能力建设的环境审计（通用9篇）
能力建设的环境审计 篇1
环境审计是指审计组织依法对被审计单位的环境保护制度 (政策) 和措施的科学性、合理性和履行情况的真实性、合法性和有效性进行审查和评价, 借以实现可持续发展的一种独立的监督活动。
根据环境审计的定义和目标来看, 环境审计的内容可以分为合规性审计、财务审计、绩效审计三方面。环境合规性审计的内容包括:环境政策法规执行是否合法合规;环保资金的筹集、管理和使用是否合法;环保投资项目和建设项目是否合法合规。环境财务审计重点应当关注对企业环境报告完整性、公允性的审计。环境绩效审计的内容包括:环境政策法规执行的效率性;环境资源成本和社会效益比是否达标等;环保资金的筹集、管理、使用的效益性;环保投资和建设项目的效益性等。
一、生态文明建设与环境审计的关系
生态文明建设就是在可持续发展的理论基础上以实现人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它以人与自然、人与人、人与社会和谐共生为宗旨, 以资源环境承载力为基础, 以建立可持续的生产方式、产业结构、消费模式以及增强可持续发展能力为着眼点, 强调人的自觉与自律, 人与自然的相互依存、相互促进、共处共融。审计署《2008至2012年审计工作发展规划》提出要着力构建符合我国国情的资源环境审计模式, 并于
2012年初步建立起资源环境审计评价体系。从某种意义上说, 环境审计与生态文明建设具有不可分割的联系。
1. 环境审计有助于推动生态文明建设。
当前, 我国面临着气候变暖、能源逐渐枯竭、大气污染等一系列环境问题, 这些问题给国家的发展带来了严峻的挑战, 在此背景下, 发展生态文明成为了我国社会主义建设中的重要任务。审计机关作为国家经济运行的免疫系统, 对构建生态文明, 发展低碳经济应发挥重要作用。作为审计类型之一的环境审计, 尤其是政府环境审计, 因其权威性和强制性, 其工作的开展有利于促使企业的生产经营方式向低碳型、节约型转变, 从而促进我国经济发展方式的转变, 推动生态文明建设。
2. 实现生态文明是环境审计的目标。
环境审计的目标是通过审计监督, 促进低碳政策、低碳经济杠杆、低碳技术的合理、有效应用, 保障低碳经济的健康发展, 促进人类的可持续发展。因此, 在环境审计的执行过程中, 需要对企业的各项活动进行严格的审查, 对发生污染环境的行为及时通知并纠正, 以有效的防止危害环境行为的发生, 这一目标正是为促进经济发展, 建设生态文明做出努力。
3. 构建生态文明建设视角下的环
境审计模式是时代发展的需要。党的十八大报告中将生态文明建设作为我国当前发展的重要任务, 由此可见, 环境问题已成为制约我国经济发展的一个大问题, 解决资源浪费、环境污染等问题刻不容缓。因此, 构建生态文明建设视角下的审计模式不仅成为经济形势发展与行业发展的需要, 也是深入贯彻落实十八大报告精神的需要。开展生态文明建设视角下的环境审计有利于转变经济发展方式、建设节约型社会、发展低碳经济, 实现“美丽中国”的建设目标。
二、构建生态文明建设视角下的环境审计模式
1. 生态文明建设视角下环境审计的内容。
在生态文明建设的视角下, 应当将原有的环境审计的内容进行拓展。首先, 环境合规性审计还应当关注被审计单位对环保法规、资源环境政策以及污染控制、生态保护、环保工程、低碳标准的执行情况等。其次, 在环境财务审计中加强企业排污费核定和污染物减排核算办法的审查。再其次, 还应当注重对“绿色资金”进行审计, 比如, 检查资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况, 分析评价资源环保资金的使用绩效, 促进规范资金管理, 提高资金使用效益等。最后, 重点检查资源环境相关项目的建设和运营效果, 揭示和查处资源开发利用过程中的资源浪费、环境破坏、资产流失等问题, 并重点对土地、矿产、森林、水等重要资源的开发利用管理和保护治理情况, 对水、大气、土壤、固体废物等污染防治情况, 对生态建设工程和生态脆弱地区生态保护情况等开展审计。
2. 生态文明建设视角下环境审计的组织模式。
为充分发挥环境审计的职能, 实现环境审计的目标, 其组织模式包括合作或联合审计模式、责任链审计模式、主体多元化审计模式三种。 (1) 合作或联合审计模式。环境问题具有区域性、整体性及联动性等特征, 建设生态文明仅靠一个地区、一个部门的力量是难以解决的, 需要通过区域间的交流与协作才能完成。通过区域合作模式, 可以实现上下级审计机关的联合审计, 或同级审计机关在上级审计机关的统一领导下开展平行合作审计, 目的是加强环境审计的协调和指导, 增强环境审计工作的整体性、区域性。 (2) 责任链审计模式。建设生态文明, 发展绿色科技, 不仅与资金有关, 而且受到人、政策以及企业自身因素的多重影响, 因此传统的从资金链出发的环境审计已不再适用。责任链审计模式将资金链延伸至责任链, 综合考虑各种因素对环境影响, 并对各因素进行审计, 有利于扩大环境审计的覆盖面, 提高环境审计的质量和效果。 (3) 主体多元化审计模式。由于我国环境审计实务起步较晚, 因此对于环境审计的主体并不明确, 这就导致审计部门和环境保护部门的分工不明确, 无法达到生态文明建设下环境审计的目的。因此, 首先应该划分审计部门与环保部门各自的职能, 确定国家审计的主体地位, 同时带动内部审计与民间审计在环境审计方面的发展。在主体多元化模式中, 国家审计应当关注环境政策、环境责任的履行及专项资金的合规性、有效性;内部审计关注企业环境风险管理与内部控制的遵循情况;民间审计应关注企业环境会计报告以及环境的成本效益的鉴证。
3. 生态文明建设视角下环境审计的程序。
在环境审计开展的过程中, 特别是重大资源开发利用和环保工程项目 (如节能减排政策执行情况) , 应当采用全过程审计。这要求审计人员在被审计项目结束后的合适的时点上, 再重新对项目的环境影响进行补充审计, 与传统审计比较而言, 环境审计依然分为准备阶段、实施阶段、报告阶段, 与其不同的是由于环境审计体现为全过程审计, 因此应该增加补充审计阶段。
在准备阶段, 需确定与实现生态文明相关的审计范围、评价指标与计算方法;在实施阶段, 要充分收集资源的开发利用管理和保护治理、污染物排放和防治等方面的数据, 并通过实地考察法、问卷调查法、现场跟踪法等措施来核实数据的真实性并进行相关分析;在报告阶段, 对被审计项目的审计信息进行汇总, 撰写相关的审计报告以及审计意见;在补充审计阶段, 应检查被审计项目相关环保政策的落实情况, 从而为今后环境审计提供强有力的理论借鉴和数据支持。
4. 生态文明建设视角下环境审计的方法。
目前, 环境审计沿用了常规的审计方法, 包括检查记录和文件、检查有形资产、观察、询问、函证、重新计算、重新执行、分析程序等。但是, 在生态文明建设的背景下, 审计人员还应该将环境知识与传统的审计知识结合起来, 将传统审计方法和资源环境的相关知识结合起来, 寻找到合理的环境审计方法。目前推广的方法有以下几种: (1) 机会成本法。适用于因水资源短缺、废弃物占地等原因造成的经济损失计量。 (2) 资产价值法。适用于宅地周边的森林、草坪等绿色效益的计量。 (3) 人力资本法。专门用于评估计量环境污染影响人体健康的经济损失, 适用于对人身危害重大的重污染企业环境污染的计量。 (4) 恢复费用法。适用于消烟除尘、污水处理等治理费用的计量。 (5) 在线监测法。如在耕地保护、防护林保护工程审计中, 利用GPS系统进行查证。
三、生态文明建设视角下实施环境审计的途径
1. 加强立法工作, 提供法律保障。
目前, 环境审计还没有完善的法律法规进行支持, 必然影响环境审计的权威性, 而只有以法律法规的形式将其落实, 才能保证环境审计的有效实施。因此, 今后应该修改《环境保护法》、《审计法》来明确我国环境审计在生态文明建设中的地位、职责和权限, 为环境审计的有效实施提供法律保障。
2. 培养专业人员, 提高审计质量。
缺乏专业的环境审计人员是当前环境审计亟须解决的问题。目前现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或经济类专业毕业的人员, 未全面涉及过资源环境审计, 因此, 必须加强对现有审计人员进行环境学及相关知识的培训;重视吸纳环境学、工程学等熟悉资源环保知识、环保技术的相关专业的人才, 以充实审计队伍, 为搞好环境审计工作打下人才基础;聘请环境专家作为顾问或参与审计, 通过与专家的相互交流, 达到提高环境审计工作质量的目的。
3. 整合审计资源, 提高审计效率。
环境审计还涉及财政、投资等专业审计方面, 因此, 要针对资源环境审计工作的特点, 合理整合审计资源, 通过环境审计工作协调机构, 统筹安排和组织实施环境审计项目, 最大限度提高审计效率。比如, 财政审计要关注各级政府制定、执行资源环保政策制度和筹集、分配、管理和使用资源环保财政资金的情况。投资审计要关注国家重点建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节是否严格执行国家环保产业政策, 以及对资源环境的影响及其防治措施的合法性、效益性。
另外, 还可以通过加强环境审计的理论研究、建立和完善环境审计工作制度、创新审计方法、充分发挥内部审计和民间审计的作用等途径, 促进生态文明建设。
国有企业内部审计能力建设之思考 篇2
【关键词】国有企业；内部审计；能力建设
国有企业内部审计能力是指国有企业内部审计部门和审计人员组织审计资源、实施审计活动、实现审计目标的能力，它包括组织能力和个人能力。内部审计能力是企业管理能力的重要组成部分，是企业内部约束能力的重要内容。内部审计能力建设包括组织能力建设和个人审计能力建设。组织能力建设主要包括内部审计管理体制、工作方式、资源管理以及对内审人员的管理方式等。个人审计能力建设主要体现在内审人员所具备的素质、知识和技能，具体来说包括职业道德、业务能力、综合分析能力、沟通协调能力、实务经验等方面。
