足，水平不高。面临强大的竞争压力，奋力赶超发展的主动性、自觉性、积极性不够。没有一整套学习计划，故在开展工作中比较盲目，有时缺乏一定自信。

三、今后努力的方向

一是加强自我改造。要学习政治理论，不断提高马列主义理论水平，增强全面认识和把握各种复杂矛盾和问题的能力，提高识别各种错误的观点和思潮的能力，保证在各种复杂的局势中保持明确的政治方向。要加强业务学习，提高对

学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，夯实基础，灵活运用合理的方法和措施，努力广泛学习政府采购业务知识。

二是争创一流业绩。今后的工作中，立足本职，扎实工作，争创一流，努力在自己的工作岗位上，为党的事业建功立业。要努力培养事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、无私奉献，积极探索新机制、新方法，以改革创新的精神，勇于承担重任。

政府财务报告分析 篇3

【关键词】目的论 目的原则 外宣翻译

一、引言

政治外宣文本有很强的目的性和政治严肃性以及典型中国特色语言，英译过程必然障碍重重。然而为了取得良好的传播效果，在翻译的过程中译者需多站在目标读者的角度尽可能表达足够的信息。

二、目的论

由维米尔提出的目的论重点解释了目的、连贯和忠实原则。其中目的原则处统摄地位以确保译文在目的语文化和语言中传达的信息要与原文在原文化和语言中传达的信息相关，但两者并非一定要在功能上等同。这凸显出目的论优势在于允许译文因翻译目的和翻译委托而异。连贯原则是指译文必须内部连贯，必须具有可读性和可接受性且迎合译文接受者的知识水平。忠实原则强调原文的信息、译者对的阐释以及译者表达的信息之间必须忠实。

三、目的论视角下《政府工作报告》的英译研究

1.目的原则。从目的原则视角分析比照例文，不难发现译者使用了多种翻译方法以准确无误地将原文信息传递给目标读者。

（1）增词译法。增词译法是为了使译文尽可能与原文信息，效果，功能对等而在译文中增添的非加不可的词语。

1）“三公” official overseas visits， official vehicles and official hospitality

“四风”formalism， bureaucracy， hedonism and extravagance

例1）中的缩略词 “三公”“四风”代表了具中国特色的典型政治用语，若直接音译，西方读者必然会感到云里雾里。为使目的读者准确理解原文信息，译文中需要增加必要的解释性信息，且因此类特殊词汇在英文中并没有确切对应词汇，只需提供阐释性翻译即可，该词本身不一定要译出。

（2）抽象译法。根据冯庆华（2010），抽象译法是指翻译过程中为了译文的忠实与通顺我们有必要把原文中有具体意义和具体形象的单词和短语习语进行抽象化处理。

2）让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。

All these efforts reassured the market and played a vital role in sustaining steady economic growth.

比对例2）不难发现原文使用了比喻修辞手法，生动形象，具有铺陈渲染色彩。译者并没有生搬硬套地直译，而是采用抽象译法弱化原文形象，利用客观简洁的手法来取代原文渲染铺陈的手法化虚为实。译者一则充分考虑到这些比喻表达并不为与我们语言文化生活习惯迥异的西方大多数读者所熟知，二则考虑到外宣翻译需准确无误传达原文信息的基本要求，有力避免了原文如直译所带来的假大空之感。三，译者还顾忌了英文行文习惯，使译文简洁明了重点突出非常具有可读性。

（3）省词译法。省词译法是指翻译过程中尽可能地删除那些细小繁琐重复的信息。这不仅不会改变原文的意思而且能更好地迎合目标读者的期待，使译文更易接受和理解。

3）国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。

There was overseas speculation that Chinas economy would have a “hard landing.”

4）经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升。

The economy and society developed both quantitatively and qualitatively.

例3）、4）中“……的声音”“扩大”和“提升”的意思上下文中皆有体现，略去未译简洁明了更符合译入语表达习惯。

2.连贯原则。翻译政治外宣材料时，译者需充分考虑目的语行文习惯及目标读者的需要，尽可能使译文忠实地道、流畅自然，无晦涩难懂的中式英文表达。

3.忠实原则。下面例5）中，译者严格遵循外宣翻译贴近原文的原则尽可能地忠实原文。这种高度忠实性也是由政治文本的准确性和严肃性所决定。类似例子繁多，限于篇幅不一一赘述。

5）稳中有为，稳中提质，稳中有进

We strove to break new ground， improve quality， and make progress while ensuring stability.

值得一提的是例6）综合运用了目的原则和忠实原则。原文“舌尖上的安全”套用中央电视台热播美食纪录片名称——舌尖上的中国（A Bite of China）新颖独特，而译者在翻译时并没有机械地套用 a bite of Safety 这种让人摸不到头脑的硬译，而是为了让国外读者能够读懂并了解中国国情以达到外宣的目的，用比较通俗易懂的语言译出，而bite 一词的使用又尽可能地彰显了与原文的紧密联系，在遵从目的法则的同时又考虑到忠实法则，可见该译文的可行性以及译者做时政外宣翻译时游刃有余。

6）切实保障“舌尖上的安全”

ensure that every bite of food we eat is safe

四、结语

外宣文本事关国家大事，其翻译优劣直接关系到中国在全球形象的塑造和与外国交流顺畅与否，重要性不言自明。从目的论三原则对时政外宣翻译进行研究价值绝不止于此，有待学者深层次的剖析和挖掘。

参考文献：

[1]卢小军.外宣翻译“译 + 释”策略探析[J].上海翻译，2012（2）： 40-43.

政府审计报告的效率分析 篇4

一、政府审计现状

（一）政府审计特征

每种管理模式都有其优缺点，我国从基本国情和实际情况出发，确定政府审计机关是行政型审计机关。也正是由于这种划分，使得我国的政府审计，与内部审计相比，具有审计范围上的广泛性和审计监督的强制性;与注册会计师审计相比，其审计目标更偏重于被审计单位的财政收支的真实、合法和效益，取证权限更高，处理方式除传统发布审计报告外还可以向有关部门提出审计意见。

（二）政府审计体制

除了审计署是直接对国务院负责并报告工作外，我国的地方各级审计机关都处于审计署和各省、自治区、直辖市政府的双重领导下。尤其是地方各级审计机关的财政预算，更是直接和当地政府紧密相连。在这种情况下，地方审计机关对部分政府单位、国营企业、与高官关系密切的民营企业出具的审计报告，其公允性必然会受到一定程度的影响。即使是审计署，它的行政地位也与其他中央机关部门相当，在进行审计取证与调查的过程中，无法充分发挥其独立性。

二、政府审计报告的效率分析

同注册会计师出具的标准审计报告不同，政府审计报告是非标准审计报告。因为政府审计报告没有具体的格式，审计的对象也不固定、不同审计的政策法律依据也不一样，因此无法采用标准格式审计报告

（一）客观因素

影响政府审计效率的客观因素，主要有以下几种：领导体制、法律环境和被审计机关的财务、内部控制制度是否完善等。

由于我国审计机关的领导体制受制于其他权利部门，导致其实质上的独立性大为削减。很多地方政府、行政部门，仍然把审计机关作为下属单位，或多或少不配合审计机关的调查取证活动，导致审计信息的部分失真，客观上影响了审计报告的效率。而审计机关内部也存在审计人员执法不严，没有完全按照审计准则标准进行处理;更有甚者，因为人情关系，对其他行政部门执法违法现象做模糊处理。再加之我国法律体系尚不健全，审计法与会计法还有很多地方存在冲突、无法衔接，甚至还有空白地带。这些都导致了政府审计中对于行政单位审计报告的效率低下。而对于企业来讲，每个企业都有自己的财务制度和内部控制制度。这些制度并不是越详细越好，而是与企业实际贴合最优。因此，看到很多中小企业，在审计机关对其进行核查时，可能没有专职的会计人员或者内部审计人员，可能无法提供相关的财务资料，也可能没有完善的内控制度，这些都直接导致了审计机关取证难，分析难，从客观上降低了政府审计中企业审计报告的效率。

