公路收费企业（精选12篇）
公路收费企业 篇1
摘要：在中国公路作为国民经济的基础设施, 其发展管理要受到政府的支配。同时, 高速公路企业作为自主经营性的企业法人, 企业的内部管理、投融资、经济核算等又是自主经营。然而, 正是这种管理的交叉性、利益的相关性, 使很多高速公路企业权力缺乏相应的制衡且治理结构也不完善。此外, 国家对路网规划时未考虑到边际成本与社会边际效益的相适应的原则。这些因素综合起来导致了中国高速公路企业普遍收费较高且负债严重的问题。
关键词：高速公路,收费管理,治理结构
一、中国高速公路企业管理现状及模式
加速发展公路交通, 是中国近几十年来的重要任务。然而资金不足又是中国在发展公路建设当中存在的主要制约性因素。为了缓解这个矛盾, 早在1998年6月时任交通部部长黄镇东同志在全国加快公路建设会议上提出:“高速公路的运营与管理要按照产权清晰、权责明确、政企分开管理科学的现代企业制度要求, 组建高速公路公司, 实行现代化企业管理”。基于此, 中国高速公路实行了市场化运作, 各地陆续将高级公路管理局组建改造为高速公路 (集团) 公司。截至2010年底, 全国除西藏外共有高速公路管理机构267个, 其中, 事业单位101个、中国企业128个、中外合资企业38个;而这些管理机构又分别属于93个管理单位, 其中, 事业性质的34个, 企业性质的59个, 占62.1%.
从运营规模上来看, 高速公路企业大体上可以划分为两种类型:
1. 省级高速公路有限责任公司
省级高速公路有限责任公司是伴随着公路管理逐步向收费还贷经营型转变的结果。具体表现在各省把高速公路管理局转变为高速公路集团公司, 由事业性单位转变为企业。目前, 中国收费高速公路中, 约有70%公路是由省级公路有限责任公司直接经营管理或者通过参股控股进行间接管理。
2. 路段高速有限责任公司
路段有限责任公司按照“一路一公司”的形式所建立的小型公路企业, 其特点是易于筹资, 管理方便, 但由于其规模较小, 不利于收费公路的网络化管理。
二、中国高速公路企业在收费管理中存在的问题
1. 高速公路企业收费寻租现象严重、自身治理结构不完
善。高速公路企业以收费为其主要业务, 而高速公路又具有资源垄断性, 因此在经营过程中很少考虑成本, 且运营机构庞大、组织层次繁多、效率低下。虽然很多企业按照现代企业制度组建了上市公司, 但大多数企业只是达到了上市公司的准入标准, 仍然没有理顺“委托-代理”关系, 缺少对外界的信息披露, 缺少对公路收费收益支出的审计与监督。很多高速公路企业国家股一股独大, 而使政府在高速公路运营中影响巨大, 高速公路经营者很可能利用利益相关性运用种种手段寻求政府支持, 以牟取更多的利益。这种寻租现象的存在导致了高速公路收费居高不下。
2. 政府在制定收费政策、投融资政策、收费年限时未做到科学调查论证。
政府在高速公路政策制定时较少考虑高速公路的公益性, 中国高速公路的公益性、公共产品服务性严重缺失。如果收费政策制定失当, 收费标准过高, 一些地区特别是在经济欠发达地区, 在高速公路建成初期会出现明显的车流量少于预期。加之政府在制定收费年限时也未做到因地制宜, 这样也造成许多路段早已收回成本但依然在收费。虽然政府也在逐步撤站, 回收公路收费权限, 但由于企业是在规定年限内收费, 且投资主体较为复杂, 因此, 想做到回收公路收费权很难实施。
3. 政府对高速公路企业管制机构不统一, 存在多头管理。
根据中国《公路法》和《收费管理条例》的规定, 高速公路企业的主管机构是省、自治区、直辖市的交通主管部门。对于高速公路收费标准的制定和管理除了上述部门外, 还包括省级物价部门和财政部门。而对于高速公路路政的管理, 公安部门也要介入其中。这样, 多家管理机构的同时存在, 不仅使得管理政策难以协调, 而且也会出现管理机构在处理问题时出现推诿的现象。其次, 管理机构承担多种职能, 扮演多种角色。在高速公路企业管理中除了部分社会性管制是由专业化的独立的政府职能部门负责外, 其余部分主要是由交通主管部门实施。交通主管机构集三重身份于一身, 既是企业的所有者代表, 又是企业的经营者, 还是行业管理规则的制定者。这样既是“裁判员”又是“运动员”的身份, 造成了许多高速公路企业政企不分, 效率低下。同时由于政府监管失范, 导致许多高速公路收费期限被任意的延长。
4. 缺少针对高速公路企业的专门法律。
