调控中心（精选5篇）
调控中心 篇1
1引言
哈尔滨中心区是指江南二环路至松花江的城市建成区, 包括南岗区、道里区、道外区、香坊区的部分区域, 总面积63.02平方公里, 总人口200万人。从2001年以来, 哈尔滨在中心区更新改造的过程中, 从更新机制、更新方式、更新保障和更新质量上进行了彻底地变革, 从而在短短几年间, 使城市中心区又重新焕发了勃勃生机。
2中心城区发展中存在的主要问题
2.1用地功能结构失衡。哈尔滨中心区现状用地功能以居住和公共设施用地为主, 分别占中心区建设用地的41.29%和21.23%, 其中居住用地已大大超过20-32%的国标要求;而绿地较少, 只占中心区建设用地的3.79%, 又大大低于8-15%的国标要求。
2.2停车设施不足。中心区停车设施不足有多方面原因。首先是停车设施用地较少;其次是停车需求激增, 供求矛盾突出。第三是配建停车场挪作它用, 停车矛盾推向社会。第四是路边停车设置和管理混乱, 违章停车严重。停车设施单一, 管理手段落后。
2.3人口密度过高。由于中心区的集聚效应, 其平均居住人口密度已达到3.2万人/平方公里。中心城区用21.5%的城市建设用地承载了57.6%的城市居住人口, 人地之间的矛盾较为突出和尖锐。
2.4绿化和开敞空间缺乏。城市中心区的绿地面积只有239万平方米, 占中心区用地的3.8%, 其中公共绿地2.02万平方米。
2.5历史文化街区周边环境控制力度不够。城市中心区是哈尔滨市历史文化名城资源的集中区, 通过近些年的保护, 城市中心区形成了风格迥异的历史风貌特色。但是由于多种因素, 使历史街区周边建设了一些不相协调的多层和高层建筑。
3中心城区存量土地资源分析
现状中心城区共有可开发改造地块146片, 可供开发建设的用地1057.87万平方米, 占中心区用地的16.79%。
3.1工业企业搬迁。中心区未改制工业企业51家。这些企业规模较小, 基本为无污染企业, 主要分布在北环路附近、南直路、先锋路附近和安发桥附近。
3.2棚户区改造。城市中心区棚户区52片, 需改造用地总面积为396.24万平方米。
3.3重大基础设施工程配套效益地块。中心区的效益地块为地铁效益地块, 其中中心区有35块效益地块, 用地面积为334.63万平方米。
3.4其他土地资源。此外中心城区内还有6万平方米的插花地、三马地区、港务局、70、80年代住宅等需要整体改造的地区。
4中心城区开发需求分析
4.1哈尔滨城市总体规模控制
·人口:现状人口为347万人, 规划2020年人口为460万人, 将新增人口113万人。
·居住建设开发量:中心城区目前每年的居住建设开发量在600-700万平方米之间, 由此到2020年将新增开发建设量约7000万平方米。
·绿地:达到中国人居环境奖的标准 (人均公共绿地面积8平方米/人) , 绿地面积将达到3680万平方米, 将新增1182万平方米绿地。
4.2中心城区用地需求
4.2.1绿地需求分析
4.2.2停车泊位需求分析。根据预测, 中心区的社会公共停车泊位需求为5.86万个, 现状供给泊位为2.38万个, 需要增加3.48万个。
单位:平方米/人、万平方米
5中心城区规划目标与策略
5.1规划目标。规划目标为"三个疏解、三个转变"。
5.1.1实现三个疏解
·功能疏解。通过"退二进三、退二进绿"的调整方针, 将工业企业、批发市场和交通流量大的功能逐步向城市外围地区转移, 促进城市中心区功能的优化。
·人口疏解。通过大力发展新区, 限制中心区的开发建设, 促进城市中心区人口的迁移。
·交通疏解。通过加强道路网络体系建设, 优先发展公共交通, 增加停车设施, 缓解城市中心区交通的压力。
5.1.2推进三个转变
·建设重点的转变。城市开发重点向新区的转变, 实现城市的全面发展。
·建设模式的转变。向中心区绿地建设与新区房地产开发建设捆绑进行的转变, 实现城市的平衡发展。
·建设导向的转变。向低碳城市建设和建筑节能环保改造的转变, 实现城市的协调发展和历史保护。
5.2规划策略
5.2.1"四增四减"的控制原则。增加停车场和停车楼, 增加绿地, 增加现代服务设施等开放空间, 增加历史文化名城的保护力度;减少开发强度, 减少人口密度, 减少建筑密度, 减少环境污染程度。
5.2.2"退二进三、退二进绿"的调整原则。工业企业从中心区迁出, 腾迁用地重点建设第三产业和绿地等公共空间。
5.2.3"3个1/3"的规划原则。在中心区的居住用地建设中, 明确土地利用必须达到"3个1/3", 即1/3建设用地、1/3绿化景观用地、1/3道路广场用地。
6中心城区的规划调控
在对存量资源进行深入分析研究的基础上, 以降低人口密度、增加中心区绿地和停车设施为重点。
6.1功能调控对策--疏解与完善
6.1.1控制中心区的开发建设活动。贯彻"3个1/3"的原则, 在项目中对绿地及开放空间建设实行强制建设的规定, 引导和促进绿地建设。
6.1.2大力发展城市新区, 集中力量在新区发展城市住宅建设。迅速完善新区的公共设施和基础设施, 逐步引导中心区人口向新区迁移。
6.1.3限制改造过程中的原地安置。在开发、改造过程中, 限制原地安置, 以新区房屋补偿或货币补偿等方式鼓励市民向城市新区疏散。
6.1.4沿松花江及马家沟区域开发建设控制。应采用宜低不宜高、宜公建不宜居住、宜公园绿地不宜开发建设、宜建小品不宜建筑的控制原则, 对滨水地区的建设进行引导。
6.1.5逐步搬迁中心区的大型批发市场, 取缔空车配货等服务设施, 引导这些功能向二环路以外地区转移。
6.2交通调控对策--强化与管制
6.2.1制定交通管制政策。限制进入城市二环的机动车数量, 对现在交通压力大、瓶颈地区采用交通管制方式疏散交通流量。