（二）主观因素

除开客观因素，我国审计人员，尤其是政府审计人员人数少，质量低现状确实制约着政府审计报告的效率。

这些年，随着市场经济的大力发展，社会对高端审计人员的需求越来越大。大学作为培养人才的第一线，理应反映这种趋势的变化。可是我国一本院校中开设审计专业的仅有西南财经大学。反观与审计专业联系紧密的会计、财务管理专业，却是各大一本院校的火爆专业。在各级政府审计机关中从事审计工作的审计人员，属于公务员体制，按职称可以分为三类：高级审计师、审计师和助理审计师。虽然与注册会计师一样都是从事审计鉴证工作，但政府审计人员数量明显少于后者。这就使每年全国能开展的审计工作量受到限制，对于能开展的工作，又由于人员缺少，导致部分准备工作不完善，对被审计单位的基本情况了解不够，对其所处的宏观经济环境、行业一般标准、各项业务流程、关联交易及其内部控制制度等未作审前调查或审前调查力度不够，审计质量得不到保证。

三、对策

将行政型审计机关逐渐过渡为司法型审计机关。这样，审计机关就不受包括政府在内的第三方的干预，只受法律约束。其次，地方审计机关的财政预算最好能够脱离各级地方政府的掌控，可以考虑由国家专项划拨资金或者直接由全国人民代表大会确定。最后，政府应该大力扶持审计人员的教育培训，大力推进在职政府审计人员的再教育，严格考评高级审计师等高端人才，不断加强审计从业职业道德的教育，促使审计队伍在不断壮大的同时，其质量也不断提高。

从1983年到如今，我国审计行业才发展了30年，仍然属于朝阳产业。近些年，中国经济的飞速发展，党的十八大也明确表示，要重视反腐倡廉。从宏观环境看，我国对审计人员的需求越来越大，对审计人员提出的要求越来越多。构建高效、独立、公允的政府审计，是保护社会公众利益、维护社会秩序、构建法治社会及保护国有经济资源的必经之路。也只有对审计行业进行不断探索和发展，才能更好地建设和谐型社会。

参考文献

[1]吕先锫.审计[M].成都:西南财经大学出版社, 2008.

[2]王良.我国政府审计存在的问题及对策分析[J].学术研究, 2006 (08) .

[3]张红.我国政府审计效率影响因素分析[J].财会通讯综合, 2011 (08) . (下)

[4]梁素萍.我国政府审计存在的问题与解决对策[J].财会月刊, 2010 (05) .

惠州政府网挂马分析报告 篇5

超级巡警安全中心检测到官方网站中国惠山网被挂马，黑客利用CVE-2011-0609的漏洞（根据分析，发现还有另一个网马地址，可是地址已经失效），对浏览网页的用户进行攻击。一旦攻击成功，黑客将获得该用户系统的完全控制权。

二、挂马分析

[root] hxxp://

[iframe] hxxp://（已失效）

[iframe] hxxp://（CVE-2011-0609）

[exe] hxxp://x5978.3322.org/xz/1.exe

三．漏洞描述

这个漏洞存在于以下平台版本：Windows、Mac、Linux和Solaris平台最新Adobe Flash Player 10.2.152.33版本以及更早版本,Chrome谷歌浏览版Flash Player10.2.154.18以及更早版本；Android版Flash Player 10.1.106.16及更早版本；Windows和Mac平台包含authplayl.dll组件的Adobe Reader/Acrobat X（10.0.1）及更早版本。

下图为被挂马也网马页地址（图一）及解密后的内容（图二）： 图一 图二

四、病毒分析

病毒相关分析： 病毒标签：

病毒名称：Trojan-GameThief.Win32.Magania.efrt

病毒别名：

病毒类型： 盗号木马

危害级别：4

感染平台：Windows

病毒大小： 23,952 bytes

SHA1 : 8c6234b6bbdd7db541d7f81ca259d7ca67a7dbda

加壳类型：伪装UPX壳

开发工具： Delph

病毒行为：

1)释放病毒副本：

释放31009125n31.dll到%Temp%下；(n31前的数字为随机数字)

释放30680437n31.dll 到%Temp%下并设置系统,隐藏属性；(n31前的数字为随机数字)

释放ctfmon.exe 到%SystemRoot%下；

2)遍历以下进程，并结束他们来进行自我隐藏：

360rp.exe,360sd.exe,360tray.exe,avp.exe,ravmond.exe

3)遍历以下QQ西游的主进程，以便游戏重启时截获用户账号密码：

QQ西游.exe,qy.exe,qqlogin.exe

4）安装全局消息钩子，截获键盘消息

ctfmon.exe HOOK WM_GETMESSAGE

5)进行网络通信，将获取到得账号发送出去。

6）删除自身。

五．事件总结：

分析发现，这次对中国惠山的攻击与往常其他拥有大量用户的网站挂马情况类似，在某个广告页面被ARP攻击。通过分析病毒行为发现这个是个专门针对QQ西游游戏的盗号木马，即便有密保用户也会中招。针对近期出现大量攻击政府网站挂马的行为，希望大家及时更新杀毒软件病毒库，并及时安装软件补丁包防范于未然。

倒逼政府财务制度 篇6

并非取代关系

众所周知，我国现阶段实行的是预算会计报告模式的政府财务制度，它和政府综合财务报告制度是什么关系？

其实我国实行的预算会计报告模式是在1997年确定的，它以财务报表为主要形式，提供政府的财务信息，主要有财政总决算报表和部门决算报表，但这些报表只能简单反映政府财政预算收支情况，每年人大代表审议的时候，只能在这些表中看到本年的预算是否平衡。它不能全面反映一个政府所有的资产、负债及费用，进而不便于政府作出重大经济决策的决定。

而政府综合财务报告可以全面反映一个政府所有的资产、负债及费用情况，为宏观决策提供有用的信息。

财政部财政科学研究所的一位研究员告诉记者，世界很多国家都在用政府综合财务报告制度，有很多年的发展历史。综合财务报告的内容要比预算会计报告的内容宽泛得多，比如美国的综合财务报告里面，首先介绍当前政府面临的经济形势，然后介绍财政管理的内容。当然政府综合财务报告的核心部分是财务报表，要说明政府的财务状况。而在几张财务报表中最核心的就是资产负债表。可见，这张资产负债表是政府综合财务报告核心中的核心。政府综合财务报告里面的资产负债表能够说明政府的财务状况和财政能力，有了这张表就可以真实反映出这个政府的资产和负债的情况，这也是政府综合财务报告之所以如此重要的关键点。

在政府综合财务报告中，需要用到会计学里面的一个概念即权责发生制。它和收付实现制一样都是关于收入和费用这两个会计要素的计量基础。但是它们的主要区别是确认收入和费用的标准不同；对收入与费用的配比要求不同；会计期末处理方法不同；各会计期间计算的收益结果不同等。

那么，建立权责发生制的政府综合财务报告制度如此重要，是不是就意味着将要取代收付实现制？“现在很多人误解，他们认为做权责发生制就不需要收付实现制了，其实不是这样。收付实现制的功能是用在预算会计报告上面，因为预算会计报告会让老百姓知道，政府今年收入和支出有多少，这个信息是老百姓首先需要看到的。而现在的政府会计里面又加进了财务会计的内容。财务会计就是要核算资产和负债，这是权责发生制的功能所在。因此，不是权责发生制要取代收付实现制，而是要研究一个把这两方面都能顾及到的制度。”这位研究员说道。

技术难点

上文提到我国政府会计中的薄弱环节就是政府综合财务报告，也是本届政府力推的一项工作。于是社会中的一些机构在摩拳擦掌想抢先一步做出国家资产负债表。国家政府资产负债表，是用一套理论框架、一系列定义清晰的概念和一整套处理数据的科学方法，表列整个国家的“家底”。

于是在去年年底，中国社科院编制并公布了一份国家资产负债表。而在2012年，德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的以复旦大学为主的研究团队、中国银行首席经济学家曹远征牵头的中国银行团队、中国社科院副院长李扬牵头的中国社科院团队等三个团队尝试编制了中国的国家资产负债表。

三份国家资产负债表不禁让人有些眼花缭乱。三个团队编制国家资产负债表的目的是梳理政府有多少“家底”，能够承受多大程度的债务压力。但是，三份报表在政府的资产、负债方面给出了不同的答案，而在定性中国主权债务前景上，三份报表甚至得出了完全相反的结论。

到底由谁来负责政府综合财报的编制？业内的统一共识是应由财政部门主导编制政府综合财务报告。厦门国家会计学院高级讲师刘用铨解释说，由于政府财报是合并报表的概念，其由财政部门负责编制最为合理。另外，报表附注也应由财政部门主导。

但是业内许多专家也表示出此项工作的难度很大，对于目前编制资产负债表的难点，一个是由于国有资产过于庞大而难以统计，但另一个更为关键的是技术上的难度，换言之，我们国家尚未完全建立权责发生制的政府会计准则。

