组织能力建设

组织能力建设（精选12篇）

组织能力建设 篇1

一、员工能力 (Employee Competency) 支柱建设的推进举措

这里的理论和方法遵照农行省分行行长专门指引, 即员工能力建设主要解决队伍行不行问题, 要求所有员工必须尽可能具备新战略所需要的知识、技能和素质。队伍建设首先要找对人, 但随着环境的改变, 对员工能力的要求也会变, 所以还要重视员工培训并适度淘汰素质低的人员。可选择的员工能力培养工具包括:领导/员工能力模型、岗位准入门槛、EMBA、员工适任岗位调整、人才选拔与引进、培训、360度考评、利用外部智力等。农业银行张家港分行要进一步完善员工能力提升规划, 通过招聘 (Buy) 、培养 (Build) 、淘汰 (Bounce) 、留住关键人才 (Bind) 和争取外部支持 (Borrow) 等途径, 创新员工职业发展体系, 不断提高队伍整体素质。衡量员工是否具备必要的能力来实现公司的战略, 主要从两方面评价:一是从全行角度评价, 指标有吸引/挑选最优秀人才的能力 (应聘人数/招聘人数) 、对培养员工能力的投入 (每年的培训天数、能岗、辅导) 、自愿离职比例、关键人才留住率、开除表现差的员工;二是从员工角度评价, 指标有员工是否具有有效履行工作职责的必备能力、员工是否得到了充分的培训、银行是否提供了自我学习和发展的环境、银行是否能够留住关键人才、银行是否能以公平的方式很快开除表现差的员工。在具体的推进举措上, 应高度重视以下两方面的队伍或团队能力建设。

(一) “带头人”队伍或团队能力建设

关键让各级班子成员等“带头人”, 尤其是一、二级支行“一把手”成为业务经营、市场营销、风险管理和思想政治工作的行家里手, 要“能干事、会干事、干实事”。

一是加强基层“四好”班子等级考评激励。张家港分行在农行系统首创二级支行“四好”领导班子ABC等级评定办法, 在解决“四好”班子难定等级和难以激励这“两难”问题上取得突破。做法上, 对29个二级支行领导班子按照团队能力、竞争能力、经营质量、内部管理、基础管理等五个方面量化考核, 原则上得分为95、85、75以上的对应划分为A级、B级、C级, 评定办法实行“类推”制, 原则上有一项不符合A级就要退到B级评定, 以此类推。评定过程中坚持标准, 严格把关, 不搞平衡, 宁缺不滥, 但只要符合条件的, 上报、评定不受名额限制。在评定结果利用上, 评定的等级与有关集体先进评选直接挂钩, 包括将A级“四好”班子向上推荐参加“金融先进单位”、“先进党支部”评定等;评定的等级还与班子奖金激励直接挂钩。通过这样的等级考评与激励, 不断增强二级支行领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。

二是加强中层“双强”干部结构调整。配好用好“科学发展能力强、凝聚员工能力强”的二级支行带头人队伍和“内部管理能力强、服务基层能力强”的机关部门带头人队伍, 以此促进全行干部队伍机构调整。从2007年至今, 张家港29个二级支行班子成员调整了48人, 其中16人提拔为一把手 (含副行长主持) , 14人提拔为运营 (会计) 主管, 同时免去1名行长和5名运营主管等不称职领导;去年以来还有10名大学毕业生员工通过竞聘, 被提任试岗制行长助理, 其中1人已正式担任行长助理并很快提任为主持工作的副行长, 但也有1人因业绩不佳而免去试岗行长助理职务。在机关部门, 有8人提任为总经理助理, 其中6人已提任副总, 2人提任主持工作的副总。

(二) “众员工”队伍或团队能力建设

建设一支推进战略实现的员工队伍, 重点应加强以下两个方面的调整优化。

一是营销主力调整优化。营销人员数量不足、质量不高, 都是制约农行竞争力的瓶颈, 以往很多二级支行仅有一名专职客户经理, 且大部分都属“跑单型”、“看门型”、“报表型”客户经理, 没有时间和精力去拓展维护日益庞大的客户群体;客户经理能力素质也参差不齐, 未能充分发挥营销人员应有的作用。对此, 必须结合业务量、业务难易程度、业务发展潜力等实际情况, 合理测算客户经理这一重要人力资源需求, 通过制度安排优先保证配置。当前和今后新增人员原则上应按内外部“二八”开的比例进行分配, 配足、配强、配优客户经理和大堂经理, 建立客户经理等级管理制度, 推行优胜劣汰的上岗机制, 加强综合素质和营销技能培训, 建立一支领先同业、具有强大行销能力的职业营销队伍, 更好地发展二级支行营销主渠道作用。进入“十一五”规划期以来, 张家港分行通过公开竞聘等方式, 将合格、胜任的内部员工充实到公司、个人客户经理和监管员、风险经理岗位, 加强前台营销和后台控险力量的配置。截至2011年, 全行各二级支行网点外部客户经理 (含行长) 已达143名, 比2005年增加36人, 增长33.64%, 增幅比内部人员 (从287人增至355人, 增加66人, 增长22.99%) 增幅高出10.65个百分点。今后还将创造条件促使更多内部人员分流到外部, 以加快实现内外部人员“配比对半”。为加快适应个人高端客户维护拓展之需, 目前29个二级支行各1名专职个人客户经理已全部配备到位并在全行培育了 (取得证书的) AFP、CFP理财师58人。

二是全员结构调整优化。2008年率先启动客户经理“三定三评三挂钩”激励考核, 在该办法试行过程中修订了客户经理绩效考核办法, 对全行各类客户经理统一按贡献值综合积分换算进行排名, 根据排名结果进行考核奖惩、绩效兑现并提倡优胜劣汰, 强调对极少数素质差、能力低及资格老、不服管的客户经理将下决心采取交流、换岗甚至待岗等方式予以调整。继而推行全员排名考核, 较早制定并试行大堂经理和综合柜员排名考核办法, 加快提升大堂决胜能力和网点服务品质, 由此发展到任何事情、任何单位和个人都要打分排名, 依据排名奖优罚劣, 激励争先。这样的“众员工”、包括上述“带头上”队伍建设, 正打造和培养着一支素质优良、开拓进取、操守严谨、梯次合理、配置科学的干部员工队伍, 促进县域领军银行人力大行向人才强行转型。

二、员工思维 (Employee Mindset) 模式支柱建设的推进举措

关键是在培养共同价值观和完善激励约束机制的过程中, 通过以下四个方面的努力, 让所有员工在心态、价值观和行为等方面与战略要求保持一致, 有自觉干好工作的意愿, 在全力追求农行愿景目标实现中承担足够的责任。

一是形成明确的目标指向。在建立完整目标体系的过程中, 突出客户结构调整和优质客户群体建设目标。张家港分行突出引导干部员工在支持经济转型升级中加快客户建设, 该行已与全市所有全国、全球500强企业和绝大多数规模企业建立长期战略合作伙伴关系。截至2011年, 该行已拥有公司法人客户1228个、个人贵宾客户52058个, 在快速提升客户占有率的同时, 加快优化信贷结构。当年中小企业客户信用增量达到21亿元, 占全行同期信用增量的37.63%;新兴和高端产业集聚区骨干企业的贷款增长率明显高于全部贷款增长率, 被誉为新能源、新材料、新装备等多个“千亿级”产业集群客户的“首选银行”;积极支持城乡一体化建设项目、产业化龙头企业发展及大量涉农实体和农户。但针对客户结构尚不合理和优质客户群体建设仍显不足等突出问题, 当前和今后, 必须通过目标完善, 在服务产品、服务层次、服务效率及为客户创造价值的能力等方面引领干部员工跟上形势变化的需要和竞争对手步伐, 包括巩固提升农行与传统优质客户紧密度。同时, 加强对融资渠道多元化、金融脱媒趋势的前瞻性, 抓紧扩大农行与中小板上市公司、担保公司、小贷公司、创投基金等新兴客户和各类公私高端客户合作的广度、深度, 使农行庞大的客户基础加快转化为强大的价值基础。

二是全面强化绩效考评。张家港分行在绩效考核激励上对所有客户经理 (包括公司客户经理、个人客户经理、兼职客户经理、外部副行长) 统一按贡献值综合积分换算排名, 按季公布, 一年为一个周期, 根据排名结果进行考核奖惩、绩效兑现并实现优胜劣汰, 力求营造客户经理“业绩论英雄”氛围, 而且在此基础上率先实施大堂经理和综合柜员排名考核, 加快提升大堂经理的决胜能力和网点服务品质。这种对任何事情、任何岗位及个人都要打分排名的绩效考核激励, 在全行上下形成了全方位比学赶超氛围。

三是全面联动的行动和方式指引。为使农行庞大客户群体加快转化为强大的价值基础, 按苏州分行部署, 及时组织实施全面市场细分、一揽子营销、小企业倍增、重点客户份额提升、信贷客户优化调整、个人贵宾客户提速发展的“六大行动计划”, 同时完善全员营销、全面营销、重点营销、联动营销、分层营销、竞赛营销的“六个作业模式”, 以及“五分析” (分析市场、分析客户、分析产品、分析同业、分析人员) 的市场细分和“五联动、五营销” (本外币业务联动、表内外业务联动、存量增量联动、实体贷款与或有资产联动、银行与非银行债务融资工具联动, 普通产品全员营销、复杂产品专项营销、资产业务组合营销、批发零售交叉营销、系统客户联盟营销) 等创新方式, 全面提升金融产品供给能力和行业服务水平。

四是规范提升客户满意度。引进先进的金融企业管理理念和网点规范化服务标准, 在全辖营业网点实施“滚雪球”式的全面内训并把规范化服务考核“排名第一”作为各级行及网点一把手领导的“第一责任”, 逐级签订责任状, 再由各二级支行班子把规范化服务目标责任分解落实到每个岗位和环节, 不但促进规范化服务综合排名达到和保持系统前列, 更重要的是在当今品牌经济时代的区域一流银行建设中, 加快成为品牌知名度高、社会形象好、客户满意度高、员工归属感强、当地客户心目中首选的银行。具体表现为:初步形成高知名度、高溢价能力、高忠诚度的强势品牌, 不断提升在政府、监管机构、同业、客户、广大员工和社会舆论中的公信力和美誉度, 使网点形象、产品体系、企业文化、窗口服务受到广泛赞誉。

三、员工治理 (Employee Governance) 支柱建设的推进举措

各分支行及各网点领导在加快完善落实与战略相适应的组织设计、流程和信息系统及为员工提供有效的管理支持和配套资源的同时, 要围绕内控合规和客户满意, 形成以下两方面的管理常态。

(一) 理念上的落地深植常态

加强管理是科学发展的基础, 其中加强合规管理又是创造价值的基本前提和防范风险、稳健运行的主要举措, 必须在农行企业文化五大理念落地深植方案实施过程中突出合规文化相关管理理念和风险理念的落地深植, 特别坚持在控险规程严守中深植风险理念。

一是沿着合规“高压线”深植“违规就是风险”理念。通过大量正反两方面案例的学习讨论, 提升全员风险识别和风险化解能力, 使全员充分认识到对政策、规章、制度、工作流程等的遵守程度将直接决定风险管理水平的高低, 看到“第一高压线”, 知道“碰上就是违规”, 从而把一系列风险管理工具运用到业务发展和内部管理的各项实际工作中去。

二是沿着安全“生命线”深植“安全就是效益”理念。各业务部门和风险、内控条线部门都把安全视为农行一切事业的“生命线”及农行效益的本源, 不但要确保经营管理行为安全, 还要确保所有资产质量安全, 针对省分行关于343个需要密切关注的主要风险点和业务领域92条高压线条款, 不断明确管控岗位和责任, 通过经常性的调查分析, 掌握脉搏, 把控风险, 促进全员强化安全意识, 落实风险管控措施, 实现各项经营管理风险最小化。在以上理念的落地深植中, 特别加强梳理学习, 对各项规章制度做好经常性的梳理汇总。其中, 对于新出台的规定和要求, 不但收集齐全, 而且及时组织各级班子成员学习, 明确各类禁止的行为、判断标准和处理方式, 在此基础上组织全体员工全面深入学习, 反复强调, 对各条各项“高压线”和“生命线”上的禁止性规定和要求必须深刻牢记, 入脑入心;同时经常将多种操作规定要求“定时定岗细化到人”, 从机关各部门岗位到二级支行行长、会计主管、客户经理、内部柜员及大堂经理甚至外聘保安、大堂副理, 人人遵照岗位职责合规办事和操作, 这样保证事事有人管、人人有责任。

(二) 服务上的水平提升常态

一是注重习惯养成, 保持微笑服务。各网点持久开展“规范化服务录像人人看”活动, 从晨会、开门迎客、大堂服务至每个柜员服务, 边观看, 边找不足, 并且充分发挥“一会” (晨会, 调动员工工作情绪, 使其尽快进入最佳工作状态) 、“两张表” (晨会记录表和巡检记录表, 概括了现场管理的关键控制点) 和“三巡检” (开门营业巡检、营业高峰期巡检以及一天营业结束前巡检) 对规范化服务水平提升的促进推动作用。还要通过“三心工程”增进微笑服务, 即以家园文化建设和“五小”建设为主要内容的“舒心工程”、以搭建员工公平发展平台及完善分配激励机制和生活与精神保障机制为主要内容的“放心工程”, 以完善员工生日祝福、全员健康体检、病伤丧产婚探视等制度为主要内容的“暖心工程”, 换来干部员工自发微笑和“快乐工作”氛围, 既为网点干部员工的工作与生活注入“动”感, 又增强了微笑服务及规范化服务的团队认同感和归属感。

二是注重网点管理, 保持服务品质。一方面坚持队伍支撑侧重大堂制胜, 张家港分行41个网点的大堂经理和29个二级支行的大堂副理全部配备到位, 大堂经理、金融护卫、大堂副理等大堂工作人员加强服务规范、现场管理、电子银行业务、个人业务、自助设备机具维护及大堂副理、金融护卫的营销导入也全部协调到位。另一方面坚持服务品质提升侧重责任区和执行力考核和奖优罚劣, 对执行不到位、服务不到位、管理不到位等问题及时处罚。2010年以来, 张家港分行累计奖励2533人次、63.27万元, 同时对后3名网点人员和扣分当事者1282人次扣款25.01万元, 从而形成了从“思想上、制度上、监督上”三管齐下、持续规范的长效治理机制。

组织能力建设 篇2

[摘要]当前的新农村建设是我国社会现代化的关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求。能力~iU,l是农村基层党组织建设的核心和根本目标，它包括执政能力、引领农村经济发展、引导农村文化建设和统筹农村社会发展的能力。制约农村基层党组织能力建设的因素主要有思想认识不足、队伍建设滞后、管理体制、发展现状制约等方面。对此。应采取有针对性的解决措施。