6.2.2优先发展公共交通, 减少对私家小汽车的依赖。通过建设地铁、BRT系统和公共交通专用线等形式, 建立便捷的公共交通体系, 改变居民出行方式结构, 促进中心区与边缘区的交通联系。
6.2.3增加停车设施。在中心区以建设地下停车场及立体停车库为主, 以地面停车场为辅。新建和改建的大型公建均应按哈尔滨市建筑物停车泊位配建指标配置泊位, 居住区按每户1个泊位标准配置车位。
6.2.4公共停车设施宜采用分散布置为主。停车场 (库) 规模不宜大于500泊位, 步行距离应不超过250米。结合公用设施用地空间利用, 在建筑密度高的核心区多采用高密度立体停车库。
6.2.5拥车者自备车位, 配建走向公共化。拥车者自备泊位使车辆发生点泊车问题得以解决。从实际情况出发, 提倡配建停车场公共化, 鼓励或者强制向社会开放。
6.3体制调控对策--统筹与协调
6.3.1建立统一的土地收储制度, 控制引导城市建设。
由政府统一进行土地的收储, 通过土地整理和配套设施建设, 提升土地价值, 增加城市土地出让的收益, 增加城市建设资金。城市建设资金的增加可用于城市中心区进行更新改造, 增加绿地、停车场等设施的建设。
6.3.2鼓励新区开发与旧区改造捆绑进行。通过实施旧城改造与新区开发的捆绑政策, 解决旧城改造中的资金困难问题。可以通过适当增加新区开发建设的容积率, 在中心区补偿建设相应的绿地。
6.3.3出台调控住宅价格的相关政策, 利用经济杠杆调节人口。通过提高中心区房地产项目的销售价格, 相应降低新区房地产项目的销售价格等方式, 引导人口向外迁移。
6.3.4在中心区重点进行低强度、高品位的开发建设项目。每年建设1至2个高绿地率、低容积率、国内一流水平的高标准综合型住宅, 实现中心区土地价值的倍增, 从而疏导中心区人口向新区的转移。
摘要：城市中心区是城市功能和城市社会生活高度集中的城市中心地带, 是一个复杂的城市综合地域, 是一个高度的功能集中地区。面对复杂多样的问题与矛盾, 如何破解城市中心区发展的困惑, 让城市中心区适应城市整体发展的需求, 推进中心区健康有序发展是当前规划应该重点研究的问题。
关键词：中心区,规划,调控,哈尔滨
参考文献
[1]叶立兵.新城市中心设计的美学价值研究[硕士].武汉理工大学, 2010-04-01.
[2]吴明伟, 柯建民.试论城市中心综合改建规划[期刊].建筑学报, 1985-09-28.
调控中心 篇2
题目：学习弘扬焦裕禄精神
教学对象：电力调度控制中心全体党员 教学时间：2014年6月
教学地点：电力调度控制中心荣誉室
教学目的：学习焦裕禄精神的内涵实质，通过学习提高我中心员工的思想政治水平，认真查摆和整改作风方面的突出问题，凝聚实现中原崛起、共筑中国梦的强大力量。
教学要求：结合我中心当前工作，将焦裕禄精神切实的应用的实际工作中。使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，干群关系进一步密切。
学习弘扬焦裕禄精神
焦裕禄同志是密切党同人民群众血肉联系的典范。把焦裕禄精神作为教育实践活动学习教育的重要内容，作为照镜子、正衣冠的生动教材，更容易使大家反思自己、检查自己、激励自己，有利于活动达到预期效果。
为了让大家更好地学习弘扬焦裕禄精神，把教育实践活动开展好，我谈谈自己的学习心得和思考，与大家交流。
一、深刻把握焦裕禄精神的内涵实质，通过学习提高思想政治水平
焦裕禄同志的事迹大家都比较熟悉，不少同志到兰考学习考察过。从1962年冬天到兰考担任县委书记，到1964年5月积劳成疾不幸逝世，焦裕禄同志为了改变兰考贫困面貌，抱病带领全县人民与严重自然灾害进行顽强斗争，直到生命的最后一刻想的仍然是老百姓，树立了一个优秀党员干部的光辉形象。焦裕禄同志不仅给兰考人民创造了宝贵的物质财富，更给党和人民留下了宝贵的精神财富——焦裕禄精神。
焦裕禄同志离开我们已经49年了。可能有人会问，我们还需要学习焦裕禄精神吗？焦裕禄精神还符合时代要求吗？这种困惑，我想在座的一些同志一定会有，这并不奇怪，也不难理解。因为与焦裕禄同志所处的时代相比，社会环境、工作条件和人们的思想观念发生了很大变化。这种困惑，一定程度上反映了大家对市场经济条件下，如 2 何更好地坚持共产党人的理想追求和党性原则，如何永葆党的先进性纯洁性的思考。这里，我从几个方面与大家一起来探讨一下这个问题。
第一，人们的思想观念会变，但共产党人的理想信念没有变。焦裕禄生前说的最后一句话是“我没有完成党交给我的任务”，充分体现了他对理想信念的执著和坚定。崇高的理想信念是共产党人强大的精神支柱。很多革命先烈尽管知道自己可能看不到新中国的诞生，更看不到共产主义的实现，但还是不怕牺牲、前赴后继，就是因为他们有着“革命理想高于天”的崇高信念，有着“星星之火，可以燎原”的坚定信心，有着“砍头不要紧，只要主义真”的牺牲精神。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。
第二，我们党的历史任务在不同时期会变，但党的性质和宗旨没有变。焦裕禄精神的本质是全心全意为人民服务。我们党是具有鲜明阶级性和广泛群众性的工人阶级政党，始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨。无论是在革命战争年代，还是在和平建设时期，我们党总是立足于争取和发展人民群众的根本利益确定阶段性的奋斗目标，使党的奋斗目标与人民群众的切身利益融为一体、紧密相连。执政党地位的确立，为共产党人实践党的宗旨、为人民群众谋利益，提供了更广阔的舞台。我们学习焦裕禄精神，就要践行党的宗旨，全心全意为人民服务。