在中国高速公路建设发展过程中, 为了保证公路收费管理、健康、稳定的发展, 交通部及相关部门先后颁布了《中华人民共和国公路法》、《公路管理条例》、《关于转让公路经营权有关问题的通知》法律、法规。这些法律法规为中国公路的收费、管理、建设提供了法律依据。但是高速公路企业是伴随着中国公路改革出现的一个特殊产物, 它与一般的企业又不相同, 目前中国还没有专门针对高速公路企业的法律、法规, 加之中国现有的政策、法规体系还存在不完备和缺乏专门性。因此加快高速公路企业相关法律法规的建设迫在眉睫。
三、中国高速公路企业收费管理改革的对策和建议
1. 建立现代企业制度, 完善高速公路企业治理结构。
高速公路企业作为高速公路产业的经营主体, 应该按照《公司法》建立现代企业制度, 实现产权明晰、权责明确、政企分开, 管理科学, 使政府真正退出企业的经营, 回归到“裁判员”的角色。同时高速公路企业由于其自身的特殊性, 必须要做到“委托-代理”关系的制衡, 完善信息披露制度和独立会计审核制度。并且企业不能只重视经济利益而忽视社会利益。通过多种手段来平衡企业的权利与义务。
在市场经济条件下, 企业和市场是两种相互替代的制度。科斯认为, 当市场上交易成本达到一定程度时, 企业可以来代替市场, 从而降低交易费用, 但是企业是有边界限制的, 不是所有经济活动都可以在企业内部进行, 因此按照科斯定律适当的企业规模可以降低交易费用。目前中国高速公路企业规模的不合理, 严重增加了企业运营成本和降低了其社会效益的发挥, 因此在高速公路企业改革中, 应把企业的规模作为重要因素来考虑尽量减少“一路一公司”模式。
2. 政府在政策制定时要合法、合理、合情。
政府在对高速公路收费政策和投融资政策制定上必须认识到公路的公益性是其本质属性, 采取收费只是为了解决修建高速公路资金不足的问题, 地方政府不应以高速公路收费为其财政收入来源, 因此, 在制定收费政策时必须做到科学论证, 回归公路的公益性。
在制定路网规划和收费年限时要改变以往只遵循于预测需求、建设供给和筹融资三方面原则。因为在这种模式下, 技术专家往往是根据未来社会发展的趋势预测运输需求, 最后想办法解决资金问题, 事实上, 若公共决策放弃经济机制方法而采取单一的技术路线时, 技术很容易丧失其独立客观性。要使高速公路收费摆脱不合理收费现状, 最根本和最困难的还是政府要从单纯的筹融资固有观念中解放出来, 按照边际成本定价和社会边际效益的相适应的原则及边际成本定价等于社会边际效益, 资源配置达到一个最优的状态。来对高速公路路网规划和收费年限进行一个合理制定。
3. 完善中国高速公路管理体制。
政府在高速公路管理中应该主要体现行业监管和公共管理两方面。高速公路的公共管理主要包括:高速公路立法与执法、资产管理、路网规划与计划。行业监管主要包括:审批高速公路路线设计、颁布或取消企业经营许可证、对高速公路工程质量和企业运营期的服务水平和社会公益性进行监管、管理收费政策和收费标准等。而市场机制的作用范围应体现在高速公路建设、经营、维护各个方面, 只要市场机制能够发挥其作用, 就应该充分发挥市场机制。在高速公路管理体制改革中, 政府应做到“有所为有所不为”的原则, 积极推进高速公路所有权与经营权的分离, 不搞政企一体化。使高速公路企业真正成为一个独立经营、自负盈亏的企业。在实现政企分离后, 政府加强对企业的监督, 以间接控制企业市场行为。做好对高速公路收费审计监督。
4. 完善高速公路企业政府管理所依据的法律法规。
管理与改革应以立法为先导, 按照法定程序进行。而目前在中国垄断行业的管理改革依然是沿袭一种先改革, 后立法的传统。及时出台相关法律, 也基本上是由行业主管部门起草, 具有非常大的局限性。就高速公路企业实际情况来看, 中国相关法制的建设滞后于高速公路企业本身的发展, 中国还没有一套完整的法律体系专门适合高速公路企业建设、收费、管理、发展。因此国家应尽快出台关于高速公路企业管理的专门法规, 明确管理主体, 界定管理内容, 明确各方的权利义务, 增强对高速公路企业的约束力。
综上所述, 高速公路企业收费管理问题涉及到政府、企业、社会、三方面的多种因素, 不是理顺一方面就能够完成的, 在改革开放初期, 由于中国体制制度不完善、经济实力较弱等客观原因的存在, 才导致我们在高速公路政策制定上采取“贷款修路, 收费还贷”, 以及政策的执行过程中产生的种种不合理现象, 但伴随着中国市场经济发展、经济实力的增强、经济制度、法制制度的不断完善, 我们对高速公路政策制定时应以其公益性为政策制定的基准, 逐步去收费化, 回归公路的公益性。
参考文献
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[5]巨潮资讯, http://www.cninfo.com.cn/information/companyinfo.html, 201.