[关键词]新农村建设；基层党组织；能力建设；陕西省

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，切实搞好农村基层党组织建设，是坚持党管农村的重大原则的必然要求，也是社会主义新农村建设的根本保证。当前，一些地方的农村基层党组织存在着诸如观念滞后、队伍结构不合理、文化素质偏低、组织功能弱化等问题，因而导致基层党组织能力不足。切实解决这些问题，努力提高基层党组织的能力和水平，乃是关系新农村建设的一项根本任务。本文从农村现代化的视角，以陕西省为重点，简要分析农村基层党组织能力建设的相关问题。以冀有助于农村基层党建和新农村建设。

一、“后发”现代化中的农村问题

“后发”现代化是在传统农业社会内部展开的，传统的农业生产经营方式、农村发展的迟滞现状成为制约现代化进程的关键环节。同时，农村还是影响国家政治秩序和社会稳定的重要因素。“在现代化政治中，农村扮演着关键性的„钟摆‟角色……如果农村支持该政治制度和政府，那么，该制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受叛乱之虞。如果农村处于反对地位，那么，制度和政府都有被推翻的危险……在一个具有有限政治参与的体制内，传统的乡村精英分子的支持足以使政治保持稳定。而在政治意识和政治参与正在拓宽的制度内，农民就成了决定性的集团。”因而，国家有必要高度重视和顺利实现农村的现代化转型，方能最终实现现代化起飞。

在亚洲“四小龙”所开创的“东亚模式”中，这一点极为明显地表现出来。“东亚模式”的一个重要方面，就是处理好农村发展和推进工业化之间的关系。比如，台湾地区先后进行了两次土地改革。第一次土地改革“通过田赋征实、肥料换谷等制度，台湾工业化从农业和农民中获取了大量的资本积累。据有关研究，从农业部门流出的剩余，1952年为44亿元，1952—1955年的年平均量为49亿元，1956—1960年的年平均量为31亿元”。第二次土地改革则以推行共同经营和委托经营为主，旨在促进土地所有者和生产者的分离，实现农业的专业化生产、机械化耕作和企业化管理。“如果说台湾的第一次土改解决了土地所有权问题，调动了农民生产的积极性，那么第二次土改才真正解决了台湾农业现代化问题，使台湾的农业与工业一起走上了现代经济发展的大道。”和台湾地区一样，韩国在工业化取得一定成效后，时任韩国总统的朴正熙亲自主持发起了旨在推动农村发展的“新村建设”运动，以协调工农业发展和社会整体进步。通过这一运动，农村的落后现状得以彻底扭转，工农城乡差别大大缩小，实现了现代化起飞。

30年来，我国的现代化发展成就举世瞩目。但在现阶段，“三农”问题越来越成为制约我国经济社会发展的瓶颈。要继续推进现代化，就必须妥善处理工农城乡关系和促进农村的全面进步，以保障全体社会成员共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。可以说，我国现代化的全面实现，最艰巨最繁重的任务在农村。在此情况下，党和政府适时地提出了“建设社会主义新农村”的方针。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。而“十一五”时期则是推进现代农业、构建新型工农城乡关系和农村全面建设小康的关键时期。党的十七大报告更鲜明地提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“走中国特色农业现代化道路”，这就把新农村建设提升到了一个更高的层面，纳入到中国特色社会主义体系之中。这些都意味着我国的农村现代化进入到一个全新时期。

党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。农村现代化新时期的到来也向农村基层党组织提出更高的要求，这种要求的核心则是其能力和水平的大幅度提升。因此，笔者认为，当前农村基层党组织建设的重心应该是能力建设，这是关系社会主义新农村建设的根本问题。

二、新农村建设对农村基层党组织的能力要求

具体而言，新农村建设要求基层党组织主要提升以下四个方面的能力。

(一)农村建设新阶段中的执政能力

农村基层党组织体现着党对农村的彻底领导。在农村现代化的新阶段，党的执政能力建设仍应置于首位。

首先，要更坚定地坚持和强调“党管农村”的重要原则。针对近年来一些农村基层党组织领导不力的状况，必须强调党管农村、党对农村工作的领导是我党的一项重要原则，在面临诸多新问题新挑战的情况下，非但不能削弱和淡化党的领导，反而要更加坚持和强调这一重要原则。

其次，对村民选举活动要积极参与和主动领导。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条是基层党组织领导村民选举的明确法律依据，因而应该积极参与和主动领导。积极参与，就是积极做好宣传动员，引导村民认真、正确地行使权利；也应该动员党支部成员作为候选人公平参选。主动领导，就是配合村民选举委员会做好选举组织工作，并切实履行监督职能，保证选举公正。

最后，坚持对村委会的领导和对村务公开的监督。由于人们对村民自治的片面理解，在一些地方出现了党支部难以领导村委会的现象。笔者认为，解决这个问题的关键在于制度创新，从制度层面上增强党支部的群众基础。近年来开始普遍推广的“两票制”、“两推一选”、村两委的“一体化”、“一肩挑”等，都是值得重视的探索。陕西省西安市雁塔区的“村党支部书记兼任村民代表会议主席”、“双签制”的做法，很好地解决了党支部与村委会“民意基础不对称”的问题，增强了党的群众基础，有力提升了基层党组织的执政能力。

(二)引领农村经济发展的能力

“农村富不富，关键看干部，提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展，促进农民大幅增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。”对于处于西部的陕西农村来说，这方面的能力建设更显重要。

首先，要树立强烈的市场意识和现代农业理念。在西部农村中，农民的市场观念不强，缺乏现代农业经营理念，小农生产经营依然占优势。基层党组织要带领群众致富奔小康，必须树立强烈的市场意识，以市场化和产业化建设现代农业，促进特色产业形成。

其次，积极促进各类专业合作经济组织的形成。农民专业合作经济组织，以其迅速准确的市场信息、较高的专业化水平，通过产前、产中、产后的一体化服务，降解了分散农户的市场风险，并通过利益机制把分散的农民连接成为一体，成为农村社会中一种具有多元功能的社会组织。基层党组织应该积极促进这类专业合作经济组织的形成，以其发展经济和整合农村社会的独特功能，服务于新农村建设。

最后，努力壮大村级集体经济。发挥农村基层组织作用应以一定的村级集体经济为基础，但是，现有村级集体经济普遍表现出困难重重、发展后劲严重不足等不利态势。基层党组织要更新观念，努力壮大集体经济实力。

(三)引导农村文化建设的能力

面对农村文化凋敝、主体价值观缺失、一些落后腐朽思想死灰复燃的严峻现实，基层党组织应具备引导文化建设能力，以先进文化占领农村思想阵地。

首先，大力弘扬中国优秀传统文化的能力。当前，各种自私自利的、消极颓废乃至腐朽堕落的思想观念在农村沉渣泛起，喧嚣一时，扰乱了农村的人心，搞坏了农村社会风气。基层党组织要积极重视“乡风文明”建设，采取农民喜闻乐见的多种文化形式，大力弘扬优秀传统文化，建设和谐农村社会。

其次，宣传现代民主、法治理念的能力。即利用村民自治这个契机，积极宣传和引导农民群众，普及法治理念，为乡村社会增添法律文化，以法治理念促进新农村建设。

最后，重塑集体主义观念的能力。近年来，集体主义观念受到了种种责难，似乎它和市场经济是天然不相容的。然而，我们发现，从闻名遐迩的南街村、华西村到小有名气的陕西省户县东韩村、礼泉县白村等，正是集体主义观念提供了强大发展动力。因此，基层党组织应该努力重塑集体主义精神，增强农村的思想凝聚力。

(四)统筹农村社会发展的能力

新农村建设是推动农村现代化和全面建设小康社会的重大举措，旨在全面、整体地推动农村发展。在内容上，它包含了经济发展、政治文明、法治强化和文化建设；在结构上则是着力优化新农村建设的组织领导、建设主体、资源供给、人才供应等要素。从短期目标而言，新农村建设要促进农村经济社会进步，改变农村发展不足的现状；从长远目标而言，则是要实现农业和农村的整体现代化，彻底改变现存的城乡二元结构。农村基层党组织要学会正确处理多方面关系，包括争取资金与挖掘内部潜力、农村基础设施建设与文明乡风建设、坚持领导与转变职能等。总之，要统筹经济、政治与文化均衡的发展，推动农村整体进步。

三、基层组织能力建设的制约因素及其解决措施——陕西省的探索和实践

根据影响农村基层党组织能力建设的制约因素和陕西省的实际做法，笔者提出如下解决思路：

(一)思想认识不足。重在教育和规范

对于基层党组织在新农村建设中应有的作用和能力，不少基层党组织还存在着模糊认识，缺乏思想上的重视和准备。对此，应扎实开展对基层党组织成员的思想教育，并强调教育的规范化和设定明确目标。在教育规范化方面，陕西省委通过建立健全教育培训机制，组织实施素质培训工程。要求各市委每3年对乡(镇)主要领导干部进行不少于1个月的普遍轮训，各县(市、区)委每年要对基层组织成员进行不少于10天的培训。同时，设定了农村基层党组织建设的中长期目标，即以“三级联创”活动和“旗帜工程”为契机，争取通过5年努力，使全省80％的乡(镇)党委达到“五个好”乡(镇)党委建设目标，90％的村级党组织达到“五个好”村级党组织建设目标。

(二)队伍建设滞后。应予调整和加强

农村基层党组织整体队伍状况是制约其能力建设的一个不容忽视的因素。当前基层党组织队伍存在的主要问题，一是结构不合理，“„三偏‟现象突出：在许多农村，党员队伍存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的„三偏‟现象”；二是党组织活动难以保证，党员队伍出现“断层”；三是党组织工作状态不佳。对这些问题应努力调整。

首先，积极推行制度创新，选好“带头人”。近年来，各地积极探索“两推一选”、“双推直选”、“公开选聘”、“下派任职”等办法选好“一把手”，普遍收到实效，值得认真研究和推广。陕西省宝鸡市千阳、凤翔和太白三县开展的村支书“公选”颇有典型意义。三个县首批“公选”村支书共131名，并且实行“异地任职”，有力促进了党支部工作。其次，促进组织完善与素质提高。尤其要注重在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，切实解决“三偏”问题。陕西省委制定了专门规划，力争到2010年，全省农村党员中35岁以下的比例达30％，高中以上文化程度达40％；到2020年，农村党员中35岁以下的比例达40％，高中以上文化程度达50％。

(三)管理体制阙如．需要认真健全和完善

当前基层党支部管理体制上存在的主要问题有：村“两委”关系不协调；普遍缺乏对村基层党组织的跟踪管理和明确的考核标准；激励机制不够，基层党组织队伍的待遇难以保障；税费改革带来农村基层组织面临“无钱办事”的困境、村级债务问题突出等。应从以下几个方面积极人手。

首先，通过交叉任职，理顺现行村“两委”关系。积极推行和提倡具备条件的村支书兼任村委会主任，提倡具备条件的村“两委会”其他成员依法实行“交叉任职”。陕西省委提出，力争到2010年。村支书兼任村委会主任的比例达到50％，村“两委会”成员“交叉任职”比例达80％。

其次，建立考核奖惩制度，完善对农村基层组织的管理监督。陕西省已经全面推行村干部“年初工作承诺制、年中检查初评制、年末述职评议制”的“三制”管理办法，将考核结果与经济报酬、调整使用和评先评优挂钩。完善任期、离任审计和责任追究制度。

最后，建立完善待遇保障机制。拟逐步将村干部的补贴报酬直接列入市、县(区)财政预算；积极推行在职、退职村干部养老保险制度，探索村干部“年薪制”和公职化的路子；多途径解决村干部的政治待遇问题。前述陕西省宝鸡市三个县“公选”村支书的另一亮点就是“年薪制”，通过待遇保障提高了工作积极性。

(四)发掘自身潜力，寻求突破口

长期积累下来的发展滞后，不利地域条件和较为闭塞的文化环境，传统习惯对市场的天然排斥等，是西部农村面临的普遍性问题。因此，基层党组织必须从发掘自身潜力人手，认真寻求突破口，然后才能带动发展。在这方面，陕西省咸阳市礼泉县张堡镇白村的经验值得重视。

白村从一个没有优势的落后村一跃成为社会主义新农村的典型。首先得益于组建了一个好班子。在村支部书记的带领下，班子成员增强了“村荣我荣、村衰我耻”责任感。他们把企业模式和竞争机制引入班子内部，实行项目包抓，责任到人，并进行考核奖惩；开展“党员九带头”活动，发挥党组织的整体优势。其次，经过认真调查研究和思考，明确提出“舞水果龙头，敲养殖锣鼓，奏三产乐章，唱经济大戏”的发展思路。现在白村年产优质果6000多吨，2005年此项收入就达1000多万元。村里还积极走农商结合的路子，多渠道增加群众收人。最后。为了保持发展优势，白村注重培养新农民。村里筹资定期举办科技知识讲座、实用技术培训、组织外出参观学习等，树立新观念。在全村评选十星级文明户和长年开展丰富多样的文化娱乐活动，树立新风尚。

组织能力建设 篇3

关键词：西部高校；院系团委；组织建设

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1002—2589(2009)10—0131—02

一、坚实思想后盾保障，使理论起到健康指导作用

高校团委担负着执行党的教育方针，拓展青年学生的综合素质和繁荣校园文化生活的重任，是高校学生教育管理、素质教育、精神文明建设的核心力量之一。西部高校院团委首先，从思想上要始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习、宣传、贯彻党的重要精神，解放思想、开拓创新、践行社会主义教育理念；其次，团委工作要将理论与实际生活紧密结合，特别是将西部高校学生实际情况、切身利益和日常学习生活相结合，才会使理论有活力和价值；要充分发挥团组织，特别是院团组织的引导、教育、管理作用，扩大学校思想政治工作的影响力，通过多种渠道加强和改进大学生思想政治教育，使学生在接受团建文化积极影响、增强团建集体凝聚力的同时，增强政治敏锐性和辨别力，自觉抵制不良思想的侵蚀；要结合西部地区自身特色和发展状况，以培养为服务青年为出发点和落脚点，以增强各级团组织和团干部队伍、团员队伍的先进性为核心，以学生活动为载体，以创新求发展，特别是工作理论、思路、制度、运做机制、团组织与团员的联系方式等的不断创新。院团委要在上级团委、党委、行政的正确领导下，根据地区优势及发展需要，全面贯彻党的教育方针，引导团员青年着眼于未来，着眼于素质，大力弘扬正气和时代精神，用一切有益于师生健康的活动，占领青年思想文化阵地，促进高校各院系共青团工作有序、蓬勃发展。

