完善收费公路管理

完善收费公路管理（精选9篇）

完善收费公路管理 篇1

高速公路的发展已然成为一个国家走向现代化的重要标志, 那么作为其中的重要部分———高速公路收费管理, 其不仅是对建造费用的回收, 而且也是为维护路段积累财力的重要手段。传统模式上的高速路收费系统在管理中往往存在许多问题, 而这些问题的出现严重阻碍了高速路的发展。因此, 建立新的收费系统和完善它们将给高速路的发展起到非常重要的作用。现今网络技术的飞速发展使得我们可以采取电脑信息化的收费方式来进行联网管理, 不仅可以减少收费漏洞, 而且在劳动强度、工作效率方面都能得到很好的解决。下面将从不同角度简单介绍下当前高速公路收费管理中出现的几种主要问题, 并对这些问题提出相关意见和改进措施。

一、高速公路收费管理中出现的主要问题

(一) 不同收费管理系统形式上出现的问题

1) 开放式收费管理系统。开放式收费管理系统在收费方面来说, 是相对比较简单的一种模式, 它主要就是要求车辆不论从什么地方进入该公路段, 在他们经过收费站时都需要按照相关规定来缴纳通行费。开放式的收费方式只是适合比较短的收费道路或者独立收费的隧道、桥梁等等。虽然他们在管理模式上比较简单, 各种投入和维护等的成本较小, 但是其收费模式带来了巨大的影响。首先就是通行费的收取不能做到公平合理, 其只是针对这些特殊的道路, 如隧道或者桥梁等, 而当车辆经过的别的路段是按照行程来收费的话, 显然在这些路段突然改成特殊的收费模式就会引起大家的不满等。其次, 这种收费模式的出现容易对高速路段造成一些不必要的阻塞或者对使用者们的心理上产生不平衡。这是因为当这种模式的收费出现在比较长距离的路段时, 设置的收费站将会很多, 而且收费标准不容易制定, 而收费站的设置数量在达到一定程度时就会影响到车辆的通过速率。也就是说, 在国内不停车就能收费的技术还并未完全普及, 那么通过这条道路时就必须要多次停下来上缴费用, 这就大量浪费了许多时间, 于是就容易产生道路上的拥挤, 在另一个层面上则很可能给使用者带来心理上的不良影响。而如果我们将每个站点的通行费提高, 而降低设置的站点数, 那么又会出现一些短途的车辆收费不合理的现象, 甚至出现钻空而漏缴的情况。这些问题的出现不仅会引发一些矛盾, 甚至给管理者带来比较多的困难。

2) 封闭式收费管理系统。封闭式的收费管理模式是指在道路的全部出入口处设立收费站点, 行驶的车辆经过收费公路时, 在入口处得到通行的相关信息, 便可以在该段公路中自由行驶, 当车辆从出口处离开时, 收费站则按照通行卡里记录的信息一次性算清车辆行驶所需要上缴的费用。虽然其带来一定程度上便利, 比如说无论车辆行驶多远, 只要按照通行卡的记录, 再对比相关规定来进行收费, 这种方式就显得非常公平合理, 同时道路中不再设置其他站点, 这给车辆的行驶提供了比较充裕的时间, 所以在车辆的阻塞方面发挥了重要的作用。但是, 这样的收费管理系统必须建立在道路的所有出入口处, 并且这些收费站必须得到完全的控制, 不能再有其他的出入口, 不然就会出现漏洞;另外, 按照距离和车型等来计费的方式, 使得封闭式的收费应该尽量采用网络化管理的模式在全线的各个收费站点间展开, 而且其收费的方式更为复杂, 在管理、资源分配上都有非常大的挑战。而在投资方面, 封闭式的收费管理系统的建立需求的投入大, 各种应用设备的成本也比较高, 所以在维护上产生的费用也相对较高。

(二) 收费系统的不同工作方式上出现的问题

1) 传统的人工识别车型与人工收费方式。虽然这种认知和收费方式的使用节省了大笔的费用, 而且在一些小的地区达到了一定的效果, 但是这种方式在对车型识别和费用计算方面没有严格的监督, 其存在的漏洞较大, 而且在工作效率方面其平均收费的时间比较长, 使得车辆的流速得不到相应的提高。2) 电子器械识别车型———人工收费———计算机综合管理。该方式相对于传统的收费管理模式来说, 其有着较大的实用价值。当前国内的多数高速公路基本都按照这种方式来进行收费, 但是在实际的应用中, 其对于机器识别车型的准确性有着非常大的依赖。而且当出现免费车辆通过时, 该系统将会出现无法识别的现象, 这就容易产生一定的漏洞。3) 人工识别车型并收费辅以机器检测和监督的方式。该方式的运用, 在目前的道路管理中得到了相当的普及, 其实际上也就是将上述两种方法相结合, 但是当出现工作人员和机器产生歧义时, 就出现了相关矛盾, 进而无法有效管理。4) 人工识别车型和收费———机器相辅助———计算机管理的方式。这种方式关键在于计算机实行适时监控管理这一部分, 它是目前国内较为先进的收费方式, 其能对收费的整个过程实施监控管理, 当出现进出口车型判断不一等情况时, 均可通过中央控制室所收集的记录信息再次进行有效的判定, 它的出现基本避免了漏洞的产生。但是这种方式对于全面化的控制整个高速公路系统来说, 其对工作人员、设备设施、管理制度都有着严格的要求, 所以目前并没有得到广泛的使用。

二、高速公路收费出现相关问题的解决措施

由于高速公路收费管理系统中出现的问题主要表现在上述两大块中, 所以我们针对上面的阐述作出简要的解决措施。

(一) 提倡并完善封闭式收费管理系统

封闭式收费管理系统带来的影响远远超过了开放式的收费管理系统, 但是因其本身仍存在许多问题, 所以我们需要改进封闭式管理系统中的存在的不良因素。首先加大开发的力度, 努力发展网络在公路收费管理系统中的应用技术等, 同时对于招聘一些专业的人才来维护这些网络, 使高速路收费系统能够完整的、合理的运行。其次, 我们需要选择一些更加实惠的设施设备, 既要保证质量, 又能在财力上做出较少的投入。

(二) 大力推行新的收费模式

现在社会网络技术非常发达, 所以采用计算机管理的模式将会有着非常大的发展空间。而我们在上述第一章节中提到的人工识别车型和收费———机器相辅助———计算机管理的方式, 就是一种非常不错的收费管理模式。高速路联网收费系统可实现不同高速公路的收费管理, 同时可实行通行车辆一卡一次缴费等方式。它在收费漏洞方面能最大程度地起到堵塞作用, 而且其工作效率也大大地提高了, 这种半自动的收费方式就非常值得推广。

三、结语

总的来说, 虽然高速路的发展出现一些问题, 但是相信随着科技水平的不断提高, 人们对各项制度的不断改进和完善, 高速路的收费管理系统将会朝着更加完美化的道路发展。

摘要：现今社会, 高速公路的发展越来越受到国家的关注。就其作用而言, 高速公路不仅在运输业中起到重大作用, 而且加快了各个地区之间的相互沟通和联系, 促进了国民经济的发展。但同时高速公路的修建和维护也需要巨大的费用, 于是高速公路的管理中就出现了收费问题。现今网络电子的飞速发展, 使得收费系统更加趋向自动化、智能化。本文就现今高速公路收费系统的管理中出现的主要问题以及如何解决完善这一系统作简要阐述。

关键词：高速公路,收费系统

完善收费公路管理 篇2

第一章 总则

第一条 为加强收费公路管理，规范公路收费行为，保护收费公路使用者、投资者、债权人、经营管理者的合法权益，促进公路事业的可持续发展，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称公路法），制定本条例。

第二条 本条例所称收费公路，是指符合公路法和本条例规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。

第三条 各级人民政府应当支持、促进公路事业的发展。公路发展应当以非收费公路为主，以收费公路为辅。

收费公路以高速公路为主体，其建设、养护、管理资金除一般公共预算投入外，通过政府举债、社会资本投资、征收车辆通行费等方式筹集。

第四条 收费公路发展实行用路者付费。收费公路的投资、建设和管理坚持鼓励社会资本投资、防控政府债务风险、实行信息公开和加强政府监管的原则。

收费公路使用者依法享有收费公路相关信息的知情权。

第五条 任何单位或者个人不得违反法律和本条例规定，以任何形式非法减损收费公路使用者、投资者、债权人、经营管理者合法权益或者增加其义务。

第二章 收费公路的设立

第六条 建设收费公路，应当符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划，符合本条例规定的设立收费公路的技术等级和里程要求。

收费公路建设应当统筹考虑建设成本、偿债能力，合理确定建设规模和实施步骤。

第七条 建设收费公路，应当符合下列技术等级和里程要求：

（一）高速公路；

（二）一级公路连续里程50公里以上；

（三）独立桥梁、隧道，长度1000米以上。

国家确定的东、中部省、直辖市已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的，不得重新收费。

新建和改建技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。

第八条 省、自治区、直辖市人民政府通过政府举债方式建设的公路（以下简称政府收费公路），国内外经济组织投资建设（包括采用政府和社会资本合作模式）或者依照公路法的规定受让公路收费权的公路（以下简称特许经营公路），经依法批准后，收取车辆通行费。