具体来讲，无论事业单位还是行政单位目前为止还是以收付实现制为基础的会计制度，并在原有的制度基础上试编政府财务报告。正是这个原因，财务报表非常难编，好多数据不是从会计数据中编出来的，而是从别的数据中腾挪过来的。比如行政事业单位固定资产是不存在计提折旧，不进行资产重估的，因此就没有这方面的核算，在试编期间，只能从现有的会计制度上根据财务报表把数据调出来。

“建立权责发生制的政府综合财务报告制度，是做实国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。但与此同时，这一制度目前在内容方面缺乏准确的界定，这令制度建设进程更加艰巨漫长。”中南财经政法大学政府会计研究所副所长王芳表示。

箭在弦上

但是记者了解到，根据这些问题和困难，财政部在今年也明确做了分工，国库司负责编写政府综合财务报告制度，会计司负责编写政府会计准则。

政府综合财务报告制度就是要以政府会计准则为基础，政府会计准则相当于一个大框架，在它的基础上再编写制度。政府财务报告里面的财务报表一定要以会计准则来作为依据。并且政府综合财务报告也需要相应的制度，其中包括如编制方法，程序，披露方式，对审计部门的审计等环节都要做出相应规定。

进一步讲，只要政府会计准则和政府综合财务报告制度的建立，政府就可以编制出一份可靠的资产负债表。这样不但可以管控政府债务风险，还可以加强政府资产管理。让地方政府财政状况更透明，让市场的力量控制地方政府的借贷冲动。

政府财务报告分析 篇7

一、构建政府财务报告分析应用体系的意义

2014年12月,国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的通知。《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》创新地将政府财务报告体系分为政府部门财务报告和政府综合财务报告两部分。同时提出,在未来五年,我国将建立健全政府会计核算体系;建立健全政府财务报告体系;建立健全政府财务报告审计和公开机制;建立健全政府财务报告分析应用体系[1]。这标志着我国政府综合财务报告理论与实践有了创新的发展,步入一个崭新的阶段。

建立健全政府财务报告分析应用体系是权责发生制政府综合财务报告制度改革的四大任务之一,因此,政府财务报告分析应用体系构建问题研究有着重要的意义。

政府财务报告分析应用体系构建问题研究的理论意义在于,将政府财务报告理论从信息生成环节拓展到了信息使用环节。该研究是对现有政府财务报告相关理论研究的发展和创新。该研究有助于防范财政风险、促进财政长期可持续发展,有助于深化财税体制改革、建立现代财政制度,有助于促进政府加快转变职能、实现科学的宏观调控。

政府财务报告分析应用体系构建问题研究的实际应用价值在于,能够帮助信息使用者通过政府财务报告分析应用为决策提供依据,能够帮助社会公众的知情权和监督权得到更好地落实,这些将有助于促进政府预算管理、资产负债管理、绩效管理的有机衔接,对于推进政府信用评级,防范政府财务风险有着极为重要的现实意义。

二、政府财务报告分析应用体系构建的障碍

目前,我国政府财务报告分析应用体系构建问题还没有成熟的研究和实践,构建政府财务报告分析应用体系的困难具体表现在:

(一)政府财务报告分析应用基础欠缺

我国现行的政府财务报告主要由资产负债表、收入支出表、预算执行情况表以及报表附注和财务情况说明书组成。我国的政府财务报告在内容上侧重反映预算资金,政府财务报告中主要的信息是以预算收支为主的,而对于各级政府的财务状况的规定是忽略的,而且,财政性资金收支情况、资产负债情况,政府预决算信息能够提供关于公共服务计划使用和已使用财务资源信息,但是不能提供关于公共服务和公共项目效率和效果的信息。特别是,现金制下的政府会计没有成本核算,尤其是缺少公共产品成本的核算,即使是权责发生制政府综合财务报告试编指南中也没有相关内容的系统规定。成本数据的缺失,导致无法对政府提供公共产品或公共服务的效率和效果进行度量,不利于对政府受托责任进行评价。因此,将反映政府财务绩效信息融入政府财务报告体系,并确定稳定的内容和披露方式[2],为政府财务报告分析应用体系的构建奠定基础。

由于我国政府财务报告中有关政府资产负债、政府运行成本、政府资金投资等方面的数据内容不够完整,因此政府财务报告分析缺乏必要的数据基础。

(二)政府财务报告分析与应用缺乏内在动力和约束力

我国的政府财务报告多年以来是不对外公开的。财务报告只是报送上级主管部门和财政部门,对财务报告的公开没有制度规定。即使是新修订的《预算法》也只是对政府决算报告的编制、审批、监督的内容和程序作了规定,而政府财务报告的公开也没有做出具体的规定。政府财务报告不公开使得政府财务信息的使用程度缺乏有效评判和监督,因此,政府财务报告分析应用缺乏内在动力和约束力。

(三)政府财务报告分析与应用体系理论不够系统

我国现行的政府财务报告模式为上世纪90年代末确定的。我国现行的政府财务报告分析采用的是会计报表分析与指标分析相结合的模式。

会计报表分析主要是结合财政预算和执行情况,利用会计报表数据对有关资料进行加工、对比,分析和评价报告主体的财务状况和运营业绩,主要是评价报告主体的预算收支、预算收入和预算支出等完成的总情况。在行政事业单位,财务分析的相关内容是在财务规则中规定的。财务分析的内容只限于预算编制与执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况等。

我国政府财务报告分析过于简单,仅仅局限于简单的指标分析,也缺少相应的制度安排,因此,政府财务报告分析理论极为薄弱。

综上所述,多年来,我国政府财务报告分析工作过于粗浅,政府财务报告分析的应用程度、分析结果应用的有效性也无从考证和评判,政府财务报告分析应用动力不足,因此,构建政府财务报告分析应用体系存在着一定的障碍。

三、政府财务报告分析应用体系构建的可行性分析

近二十年来,我国的政治经济体制发生了很大的变化,97年构建的政府财务报告模式已经不能满足当今信息使用者的需求了。特别是十八届三中全会以来,我国实施了深化财税体制改革等一系列重大举措。这些举措从不同的角度对反映政府资金情况的现行政府财务报告制度赋予了新的内涵,更多地融入了公开、参与、监督等国家治理机制,构建政府财务报告分析应用体系奠定了基础,使构建政府财务报告分析应用体系具有可行性。

(一)我国政府财务报告制度建设有了明确的时间表

2014年12月,国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,明确了权责发生制政府综合财务报告制度改革的总体目标、主要内容以及时间表、路线图等。其中规定,“力争在2020年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。2014年-2015年,重点是建立健全政府会计准则体系和财务报告制度框架体系,清查核实政府资产负债信息,开展政府综合财务报告信息系统建设,为编制政府综合财务报告奠定制度、信息和技术基础。2016年-2017年,在前期准备的基础上,开展政府综合财务报告编制试点。2018年-2020年,在试点工作基础上,全面开展政府综合财务报告编制工作。”

另外,2000年5月,国际会计师联合会下属的公共部门委员会发布了首批国际公共部门会计准则,从此在国际上掀起了政府会计标准化的浪潮。特别是2015年1月,国际公共部门会计准则委员会发布了以权责发生制为基础的公共部门会计准则共6项,为我国政府会计财务报告改进提供宝贵的制度模式和实践经验。

国际国内的会计环境变化使我国政府财务报告体系建立健全成为可能,也为政府财务报告分析应用体系的构建奠定了必需的基础。

(二)政府信息公开步入快车道

党中央、国务院对推行政务公开十分重视。党的十五大、十六大都明确提出要推行政务公开。从2000年第一个关于政府政务公开文件出台后,我国政府制订了了一系列关于促进政府信息公开的制度,信息公开工作不断取得进展。特别是十八大以后,我国政府高度重视政府信息公开工作,采取了多项措施推进政府信息公开工作,经过多方面的努力,政府信息公开取得了重要进展。从政府财务信息公开情况看,2013年,重点推进财政预决算和“三公”经费的信息公开工作,2014年重点推动公共财政资金信息的公开,2015年全面推进财政预决算公开,进一步推进“三公”经费公开,2016年进一步扩大财政信息公开范围。由此可见,我国政府信息公开已经步入制度化规范化的新常态。

政府信息公开使政府财务信息使用者由原来的财政部门和主管部门扩大到了全体社会公众,社会公众将通过政府财务信息保障知情权的落实和行使其监督权,这必将为政府财务报告分析应用体系的构建提供了可能。