二、完善队伍建设,提高团组织凝聚力、号召力

1规范化、科学化团委组织建设。院系团委直接隶属于校团委领导，是院级学生工作的一个重要机构，同时又指导院级学生分会。团委、学生会在组工作关系密不可分，担负着共同组织、发动广大团员青年的作用。制度是团工作的引路灯，一个好的协作团体，没有完善的制度无法健康发展，西部高校团委要根据自身的工作经历和西部学生的个人特点制定出一系列的制度。如依据《团章》和学校有关制度《团务公开制度》、《团员登记注册制度》、《推荐优秀团员做党的发展对象的工作制度》、《团员管理制度》、《学院团委会工作制度》、《学院团委管理制度》等工作制度。严格团员的民主评议，重点抓好团干部的选拔、培养、使用三个环节，确保干部队伍的质量。通过这些自身的软件建设，使整个西部院级团委的工作实现“管理制度化、工作自主化”，以增强团委的工作效率和战斗力。

2推进特色建团、服务立团。在思想教育阵地建设方面，西部高校要有特色建团、服务立团意识，积极组织院系团委成员学习党的基本知识，学习认识自己家乡状况和了解家乡的需要，如组织团员观看时事政治录像，进行团委及团支部成员例会，实地考察经济困难群众生活、体验困难家庭的生活方式等；为加强党员的模范带头作用，更好的加强团员学生的管理和思想工作，可实行学生党员承包学生团员公寓制度，使党员的先锋模范作用在团员青年中得以展现，并能帮助有困难的团员青年不断进步；同时，可组织开展增强团员意识的主题教育活动，如为深入贯彻落实党的“三个代表”、社会主义荣辱观，保持共青团员队伍的先进性、纯洁性，认真组织开展增强团员意识教育活动，如团员青年的荣辱观，如何保持大学生的先进性等；另外，团委社团是高校校园文化活动的有效载体，参与学生社团可扩大团员青年求知领域，培养兴趣爱好，是大学生全面发展的一个重要途径，尤其是学习性型社团的建设，可弥补课堂教学的不足。高校各院系团委可以根据专业特点组织团员青年建立形式多样的社团和活动。如心理学专业可建立心理咨询室，外国语专业可成立英语口语、写作团会，汉语新闻专业可成立写作协会、小记者分队、广播站等。特别是针对西部地方发展的一些团员团体活动，如环保协会、保护母亲河、山区支教团等活动。团员青年还可开展内容丰富的志愿者活动，通过组建志愿者小分队开展各种志愿活动，如针对西部环境及社会需求开展社区环境建设、校园环保、植树种草、无偿献血、旧物回收利用等活动，使西部高校学生不但能学会热爱家乡、造福家乡，还能够在学术科研、社会调查、社会实践等方面取得新进展，有效的推动西部高校的学风建设和学生组织管理建设。

3加大宣传力度，提高团组织影响力。多年来西部高校团员青年的活动缺乏宣传力度，西部社会与文化的建设需要西部高校青年在这方面不断努力，让西部走向东部，西部走向全国。西部高校院系团委可以通过宣传网络建设，开辟高校团委网站、各学院团委工作网站、学生社团网站及学生工作专栏网站等，及时反映西部团组织动态，让全国的高校青年认识西部青年；另外，可将西部各个高校团委联合，成立西部高校学生宣传部，设新闻中心和广播中心等，及时向媒体、杂志、电视、报纸等反映西部团委学生活动的最新动态，进行有效宣传。各西部高校也可将专业相同或相近的几个院团委联合起来成立宣传部，共同组织规模较大、形式独特的团员活动；西部高校院团委还可通过制作展板、海报、横幅等简介方式展示西部学生活动风采，宣传活动意义；西部团委通过举行演讲比赛、辩论赛、读书报告会、制作海报大赛等团日性质的活动，特别是有关西部生态、水资源、西部开发等方面内容的活动，增强高校团组织的影响力。

三、构建蓬勃向上的基层组织，开展丰富多彩的团组织生活

1加强基层团支部的建设。为了更好的开展团员工作，高校各院团委要建设成系统的、良好制度的基层团支部。首先，要切实加强高校基层团组织建设，加强党对团建工作的领导，建立党团资源互动、团内资源联动的发展机制。将团的工作融入到学校党建工作之中，不断完善制度，坚持党团工作建设上相配合，坚持团干部协管制度，使党团员队伍建设上相衔接，坚持把团建任务纳入党建任务中去，形成层层抓落实的党建带团建的工作机制；其次，在学生集中的各个宿舍楼设立团总支。每个团总支下设有书记、宣传委员、组织委员、安全委员各一名，对宿舍楼内的团员进行组织和管理；再次，各院团委在团委组织工作中要发挥协作、配合作用。学院设立双层团支部，以班级为单位，做到各班分别管理，各班团支部每年举行换届选举，以保证团支部的生命力。各支部团委不能满足班级的小圈子，要加强与其他班级、年级以及社会的联系、交流，不断提高团的适应性。

2建立、健全组织生活制度，开展多样性的组织生活会。主题团日活动是组织生活的重要形式，其作用在于紧扣时代

特色，激发团员青年思想共鸣，并更大地发掘出青年的自主能动性、积极性。团日活动一直以来是班级团支部的一个日常工作，院团组织部要制定详细的政治学习计划。采用灵活的方法，比如爱国主义教育影片回放，让学生在欣赏影片的过程中受教育，针对恋爱、学习等问题展开以班级或专业为中心的讨论会，让同学们在讨论中把爱党、爱国、爱社会主义的教育内容融入到自己的思想中，帮助大家树立正确的世界观、人生观、价值观；针对学习、学风建设展开各种政治学习，如为加深同学们对诚信的认识组织考前动员组织活动，成功人士事迹报告会，让同学们对自己的人生更有把握。针对校内的各种问题展开讨论会团知识竞赛，加强团员青年的思想建设；针对学生的思想问题，开展心灵的约会式的茶话会，分享梦想式的座谈会，剖解心理问题式的讨论会等；针对亲情、友情、爱情等大学生关注问题的讨论会、辩论会、演讲赛的组织。

3组织丰富多彩的校园文化活动。西部院系团委要根据团建工作的需要，策划组织一系列有实际意义，能够反映团员特点的校园文化活动。高校校园文化的丰富，需要富有朝气和活力的团员青年积极参与。高校团组织如何正确处理自身建设与校园文化建设的关系，将直接影响高校院团组织在校园文化建设中的功能发挥，进而影响校园文化建设的进程。因此，高校院团委还担负着丰富、建设校园文化的重任。如篮球赛、足球赛、排球赛、乒乓球赛等球类活动可丰富学生课余生活的乐趣，也可以锻炼学生体制，辩论赛、演讲赛、英语口语大赛等可提高学生生的语言表达能力和逻辑思维能力，提高学生的好学、学有所思、学有所悟的精神；话剧、各类舞会、歌唱比赛、体操比赛等活动，即可以展现当代大学生青春风采，也可以增加学生的集体意识及团结协作能力。通过这些丰富多彩的文化活动，不但为广大学生提供了一次展现自我的舞台，也丰富了学生的校园文化生活。

4立足专业、发挥优势，大力开展科研与社会实践活动。西部高校院团委要以提高科研、社会实践能力为目标，以学院为单位大力开展各种类型的科研及社会实践活动，立足校园、面向基层、深入群众，更好的为建设和谐校园和谐社区服务。如结合专业特点，开展学生学习、科技创新活动，培养学生科研意识，增强学生科研能力。成立创新中心，认真组织学生团队立项，撰写科技论文、开发研制科技作品。组织社会实践是高校团委为团员提供志愿阵地、学术阵地的重要环节。团委要积极引导大学生走与社会实践相结合的成才道路，大力开展学生暑期社会实践活动，努力推动学生社会实践活动朝着制度化、规范化和基地化发展，加强对学生社会实践活动的过程管理和效果评估。如深入乡村举办假期义务辅导班，将“科教兴国，教育致富”的先进思想带到农村，改变了农村以往“靠打工，种田致富”的传统思想观念。

组织能力建设 篇4

一、新农村建设呼唤农村民间组织能力水平的提升

作为当前我国社会发展的重大战略, 新农村建设意义重大且任务艰巨, 其不仅需要强化国家在农村社会发展的各项投入, 而且也需要积极鼓励农村各社会力量的积极参与。农村民间组织作为新农村建设的重要载体, 其自身的能力和水平直接影响到农村社会经济发展的质量和程度, 高水平、能力强的农村民间组织有利于推动农村社会经济等各方面的持续与健康发展。因此, 在当前我国社会主义新农村建设中, 迫切需要提升农村民间组织的能力水平。

1.农村民间组织的能力状况关系到社会主义新型农民的培育, 并给农村经济发展的持续性带来影响

当前, 我国农村的农民教育培训体系存在着认识不到位、培训规模小、投入与供给不足、制度模式单一等问题。解决这些问题, 仅靠政府力量是无法完美实现的, 而农村民间组织的灵活性优势恰恰就为弥补这些弊端提供了绝佳途径。高水平、能力强的农村民间组织就可以充分发挥自身的智力优势, 通过定期或不定期的各类教育培训, 在普及和提高农民的科技知识、经营理念及生产技术等方面起到重大作用。如浙江省海宁市的郭店苗木协会就是一个典型的能力型农村民间组织, 其凭借自身的组织实力经常组织会员外出考察、举办培训班、召开现场会和发放技术资料等形式传授经验, 教育会员树立经营现代农业的新观念, 从而大大提高了当地农民的技术素质和市场拓展能力。[1]同时, 高水平的农村民间组织一定程度上也有助于打破农户小生产与社会大市场间的内在矛盾, 并在信息服务、维护农民经济利益及疏通销售渠道等方面发挥积极作用, 进而提升农户的市场竞争力。通过加强农民间的联合, 建立和完善农业社会化服务体系, 民间组织可以促进农业产业化进程, 从而增加农民收入和实现农村经济跨越发展。

2.农村民间组织的能力状况关系到我国农村基层民主政治的发展状况, 是影响乡村治理模式转变的重要因素

加强民主政治建设, 完善乡村治理机制是新农村建设的重要任务, 村委会作为农村民主建设的主体是当前我国农村最广泛的民间组织, 它自身能力的高低与是否赋予村民自治权利、提高村民政治参与热情具有直接影响。良好的村委组织机制可以鼓励村民进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督, 为促进基层组织和政权的廉政建设, 提高整个农村的基层民主化水平奠定坚实的基础。诚如学者俞可平指出的:“大凡在村委会十分健全和有力的村, 乡镇干部违纪现象就要少得多。”[2]在福建省东升村, 其村委会工作机制十分规范化、透明化, 该村村务公开内容包括了村干部的薪资、集体财务收支情况、宅基地分配等多项内容, 这些措施有效地遏制了乡村干部的违法乱纪行为, 极大地推进了当地的基层民主政治建设。同时, 农村其他各类民间组织的崛起则进一步拓展了村治的民主化空间。作为重要外在力量, 它们以村民自治为背景进行广泛政治参与, 进一步提升了农村治理的民主化程度, 如老年协会在发展壮大以后, 其可以通过党员参加支部会议来反映老人协会的意见与要求, 与村两委形成监督与配合的关系。有学者通过实证研究发现, 在村民自发组织较有能力并作用突出的村庄, 村委会与党支部的问责性就明显加强, 在积极互动中双方制衡机制自动生成, 村庄公共事务的处理则更符合民意。[3]

3.农村民间组织的能力状况关系到广大农村的社会风气, 给农村精神文明建设带来影响

净化社会风气, 创造和谐的文化氛围是农村精神文明建设的重要任务, 高水平、能力强的农村民间组织在此过程中能够发挥自身的巨大作用。一是团结农民, 提高农民道德修养, 以其特有号召力和凝聚作用有效克服农民散漫、自利的习性, 消除群众间的误解和偏见, 从而大大提升自身的思想觉悟。以云南省云龙县天池村为例, 该村党支部自上世纪80年代末期就成立农民读书会等组织, 经过20多年的发展, 其规模逐渐壮大, 并建立了图书馆, 为提高村民精神文明水平奠定了基础, 据悉该村6年无计划外生育, 小学入学率及升学率都达到100%, 曾多次被评为县精神文明村等先进称号。[4]二是作为中介环节为国家精神文明建设提供渠道。目前, 我国农村精神文明建设主要采取的还是广播、电视、口号等形式, 这些传统手段作用有限, 而有条件的农村民间组织则可以通过科教文艺活动来进行宣传, 更有针对性地开展先进文化教育。

4.农村民间组织的能力状况也关系农民权益能否得到合理地表达和实现, 进而对维护农村社会的稳定带来影响

新农村建设要切实保障好农民的合法权益。目前, 农民基本权益的实现主要通过自身主动与政府接洽和协商实现, 而在公共领域中, 农民作为单个个体的力量往往极易被忽视。在这种情况下, 组织机构健全的农村民间组织显然要比个人更具优越性和影响力。通过组织渠道表达农民利益, 能够扩充农民的影响力, 也有助于提高农民的政治文化水平, 以促进农村社会的稳定。如于建嵘指出, 农民维权组织的建立和正常发展, 意味着农民的抗争更加理性, 可以有效阻止农民维权活动的非理性方式。在农民维权组织的带领下, 农民不断接受现代法制观念, 成为具有权利意识的现代公民。由于农民代表相约不参与违法行为, 要有理性地维权, 因此很少引发恶性群体事件, 对维护农村社会稳定产生了积极的作用。[5]

二、当前我国农村民间组织能力建设面临的一系列现实问题

概而言之, 农村民间组织的能力建设就是农村民间组织为实践其章程规定的宗旨、目标而有意识地进行自我组织、自我建设、自我发展的活动和过程。在当前我国社会的转型期内, 由于相关体制的约束和农村环境的特殊性, 对目前我国农村民间组织的发展构成了障碍, 也抑制了农村民间组织能力水平的提高, 这主要表现在以下几个方面。

1.农村民间组织资源普遍短缺导致其社会服务能力不足

农村民间组织资源不足主要表现在资金和人才两个方面。在资金方面, 目前许多团体资金难以自筹, 致使组织规模狭小, 无法正常开展活动。如老年协会, 每年费用就包括了值班费、看守费、资助特困及患病老人费、各类水电费、书报费等, 一年至少需5000元, 而农村老人大多低收入或无收入, 因此这类组织不可能靠会费或营业收入生存, 而政府目前鼓励个人和企业捐赠的措施有限, 使得农村民间组织获得的捐赠量极少。[6]在人力资源方面, 组织内专职人员和志愿者不足, 仅有的从业人员专业知识和技术也相当缺乏。许多组织在信息来源上还只是依靠报纸、广播、电视等传统渠道, 组织信息相对滞后, 使其所提供的社会服务不能满足农户的客观需求, 与农村社会经济的发展不相适应。