第九条 政府收费公路中的高速公路，由省、自治区、直辖市人民政府实行统一举债、统一收费、统一还款。

建设和管理政府收费公路，应当由县级以上人民政府按照政事分开的原则，依法设立专门的非营利事业法人组织实施。其中，高速公路的建设和管理由省级人民政府依法成立的非营利事业法人组织实施。

第十条 特许经营公路建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。

县级以上人民政府或者由县级以上人民政府授权交通运输主管部门与确定的投资者签订特许经营协议，协议应当包括收费公路养护管理和服务质量、信息公开、经营期限、定价机制、合理回报、风险分担、争议解决等内容。收费公路特许经营管理办法由国务院交通运输主管部门会同国务院发展改革、财政部门制定。

特许经营公路由投资者依法成立的企业法人建设、经营和养护。

第十一条 收费公路收费站的设置，由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门按照下列规定审核后，报省级人民政府批准：

（一）高速公路除两端出入口和省界外，不得在主线上设置收费站；省界收费站应当联合设置；

（二）非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。

第十二条 任何单位或者个人不得违反公路法和本条例的规定，在公路上设站（卡）收取车辆通行费。

对在公路上非法设立收费站（卡）收取车辆通行费的，任何单位和个人都有权拒绝交纳。

任何单位或者个人对在公路上非法设立收费站（卡）、非法收取或者使用车辆通行费、非法转让收费公路权益或者非法延长收费期限等行为，都有权向交通运输、价格、财政等部门举报。收到举报的部门应当按照职责分工依法及时查处；无权查处的，应当及时移送有权查处的部门。受理的部门应当及时查处。

第十三条 收费公路的偿债期限或者经营期限，由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门按照下列标准审核后，报省级人民政府批准：

（一）政府收费公路的偿债期限，应当按照用收费偿还债务的原则确定。其中，高速公路由省级人民政府按照统借统还核定，其他收费公路最长不得超过15年，但是国家确定的中西部省、自治区、直辖市最长不得超过20年；

（二）特许经营公路的经营期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，并通过收费标准动态调整、收益调节等方式控制合理回报。高速公路的经营期限不得超过30年，但是投资规模大、回报周期长的高速公路，经批准可以超过30年。一级公路和独立桥梁、隧道的经营期限最长不得超过25年，但是国家确定的中西部省、自治区、直辖市最长不得超过30年。

根据经济社会发展需要实施收费公路改扩建工程，将一级公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府债务或者社会投资的，可重新核定偿债期限或者经营期限。

基于公共利益需要，政府提前终止特许经营合同、实施通行费减免等政策，给经营管理者合法收益造成损失的，应当由相应交通运输主管部门会同同级财政部门报做出决策的政府予以行政补偿。

第十四条 特许经营公路中的高速公路经营期届满后，由政府收回统一管理，与本行政区域内的政府收费公路中处于偿债期的高速公路实行相同收费标准，统一收费。

政府统一管理的高速公路在政府债务偿清后，可按满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费。

第十五条 收费的一级公路、二级公路、独立桥梁、独立隧道等在偿债期限或者经营期限届满后必须终止收费，其剩余政府债务经审计后全部纳入预算管理。

第十六条 车辆通行费的收费标准，应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证，由省级人民政府交通运输主管部门会同价格部门、财政部门审核后，报本级人民政府审查批准。

听证应当由收费公路使用者、投资者、经营管理者等各方共同参与。听证结果应当作为审查批准的依据。

第十七条 车辆通行费的收费标准，应当根据下列因素确定：

（一）政府收费公路偿债期的收费标准，应当根据债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定；

（二）特许经营公路经营期的收费标准，应当根据社会资本投资规模、合理回报、养护运营管理成本、当地物价水平、经营期限以及交通流量等因素计算确定；

（三）高速公路的养护管理收费标准，应当低于偿债期和经营期的收费标准，根据实际养护运营管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素计算确定。

修建与收费公路运营管理无关的设施、超标准修建的收费公路运营管理设施和服务设施，其费用不得作为确定收费标准的因素。

省级人民政府应当建立收费公路收费标准动态评估调整机制，车辆通行费定价因素发生重大变化需要调整的，应当依照本条例第十六条规定的程序进行合理调整。

第十八条 依照本条例规定的程序审查批准的收费公路收费站、收费期限、车辆通行费收费标准或者收费标准的调整方案，审批机关应当自审查批准之日起10日内向国务院交通运输主管部门、价格主管部门、财政部门备案。

第三章 收费公路权益的转让

第十九条 政府收费公路不得无偿划拨。除收费公路权益外，收费公路资产不得转让和上市交易。

第二十条 除第二十一条规定的情形外，收费公路权益可以依法转让。

收费公路权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权。

第二十一条 有下列情形之一的，收费公路收费权不得转让：

（一）实行非营利性养护管理收费的高速公路；

（二）经营期满的特许经营公路；

（三）长度小于1000米的独立桥梁和隧道；

（四）二级公路；

（五）政府收费公路中收费时间已超过批准的偿债期限2/3的一级公路、独立桥梁、独立隧道，以及收费时间超过15年的高速公路。

第二十二条 转让政府收费公路权益，应当向社会公布，采用招标投标的方式，公平、公正、公开地选择投资者，并依法订立转让协议。

转让收费公路权益的，应当依法保护投资者、债权人的合法权益。

第二十三条 转让政府收费公路权益中的收费权，应当综合考虑转让的必要性、合理性、社会承受力、债务余额等因素，并严格限制。

第二十四条 转让政府收费公路权益中的收费权，其收费权的价值应当由省级人民政府交通运输主管部门委托具备资质的资产评估机构进行合理评估。收费权出让价不得低于资产评估机构评估的价值，且最低成交价不得低于该路段的债务余额。

政府收费公路收费权转让资产评估项目，按照国家有关规定核准或者备案。

第二十五条 转让特许经营公路收费权应当征得签订该公路特许经营协议的交通运输主管部门同意。

特许经营公路收费权转让后，受让者应当重新签订特许经营协议。

第二十六条 转让政府收费公路中的一级公路和独立桥梁、隧道收费权，不得以转让为由提高车辆通行费标准，但可以申请延长收费期限，延长的期限不得超过５年，且累计收费期限不得超过20年；国家确定的中西部省、自治区、直辖市的累计收费期限不得超过25年。

转让政府收费公路中的高速公路收费权，不得以转让为由提高车辆通行费标准，转让前的偿债期和受让后的经营期累计收费期限不得超过25年。

转让特许经营公路收费权，不得延长经营期限和以转让为由提高车辆通行费标准。

第二十七条 转让政府收费公路权益的收入，必须全额缴入国库，除用于偿还收费公路政府债务外，必须优先用于公路发展。

第二十八条 收费公路权益转让的具体办法，由国务院交通运输主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门制定。

第四章 收费公路的经营管理

第二十九条 收费公路应当按照国家有关规定进行验收；验收合格的，方可收取车辆通行费。

第三十条 收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。

军队和武警部队车辆，公安机关、交通运输管理部门在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标识的制式警车、公路监督检查专用车辆，经国务院交通运输主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，进行跨区作业的联合收获机、运输联合收获机（包括插秧机）的车辆，以及经国务院批准的特定车辆，免交车辆通行费。

遇有极端恶劣天气、突发事件等情形，省级人民政府可以决定收费公路特定路段暂停收费。

第三十一条 收费公路经营管理者应当结合公路交通状况、沿线设施、路网运行等情况，按照国家规定的标准规范和技术要求，补充和完善交通运行监测、信息服务、安全防护和交通标志、标线等设施。

第三十二条 收费公路经营管理者应当根据省级以上人民政府交通运输主管部门下达的养护管理目标，按照国家和地方规定的标准和规范，对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费公路处于良好的技术状态。

第三十三条 收费道口的设置和开放，应当符合车辆快速通过的要求。

当收费公路车流量过大造成车辆严重拥堵时，经营管理单位应当及时在该收费公路入口前方予以提示，合理控制进入收费公路的通行车辆数量。

第三十四条 收费高速公路实行联网收费，利用新技术推行不停车收费，逐步减少人工收费方式，提高通行效率和服务水平。

第三十五条 收费高速公路经营管理者应当加强服务区的停车场、公共卫生间、餐厅、便利店、加油站、车辆维修站、客房、公路出行信息播报等公共服务设施维修和改造，实行标准化作业和管理，为通行车辆和驾乘人员提供安全、便捷、文明服务。服务区公共服务设施的改善和维修经费纳入高速公路养护经费支出范围给予保障。

第三十六条 在高速公路入口处可以设立超限超载检测设备。发现货运车辆违法超限超载运输的，高速公路管理经营者应当拒绝其通行，并及时报告公路管理机构和公安交通管理部门，公路管理机构和公安交通管理部门应当及时依法予以处理。

第三十七条 遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时，收费公路经营管理者应当在现场设置安全防护设施，并在收费公路出入口进行限速、警示提示，或者利用收费公路沿线可变信息板等设施予以公告；造成交通堵塞时，应当及时报告有关部门并协助疏导交通。

遇有公路严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情形时，公安机关应当会同交通运输主管部门及时疏导交通、视情况依法采取限速、间断放行、关闭公路等交通管制措施。收费公路经营管理者应当积极配合公安机关，及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。