2014年9月，国务院颁布的《关于加强审计工作的意见》（以下简称：《意见》）从六大方面提出了加强审计工作的措施，本文从加强国有企业内部审计工作的角度出发，围绕“提升审计能力”这项措施，结合当前国有企业内部审计工作实际情况，从“审计管理模式、审计方式、审计质量控制、审计人员素质、审计协调沟通”等深层次问题入手，探讨如何通过加强国有企业内部审计能力建设，促进国有企业内部审计实现“价值增值”目标。
一、国有企业内部审计能力建设现状分析
21世纪的内部审计职业开始走向深层次的专业性与服务性，内部审计的态度、方式和价值观都发生了翻天覆地的变化，内部审计正从低层次的传统会计查账向高层次的确认和咨询服务转变，从审计货币资金向评估战略风险扩展，从被动的检查合规情况向主动帮助被审计单位提供风险管理建议迈进。然而，一系列调查数据表明，我国国有企业内部审计部门和人员对内部审计在新时期发展转型的认识水平参差不齐，很多人仍旧满足现状、原地踏步，更为可怕的是，许多故步自封的内审人员正在不自觉地影响那些已经接受现代审计理念的新一代内审人员，最终导致国有企业内部审计能力处于较低的层次、内部审计作用无法有效发挥。2009年IIA发布的公共部门内部审计能力全球应用模型――IA-CM模型将内部审计能力建设划分为五个渐进的能力等级，即：初始级、基础级、整合级、管理级和优化级。通过对比分析，我国国有企业内部审计能力建设水平目前还处于基础级与整合级之间，主要存在以下五方面的差距：
1.内审工作一体化管理程度不高
部分集团化企业的内部审计工作采用分级管理，集团总部对下属企业以指导性、协调性管理为主。审计计划安排、审计质量控制、审计人员调配等不统一，无法形成上下联动的运行机制，各下属企业间内部审计运行管理水平参差不齐，一定程度上造成内部审计资源利用不充分，缺乏合力，导致出重复审计、审计资源浪费等一系列影响内部审计效率与效果的问题。
2.内部审计人员素质单一
审计领域的日益拓展对内审人员素质和能力提出了新的要求，但目前部分国有企业内审人员的业务素质和专业背景构成与内审工作的发展不相适应，复合型人才较为短缺，审计人员知识结构比较单一、学财会專业的较多，管理、审计、计算机、生产技术、统计、工程和法律等专业人才较匮乏，无法很好地掌握和运用多种调查方法、数据收集和分析的方法，不利于深层次地发现企业生产经营管理各专业领域的问题。
3.内部审计质量控制存在不足
内部审计质量管理仍旧停留在口头上、形式上，未建立规范的审计质量控制程序，未形成科学适用的质量评价标准，内审人员风险意识淡薄，过度依赖经验判断，未能有针对性地分析审计事项重要性水平、评估审计风险、挖掘审计发现，导致审计工作未能把握重点、控制风险、发现深层次问题、提出有价值的审计建议。
4.内部审计方法手段较为滞后
随着国有企业全球化发展和信息技术快速发展，国有企业规模不断扩大、组织层级增加、地域空间更加广阔，生产经营管理广泛运用了信息化平台，业务数据、业务流程更加复杂，业务管理方式发生了较大改革，这些都对审计工作环境、审计对象、审计范围、审计线索和审计取证等产生了较大的影响。但目前国有企业内部审计信息化水平并未跟上业务操作与管理的信息化发展步伐，仍然以现场手工操作为主，非现场审计等先进的审计方法手段未能有效运用，计算机辅助审计应用主要还停留在文字编辑及数据简单处理的基础层面，数据筛选和钻取、信息比较和分析的能力还比较低，这些都在一定程度上制约了内审工作的效率和质量、广度和深度。
5.内部审计与业务工作的协调性不够
由于长期以来内审工作主要定位于“监督检查”，较多地体现出监督和控制的特性，内审部门和人员突出保持“独立性”，对自身与企业内其他业务管理部门的协调重视不足，导致业务管理部门对内审工作存在顾忌，对内审转型后所能提供的各种确认、咨询服务缺乏正确的理解和认识，在接受审计时存在抵触心理，使得内审部门无法顺畅获得及时、准确和全面的业务信息，限制内审评价和建议作用的发挥、内审结果的有效运用。
二、国有企业内部审计能力建设的重要性和紧迫性
2014年，习近平总书记强调“审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题”；李克强总理要求“审计要做国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的‘紧箍咒和深化改革的‘催化剂”。国务院随之发布的《意见》也强调要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，强化审计的监督作用，更好地服务改革发展，切实维护经济秩序和促进廉政建设。企业内部审计作为我国审计体系的组成部分，在新形势下也面临着更新、更高的要求。国有企业作为我国国民经济的重要支柱，在推动我国经济社会发展和维护社会稳定方面有着举足轻重的地位，国有企业内部审计作为企业治理的重要组成部分，也需要进一步提升审计水平，为加强国有企业内部控制、强化风险管理、提高经济效益以及促进企业廉政建设发挥重要作用。随着全面深化改革的不断推进，国有企业面临日益复杂的生存环境。从国家审计的外部监管要求到国有企业自身经营管理的需求两个方面，国有企业内部审计的内外部工作环境和要求都随之发生了较大变化。如何适应改革发展和集团化经营管理工作的需要，加快审计转型步伐，加强监督、实现价值增值，已经成为国有企业内部审计工作一个全新的课题。《意见》中提出的“提升审计能力”为国有企业内部审计指引了前进的方向，国有企业必须清楚地认识到内部审计能力建设已经成为新形势下的一项具有战略性、基础性和决定意义的艰巨任务，同时也是一项持之以恒的系统工程。
三、加强国有企业内部审计能力建设的几点想法
为推动国有企业内审转型、实现审计工作目标，国有企业内部审计部门和人员需要深刻学习领会《关于加强审计工作的意见》的精神，认清形势，转变观念，找准定位，增强内部审计服务企业改革发展大局的自觉性和主动性；正确评估企业内部审计现有能力和存在不足，有效分析影响审计能力的内外部环境，强化审计队伍建设、创新审计方式，加强自身能力建设，有效提升审计能力，为实现内部审计“价值增值”的目标奠定基础。
1.健全集团化内部审计管理模式
目前国际跨国企业集团公司的内部审计管理模式总体朝着集中化方向发展。我国国有企业需要根据自身特性、管控要求，结合现代审计管理的趋势和新要求，及时调整和完善内部审计管理模式，探索以集中管理和分级管理相结合的方式来进行统筹设置，建立集团化内部审计管理模式，有效整合企业内部各层级的内审资源，在审计项目计划、审计资源管理、审计业务管理、审计质量控制等方面都建立统一管理、分级负责、有序联动的内部审计管理模式，树立企业内部统一的内审工作目标，塑造统一的内部审计理念，运用统一的内审工作平台和规范的审计工作方法，形成统一的内审信息沟通渠道，最终提高国有企业整体内部审计能力。
2.打造高素质的内审队伍
随着国有企业产业多元化和“走出去”战略实施的进程，风险领域不断增加，迫切需要一支稳定的高素质的职业内审队伍，对决策过程及业务执行流程实施风险导向审计，对经营管理开展绩效评价，服务于企业战略发展。首先，结合企业内部审计的发展战略、工作计划、工作量、人员结构等因素，优化内审人员的专业结构、知识结构和年龄结构，逐步形成一支结构相对合理、优势互补、数量与质量相统一的复合型专业队伍。其次，健全人员培养机制，坚持“学中干，干中学”，通过“项目带队伍、课题带队伍”等多种渠道和方式培养、锻炼内审人员，培养内审人员的责任意识、组织协调沟通能力、多领域审计能力。最后，建立并实施科学的绩效考核机制，加强职业道德建设，激励“有所为”，督促“不作为”，惩戒“乱作为”，激发内审人员争先创优的内生动力。
3.加强组织协调沟通能力
内部审计工作需要得到企业董事会、管理层等上级的支持、信赖、指导和帮助，需要同级业务部门的业务支持，同时也需要被审计单位和人员的配合，这些都有赖于内审人员主动有效的组织协调沟通。内审人员在保持独立性和公正性的同时，可以与被审计部门和人员保持良好的协作关系，共同分析存在风险的潜在影响、探讨改进管理的措施，使被审计者认识到内部审计是一种帮助而不是一种威胁，从而形成审计建议合理可行、审计结果有效运用、审计促进管理的良好氛围；探索内部审计与纪检监察、财务管理、风险管理以及其他业务部门的协调联动机制，做到资源和信息共享，形成企业内部“大审计”格局；加强与上级审计部门、外部审计服务机构的沟通协调，学习借鉴上级审计部门的审计工作方法和经验，统筹借用社会审计力量，弥补企业内部审计能力不足。
4.注重质量控制，提高防范风险能力
国有企业内部审计部门必须重视审计质量管理，可将实践证明成熟的审计经验和方法进行制度化、流程化，建立规范的审计质量控制标准；建立和完善以审计复核审理、审计质量评价和审计责任追究为内容的审计质量控制体系，实施审计项目全过程质量跟踪管理，通过PDCA循环实现质量的闭环管理和逐步提升，提升防范审计风险的能力。
5.创新审计方式，推进审计信息化
传统的制度基础审计所采用的审计技术和方法，明显不足在于将审计资源不恰当地分配到低风险和高风险审计领域，造成低风险审计项目的审计过量和高风险审计领域的审计不足，内部审计能力得不到真正的体现。国有企业内审人员可以发挥“内部人”的优势，有效运用风险导向审计，将审计资源集中在高风险的审计区域，高效、精准地分析评估那些可能对目标产生影响的重大风险，及时发现风险并向管理层提出风险控制建议，以避免重大风险事件的发生；同时也可以降低审计风险、扩大审计范围、提高审计效率、节约审计成本。内审部门还需要逐步建立审计信息系统，帮助内审人员从大量、繁琐的手工翻阅账本工作中解脱出来，借助大数据的分析方法和审计知识库的专业经验，采用非现场审计方式，分析經营管理的数据和资料，找出问题、疑点和异常，使现场审计突破“盲人摸象”和单纯经验判断的局限，提高现场审计的针对性和有效性，及时发现存在的问题和风险；同时也可以将发现问题总结梳理后固化到审计信息系统的“案例库”，积淀审计经验，完善监控指标和预警模型，实现系统对同类问题的常态化监控和预警，促进企业科学有效开展风险导向审计。
参考文献：
[1]高小琼.人民银行审计能力建设框架探索[J].中国金融，2013（21）.