2.过度依赖政府导致组织自主能力较差

农村社会体制改革以来, 农村民间组织的数量虽不断增多, 但民间组织自生的内外因仍不够成熟。目前, 许多农村民间组织还不是完全意义上的农户与市场、政府交流的中介, 大部分组织都直接或间接衍生自政府机构, 作为政府相关职能转化的产物而存在, 本身与党政机关有着千丝万缕的复杂关系。像老年协会这样势力较大的民间组织, 会长便通常由退下来的村党支部书记或村长担任, [6]从而使其在很大程度上伦为了“政府+农民”的混合体。这就不可避免地导致了许多农村组织官办色彩浓厚, 带有明显的行政化倾向, 也抑制了其以独立姿态进入市场和社会。结果许多农村组织只能以政府作为自身的主要业务源, 在实际工作中缺乏足够的内动力和创造力, 自身独立发展的能力和克服困难的精神更显不足, 在面对市场和社会时不能有效地发挥自身的作用。

3.组织缺乏威信导致其社会影响力不强

农村民间组织存在“合法性危机”, 尤其是大部分草根社团的社会影响力有待提高。有学者在山东省农村调查显示, 有76.4%的被访农民对民间组织闻所未闻。[8]之所以如此, 从民间组织自身来看, 组织规模狭小, 难以满足群众要求是主要原因, 再加上一些恶意组织以权谋私、坑蒙拐骗, 社会影响恶劣, 群众对其自然渐行渐远, 丧失应有威信。从客观环境而言, 首先与农民自身的心理局限有关。由于长期受小农经济思想熏陶, 自利性和保守性占据着农民心理, 结果使得农民公共意识薄弱, 农村民间组织的发展由此受到制约。其次是历史因素的惯性影响。建国后我国农民曾有过高度组织化时期, 但并未给农村社会发展带来积极意义, 许多农民对此仍耿耿于怀, 认为搞合作组织是开历史倒车, 这种误解不利于农村民间组织局面的打开。最后, 农村宗族势力也会产生消极作用。宗族势力在农村还广泛存在, 这些隐性组织若处理得当, 则可能成为农村发展的推动力, 反之则会对民间组织的健康发展产生消极影响, 如在村民委员会选举过程中褊袒族人, 破坏民主决策、民主监督等。

4.国家相关法制的不健全导致组织内部治理能力薄弱

20世纪80年代以来, 我国曾先后制定并颁布了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公益事业捐赠法》等一系列相关法规, 但具体到农村民间组织上, 国家仍存在立法空缺。目前, 我国是除朝鲜以外全亚洲唯一未对农村合作组织进行立法的国家, 尽管在其他一些相关法律上或多或少有所涉及, 但民间组织具体法律地位和性质极不明确。在已颁布的相关法规中, 对民间组织则设置了较高的登记准入门槛, 加上烦琐的双重管理体制, 不仅给农村民间组织获取相关信贷支持及自身合理权益的保护等带来难度, 而且也造成一些主体资格不合法、非法执业、无照经营等现象产生, 并进一步导致组织内部管理混乱。许多农村组织章程名存实亡, 不能充分发挥作用;部分组织甚至根本没有章程, 内部重大事情被发起人一手掌握, 普通会员民主监督乏力, 在整个行业中也不同程度地存在诚信缺乏现象。

三、加强我国农村民间组织能力建设的对策思考

农村民间组织能力建设中存在的问题, 不仅是农村民间组织自身健康发展的障碍, 而且也给社会主义新农村建设带来不良影响。因此, 当前各级地方政府及农村民间组织都要加强认识, 在实践中把提升农村组织的能力水平作为当务之急。对此笔者以为, 当前需要通过四个方面的共同努力而不断提升农村民间组织的各方面能力。

1.加强政府对农村民间组织的宏观引导和微观扶持

在宏观上, 政府根据农村社会发展实际制定统一发展规划, 促进农村民间组织与社会经济发展的客观要求相适应, 努力避免其各自为政、畸形发展。在此基础上积极强化薄弱环节, 促进它们在结构、布局、规模以及总体目标上的合理性和一致性。同时, 政府逐渐取消对农村民间组织不必要的行政控制, 坚持社会化、专业化、市场化的发展原则, 使农村民间组织能从自身客观规律出发, 以独立姿态面对社会和市场并发挥作用。为此, 政府应改革对民间组织的双重管理体制, 适当降低对民间组织的登记准入门槛, 将政府的管理职能从重视“入口”登记逐步转向重视“过程”动态监督、评估和控制。

微观上政府要辅助民间组织做好内部管理, 具体包括几个方面:①通过宣传教育强化民间组织成员的社会责任感, 使其明确组织的属性和社会价值, 积极树立良好的社会服务意识, 努力为当前社会主义新农村的建设做出贡献;②通过强制措施给予组织从业人员以业务培训, 提高其业务素质和专业化水平, 并积极招募专业的职业工作人员从事社会公益性事业, 以优化人员结构;③通过定期审查强化组织的自律机制建设, 促使其尽快建立内部财务公开和财务监督机制, 提高财务透明度, 如建立财务审批制度、接受捐赠公示制度等等。民间组织自身也应注意对信息和经验的积累和吸收, 合理规划发展目标, 科学使用有限资源, 以更好地发挥在社会公益事业和新农村建设中的积极作用。

2.为农村民间组织的发展提供必要的经济支持

王绍光等指出, 要解决民间非营利组织的资金问题, 就必须打破民间组织可以依靠社会捐款生存的错误观念。目前世界上许多国家也都对民间组织给予了一定的财政信贷支持。德国巴伐利亚州每年州政府都对农业各类投资和补贴约20亿马克, 其中10%用于支持各类农民经济组织;美国19世纪末政府豁免了合作社的全部税赋, 并在其后半个世纪里, 合作社一直享受着免税待遇。[9]当前政府可在财政支出上设立专项基金的方式来支持农村民间组织的发展。诚然, 以有限财政来应付规模庞大的农村民间组织必然压力重重, 但随着国家事业单位改革的深入并逐步向民间放开, 国家包揽社会事物的局面将得到根本改变。在此前提下, 政府完全可以把原来投向事业单位的经费用来扶持农村民间组织的发展。在具体实施中, 政府可通过购买服务的方式展开公平竞争, 以使有限资金能落到实处。其次在国家信贷方面, 对作用突出的组织给予优惠, 并通过多种融资渠道使社会闲散资金向这类组织集中, 政府建立融资担保体系, 组建担保资金为农村民间组织的发展筹资。同时, 还要积极吸引国外组织和机构的资金资助, 共同在农村扶贫、社保等方面发挥积极作用。

3.完善对农村民间组织的法律法规

完善的法制体系既可以规范组织的社会行为, 也是组织向前发展的动力。美国的非营利组织能从1950年的约5万个发展到今天的100多万个, 一个重要的原因就是美国联邦和洲立法所发挥的促进及规制作用。日本在上世纪初就制定法律规定基层的综合农业协会可以从事农业贷款、信用、运送、农业水利设施及老人福利等多项工作, 农村民间组织的发展逐步产生动力, 结果其逐步形成政府—农村民间组织—分散的小农户的协作链条, 大大加速了劳动农户的现代化进程。[10]因此, 当前国家要尽快填补法律盲区, 大力制定规范农村民间组织的相关法规, 对组织成立的资格认证、注册方式和监督管理做出更为细致、合理的法律规定, 并通过这些法律重点界定清楚组织的性质、职能、责任、权利和义务等, 使农村民间组织明确自身资格及其与政府、市场的关系。同时, 政府还要建立和完善相关的捐赠免税条例, 以提高个人及企事业单位慈善捐赠的积极性, 扩大民间组织的资金来源。政府自身要严格执法, 做到执法必严、违法必究, 确保法律的公正性和权威性。

4.加强农村民间组织的对外宣传与交流合作

农村民间组织要想扩大社会影响力, 树立良好形象, 就必须加大宣传力度。对此, 政府可采用先进试点示范的做法, 通过成功个案让农民认识组织的优势及其带来的规模效益。在民间组织之间, 则应加强交流与沟通, 减少信息不对称导致的隔阂、误解乃至对抗, 这也是现代政治文明发展的客观要求。目前, 我国68.7%的NGO活动范围只在一个市、区、县范围内, 跨省活动的组织只有6.3%, 活动范围涉及港、澳、台地区或国外的组织更少, 只有6.1%。[11]这种情况在农村民间组织之间表现更为突出, 这对农村民间组织的健康发展是极为不利的。提升农村民间组织的能力, 就应经常促进其进行信息交流与共享, 以弥补自身不足。政府作为公共管理的核心, 可以负责召开由民间组织派代表参加的年会, 或指派有关专家学者到各地进行帮教扶持。而且政府本身要加强同农村民间组织的合作, 这也是政府迈向善治模式的必然选择。诚如美国学者朱莉·费希尔所言:“政府和NGO的联合努力要比单独一方的努力更为有效。”[12]通过地方政府与民间组织的合理分工, 全面推进农村社会经济的发展和大幅度提高人民生活水平。

参考文献

[1]李洪琴.民间组织在推进农村教育中的作用探讨[J].职业教育研究, 2004, (07) .

[2]俞可平.增量民主与善治[M].北京:社会科学文献出版社, 2005.

[3]赵树凯.以民间力量呼应“中南海政令”[J].中国改革, 2006, (04) .

[4]马正龙.依靠村级群众组织加强农村精神文明建设[J].民族工作, 1997, (01) .

[5]于建嵘.当代中国农民维权组织的发育与成长——基于衡阳农民协会的实证研究[J].中国农村观察, 2005, (02) .

[6][7]中国 (海南) 改革发展研究院编.民间组织发展与建设和谐社会[C].北京:中国经济出版社, 2006.

[8]林聚任, 刘翠霞.山东农村社会资本状况调查[J].开放时代, 2005, (04) .

[9]刘雅静.论我国政府在促进农村合作经济组织发展中应发挥的作用[J].中共济南市委党校学报, 2003, (01) .

[10]杨团.“三农”社会保护政策的东亚经验[N].南方周末, 2006-03-09.

[11]王名, 贾西津.中国NGO的发展分析[J].管理世界, 2002, (08) .

组织能力建设 篇5

一、塔乡在党组织能力建设方面取得的成绩和存在的问题。

塔乡经济和社会发展各项工作都有了新的进展，取得了可喜的成绩，全乡政治安定、经济发展、民族团结、社会进步，是建乡以来发展和稳定的最好时期之一。这些成就的取得，来之不易，概括起来主要有以下几条经验:一是解放思想、实事求是、与时俱进；二是坚持总揽全局抓大事的原则。面对纷繁复杂的工作任务，着力抓好事关改革发展稳定大局的重点问题，集中力量加以解决；三是牢固树立宗旨意识。把实现好、维护好、发展好各族群众的利益作为我们一切工作的出发点和落本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看脚点；四是切实维护社会稳定，是发展和保持各项事业稳步前进的保证。牢固树立发展是硬道理，稳定是硬任务，发展和稳定同等重要的思想，维护社会稳定，为经济建设和社会发展创造良好条件；五是坚持“两手抓，两手都要硬”是搞好各项工作的关键。一手抓物质文明，一手抓精神文明。不仅经济得到了快速发展，而且精神文明取得丰硕成果，社会各项事业全面发展。

在全乡经济社会呈现良好发展势头的同时，我们清醒地看到：由于长期积累形成的结构性、体制性矛盾，我乡经济和社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，突出地表现在：一是经济结构不够合理，二、三产业发展缓慢，工业经济发展缺乏后劲和新的经济增长点。二是“三农”问题比较突出，水利设施不完善、不配套、老化，农业发展基础薄弱，规模化程度低，水资源和土地资源利用率低，抵御自然灾害和获得长期效益保障的能力低；农村经济发展缓慢，基础设施和村级建设滞后；农牧民增收缺乏长期保障，收入差距大，生产生活条件急待改善。三是经济社会发展不协调，科技力量薄弱，教育资源缺乏，专业技术人才紧缺，农村路网有待于提高。四是集体经济发展缓慢。对于这些困难和问题，我们必须予以高度重视，保持清醒的头脑，并在今后的工作中要加强农村党组织能力的建设，加大力度为新农村的建设出谋划策、贡献力量。

二、做好新农村建设工作必须提高农村党组织能力的建设。

社会主义新农村的建设是新的历史条件下时代赋予党的新使命，更是党组织对农村基层组织的新考验，给予基层组织的新任务。新农村的建设是在相当长一段时间内艰苦奋斗、常抓不懈的过程，就必须要不断加强农村党组织能力的建设。从以下几个方面做好农村基层工作，加强党组织能力的建设。

（一）扎实搞好农村先进性教育活动，提高解决自身问题的能力。

在农村党组织和党员中开展先进性教育活动，对于全面落实科学发展观，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础，巩固和发展当前农村经济社会发展的良好局面，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。在先进性教育活动中，加强农村基层党组织建设，关键是要通过采取各种有效措施，提高其解决自身问题的能力。一是健全组织。要改进农村基层党组织的设置方式、工作制度、活动内容、活动方式，大力整顿软弱涣散的党组织，配齐配强领导班子。二是加强培训。组织党员干部认真学习党的十六届五中全会精神，深刻理解以科学发展统领经济社会发展全局的重要意义，全面领会建设社会主义新农村的基本精神，提高他们执行政策、加快发展、服务群众和化解矛盾的能力，提高带头致富、带领群众致富的本领；三是寻找差距。要按照建设社会主义新农村的要求，通过进行深入的党性分析查找工作中存在的差距和不足，进一步理清工作思路，明确努力方向。四是建立长效机制。按照简便、易行、管用的原则，整合并规范农村基层组织的各项制度，把教育活动中形成的行之有效的经验和方法，用制度的形式固定下来，形成加强农村基层党组织建设、规范党员教育管理、发挥党员先锋模范作用的长效机制。

深化“双培双带”工程，提高带领群众致富的能力，提高农村党员干部的致富、带富能力。加快农村经济发展，促进农民大幅增收，是农村基层组织建设的首要任务。农村基层组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体，努力做到“两不误、两促进”。“双培双带”工程是将农村党建工作与经济社会发展紧密结合的创新工程，是新时期加强和改进农村基层党建工作的一个有效载体。深化“双培双带”工程，要抓住加强农村基层党组织能力建设这个根本，围绕建设社会主义新农村这个目标，充分发挥党组织和党员的作用，把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，不断探索丰富培养和带动的方式和途径。要努力提高农村党员干部带头致富的本领，在带领群众闯市场、搞营销、增收致富中体现先进性。要同推进农业产业化经营有机结合起来，围绕农村主导产业的开发，进一步增强党员的市场意识，提高生产经营能力；要同推进经济社会协调发展和全面进步有机结合起来，党员不仅在发展经济上要发挥带头作用，而且要在维护社会稳定、建设文明祥和的新农村中发挥表率作用。