第三，我们党的方针政策在不同历史时期会变，但党的思想路线的本质没有变。实事求是、求真务实是焦裕禄精神的灵魂。党的思想路线，是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验 真理和发展真理。其中，实事求是体现了唯物论、辩证法、认识论和历史观的有机统一，是思想路线的本质和核心。90多年来，党的思想路线不断完善，每一次丰富和发展都会带来党的执政能力和领导水平的大提升，都会带来党和国家各项事业的大发展。毛泽东同志倡导实事求是，主要是解决当时党内出现的教条主义倾向，使党探索出一条中国革命的成功之路。
第四，党的领导方式、工作方法会变，但党的群众观点、群众路线没有变。焦裕禄同志坚持依靠群众，向群众学习，治理“三害”的办法就是通过找农民群众了解情况、实地考察试验总结出来的。党的群众路线，是我们党在长期斗争中形成的，是我们的传家宝。建党伊始，我们党就坚持相信群众、发动群众、依靠群众，采取了群众路线的革命方法。可以说，正是坚持动员群众、依靠群众，才使我们党获得了无穷的战斗力。
第五，人们的价值理念会变，但我们党倡导的集体主义的价值导向、无私奉献的价值追求没有变。焦裕禄同志不怕苦、不怕死，不为名、不为利，完全彻底地为人民服务，是奉献精神的生动写照。只有正确处理个人利益和国家利益、集体利益的关系，坚持集体主义价值观，我们党才能始终保持先进性；只有履行党员义务，才称得上一个合格共产党员。
第六，经济发展水平、物质生活条件会变，但我们党艰苦奋斗、迎难而上的政治品格没有变。焦裕禄精神的精髓是艰苦奋斗，品格是不畏艰险、开拓进取。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。我们党是 靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的。没有艰苦奋斗就没有我们党今天的局面。
从以上“六变六不变”我们可以得出一个结论：不管形势如何变化，党的性质、党的宗旨不能变，作为党性集中体现的焦裕禄精神都会历久弥新。学习弘扬焦裕禄精神是我们的一项永恒课题和长期任务。几十年来，焦裕禄精神激励着广大党员干部团结带领群众顽强拼搏、奋发有为，我们要增强学习焦裕禄精神的自觉性坚定性，学习先进、见贤思齐，使心灵受到洗礼、思想得到升华、信念更加坚定，从内心深处打牢为党和人民的事业奋斗终生的思想根基。
二、对照焦裕禄精神，认真查摆和整改作风方面的突出问题 党员干部在群众路线教育实践活动中，转变作风要以焦裕禄精神为镜子，找差距、找不足、找原因，在提高思想认识上、“洗澡、治病”上、解决突出问题上取得实际效果。具体怎么对照？就是要“六问”自己。
一问是否像焦裕禄那样，把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急，始终做到一心为民。群众对党和政府感情深不深、信任不信任，关键看党员干部是不是关心他们，能不能为他们着想、为他们办实事。焦裕禄同志深受人民群众爱戴，根本原因就在于他视人民群众为衣食父母、诚心诚意当人民公仆。他常说，“共产党员应该在群众最困难的时候，出现在群众的面前；在群众最需要帮助的时候，去关心群众、帮助群众”。几十年过去了，焦裕禄同志的这些铮铮话语，言犹在耳、发人深思。二问是否像焦裕禄那样，深入基层、深入实际、深入群众，查实情、出实招、求实效，始终做到真抓实做。邓小平同志讲，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。我们国家能从一穷二白发展到经济总量居世界第二，靠的是真抓实做；兰考的“三害”能在较短时间内得到有效治理，靠的是焦裕禄同志带领全县人民真抓实做。今天，我们要实现中原崛起、共筑中国梦，更要靠真抓实做。省委提出坚持真抓实做，既是对开展好教育实践活动的鲜明态度，也是对广大党员干部推动工作、干事创业的明确要求。
三问是否像焦裕禄那样，知难而进、迎难而上，锐意进取、奋发有为，始终做到敢于担当。在前不久召开的全国组织工作会议上，总书记提出了好干部的“五个标准”，并对“敢于担当”进行了深刻阐述，强调领导干部面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。
分析起来，不敢担当主要有三种原因。一是缺乏责任心。有责任心才会勇担当。不敢担当，反映的是干部责任意识不强，跑官要官想当官，却不愿承担责任。二是能力不足。那些问题面前遮遮掩掩、困难面前犹犹豫豫的干部，大都缺乏过硬本领。三是私心作祟。一事当前总是先盘算个人得失，并以此作取舍。
四问是否像焦裕禄那样，坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，始终做到科学求真。焦裕禄同志不死抠“本本”，不生搬硬套，从兰考实际出发，和县委的同志一起作出和实施了治理“三害”的正确决策，这就是科学求真。我们要总结经验，坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，遵循规律，大胆地闯、大胆地试，用正确的方法做正确的事，努力做到不走错路、少走弯路。
五问是否像焦裕禄那样，厉行节约、反对浪费，勤俭办一切事业，始终做到艰苦奋斗。艰苦奋斗是中华民族的传统美德，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。焦裕禄同志一床被子用了几十年，衣服、鞋袜补了又补。他常对家人说：“现在兰考遭灾，群众生活很苦。跟群众相比，咱穿的就不错了。”与焦裕禄同志相比，现在我们的工作条件和生活条件都有了根本改善，但仍有不少人不满足，奢侈浪费、享乐主义等现象不时上演，一些干部大肆挥霍，觉得花钱有胆量才算有魄力、讲场面讲排场才算有实力；有的违规修建豪华办公楼，超标准配车、置房、装修办公室、住高档酒店，等等，不以为耻、反以为荣。