(三)政府受托责任评价和推行国家治理催生政府财务报告分析应用体系的构建

近三十年来,国际上兴起新公共管理改革,促使政府受托责任的内容有了较大的扩大,也使受托责任的形式发生了实质性变化。而且,这些改革对政府会计提出了新的和更高的要求,要求政府不仅要提供有关财政资金收支的信息,更要提供为政府进行高效管理和决策服务的信息。特别是,作为反映政府资产负债状况、资金运行情况和现金流量的信息的文件,政府财务报告是信息使用者评判政府受托责任的重要信息基础。十八届三中全会首次将国家治理的概念列入党和国家的文件中,推进国家治理体系和治理能力的现代化,推进国家治理体系和治理能力的现代化,公开、参与、监督等国家治理理念在促使国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革,这些也必将催生会计变革,也将催生政府财务报告体系、政府财务报告分析应用体系的完善,使政府财务报告分析应用体系成为评价政府受托责任和实施国家治理所需的重要工具[3][4]。

四、构建政府财务报告分析应用体系的基本思路

目前,我国政府财务报告分析应用理论研究和实践都非常薄弱,而企业财务报告分析体系相对完善。企业财务报告分析主要是对基本业务报告的分析,同时也包括对特殊业务和特殊行业进行分析,因此,政府财务报告分析应用可以借鉴企业财务分析的方法,根据政府部门的特殊要求对企业财务报告的很多指标需进行修正使用,并重新设计一些分析方法;另外,可借鉴国外政府财务报告分析方法,如美国联邦政府财务报表分析及国际流行的“国民财富指数”分析,结合我国国情,建立健全政府财务报告分析应用体系[5]。

摘要：建立健全我国政府财务报告分析应用体系是2014年财政部在《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》中提出的四项新任务之一。研究表明:构建政府财务报告分析应用体系在理论和实践上都有重大意义。虽然该项研究在我国还非常薄弱,目前构建政府财务报告分析应用体系存在障碍,但是随着我国政府财务报告制度的逐步完善、政府信息公开制度的完善、国家治理现代化的推进等,构建政府财务报告分析应用体系成为可能。

关键词：政府财务报告,政府财务报告分析应用,障碍,可行性分析

参考文献

[1]《新会计》编辑部.我国政府会计的根本性变革——《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》解读综述[J].新会计,2015(1):13-21

[2]常丽.公共绩效管理框架下的政府财务绩效报告体系构建研究[J].会计研究,2013(8):10-16

[3]李英.国家治理现代化与会计变革[J].会计研究,2014(6):25-30

[4]海南省财政厅课题组.政府财务报告分析体系构建研究[J].预算管理与会计,2016(3):16-20

政府财务信息披露相关问题分析 篇8

(一)政府财务报告制度不完善,披露方式不规范。我国还没有建立和实施政府财务报告制度。政府的财务信息只能从政府工作报告、国民经济计划实施情况和政府预算执行报告等获得。政府预算报告是政府对外披露财务信息的主要方式,但是披露形式过于简单而且还不统一规范,不能完整全面反映政府的资产、债权和债务,公开的信息不多。这一方面使政府决策者不能得到完整的数据来进行决策,另一方面也不利于加强对政府的监督。

(二)政府财务会计核算的基础不公允。政府会计核算体系是政府财务信息披露体系的重要组成部分。但我国现在的会计核算方法有一定的缺陷。预算会计是我国现行的政府会计模式,其方式是首付实现制。这种方法不能对政府的财务状况以及财政风险做出全面客观的反映。

(三)政府财务信息披露的内容不完整。政府收支应该涵盖预算内收支、制度外收支两个部分。然而我国现在的预算报告不能体现政府的各项支出,只能说明一部分政府开支,还存在相当一部分资金去向和使用情况得不到说明。

二、改进政府财务信息披露的建议

我国在改进和完善政府财务信息披露的过程中,可以积极借鉴发达国家的成果和经验,逐步实现与国际惯例的对接。同时,以我国的具体国情为基础,立足于我国的政治民主程度、经济发展水平以及人才技术条件。在改革的进度方面,不能过于激进、急功近利,试图一蹴而就,而应该根据总目标,分地区、分部门、分阶段进行,从小到大,逐步推开。

(一)分层进行政府财务信息披露。我国改革政府财务信息披露的原因在于满足信息使用者的需要。对社会公众、立法机构以及政策制定者和执行者进行仔细分析是改革和完善我国的政府财务信息披露制度的第一步。只有了解他们的需要,政府财务信息披露才能够分出层次,做到分层进行。

政府财务信息的使用者无非来自于政府内外两个方面。现在,政府内部是我国政府财务信息的主要使用者,包括财政管理部门、宏观经济管理决策部门、审计部门、立法机关等。财政部门包括各个层次,它们获取信息的目的是编制和执行政府预算,管理和监督政府财政资金的使用情况。宏观经济管理决策部门,它们使用信息的目的是进行经济政策的制定和开展国民经济的宏观调控。审计部门和立法机关使用信息的目的是监督和审批政府的预算收支。此外,政府外部对政府财务信息也有需要。纳税人关心政府资金的来源和利用状况、政府所拥有的资产及其所背负的债务,社会大众对政府的政绩进行监督,开展自我决策活动也需要政府披露财务信息。政府债券的所有者则对政府的偿还能力、筹资计划和长期财政政策比较关心。由于全球经济一体化的发展和国内资本市场的发展,外国投资者对政府整体的经济实力、财务情况、援助资金的管理和使用状况比较关注。满足上述各个主体的信息需求,政府就必须披露对受托资源管理情况的信息、预算执行情况的信息和绩效信息。

(二)提高政府财务信息的披露质量。政府披露财务信息的主要载体是政府预算报告以及财务报告。因此,要披露目标为依据保证政府预算报告和财务报告的质量。财政管理和要求及预算资金的合理性是我国目前财务信息披露的主要目标。逐步使受托责任得到完善和说明也是其中一个重要目标。相关性、重要性、可比性、及时性和可靠性是我国政府进行财务披露时应该满足的主要要求。此外,可理解性和明晰性也是应该考虑的要求。

(三)改革预算制度,健全预算信息披露。让社会公众获取一种全面、及时、可理解、可靠和透明的预算信息是政府披露预算信息的目的。为此,政府应该优化预算收支的范围、编制时间、编制方法以及细化程度。其一,对政府预算范围进行扩大,使预算信息全面完整。全面完整预算信息必须包含政府的所以收支、特殊账户和预算外资金等。此外,对近期或远期财政有影响的所有政策决定和政策承诺也要进行披露和审查。政策决定包括或有负债、准财政支出、税式支出以及贷款。当预算改革到一定程度,预算还应包括国有资产预算和社会保障预算。其二,应该对预算收支科目进行细化,使信息的可理解性和可靠性得到提高。政府收支的分类可以以经济性质、功能和部门在进行,使这三个方面既做到相互独立又能够实现互相补充。这样做,有利于提高财政收支信息反馈的速度,自己使用效率和资源运行效率。预算细化的一个科学方法就是实现收支项目的明确具体。其三,改革传统的预算编制方法,使预算编制与实际更加贴切。因素法和零基预算法是市场经济对预算发展的要求。对各单位和各部门的实际支出需求进行科学确定,然后以轻重缓急的程度进行排序。这改变了传统预算的弊端,使得只上不下、只增不减的现象得到遏制。其四,合理确定预算报告的披露时间,使预算信息的有效性和及时性得到提高。

摘要：目前,我国政府财务报告制度不完善,披露方式不规范;会计核算的基础不公允;财务信息披露的内容不完整。针对这种现状,必须采取措施加以解决。改善政府财务信息披露的措施有三个:第一,分层进行政府财务信息披露;第二,提高政府财务信息的披露质量;第三,改革预算制度,健全预算信息披露。

关键词：政府财务信息披露,问题分析

参考文献

[1]邓集文.论政府财务信息披露的原则[J].财务与金融,2009(02).