[2]蒋峰.央行内审转型时期加强审计人员能力建设研究[J].金融经济，2014（10）.
能力建设的环境审计 篇3
胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式上指出, “中国要大力发展绿色经济, 积极发展低碳经济和循环经济, 不断推广气候友好技术。”可以说, 发展低碳经济和循环经济顺应世界潮流, 合乎中国国情, 是全面彻底落实科学发展观, 实现可持续发展的必由之路。那么, 为适应建设资源节约型、环境友好性和低碳导向性社会的要求, 在未来的经济发展中, 我国政府必须加大环境保护力度, 积极借助审计部门进行对环保事业的经济监督。另外, 企业作为我国发展低碳经济的主体, 也应从内部寻求治理环境污染, 促进我国生态建设的有力措施。正是从这一目的出发, 本文针对我国企业环境审计的现状, 提出了必须加强企业内部环境审计建设, 改进我国内部环境审计实务的对策。
二、加强企业内部环境审计建设的重要性分析
20世纪90年代后, 环境审计成为我国审计理论的研究重点, 国家环境审计工作处在一个不断发展的阶段, 但是企业内部环境审计却处在相对落后的阶段。可以说, 随着世界经济进入绿色经济和低碳经济时代, 企业应主动研究制定绿色发展的目标, 并建立与之相配套的环境审计体系。
(一) 加强企业内部环境审计是实施发展低碳经济的重要措施
低碳经济这一理念源出于对气候变化和能源安全的考虑, 随着时间的发展, 低碳经济的内涵不断得到拓展, 目前, 大多数学者认同低碳经济是一种低能耗、低排放和高效率为主要特征, 以较少的温室气体排放获得较大产出的新经济发展模式, 也有学者认为, 低碳经济是指在不影响经济和社会发展的前提下, 通过技术和制度创新, 尽可能最大限度地减少温室气体排放, 从而减缓全球气候变化, 实现经济和社会的清洁发展和可持续发展。低碳经济的发展模式, 是建立节约型社会的综合创新和实践, 是转变经济发展模式的着力点和突破口, 而加强企业内部环境审计正是适应世界经济发展潮流的必然选择。特别是在能源、建筑、化工以及制造等行业更应发挥环境审计这一经济发展中的监督和促进的力量, 从而确保我国低碳经济发展之路更为顺畅。
(二) 实施企业内部环境审计有助于企业环境管理系统的建立和运行
环境管理系统源于国际标准化组织于1996年9月发布的关于环境管理的国际标准系列第1号ISO14000国际标准, 包括环境管理结构、环境政策和制度、环境规划、环境报告和环境审核等内容。企业内部环境审计是企业环境管理系统的一部分, 企业在生产经营的过程中, 应建立规范化、程序化的全过程的控制和监督, 以减少环境污染, 降低环境成本。建立和实施环境管理系统是企业生存和发展的需要, 而实施内部环境审计是确保企业的环境管理系统得以正确实施、高效和合规的手段。目前, 世界上发达国家企业的内部审计组织, 已开展了以环境管理系统审计为主要内容的环境审计。在企业的环境管理方面, 欧洲企业已走在世界前列, 推动了ISO14000环境标准的实施。我国作为国际标准化组织的成员之一, 也应适应国际企业管理的发展趋势, 走环境管理系统化、标准化的道路。
(三) 实施企业内部环境审计有利于企业的国际化进程, 以从容应对绿色贸易壁垒的挑战
我国加入世界贸易组织之后, 环境贸易壁垒逐步成为环境保护先进国家进行国际贸易的新的贸易保护手段, 环境保护和国际贸易的联系更加紧密。开展企业内部环境审计, 可以促进企业早日打开国际市场, 规范企业的环境管理, 尽快尽早取得ISO14000体系认证, 早日取得绿色通行证, 解决贸易中的环境限制。此外, 将促使企业将环境审计纳入环境管理系统, 保证清洁生产及其他环境管理措施的严格执行, 大幅提高绿色产品的比例, 进而从容应对绿色贸易壁垒的挑战。
(四) 实施企业内部环境审计有利于落实国家的低碳经济政策和环境管理目标的实现
实施低碳经济和加强环境保护是当前我国生态文明建设的一项战略任务, 是一项具有基本性、长远性、全局性的重大政策, 为实现这一目标, 企业应关注执行国家的低碳经济政策和资源保护政策的情况和环境保护经济投入与使用效果, 揭示其污染防治设施建设和运行效果, 揭露其生产经营过程中高污染和破坏生态环境等问题, 企业应加强其内部环境审计的制度性缺陷和实际操作的现状研究, 提出健全和完善的内部环境审计制度。
三、我国内部环境审计存在的问题
目前, 我国企业内部环境审计存在的问题要表现在以下几个方面。
(一) 我国内部环境审计并未积极发挥作用
尽管有些企业如中国石油化工股份有限公司、上海宝钢集团、鞍纲集团等企业在积极实施内部环境审计, 并积极披露环境会计信息, 但从总体来讲, 我国的内部环境审计工作并没有发挥出它应有的作用。企业无视环境方面的经营风险, 认为环境保护尚不能构成企业经营的关键环节, 尚不必用审计监督来解决, 加之我国的环保法规不完善, 有些企业宁愿多交排污费, 也不愿投入资金治理污染, 也就是说, 企业没有加强环境管理, 开展企业内部环境审计的积极性, 因此, 内部环境审计在我国没有发挥其监督环保政策的落实、制约环境破坏、促进可持续发展的作用。
(二) 实施内部环境审计缺乏环境审计依据, 如内部环境审计准则的指导
目前, 我国颁布的主要环境法律法规基本形成了审计及环境法律法规监督体系, 但由于缺乏具体实施准则的指导, 也缺乏环境审计的具体实施方法和评估标准, 致使环境审计实施的程序、方法、标准、内容缺乏统一性、制度性, 国家的环保政策难以落实。
(三) 缺乏复合型专业人员组织的环境审计队伍
与传统审计相比, 环境审计是一项专业性很强、难度较大的审计, 而且不同类型的环境保护工作其业务流程和管理差异很大。由于我国环境审计人员的知识结构单一, 缺乏实践能力, 审计人员往往只是在大体上对有关管理细节和具体流程有所了解, 这种现状制约了企业内部环境审计的发展, 已成为内部环境审计人员必须面对的挑战。另外, 我国环境审计实践在对审计人员的专业素质及业务能力的要求和如何聘用外部专家等方面的规范要求上制定得也不够严谨, 执行起来也难以落实。
(四) 对环境违法行为惩治不力, 致使企业内部环境审计压力不够
为了使国家的环境保护政策方针得以贯彻落实, 我国在有关法律、法规的制度中制定了一系列有关环境保护的惩罚性措施, 包括政策性惩罚和经济性处理。作为企业, 特别是食品、发酵、化工、机械制造、造纸等行业的企业, 应努力提升自主环保守法能力与水平, 建立健全企业内部环境管理体制和机制, 积极承担企业社会环境责任。但在事实上, 企业的环境违法行为十分严重, 一些环境保护的法规规定的行政处罚种类单一, 主要以罚款为主, 罚款数额又过低。我国实施有关环境保护的惩罚性措施是促使企业重视环境保护工作的强有力方式, 也是企业实施环境审计的重要处罚依据。若对环境违法行为惩治不力, 将致使企业进行内部环境审计压力不够, 企业也就自然缺乏进行环境治理的紧迫性。
四、加强我国企业内部环境审计建设构想
发展低碳经济和绿色经济学要充分发挥审计的作用, 针对我国内部环境审计的现状, 笔者认为内部环境审计应从以下几方面开展:
(一) 将经济责任审计和企业内部环境审计相结合
以环境审计来促使企业领导确立环保优先的责任感, 将经济责任审计和企业内部环境审计相结合, 是将环境审计走向现实的重要条件。目前, 有的企业领导在认识上存在着误区, 依旧片面认为发展经济和环境保护是对立的, 加强环境保护必然影响当地的经济发展, 在发展中产生环境污染问题纯属正常, 因此必然在工作中具有短期行为, 不考虑环境问题, 也不承担环境责任。在我国《中华人民共和国环境保护法》、《国有企业及国有控股企业领导人任期经济责任审计的规定》中, 均缺乏企业领导人的环保及相关处罚的具体规定, 这是导致企业领导人环境保护意识薄弱, 环境保护审计难以在实务中得到深入推广的一个重要原因, 因此, 建立健全环境保护企业领导人责任机制, 将经济责任审计和企业内部环境审计相结合是当务之急。
(二) 加强企业内部环境审计的国际交流和合作
面对我国企业内部环境审计现状, 我国必须加强企业环境管理的交流和合作, 重视介绍和吸收发达国家成型的企业内部环境审计理论和方法, 借鉴其实务操作程序, 建立适合我国企业实施的环境审计。如日本企业环境审计已做到广泛普及、多方实践, 环境报告书和企业网页中的环境规划已成为信息公开的两大支柱, 企业环境管理是否优劣已成为评价企业业绩的主要指标。日本的松下电器公司、丰田汽车株式会社、日立公司等日本企业不仅把环境保护作为企业遵守法律的一个底线, 而且把环境保护作为一个平台来进行科学技术的创新和产品的开发。另外, 在加强企业的环境管理方面, 欧洲各国如德国、瑞典等国的企业已走在世界前列。中国做为ISO的成员国之一, 必须借鉴国际企业内部环境审计的经验、检测手段和设备, 使我国企业环境审计走上国际化、规范化和制度化的轨道。
(三) 抓好内部环境审计人才建设
环境审计是目前审计发展的较高阶段, 它拓展了审计的内容, 促进了审计理论的发展和变革。它把生态学、化学、工程学、病理学、地质学等学科理论最大限度地结合起来, 而低碳经济的内部环境审计根穴窑遗址专业化的队伍需有能源利用、能效分析、环境保护、低碳生产等方面的理论知识和相关经验。目前, 我国企业内部环境审计的程序基本上仍以财务审计为主, 精通环境经济学、环境法学、资源环境、环境工程等方面的专家严重缺乏, 难以适应企业内部环境审计的要求。因此, 必须确定环境审计人员的知识结构、环保理论、低碳理论和措施、能力和素质标准, 抓好内部环境审计人才的培养。
(四) 加大环境执法力度
虽然我国企业环境审计取得了一定进展, 但是我们必须认识到环境保护的艰巨任务和环境审计面临的新挑战。目前社会各界对环保工作越来越重视, 对环境审计的期望也越来越高, 为了推动环境审计的全面发展, 必须加大对环境保护领域重大违犯、违规问题的查处力度, 解决违法成本低的问题, 加强部门之间的协调, 完善联合执法机制, 规范环境执法行为, 实行执法责任追究制, 加强对环境执法活动的监察, 为了引导和促使企业开展环境保护工作, 提高环境质量, 应积极实施政策上和经济上的一系列环境保护的鼓励性措施, 如税收优惠、信贷支持、价格优惠等, 总之, 必须加强监测、监督和执法能力, 才能促使企业有压力和动力落实我国政府的环境政策。
(五) 建立环境管理体系, 确保低碳经济政策落实
参考文献
[1]胡锦涛.携手应对气候变化的挑战[J].资源与人文环境, 2009, (20) .