六问是否像焦裕禄那样，严格要求自己，无私奉献，勤政廉政，始终做到廉洁奉公。廉洁奉公是党员干部必须遵守的为政底线。焦裕禄同志严守党纪党规，从不利用手中权力为自己、亲属和他人谋取好处，亲自起草了《干部十不准》，规定任何干部在任何时候都不能搞特殊、越规定。实现中华崛起需要千千万万党员干部像焦裕禄同志那样，廉洁自律、鞠躬尽瘁。
总之，我们要经常对照焦裕禄精神“六问”自己，问及党性，问及灵魂，问及民意，问及根源，真正问出自责，问出汗珠子，问出整 改的内生动力，真正做到有反思、有触动、有提高，使我省党员干部队伍作风有一个大的改观，使党同人民群众的血肉联系更加紧密。
三、弘扬焦裕禄精神，凝聚实现中原崛起、共筑中国梦的强大力量
抓住机遇、应对挑战，迫切需要我们加强作风建设，正风肃纪，提高工作的科学化水平，提高各级党组织和党员干部队伍的创造力凝聚力战斗力。开展教育实践活动，为我们提供了一次难得的“整军”契机。通过开展好教育实践活动正风肃纪，要做到“一学三促四抓”，促进经济社会发展。“一学”，就是认真开展领导班子和领导干部学习教育，提高认识，从思想根源上解决作风问题。“三促”，就是通过开展群众“三评”，促反思、促查摆、促整改。促反思，就是提升对改进作风重要性的认识；促查摆，就是洗洗澡、治治病，轻装上阵；促整改，就是切实解决实际问题。“四抓”，一是抓一批建设性的制度，依靠制度的完善来解决“四风”方面的突出问题；二是抓一批群体性信访案件，解决一批群众反映强烈的热点难点问题；三是抓一批重大专题，力求在改革创新上有突破；四是抓一批科学发展的大事要事，加快转型升级、民生改善。
第一，带头学习提高。我们党历来重视学习。这一点可能局外人看得更清楚。见证了苏共垮台的俄共中央主席久加诺夫访华后曾感慨地说，现在的中国共产党是一个充满活力和蓬勃发展的集体，因为他们“愿意并正在向所有人学习”，“吸收现代文明中一切好的东西”。8 党的十八大明确提出建设学习型、服务型、创新型政党，把学习放在第一位，是因为学习是前提，学习好才能服务好，学习好才能去创新。
第二，带头服务群众。我们的衣食来自于人民，一个人要有起码的“良心”和职业道德，对得起自己的“饭碗”。作为共产党员，不仅要做到这一点，还要有起码的奉献精神。过去，我们用“延安作风”打败了“西安作风”；今天，我们还要用“延安作风”去打败损害群众利益的各种不正之风，要让“只见公仆不见官”“干部群众一家亲”成为一种常态。大家认识到了这一点，就能主动去了解群众想什么、盼什么，自觉为群众做好事、办实事，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。
第三，带头开拓创新。开拓创新是领导干部必备的一项基本素质。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，世界经济已经进入地球村阶段，呈现我中有你、你中有我的经济交往与合作新格局。我国经济正在加快转型升级，进入打造中国经济升级版的新时期，能不能解放思想、开拓创新，在很大程度上决定了我们未来的发展前景。如果我们的领导干部“身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去”“身子在地球村，而脑袋还在自然村”，肯定会大大影响甚至损害发展。
第四，带头务实重干。马克思说过：“一步实际运动比一打纲领更重要。”总书记多次强调空谈误国、实干兴邦，要求各级领导干部讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。焦裕禄精神有一个重要的内涵，就是务实重干。这几年，各级领导干部脚踏实地、务实重干，团结带领人民群众顽强拼搏、克难攻坚，全省综合 实力明显增强，城乡面貌明显改善，人民生活水平明显提升。目前，我们正在按照中央要求，结合实际，制定省管领导班子和领导干部综合考核办法，以及产业集聚区、市县经济社会发展、省直部门目标考核办法和作风建设监督管理办法等，力争形成一套完整的干部考评体系，其中很重要的一点就是要突出实绩、考准实绩，目的就是要调动各地各部门的积极性，引导大家务实重干。
第五，带头廉洁自律。一是正确对待权力。权力是一柄双刃剑，任何权力都有潜在的腐蚀性。领导干部无论职务高低、权力大小，都存在着腐败的风险。手中的权力只能为公不能为私，只能用到为老百姓办事上，用到推动地方发展上，用到党的事业上。我们要敬畏权力、管好权力、慎用权力，真正做到权为民所用。二是正确对待人情世故。领导干部不是生活在真空中，也有七情六欲，也有人情往来，这都是可以理解的。但一定要明白，对领导干部而言，人情之中有原则，交往当中有政治，交友当中有底线。在人际交往中，必须注意把握原则，坚持谨慎交友、从善交友、择廉交友，这样才不会为人情所累。领导干部的家属和身边工作人员地位有特殊性，正因如此，一些别有用心的人就把糖衣炮弹砸向他们，必须对其严格要求，这才是对他们最大的爱护。三是正确对待同志。领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，对干部队伍严格教育、严格管理，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，早提醒、早纠正。四是正确对待监督。监督是对干部最好的爱护，自觉接受监督是领导干部政治上成熟的主要标志之一，光明磊落就不怕监督，想减少失误就 会欢迎监督，想提高决策水平就应该要求监督。当前，少数同志一提到“监督”二字就反感，把监督当“掣肘”，不能正确对待监督，捂着疮疤不让揭。不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，是很危险的人，也不具备当领导干部的素质。借此机会，我向全省人民保证，绝不以权谋私；我向全省人民承诺，愿意接受所有监督；我向全省各方申明，凡是有人打着我的旗号、以我的亲友名义假公谋私的，务必严肃查办。