（二）不断推进民主管理提高构建和谐农村的能力。

建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键，加强精神文明建设是重要途径。一要提高民主管理，完善村党组织领导下的农村基层自治制度。要完善村“两委”班子协调配合的工作机制．正确处理村党组织与村委会的关系。要建立健全党组本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委(党委)会、党员大会和村民代表会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点、难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表大会讨论。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。二要努力提高处理、应对复杂局面的能力，着力维护农村社会稳定。农村基层党组织应发挥好战斗堡垒作用，主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责。不断提高农村党员干部处理和应对复杂局面的能力，着力维护农村稳定。三要努力提高宣传、教育群众的能力，着力加强农村精神文明建设。要充分利用各种节日，积极开展多种形式的文化体育活动，丰富群众文化生活，营造健康向上的生活氛围。要充分发挥广大党员在创建文明新风中的先锋模范作用，把党员队伍建设成为宣传群众、教育群众的生力军。

三、新形势下加强农村基层党组织能力必须抓住五个环节

（一）抓教育，要重视加强农村基层党员干部的思想理论建设。用邓小平理论和“三个代表”重要思想及现代科技知识武装党员干部的头脑，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。农村基层干部的教育要制度化，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取党员电化教育、农村党员干部现代远程教育和夜校培训等方式对他们进行政治理论、法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。尤其是农村党员干部现代远程教育是新时期在农村教育的新体现，对农村党组织和群众有较好的引导作用。新疆试点工作开展以来塔温觉肯乡远程教育工作对农村党组织不断提高综合素质有举足轻重的作用，对农牧民群众在农村适用技术方面提供了有力保证。

（二）抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为中心带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。其中支部书记的作用最大，他是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是带领农民群众实现共同富裕的带头人。农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头”，才能带动“全身”。因此，必须下工夫建设好“一把手”队伍。培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员担任村党支部书记，是发展先进生产力和先进文化，维护和发展人民群众的根本利益的要求，对于有效地提高村级干部队伍的素质，激活村级经济，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农村经济全面发展和社会稳定，具有十分重大的意义。培养选拔“双强”村干部，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的农村政策，办事公道正派，党员和群众拥护为基本条件，同时要体现新形势、新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业以及外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。

（三）抓机制，全面规范农村基层党员干部的行为。制约机制是一个包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。第一，加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。第二，要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。第三，要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

（四）抓作风，切实保证农村基层党的建设健康发展。农村基层党组织的作风建设能否搞好，与上级党组织的导向紧密相关。导向正确就能使农村基层党组织和党员干部学习有榜样，奋斗有目标，就能沿着正确的轨道前进。要充分发挥导向作用，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实过程中始终不走样。基层干部要以为农民谋利益为最大追求，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，履行干部职责。办事要考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。一句话，只有坚持实事求是，才能达到主观与客观、需要和可能、动机和效果的科学统一。如果盲目或勉强去办那些不应办也办不好的事，反而会因图虚名而招实祸，加重群众负担，影响干群关系，产生负面影响。

（五）抓载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”、“一学三评”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

四、新农村建设中农村基层组织要提高带领农村党员积极带头作用的能力。

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，农村党组织要带领农村党员争做“领头人”的本领。作为农民群众中先进分子的农村党员，要在建设社会主义新农村中体现先进性。

（一）带领农村党员争做生产发展的带头人。生产发展是建设社会主义新农村的物质基础。当前，农业基础设施滞后、产业结构调整缓慢、农民科技意识和市场意识淡薄是制约农村生产发展的主要因素。因此，基层组织部门通过各种方式、手段带领农村党员克服“等、靠、要”的思想，大力弘扬艰苦奋斗、自力更生的精神，带领群众投工投劳切实搞好水利、交通、农业等基础设施建设；引导、强化“科技兴农”意识，带领学习和推广各种农村先进实用技术，通过试验示范、现场培训等方式，提高运用科技的能力，提高劳动生产率；带领农村党员干部强化市场意识和竞争意识，积极领办、创办农业龙头企业或组建农村经纪人队伍、农民专业协会，大力发展订单农业，有效帮助农民群众解决农产品“销售难”问题。塔乡哈村积极举办蔬菜保鲜协会，有效的推进了哈村集体经济的增长。带领一部分农村党员依据市场需求，带头调整农业产业结构，大力发展二、三产业，实现多渠道增收。

（二）带领农村党员争做生活宽裕的示范人。生活宽裕是社会主义新农村建设的具体体现。只有农民收入丰厚，才能实现生活宽裕。因此，带领广大农村党员要在先富上做示范，充分发挥自己的聪明才智，依靠自己的辛勤劳动，积极带头致富，为群众树立榜样，让群众看有样子、学有内容、赶有目标；要在帮富上做示范，积极为群众致富搭台子、指路子、出点子，努力走出本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看一条先富帮后富，齐帮困难户，共走致富路的农村发展新路子；要在热心公益事业和关心群众疾苦上做示范，尤其要关心和帮助农村“五保户”、孤寡老人、残疾人、孤儿等，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题，让他们感受到党和政府的温暖。

（三）带领农村党员争做乡风文明的倡导人。乡风文明是建设社会主义新农村的精神支柱。当前，一些农村中封建迷信、赌博等不文明现象仍然十分突出，与建设社会主义新农村格格不入。基层组织要摆明态度带领农村党员做社会主义精神文明建设的推动者。要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，根据农民的文化需要和“求富、求知、求乐”的特点，积极挖掘和创造群众性精神文明创建方式，推动精神文明深入开展。做好农村党员继承优良传统品质的思想工作，发扬尊老爱幼、邻里团结、遵守社会公德等优良传统，倡导良好的乡风民俗，为创造平安、和谐新农村做出积极的贡献。

（四）带领农村党员争做村容整洁的维护人。村容整洁是建设社会主义新农村的环境氛围。村庄建设缺乏规划、柴禾乱放、粪草乱倒、垃圾乱堆等，是影响农村村容村貌的突出问题。因此，积极带领广大农村党员搞好规划，坚持从实际和现有条件出发，对房屋建设、给排水、垃圾处理等进行科学规划和具体部署，统筹兼顾，合理布局，相互配套，使各项建设规范有序。带领群众绿化美化村庄、家园和田园，努力营造清洁、舒适、绿色的农村自然风貌。

组织能力建设 篇6

关键词：党支部；考评办法；基层组织；建设能力

1 基本内涵

省地质环境监测总站（中心）根据党建“围绕中心、服务生产、促进发展”的目标，围绕组织管理、制度建设、创新工作等内容，创立了“党支部KPI（关键纯净指标）考评办法”。通过筛选、制订具有代表性、普适性的关键考核指标，对党支部工作及其服务生产业务工作的绩效进行考核，使党建工作考评实现了由繁到简、由虚到实。

2 主要做法

2.1 科学设置指标

一是提取指标。从党支部工作职能职责、目标、工作任务等方面寻找和提取对工作业绩产生重要影响的指标要素。

二是筛选指标。从强化基层组织建设的目的出发，挑选和保留最需要考核、最能反映党建工作绩效的关键指标，化繁为简并量化。

三是审核指标。重点审核指标的信度与效度，确保关键指标能够全面、客观地反映党支部工作绩效，且易于操作。

四是设定指标评价标准。将各项指标逐一归类，并根据指标的重要性确定分值。对于一些模糊性或定性目标则通过一定方式转化为可定量指标来执行。例如将模糊目标“切实发挥党员在业务生产中的先锋模范作用”转化为为“部门技术骨干70%以上是党员”、“党员承担完成的生产经营量比例要高于党员人数比例”、“承诺内容要紧扣职能职责，与业务工作任务紧密结合”等；对一些确实不好量化的内容，则通过变换考评主体等方式来达到考评目的，如将党员作风、支部凝聚力等定性指标放入群众评议进行测评。

2.2 严格规范考评过程

一是严密组织考评工作。坚持实事求是、突出重点、量化标准、务实简便、多方参与的原则，采取日常考核与年末集中评定相结合，以年度为考核周期。考评工作由党办牵头，日常考核由党办负责，集中考评由站党委于每年12月在各党支部抽调一名党务干部组成考评工作组，纪检全程监督。

二是合理制订考评规则。实行“基础分+加减分+一票否决”的考评方式，总分=基础分（100分）+加减分（加分累计不超过5分，同一事项只能加分一次），触犯一票否决项即取消评先资格。其中，基础分包括支部自评（不计入总分）、党委评定（60分）、党员职工评议（20分）、省厅对口业务处室评价（10分）、服务对象测评（10分）。

三是全方位立体考评步骤。（1）党支部自评。自评主要作为党委评定的参考和考评结束后党支部查找差距的对照，得分不计入总分。（2）党员职工评议。召开评议会，发放评议表，由党员职工对党支部年度工作绩效进行不计名评议，取有效评卷的平均分计入总分。（3）省厅对口业务主管处室评价。邀请省厅对口业务处室，对党支部所在部门的技术支撑和服务保障作用发挥情况进行评价。（4）服务对象满意度测评。向服务对象发放满意度测评表，服务对象填写后交给党办，取平均分计入总分。若收到的测评表少于6张，则得分只计测评表平均分的50%。（5）党委评定。考评重点是贯彻落实上级决策部署、组织建设、党建服务业务生产、创新工作等。建立《党支部日常工作考核登记台账》和《专项活动考评登记台账》，实现对重大党建活动和过程一事一评，年末汇总。加分项与一票否决项也由站党委评定。（6）考评结果汇总。将上述五大类考评分汇总，得到支部考评的最后得分。

2.3 综合运用考核结果

一是建立考评结果反馈申诉制度。若党支部认为考评结果与事实有较大出入，可向党委提出申诉并举证，由党办和纪检组织核查。

二是建立考评结果分析通报制度。每次考评结束后要进行总结分析，宣传推广考评中发现的好做法、好经验，并及时向纪检、人事及省厅相关部门通报党建工作考评结果，实现考评信息资源共享。

三是完善考評结果奖惩制度。考评结果直接应用于党支部分等定级和“七一”先进党支部评选表彰活动，坚持奖优罚劣。

3 实践意义和成效

“党支部关键指标考评法”采取对党支部工作关键指标进行考评的方法，拓展了考评主体，将上级主管厅局、服务对象、党员职工、站党委都列为考评主体，构建了上下左右的立体考评架构。同时，也注重考评结果的反馈核查和综合运用，让得分低的心服、得分高的感到光荣，充分体现了考核的激励杠杆作用。更重要的是，对党建服务生产业务的关键指标进行提取、筛选和突出，既体现了党建工作服务中心、建设队伍的核心任务，又使党建考评内容化“虚”为“实”、考评过程化“繁”为“简”。这对于企事业单位、科研院所如何建立健全党建工作考核运行机制，破解党建工作与业务工作“两张皮”的问题有重要参考意义。

组织能力建设 篇7

一、提高农村基层党组织创新能力和新农村建设的辨证统一

1. 新农村建设的提出体现了党的创新思想理念。

发展“三农”问题直接影响党的执政地位巩固, 党始终关注“三农”、推动农业发展。党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村是党在解决“三农”问题的思想、理论、组织和实践上的与时俱进和创新发展, 代表了广大农民群众的根本利益, 为建设社会主义和谐社会、加快推进现代化建设提供了重要的理论基础。

2. 新农村建设要求提高基层党组织创新能力。

“新农村”这一理念的出发点和着眼点是发展农村经济、增加农民收入、改善农村人居环境、城乡一体和社会和谐。面对建设农村的新要求、农村的经济组织形式呈现多样化的趋势和市场经济的建立和完善, 要求农村基层党组织适应新形式, 从思想观念、组织形式、制度建设和活动载体等方面都要加快创新的步伐, 适应新形式的需要。党组织要坚持学习新时期农村建设所需要的知识, 提高思想文化素质, 开拓眼界, 才能更好的开展新农村的建设工作。

3. 基层党组织创新能力的提高是促进新农村建设的推动力。

随着社会主义新农村建设和农村改革步伐的加快, 会遇到很多新问题和新矛盾, 这都要求继承党组织在提高创新能力的前提下, 努力解决各种矛盾, 解决纠纷。基层组织作为党同农民群众联系的纽带, 农村基层党组织宣传和执行着党的各项政策, 是民意民情的直接接触者只有不断创新, 政策得以实现, 才会得到广大农民群众的支持, 巩固党执政的地位, 促进新农村建设的顺利进行。

二、提高农村基层党组织创新能力存在的问题和障碍

农村基层党组织肩负着新农村建设的重任。长期以来, 党在基层党建方面积累了丰富的经验和做法, 取得了丰富的成果。社会主义新农村建设给农村基层党组织建设增添了更为丰富的内容, 带来新的动力, 但同时也遇到了前所未有的挑战和障碍, 目前农村基层党组织存在管理模式延续传统、职能设置不规范、组织纪律涣散、党员结构不合理、党员作风不民主和思想理论水平不高等问题。这些都有悖于新农村建设的目标, 不利于农村基层党组织作用的发挥。

农村基层党组织不能完全摆脱传统的管理理念, 就不能正确的面对新形势下出现的问题和矛盾, 不知变通的管理模式必将阻碍创新能力。职能设置的不规范, 让创新缺乏制度空间。党组织中党员的理论水平低、业务素质不高不能满足新农村的建设需求, 影响党组织创造力的发挥。有的党员干部采用简单粗暴的管理方式, 工作方法陈旧, 在应对新形势、服务群众方面存在问题, 遇事不同群众商量, 不能凝聚人心, 形成不了强有力的战斗力。这些阻碍基层党组织创新能力的障碍如果不合理的解决, 必将影响党组织的战斗堡垒作用的发挥, 不利于和谐社会主义新农村的建设。

三、提高农村基层党组织创新能力促进新农村发展的对策分析

农村基层党组织, 要努力克服阻碍创新能力的各种问题, 转变机制, 改进工作, 切实提高农村基层党组织的创新能力, 以便扎实有效地推进新农村建设。

1. 创新争优, 建设学习型农村基层党组织。

党的十七届全会提出要在全党营造崇尚学习的浓厚氛围, 使各级党组织成为学习型党组织。针对党组织部分干部思想观念落后, 文化素质低等问题, 要以建设学习型党组织为目标, 形成创新机制, 服务于新农村建设。基层党组织要树立先进的学习理念, 提高对学习的认识, 加强政治理论的学习, 建立党员培训机制, 使党员学习活动向经常化、制度化转变。突出搞好专业技术培训, 组织农村党员学习科学理论、现代知识和使用技能。深入实施农村党组织书记、大学生村官、新党员、党员创业就业技能等五大培训工程。建立有效的干部选拔机制, 充分调动农村党员的学习积极性。