政府财务报告分析 篇9

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和新修订的《预算法》确定了我国建立健全权责发生制政府综合财务报告制度的重要部署和立法要求。为了落实党和国家对政府会计改革的规划部署, 2014年底, 国务院批转了财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》并要求认真贯彻执行, 从而开启了我国政府会计改革的新篇章, 明确了新时期建立健全政府综合财务报告制度的总体目标、改革内容和时间路线图。这将有力推动我国权责发生制政府综合财务报告制度改革道路上的研究力度和改革步伐。

本文在国家治理体系的总体框架下, 考虑综合财务报告试编工作的经验积累和《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的指导思想、改革要求, 分析政府会计在实现从收付实现制预算会计转向权责发生制政府综合财务报告制度后, 所提供的会计信息在政府问责范围和治理价值上的重大改进。并且以政府综合问责和良治为目标和评价标杆, 探索在建立健全政府综合财务报告制度过程中需要进一步关注和完善的技术重点、难点问题以及体系衔接、制度协调和机制优化等问题。

二、从预算会计制度到政府综合财务报告制度:政府会计职能的根本变化

“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”对于政府会计改革意义深远, 会影响到政府会计制度职能定位的变化, 也将推动政府会计改革进入全面问责和良治的改革轨道。

“权责发生制政府综合财务报告制度”具有突出的特点, 是在国家治理体系和目标下对于政府会计改革的整体规划, 在政府会计改革历程上具有里程碑式的意义。一方面, 其不仅仅是在概念和信息范围上从“预算会计制度”向“财务报告制度”的拓展和延伸, 更是从本质上突破了当前预算会计体系附属于预算和反映、监督政府预算执行的职能定位, 更为强调政府会计信息和财务报告服务于政府高效管理与决策服务的职能, 以满足内、外部信息使用者在加强政府财务管理、绩效评价和预算控制等多层次的信息需求。另一方面, 改革要求凸显了影响制度效果的技术因素——权责发生制, 直指影响政府会计体制制度机制的关键点和难点, 也清晰界定了权责发生制的运用边界是政府综合财务报告。

(一) 预算与政府会计的关系发生了根本性转变

政府综合财务报告制度变更了政府会计完全服务和聚焦于预算的状况, 将政府会计职能从预算控制中“脱离”出来, 从服务现代财政制度和国家治理的高度以及财政中长期可持续发展的长远视角, 推动政府会计在更广泛的治理框架中发挥作用。

预算会计制度转向政府综合财务报告制度, 实现了从关注制度供给方到关注制度需求方的转变, 拓展了政府会计信息发挥作用的高度、广度和深度。从原来的注重立法机构和政府信息需求的“向上问责”转向满足立法机构、政府、社会公众等不同信息使用者进行决策、管理、监督、评价等多层次需求的制度, 实现了“向上问责”和“向下问责”兼顾的全面、综合问责。

(二) 会计核算焦点和核算目标发生了重大转变

政府会计改革正在努力满足财政管理改革的需求和国家宏观治理的需要, 核算焦点从预算收支的过程性控制向财政资金使用、政府权责履行、政府行为绩效等结果性的管理、评价和问责转变, 改变了传统的“重过程轻结果”的制度弊端;核算目标从较为狭窄的“控制取向”向核算范围和作用价值更为广泛和综合的“管理取向”转变;核算范围从财务合规性问责向包含了财务问责和绩效问责的综合问责转变。

(三) 实现了体制健全、制度完善和机制优化

政府会计改革从体制、制度和机制方面进行了健全、完善和优化, 将单一的财务问责转变为兼顾“垂直问责”和“水平问责”的综合性问责。

在体制方面, 从当前的预算会计体系中会计报告体系存在的“断层”和报告碎片化, 向统一的、相互衔接的、完整的报告体系转变;在制度方面, 协调实现了决算报告制度的完善和财务报告制度的健全;在机制方面, 推动会计核算、报告和审计监督的各司其职和相互补充, 为健全制度和有效执行制度提供了保障。

三、权责发生制政府综合财务报告制度的特点

与现行预算会计体系相比, 权责发生制政府综合财务报告在整合信息、满足不同信息使用者的多维度需求、推动政府会计微观信息与宏观财政经济状况分析的衔接、注重反映政府财政财务管理的政策实施和成效等方面实现了重大进步。

(一) 报告目标由“向上问责”转变为“多方位问责”

《财政总预算会计》中强调预算会计“应当符合预算法的要求, 适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要”, 即, 预算会计报告以“向上问责”为主, 满足政府进行财政管理的需要。

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》则强调政府综合财务报告的总体目标是“开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持, 促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展”。

《政府会计准则——基本准则》 (2014年12月的征求意见稿) 进一步强调“政府财务报告使用者包括债权人、政府自身和其他利益相关者”、“政府决算报告使用者包括政府自身和其他利益相关者”。

为此, 政府综合财务报告不仅包括向上级财政、向人大等“向上问责”, 也包括向公众、部门管理者等“向下问责”和“平行问责”。

(二) 报告内容由单纯的预算执行转变为整体层面的财务状况和运营情况

《财政总预算会计》的核算内容为“预算执行的核算、反映和监督”。《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》则要求“适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能, 全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息”, 既关注对反映过程控制的预算执行信息的反映, 又凸显了提供政府整体层面的财务状况、运营情况以及政府财政经济状况和政府财政财务管理情况的现实需求。

为此, 报告信息反映的内容由单一地聚焦于预算这个核心, 向兼顾预算、管理、问责等多核心转变, 以更好地满足信息使用者多维度的信息需求。

(三) 通过权责发生制政府财务报告助力政府财务管理, 兼顾不同核算基础的决算报告和财务报告的差异比较

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》强调在政府综合财务报告中采用权责发生制。核算基础的转变, 一方面适应了当前加强财政风险控制和进行绩效管理的客观需要, 全面核算政府的资产、负债, 更为及时、准确地反映财务状况, 也有助于提供政府运营收入、费用和评价运营结果的信息, 为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持;另一方面, 有助于提供更为长远的信息, 反映财政中长期可持续发展状况, 推动政府用“长远眼光”规范管理和统筹配置资源。

虽然《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》力推权责发生制在政府财务报告中的使用, 但仍然坚守在决算报告中采用收付实现制。为此, 在过去三年的实践探索过程中, 《财政部关于印发〈2011年度权责发生制政府综合财务报告试编办法〉的通知》 (以下简称《试编办法》) 要求比较收付实现制下的预算收入支出与权责发生制下政府收入费用的差异, 以帮助信息使用者全面把握预算控制和政府运营情况。比较分析收付实现制下的预算赤字与权责发生制下赤字的不同, 有利于科学、准确地判断政府的运营能力以及未来对于财政资金的需求, 也有利于评判政府的财政可持续发展能力, 促使政府做出科学决策。

(四) 制度规范由分散的、相互脱节的制度向统一的财务报告制度转变

《2011年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》第七条规定:“编制政府财务报表, 应以一般预算会计报表、基金预算会计报表、国有资本经营预算会计报表、财政专户会计报表 (包括农业综合开发财政专户会计报表、国际金融组织贷款转贷会计报表、外国政府贷款转贷会计报表、财政专户管理资金会计报表等) 、部门决算报表、固定资产投资决算报表、公益性国有企业财务会计决算报表、土地储备资金财务报表、非公益性国有企业财务会计决算报表、物资储备资金财务报表等为基础, 结合相关财务资料, 根据经济事项实质进行抵销、调整、合并”。

政府综合财务报告是对在现有分散的预算会计制度下不同财政资金的预决算报表的进一步整合, 并且在整合过程中实现了报告基础的转变。为此, 报告由原来分散的、相互之间存在脱节的制度向在同一编制框架内的相互可比的综合的财务报告转变, 由原来以收付实现制为基础但同时存在权责发生制部分调整的混合、碎片化的信息, 向更有利于信息使用者把握全局和重点选择使用的整合信息转变。这种转变更为适应当前信息使用者的政府综合问责需求, 也是契合新公共治理向公共治理范式转变的信息整合要求, 更有利于在信息整合的基础上实现体制的衔接, 从而推动制度的衔接和机制的优化。

四、政府综合财务报告制度化建设中需要进一步探索的内容

虽然《权责发生制政府综合服务报告制度改革方案》明确了政府会计改革的方向、总体目标、体制机制、实现路径和制度保障, 但是在推动现行预算会计制度向权责发生制政府综合财务报告的改革目标推进的过程中, 还需要在试编工作的道路探索基础上, 进一步考虑确认基础的过渡和衔接、综合财务报告的合并主体和合并标准、政府业务活动和内部交易的抵销、综合财务报告与审计报告的关系, 以及如何通过综合财务报告和审计报告的整合推动财政透明度的落地等具体的问题, 推动技术层面、制度层面和机制层面的协调有序推进, 满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。

(一) 加强对权责发生制的运用范围、运用程度以及实施路径的探析

政府财务管理目标的多样性、业务活动的广泛性、财政资金使用过程的多环节、政府行为和财政资金使用结果影响的延伸性, 决定了权责发生制在政府部门的运用要比在营利性组织中更为复杂, 考虑的因素更为综合。政府管理中一些活动市场机制的缺失, 也导致了权责发生制计量数额的不可获取或者存在不确定性。