公路收费企业 篇2
企业、二级企业、三级企业。
2、公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。
第一类：质量问题：质量较差、造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下。
第三类：重大质量事故：由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。一般质量事故分三个等级：
一级一般质量事故：直接经济损失在150万～300万元之间。
二级一般质量事故：直接经济损失在50万～150万元之间。
三级一般质量事故：直接经济损失在20万～50万元之间。
3、具备下列条件之一者为一级重大质量事故： 1.死亡30人以上；
2.直接经济损失1000万元以上； 3.特大型桥梁主体结构垮塌。
4、具备下列条件之一者为二级重大质量事故 1.死亡10人以上，29人以下；
2.直接经济损失500万元以上，不满1000万元； 3.大型桥梁主体结构垮塌。
5、具备下列条件之一者为三级重大质量事故： 1.死亡1人以上，9人以下；
2.直接经济损失300万元以上，不满500万元； 3.中小型桥梁主体结构垮塌。
6、重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理；一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；质量问题原则上由建设单位或企业负责调查处理。质量事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式，将事故的简要情况同时向建设单位、监理单位、质量监督站报告。在质量监督站初步确定质量事故的类别性质后，再按下述要求进行报告：
（1）质量问题：问题发生单位应在2d内书面上报建设单位、监理单位、质量监督站。
（2）一般质量事故：事故发生单位应在3d内书面上报质量监督站，同时报企业上级主管部门、建设单位、监理单位和省级质量监督站。
（3）重大质量事故：事故发生单位必须在2h内速报省级交通主管部门和国务院交通主管部门，同时报告省级质量站和部质监总站，并在12h内报出《公路工程重大质量事故快报》。
7、公路工程竣工验收应具备的条件：
1.经过交工验收各标段均达到合格以上的工程； 2.对未完工程或交工验收时提出的修复、补救工程已处理完毕，并经监理工程师和质量监督部门检验合格；
3.按国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和相关要求已编制完成竣工文件； 4.按规定已编制好工程竣工决算；
5.施工、监理、设计、建设、监督等单位已编写完成汇报材料。
8、公路工程竣（交）工验收的依据： 1.批准的工程可行性研究报告；
2.批准的工程初步设计、施工图设计及变更设计文件；
3.批准的招标文件及合同文本；
4.行政主管部门的有关批复、指示文件；
5.交通部颁布的公路工程技术标准、规范、规程及国家有关部门的相关规定。
9、施工图设计文件审查的主要内容包括：
1.是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见；
2.是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；
3.施工图设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求；
4.工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。
10、申请施工图设计文件审批应当向相关的交通主管部门提交以下材料： 1.施工图设计的全套文件；
2.专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见；
3.项目法人认为需要提交的其他说明材料。
11、交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。
12、勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。
13、重大设计变更由交通部负责审批。较大设计变更由省级交通主管部门负责审批。
14、项目法人负责对一般设计变更进行审查，并应当加强对公路工程设计变更实施的管理。公路工程勘察设计、施工及监理等单位可以向项目法人提出公路工程设计变更的建议。设计变更的建议应当以书面形式提出，并应当注明变更理由。项目法人也可以直接提出公路工程设计变更的建议。
15、有下列情形之一的属于重大设计变更：连续长度10km以上的路线方案调整的；特大桥的数量或结构型式发生变化的；特长隧道的数量或通风方案发生变化的；互通式立交的数量发生变化的；收费方式及站点位置、规模发生变化的；超过初步设计批准概算的。
16、《公路工程国内招标文件范本》共分三卷。第一卷包括投标邀请格式、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款。第二卷是技术规范。
第三卷包括投标书及投标担保格式、工程量清单、投标书附表格式，合同协议书格式，履约担保格式、施工组织设计建议书格式。