遇有重大突发事件启动应急响应时，收费公路经营管理者应当按照《突发事件应对法》及相关应急预案的要求，配合并做好应急救援、处置以及通行保障等相关工作。

第三十八条 收费公路经营管理者收取车辆通行费，必须向收费公路使用者开具收费票据。政府收费公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印（监）制。特许经营公路的收费票据，由省、自治区、直辖市人民政府税务部门统一印（监）制。

不停车收费票据，由代收机构负责开具。

第三十九条 收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆，有权拒绝其通行，并要求其补交应交纳的车辆通行费，无法确定通行里程的车辆，可以按照其通行的省域内最远站点间收费里程计算。

任何人不得故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路工作人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序的活动。

发生违反治安管理的违法行为时，收费公路经营管理者应当及时报告公安机关，由公安机关依法予以处理。

第四十条 收费公路经营管理者应当加强对收费站工作人员的业务培训和职业道德教育，收费人员应当做到文明礼貌，规范服务。

第四十一条 收费公路经营管理者不得有下列行为：

（一）擅自提高车辆通行费收费标准；

（二）在车辆通行费收费标准之外加收或者代收任何其他费用；

（三）强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费；

（四）擅自关闭经批准开通的收费站；

（五）不开具收费票据，开具未经省、自治区、直辖市人民政府财政、税务部门统一印（监）制的收费票据或者开具已经过期失效的收费票据。

有前款所列行为之一的，通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费。

第四十二条 政府收费公路的车辆通行费收入，应当及时、足额缴入国库，纳入政府性基金预算，严格实行收支两条线管理，用于养护、管理和偿还收费公路政府债务，不得挪作他用。

第四十三条 特许经营公路经营期届满前６个月，省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当对收费公路进行鉴定和验收。经鉴定和验收，公路符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的，收费公路经营者方可按照国家有关规定向交通运输主管部门办理公路移交手续；不符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的，收费公路经营者应当在交通运输主管部门确定的期限内进行养护，达到要求后，方可按照规定办理公路移交手续。

第四十四条 收费公路终止收费后，收费公路经营管理者应当自终止收费之日起15日内拆除收费设施。

第四十五条 审计机关应当依法加强收费公路的审计监督，对随意扩大车辆通行费减免范围，挤占、挪用车辆通行费，瞒报虚报通行费收支和债务情况等违法违规行为，依法进行查处。

第五章 收费公路信息公开

第四十六条 收费公路经营管理者应当在收费站的显著位置，设置载有收费站名称、审批机关和文号、收费公路属性、经营管理单位、收费标准、收费起始时间、经营期限、监督电话等内容的公告牌，接受社会监督。

第四十七条 收费公路经营管理者应当按照国务院交通运输主管部门的要求定期向社会公布以下信息：

（一）收费公路项目和属性；

（二）里程规模和技术等级；

（三）累计投资总额和构成；

（四）债务余额；

（五）通行费、广告、服务设施运营收入，财政补贴；

（六）还本付息、养护、运营管理、税费等费用支出；

（七）通行费减免情况。

第四十八条 省、自治区、直辖市人民政府应当通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式将本行政区域内收费公路的下列信息定期向社会公布：

（一）收费公路项目和属性及相应的收费标准；

（二）里程规模和技术等级；

（三）累计投资总额和构成；

（四）债务余额；

（五）通行费、广告、服务设施运营收入，财政补贴；

（六）还本付息、养护、运营管理、税费等费用支出；

（七）政府统一管理的高速公路的项目、里程规模、累计投资总额及构成、债务余额、收支情况、通行费减免情况；

（八）施工、养护单位名称、养护服务水平评估。

第四十九条 收费公路偿债期届满终止收费的，特许经营公路中的高速公路经营期届满纳入政府收费公路统一收费的，以及政府统一管理的高速公路政府债务偿清后转入养护管理收费的，省、自治区、直辖市人民政府应当向社会公告。

第五十条 收费公路经营管理者应当按照国务院交通运输主管部门的要求，在规定时限内如实报送有关信息。

第五十一条 公民、法人或者其他组织可依法向收费公路经营管理者或省、自治区、直辖市人民政府申请公开收费公路的相关信息。

公民、法人或者其他组织对收费公路经营管理者公开的信息有疑问的，可以要求收费公路经营管理者复核和解释；认为公开的信息虚假的，可以向省级以上交通运输主管部门举报。

第五十二条 交通运输主管部门应当建立收费公路经营管理单位和收费公路使用者信用记录机制，如实记录其违法行为，并纳入国家信用信息共享交换平台。

第六章 法律责任

第五十三条 违反公路法和本条例的规定批准收费公路建设、设站收费、车辆通行费收费标准或者收费公路权益转让的，由省级以上人民政府责令改正；对负有责任的负责人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 违反本条例的规定，地方人民政府或者有关部门及其工作人员非法干预收费公路经营管理，作出减损收费公路经营管理者合法权益或者增加其义务的决定，或者挤占、挪用车辆通行费的，由上级人民政府或者有关部门责令停止非法干预，退回挤占、挪用的车辆通行费；对负有责任的负责人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 违反本条例的规定，擅自在公路上设立收费站（卡）收取车辆通行费或者应当终止收费而不终止的，由省级以上人民政府交通运输主管部门依据职权，责令改正，强制拆除收费设施；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得２倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得的，处１万元以上５万元以下的罚款；负有责任的负责人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予处分。

第五十六条 违反本条例的规定，有下列情形之一的，由省级以上人民政府交通运输主管部门依据职权，责令改正，并根据情节轻重，处５万元以上50万元以下的罚款：

（一）收费站的设置不符合标准或者擅自变更收费站位置的；

（二）未按照国家规定的标准和规范对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护的；

（三）未按照国家有关规定合理设置交通标志、标线的；

（四）未执行国家有关车辆通行费减免等优惠规定的；

(五）擅自改变道口设置影响车辆安全行驶或者车流量大时未开通所有道口导致严重拥堵的；

（六）遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形，未按照规定设置安全防护设施或者未进行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及时疏导交通的；

（七）应当公布有关限速通行或者关闭收费公路的信息而未及时公布的。

第五十七条 违反本条例的规定，收费公路经营管理者收费时不开具票据，开具未经省、自治区、直辖市人民政府财政、税务部门统一印（监）制的票据，或者开具已经过期失效的票据的，由财政部门或者税务部门责令改正，并根据情节轻重，处10万元以上50万元以下的罚款；负有责任的负责人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条 违反本条例的规定，政府收费公路的管理者未将车辆通行费收入或者未将转让政府收费公路权益的收入全额缴入国库的，由财政部门予以追缴、补齐；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

违反本条例的规定，财政部门未将政府收费公路的车辆通行费收入用于养护、管理和偿还收费公路政府债务，或者未将转让政府收费公路权益的收入用于偿还收费公路政府债务和公路建设，将车辆通行费、转让政府收费公路权益的收入挪作他用的，由本级人民政府责令偿还政府债务，或者责令退还挪用的车辆通行费和转让政府收费公路权益的收入；对负有责任的负责人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条 违反本条例的规定，收费公路经营管理者非法转让收费公路权益的，转让行为无效，由省级以上人民政府责令改正；负有责任的负责人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法予以处分。

第六十条 违反本条例的规定，收费公路终止收费后，收费公路经营管理者不及时拆除收费设施的，由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除，拆除费用由原收费公路经营管理者承担。

第六十一条 违反本条例的规定，收费公路经营管理者未按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程进行收费公路养护的，由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门责令改正；拒不改正的，责令停止收费。责令停止收费后30日内仍未履行公路养护义务的，由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门指定其他单位进行养护，养护费用由原收费公路经营管理者承担。拒不承担的，由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门申请人民法院强制执行。

第六十二条 违反本条例的规定，收费公路经营管理者未履行公路绿化和水土保持义务的，由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门责令改正，并可以对原收费公路经营管理者处履行绿化、水土保持义务所需费用１倍至２倍的罚款。

第六十三条 县级以上人民政府价格主管部门对违反本条例的价格违法行为，应当依据价格管理的法律、法规和规章的规定予以处罚。

第六十四条 违反本条例的规定，拒交、逃交、少交车辆通行费或者假冒本条例第七条所列车辆逃交车辆通行费的，应当补交车辆通行费，并加付3倍至5倍的应交票款，同时记入收费公路通行车辆信用档案，在1年内不再享受任何车辆通行费减免政策。

违反本条例的规定，为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路工作人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序活动，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给收费公路经营管理者造成损失或者造成人身损害的，依法承担民事赔偿责任。

第六十五条 违反本条例的规定，假冒军队和武警部队车辆，公安机关、交通运输管理部门统一标识的制式警车、公路监督检查专用车辆逃交车辆通行费的，由有关机关依法予以处理。

第七章 附则

第六十六条 国务院对中央和地方公路事权作出调整，涉及收费公路建设、养护、管理等职责发生变化的，由国务院另行规定。

完善收费公路管理 篇3

一、我国公路收费制度的形成

公路交通与铁路、航空、水运和管道并称为我国五大交通运输方式, 其中公路交通负担的货运量占到全国货物总运量的72.3%, 而公路交通的客运量则占到全国客运总量的92%, 可以说公路交通运输在我国国民经济建设和社会发展中发挥着极其重要的作用。公路属于社会的基础设施, 是社会公益事业, 是一个国家或地区经济发展的前提和保障。在我国经济相对落后, 财政资金缺乏的条件下, 各级政府无力提供公路建设所需要的巨额资金。因此, “贷款修路、收费还贷”作为一项制度创新, 被引入我国的公路交通建设事业中。