如何克服长期采用收付实现制预算会计制度的“路径依赖”, 实现从收付实现制向权责发生制的顺利转轨, 也是在政府会计改革中面临的必然挑战。为此, 未来有必要深入探析权责发生制的运用范围、运用程度、实现过渡和衔接的路径等问题。另外, 还要分析政府会计与预算的衔接、政府会计与财政统计的关系、政府会计与政府审计的整合等体制、制度方面的系统化协调发展需求。

(二) 加强对政府综合财务报告的合并范围、合并标准、内部交易业务处理和财务报告编制方法的探析

政府综合财务报告的合并范围、合并标准是影响报告所提供信息的广度和信息整合情况的重要因素。在从“预算会计制度”这个供给方视角的制度转向“政府综合财务报告”这个需求方视角的制度过程中, 立法机构、政府和公众等不同信息使用者的监督、决策和问责等不同信息需求以及国家治理的宏观需求等, 都是影响合并范围的因素, 也会影响核算的财政资金、政府行为的作用范围和结果。而合并标准, 决定了被合并方的哪些信息能够进入合并财务报告, 直接影响到纳入政府整体财务报告的单位。

国际上不同国家采用不同的合并标准, 比如英国和国际公共部门会计准则理事会 (IPSASB) 选择“控制”标准, 美国选择的是“财务责任”的标准, 澳大利亚采用的是“控制+财务责任”的标准。我国需要在充分考虑我国国家治理目标和财政管理体系的基础上, 适当借鉴国外做法, 进而做出合理选择。

政府内部业务类型较大、影响金额较大, 内部业务抵销分录的全面性和科学性直接影响到向信息使用者提供的政府综合财务报告信息的准确性。为此, 在编制政府综合财务报告过程中, 需要制定专门的内部交易的会计处理规则。

政府综合财务报告的编制既可以在各组织日常会计处理的基础上汇总得到, 也可以通过汇总被合并方的财务报告而得到。政府综合财务报告是合并财务报告, 其与机构财务报告的关系, 也是需要重点关注的一个方面。为了保证政府综合财务报告与机构财务报告的可比性, 我国可以借鉴美国的做法, 在经过审计的机构财务报告的基础上编制政府综合财务报告。

(三) 加强对政府综合财务报告与审计报告之间关系的探析, 推动政府问责和治理目标的实现

提供经审计的可靠、相关、全面的政府综合财务报告是接受市场约束和监督的前提, 是向市场提供高质量的会计信息并推动市场在资源配置中起决定性作用的前提, 也是有效监督、评价政府和建立问责政府、效能政府的基础。

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》中明确了财政部门和审计部门各尽其责的要求, 但是如何合力发挥作用和满足信息使用者的需求则是进一步需要研究的问题。

是否需要借鉴国际经验, 开展对政府综合财务报告的审计并将审计报告作为综合财务报告体系的一个组成部分, 是在政府综合财务报告制度的建立健全过程中需要考虑的、涉及财务报告信息监督和质量保证的重点内容。如何在政府综合财务报告体制健全、制度完善和机制优化过程中协调实现政府综合财务报告与财务报告审计的整合, 增强政府财务报告信息的公信力, 推动财政透明度从目标层面落实到可操作层面等问题, 是改革过程中必然面临的重要挑战。

参考文献

政府财务报告分析 篇10

1 政府综合财务报告简介

1.1 定义和内容

政府综合财务报政府是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。我国目前试编的政府综合财务报告是以修正的权责发生制为基础进行编制的, 所以又称为权责发生制政府综合财务报告。

按照《试编办法》的要求, 我国政府综合财务报告包括政府财务报表、政府财务报表附注、政府财政经济状况、政府财政财务管理情况。其中政府财务报表包括资产负债表和收入费用表。

1.2 试编权责发生制政府综合财务报告和意义和作用

一是有利于全面梳理资产、负债事项, 更加真实、完整地反映政府的“家底”, 为领导宏观决策提供有用的信息支持。二是有利于将推行政府会计改革可能遇到的问题和困难充分暴露出来, 为政府会计改革的全面正式推行探索路子、积累经验。三是有利于在试编过程中培养出一批既熟悉财政财务管理, 又通晓政府财务会计的人才。四是有利于发现现行预算会计管理中的问题, 更好地完善预算会计制度。

2 以权责发生制原则试编政府综合财务报告中的重点

由于诸多原因, 为保证区域的社会经济发展, 地方政府以各种方式进行融资举债, 导致地方政府债务规模不断扩大, 直接影响了地方财政的持续性。笔者认为:在政府综合财务报告中准确地披露政府债务, 是试编政府综合财务报告中的重点。

我国政府的债务目前主要包括:我国政府向外国政府及国际金融机构借入的债务, 国债的未来还本付息负担, 国有商业银行的不良资产坏账, 社会保障支出缺口, 政府融资平台借款, 政府担保的各种借款等。这些债务有些已按收付实现制的确认条件, 在会计上得到确认, 如我国政府向外国政府及国际金融机构借入的债务。而更多的隐性债务在会计上没有得到确认, 如国债的未来还本付息负担, 政府担保的各种借款等。要准确地进政府府债务信息的披露, 应做好以下三点:

(1) 对于符合权责发生制基础下负债的确认条件和计量标准的政府债务, 财政总预算会计以及地方政府融资平台、公益性国有企业等合并单位, 应按权责发生制的要求进行会计确认、计量, 并在资产负债表中有关项目予以准确反映。

(2) 纳入政府综合财务报告合并范围的单位, 应准确地计量政府内部债务的应收应付金额, 并在个别报表中单独列项进行反映, 以便财政部门汇总资产负债表时进行抵销, 达到准确披露政府债务的要求。

(3) 对于不符合具体的负债确认条件和计量标准, 无法量化的政府隐性债务, 应在政府财务报告附注中披露相关信息, 以全面、系统地披露政府所有的债务信息。

3 以权责发生制原则试编政府综合财务报告中的难点及建议

以权责发生制原则试编政府综合财务报告, 是一个相当庞大的系统工程。影响报告编制质量的原因主要有:一是合并范围广, 编制综合财务报告数据难度大。二是在于纳入政府综合财务报告合并范围的各单位会计基础不一致。如总预算会计和行政单位执行的是收付实现制, 事业单位实行的是收付实现制与权责发生制结合、公益性国有企业执行的是权责发生制。三是报告合并范围的会计人员业务水平参差不齐。

3.1《试编办法》对编制方法的要求

编制政府财务报表, 应以公共财政决算会计报表、政府性基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表、财政专户会计报表 (包括农业综合开发财政专户会计报表、国际金融组织贷款转贷会计报表、外国政府贷款转贷会计报表、财政专户管理资金会计报表等) , 部门决算报表, 固定资产投资决算报表, 国有企业财务会计决算报表, 土地储备资金财务报表, 物资储备资金财务报表等为基础, 结合相关财务资料, 根据经济事项实质进行抵销、调整、合并。

3.2 目前《试编办法》采用的编制方法存在的难点

3.2.1 现行决算报表体系信息涵盖不全且口径不统一

如现行会计制度规定, 行政单位固定资产不提取折旧, 而按权责发生制要求, 为真实反映固定资产在当期运营中的转移价值, 应提取折旧。现行固定资产投资决算报表和部门决算报表编报的主体范围不一致, 且报表口径也不统一, 在合并时可能存在较大额度的重复列报或漏报, 影响政府综合财务报告相关数据的准确性。

3.2.2 政府资产价值核算不准, 资产信息分散, 编制综合财务报告采集难度大

政府综合报告要全面披露政府部门的资产和负债, 其中重要的一项内容就是反映市政、水利、道路等政府公共基础设施资产状况, 但因大部分设施建造时间较早, 历史成本难以取得;大部分设施资产没有通过财务核算反映, 只由业务部门进行数量统计;设施种类、等级较多, 计算折旧较为困难等原因, 准确披露政府公共资产价值存在相当大的难度。

3.2.3 政府债权债务的内部抵销操作难度大

地方政府债权债务种类繁多, 且财政、行政事业单位、公益性国有企业、政府融资平台等合并主体之间的债权债务 (即政府内部债权债务) 相当大。在编制政府综合财务报告时应进行内部抵销, 否则会造成债权总额和债务总额的虚增。采用《试编办法》在现行财政报表体系上合并后进行调整的方式, 不能准确进行政府债权债务的内部抵销。