2. 依托新形势, 转变为服务型基层党组织。

新农村建设的核心内容是努力实现农民群众的根本利益, 根本内容是更好的服务农民群众。这就要求农村基层党组织转变观念, 强化以民为本的观点。更加强化服务功能, 以“关怀农民、服务农民”为宗旨, 并贯彻到党组织活动中;以各种方式如“党员承诺制”、“服务积分制”等积极服务农村。健全农村基层党组织互帮互助机制, 实现基层党建资源共享、优势互补、双向收益。创新服务载体, 拓展服务方式, 进一步推进农村基层党建的服务创新。着眼整合服务资源, 统筹区域化基层党建工作。使服务更加贴近农民群众, 基层党组织要开战广泛的民主恳谈、明珠听证等活动, 努力全方位的服务模式, 更好服务农民群众。

3. 争取资源, 发挥优势, 突出新农村建设工作重点。

新农村建设的物质基础是要推进农业和农村的经济发展, 要把发展做为第一要务。在当前的形势下, 要坚持以市场为导向, 合理调整农业结构, 走集约化之路。同时, 要注意结合各地的实际, 挖掘自身优势。要把农村基础党组织建在农业产业链上, 整合各类资源, 根据地域、产业的特点发展经济。要重视科技的作用, 注意农业人才、农业技术的引进, 走科技兴农之路。

还要把握好新农村建设的工作重点, 做到有的放矢, 合理发展。要解决农民收入增长缓慢的问题, 还要解决农民的精神文化需求, 有效遏制农村的不正之风, 保持优良的风土民情。同时, 要注意村容村貌的建设, 缩小城乡差距。物质文明和精神文明两手抓。

总之, 提高基层党组织的创新能力是做好新农村建设的重要保证和有力举措。要进一步促进基础党建创新, 建设学习型和服务型的农村基层党组织, 发展“三农”, 建设社会主义和谐社会。

摘要：发展离不开创新。新农村建设离不开提高基层党组织的创新能力, 两者是辩证统一的。当前, 农村基层党组织创新能力还有待进一步提高。转变思想, 改革创新, 建立学习型和服务型的农村基层党组织是建设社会主义新农村的有力保障和关键。

关键词：基层党组织,创新,新农村建设

参考文献

[1].贺国强.大力推进农村基层组织建设, 为建设社会主义新农村提供坚强组织保证[J].求是, 2006 (7)

[2].徐小军.加强农村基层党组织建设的思考[J].湖北社会科学, 2004, (1) .

组织能力建设 篇8

深刻领会建设学习型党组织的战略意义和深刻内涵, 把深化理论武装作为第一位任务, 大力加强局队两级班子自身建设, 努力提高执法队伍整体政治理论水平

通过深入学习党中央《关于推进学习型党组织建设的意见》, 以及市委、区委关于推进学习型党组织建设的部署要求, 局党委“一班人”进一步认识到创建学习型执法队伍的重要性和必要性。建设学习型政党, 是党赋予组织工作新的历史使命。落实到基层、体现到工作中, 就是建设学习型领导班子、学习型党组织, 就是培养学习型党员、学习型干部。一是突出理论武装。抓好党员领导干部自学, 着力提高党员领导干部的理论素养、学习能力和解决实际问题能力, 使党员领导干部成为真学真懂真信真用的表率。二是要开展创建活动。培养和推广不同层次的先进典型, 形成良好的学习氛围, 引导党员干部把学习理论与指导实践结合起来。三是要落实学习制度。加强和改进党委学习制度, 建立和完善领导干部调查研究、学习考核等制度, 把提高理论素养和学习能力纳入领导班子和干部考核的重要内容, 作为选拔任用领导干部的重要依据。

有鉴于此, 我们在全局努力营造崇尚学习的浓厚氛围, 把加强局队两级班子的思想政治工作放在重要位置。按照“抓班子, 带队伍, 促工作, 创一流”的工作思路, 努力创建“学习好、团结好、纪律好、作风好、政绩好”的领导班子。同时, 狠抓执法行政队伍的政治思想、组织保障、作风纪律和业务建设, 确立科学先进的学习理念, 培育永无止境的学习精神。结合实际不断探索管用有效的学习办法, 不断提升局、队两级领导班子和全局干部、党员的学习能力、知识素养、工作本领, 不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一是加强领导, 精心组织, 周密安排, 建立了学习考查制度, 养成良好学风。全局上下利用每周五下午的时间进行学习, 由党委办公室负责学习计划的制定和抽查工作, 确保学习不流于形式;二是认真组织全体队员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观, 提高执法队伍的政治理论水平。三是做好“五个结合”, 即:政治理论学习与业务知识学习相结合;与法律知识学习相结合;与解决思想实际问题相结合;与队伍作风建设相结合;集中学习与自学相结合。通过学习文件和会议精神, 使队员们加深了对加强作风建设重要性的认识, 增强了个人作风建设的自觉性。同时, 对作风建设中存在的不足之处进行了认真查摆、分析原因、积极整改。四是加强和改进学风, 做到学以致用。围绕一个问题, 弄通一个观点, 指导一次工作, 写出一篇体会, 真正做到把学习融入到工作之中;五是坚持党的民主集中制原则和“一课两会”制度, 明确分工, 责任到人。班子成员做到互相尊重, 互相支持, 识大体, 顾大局, 同心同德, 团结协助, 大事讲原则, 小事讲风格, 在重大问题上集体讨论研究, 不搞一人说了算, 实行科学决策制度。

立足实际、学以致用, 使建设学习型党组织的过程成为增强本领、推动工作的过程, 大力开展思想政治工作, 保持执法队伍旺盛斗志

学习的目的在于运用, 学习的成效体现在推动实际工作上。建设学习型党组织, 重在学习、贵在实践。局党委认真贯彻落实党中央关于建设学习党组织的一系列指示精神, 切实把加强思想政治工作作为今年首要政治任务来抓, 从提高执法队员思想觉悟、自身素质、增强队伍向心力入手, 在全局深入开展思想政治教育, 结合今年实行的城市管理重心下移及机构体制改革工作, 提前准备、认真谋划、做好预案、顺利过渡, 确保在机构改革过程中人心不散、队伍不乱。做好经常性思想政治工作, 创新精神文明活动载体, 加大舆论宣传力度, 确保思想政治工作抓出成效, 为完成各项执法任务提供有力思想保证。

1. 深入开展学习实践科学发展观活动, 进一步夯实思想基础。我局党委按照区委的统一部署, 在区委指导检查组的关心支持和指导帮助下, 全面完成了三个阶段六个环节规定的各项任务, 并巩固整改工作取得的实效, 认真组织了“回头看”。参加学习实践活动的6个基层党支部、116名党员, 认真学习了规定的学习篇目, 处级以上领导撰写了1万5千字以上的学习笔记, 普通党员撰写了1万字以上的学习笔记。局党委还组织各党支部开展了学习笔记展评和学习体会交流会, 通过认真学习、扎实调研、解放思想讨论, 进一步统一了思想, 提高了认识, 极大地调动了全体党员学习的自觉性和主动性。

2. 深入开展形势政策宣讲活动, 有力推动中心工作。局领导班子带头, 紧紧围绕执法工作实际, 深入各地区大队, 建立了联系点, 结合分管工作列出专题, 做好现状调研分析, 拿出专题报告, 制定整改措施, 紧密联系我局改革和发展的实际, 坚持学以致用, 把学到的理论用来指导创建和谐班子的实践。定期召开形势政策宣讲会, 分析我局当前发展的主要优势及存在的问题, 指明我局今后的发展方向。我局还制作了20块宣传展牌, 深入到全区12个街道进行广泛宣传, 以此推动了城市管理和拆违工作的顺利进行。在此基础上, 又投入资金2万余元, 给每个地区大队都建起了教育园地, 把阅报栏、队务公开栏、形势教育宣传栏排在一起。

3.深入开展法律、法规学习, 不断完善规范执法行为。随着《天津市城市管理规定》的颁布实施, 有关城市管理方面的法律以及配套性法规、规章的针对性和可操作性进一步增强, 这就对执法的规范性提出了更高地要求。对此, 局党委制定了详细的法律、法规学习计划, 要求落实到每个队员。通过专题讲座、集中培训、知识竞赛等方式针对日常执法工作中经常用到的条款进行逐一分析讨论, 逐步达到了法律、法规运用熟练正确, 执法程序合法有序的目标, 使依法行政的政策水平和执法工作能力得到了进一步的提升。

4.深入开展执法经验交流, 快速提升执法效能。目前城市管理综合执法工作的内涵正在不断延伸, 已不再局限在清理占路摊贩和拆除违法建筑, 而是需要在日常工作中科学执法, 寻找法律、法规中的盲点、难点, 不断探索新思路, 解决新问题。各地区大队采取多种形式加强业务理论学习。每月全局的队长办公会上, 各队都会针对近期内摸索出的执法经验和遇到的新问题进行交流。同时从实际执法角度出发, 对以往所处理的处罚案例进行分析、解剖, 针对案件处理中值得借鉴的方面和存在的不足之处, 结合现有正在处理的有特点的处罚案例, 以内部学习的方式进行讨论分析。此举大大提高了现场执法人员的实际执法水平, 使执法工作效能得到了快速的提升。

借助推进学习型党组织建设的契机, 党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以充分彰显, 执法能力和为民办事的能力得以进一步提升

创建学习型党组织活动的扎实开展, 使得执法局的广大党员干部的政治理论素质和业务技能得到进一步提升, 基层党组建设得到进一步完善, 党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步彰显, 为实现河东区“发展起来, 繁荣起来, 漂亮起来”, 推进提速发展、全速发展、超常规发展, 提供强有力的组织保证, 全局各项工作呈现出健康、快速、全面发展的良好局面。

1.良好学风进一步形成。目前在执法局, 从机关到大队、从局长到队员, 以创建学习型党组织活动为载体的学理论、学法规、学技能活动正如火如荼, 蓬勃展开。学习日益成为广大党员干部的自觉行动, 在全局上下逐步形成了自觉学习、崇尚学习的良好氛围。正是由于坚持不懈地学习, 注重自身素质的培养, 2009年我局有4名同志走向正科级领导岗位、11名同志提拔为副科级基层领导干部。

2.工作作风进一步转变。广大党员干部通过学习, 服务意识、党性观念明显增强, 政治责任和思想境界得到提升, 工作作风得到进一步改进, 能够立足本职岗位, 积极发挥先锋模范作用, 扎扎实实为群众谋利益。以开展“三进”活动为有效载体, 努力打造执法为公、服务社会的队伍新形象, 主动为驻区企事业单位、利税大户、困难商户提供服务, 坚持每月走访重保企业制度。坚持以人为本、执政为民的原则, 认真办理群众来信来访, 完善信访、提案和热线反映承办制度, 强化人大代表议案、政协委员提案办理工作。

3. 执法水平进一步提升。加强法制业务培训, 创新培训方式、方法, 保证培训工作取得实效。坚持法制员例会制度, 健全各类档案资料, 夯实依法行政工作基础。实施“三步式”执法管理模式, 进一步规范执法程序, 严格落实执法责任追究制, 加强督促检查, 提高依法行政水平。

组织能力建设 篇9

组织能力在管理学中与组织、组织绩效、组织的内外部环境相关。广义的组织能力体现在环境、输入、转化、输出和反馈各个环节;是指社会组织利用资源, 形成、制定、组织和有效实施组织的愿景、战略、使命和目标, 为社会提供非营利性质产品和服务, 形成组织与环境的良性互动, 获得竞争优势, 确保组织可持续发展过程中体现出来的潜能和素质。狭义上仅指组织将投入转换为产出的能力, 是社会组织的内部治理能力。为系统了解社会组织能力, 本文从广义上理解社会组织的治理能力。从主体讲, 既涉及各级社会组织, 也涉及社会组织的领导成员、会员;从内容讲, 既指推动社会组织培育发展管理能力, 也指社会组织履行职能完成任务能力。社会组织能力建设包括:组织的基本制度的完善、组织与政府、企业、研究机构和媒体等不同利益相关者的交流和互动能力, 应对危机的能力、筹资能力、项目执行能力、公众动员能力, 志愿者协同能力等, 而社会组织的专业化是提升社会组织能力建设的关键。

二、社会组织治理能力中的现状与问题

表1为香港《大公报》援引清华大学NG0研究所的调查, 列举了非政府组织活动的主要分布领域。

表1表现的社会组织的能力:一是一些行业协会承担了部分政府转移出来的行业管理和事务性工作, 通过开展行业管理、行业服务、行业自律和行业维权等活动, 弥补了政府和市场的缺位, 促进了市场经济发展和政府职能转变;二是一些学术性社会团体利用自身人才荟萃、信息灵通、知识密集、经验丰富的优势, 奉献聪明才智, 促进了经济和教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展和进步;三是一些社会福利和慈善组织通过动员社会力量, 筹集一定社会资金, 实施社会救助, 化解社会矛盾, 促进了社会公平, 维护了社会稳定;四是一些民办非企业单位和社区社会组织通过广泛开展社会公共服务, 丰富了群众日益增长的文化生活;五是一些专业经济协会通过开展农业技术和农产品产供销服务, 帮助农民增产致富, 促进了社会主义新农村建设。

我国社会组织能力建设, 总体上呈上升趋势, 但仍存在很多问题。

1. 内部治理问题

社会组织内部治理结构是由志愿者组成的, 对新型社会组织管理者和领导者行为进行内部约束和监控。由于我国志愿者的参与比例偏低, 在我国新型社会组织董事会和监事会构成上也存在严重不足。很多民间机构要找到合适人员, 形成一个规范的董事会或监事会是较困难的事。志愿参与的不足又进一步扩大了新型社会组织董事会和监事会对组织管理人员行为控制的难度。部分社会组织行为不规范, 主观随意性较大。有的社会组织活动不正常, 甚至名存实亡。有的不按时换届, 长期处于无人理事状态。有的例会制度不健全, 多年不开理事会或常务理事会, 只有一两个人在苦苦支撑。