1984年国务院第54次常务会议做了“贷款修路、收费还贷”的决定, 1987年的《中华人民共和国公路管理条例》明确规定, “公路主管部门对利用集资、贷款修建的高速公路、一级公路、二级公路和大型的公路桥梁、隧道、轮渡码头, 可以向过往车辆收取通行费, 用于偿还集资和贷款”, 由此形成了我国公路收费制度的雏形。1987年颁布的《中华人民共和国公路法》专门对公路收费的管理做出规范, 为我国公路收费制度提供了法律依据。

目前, 我国的公路交通系统由两大体系构成:一类是普通公路体系, 包括一级公路、二级公路和标准较低的公路;另一类是高速公路体系。和普通公路相比, 高速公路由于机动车专用、分离行驶、严格控制出入和服务设施完善, 因此具有车速快、通行能力强、运输费用低和行车相对安全等特点。在一般的条件下, 普通公路和高速公路可以相互替代, 但由于各自特点和市场定位的不同, 两者又存在差异:普通公路为经济社会的发展提供一个普遍的、基础性的服务, 而高速公路在提供服务的同时又体现了高效、集约的特征。我国的公路收费制度中既包括对普通公路的收费, 也包括对高速公路的收费。

我国经过30多年的改革和开放, 经济获得高速发展, 综合国力明显提升, 市场环境发生了很大的变化。“贷款修路、收费还贷”的时代背景也已经改变, 尽管这一制度对促进我国公路交通事业的迅速发展发挥了十分重要的作用。但随着经济环境的变化, 它的弊端也日益显现。

二、、我国高速公路收费制度中存在的问题

(一) 公路收费的法律法规有待继续完善

首先, 《收费公路管理条例》对通行费的收费标准的确定都是原则性的规定, 缺乏明确的收费要素的界定和收费标准的计算, 以及投资合理回报的具体标准, 在实践中缺乏可操作性。

其次, 《收费公路管理条例》对政府还贷公路和经营性公路的收费期限界定的科学性需要进一步提高。条例只规定了最高期限, 如政府还贷公路的收费期限为15年或20年之内, 经营性公路的收费期限为25年或30年。这就造成了高速公路经营者在申请收费年限时, 利用各种手段想方设法获得最高年限的收费权。从而导致高速公路经营单位在最高收费年限以内收回成本后仍继续进行收费, 甚至有些高速公路经营者在收费期限届满后, 利用道路改扩建的名义继续延长收费期限。

再次, 在公路收费标准的确定过程中, 准确的核定高速公路的生产经营成本, 是制定合理高速公路收费标准的重要依据, 而现行法律法规和规章制度中没有明确的规定。现实中, 高速公路经营企业向价格主管部门提供的经营成本资料往往是企业的财务成本, 由于信息不对称问题和政策界限不明确, 价格主管部门核定生产经营成本的合理性、科学性难以保证, 据此确定的收费标准的科学合理性受到质疑。

(二) 公路收费标准制定过程中信息不对称

高速公路通行服务属于准公共产品, 其收费标准的确定属政府定价范畴。一般情况下, 高速公路经营者有追求利润最大化的动机, 向价格主管部门上报的有关成本和收益以及相关资料往往存在虚报现象, 由于信息不对称现象的存在, 价格主管部门往往很难评判这些数据的真实性和可靠性, 由此造成价格管理部门的工作经常处于被动。而且, 高速公路收费标准的确定涉及到很多专业知识, 价格主管部门对高速公路经营者的经营管理成本也缺乏足够的了解, 收费标准的确定往往只能根据现有资料进行判断, 难以真实发挥监管作用。

(三) 公路收费标准的确定和调整未能反映各方利益诉求

由于公路属于准公共产品, 主要满足社会成员的共同需求, 其收费标准的制定和调整属于政府定价的范畴。因此, 在公路收费标准的制定和调整过程中, 要广泛征求各界意见, 充分反映投资者、经营者和使用者的利益诉求。按照《收费公路管理条例》规定, 高速公路收费标准的确定和调整前应召开各种形式的听证会, 广泛地征求高速公路使用者的意见。但在现实中, 很少举行高速公路收费听证会, 即使举行也基本上是走走形式而已。价格主管部门与经营者基本达成了一致的意见, 而为数众多的高速公路使用者未能在收费标准的制定和调整中发挥作用。

三、完善我国高速公路收费制度的政策建议

(一) 高速公路通行服务收费标准确定的原则

1. 谁收益谁支付的原则

如前所述, 高速公路提供的不仅是普遍的基础性服务, 而是具有更高效率和集约化水平的交通服务。受益者只是使用高速公路的部分消费者, 因此, 谁收益谁支付更能体现公平性。

2. 合理回报原则

对于高速公路的投资者、建设者和经营者来说, 都要求能够收回成本并获得合理的经济回报。否则, 经济主体缺乏投资建设和经营高速公路的动力以及激励。

3. 兼顾公平和效率的原则

高速公路属于准公共产品, 具有不完全的竞争性和不完全的排他性特点, 因此要兼顾公平和效率。公私合作提供高速公路, 成本可由税收和收费共同负担;高速公路的高速特征需要通过限制通行数量在容量范围内才能实现, 高速公路收费标准中也应该包含车辆拥挤收费, 以保证高速公路的高效。

(二) 完善我国高速公路收费制度的建议

1. 继续完善高速公路收费的相关法律法规

第一, 修改相关法律, 改变高速公路固定不变的经营期限。可以根据某些因素的变化, 采用测定或者协商的方式相应的调整经营期限。允许一些投资成本高、车流量偏小、地理位置偏僻的高速公路适当延长收费期限;效益好的高速公路到贷款还清时, 则大幅度降低收费标准, 收费额能满足养路维护即可。

第二, 明确高速公路收费标准确定的构成要素, 以及各要素所包含的内容。对高速公路收费标准确定所需的建设运营成本, 应明确开支范围和开支项目, 明确审核的方法, 尽快出台高速公路收费标准确定所需的建设运营成本审核办法;应进一步明确高速公路投资回报率的标准和计算方法;明确高速公路收费标准的确定方法。

2. 加强高速公路收费制定中的信息披露和监督制度

第一, 应进一步提高价格主管部门在高速公路收费标准确定前期和后期工作的参与程度。在项目审批阶段, 价格主管部门要参与项目审批过程, 项目能否审批应考虑价格主管部门的意见。项目建设过程中要考察项目建设进度, 资金使用是否合理, 为今后核定高速公路收费所需要的成本提供依据。价格主管部门应对现行高速公路收费的还贷情况及贷款余额、车流量变化情况进行及时的信息收集, 以掌握变动中的高速公路经营单位与收费确定有关的数据, 根据情况变化及时调整高速公路收费标准。

第二, 价格主管部门应制定相应的信息披露制度, 及时向社会大众发布高速公路收费的有关信息, 包括贷款余额、还款年限以及同期银行利息等数据。高速公路经营者向使用者收费时, 必须向使用者出具详细清单, 内容包括:车辆类型、进出收费站名称和代码以及收费高速公路的起止年限、道路等级、收费标准、行驶道路里程及每公里收费单价等。

第三, 在高速公路的使用者和经营者中, 使用者始终处于劣势地位。因此, 政府在实施监管过程中, 有必要通过有效的制度设计确保高速公路使用者拥有一定的话语权, 以增加他们对收费标准确定的影响力。首先, 想听证会参加者提供充分完备的信息资料, 并对技术性较强的有关问题向参加者提供专业性服务;其次, 建立听证会参加者向政府价格主管部门和高速公路运营企业的信息质询制度;再次, 要科学的制定听证会参加者选拔规则, 由第三方实施, 政府价格主管部门监督;最后, 充分尊重听证会参加者的合理意见, 在大多数参加者提出反对意见的情况下, 价格主管部门应重新调研, 审慎决策。

第四, 加强对高速公路经营单位的外部监管。交通、价格、发改委、财政等部门应当组成跨部门的联合检查组, 对高速公路经营单位在建设期间资金的使用, 运营期的收费情况进行监督检查, 对乱收费、随意提高收费标准和延长收费期限的行为进行依法处理。同时, 各级政府和群众应当对跨部门的联合检查组的行为加以监督, 既要保证管制机构的行政权, 又要保证管制机构在实现责任的同时, 切断高速公路管制机构和高速公路经营公司之间的利益链条。

3. 完善高速公路投融资体制和方式

从长远来看, 高速公路的发展需要从成本补偿和投融资方式两个方面予以改革。政府应该通过法律手段对高速公路建设资金的筹集渠道、分配方式和使用情况进行明确规定, 改变目前单一的投融资方式;要改变以银行贷款为主的融资方式, 采取发行国债、吸收各种保险金、养老基金等多种资金方式, 以降低高速公路的投融资成本。

摘要：公路属于社会的基础设施, 是社会公益事业, 是一个国家或地区经济发展的前提和保障。1984年国务院第54次常务会议做出了“贷款修路、收费还贷”的规定, 1987年颁布的《中华人民共和国公路法》为我国公路收费制度提供了法律依据。目前我国高速公路收费制度存在的主要问题:公路收费制度的法律法规有待继续完善;公路收费标准制定过程中信息不对称;公路收费标准的制定和调整未能反映各方利益诉求。完善我国高速公路收费制度的政策建议:继续完善我国公路收费制度的法律法规;加强高速公路收费制定中的信息披露和监督制度;完善高速公路的投融资体制和方式。