[2]吴昌华.低碳创新技术发展路线图[J].中国科学院, 2010, (25) .
[3]田伟.低碳经济审计模式初探[J].商业会计, 2010, (9) .
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[5]王德升.国际会计[M].北京:中国审计出版社, 2000.
[6]李永臣.环境审计理论和实务研究[M].北京:北京工业出版社, 2007.
[7]陈思维.环境审计[M].北京:经济管理出版社, 1998.
[8]刘长翠.企业环境审计研究[M].北京:中国人民大学出版社, 2005.
能力建设的环境审计 篇4
关键词：县级环境监测站；监测能力建设；问题；对策与建议
中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）20-0075-02
2014年4月24日，新修订通过的《中华人民共和国环境保护法》完善了环境监测制度，明确了环境监测的监管主体和法律责任，规定了监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。环境监测数据质量是环境监测工作的“生命线”，环境监测能力直接影响环境监测数据质量。县级环境保护部门所属环境监测机构作为国家三级环境监测站，承担着区域内环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监测任务，其取得的环境监测数据，是作为环境监督管理的依据，如何适应新形势下环境保护工作新需求，提升环境监测能力，成为目前迫切需要解决的问题。
1 现存的问题
1.1 编制不足、在编不在岗
县级环境监测站因受地方经济发展水平和财力制约，普遍存在机构人员编制不足，专业技术人员配置不合理，人员不稳定，在编不在岗等问题。
龙海市环境保护监测站成立于1985年3月，当时人员定编11名。截止2010年，在编人员9人，来自国有企、事业单位技术人员调动和大中专院校毕业生分配。由于龙海市环境监测站先于环境监理（察）机构成立，早期是两个机构一套人马运作。随着社会、经济的发展，环境管理和环境执法力量急需加强，监测站人员常被抽调或借用到环保行政和环境监察岗位上，2010年监测站实际在编在岗人员仅有6名，人员不足，严重制约了环境监测能力的提升。
1.2 地方财政资金投入不足、监测经费缺乏
县级环境监测站属公益性事业单位，经费由地方财政全额拨款。地方财政困难的，仅能提供监测机构人员工资福利，监测业务经费、仪器设备购置费等往往难以保障，监测能力建设资金相对不足。
龙海市环境保护监测站至2010年底固定资产原值223.1万元，其中：仪器设备总值150万元。2010年度，地方财政提供监测业务经费8.458万元、人均仅为0.94万元，提供2个大气自动监测子站运行经费10.8万元、每个运行经费仅为5.4万元，提供仪器设备购置费7.8万元，仪器设备维护费3.58万元，仅为上一年仪器设备总值的2.39%。
1.3 监测用房不够、实验室条件差
县级环境监测站基本建设资金缺乏，监测用房项目建设不到位，实验室用房和业务用房普遍紧张。
龙海市环境保护监测站综合楼立项于1986年，1989年3月建成。为三层砖混结构，建筑面积仅为764.91 m2。随着环保局、环境监察大队成立，该楼成为综合办公楼。截止2010年，监测站用房建筑面积304 m2，其中：实验室用房面积为220 m2、业务用房为84 m2。监测用房严重不足，存在使用不合理，仪器设备布局不科学，工作条件简陋，通风、排水等设施不到位等问题。
1.4 仪器设备陈旧、配置不全
县级环境监测站基本仪器和专项仪器设备配置不尽齐全，应急监测仪器设备相对缺乏，仪器、设备老化、陈旧问题普遍存在。2010年底，龙海市环境保护监测站拥有各种监测仪器、设备83台套。这些仪器、设备最早购置于20世纪80～90年代，相当一部分购置于“十一五”期间2001年福建省环境监测体系仪器一期工程仪器设备采购项目和2008福建省环境监测体系仪器二期工程仪器设备采购项目。这些仪器设备因年久失修报废的19台，实际在用64台套，其中：水采样分析仪器、设备28台套，大气采样分析仪器、设备34台套，环境噪声分析仪器2台套；在用仪器、设备存在缺项和数量不足问题，其中：基本仪器设备配置缺7项8台，专用仪器设备配置缺6项8台，应急监测仪器设备配置缺6项6台，共缺22台。
1.5 监测能力与环境监测业务不相适应
县级环境监测站不同程度存在监测能力与所从事的环境监测业务不相适应问题，大多数县级站只能开展环境质量、污染源常规监测，应急监测和生态、海洋等专项监测无法开展。有些县级监测站重金属、有毒有害有机污染物等检测项目因缺少精密分析仪器而无法开展，转而分包地级市或其它有资质实验室；有的常规监测项目由于人手缺乏而无法保证上岗人员持证达二人以上；有些监测站质量管理体系不尽完善，质量监督流于形式，质量控制手段简单，监测数据的代表性、精密性、准确性、完整性和可比性无法得到有效的保证。
2 对策与建议
2.1 政府重视、增加机构编制
人是环境监测站标准化建设的核心和关键，应积极向上沟通，反映情况，取得地方政府和人事机构编制部门的重视和支持，着力解决人员编制不足问题。龙海市委、市政府从创建国家级生态城市战略高度重视环境监测机构建设，人事机构编制部门按照《全国环境监测站建设标准》规定的人员编制标准连续两年追加监测站人员编制。2010年在原有机构人员核编11人的基础上增加5人，2011年又增加编制4人，累计核定事业编制20人。配置的人员编制中，行政管理人员2名，专业技术人员17名，后勤工作人员1名。2011～2013年，通过连续三年公开招聘具有本科学历环境监测相关专业人员，监测站人员素质大幅度提高。2013年8月，监测站在岗人员20人，其中中级以上专业技术人员10名、占技术人员总数50%。
2.2 加大财政资金投入，多渠道争取专项扶持资金
经费是物质的基础，应做好地方财政年度环保经费预算申报，争取地方财政增加环境监测资金投入，多渠道拓宽资金来源，争取环境监测能力建设专项资金。近年来，龙海市财政部门根据财力和工作需要逐年增加了环境监测专项资金。
2011～2013年，拨给监测业务经费220.8万元、年人均超3.0万元，拨给自动监测站运行费67万元、每个子站年均超10.0万元，拨给仪器设备购置费135.93万元、年均超10万元，拨给仪器设备维护费62.0万、年均超上一年仪器设备总值的10%以上。2011年5月，地方财政配套68万元，申请中央财政主要污染物减排专项资金，获得监测站标准化建设专项资金补助102万元。截止2013年，固定资产原值452.2万元，其中仪器设备总值366.7万元。
2.3 改造、扩大监测用房，改善实验室条件
监测用房是保障环境监测的先决条件，应因地制宜，想方设法扩大监测用房。2011年12月，龙海市环境保护监测站投入12万元进行监测用房扩建，新扩业务用房面积为63 m2；2013年3月起，年租金20万元，租赁相临龙海市建筑设计院闲置楼房并进行实验室改建，新增监测用房1 000 m2。截止2013年6月，共拥有监测用房1367 m2，其中：实验室用房1 045 m2，监测业务用房322 m2，人均监测业务用房达到16.12 m2。在监测用房改、扩建过程中，严格按照国家有关实验室和监测业务用房建设要求进行修缮，监测业务用房配备了桌、椅、柜等办公设施和专用的传真机、复印机、互联网登陆等设备，实验室水、电、通风、防腐蚀、防火、恒温等设施一应齐全并配置了新的全套实验室柜台。
2.4 及时补充、更新实验室仪器设备
仪器、设备是保障环境监测的基础条件，应及时淘汰废旧仪器设备，填平补齐所承担的检测项目检验标准或分析方法要求配备的仪器、设备。
2011年11月，龙海市环境保护监测站投资31.26万元，通过地方政府招投标，选购17台监测仪器设备；2013年1月，投资170万元，通过2011年中央财政主要污染物减排专项资金环境监测项目仪器设备统一招标，购置仪器设备13台。通过更新可见分光光度计、冷原子吸收测汞仪、声级计等常规监测仪器，补充水质快速测定仪、便携式重金属检测仪、便携式多功能水质检测仪、便携式分光光度计、PID检测仪、气象五参数监测仪等应急监测仪器设备和离子色谱仪、气相色谱仪、原子吸收分光光度计等大型精密分析仪器，提高了环境监测能力。
2.5 加强专业化和实验室质量管理
监测人员专业化关系到监测站整体业务水平。应合理配置人员结构，严把监测人员入口关，保障监测机构有足够的专业技术人员；对在职监测人员进行有计划、有重点的监测技术培训，及时掌握先进的监测方法和技术；适时安排新调入人员、工作岗位变动人员参加上岗前培训，落实监测分析人员持证上岗制度。质量管理工作是监测站重要技术基础工作，是环境监测结果准确性、有效性的保证。应按照《实验室资质认定评审准则》及计量认证的要求，建立有效的质量管理体系，并严格按照质量管理手册和程序文件要求对监测分析的全过程进行监督和控制，充分发挥内审员、质监员的作用，通过实施不符合工作控制程序、预防措施等控制监测过程质量，发现问题及时纠正，保证环境监测质量管理体系不断完善和持续改进。
3 结 语
提升县级环境监测站监测能力，就是要按照《全国环境监测站建设标准》（环发〔2007〕56号）规定的新标准，抓好监测站软、硬件建设。龙海市环境保护监测站作为国家东部地区三（县）级环境监测站，自2011年起开展标准化达标建设，2013年10月通过福建省环保厅标准化达标验收（闽环保科[2013]80号文批复），有效地提升了环境监测能力；2014年10月，实验室资质认定复查评审结果，认定范围涉及的水和废水、海水、环境空气、废气、噪声等五大类检验项目，由2000年标准化建设前的74项扩增至82项，分析测试能力达到了标准规定的要求，这势必为龙海市社会、经济的发展和国家级生态城市创建提供有效的环境监测技术保障。
参考文献：
[1] 国家环境保护总局.全国环境监测站建设标准[M].北京：国家环境保护总局，2007.