2. 人才缺乏

我国新型社会组织规模小、资源有限, 无法吸引专业优秀人才加盟, 相当部分社会组织, 特别是学术性学会无专职工作人员、无专门办公场所、无开展活动经费的“三无”, 领导班子年龄偏大、组织队伍老化、工作方法老套的“三老”问题突出。人才的瓶颈问题, 制约了新型社会组织发展。同时, 由于资金缺乏, 待遇不优, 公益组织还遭遇严重的人才流失。2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》显示, 有56.5%的公益机构人员流失。NGO从业者月薪资收入在5000元以下的约占90%, 2000元-3000元段最为集中, 无固定收入和月薪资在1000元以下的占18.4%, 近四成机构未给员工上社会保险。公益组织或是社会组织成员都缺乏参与社会管理的主动性和积极性, 也无益于新型社会组织的发展壮大。

3. 资金匮乏

目前, 我国企业、公民捐赠能力和捐赠意识较弱, 政府对社会组织的资金支持非常有限, 政府购买服务的推行力度尚待加强, 社会组织普遍面临资金困境。据清华大学NGO研究所2000年对全国社团组织抽样调查, “缺乏资金”被列为面临的诸多困难之首。缺乏活动场所、办公设备和人才, 实质也是缺乏资金的另一种表现。由于组织身份的瑕疵, 新型社会组织资金来源少的问题更为突出。

4. 法制观念淡薄

少数社会组织法制观念淡薄, 自律机制不健全, 有的缺乏社会公益、社会责任、社会服务、社会诚信和自觉接受监督意识, 且有不当营利行为, 社会形象差, 公信度不高。

三、加强社会组织治理能力建设, 推动国家治理现代化

1. 社会组织要加强内部治理能力

内部治理是是区别人员、资金、办公场所、设备等硬件设施的软件设置。内部治理主要包括规范的治理结构, 完善的管理制度, 科学的业务流程等。它是社会组织核心能力的重要组成部分, 建立科学、严格、规范的内部治理机制, 是社会组织生存和发展的基础, 是社会组织提高自身能力的主要任务。

(1) 建立科学合理的组织架构。确立科学合理的组织架构是保证社会组织内部治理结构有效运转的重要前提。组织架构的重点在确立分工与制衡的组织机制。主要组织架构应包括权力机构、决策机构、执行机构、监督机构。

(2) 建立科学合理的制度管理体系。管理制度是社会组织内部治理核心内容。完善的管理制度是社会组织开展工作的依据, 是规范社会组织及其工作人员的行为准绳。抓好社会组织制度建设, 一是制订全面科学的管理制度, 包括会员意愿反映制度、民主集中制度、重大事项公示制度、决策失误责任追究制度、内部矛盾处理制度等。社会组织是社会成员为实现共同意愿而自愿组成、按章程开展活动的非营利性社会组织。会员意愿反映制度, 是社会组织真正实现其宗旨的必然要求;民主集中制是实现社会组织目标的重要手段;重大事项公示制度是提高社会组织公信力的重要途径;决策失误责任追究制度有利于规范社会团体内部各参与者, 使个人利益最大化的行为选择符合社会团体整体利益最大化的目标;内部矛盾处理制度有效处理内部各种矛盾, 保证组织目标的有效实现;二是着力加强制度执行的监督检查;三是根据外部环境和工作情况的变化, 及时修订组织管理制度。

(3) 建立科学合理的业务流程。业务流程设置是社会组织内部治理重要支撑。科学的业务流程通过项目运行打破部门界线, 建立PMO (以项目管理为核心) 组织, 按流程进行规范化操作、按项目发展配置资源。日常工作中, 建立项目管理体系模型, 为组织的持续发展和实现战略目标提供管理保障。

总之, 良好的自律机制是社会组织存在和发展的内在动力, 内部治理结构是社会组织实现自律的重要内容。通过建立各自独立、协调运行、相互制衡的内部治理结构, 新社会组织的自律机制必将日益规范, 它的力量和作用也必将日益增强。

2. 政府要支持、帮助社会组织提高治理能力

一要健全社会组织参与社会管理的政务公开机制、行政决策机制、社会舆论监督机制。

二要加强对社会组织引导与组织。党政有关部门要帮助提高社会组织的政治素质, 积极开展社会组织的人才培训, 提高社会组织队伍的专业化和职业化水平。

三要明确社会组织的法人地位。目前, 我国社会组织管理“规制匮乏”问题突出。虽然国务院颁布了《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金管理条例》, 民政部出台了《取缔非法民间组织暂行办法》《民办非企业单位登记暂行办法》等。但社会组织法律体系仍存在数量少、立法层次低、可操作性不强等问题。导致新社会组织参与社会管理中, 身份不明确, 政府与社会管理得不到理顺, 社会组织的作用得不到充分发挥。所以, 要从落实科学发展观和构建和谐社会大局出发, 加快立法步伐, 不断完善社会组织的法律体系。

四要加大对社会组织的资金支持。一是财政投入。政府对社会组织的投入, 包括对社会组织的人力与物力的直接投入, 通过税收减免政策, 或通过购买公共服务方式间接投入。二是社会募捐。鼓励社会和群众对社会组织募捐。

3. 政府和个人监督社会组织的治理行为

一要实现监管手段多元化。既要有法律手段, 也要运用经济、行政手段。比如, 完善社会组织的年检工作, 建立社会组织年检、评估联动机制、社会组织信息平台, 方便社会监督。

二要改革监管体制, 逐步建构分类监管、行为控制和资源引导的新型管理体制, 引导社会组织加强诚信自律建设

三要完善现行社会组织监管的法律法规体系, 任何政府管制行为必须置于法制轨道下。对社会组织的管理实现法治监管全覆盖, 保证社会组织的监管不“越位”“错位”和“缺位”。

摘要：国家治理的现代化离不开社会组织治理能力的现代化。目前, 我国社会组织治理能力与国家治理现代化的要求还有很大差距。加强社会组织治理能力建设, 实现国家治理现代化已迫在眉睫。

关键词：治理,社会组织,能力

参考文献

[1]马庆钰, 等.社会组织能力建设[M].中国社会出版社, 2011-4-1.

[2]张华林, 关于提升社会组织能力的思考[J]社团管理研究, 2008 (08) .

组织能力建设 篇10

一、创新设置抓覆盖, 健全组织体系

按照“有坚强有力的领导班子, 建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子”的目标要求, 适应产业布局、行业分工、党员流向等新变化, 推进基层党建工作由“垂直管理”向“区域整合”转变, 由“条块分割”向“条块结合、以块为主”转变, 实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。探索建立四种组织体系模式: (1) 村村联建。主要是实行强弱合并和邻村合并。农村在以建制村为主设置党组织的基础上, 可以针对村与村之间发展差距拉大的实际, 采取大村带小村、富村带穷村、强村带弱村等多种形式合并建立党组织。这种组合方式, 有利于加强专业村之间的相互协作, 做大做强产业, 拉长产业链, 达到取长补短、共同发展的目的。村村联建可以设立党总支, 实行“一不变四统一”原则, 即联建之前的行政村所有资产不变, 联建后村干部统一调配使用、村组资金统一管理、村基础设施统一规划实施、村经济和社会事业统一发展。 (2) 村企联建。以企业发展、农村繁荣、互帮互助、和谐共进为目标, 借助城区企业由城市转到农村的有利时机, 由上级主管部门组织企业党组织或科室、车间、班组党支部与驻地村党支部组成联合党总支, 协调处理村企共同发展中出现的问题。通过联合, 一方面, 引导企业将资金、技术、人才、信息、项目等向农村转移, 主动出资为村里修路架桥、通自来水、美化绿化等, 加快新农村建设步伐;另一方面, 协调村级党组织主动为企业提供发展空间和基础设施, 并为企业输送充足的劳动力, 激活农村土地、农业、劳动力资源优势, 实现现代农业、农村工业和农村第三产业的全面发展。 (3) 村居联建。通过城区居委会党支部和农村党支部结成一个联合党总支, 联合党总支书记由城区居委会党支部书记担任。联合党总支上对街道党工委负责, 下对所辖村、居党组织工作进行管理、指导、协调和监督, 研究决定村、居工作重点和重大事项, 落实工作措施, 促进共同发展。“村居联合党总支”的组建方式主要有三种:即产业发展联合式 (选择产业相同或相近的村居, 以组织整合推动产业对接, 做大做强支柱产业) 、优势互补联合式 (将具有资本、项目、人才等优势的城区与发展空间大和劳动力资源丰富的农村进行对接, 实现城乡协调发展) 、后进转化联合式 (从城区选择部分党组织书记能力强、经验丰富的居委会党组织, 分别与部分软弱涣散和贫困村支部联合成立党总支, 利用城区居委会党组织书记的能力和经验帮助后进村转化提高) 。 (4) 产业党支部联建。为了适应农业产业化经营不断升级的新情况, 可以打破城乡行政区划界限, 以产业关系为纽带, 在龙头企业、生产基地、行业协会、经济合作组织、专业市场等关键环节和产业链上设置党组织, 实现产业党组织建设与产业发展的有机融合。通过产业党组织的引导和推动, 探索“龙头企业+产生基地”、“龙头企业+农民专业合作社”、“农民专业合作社+农户”等产业化经营模式。

二、突出支部抓提升, 建设骨干队伍

按照“有本领过硬的骨干队伍, 培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍”的目标要求, 以基层党组织书记为重点, 以领导班子为核心, 建设一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍。 (1) 配强班子, 选拔“好干部”。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设, 创新选拔培养机制, 采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式, 选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记;对基层党组织书记加强教育培训和监督管理, 引导他们提高为民服务本领, 强化廉洁履职意识;要配强乡镇、街道党务工作力量, 充实机关、事业单位专职党务工作者, 加大非公有制企业党建工作指导员选派力度, 引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责;教育引导基层干部和广大党员增强服务意识, 改进工作作风, 密切联系群众, 主动服务群众, 扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。 (2) 提高素质, 推行“职业化”。建立“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”的基层干部管理体系, 健全包括职业准入、薪酬体系、考评体系和职业发展阶梯等内容的基层干部职业化建设管理办法, 把现任的村干部、致富带头人、农民经纪人、专业合作社负责人、复退军人、外出回乡农民党员和大学毕业生列入基层后备干部人选, 按照职业化建设的要求, 打破传统的地域、身份界限, 拓宽选人用人渠道, 面向社会, 按照公开、平等、竞争和择优原则, 把符合条件的人选拔到基层干部岗位。 (3) 规范行为, 实现“四公开”。以规范和优化村两委会议事规则和工作程序为核心, 严格按照重大事项“村委会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议, 公开决议和实施结果、公开村民监督委员会全程监督、公开村党支部书记年度述职测评、公开村党支部书记离任审计结果”的“四议四公开”要求, 规范基层干部的履职行为, 全面落实党务、政务、事务和财务为主要内容的村务公开制度, 扩大基层民主, 加大对基层干部的监管力度。 (4) 加强管理, 培育“接班人”。打破地域、身份界限, 整合优秀干部资源, 实行村际交流、以强带弱、跨村兼职、“一肩挑”等措施, 解决一些贫困村的支部书记人选问题;采取“选育”一批后备干部出来、“选拔”一批优秀村干部上来、“选派”一批机关干部下去、“交流”一批村干部异地挂职等方式, 拓展村干部的培育渠道, 激发村干部活力;把大学生村官和社区大学生干部作为优化基层党组织干部队伍结构、提高基层党组织服务功能的源头工程, 加大选拔使用力度, 严格教育管理, 强化实践锻炼, 使他们充分发挥服务群众的作用。

三、整合资源抓转化, 创新服务载体

按照“有功能实用的服务场所, 建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地”的目标要求, 围绕群众多样化需求, 坚持立足实际、尽力而为, 运用多种形式和手段为群众提供“适销对路”的服务。 (1) 搭建平台, 实现服务网络化。依托基层组织活动场所, 坚持一室多用, 丰富活动载体, 推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法, 深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动, 为服务群众创造条件、提供动力。建立网络党组织, 通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动, 合理划分服务网格, 组建网格服务团队, 做到有群众的地方就有党组织提供服务。 (2) 拓展功能, 实现服务精细化。根据群众服务诉求和需要, 细化服务内容。一是证照代办服务, 包括生育审批、身份证、暂住证办理和户口迁移审批;二是咨询指南服务, 主要提供法律、政策、农技知识、市场信息和劳动力需求信息等咨询服务;三是公共事业服务, 包括村庄绿化、村容村貌整治、创卫达标、殡葬联系、电话电视线路维修、疾病财产保险、老年人等弱势群体的生活健康和低保款代领服务;四是致富发展服务, 主要提供结构调整、良种引进、技术指导等服务;五是特色文化服务, 主要是基层党组织牵头举办群众性文化活动和科普活动, 运用“农家书屋”开展群众读书用书活动等;六是流动人口服务, 主要为流动人口提供住房、证件、水电、上学、婚育等方面服务。 (3) 创新方式, 实现服务人本化。针对农村群众居住分散、办事不便的特点, 采取集中办公、代理代办、上门服务、信息服务等灵活多样的方式, 为群众提供便捷服务。“集中办公”就是设立服务大厅, 规范服务流程, 推行一站式服务, 乡镇干部和村干部在村上设立固定办公地点, 确定时间, 坐班服务;“代理代办”就是镇村联动, 由村组干部把党员和群众需要办理的事项, 统一收集打捆, 由村代办人员到镇服务中心统一办理, 办好后送到党员和群众手中;“上门服务”就是对居住较远或年老体弱行动不便等特殊群体, 由村组 (社区) 干部上门收集相关材料, 协助办理所需事项;“信息服务”就是通过短信、电话、远程教育、QQ等方式, 提供生产、市场、生活等服务信息。 (4) 统筹协调, 实现服务社会化。随着群众服务需求的多样化和复杂化发展, 基层党组织要满足群众多方面的服务需求, 单靠自身的服务力量是远远不够的。这就要求基层党组织要善于总揽全局、牵头抓总, 创新载体、统筹协调, 把群众的服务需求与社会服务组织连接起来, 把基层党组织的服务与社会中介服务结合起来, 遵循市场规律, 发挥各类经济实体作用, 帮助它们共同规划开发与群众互惠互利的各种服务项目, 降低服务成本, 提高服务质量, 从而构建一个在党的领导下、多主体参与、合作协商、充满活力的服务格局。