关键词：完善,高速公路,收费,思考

参考文献

[1]刘宇红, 刘高云.高速公路收费的合理性分析[J].中国经贸导刊, 2012 (12)

[2]高博, 常连玉, 王应敏.收费高速公路的定价问题与政府管制研究[J].价格理论与实践, 2006 (10)

[3]蔡利, 李海东.高速公路收费的理论依据及政策评价[J].中国物价, 2006 (10)

[4]种曼婷.我国收费公路的发展趋势研究[J].宏观经济管理, 2004 (8)

公路收费管理处收费员先进事迹 篇4

是金子到那里都发光。***同志原来在安源公路分局养护道班工作期间，由于他吃苦耐劳、任劳任怨，多年来，一直是安源公路分局的先进个人。20xx年调入收费站工作以来，***仍保持“老黄牛”本色，从没请过一次假，月月出满勤。在三尺岗亭，只要是***值班售票，无论是白班还是夜班，他总能象战士一样守住这方“圣地”，以规范的服务，娴熟的业务，饱满的精神全身地投入到收费工作中去。偶尔遇到拒交通行费的车主，他总是以他憨厚的态度，作耐心细致的劝说与解释，以自己的真诚使对方心服口服自觉缴费，以致他从未跟车主产生过口角。在业务上，由于他的那份认真，从没出现过短款与差错，也很少因操作失误产生废票。自当收费员以来，他总是以创“文明窗口，当文明收费员”为已任，一贯兢兢业业地按标准收费，文明收费。

细微之处见真情。就说站里的卫生制度，全体职工人人有责任和义务把周围的环境打扫得清洁和干净。可是大多数收费员不太愿意搞卫生，认为那是份外的事情。而***同志却不一样，他打扫卫生一向积极和主动。白天，***只要没有售票，就有闲不住的习惯，总觉得多做点事心里才舒服。他首先把收费亭打扫干净，然后把广场四个车道全部清扫一遍，一个来回一个来回把一堆堆垃圾及泥土运出去，直到有了美观的感觉才布满一身汗水到边亭休息片刻，稍后，又逐个把亭子里用完了的矿泉水瓶一个个收拾到站房里去。他，就是这样，工作着就感到充实和幸福。

在工作生活中，***处处关心同志，日常总是把困难和劳累留给自已，把方便和幸福送给别人。

平常，***都是自已的班自已上，即便家里遇到什么事情，能够克服过去他就尽量克服，从不主动去要求跟别人换班。然而，如果遇到什么难处请求他换班时，他竟会毫犹豫地答应，并做好打连班的准备。今年五月份，他们班四个人中有一个人请了婚假，剩下三个人上班本来就比较辛苦，偏偏这时候有一女同志身体不舒服，他又配合班长让这位女同志请假休息。结果这个班的上午班、下午班、小夜班、大夜班四个班他都值班售票，整个班上完，票款无一差错，那份疲惫和劳累就自不必说了。

奉献尽在无言中。20xx年10月，为迎接交通部319国道检查验收工作，***同志在收费站吃住一个月，没有回过一次家，就连家中爱人和小孩病了，他也没有去医院看过一眼。交通部领导来站里检查，对站里规范管理、文明执收及优美环境给予了高度评价。汗水没有白流，大家都从心里感到高兴。检查过后，***回到家里，爱人埋怨他，他只憨厚地笑，什么也没说！

20xx年上半年中，319国道收费站一度出现车辆强行冲杆逃费、群体闹事、暴力抗费的局面，仅3月份就有3000余辆车辆冲杆逃费。为坚决扭转这种局面，萍莲收费处在上级的高度重视下，从4月份开展了一次大规模的为时两个月的公路收费秩序与通行环境专项整顿活动，以坚决杜绝冲杆逃费车辆的肆意漫延。

4月10号，是***同志当班。劳累了一整天的***同志在午夜1点时分，碰到一名驾驶货车的本地司机，他为逃避按实际吨位标准缴费，拒不出示有关证件，并且锁了车门坐在车里，任工作人员怎么劝说和教育都不肯配合，态度相当蛮横，面对此情景，***同志只好一次又一次继续给司机讲解有关收费标准和收费规章制度，希望他能配合我们的工作。可是车主好象是有备而来，特意僵持着无动于衷，将车辆堵在通道上一直到凌晨4点。面对车主的蛮不讲理，***同志始终克制自己，除了耐心讲解政策规定，还给车主送茶送水，用真诚的行动，最终感化了态度恶劣的车主。象这样的事情经常发生，可以说数不胜数。***同志始终做到了骂不还口，打不还手，充分体现了一个萍莲收费人员高尚的人格、过硬的素质和优良的作风。

完善收费公路管理 篇5

医院物价管理部门的职责基本上可以用“上传下达,双向沟通,严格管理”来概括。能把医院的医疗项目、价格需求快捷恰当地向上反映,及时准确地反馈科室,促进医院医疗工作的开展;能把国家物价政策落实到医院具体环节,做到规范准入、严格管理,规范医疗收费行为。作为国家物价政策的具体执行管理环节,作为医院经济管理和财务管理的重要组成部分,物价管理决定着医院能否合法规范收费,不该收的不收,应该收的不少收。下面仅从医院物价管理的几点要素谈谈物价管理工作的体会。

1 加大力度,普及物价政策

对于医院物价工作来说,了解政策,掌握原则和方法十分重要,同时需强调的是不仅物价管理部门需要熟悉并能正确理解各项物价政策、规定,还应在全院加强物价政策的普及,树立依法行医、依法收费的正确意识,提高执行力。这需要责任制度、组织、普及方式等方面的保障。

1.1 责任明确,制度保证

建立健全价格管理责任制度,主管院长负总责,各科室、各职能部门要对本单位价格管理工作负责,坚持“谁主管,谁负责”的原则,层层把关,各司其职,各科室、各职能部门负责人要与医院签订依法收费责任书。认真履行医疗服务行业倡导的“诚信、守法、对人民负责”的行业规则,教育本单位职工要责无旁贷地对国家、集体和人民负责,要自觉地杜绝医疗服务过程中的乱收费行为;完善制度建设,建立全面规范的管理制度,如医疗服务价格公示制度、医疗服务项目的病历记录和费用核查制度、住院患者费用每日清单制度、服务收费投诉管理制度等等。

1.2 组织基础

人员众多、医疗工作量繁重的大型医院的物价管理,单靠院级、科室领导和专职物价员是远远不够的,需要建立一支具备一定临床经验、物价知识和责任意识的兼职物价员队伍。人员可以从临床科室中挑选医生、护士长、实验室负责人等,定期组织院内座谈,交流工作中的教训和经验,宣传新的物价政策和相关知识等。每年甚至每季度评选优秀兼职物价员,通过红榜表彰、科室或院级奖励等办法扩大物价管理的影响,这样不但能提高兼职物价员的责任心和主动性,也能体现出医院和科室对物价管理工作的重视,提高全院各科室执行物价政策的自觉性。

1.3 多种方式普及物价政策和物价知识

有了制度、人员,还需要合理得当、新颖多样的普及方式。在实际工作中,除了对物价员进行培训外,还可以通过印发物价工作月刊,对物价新政策、管理制度、实际案例和解决方案进行宣传,加强记忆,方便查阅;举办物价知识竞赛,邀请各级各类相关人员的骨干参加,扩大影响;举办物价政策和物价知识讲座,邀请上级物价主管部门结合具体案例进行讲解答疑。

2 提高新项目、新技术的物价立项和定价申报工作的效率

生命科学存在不断创新的自我需求,新的医疗技术和医疗项目的成功开展是医学进步的象征,是生命质量提高的保证。新的医疗技术必然带来新的收费标准制定问题,同时也关系到医院增加新的收入点,此时医院物价管理双向沟通的职能需求愈加突显。

相对于临床,医院物价管理部门更熟悉审批流程和操作规范,与上级物价主管部门的联系更紧密,沟通技巧也更成熟,应该在政策允许的最大范围内,更快地为临床工作争取立项。在批复立项后,就要开始对价格项目收费的申请工作。医院物价管理部门应该承担主动指导、协助测算、初步审核、快捷上报、及时反馈的工作任务,加快对收费的准入工作。主动指导就是树立行政为临床一线服务的意识,为临床提供政策上和程序上的指导,同时要与已开展或已申报同种或同类项目的其他医院的物价部门沟通,了解申报相关情况,减少科室因不了解政策和程序而在填写申报表中作无用功;医院提供价格测算表是申报价格的主体工作,测算内容包括仪器设备原值、使用期限、操作时间、操作人数、所需耗材、所需卫生材料、所需设备及行政管理费用等等,物价管理部门协助临床,提出科学合理的拟收费标准,这样会在报上级物价主管部门审批时更显严谨;价格测算完毕,物价管理部门应指派专职物价员对科室申报价格的系列采料进行初步审核,包括医政准入批复、相关仪器、材料合法许可证等等,确保无疏漏、无重复、无错误;做好一系列准备工作后,正式行文致医院价格管理领导小组或主管院长,必要时向其解释相关申报内容,请其再次审定后批复上报,在上级物价主管部门规定时间和期限内送达,缩短申报准备周期;待发改委等部门批复后,可执行者及时通知科室按批复内容严格落实,尚不能执行者应先向上级部门了解情况,详细掌握所缺申报材料或政策缺口,及时反馈科室,进行补报或解释沟通工作。