能力建设的环境审计 篇5
关键词：审计,能力素质,措施,提高
随着审计法规的不断更新, 新形势下反腐倡廉工作面临的形势更加复杂, 对部队审计工作也提出了新的更高的要求, 因此, 加强审计人员的能力建设也成为消防部队面临的重要课题。
一、目前消防部队审计队伍建设存在的问题
(一) 领导重视不够, 审计人才流失严重。
消防部队领导往往对消防灭火工作高度重视, 但受专业知识水平的限制, 对审计人员队伍的建设重视不够, 这是目前部队审计工作面临的最大问题。如很多地级市消防大队的文职岗位都是合同制的非现役消防员, 审计岗位不少也是这样的“临时工”性质, 由于岗位待遇低, 不稳定, 造成专业人才流失, 不利于审计业务工作的开展。
(二) 相关体制不健全导致审计人员工作独立性差。
目前消防部队总部设有内部审计部门, 统管基层各部队的审计工作, 基层部队下设兼职审计员, 兼管本单位的审计工作。由于基层单位的兼职审计人员行政隶属关系不清晰, 造成审计人员对自身的定位比较茫然, 难以发挥应尽的职责。另外兼职审计人员大多以本职工作为工作重心, 难以兼顾兼职的审计工作, 从而影响了审计工作的整体质量, 大部分审计工作流于形式。
(三) 审计人员专业水平有待提高。
由于各级审计人员大多数是财务或其他部门人员转行而来, 缺乏专业的审计知识, 体现在工作中, 表现为业务理论水平和技能偏低, 难以发现重大问题, 审计监督作用不能有效发挥。另外, 由于缺少有针对性的业务培训, 审计人员的专业技术水平不能适应审计业务发展的需要, 审计手段陈旧落后, 计算机辅助审计几乎是一片空白。
(四) 缺少激励考核制度, 无法调动审计人员工作积极性。
在审计人员工作胜任度的考核上既缺少行之有效的制度保障, 又没有科学的评价标准;在绩效考核时, 重定性指标考核轻定量指标考核, 无法调动广大审计人员的工作积极性。
二、提高消防部队审计人员实务能力的建议
(一) 提高部队领导对审计工作的重视程度。
部队领导对审计工作的重视程度决定了审计工作的权威性和独立性。各级领导要适应形势发展, 改进思维方式, 审计人员要进一步开拓审计工作的方式和方法, 争取部队领导的支持和理解, 为审计部门建设争取更多的人力物力的投入, 吸引更多的审计人才加入到消防部队审计工作的队伍中来, 只有审计人员的独立性和审计工作的权威性得到了保证, 才能促使审计人员爱岗敬业, 努力钻研业务技能, 增强政治修养, 为有效提升整个部队的审计业务水平做出贡献。要采取积极措施, 有效解决审计人员的编制问题, 编制内不能解决的, 可考虑提高待遇和保障水平, 以解除审计人员的后顾之忧, 全身心地投入到审计工作中去, 提高工作的积极性。
(二) 有针对性的开展审计业务培训。
在制定审计工作计划时, 应把培训工作放在重要的位置。针对当前审计工作中存在的突出问题, 开展针对性的培训。在培训项目的选择上, 应本着实用性、科学性的原则, 并和政策法规的学习结合起来, 以适应审计业务发展的需要;在审计技能方面, 强调专业发展的重要性, 重点加强对审计方法和技术的培训, 如:大力加强对电算化审计人才的培养, 与各高校研究团体加强合作, 挖掘适应部队审计建设需要的审计软件人才, 为部队储备审计人才。
(三) 加强审计人员结构体系建设。
消防部队的审计体系应适应部队后勤管理的实际需要, 针对目前基层兼职审计人员多的情况, 笔者认为应建立统一高效的审计人员结构体系。在总部设置审计监查部, 针对基建项目审计和经济责任审计的不同要求下设对应的处室, 专职管理。对下属基层支队按对口要求设置专职的审计科, 在行政上归支队管理, 在业务上受总部对应处室的指导和监督, 这样在人员结构体系上体现了全面、独立, 有利于审计业务的全面开展, 同时也避免了兼职人员的频繁更换, 保证了人员队伍的稳定性。同时在各级审计组织内部进行适度的人才交流, 将基层审计队伍中精通审计业务的人才充实到各审计项目组中, 以有效提高审计人员的综合能力;在人员的选拔上采取聘任制, 让那些政治上经得起考验、业务能力突出的审计精英走上领导岗位。
(四) 建立行之有效的评价考核体系。
各级各类消防部队应建立起适合本单位的内部审计考核体系, 对每一项审计任务分解落实到人, 考核具体审计目标是否圆满完成, 奖优罚劣, 为优秀人才的提升创造空间, 也为审计后备人才树立标杆, 努力营造能者上、庸者下的优良氛围。在建立评价制度时, 应充分考虑相关审计岗位职责的合理性, 用制度的形式有效保证审计监督服务职能的发挥, 为部队预防腐败保驾护航。
(五) 重视经济效益审计的实战操作。
消防部队的经济效益审计主要是审核部队财务收支的合理合法性, 以及各项工作计划的落实情况, 以促进部队节约军费开支, 提升管理水平。经济效益审计在部队中主要是指决策的经济性, 管理工作的效率性。决策的经济性审计主要是指部队利用有限经费达到最大使用效果的程度。部队审计人员应重点关注经费投入的必要性以及取得的成效是否合理, 如装备投入、训练费支出是否在预算范围之内, 如果超支过大, 应分析原因, 找出管理中的漏洞。管理工作的效率性审计主要是针对部队管理过程中的机构设置、人员配备、各项管理制度的制定情况进行的审查。例如:是否贯彻落实部队警力下沉的原则, 部队司、政、后、防的人员配置、制度建设, 内控管理是否达到要求。除此之外, 通过定量分析部队火警出警率、接警率、消防车辆出车率及对火灾隐患进行整改的情况, 把这些数据与有关定性的分析结合起来, 通过与审计前期及可比单位的对比, 得出审计结论。
(六) 加强审计人员对新的审计业务的了解和掌握。
随着部队外部宏观经济形势的变化, 审计计划的制订过程中应充分考虑部队工作重心的转移, 实现审计监督服务于部队建设目标。审计人员要与时俱进, 以审计准则为准绳, 开展多种形式的审计, 加强经济责任审计和基建项目的审计, 做好日常的经费收支审计, 创新审计技术, 使审计成果得到有效利用。
(七) 加强消防部队审计人员职业道德建设。
审计人员在进行经费审计或项目审计的过程中, 难免会遇到各方说情, 在查处违反部队财经纪律的案件时, 不可避免地会受到各种干扰, 有时是金钱的诱惑甚至是对生命的威胁, 这需要审计人员要努力提高自身的职业道德水平及抗腐蚀能力, 杜绝审计人员内部腐败的滋生。
三、结语
消防部队审计人员的能力建设是整个审计体系建设的核心内容, 更是部队各项审计目标得以实现的重要保障。各项审计目标地落实、审计项目的开展都要依赖审计人员去实施。有针对性地组织审计培训, 构建高效的审计组织体系, 明晰绩效奖惩机制是提升审计人员能力的必要措施。要用发展的眼光看待审计人员队伍建设, 保护和培养部队审计人才, 只有这样, 才能提高部队的审计效率, 最大限度地发挥审计监督作用。
参考文献
[1] .李建庭, 安赋.论加强消防部队审计人才队伍建设[J].山西财经大学学报, 2013, (52) .
[2] .刘志强.关于进一步加强消防部队审计工作的思考[J].武警学院学报, 2013, (1) .