3.3 相关对策建议

基于以上原因, 要编制高质量的政府综合财务报告, 应改变目前《试编办法》确定的在现行财政报表体系的基础上进行抵销、调整、合并的方式, 采用对个别财务报表汇总后进行抵销、调整的方式, 具体做法为:

(1) 准确确定政府财务报表的合并范围

根据政府综合报告需披露的内容, 确定政府财务报表的合并范围。合并范围应包括本级政府财政、行政单位、事业单位、社会团体、主要从事公益性项目融资、建设或运营任务的国有或国有控股企业。

(2) 设计统一的政府财务报表格式, 由合并范围内的单位按照统一的政府财务报表口径将原有财务报表进行转换, 形成统一格式的个别财务报表。

在个别财务报表中, 应将内部债权、债务单独列项, 以便在合并时进行抵销, 同时在个别财务报表附注中反映应在政府综合财务报告中进行披露的相关内容。

(3) 财政部门对合并范围内个别财务报表进行汇总, 并根据个别财务报表提供的相关信息进行相应的抵销、调整, 完成合并, 形成政府财务报表及附注。

参考文献

政府财务报告分析 篇11

关键词:财务报告目标;财务报告规范;财务报告主体;会计基础

中图分类号:F812文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)26—0179—02

随着政府治理模式变革的推进,如何提高政府的效率、增强政府在国际社会的竞争能力已经日益受到关注。由于政府财务报告有利于政府改善财务状况、防范风险以及提高运作绩效,并对政府部门的长远发展产生深远的影响,因此,西方许多国家都积极对政府财务报告进行改革。从19世纪90年代开始,美国为改善当时国家的财政管理、预算和预算会计存在的问题,进行整合政府会计等系列改革 [1]。经过改革和发展,美国已经构建符合本国国情的政府会计和财务报告体系,而且成为当今世界政府会计理论和实务较为完善的国家之一。了解并借鉴美国政府会计和财务报告体系建设的经验,有利于建立与完善我国的政府财务报告制度。

一、美国政府财务报告体系的特征

美国是个联邦制国家,不仅各州之间不存在管辖关系,而且美国联邦政府对各州和地方政府缺乏管辖权。因此,美国政府会计没有采取统一的会计体系模式,而是建立联邦政府和州与地方政府两个独立的政府会计体系。虽然联邦政府财务报告体系和州与地方政府财务报告体系经历不同的改革和发展历程,但是都具备以下特征:

1.注重政府财务报告规范。美国联邦政府以及州和地方政府的会计体系相对独立,政府会计规范也各成体系。虽然在具体规范上存在着差异,但是美国联邦政府与州和地方政府都很注重财务报告的编制和披露的约束。例如美国注册会计师协会在其《职业行为规范》中明确指出政府会计报表所应遵守的公认会计原则体系,并且在美国每年出版《政府会计与财务报告准则规范汇编》中对政府财务报告专列一部分予以详细规范 [2],包括财务报告主体的定义、财务报表的注释、现金流量表的编制以及组成单位的列示和信息披露等问题都予以统一规范。

2.明确提出财务报告目标。财务报告目标是制定会计准则的基础。制定财务目标有助于确保和评价政府的受托责任以及改善能影响决策的财务信息的质量。不论是美国联邦政府会计还是州和地方政府会计都非常重视财务报告目标的研究,而且都专门通过概念性公告对财务报告目标进行系统的阐述。虽然由于所处的会计环境的不同,联邦政府、州和地方政府在会计目标所包含的具体内容上存在着区别,但是两者都将反映政府的受托责任作为政府会计的基本目标。由于财务报告是为不同的目的提供不同有用的信息,政府受托责任的广泛性以及使用者需求的差异决定了美国政府财务报告种类的多样性。为了满足使用者决策的需要,美国政府财务报告不仅通过多种报表反映政府财务状况以及政府管理绩效信息,对于不便于记录的承诺和支出义务还通过表外的方式予以反映。目前联邦政府会计准则委员会要求联邦政府报告主体的机构都应该编制包括管理当局讨论和分析、预算报表、四张基本权益报表、项目业绩计量报告、财务报表附注等内容的财务报告[3]。而美国政府会计准则委员会第34号公告也规定:州与地方政府的财务报告包括讨论与分析、政府层面和基金层面的基本财务报表、财务报表附注和规定的补充信息等组成的。

3.采用复合会计主体模式。美国是一个法律制度比较健全的国家,法律要求政府严格执行和遵守立法批准的预算,根据资源提供者的限定以及业务活动的需要使用公共财政资源。为了有效地管理政府的各种受托资源,美国政府会计主要是通过设置政府基金分别核算和报告不同用途财务资源的来源和使用情况。由于基金的报告主体的定义比较狭窄,不能完整、全面反映政府单位的受托业绩和受托责任,美国政府会计根据政府的财务活动、承担受托责任的情况及政府财务报告使用者的需求对其所设置的不同的基金主体的财务报表进行汇总合并,以综合反映政府单位主体以及政府总体的财务状况和政府的业绩,帮助实现并评价政府的公共受托责任。由于美国政府会计将报告主体和核算主体分别确认,所以既能够提供通用政府财务报告,又能够按照提供满足特定使用者需求的专用的财务报告。

4.广泛应用权责发生制。在美国政府会计的改革和发展的过程中,会计基础的选择直接来源于编制政府财务报告的需要。不同政府财务报告的目标存在差异,使得其所选择会计基础也存在差异。权责发生制的会计计量是以交易或事项的实质为基础,增加所提供会计信息的相关性、中立性、及时性、完整性以及可比性。因此,为了实现政府会计目标,美国联邦及州和地方政府会计都倾向于在政府环境下将权责发生制应用到最广泛的程度 [4]。由于政府基金设置目的存在差异,使得权责发生制在不同基金以及不同层次财务报告中的引入程度也存在着差异。

二、对我国构建政府财务报告体系的启示

美国在政治、经济、文化以及在政府会计具体的核算、报告的范围,甚至政府会计名称上也与我国存在着差异,但是两国政府的基本职能是相似的,从而为我国借鉴美国政府财务报告的成功经验奠定基础。由于政府会计与国家的国体、政体和财政预算管理体制密切相关,因此,在构建我国政府财务报告体系时,不能简单照搬美国的模式,而应该根据我国政府会计环境等相关情况,作出适合我国具体情况的选择。

1.加強政府财务报告规范的建设。财务报告是披露政府综合财务信息的规范化途径。只有加强政府财务报告规范,有利于提供全面和规范的财务信息。从我国现状看,我国的预算会计规范重视具体经济业务的处理和控制,对于财务报表的规范主要是对报表的种类、基本格式和编制时间的规范,缺乏对于报表的具体编制方法的规范。例如我国财政总预算会计对于旬报、月报和年报的编制内容仅仅在相关制度中指出:“根据上级财政部门具体要求和本行政区域预算管理的需要办理”。可见,我国现行的预算会计规范对于财务报告的规范没有给予足够的重视。从国际政府会计的发展看,准则规范是会计规范的发展趋势。我国也应该借鉴美国的经验,同时根据我国的实际具体情况,及时、连续、系统地制定与颁布政府财务报告准则,以适应经济发展的需求。

2.重视外部信息使用者的需求。在我国现行制度下,政府财务报告目标定位于政府以及相关的管理部门管理预算的需要,使得我国政府财务报告主要以反映预算执行情况为主要内容,对于会计信息的质量也主要强调对既定法律、法规以及预算的遵从。虽然我国现行财务报告模式有利于满足国家预算管理的要求,但是对于政府的财务状况不能予以充分、完整的反映,影响会计信息的质量。

从国际通行做法和发展趋势看,虽然满足内部使用者信息需要是财务报告的重要目标,但由于政府管理资源的特殊性,外部信息使用者没有专门的渠道获取所需要的财务信息,政府财务报告应更加重视满足外部使用者对政府财务信息的需要 [5]。随着我国经济体制、国家预算管理体制改革的深入以及民主制度的逐渐健全,我国政府会计外部信息使用者也将逐步增加,我国公共领域的信息需求将逐渐多样化。为更好地满足外部信息使用者的需求,构建我国政府会计财务报告系统时应增加对外提供政府财务报表的类型,并通过增加统计信息或文字描述等方式有效地扩展财务报告内容,提高财务报告的信息含量,以充分解脱政府自身的受托责任。