第六，带头推动发展。最符合大多数人根本利益的事情，是发展；人民群众最关心的事情，也是发展。领导干部肩负着发展一方、造福一方的重任，不能团结带领群众抓好发展也是严重的失职。判断作风建设搞得好不好，衡量教育实践活动搞得好不好，最根本的还是要看是否促进经济社会发展、社会和谐稳定和人民生活改善。
调控中心 篇3
关键词：中心城市；房地产行业；调控政策
一、 引言
近十年以来，我国房地产行业在GDP中所占的比重越来越高，已经成为拉动我国经济发展的重要引擎。2002年我国房地产投资仅仅7 736亿元，但到2011年已经达到61 740亿元，增长了将近8倍；在这十年间，开发投资累计总额达到268 240亿元，年均26 824亿元。也正是在这期间，国内房地产投资热情异常高涨，投资增长率居高不下，远远超过了同期国民生产总值的增幅。但是，伴随着房地产行业的快速发展，房价的大幅度提升严重影响到人民生活的消费结构和生活质量，增大了购房压力，引起社会的强烈不稳定。因此，从2010年开始国家在总结以往调控经验与教训的基础上，提出“切实将房价控制在合理水平的宏观调控目标”，采取多种调控手段，接连推出多项调控政策，调控力度和决心空前坚决，并逐渐显现出一定成效。吉林省房地产市场总体上保持健康稳定态势发展，房地产开发完成投资较快增长，房屋销量增加，房屋价格稳步上涨。但与全国其他省份相比，吉林省房地产行业总量不大、增速较低，尚处于发展的初级阶段，未来的发展空间还很大。国内像北京、上海等一线城市，房地产业的发展已经过热，并且由于可售存量房的不断减少等因素，房价的增长速度已经超过了经济增长的水平，需要中央政府借用行政和信贷政策手段，出台强制的调控措施，进行严厉的调控。而吉林省发展以其自身的独特性，决定了地方政府制定房地产发展政策时，需要结合当地房地产自身发展的情况进行有针对性的研究。
长春市和吉林市GDP总量在吉林省GDP总量中的比重达到60%；第六次人口普查结果显示长春市和吉林市人口总量占到全省的44%以上；就房地产投资总额方面，两市的投资总额占全省的70%以上，因此，本文将长春市和吉林市定义为吉林省的中心城市，并以其为研究对象，探讨在房地产行业调控的大环境下，对二线或三线城市调控所应采取的措施。一直以来，吉林省中心城市房地产市场并没有大起大落，走势相对一直比较平稳，在未来有较大的发展潜力。首先，随着经济发展的提速、城市化进程的加速，在未来，中心城市在市区面积和城市人口方面都面临着扩容的问题，这为房地产市场的发展创造了先决条件；再次，城区棚户区改造力度加大、小康居住目标的快步实现，中心城市房地产市场还有巨大的需求潜力和发展空间。其次，中心城市作为全省的政治、文化中心，地理位置优越，吸引了周边城镇居民自住或投资购房，形成了中心城市房地产市场的又一有效需求。而在国家密集出台的一系列房地产调控措施的情况下，如何在满足群众的住房需求的同时，保持和进一步发挥房地产行业对吉林省中心城市经济的拉动作用，保障政府财政收入、税收的稳定，是一项重要而亟待解决的问题。本文就吉林省中心城市房地产行业及其发展环境进行分析，并提出多项管控措施，以期可以为地方政府的调控提供选择参考。
二、 吉林省中心城市房地产发展特征分析
1. 房地产开发投资稳中有升。最近几年，伴随着固定资产投资的不断扩大，吉林省房地产开发投资一直呈现出快速的增长趋势，但总体增速已经有所放缓。2011年吉林省完成房地产开发投资1 165.39亿元，比2010年增长26.5%。长春市作为吉林省的省会城市，房地产一直呈现出平稳增长的开发投资态势，2011长春市的房地产投资总额达到666.4亿元，而作为吉林省的另一核心中心城市，吉林市房地产开发投资为206.2亿元，比2010年增长47.8%。吉林市虽然也是保持在较高速度下增长，但存在波动比较大的问题。吉林市的房地产开发投资速度由2009年的14.1%突增至2010年的40.50%，大大超出吉林市的全社会固定资产的增长速度，表现出其巨大的投资发展潜力。相对而言，北京和上海在2011年的房地产投资额分别是3 036.3亿元和2 070.3亿元，同比增速分别为10.1%、9.6%。虽然在总量上要大大高于长春市和吉林市，但从增速上来看，却远低于长春和吉林市。这说明，相对于国内一线城市而言，吉林省中心城市房地产行业依然保持着较为旺盛的投资开发势头。吉林省及其中心城市的房地产投额及增长率如下图1所示。
2. 商品房竣工面积和销售面积增加，空置面积减少。自2006年以来，长春市商品房的竣工面积和销售面积总体增长较快，尽管2008年受金融危机的影响，销售增长率为11.2%，达到近几年的最低。而2009年的销售增长率达到25.3%，2010年略有下降，但作为吉林省的省会城市一直表现出较强的增长态势。吉林市房地产销售受经济危机影响不明显，尽管商品房的竣工面积在2009年也有较大幅度的下降，但销售面积和销售增长率表现出强劲的增长势头，其中商品房销售面积为431.7万平米，比上年增长16.6%。而从全国范围的一线城市来看，如以北京、上海为例，在进入2010年以后伴随国家对房价的调控力度的加大，两市的竣工面积和销售面积的增速直线一度下降到负增长的水平。