浅谈内部审计环境建设研究 篇6
关键词：内部审计,内审环境,建设建议
一、内部审计内涵及特征
内部审计作为一种内部监督、控制、评价的机制, 其目的在于改善企业经营和增加企业价值, 保证企业内部控制有效运行和提高公司治理质量。但是内部审计要最大程度上发挥其职能作用有赖于良好的内部审计环境。内部审计环境是指内部审计工作相关联的一切客观因素, 它是影响审计工作开展和进行重要条件。在市场经济改革的过程中, 股份制改制后企业的内部审计环境, 主要有以下几个方面的特征:
1、内审环境的法律性。
内部审计环境归属于审计环境, 而审计环境是受到国家相关法律法规和部门规章保护的。《中华人民共和国审计法》是保护审计环境健康发展和进步的基石, 是审计部门开展审计工作, 发挥审计职能的法律保障, 具有绝对权威性和国家强制力。这样的法制化环境下, 通过正规条文的形式, 明确规定审计工作人员的权利和义务, 体现了内审环境与法律法规的密切相关性。
2、内审环境的复杂性。
如上所言, 内部审计环境包括宏观环境和微观环境。宏观环境包括政治、经济和文化等不同层面;微观环境则包含治理层对风险的态度、管理层对内控的关注以及审计人员的综合素质等, 这些环境因素构成了内部审计环境的各个组成部件, 其所接触的社会层面比较广泛, 相互交叉, 彼此作用。
二、内部审计执业环境的现状和问题
我国内审环境主要存在以下几点问题:从领导管理层面上分析行政领导对内审环境建设的认识和重视程度各有千秋;从组织机构设置上分析, 不同企业对内部审计部门的机构建设和制度建设差异明显;从审计人员配置上分析, 内部审计部门的道德品质和专业素质层次不齐。具体如下:
1、管理层对内部审计重视程度不够。
我国目前仍有相当一部分企业管理者, 对开展内部审计的必要性和积极意义缺乏足够的认识, 对内部审计所能提供的各种管理、服务缺乏理解, 还没有认识到其中蕴涵着增加企业经济效益的巨大潜力。因此整体上看, 企业内部审计还没有真正成为企业的内在需要。
2、内部审计制度建设滞后、缺乏客观性和独立性。
目前我国有关内部审计环境的法律数量较多, 但这些法律仍不能满足实务审计的客观要求, 表现为强制约束力不足和内容的局限狭窄, 后者主要表现为内部审计缺乏可操作性规范, 工作范围局限于审计财产、资金是否安全完整, 查核揭露舞弊行为等内容。此外, 客观独立性是审计环境的本质要求, 但目前企业内审机构附属于管理层下的其他部门, 同时又受到企业有关负责人直接领导, 内审人员由其他人员兼任并受企业有关负责人领导。这种既由企业主要领导负责, 又接受政府审计指导的双向服务内部审计, 往往沦为权力的附属品而失去其本身必须的独立性。
三、我国内部审计环境建设的建议
1、管理层必须转变观念、提高认识。管理层对内部审计工作
的重视和关注, 是内部审计环境建设的前提条件。管理者应该主动地接受内部审计的监督职能, 认识到内部审计是保证企业长远发展的内在需要。现代内部审计方式注重人员参与的积极性, 即经营管理层应主动保持与审计人员的良好关系, 共同致力于讨论审计目标, 制定审计计划, 获取审计证据, 进而发现和解决审计问题。管理层与内审人员须坚持以加强内部控制、改善经营管理为目标, 同心同德、利益与共, 为内审工作的深入开展创造良好的条件和宽松的环境。
2、保证内部审计的客观性和独立性。
现代化的内审组织须实现客观性和独立性的目标, 应做到政企分开、权责明晰。内审机构的定位是做好沟通董事会 (治理层) 与管理层的桥梁和纽带, 为监督企业经济业务的合法合理化建言献计。因此内审机构应坚持董事会领导, 定期向其汇报工作, 阐述审计过程中的问题;同时对总经理汇报具体日常的工作事务, 并解决遇到的困难, 从而便于提升内审部门的地位, 增强其客观性、独立性和重要性。
3、完善法律法规建设、建立行业管理机制。
如前所言, 内部审计环境是置身于法律法规背景下的。当前市场经济改革的脚步加快, 企业在管理手段和核算方法上都发生了重大变化, 协同带动了审计环境的变化, 已有的法律法规远远不能满足现实的需要, 因此相关法律部门应着重起草、颁布和实施有针对性和可操作性的法律法规。同时, 内审工作的开展须得到业务上的监督和指导, 这必然需要内审行业专家和有经验实际工作者的协助。内部审计行业协会作为行业自律管理的社会团体, 专注于组织内审方法、程序、制度的研究, 为内审工作提供咨询和指导, 组织制定内审标准, 为内审工作质量和效果的衡量提供准绳。
4、提高内部审计人员综合素质。
现代化的内部审计环境要求内部审计人员具备高尚的职业道德、较高的专业技术水平, 同时较高的逻辑思维和分析判断能力。因此, 必须加强内部审计人员自身建设, 不断提高内审人员的政治思想素质、事业心和责任感;其次注重优化审计人员专业结构, 选聘具有会计师、评估师、工程师等专业技术职称的人员担负审计工作;最后强调内审人员的后续教育培训, 加强理论与业务学习, 创造条件学习经济理论、审计业务、政策法规等相关知识, 全面提高内审人员综合素质。
随着现代企业制度的不断发展和我国内部审计机制的不断进步, 这都要求我国的内部审计环境建设也必须与时俱进, 日臻完善。只有保证内部审计环境在一个相对权威、客观、独立的背景下, 我国现代企业的内部监管长效机制才能得以巩固。
参考文献
[1]中国注册会计师协会:《审计》, 经济科学出版社2011年[1]中国注册会计师协会:《审计》, 经济科学出版社2011年
[2]吴水澎, 陈汉文, 邵贤弟.企业内部控制理论的发展[J].会计研究2000年.5[2]吴水澎, 陈汉文, 邵贤弟.企业内部控制理论的发展[J].会计研究2000年.5
试论资源环境审计与生态文明建设 篇7
关键词：自然资源,环境审计,生态文明建设
自然资源是人类赖以生存和发展的基础,随着经济的快速发展,自然资源被过度开发利用造成的资源枯竭和破坏,使生态环境与人类生存的矛盾越来越尖锐,生态环境保护也成为当今社会经济发展的重要课题。本论述仅就资源环境审计工作推进生态文明建设谈些粗浅的认识。
1 生态文明建设对资源环境审计的要求
党的十八大将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局,明确提出要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。在生态文明建设的背景下,审计作为国家治理的重要监督部门,对促进经济与环境协调发展,推动生态文明建设起着重要的作用。
2000年11月,国务院颁发的《全国生态环境保护纲要》中明确要求建立生态环境保护与建设的审计制度。2012年11月,党的十八大召开,标志着党的生态文明建设理念、方针和政策的成熟,为我国的资源环境保护事业发展指明了方向。党的十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国,深化生态文明体制改革,从生态文明角度探讨进行资源环境审计的研究。顺应国家对生态环境保护工作的监督需要,资源环境审计工作也日渐提上日程,审计署于2003年6月成立了环境审计协调领导机构,开展了相关的资源环境审计工作,2009年9月出台了《关于加强资源环境审计工作的意见》,明确提出今后资源环境审计工作的指导思想、主要任务和发展目标。多年来,经过各级审计机构对资源环境审计实践经验和理论研究的不断总结,我国资源环境审计有了明显的进步,各级审计机关积极主动加强资源环境审计工作,不断探索资源环境审计新路子,创新资源环境审计手段和方法。目前,各省市已陆续成立资源环保审计处,从环境审计机构的设立、资源环境审计工作发展规划的制定、环境审计工作协调机制的建立等方面不断探索资源环境审计模式,有效发挥着国家审计在国家治理中的“免疫系统”功能。
2 资源环境审计对生态文明建设的推进作用
审计工作近三十年的发展历程,虽然在资源环境审计方面进行了探索,但与我国资源环境的严峻形势相比,与公民环境意识不断增强相比,与生态文明建设目标和要求相比,还存在诸多不适应的问题,迫切需要在资源环境审计内容、方法、思路、制度等方面进行完善、拓展和创新。开展资源环境审计工作,把生态文明建设融入国家政治、经济、文化发展的全过程,监督资源开发利用及环境保护,防范和追究在生态文明建设过程中出现的违法违纪和履责不到位的问题,从而更好促进生态文明建设,完成国家赋予审计机关的重大使命。
2.1 宣传环境保护,助力生态文明建设
生态文明建设是一项长期复杂的系统工程,需要几代人的不懈努力,需要政府各部门监督力量的推动。当下,应全力倡导环境保护意识,增强公民的道德法律观念,树立生态文明观,大力宣传保护环境,从小事做起,从身边做起,让环境保护意识深入人心,实现全民参与环境保护和法律监督的管理,履行自身对环境保护的责任。审计作为国家治理监督体系中的主要手段,在资源利用、环境保护工作中责无旁贷,着力加强资源环境审计宣传,增强审计机关在资源环境审计工作中的受托监督责任意识,强化自身作为政府部门对环境资源管理的监督责任,把对资源环境的监督作为一项长期持续的工作来抓。只有全民树立了环境保护意识,才能理解生态保护,大力支持生态保护工作,也才能支持资源环境审计工作,为环境审计营造良好的氛围,推动资源环境审计工作有序开展。
2.2 创新审计方式,提高环境审计效率