新技术、新项目的价格申报工作是医院开展新的医疗业务的成本要求和收费依据,医院物价管理部门的工作十分重要,从医院角度来说,其积极和细致程度极大影响着申报结果。

3 规范医用耗材使用管理

医疗离不开医生,医生手中离不开工具和材料,临床使用耗材对于医疗工作来说是必不可少的工具材料,医用耗材按照价值分类可分为高值、低值耗材,按照使用频繁程度可分为常规、临时使用耗材,医院对于各种医疗耗材使用的管理大致可分为三种方式:(1)政府统一招标的医疗耗材,需由临床科室根据实际需求在大目录中勾选,由物价管理部门审核耗材名称、型号、单位、价格后,统一格式,在规定可执行的期限内导入医院物价字典库,使临床一线能及时收费,保证医疗进程和医疗收费顺畅。(2)未招标、需长期使用的医用耗材应经过耗材管理委员会审批准入后,交由医院价格小组进行价格确认,价格小组应由物价管理部门、器材处、财务处、审计处、纪委等部门组成,采取定期与应急相结合的小组会议模式,在参考临床需求程度和兄弟医院同类产品确认价格的基础上,与生产厂商或代理商达成价格协议,一要保证收费合法,符合政策许可,二要价格合理,减少患者支出,三要确保临床使用,正常工作。(3)非常规使用的临时耗材需由物价管理部门负责审批,根据政策许可范围、厂家报价和相关产品类比及其他医院价格对比,严格审批,数额较大者应请示主管院长审批。

耗材使用管理同样关系着医疗工作能否顺利开展,在审批流程上应注重合法、规范、及时的原则,确保医院、患者利益不受损失。

4 切实加强日常检查和监督工作

物价工作的成效不是一蹴而就,要靠平时不断积累,踏实推进,加强物价日常监督管理,无疑是一项需长期坚持、不断完善的基础工作。针对三单一致,分解收费、重复收费、超范围收费和超标准收费等违法违规收费现象,坚持平时重点抽查、不定期组织科室自查或互查、定期组织全院范围内的大检查(集中时间、部门),同时严格检查结果的反馈制度,向主管院长汇报,向问题科室的主管领导通报检查情况,对于漏收、多收等行为将责任落实到科直至个人,与科室评优、个人绩效考评紧密结合,落到实处。另外妥善处理患者或家属对医疗收费咨询及投诉,也是规范日常收费行为,改进工作的良好契机,设立专门价格监控电话和意见箱,出现问题,解答要清楚,做到从语言到举止规范统一,力争使病人感到有一种规范、热情、亲切的感觉,不能推诿,需要与相关科室协调或一时难以解决的问题,应耐心向病人及家属做好解释工作,尽早地予以解决,以免造成不必要的误会和医疗纠纷的发生。对于确实存在的明显的工作疏漏和错误,除应及时更正外,更要及时在物价工作月刊或物价员培训会上提出来,避免其他科室重复犯错。通过加强日常物价工作的主动监督,促使科室逐渐形成自省意识,提高管理自觉意识。

综上所述,物价管理工作的有序开展,是医疗工作正常运转的必要保证,关系着医院社会、经济双重效益,医院物价管理部门应做好上传下达,积极主动地开展工作,严格监督管理,从而实现保证正常医疗、杜绝违法收费、提高患者满意度的最终目标。

摘要：物价管理是医院经济管理和医疗业务管理的重要组成部分,是现代医院应该重视和加强的一项重要工作。树立正确的物价政策执行理念,抓住合法、规范的关键,加强政策普及、合法创收、日常监督,保证医疗工作的顺利开展,提高医院管理的效能。

关键词：物价管理,医院收费

参考文献

[1]沐媛,赵宜珍,崔家福.加强医院物价管理,规范医疗收费行为[J].卫生经济研究,2006,(3):42-43.

完善收费公路管理 篇6

一、建立健全医院票据管理制度和监察制度

医院的财务管理部门是医院医疗收费票据管理的职能部门, 负责医疗收费票据的购买、使用与销毁等工作, 为了加强医院内部的票据管理, 根据财政部, 卫生部《医疗收费票据使用管理办法》, 医院应当根据内部财务控制制度的相关规定, 制定医院统一的《收费票据管理制度》, 该制度应当包括医院收费票据的种类和使用范围, 票据的购置、领用、核销及退票的处理流程等日常的管理工作, 医院只有通过完善医院的票据管理控制制度, 才能确保医院票据管理工作有章可依。同时, 医院还要成立专门的审计和监督部门, 对票据管理的保管和使用的全过程进行监管, 通过这些制度的规范, 可以有效地避免票据使用的混乱, 保障医院的收费和货币资金的安全。

二、票据领用和复核是票据管理工作的核心, 是票据管理的重中之重

医院收费票据日常管理涉及到医院票据领用和复核的管理。票据管理应当有专职的票据管理员进行管理, 医院票据管理员应当有具备会计资格的财务人员担任。管理员应当充分并掌握财政部、卫生部《医疗收费票据使用管理办法》, 具有很强的责任心。票据管理员应当专设专门的账簿, 登记票据领用和核销情况。票据账簿应当详细记录购入的发票数量和编号以及票据领用的编号和领用人等资料, 已便于以后的票据管理和查询, 在医院信心化管理普及的今天, 还可以通过医院票据管理系统加强对票据使用的管理, 票据使用人领用的票据应当先录入电脑方可以使用, 由电脑控制票据的使用, , 实时监督票据使用人对票据的操作。票据使用人必须时刻保持自己手中的发票号码和电脑显示的票据号码相符, 否则电脑会停止票据使用人对票据的使用。直到查到票据出错的原因, 并得到票据管理员的授权才能重新启用收费程序。在收费的同时必定涉及到票据的退费以及作废工作, 医院应当制定详细的票据作废以及退费的规章制度, 并严格遵守, 重点是退费发票的联次是否齐全、签字是否齐全。其中药品退费必须有医生红字处方、药剂科主任签字、药房药品回收签字;医疗检查等退费需有医务人员签字的检查单等退费凭证, 退费凭证必须有相关检查科室人员签字确认方可, , 退费时需收回有联次和大夫检查时开具的相关检查通知单, 并且有收费处退费人员粘贴好, 并在票据上简要说明作废原因, 方可退费, 并且所有退费需收费处主任签字, 这样才能有效地制约、监督票据使用人, 使医院票据管理工作做到安全可靠, 避免票据管理失控导致的财务风险, 另外, 在票据的使用过程中。除了对票据的领用和使用以及退票的监督和管理外, 还要加强对票据的复核工作, 票据复核既可以有票据管理员兼职也可以设置专门的票据复核人员, 加强对票据使用的监督和管理。

三、严格按照国家票据使用管理办法和会计资料管理规定对过期票据进行销毁

医院应当妥善保管已开具的医疗收费票据存根, 医院的收费票据至少每年应当年检一次, 各类票据必须按照统一的规则进行编号管理, 登记造册, 所有的医院票据存根应整理装箱, 按票据的开票日期归类整理, 统一归入财务仓库, 按照一定的顺序摆放, 方便医院票据监督部门随时查阅。年检、核销后的票据应当按照相关法律规定的时限进行保管, 一般来说, 票据存根保存期限为5年。保存5年确有困难的, 应向购买票据的同级财政部门提出书面申请, 经同级财政部门审核后, 可以提前销毁, 如没有财政部门批准, 则应当严格按《会计档案管理办法》和《医疗收费票据使用管理办法》的规定进行票据得保管和销毁, 保存到期票据的销毁应当按照相关的会计制度和医院的财务制度执行, 在票据销毁的过程中, 必须经财务主管批准, 在财务部门主管的监督下进行销毁, 并在票据销毁登记簿上签字填写所销毁票据种类、数量、销毁理由、日期, 并由具体销毁人员和监销人员共同签名。未经财务部门主管同意, 不能私自销毁票据或者把应当销毁的票据作为废纸售出, 否则, 将会追究其相关责任。只有切实落实票据的销毁制度, 才能避免票据的财务风险, 保证医院的财务安全。

总而言之, 医院的票据管理是医院财务管理工作的重要组成部分, 是医院内部控制的重要内容。只有不断加强医院的票据管理, 才能确保医院财务会计核算数据的真实合法, 预防财务漏洞, 提高医院的财务管理水平, 保证医院的资金安全。

摘要：本文介绍了如何加强医院的收费票据管理, 只有完善的医院票据管理制度, 才能确保医院的财务安全, 提高医院的财务管理水平, 保障医院的稳定快速的发展。

关键词：医院收费,票据,票据管理制度

参考文献

[1]芦月玲.浅谈医院收费票据的管理[J].会计之友, 2007, (6) .