从空置面积上来看，长春市的商品房空置面积在最近几年逐年增加，2009年达到344万平米，同比增加了21.5个百分点，但是在2010年房地产再次步入快速发展阶段，导致商品房的空置面积也开始减少，比上年降低了18.6%。与长春市的情况类似，吉林市商品房空置面积总体上也呈现出不断减少的趋势，在2007年达到67.97万平米的最高空置面积后便一直保持减少趋势。相反地，北京、上海等一线城市的商品房空置面积在近几年一直都在不断增加。
3. 资金来源中企业自筹资金比重大，资金约束加剧。通过对长春市和吉林市的统计数据进行分析可以发现，吉林省中心城市房地产开发的资金来源主要是自筹资金和银行贷款。长春市房地产开发投资的银行贷款额不断增大，由2006年的15.22亿元上涨到2009年的41.50亿元，同时自筹资金由84.87亿元增加到2009年的268.81亿元。虽然吉林市房地产开发资金主要来自于自筹资金，但是自有资金也主要由商品房销售收入转变而来，而大部分的购房者的购房资金都是由银行按揭贷款而来，因此可以看成间接来自原银行贷款。而从统计数据看，北京和上海的房地产开发投资资金来源自筹资金和银行贷款差别不大，自筹资金略多于银行贷款。这从另一方面体现出长春市和吉林市在房地产开发方面对金融机构的依赖性更高，自身实力还有待进一步加强。
三、 中心城市房地产行业调控政策的影响因素分析
1. 中心城市房地产行业的社会经济环境。近些年来，吉林省及其中心城市经济迅速发展，连续多年的GDP增长水平保持在两位以上。据吉林省统计局、长春市统计局等的统计年鉴进行数据的统计整理显示，2011年吉林省的地区生产总值增长13.7%，GDP总量达到了10 530.71亿元。在经济发展的带动下，人均收入水平也在不断增加，2010年吉林省的城镇居民的人均可支配收入为17 796.57元。与此同时，近几年吉林省中心城市常住人口数量不断增加。人均生产总值、固定资产投资等指标数据不断攀升，直观的展现出吉林省及其中心城市经济呈现平稳较快发展态势，经济总量稳步扩大，工业经济保持旺盛增长势头，三种产业的增加值结构逐步完善。总之，吉林省及其中心城市的经济全面而快速的发展，居民对高质量的生活水平的需求，促使刚性需求的购房者不断攀升，也就带动着房地产业的高速发展。
2009年11月18日，国务院正式批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略。这一战略的批准和实施，把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，建设吉林省对外开放、招商引资的平台，实现全面振兴的新引擎，必将对全省的经济发展产生长远而积极的影响。伴随着振兴东北老工业基地这一宏观政策的贯彻，和长吉图开发开放先导区建设的战略地位的提升，吉林省的发展获得了一系列优惠政策，吸引了大量的投资，更加引发吉林省经济保持快速增长，进而促进吉林省整个房地产业的高速成长。
2. 宏观调控政策环境。与其他产业不尽相同的是，国家房地产业政策所包含的贷款利率政策、土地政策等内容对房地产发展具有更为直接的作用，而且作为这些政策的被动接受者，地方政府只能以其为基础制定相应的区域房地产发展政策。
自2010年年初开始，房地产调控政策开始出现微调的迹象。随后，随着全国整体房价的快速上涨和土地出让市场的疯狂，房地产调控政策逐步收紧，政策措施趋向严厉。特别是2011年，限购、限贷等强力政策陆续出台。随着这一系列调控措施的出台，房地产市场出现一些变化，商品房价格过快上涨的势头得到遏制，房地产市场走势回稳，保障性安居工程建设快速推进，房地产价格涨幅逐步回落。相关部委从市场供给方面到银行贷款方面再到成交环节层层布控，调控的决心和力度前所未有。房地产行业政策调控主要从地方政府、房地产开发商、商业银行、以及购房者四个方面来加以实施。一方面在土地政策方面加大土地供应、规范土地供应体制、加强保障房土地供应。政策的出台一是针对开发商，打击土地行为，加快闲置土地开工建设进度。针对地方政府，控制土地成交价格，加大保障房用地供应，满足各种保障性安居工程用地。另一方面，实施以调控经济通胀、资本流动性过剩为主的货币政策，包括提升存款准备金率、上调住房公积金存款利率和加息来控制经济过热及房地产市场过热的问题，通过紧缩性货币政策解决通胀及流动性过剩等经济情况。这些政策的出台对房地产行业产生了巨大影响，一方面银行无钱可贷造成开发商融资困难，另一方面也导致购房者成本增加，影响刚需人群的购房预期。
应当看到，当前部分城市的调控成果主要是由限购等政策来实现的。它通过行政手段来提高购房门槛，人为减少了对住房的需求，但这只是暂时缓解市场供求矛盾，深层次的矛盾依然存在。如果不能从根本上解决住房供求矛盾，一旦限购政策退出，供求失调的矛盾将重新出现，并将迎来房价的新一轮上涨。因此，必须在政策体系上加以完善，建立健全促进房地产市场健康发展的长效机制。
3. 调控政策对区域经济增长的影响。就地方政府而言，在对房地产行业进行调控时，必须结合区域经济发展特点，以便采取有针对性的措施。自2010年来，国家出台的限购、限贷等一系列房地产调控强力措施，商品房的房价得到强有力的遏制，这对一线城市房地产的发展和人民生活的改善起到很好的调控作用。但对于像长春和吉林市等房地产业处于发展初级阶段的二、三线城市来说并不一定就是最好的。因为房地产业是这些城市经济的重要支柱产业，对于拉动建材、钢铁及家电家居用品等产业发展举足轻重，对金融业稳定和发展也至关重要，而对于推动居民消费结构升级、改善民生具有突出作用。目前，对中心城市进行过度的房价调控，无疑会遏制整个城市经济的增长动力，影响到相关产业的长效发展，进而造成居民收入降低及失业等更加严峻的社会问题。
因此，对于房地产业并非特别发达的吉林省来说，国家出台的一系列调控政策对吉林省中心城市的房地产市场发展并不完全适应，需要政府进行综合全面考虑，根据自身发展的需要进行选择性的执行，保证房地产业对整个经济的拉动作用。