资源环境审计不同于一般的审计,审计对象的广泛和具体审计项目的不同,实施审计的方式方法也要进行不断地跟进。资源环境审计侧重于事项的过程和趋势,各级审计机关在使用传统审计方法的同时,亟需开创适用于资源环境审计的新手段。一是审计署和地方审计机关之间、上下级审计机关之间、同级审计机关之间、审计机关与提供审计事项帮助的部门之间,应充分利用各自优势,形成联动机制,有效整合资源优势,实现资源共享、成果共享的合作审计;二是实现常规审计和环境绩效审计的结合,在对环境保护专项资金进行财务收支审计的同时,增加对资源环保机构设置的健全合理、资源环保建设项目技术可行等方面的的审计内容;三是对某些重要的环保审计项目实施全过程的跟踪审计,确保重点建设项目资源环保工作措施和规划得到落实,控制或纠正项目实施过程中的突出问题,促进有关部门和单位建立健全项目落实制度和有关法规制度;四是将资源环境审计的内容融入到财政、金融和经济责任等审计工作中,让不同的审计在融合中相互促进,创建资源环境审计与其他类型审计紧密联系的局面,构建多元化资源环境审计工作格局,节约审计成本,避免重复审计,从而提高审计工作效率和质量;五是建立与环境保护相关部门联网的实时监测系统,创新计算机审计方法,探索资源环境联网审计。
2.3 拓展审计内容,突出地域审计特色
长期以来,资源环境审计主要侧重于资金方面,内容单一、审计范围较窄,对生态文明建设未起到很好的推动作用。当前,在做好土地、林业、渔业、森林、矿产和可持续能源在内的资源的合理开发、利用和管理审计的同时,积极探索并开展水环境污染、大气污染治理、土壤污染、废物污染管理等在内的环境治理审计是当务之急。一是围绕环境保护基本国策和可持续发展战略,关注区域资源环境重大政策和重大经济活动落实情况;二是检查政府部门环境保护项目计划和目标执行情况;三是检查资源环境重点项目建设和运营效果;四是关注环境治理审计中的资源消耗、环境污染和生态修复等问题;五是关注区域自然资源资产数量和质量变化,检查环境保护政策绩效、社会绩效和生态绩效。
无论是开展资源管理的审计,还是环境治理的审计,都应当结合当地治理生态环境的地域特色来开展审计工作。当前,我国各地大气污染物排放量大、大气环境污染物浓度高、区域性大气复合型污染严重,大气污染治理工作日益紧迫。兰州市从2013年以来,把治理大气污染作为一号工程来抓,全面推行城市网格化管理,层层签订目标责任书,从环境立法、工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘监控、林业生态和环境监管能力等方面下大力气,取得了明显效果,空气质量明显改善,成为全国环境空气质量指数下降最快的城市之一。因此,环境治理的审计工作,应结合当地资源环境治理特点来开展,兰州市大气污染防治履责审计就突出了兰州市近几年在环境治理工作中的成绩,并以此可以总结经验加以推广,以完善资源环境审计的内容,发挥地域特色,促进当地生态文明建设。
2.4 健全考核制度,完善责任追究制度
党的十八届三中全会提出“要探索编制自然资源资产负债表,对导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制”,首次提出不再以GDP论干部任职的政绩,而是将其所管理的自然资源是否得到保护,生态环境机制是否落实到位等纳入了政府考核体系。2015年11月中办、国办《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,要求通过审计对领导干部履职情况进行全面客观的审计评价。
目前,由于我国环境问责体系缺失,尽管已将绿色GDP、生态文明建设等作为地方政府领导干部考核的重要内容,但具体实施仍存在着诸多障碍。各级组织部门落实不到位、自然资源资产相关指标权重过低、政绩考核体系设置不合理等现象依然突出。加之组织、纪检部门缺乏相应的跟进措施,审计结果也仅仅对领导干部的行为起到威慑作用,并不能从源头上杜绝这些行为的发生。因此要建立相应的生态环境损害责任追究机制,评价领导干部的环保责任,揭示其作出重大决策是否有违反生态文明建设和损害资源环境的问题,对肆意追求经济利益、损害生态环境的行为,进行终身负责、终身追责,使审计结果得以落实。将经济责任审计与资源环境审计结合,将环境生态考核指标纳入到领导干部自然资源资产离任审计考核指标中,加大对其履行土地开发、环境保护、节能减排等方面职责的评价比重,加大对资源环境保护责任的追究力度,真正起到对各种资源环境秩序进行监督和对环境绩效进行评价,也才能真正起到对环境的保护和对生态文明建设的推进。
2.5 加快培训培养,建立环境审计队伍
目前,审计系统的工作人员所学的专业主要是审计和财会,由于资源环境本身的复杂性和多样性,对审计人员的要求也愈加提高,一方面要求审计人员必须具备审计的基本技能,另一方面又要求审计人员必须熟悉一定的资源环境专业知识,且能够灵活熟练运用。一是从资源环境审计的发展看,审计队伍可考虑引进统计学、计算机、环境学、生物学、社会科学以及工程学等专业技术性人才,实审计队伍;二是加强与涉及资源环境有关部门的相互合作,及时掌握互通信息,建立资源环境利用的常规数据系统,及时反映环境保护项目使用过程中资源浪费、环境破坏等问题;三是扩大资源环境审计主体,适当依靠内部审计和社会审计力量,形成审计合力,共同做好资源环境审计工作;四是建立资源环境审计专家库,聘请高等院校和科研院所的专业人员参与到资源环境审计工作中,弥补审计人员在专业技能上的不足,帮助和指导审计人员,达到沟通研究和探讨解决实际问题;五是考虑和高校进行联合办学,加强对环境审计专门人才的基础性培养,建立一支具有较高综合素质水平的环境审计队伍。
3 结束语
十八大以来,我国生态文明建设进入了一个崭新的发展时期,国家审计作为推动完善国家治理的主力军,将更加重视资源环境审计对生态文明建设的推动作用,也使国家审计趋于自我完善,充分发挥审计在促进生态文明建设中的职能和作用,为实现中华民族伟大复兴中国梦作出应有的贡献。
参考文献
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能力建设的环境审计 篇8
尽管国内外在生态文明建设、资源环境审计实践中积累了丰富的经验,但将生态文明建设与资源环境审计两者结合起来的研究并不多。我国现阶段正在全面推进生态文明建设,政府资源环境审计作为国家治理的一种主要工具与手段,其应以加快生态文明建设、促进经济社会可持续发展作为终极目标,主动顺应生态文明建设战略提出的新要求,特别是要在污染治理、生态建设和资源开发利用方面发挥“免疫系统”的功能,进一步推动我国资源环保政策的贯彻落实和环境治理工作的推进。为此,就要以生态文明建设的本质和要求为出发点,科学理解环境审计与政府资源环境审计的内涵,分析政府资源环境审计在生态文明建设中的“工具”职能,以期能有效发挥国家审计在资源环境审计中的积极作用。
二、科学理解环境审计与政府资源环境审计的内涵
(一)科学理解环境审计的内涵
目前有关环境审计的界定国内外还不尽统一。Thomson(1993),Hillary(1998)将环境审计看成环境管理的一种工具或手段;刘威(1996)从环境监督鉴证角度理解环境审计;张以宽(1997),Lightbody(2000),Todea(2011)认为环境审计是一种系统化的监督和评价活动;高方露、吴俊峰(2000),李雪、杨智慧(2004)基于受托责任观提出环境审计是对企业受托环境责任履行过程的一种控制活动;而上海审计学会课题组(2001)总结了学界有关环境审计的认识;浙江省审计学会课题组(1997),陈思维(1998),陈正兴(2001)认为,环境审计是由政府审计、内部审计和第三方独立审计组成的体系;李永臣(2007)提出广义的环境审计概念应能恰当解释和说明环境管理绩效和环境管理监督问题。尽管以上观点各有偏重,但不容质疑的是,环境审计是在传统审计学的基础上,吸纳了环境法学、环境经济学、环境管理学、社会学等学科研究成果而形成的一门边缘学科。结合以上分析,本研究将环境审计理解为“是由审计主体针对被审计单位与环境有关的经济活动客观地收集和评价证据,判断其认定与既定标准间的符合程度,并将评价结果以报告形式传达给利害关系使用者的一种监督行为。”
(二)科学理解政府资源环境审计的内涵
资源环境审计是在委托人的驱动下,适应可持续发展及外部经济性的要求而产生,并随着其变化而不断变化。因为资源环境系统是一个开放系统,涉及的内容很多,从而使得资源环境审计的范嗣也极为广泛。当下我国面临十分严峻的资源环境问题,大力推进生态文明建设更是对资源环境审计提出了迫切需求。根据以上对环境审计的理解我们不难看出,环境审计的主体主要包括政府审计机关、内部审计机构和注册会计师。因为政府审计具有权威性和强制性,我国目前的环境审计体系依然以政府审计为主导。众所周知,资源尤其是自然资源具有公共产品的特性,在资源环境审计中履行公共监督评价职能的政府审计部门及其人员义不容辞应担当起主要审计主体的责任。基于此,本研究将政府资源环境审计理解为“是在社会经济可持续发展理论指导下,国家审计机关及其授权机构,依照国家相关法律法规、审计准则、会计理论、专业规程、技术标准等,对相关行为主体的与资源环境相关的活动及其效果以及社会经济活动的资源环境影响等进行预测、控制、监督、评价的活动。”因为资源环境审计有助于监督、制约、纠正行为主体片面追求经济效益而忽视资源环境保护的不良倾向,有助于直接或间接摸清一个地区的资源环境家底,有助于防止资源资产及其收益的流失,所以其对促进资源环境科学决策、保全国家自然资源资产及其收益、推动我国经济实现健康可持续发展意义重大。
三、政府资源环境审计在生态文明建设中的作用机理
2012,刘家义审计长提出了“国家治理免疫系统论”,认为国家/ 政府审计是国家治理这个大系统内生的一个“免疫系统”,具有预防、揭示和抵御的功能。生态文明建设是当前国家治理的一项重要任务,政府资源环境审计作为维护包括资源环境生态安全在内的国家安全的重要手段,其主动适应生态文明建设这一庞大工程的新要求,积极发挥自身的“免疫系统”功能对人民的福祉和民族的存续和长远发展会产生重要影响。
(一)反映相关风险,保持生态平衡