四、推动长效抓落实, 完善服务机制

按照“有健全完善的制度机制, 形成规范化、常态化、长效化的工作制度”的目标要求, 抓住那些带有普遍性、规律性、科学性的做法, 将有效的一时之策转化为制度规范, 在工作中长期坚持并不断完善, 以制度建设保证服务工作常态化。 (1) 强化领导责任。坚持书记抓、抓书记, 建立并落实市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度, 把服务型党组织建设作为主要内容, 每年组织开展一次专项述职和评议考核, 上级党委组织部门要派人参加专项述职。各级机关和各行业系统党委 (党组) 要建立相应的述职评议考核制度。各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点, 经常深入基层调查研究、指导工作。 (2) 狠抓跟踪落实。建立“三大机制”, 明确岗位、明确责任, 把服务工作落到实处。一是党员带动机制。建立健全党员双向承诺、党员服务日、无职党员设岗定责、流动党员先锋岗、离退休党员服务岗等服务群众制度, 按照党员的各自特长设岗定责, 提出不同的服务任务和服务要求。二是城乡互动机制。整合各级各方面力量和资源, 综合协调, 以上带下, 多方面配合, 多措施并举, 帮助基层党组织解决困难和问题。按照组织设置一体化、人才资源一体化、发展党员工作一体化、服务管理一体化、激励关怀一体化, 全力推进城乡基层党组织服务群众工作统筹。三是上下联动机制。以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点, 建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的体制机制, 促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。 (3) 严格监督考核。基层党组织定期向上级党组织和党员群众述职, 接受领导点评和群众评议;采取集中测评、随机抽查、问卷调查等方式, 分单位分行业对基层党组织服务群众业绩进行评价, 接受群众监督;把基层党组织服务群众工作纳入目标责任考核体系, 明确建设目标, 量化考核指标, 加强服务业绩的考核评价, 把考核结果运用到单位和个人实绩评定、评先选优、选拔任用等方面。 (4) 加强示范引领。要善于发现和培育典型, 充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用;要及时挖掘和推广哪些叫得响、立得住、群众公认的先进典型, 为基层党组织树标杆、作样板;尊重基层首创精神, 鼓励基层立足实际积极探索, 及时总结经验, 加大推广力度, 用基层经验推动基层工作;充分运用各类媒体, 大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法, 加强对基层党员干部的正面宣传, 形成良好舆论导向, 积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。

五、激活动力抓关怀, 构建服务保障

坚持了解基层, 倾听基层, 体谅基层, 帮助基层的根本要求, 重心下移、资源下沉, 建立为基层党组织“造血”和“供血”的保障机制, 使基层党组织有资源有能力为群众服务。 (1) 加强教育培训。按照建设马克思主义学习型服务型创新型执政党的总体要求, 抓好基层党组织书记和党员的思想理论建设, 分级负责, 分类培训, 用2至3年时间, 把基层党组织书记轮训一遍。各级党校、行政学院、干部学院要进一步拓宽办学思路, 创新培训理念、培训模式、培训管理, 突出马克思主义基本理论教育和党性党风教育等重点内容, 着力提高基层党员干部思想政治素养和道德素养。 (2) 重视激励关怀。要把热情关心和严格要求结合起来, 对广大基层干部充分理解、充分信任, 格外关心、格外爱护, 多为他们解决一些实际问题。要加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度, 使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障;对优秀的乡镇干部可以直接提拔省市部门任职, 对长期工作在艰苦偏远地区、群众公认、实绩突出但超过提拔年龄的乡镇干部, 及时解决职级待遇, 对优秀的基层干部, 要按照程序推选为党代表、人大代表、政协委员和各类先进典型, 增强他们的政治荣誉感。 (3) 加大经费保障。各系统各部门给基层安排任务, 要按照权随责走、费随事转原则, 提供相应的资金和资源, 并以基层组织为主渠道落实到位;建立稳定的经费保障制度, 把村、社区党组织工作经费纳入财政预算, 支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措, 为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件;按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。 (4) 增加基层投入。基层党组织要依托土地、山林、水域、生态等资源优势, 有效开发自然资源, 搞好特色产业, 发展现代农业, 盘活资产资源, 增加集体积累, 保障服务功能;采取“地方财政列预算、中省财政给支持、党费支出占比例、资源出让有提留、部门结对给帮扶”等办法, 增加对基层组织建设的投入, 帮助基层党组织提高服务能力和水平;建立公共财政投入向农村基层倾斜的机制, 积极实施以城带乡、以工哺农战略, 加大农村财政转移支付力度, 重点支持贫困地区基层经济的发展。

参考文献

[1]中共中央办公厅.关于加强基层服务型党组织建设的意见[N].人民日报, 2014-5-29.

[2]以服务型党组织建设引领基层党建工作[N].人民日报, 2014-5-30.

[3]廖晓文.服务型党支部建设[M].中央党史出版社, 2013.

[4]山东省委宣传部、山东省委党校课题组, 以基层党组织联建推进城乡发展一体化[J].党建, 2009 (10) .

组织功能与员工能力 篇11

在实踐中，我们发现，管理者往往将打造员工的能力和打造员工的技能相混淆，而员工也往往不能深刻领会能力循环在建立“以顾客为中心”的组织中的要义。

员工的技能不等于员工的能力，员工的技能仅限于员工本身的概念，而员工的能力却是组织的概念，它体现了“以顾客为中心”的组织要义。员工的技能可以通过培训由员工来掌握，而员工的能力却并不可以仅仅通过培训技能获得，它与组织的设计紧密相关。但是，现代的新型的员工能力获得，对员工的技能要求却是必须的。要深刻的理解这一思想，我们得回到这一观念的源头。

在建立“以顾客为中心”的新型组织体系中，通过利润链的关系，将顾客和员工之间构成了一个循环。首先，在“以顾客为中心”的组织体系中，员工是组织的第一顾客，组织的领导者是服务型的领导，他必须让员工满意，从而获得员工的忠诚；忠诚的员工，会通过努力的工作，带来顾客的满意；顾客的满意，会带来顾客的忠诚；顾客的忠诚，会为企业带来源源不断的利润；而企业良好的利润会使企业的领导者可以为员工带来良好的福利及更好的服务；这又会造成员工进一步的满意。这就是员工和顾客之间的关系。

而员工(一线员工)必须具备什么样的能力，才能带来顾客的满意呢？也就是说，带来员工满意的根源是哪些呢？研究结果得到的结论是，一线员工的“能力”由以下几个部分组成：

1．为了满足顾客的需要，管理者赋予员工权限；

2．为了给顾客提供服务，清楚表明一线员工可以自主行动的范围；

3．为了给顾客提供服务，员工需掌握知识和技能，也就是为了完成工作所需要的培训；

4．精心设计的辅助系统，比如服务设施和信息系统；

5．因员工出色的完成工作而进行的表扬和奖励；

6．表现最优秀的员工最关心他们的能力以及他们周围其他人的能力；

由此看来，新型员工能力不是仅仅进行几场培训就能解决问题的。员工的能力，部分是组织赋予他的，部分是员工自身技能具备的。而组织是否赋予员工相应的能力，就要看这个组织采用什么样的组织设计导向。竞争的要求，使今天的企业组织都开始建立起“以顾客为中心”的由外而内的流程设计导向，这种导向将企业间的竞争引向员工能力之间的相互竞争，竞争更为明显和直接。因此，员工能力的建设已经成为了一个组织系统的问题，并且牵涉到了组织流程的再造和组织的重新设计。这样的建设对我们都提出了挑战，我们选择能力文化建设这样一个突破口，通过企业文化建设来进行变革，引进思想，吐故纳新，令人激动，充满挑战。

(文章编号：20205)

组织能力建设 篇12

关键词：社会组织,能力建设,购买服务

近些年来, 政府向社会组织购买公共服务行为趋向成熟, 社区服务、医疗卫生、青少年教育、扶贫致富等公共服务领域都能看到社会组织参与的身影。然而, 我国的社会组织存在着能力建设不足的缺陷。未来如果不着手解决这一问题, 不仅社会组织自身的发展受到制约, 政府向社会组织购买服务的效益也会低于期许。

一、社会组织承接政府购买服务能力建设的现实意义

社会组织能力的提升近年来得到了广泛关注。在2011年第四届社会组织创新与发展论坛上, 国家民间组织管理局局长作了《把握机遇、突出重点、提升能力, 为新时期全面加强社会管理注入创新活力》主题报告, 指出我国的社会组织迫切需要提升专业服务能力、自我约束能力、社会疏导能力、创新发展能力。 (1) 2012年社会组织领域的关键词也有能力建设, 专家对东莞部分公益组织的调查结果显示, 许多社会组织缺乏能力特别是业务专业能力, 并且缺少专业人才。 (2) 2013年9月, 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》发布, 其中就政府向社会力量购买服务的承接主体进行了详细而明确的规定。这些承接主体应该具有独立承担民事责任的能力, 具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力, 具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度, 具有良好的社会和商业信誉, 具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录, 并符合登记管理部门依法认定的其他条件。 (3) 最近几年, 从政府到社会组织都很关注社会组织的能力建设。

一是促进了我国社会组织的发展壮大。我国的社会组织相对于发达国家数量较少, 社会组织发展壮大, 为政府在购买服务时提供更多的承接主体的选择。

二是有利于提供更加优质的公共服务。社会公共事务层出不穷, 复杂多变, 社会组织提高能力后, 能够不断增加服务项目提高服务质量。

三是增加就业岗位, 促进就业。萨拉蒙分析了世界上一些主要国家的非营利机构, 指出非营利部门可以促进就业。其所提供的资料显示, 1995年几个西欧国家非营利部门就业占总就业比重非常高, 像荷兰、爱尔兰、比利时分别达到12.6%、11.5%、10.5%。 (4)

二、社会组织承接政府购买服务能力建设的困境

我国的社会组织能力建设一直得不到相应发展, 是因为其发展存在着五大困境, 分别是自治困境、治理困境、资金困境、人员困境和业务困境。

1. 自治困境

萨拉蒙认为非营利组织要有自治性, 即要有独立自主处理内部事务的权限。5我国的社会组织自治性上受到一定限制。长期以来, 我国的社会组织受到登记管理部门和业务主管部门的双重管理。社会组织的活动宽度和广度受到极大限制。其如果想铺平发展道路, 首先要与政府部门搞好关系。此外, 在人事上, 许多社会组织和政府部门有着千丝万缕的联系。就北京市科技类的社会组织来说, 绝大部分组织理事长和秘书长都是中共党员在担任, 并且有近1/4的理事长和秘书长曾经有过在党政机关任职的情况, 现在仍有部分组织的理事长和秘书长在党政机构中任职。 (6) 如果社会组织的自治性难以保证, 一旦承接服务时出现问题, 社会组织和政府的责任就很难划分。

2. 治理困境

治理困境主要是指社会组织相关的管理制度不完善所产生的资源浪费现象。制度不完善导致在发生危机时, 很难寻找可以判定的依据。并且, 社会组织还要完善组织内部的监督制度, 我国社会组织内部监督制度不完善, 经常出现工作人员违纪事件。这些负面事件直接影响到组织的形象, 并且导致政府和公众信任感丧失, 影响社会组织承接政府购买服务。

3. 资金困境

资金短缺是制约我国社会组织发展的瓶颈。发达国家中非营利组织的运作资金有近30%来自政府部门的支持, 而我国社会组织的资金来自于政府财政扶持的比例仅占10%~15%。 (7) 我国的社会组织筹资能力也有待提升, 很多社会组织的公信力不足, 导致向社会募捐的过程中, 没有给社会大众塑造一个具有信赖感的形象。此外, 向社会募捐需要一定的策略, 但很多社会组织中缺乏这样的人才。社会组织的筹款成果与财务制度也有一定的相关性。制定规范合理的财务制度有利于提升社会组织的公信力。规范的财务制度还要与预算管理和财务人员的专业能力相结合来提高财务管理的质量。 (8)

4. 人员困境

社会组织的人员困境与资金困境有很大关系。由于资金短缺, 导致其没有足够的财力吸引和留住人才。缺乏专业能力的组织在发展业务上竞争力较弱。相对于其他行业, 社会组织工作人员工资不算高, 许多大学毕业生也没有到社会组织就业的意向, 许多工作人员的素质也不高, 缺乏必备的知识和技能。社会组织的人员缺乏还表现在志愿者不足上。

5. 业务困境

业务困境是指社会组织在进行服务活动时的质量和效率方面。由于资金和人才制约, 社会组织的专业技能、业务能力都受到了限制。在承接服务中, 没有相应的业务能力就无法获得购买项目。社会组织还需要提升营销能力。社会组织的营销指的是要学会倾听消费者的心声, 根据消费者的需求和愿望, 判断组织应该提供的服务。 (9)

三、推进社会组织承接政府购买服务能力建设的对策

1. 改善社会组织能力建设的内生态

(1) 完善社会组织内部自治。政社合一导致的社会组织内部管理职责混乱、腐败滋生现象, 严重阻碍了其继续壮大。建设内部民主制度, 涉及社会组织管理的重要事项要经过理事会表决通过, 决策过程要坚持民主化、公开化等原则。完善社会组织的民主选举与民主决策程序。逐步消除公务员在社会组织内部担任领导职务的现象。要提高社会组织对项目的管理能力, 逐步形成政府购买社会组织服务的合同化模式, 还要建立成员之间的信任关系。

(2) 制定组织内部的人才计划。社会组织资金有限对于核心人才的吸引力小, 对此社会组织应该寻求政府的合作, 共同寻找专业人才。应该对一般工作人员和志愿者进行专业培训。社会组织可以寻求高校的合作。要培养未来发展所需人才, 需要高校、企业、政府的多方合作。

(3) 建设组织内部透明公开的信息制度。现存的阻碍我国社会组织发展的最大障碍就是信任危机, 如何提高社会组织公信力是一项艰巨任务。社会组织也应该借鉴政府信息公开制度, 将其日常运行也放在阳光下。不仅要公开信息让社会监督, 组织内部也要建立自我监督小组。为了确保自我监督, 首先要修订内部章程规定, 还要保证规则的执行力。

2. 改善社会组织能力建设的外生态

(1) 改善社会组织生存的政策环境和管理方式。目前我国还没有关于社会组织的专门立法, 三大条例是社会组织发展过程中依据的最高层次的法规, 还有就是国务院或者地方政府出台的文件。社会组织迫切需要立法来确立自身独立的法律地位。另外, 要降低社会组织的准入标准, 由于主管部门设置的门槛过高, 很多公益力量难以进入到该领域。一些地方规定申办市级的科技类民办非企业单位需要500万元以上的开办资金, 导致大量民间自发的组织无法登记, 只能在工商登记或不登记。 (10) 门槛过高阻碍更多的社会组织参与其中, 客观上不利于社会组织竞争能力的提高。

(2) 建立孵化机制, 建立支持社会组织发展的新网络。全国许多地方政府已经建立了公益组织的孵化机制。要加强社会组织与其他部门的合作, 提供“跨部门协同合作机制”。 (11) 社会组织的项目管理可以学习企业的先进经验, 这一机制可以为自己提供更多的社会资源。社会组织还可以学习企业的品牌战略, 将服务也打造成品牌。在这一体系中, 政府与社会组织建立合作机制, 企业帮助其开发新的服务项目、传授管理经验, 社会大众为社会组织捐赠, 形成四位一体的发展方式。