四、 促进中心城市房地产行业可持续发展的调控政策选择
1. 采取土地出让费分期支付制度。土地出让费分期支付制度相对于以往的土地费一次性支付方式。这一方式具有如下几方面的优点。一方面，这一制度的实施可以减小房地产开发企业的土地购置成本。由于一次支付的费用改成了多次支付，虽然支付总额不变，但先期的开发成本降低。这样就自然的减小了房地产开发企业的首次投入成本，有利于房地产开发的良性循环。另一方面，政府部门可以利用该方式，根据城市规划的需要，提早征地。这样由于市场发展的土地资源稀缺造成的土地增值得收益，绝大部分可以由政府掌握，从而提高政府财力，使得政府的土地所有权在经济上得到实现。
2. 完善住房保障制度，合理化发展公共租赁房。政府不仅要关注房地产市场对当地经济增长的贡献，更要完善住房的社会保障功能，这是政府职能的重要体现。既要关注房地产业的经济效益，更要关注其社会效益，尤其应尽快完善保障性与商品化共存的住宅供应结构，并坚持将保障性住房建设完成情况纳入各级地方政府的考核内容。加快保障性住房的建设，尽快形成一定规模的保障性住房，帮助低收入家庭实现“居者有其屋”的基本生活需求。同时，进一步扩大廉租住房的覆盖面，适当放宽廉租住房政策标准，降低准入门槛，把更多的困难家庭纳入廉租住房保障范围，逐步由最低收入家庭向低收入家庭延伸，实现全部城镇低收入家庭的“应保尽保”。进一步加快经济适用房建设，逐渐涵盖中等偏下收入家庭，防止形成“夹芯层”。完善中低收入家庭租房制度，不仅是健全房地产市场体系的需要，也是解决目前中低收入家庭住房保障的有效途径。此外，针对刚性需求客户，应当积极调整公积金制度，增加公积金贷款额度、延长最长贷款期限，提高居民购房能力，缓解房价收入比的压力，从而实现供需平衡。
3. 对房地产企业各环节实施动态监控。房地产开发涉及发改委、土地、建设、规划、房管等多个管理部门，与社会关联度较高，特别是房地产开发周期长，甚至跨区域开发、异地经营，因而税源的流动性和可变性较大，征纳双方信息不对称，易造成由于涉税信息失真和不足。在这种情况下，应当进一步强化地方政府作为土地所有者和管理者的双重身份，参与房地产市场动态管理，建立起宏观调控的监督反馈机制；优化住宅用地结构，合理安排住宅用地，“停止别墅类房地产开发项目的土地供应、严格限制低密度、大套型住房的土地供应”，引导住宅向高层发展，以提高土地利用率。
五、 结语
房地产行业的发展是经济发展的晴雨表，在经济发展中发挥着基础性和支柱性作用，那么，房地产调控的目标就是要促进房地产市场与经济发展水平相协调，让房地产业在经济发展的合理区间持续健康地发展，吉林省政府及中心城市政府必须制定有针对性的、有效的、相对精确的行业调控政策。当然，要让吉林省中心城市的房地产行业维持在一个合理健康的市场水平下发展，仅仅依靠政府调控还不够，还要在国家调控与支持、物价水平、消费者预期、供求关系等诸多因素的共同作用下，达成一种和谐稳定的态势发展。
参考文献：
1. 段忠东.房地产价格与通货膨胀、产出的关系：理论分析与基于中国数据的实证检验.数量经济技术经济研究，2007，（12）.
2. 崔光灿.房地产价格与宏观经济互动关系研究：基于我国31个省份面板数据分析.经济理论与经济管理，2009，（1）.
3. 高东胜.我国房地产价格波动的宏观经济效应研究.经济纵横，2011，（3）.
4. 吴妍，吴星雨，严静.中国近期房地产市场宏观调控及作用探析.云南财经大学学报，2011，（6）.
重点项目：吉林省软科学研究项目“吉林省中心城市房地产行业调控政策研究”（项目号：20100644）。
作者简介：田硕，博士/在站博士后，吉林大学管理学院副教授；李普伶，吉林大学管理学院硕士生；邢永亮，吉林大学管理学院硕士生；蔡银平，吉林大学管理学院硕士生。
调控中心 篇4
2000年, Smith等[1]通过实验验证了30年前苏联科学家Veselago[2]提出的负折射理论, 从此拓展了一个新的研究领域。随着研究的深入, 单负折射率材料、近零折射率材料、超磁性材料等具有反常电磁特性的材料被发现和应用, 这些材料都属于异向介质或超材料 (Metamaterials) , 即具有天然材料所不具备的超常物理性质的人工复合结构或复合材料, 在天线、电磁隐身、超透镜等电磁领域具有广阔的应用前景, 被美国《科学》杂志评为2003年年度十大科技突破之一, 被《今日材料》列入近50年十大进展。
超材料结构设计是超材料理论研究中的一个重要方向和应用基础。这些结构包括J.B.Pendry提出的劈裂环结构 (Split ring resonators, SRRs) [3]和SRRs的变形结构、高介电系数电介质结构[4]、半导体结构[5]和渔网结构[6]等, 其基本设计思路是:材料中所呈现的一些物理性质往往与材料结构中的关键物理尺度有关, 可以通过各种层次的有序结构实现特殊的物理性质。超材料结构单元尺寸小, 不易加工, 细小差别都会引起响应频率的偏差, 而且响应频率范围又十分狭窄, 限制了其实际应用。解决该问题的方法之一是在原有结构基础上通过调节其中的物理参数而改变其响应频率, 扩展其使用范围。调节方式有机械调整SRRs环的相对位置[7]或通过温度改变电介质的介电系数[8]等, 但都有一定的局限性。由于液晶高频时随着外加场的变化, 其透光率、折射率等也会发生相应的变化, 因而被应用于调控超材料结构单元的响应输出[9,10]。
本研究将劈裂环结构优化, 设计了并列SRRs加液晶的三明治结构, 利用外加电场对液晶介电系数调节便利的特点, 在不影响负折射输出的前提下达到调整超材料的负折射响应频率的目的, 并通过模拟仿真验证。
1 液晶的调控作用