高速公路收费管理体系探讨 篇7

(一) 没有建立起统一协调的管理体系。

我国当前的高速公路管理工作的现状就是各自为政, 不同省份、不同区域的高速公路管理工作存在较大的差异。在未来较长的一段时间内, 高速公路按照行政区域来划分管理区域的情况还不会有太大的改变, 因此就需要对现有的管理体系做出一定的调整。尤其是跨省市、跨地区的高速公路管理工作, 需要根据两个省市地区之间的差异来灵活调整管理方式。在以往的跨区域高速公路管理工作当中, 正是由于两个区域之间不同的管理设置, 导致各自为政、出现失误的情况比比皆是, 给我国高速公路系统的长远发展造成了较大的压力。显而易见的是, 这种以行政区域为基础的高速公路管理模式存在较大的弊端, 难以满足高速公路管理工作的一致性与统一性, 对高速公路整体效益的体现带来了极大的障碍, 需要进行系统的改良。

(二) 没有一套与时俱进的收费管理系统建设法规。

高速公路的发展与社会也有高度联系, 并且由于高速公路自身的特殊性, 其发展模式具有自身的特点, 因此对高速公路的管理需要体现出一定的差异性, 制定出一套有针对性的管理方案。当时在实际工作当中, 由于我国还没有形成对高速公路工作的管理体系, 因此系统性较强的法律法规也还没有制定出来, 规范化程度较高的高速公路管理体系也还需要较长的时间来建立。

(三) 基层员工的管理意识淡薄。

首先, 高速公路的科学化收费是一个较为庞大并且复杂的系统, 在这个系统中, 司机、公路、车辆以及管理制度四者形成了一个有机的管理体系。我国的高速公路发展现状当中, 对公路的基础设施建设表现地积极程度较高, 但是却又不重视对管理体系的巩固, 因此高速公路管理力度一直没有匹配上高速公路的发展速度, 甚至没有建立起有关高速公路管理工作的意识, 难以充分发挥高速公路的社会与经济效益。其次, 高速公路管理存在大量的收费资源浪费现象, 不仅是员工没有建立起管理意识, 更有管理质量较低、闲置设备数量众多的原因。国家投资就在这样的过程中被浪费了。最后, 很多地区由于经济发展现状欠佳, 资金链不足, 导致没有足够的资金拨给高速公路建设使用, 造成了高速公路建设周期长, 建设质量低的现状。

二、对我国高速公路实施科学化收费管理的建议

(一) 加强高速公路体系科学化的建设。

在西方发达国家的高速公路发展方式当中, 要想保证高速公路管理跟上其自身的发展步伐, 首先要保证的就是建立起完善的高速公路的管理体系, 确保科学化程度较高的高速公路发展方案。所谓的科学化高速公路发展方案, 就是通过高效的管理手段将建设管理与营运管理结合在一起进行, 从高速公路的设计阶段, 经历验证、修建等过程直到竣工验收以及投入运营, 都应当进行统一的管理。在科学化程度较高的高速公路管理体系当中, 最显著的特征就是将高速公路作为特定的对象进行管理, 结合国家出台的相关法律法规以及规章制度, 确保高速公路的发展走在正确快捷的道路上。对高速公路的建设以及运营来说, 科学化管理方案能够在节约管理资源的情况下尽量保证较高的管理质量, 还能实现统筹的管理方案, 对提升高速公路的整体建造质量与建造效率, 保证施工进度, 乃至后期的运营过程中降低管理费用等工作能够带来较大的帮助。而对于高速公路本身来说, 较高质量的科学化管理工作能够保证高速公路建设运营过程中的机构、人马、制度甚至是施工方案控制在可以接受的范围内, 避免出现问题之后各个业务方相互推卸责任的情况发生。

(二) 如何为科学化收费管理提供有利的条件。

我国当前的高速公路交通管理工作主要由两个部门来承担, 其一为交通部, 主要负责有关高速公路建设的批准等工作, 其二为公安部, 主要负责公路建设当中的法律工作。两者共同构建起了一个完整稳定的高速公路系统, 一般来说, 只要国家允许对现有的法律法规进行修改, 使之更适合未来高速公路科学化建设的发展。从技术层面来说, 计算机技术的飞速发展给高速公路系统建设提供了更多的选择, 也一定程度上决定了未来高速公路管理体系一定离不开计算机技术。

(三) 完善相关收费管理的法律法规。

为了进一步提升科学化管理体系的建设力度, 高速公路管理部门必须要根据实际需求来建设一套能有助于实现科学化管理的管理体系, 确保各项管理制度落实到位。其次, 还应当从企业的产权水平来保证企业内部的管理到位, 进而保证高速公路施工过程中的规范化。从国家层面来说, 应当加强有关高速公路建设法律法规的制定, 并确保各个施工单位与管理单位将这些法律法规落实到位, 这也是未来依法治路的有力保证。为了给予高速公路建设有力的法律支持, 我国的法律机关已经草拟并颁布了《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国收费公路管理条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等建设法规, 但是在未来更加复杂的高速公路体系建设中, 这些法律法规已经体现出了一定的疲态, 要想确保未来高速公路建设管理的又好又快发展, 就应当根据市场的走向制定更有针对性的法律法规, 保证科学化建设的顺利进行。

三、结语

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一、对收费员的管理

(一) 熟练掌握计算机操作技术, 适应网络时代要求

网络化收费管理的实现, 大大提高了工作效率, 降低了收费工作的劳动强度。同时提高了对收费人员的技能要求, 必须加强学习计算机操作知识, 结合自身岗位特点学会有关硬件的简单维护与保养, 才能紧跟时代步伐。

(二) 熟悉物价政策, 规范收费行为

现在医院越来越重视收费管理, 很多具体工作都落实到了收费人员身上。作为在一线工作人员, 应具体分析、了解有关物价方面的常见问题。一是收费价格目录中没有的项目, 变相套用其他项目名称收取。二是治疗费、护理费未按规定当日发生当日记账, 而是一段时间后 (或出院时) 一次性累计收取。三是一些概念模糊的收费项目, 护理人员归集时已发生差错。四是病历与一日清单不符, 存在无医嘱收费现象。五是病人转科当日由原科室结清费用后, 新转入科室再复收取转科当日护理费。六是一次性卫生材料未按规定比例加价。

(三) 掌握医保政策

1、熟练掌握医保政策和规章制度, 严格按医嘱及医保相关规定记账。

笔者认为此项内容是最常见也是引起医保拒付医药费用的主要原因。如药品“人血白蛋白”, 江苏省医保管理部门规定只有在白蛋白指标低于25时方属报销范围, 这就要求收费人员做到勤想、勤问、勤查, 认真对照病历中有关检查指标, 确认后方可记账。对于电脑上有提示的医保限制用药, 应询问主管医生, 以便正确输入。

2、熟悉与医保服务相关的操作。

漏收费和多收费现象在门诊收费处较多见, 如:医保病人刷卡消费, 当卡中金额不足, 应补交现金, 收费人员不了解此情况而造成漏收;医保病人持医保卡及收款单据申请退费时, 进行电脑操作后, 误认为费用已退回卡中, 而出现多收现象。对此, 应尽量熟悉与医保服务相关的操作, 以减少差错的发生。

3、做好医保患者的催款事宜, 避免坏账的出现。

收费人员应密切关注医保病人账户情况, 做到心中有数, 既尽可能为其提供方便, 又不致出现欠费情况。一旦出现欠款, 应及时打印催款单交给病人或家属, 通知其交款。对于手术病人, 应于手术前通知病人预交手术费。

二、医院收费项目和价格的管理

收费项目和价格的制定, 必须按照国家物价政策专人主管, 对于采购药品采取集中招标, 降低患者医药费用负担, 把药品集中招标采购降低药品价格的好处大头让利给患者, 让广大人民群众从改革中得到实惠。

三、医院收费票据的管理

(一) 定量领用票据制

这是指票据管理员根据门诊收费人次情况, 确定门诊每月可领用票据数。定量领用票据制, 一方面可保证收费员日常使用发票的需要;另一方面可避免收费员延迟交回票据, 挪用收费款现象的发生。

(二) 随机抽查票据

1、随机抽查治疗单据。

我国收费设备还不太先进, 使用电脑收费发票同样是一式三联, 很多科室仅是看收费员有否盖章, 不检查收费发票号码真假, 使居心叵测收费员有机可乘。

2、随机抽查收费员库存现金额。

若收费员库存现金额少于票据金额, 很大程度上是收费员挪用了收费款;若收费员经常不领用新票据或迟迟不交款, 票据负责人就应查实原因。

四、收费管理

医院收费分为门诊收费和住院收费及挂号费收入。

第一, 门诊收费做到日清月结, 及时上交财务;住院收费做到一日清单制、及时催交住院预交金并按日报表上交财务。

第二, 门诊收费需要退款时, 对于交费后, 发现药物过敏或不做检查而需退费时, 结账前按编号作废但必须原票据各联齐全, 并由经办医生和辅助检查科室的医生签字, 确认病人没有做该项检查治疗方可退款处理。结账后需退款时, 出负数冲减并有原票据各联齐全和领导签字, 当天打印出退款数据和负数数据明细单由相关科室签字后留档。

第三, 由于电脑或打印机的原因没有打印出票据时, 应在计算机收费票据存根联的相应位置上书字流水号并做作废处理并由财务会计核实签字。

第四, 准备足够的零钞, 以免给工作或病人带来不便。医院每月以月总收入的0.01%作为方便病人周转金, 用于:由于情况紧急而没有带钱者;收费额出现几拾元零几角时, 可因病人没有零钞免去零头;划价后患者由于没有带够钱且药量为最小量时可动用备用金;特别是来自农村的农民患者, 不能因为几元钱让他们失望而归或者再往返求药。

第五, 对患者做到从语言到举动都规范统一, 力争使病人到来医院之后有一种热情、亲切、温馨的感觉。

第六, 对收费员进行奖金分配时, 执行奖罚制度。以工作态度作量、出勤天数、收费金额为依据评分计发, 对于错收、服务态度差、旷工、迟到等现象酌情扣罚奖金。

第七, 挂号费收入只占医疗收入很少的份额, 为了提高来院病人的就诊率和挂号收入, 挂号收入的20%作为就诊大夫的资金提成。

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关键词：高速公路,收费管理,治理结构

一、中国高速公路企业管理现状及模式

加速发展公路交通, 是中国近几十年来的重要任务。然而资金不足又是中国在发展公路建设当中存在的主要制约性因素。为了缓解这个矛盾, 早在1998年6月时任交通部部长黄镇东同志在全国加快公路建设会议上提出:“高速公路的运营与管理要按照产权清晰、权责明确、政企分开管理科学的现代企业制度要求, 组建高速公路公司, 实行现代化企业管理”。基于此, 中国高速公路实行了市场化运作, 各地陆续将高级公路管理局组建改造为高速公路 (集团) 公司。截至2010年底, 全国除西藏外共有高速公路管理机构267个, 其中, 事业单位101个、中国企业128个、中外合资企业38个;而这些管理机构又分别属于93个管理单位, 其中, 事业性质的34个, 企业性质的59个, 占62.1%.