3.重新界定政府财务报告主体。我国现行政府会计报告体系实际上是以预算会计报告为核心的报告体系。我国的预算会计体系所包含的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个分支都按照机构职能确定会计主体,并且确认为会计主体的机构既是独立的核算单位,也是独立的报告单位。每个分支的报表自成体系,并遵守独立的会计制度,从而使得我国总预算会计与行政、事业单位会计的财务报表缺乏合并的客观基础,不利于反映政府整体情况的财务报告的编制。

合理界定财务报告主体是完成政府财务报告目标的基础。目前国际上对于财务报告主体的界定标准主要有以按规定分配的公共基金界定和按控制或所有权界定两个标准 [6]。这两种不同的界定标准使得财务报表所包含的主体范围存在着差异。在具体应用控制或所有权作为界定标准时,由于政府控制范围的不易确定,需要依赖人员的主观判断,但是该标准界定的政府财务报告主体覆盖的内容更为广泛(包含非预算单位),因此,越来越多的国家选择控制或所有权标准作为界定报告主体的标准。从长远看,我国应该也必要的非预算单位纳入政府财务报告主体,但是从我国具体情况看,由于事业单位的经济活动的特殊性和资金来源的多样性,增加了控制或所有权界定标准应用时的主观判断成份。因此,我国目前可以考虑结合两种标准来确定政府财务报告主体,即对于取得按规定分配的公共基金并在经济业务范围上受到政府控制的经济实体应纳入政府财务报告主体,并按照规定反映财务状况以及经营管理绩效。反之,则可以在政府财务报告附注中列示或者不在政府财务报告中列示。

4.多元化是我国政府会计基础的发展趋势。我国现行制度规定财政总预算会计和行政单位会计都是以收付实现制为会计基础,事业单位原则上也是采用收付实现制。在传统的公共管理体制下,政府开支是否切实遵守预算是政府受托责任的主要问题。由于收付实现制易于跟踪和监督,更能满足政府管理开支的需要。为加强预算管理服务的功能,我国的预算、预算会计核算和报告都采用收付实现制作为会计基础。随着公共管理环境的变化,由于收付实现制不披露非现金的财务信息,不利于评价政府服务绩效和使用者的决策,影响了我国政府财务报告的信息质量。

从理论上讲,每种会计基础都有各自的优缺点和适用范围,各为其不同的会计目标服务,满足不同决策管理的需要。由于政府会计的经济业务比较复杂,为了更有效发挥政府会计的作用,应该根据会计主体的特征、性质以及管理目的,选择相应的会计基础。实际上,我国现行制度虽然明确规定采用收付实现制,但是在具体实务上也对收付实现制基础做了一些修正。例如对于资金调拨收支以及库款报解整理期内收到的款项的会计处理,我国也没有完全按照收付实现制的基础来确认。因此,在我国政府会计改革中,也没有必要将某一特定的会计基础作为改革的最终目标,而应该借鉴美国政府会计改革的經验,根据管理的要求,采用适合的会计基础。只有这样,我国政府财务报告才能真实反映政府及其单位的财务活动和财务状况。

参考文献:

[1]王雍君.政府预算会计问题研究[M].北京:经济科学出版社,2004:156-180.

[2]《非营利组织会计问题研究》课题组.美国的政府会计规范及其借鉴[J].会计研究,2001,(4):36-42.

[3]吕玉芹.中西方政府财务报告的比较与启示[J].山东财政学院学报,2007,(5):42.

[4]美国政府会计准则委员会.美国州和地方政府会计与财务报告准则汇编[M].北京:人民出版社,2004:28-34.

[5]财政部会计准则委员会.政府绩效评价与政府会计[M].大连:大连出版社,2004.

政府财务报告分析 篇12

关键词：目的论,目的原则,外宣翻译

一、引言

政治外宣文本有很强的目的性和政治严肃性以及典型中国特色语言, 英译过程必然障碍重重。然而为了取得良好的传播效果, 在翻译的过程中译者需多站在目标读者的角度尽可能表达足够的信息。

二、目的论

由维米尔提出的目的论重点解释了目的、连贯和忠实原则。其中目的原则处统摄地位以确保译文在目的语文化和语言中传达的信息要与原文在原文化和语言中传达的信息相关, 但两者并非一定要在功能上等同。这凸显出目的论优势在于允许译文因翻译目的和翻译委托而异。连贯原则是指译文必须内部连贯, 必须具有可读性和可接受性且迎合译文接受者的知识水平。忠实原则强调原文的信息、译者对的阐释以及译者表达的信息之间必须忠实。

三、目的论视角下《政府工作报告》的英译研究

1.目的原则。从目的原则视角分析比照例文, 不难发现译者使用了多种翻译方法以准确无误地将原文信息传递给目标读者。

(1) 增词译法。增词译法是为了使译文尽可能与原文信息, 效果, 功能对等而在译文中增添的非加不可的词语。

1) “三公” official overseas visits, official vehicles and official hospitality

“四风”formalism, bureaucracy, hedonism and extravagance

例1) 中的缩略词 “三公”“四风”代表了具中国特色的典型政治用语, 若直接音译, 西方读者必然会感到云里雾里。为使目的读者准确理解原文信息, 译文中需要增加必要的解释性信息, 且因此类特殊词汇在英文中并没有确切对应词汇, 只需提供阐释性翻译即可, 该词本身不一定要译出。

(2) 抽象译法。根据冯庆华 (2010) , 抽象译法是指翻译过程中为了译文的忠实与通顺我们有必要把原文中有具体意义和具体形象的单词和短语习语进行抽象化处理。

2) 让市场吃了“定心丸”, 成为经济稳中向好的关键一招。

All these efforts reassured the market and played a vital role in sustaining steady economic growth.

比对例2) 不难发现原文使用了比喻修辞手法, 生动形象, 具有铺陈渲染色彩。译者并没有生搬硬套地直译, 而是采用抽象译法弱化原文形象, 利用客观简洁的手法来取代原文渲染铺陈的手法化虚为实。译者一则充分考虑到这些比喻表达并不为与我们语言文化生活习惯迥异的西方大多数读者所熟知, 二则考虑到外宣翻译需准确无误传达原文信息的基本要求, 有力避免了原文如直译所带来的假大空之感。三, 译者还顾忌了英文行文习惯, 使译文简洁明了重点突出非常具有可读性。

(3) 省词译法。省词译法是指翻译过程中尽可能地删除那些细小繁琐重复的信息。这不仅不会改变原文的意思而且能更好地迎合目标读者的期待, 使译文更易接受和理解。

3) 国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。

There was overseas speculation that China’s economy would have a “hard landing.”

4) 经济社会发展既有量的扩大, 又有质的提升。

The economy and society developed both quantitatively and qualitatively.

例3) 、4) 中“……的声音”“扩大”和“提升”的意思上下文中皆有体现, 略去未译简洁明了更符合译入语表达习惯。

2.连贯原则。翻译政治外宣材料时, 译者需充分考虑目的语行文习惯及目标读者的需要, 尽可能使译文忠实地道、流畅自然, 无晦涩难懂的中式英文表达。

3.忠实原则。下面例5) 中, 译者严格遵循外宣翻译贴近原文的原则尽可能地忠实原文。这种高度忠实性也是由政治文本的准确性和严肃性所决定。类似例子繁多, 限于篇幅不一一赘述。

5) 稳中有为, 稳中提质, 稳中有进

We strove to break new ground, improve quality, and make progress while ensuring stability.

值得一提的是例6) 综合运用了目的原则和忠实原则。原文“舌尖上的安全”套用中央电视台热播美食纪录片名称——舌尖上的中国 (A Bite of China) 新颖独特, 而译者在翻译时并没有机械地套用a bite of Safety这种让人摸不到头脑的硬译, 而是为了让国外读者能够读懂并了解中国国情以达到外宣的目的, 用比较通俗易懂的语言译出, 而bite一词的使用又尽可能地彰显了与原文的紧密联系, 在遵从目的法则的同时又考虑到忠实法则, 可见该译文的可行性以及译者做时政外宣翻译时游刃有余。

6) 切实保障“舌尖上的安全”

ensure that every bite of food we eat is safe

四、结语

外宣文本事关国家大事, 其翻译优劣直接关系到中国在全球形象的塑造和与外国交流顺畅与否, 重要性不言自明。从目的论三原则对时政外宣翻译进行研究价值绝不止于此, 有待学者深层次的剖析和挖掘。

参考文献

[1]卢小军.外宣翻译“译+释”策略探析[J].上海翻译, 2012 (2) :40-43.