液晶具有宽带透明度和双折射性[11]、对外场敏感性好、易于调控等特点。液晶本身的流体性质使其可以很容易地进入微米、纳米级尺寸的结构, 从而应用于GHz和THz波段光子晶体和移相器中。本研究采用向列型液晶作为研究对象, 向列型液晶的介电系数为[11]:
undefined
式中:ε//和ε⊥ 分别是液晶平行和垂直于指向矢方向的介电系数, θ是入射波的波矢与液晶指向矢的夹角。改变夹角的大小可以使液晶的介电系数在ε∥和ε⊥之间改变。向列型液晶的ε∥为4, ε⊥为2, 向列型液晶的介电系数只与入射波与指向矢的夹角有关, 而与入射波的频率无关。对于入射方向固定的入射波, 可以通过电 (加交流偏置场) 或者光 (通过入射波和指向矢夹角θ与入射光的强度有关的效应) 的方式改变入射波和液晶指向矢的夹角[11]。在上述2种情况下, 指向矢与入射波的最大夹角为π/2, 即当入射波和指向矢夹角在0～π/2变化时, 液晶的介电系数在2～4变化[12,13]。
如何使向列型液晶在调整的范围内最大程度地调整超材料的响应中心频率而不破坏其特征响应曲线是设计的重点。通过对各类超材料结构的分析和参数优化, 采用基于并列双SRRs填充向列型液晶的三明治结构, 能够有效地在外加场调控下改变超材料的负折射中心频率。
2 外场调控下双SRRs加液晶三明治结构超材料的负折射仿真
为了最大程度地调控和验证超材料的负折射响应频率, 设计了双SRRs填充向列型液晶三明治结构, 如图1 (a) 所示, 在并列Teflon基板中间填充向列型液晶。采用荫罩刻蚀技术在Teflon基板上刻蚀出厚度为0.02mm的SRRs铜膜, 2片Teflon基板铜膜层平行放置, 相距为0.4mm。SRRs为正方形开口环, 具体单元尺寸 (见图1 (b) ) 为:b1=1.6mm, b2=0.8mm, c=0.4mm, e1=e2=0.2mm。将超材料单元放置在一个边长为3.6mm的正方形波导中, 电场沿x方向, 磁场沿y方向, 平行于xz轴的平面设为理想电壁 (PEC) , 平行于zy轴的平面设为理想磁壁 (PMC) 。电磁波沿z方向入射, 当有负折射响应时, 会出现一个对应的谐振频率, 根据传输曲线即可判断响应的频率范围。
通过三维建模, 设液晶指向矢沿x方向, 分别对比不加液晶和加液晶时外加电场和液晶指向矢的夹角θ分别为0、π/6、π/3、π/2时的情况, 将液晶介电系数设为各向同性, 运用有限元积分法得出0～10GHz频段的传输曲线, 从透射曲线S21 (见图2 (a) ) 可以看到当θ在0～π/2变化时, 透射曲线峰谷频率从10.99GHz红移到8.56GHz, 虽然透射曲线峰谷值决定了超材料的响应频率, 但SRRs型超材料还需要通过参数提取的方法来确定其折射率曲线, 在这里使用Smith的参数提取方法[14], 得到不同θ值时的折射率曲线 (见图2 (b) ) , 从图2 (b) 中可知, 当θ值在0～π/2变化时, 有效折射率n的最小值所对应的中心频率值由10.97GHz红移到8.56GHz, 调整的频率范围为2.4GHz, 有效折射率的峰谷值由-1.90变化到-2.51, 从而验证了此结构能够保持其负折射特性以及三明治结构中的中间层介电系数的改变引起了负折射响应中心频率的改变。
由SRRs型超材料的负折射机理分析可知, 在负折射响应时必然有电磁场能量的局域化。将超材料单元看成一个参数由其自身结构决定的电容电感电路 (LC电路) , ω0=1/ (LC) 1/2对应于其负折射响应频率, 通过分析在谐振时的电场分布图可以看出, 在此谐振频率下, 电磁场能量主要集中在内外环之间 (见图3 (a) ) , 当其浸入液晶时, 液晶的介电系数变化相当于改变电容C的大小, 从而改变了响应频率。同样, 根据边缘耦合效应[15], 在并列的双环之间 (见图3 (b) ) 也存在电磁场能量的局域化, 而介电系数改变对应于电容改变, 从而加大了超材料响应频率的变化量。
在无外场时液晶表现为各向同性, 但当外加电场与液晶指向矢夹角发生改变时, 液晶将表现为各向异性, 这必然使垂直和水平2个方向上的电场以相同的单调性变化。根据超材料负折射响应时的电场分布 (如图3所示) , 电场集中分布于xoz平面SRRs处的薄层上, 当液晶介电系数改变时x方向的电场较大, 对负折射响应中心频率影响也较大。为了减少y方向液晶介电系数对电场的影响, 可以提高SRRs的厚度从而减少边缘耦合效应。
3 结论
调控中心 篇5
调控中心管理提升工程工作汇报
一、管理提升工程组织情况 1.工作组织情况
为深化“三集无大”体系建设工作，加强调控标准化规范化管理，2014年以来，xxx调控中心认真贯彻落实《xxx供电公司关于印发xxx供电公司县供电企业管理提升实施方案的通知》要求，围绕调控业务和安全保障，有效实施管理提升工作。
(1)加强组织领导，按照大运行要求，统一部署协调，明确责任，深入探索推进调控一体化管理，梳理调度、监控、通信等业务流程，及时做好与xxx地调的业务联系。
(2)调控中心在管理提升活动中坚持“制度先行”的原则，根据调控各专业相关职责和业务范围变化情况，结合xxx电网实际，建立全面、规范的业务联系流程体系对相应主要业务流程进行完善和调整。组织人员对日常业务流程、实施方案、作业行为进行指导，使各岗位人员业务素质水平能够真正适应调控专业的要求。
(3)努力推进“地县一体化”建设工作，预计2014年底初步完成xxx县调自动化工作站建设，2014年6月配合xxx供电公司完成35kVxx、xx、xx等变电站信息接入、上传地调远动厂站工作，2014年底完成35kVxx变电站综合自动化改造项目，2015年将全面推进35kVxx、xx、xx等变电站信息接入、上传工作，为调控一体化的实施提供技术保障。