从运营规模上来看, 高速公路企业大体上可以划分为两种类型:

1. 省级高速公路有限责任公司

省级高速公路有限责任公司是伴随着公路管理逐步向收费还贷经营型转变的结果。具体表现在各省把高速公路管理局转变为高速公路集团公司, 由事业性单位转变为企业。目前, 中国收费高速公路中, 约有70%公路是由省级公路有限责任公司直接经营管理或者通过参股控股进行间接管理。

2. 路段高速有限责任公司

路段有限责任公司按照“一路一公司”的形式所建立的小型公路企业, 其特点是易于筹资, 管理方便, 但由于其规模较小, 不利于收费公路的网络化管理。

二、中国高速公路企业在收费管理中存在的问题

1. 高速公路企业收费寻租现象严重、自身治理结构不完

善。高速公路企业以收费为其主要业务, 而高速公路又具有资源垄断性, 因此在经营过程中很少考虑成本, 且运营机构庞大、组织层次繁多、效率低下。虽然很多企业按照现代企业制度组建了上市公司, 但大多数企业只是达到了上市公司的准入标准, 仍然没有理顺“委托-代理”关系, 缺少对外界的信息披露, 缺少对公路收费收益支出的审计与监督。很多高速公路企业国家股一股独大, 而使政府在高速公路运营中影响巨大, 高速公路经营者很可能利用利益相关性运用种种手段寻求政府支持, 以牟取更多的利益。这种寻租现象的存在导致了高速公路收费居高不下。

2. 政府在制定收费政策、投融资政策、收费年限时未做到科学调查论证。

政府在高速公路政策制定时较少考虑高速公路的公益性, 中国高速公路的公益性、公共产品服务性严重缺失。如果收费政策制定失当, 收费标准过高, 一些地区特别是在经济欠发达地区, 在高速公路建成初期会出现明显的车流量少于预期。加之政府在制定收费年限时也未做到因地制宜, 这样也造成许多路段早已收回成本但依然在收费。虽然政府也在逐步撤站, 回收公路收费权限, 但由于企业是在规定年限内收费, 且投资主体较为复杂, 因此, 想做到回收公路收费权很难实施。

3. 政府对高速公路企业管制机构不统一, 存在多头管理。

根据中国《公路法》和《收费管理条例》的规定, 高速公路企业的主管机构是省、自治区、直辖市的交通主管部门。对于高速公路收费标准的制定和管理除了上述部门外, 还包括省级物价部门和财政部门。而对于高速公路路政的管理, 公安部门也要介入其中。这样, 多家管理机构的同时存在, 不仅使得管理政策难以协调, 而且也会出现管理机构在处理问题时出现推诿的现象。其次, 管理机构承担多种职能, 扮演多种角色。在高速公路企业管理中除了部分社会性管制是由专业化的独立的政府职能部门负责外, 其余部分主要是由交通主管部门实施。交通主管机构集三重身份于一身, 既是企业的所有者代表, 又是企业的经营者, 还是行业管理规则的制定者。这样既是“裁判员”又是“运动员”的身份, 造成了许多高速公路企业政企不分, 效率低下。同时由于政府监管失范, 导致许多高速公路收费期限被任意的延长。

4. 缺少针对高速公路企业的专门法律。

在中国高速公路建设发展过程中, 为了保证公路收费管理、健康、稳定的发展, 交通部及相关部门先后颁布了《中华人民共和国公路法》、《公路管理条例》、《关于转让公路经营权有关问题的通知》法律、法规。这些法律法规为中国公路的收费、管理、建设提供了法律依据。但是高速公路企业是伴随着中国公路改革出现的一个特殊产物, 它与一般的企业又不相同, 目前中国还没有专门针对高速公路企业的法律、法规, 加之中国现有的政策、法规体系还存在不完备和缺乏专门性。因此加快高速公路企业相关法律法规的建设迫在眉睫。

三、中国高速公路企业收费管理改革的对策和建议

1. 建立现代企业制度, 完善高速公路企业治理结构。

高速公路企业作为高速公路产业的经营主体, 应该按照《公司法》建立现代企业制度, 实现产权明晰、权责明确、政企分开, 管理科学, 使政府真正退出企业的经营, 回归到“裁判员”的角色。同时高速公路企业由于其自身的特殊性, 必须要做到“委托-代理”关系的制衡, 完善信息披露制度和独立会计审核制度。并且企业不能只重视经济利益而忽视社会利益。通过多种手段来平衡企业的权利与义务。

在市场经济条件下, 企业和市场是两种相互替代的制度。科斯认为, 当市场上交易成本达到一定程度时, 企业可以来代替市场, 从而降低交易费用, 但是企业是有边界限制的, 不是所有经济活动都可以在企业内部进行, 因此按照科斯定律适当的企业规模可以降低交易费用。目前中国高速公路企业规模的不合理, 严重增加了企业运营成本和降低了其社会效益的发挥, 因此在高速公路企业改革中, 应把企业的规模作为重要因素来考虑尽量减少“一路一公司”模式。

2. 政府在政策制定时要合法、合理、合情。

政府在对高速公路收费政策和投融资政策制定上必须认识到公路的公益性是其本质属性, 采取收费只是为了解决修建高速公路资金不足的问题, 地方政府不应以高速公路收费为其财政收入来源, 因此, 在制定收费政策时必须做到科学论证, 回归公路的公益性。

在制定路网规划和收费年限时要改变以往只遵循于预测需求、建设供给和筹融资三方面原则。因为在这种模式下, 技术专家往往是根据未来社会发展的趋势预测运输需求, 最后想办法解决资金问题, 事实上, 若公共决策放弃经济机制方法而采取单一的技术路线时, 技术很容易丧失其独立客观性。要使高速公路收费摆脱不合理收费现状, 最根本和最困难的还是政府要从单纯的筹融资固有观念中解放出来, 按照边际成本定价和社会边际效益的相适应的原则及边际成本定价等于社会边际效益, 资源配置达到一个最优的状态。来对高速公路路网规划和收费年限进行一个合理制定。

3. 完善中国高速公路管理体制。

政府在高速公路管理中应该主要体现行业监管和公共管理两方面。高速公路的公共管理主要包括:高速公路立法与执法、资产管理、路网规划与计划。行业监管主要包括:审批高速公路路线设计、颁布或取消企业经营许可证、对高速公路工程质量和企业运营期的服务水平和社会公益性进行监管、管理收费政策和收费标准等。而市场机制的作用范围应体现在高速公路建设、经营、维护各个方面, 只要市场机制能够发挥其作用, 就应该充分发挥市场机制。在高速公路管理体制改革中, 政府应做到“有所为有所不为”的原则, 积极推进高速公路所有权与经营权的分离, 不搞政企一体化。使高速公路企业真正成为一个独立经营、自负盈亏的企业。在实现政企分离后, 政府加强对企业的监督, 以间接控制企业市场行为。做好对高速公路收费审计监督。

4. 完善高速公路企业政府管理所依据的法律法规。

管理与改革应以立法为先导, 按照法定程序进行。而目前在中国垄断行业的管理改革依然是沿袭一种先改革, 后立法的传统。及时出台相关法律, 也基本上是由行业主管部门起草, 具有非常大的局限性。就高速公路企业实际情况来看, 中国相关法制的建设滞后于高速公路企业本身的发展, 中国还没有一套完整的法律体系专门适合高速公路企业建设、收费、管理、发展。因此国家应尽快出台关于高速公路企业管理的专门法规, 明确管理主体, 界定管理内容, 明确各方的权利义务, 增强对高速公路企业的约束力。

综上所述, 高速公路企业收费管理问题涉及到政府、企业、社会、三方面的多种因素, 不是理顺一方面就能够完成的, 在改革开放初期, 由于中国体制制度不完善、经济实力较弱等客观原因的存在, 才导致我们在高速公路政策制定上采取“贷款修路, 收费还贷”, 以及政策的执行过程中产生的种种不合理现象, 但伴随着中国市场经济发展、经济实力的增强、经济制度、法制制度的不断完善, 我们对高速公路政策制定时应以其公益性为政策制定的基准, 逐步去收费化, 回归公路的公益性。

参考文献

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