生态文明建设的核心是正确处理人类活动、资源、环境和生态系统之间的关系,但人类不当的生产活动和消费行为引发土地、森林、空气、水等的滥用与污染问题,进而形成环境风险;而每一类环境风险几乎都直接或间接地威胁着公众的健康,从而形成健康风险;当人类活动带来的这些环境风险、健康风险与自然资源的滥采乱伐和不当利用混杂在一起时还会导致经济社会文化风险。生态文明建设就是要基于资源可持续利用的理念,不断解决人类活动带来的上述问题及相关风险,努力保持生态的动态平衡与安全。近年来资源环境领域不断出现的“市场失灵”问题越来越需要政府在生态文明建设中承担主要责任,政府审计机构通过开展资源环境审计,能够贯彻和落实可持续发展的理念和要求,能够通过对资源开发利用及环境保护情况的有效监控来化解生态风险,并借助审计机关的检查权、调查取证权和结果公布权揭露和查处生态文明建设过程中的违法行为,从而为维护我国生态安全发挥保护性作用。
(二)威慑被审对象,弱化违规动机
社会公众以政府资源环境审计为依托,有效监督和评价政府部门公共受托环境保护和环境管理责任的履行情况;而政府审计机关作为国家经济运行的免疫系统,其对生态安全的监督是经济社会整体正常发展的基本保障。可见,由政府审计机关作为审计主体的资源环境审计从理论上来说应该有其严肃的权威性和高度的强制性,能够使得被审计的有关政府部门、企事业单位等对这种资源环境审计产生足够的敬畏;同时审计法也授予政府审计机关有权对被审计对象的账户进行查询、对其违规行为进行制止、对其违规资料与违规资产进行封存、对其违法违规行为进行处理处罚、对其不合理的财政收支暂停拨付使用,在必要时还可提请国土、规划、环保、水利、财政、发改委等部门提供行政协助,能够使其对有关资源环保工程项目建设和资源环境管理政策等依法实施监管,从而降低生态文明建设中的寻租动机,提高资源利用与生态环境保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度的执行力,达到查处一个、震慑一片的目的。
(三)预警生态风险,促使提前应对
政府资源环境审计能够为防范系统性生态风险发挥预警性作用,其通过监测具体的资源开发利用和环境保护项目,及时发现生态文明建设中存在的对资源不利的因素或生态安全方面的苗头性问题,并把这些预警信息传递给与生态文明建设相关的部门,促使其采取相应的应对措施,及时切断风险源头,以保障生态文明建设顺利进行。为了更好地发挥资源环境审计的预警机制,需要不断拓展其审计内容与审计方式。在生态文明建设过程中,首先要关注资源环境政策、重大环境治理项目等的跟踪审计,以发挥资源环境审计的过程性、时效性和预防性,切实提高资源环境审计的效率和效果;其次,要借助审计程序的自动化对生态文明建设中的机会主义行为进行持续的动态跟踪,推动资源环境审计过程的连续性与审计信息收集的及时性,以便为预警资源环境问题与生态风险奠定基础;最后,针对生态文明建设中出现的屡审屡犯问题,如资源环境绩效问题,审计机关可以通过开展专项审计调查深挖问题根源,从而为优化资源环境审计制度提出有针对性的建议。
(四)完善治理机制,抵御违法乱纪
资源环境审计对生态文明建设过程中出现的不合理问题的纠正与违规违纪问题的防范是维护国家生态安全的基本需要,为此,政府审计机关应充分利用资源环境审计优势,针对生态文明建设相关制度与政策制订的合理性进行评价,对生态文明建设的主要内容及其措施执行的有效性实施审计监督,着重发现政策不完善及在执行过程中存在的问题,及时分析产生这些问题的成因,并有针对性的给出审计建议,以防止同类问题的再度发生。其中资源环境审计建议及其实施是完善资源环境治理机制,抵御资源及生态方面违规违纪行为的关键。因为没有高质量的审计建议及其实施,就找不出资源环境制度与生态治理机制的缺陷,自然也就无治对环境治理机制进行合理地改进与完善,在这种情况下,资源环境想健身强体,生态系统想抵御病毒就成了一句空话。为此,在政府资源环境审计中,建议做好“审计建议、审计建议实现机制以及后续审计制度”的合理安排与有效衔接。此外,审计机关可以联合环境保护局、律师事务所等单位,利用他们从业人员的专业技术优势,提高资源环境审计的效率、效果和权威性,这也能强化政府资源环境审计抵御资源环境领域违法乱纪行为的功效。
参考文献
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能力建设的环境审计 篇9
关键词：环境,应急监测,建设
1 国内环境应急监测能力现状
在国内环境事故与相关政府部门的推动下, 目前国内环境应急监测能力建设基本能够达到环境应急能力的要求。当发生突发环境事故时, 环境应急检测小组能够做到在第一时间到达事故现场, 对事故周围环境风险进行有效的排查, 在职责分配、人员落实以及事故抢救设备技术上满足相关的处理要求。同时需要建立健全相应的应急监测系统, 时刻准备进入应急状态。
在基层监测站建设发展上, 基本达到相关计量认证标准, 对实验室的建设与运行过程实现标准化。并针对不同的地域特点配备了相应的应急监测设备, 如水质检测箱、测定仪等。此外, 在应急建设中, 对个人安全的保护也达到了一定的要求, 在防护设备中添置了防护手套、防护口罩等, 同时有针对性的对地域性防护设备进行了购置。
2 国内环境应急监测能力建设存在的问题
虽然国内在环境应急监测能力方面取得了一定的进步, 但是相比国外发达国家还是存在着一定的差距。加之国内环境污染事故发生率逐年上升, 环保部对环境应急监测建设工作的重视。在其建设过程中, 仍然存在这诸多的问题。
首先, 是相关的环境应急监测技术不规范, 无法满足新形势下的应急监测要求。环境应急监测不同于一般的检测技术, 属于特种监测的范畴。因此, 一般的环境监测技术要求规范无法满足应急监测的要求。国内在环境应急监测建设过程中并没有一个统一的技术规范与指导要求, 国内各级监测站在应对突发性环境事故时采取的最常用的方法是, 依据现行使用的环境监测规范以及相关的历史环境事故处理经验, 对突发性环境事故进行应急监测布点、环境采样分析以及后期的数据处理。这样做的直接后果就是导致监测结果的不准确, 带有极大的人为主观性、随意性, 无法保证监测结果的科学、规范、可靠。
其次, 是环境应急监测设备陈旧, 监测技术储备不足。目前, 国内环境应急监测设备与实验水平受到相关技术资金的制约, 还无法达到国际的平均水平。监测设备落后, 针对常规的环境污染物的便携式分析设备种类不全, 色谱质谱分析仪器总量偏少, 无法满足对环境污染的定量分析以及对多污染物的应急监测与分析。再加上多数监测设备的技术规范相对落后, 造成监测设备质量与水平的参差不齐。同时, 监测人员专业水平较低, 对应急监测仪器设备的使用能力较低。在不同的监测采样分析过程中, 缺少相应的专业技术人员。而监测站在专业人员标志与结构方面达不到标准要求, 导致环境应急监测能力水平低。
再次, 国内环境应急监测没有统一的监测网络布局, 对环境污染情况掌握程度不够。环境突发应急监测工作是一项需要多方合作的工作, 单独依靠某一部门是无法完成的。国内在监测网络发展中并没有形成由消防、安全、环保、卫生的相关部门通力合作网络与管理系统, 各个部门职责划分不明确, 应急监测混乱无章。同时, 在对国内污染源种类统计、排放量以及相关的可能事故发生点没有充分的掌握了解, 对可能环境事故可能的途径原因不清楚, 对其没有统一的备案记录。导致在事故发生时, 无法准确的选用相关应急监测设备, 甚至影响到应急分析方法的制定以及后期的结果分析。
此外, 各级环保部门在环境应急监测能力建设过程中只停留在理论层面。虽然成立了应急小组、建立了应急监测网络, 但却缺乏有效的实际操作与练习。导致在事故发生时, 无法进行有效的处理决策。各个部门各自为政, 没有协调统一的部署安排, 最终影响环境应急事故的处理工作。
3 国内环境应急监测能力策略
针对国内环境应急监测能力存在的主要问题, 对提高其监测能力, 应当主要从以下几个方面进行:
首先, 是对环境应急监测技术规范及其管理要求进行完善。并依据实际环境突发事故要求及工作经验, 制定相应的切实可行的环境应急监测预案。环境应急监测技术规范与要求的完善能够保证应急监测工作更加科学与规范, 保证监测工作的有序高效, 做到大部分的监测工作均有章可查有章可循。环境应急检测预案应当包括对应急监测工序的明确, 监测方法与流程的规范化与标准化, 监测仪器设备使用的标准化以及监测试验、监测结果的标准化, 保证应急监测的质量。
其次, 要加强应急监测人员的专业素质培训, 强化应急监测人才队伍的培养, 提高环境应急监测的整体水平。在专业人才培养方式上, 多采用与相关院校合作或者专业人才培训基地的方式, 建立高效、务实的专业环境应急监测队伍。对相关专业人才培训与教育渠道进行拓展, 强化专业人才技术储备。针对区域性的环境污染危险源头, 进行针对性的研究分析, 充分掌握其位置分布与种类特点。在结合已有的环境处理工作经验的基础上, 建立特定的处置措施与应急监测方法。加强实战演练, 做到及时、快速、准确的进行环境应急监测工作。
再次, 在资金投入上加大力度, 加强环境应急能力的建设。作为环境监测的重要组成部门, 环境应急能力在资金投入以及设备购置等方面理应获得财政预算的大力支持, 保证应急监测所用到的设备仪器充分足量。在进行应急设备仪器购置过程中, 要充分掌握了解当地的工业企业分布情况, 对可能出现的环境污染物种类进行相关监测设备的预备购置, 提高环境事故发生时的处理效率。资金投入的另一大用处是对事故隐患进行摸底调查工作, 对突发事件进行应对演练培训, 保证应急监测工作严格按照流程进行。同时做好与相关部门如气象、水利、技术监督等的联合演习协同工作, 保证在突发事件处理工作中做到信息互通共享, 技术互补互利。
4 结论