17、公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须进行招标： 1.建设项目总投资额在3000万元人民币以上的； 2.工程单项合同估算在200万元人民币以上的； 3.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
4.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的。
18、四车道高速公路应能适应将各种汽车折合成小客车的年平均日交通量25000～55000辆。
19、四级公路为主要供汽车行驶的双车道或单车道公路。
双车道四级公路应能适应将各种车辆折合成小客车的年平均日交通量2000辆以下。
单车道四级公路应能适应将各种车辆折合成小客车的年平均日交通量400辆以下。
20、三级公路为主要供汽车行驶的双车道公路。双车道三级公路应能适应将各种车辆折合成小客车的年平均日交通量2000～6000辆。
21、沿河及受水浸淹的路基边缘标高，应高出规定设计洪水频率的计算水位加壅水高、波浪侵袭高和0.5m的安全高度。
22、路面设计标准轴载为双轮组单轴载100kN。
23、路基路面排水应符合以下规定：
1.路基、路面排水设计应综合规划、合理布局，并与沿线排灌系统相协调，保护生态环境，防止水土流失和污染水源。
2.根据公路等级，结合沿线气象、地形、地质、水文等自然条件，设置必要的地表排水、路面内部排水、地下排水等设施，并与沿线排水系统相配合，形成完整的排水体系。
3.特殊地质环境地段的路基、路面排水设计，必须与该特殊工程整治措施相结合，进行综合设计。
24、桥涵的跨径小于或等于50m时，宜采用标准化跨径。
25、桥下净空应符合以下规定：
1.通航或流放木筏的河流，桥下净空应符合通航标准及流放木筏的要求。
2.跨线桥桥下净空，应符合被交叉公路、铁路、其他道路等建筑限界的规定。
3.桥下净空还应考虑排洪、流冰、漂流物、冰塞以及河床冲淤等情况。
26、位于市镇混合交通繁忙处，桥上纵坡和桥头引道纵坡均不得大于3%。
27、特长、长隧道内右侧侧向宽度小于2.50m时，应设置紧急停车带。紧急停车带宽度应为3.50m，长度不应小于30m，间距不宜大于750m。
28、高速公路、一级公路的隧道应在两侧设置检修道，其宽度应等于或大于0.75m。
二、三级公路的隧道宜在两侧设置人行道（兼检修道），其宽度应等于或大于0.75m。四级公路可不设人行道，但应保留0.25m的相应宽度。单车道四级公路的隧道应按双车道四级公路标准修建。
29、隧道内的纵坡应小于3%，但短于100m的隧道不受此限。
30、监控设施分为A1和A2两类。A1类适用于：八车道高速公路；
四、六车道高速公路的特长隧道、特大桥、服务水平低于二级的路段。A2类适用于四、六车道高速公路的其他路段。
31、房屋建筑规模宜按第10年的预测交通量设计。
32、管理所和养护工区应根据公路管理业务需求设置，平均间距宜为50km。
33、下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外： 1.投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；
2.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；
3.法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。
43、对于从事危及公路安全的作业，如在大中型公路桥梁和渡口周围200m、公路隧道上方和洞口外100m范围内，以及在公路两侧一定距离内，挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处以3万元以下罚款。
34、质量事故书面报告内容
1.工程项目名称，事故发生的时间、地点，建设、设计、施工、监理等单位名称。
2.事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。3.事故发生原因的初步判断。
4.事故发生后采取的措施及事故控制情况。5.事故报告单位。
35、交工验收是检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交下一阶段施工或者是否满足通车要求，对各参建单位工作进行初步评价。
36、交通部负责国家、部重点公路工程项目中100公里以上的高速公路、独立特大型桥梁和特长隧道工程的竣工验收工作；其他公路工程建设项目，由省级人民政府交通主管部门确定的相应交通主管部门负责竣工验收工作。
37、项目施工应当具备以下条件： 1.项目已列入公路建设计划；
2.施工图设计文件已经完成并经审批同意； 3.建设资金已经落实，并经交通主管部门审计； 4.征地手续已办理，拆迁基本完成； 5.施工、监理单位已依法确定；
6.已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。
38、勘察、设计单位经项目法人批准，可以将工程设计中跨专业或者有特殊要求的勘察、设计工作委托给有相应资质条件的单位，但不得转包或者二次分包。
39、工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；从业单位的质量保证体系及其运转情况；勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况；工程试验检测工作情况；工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；从业单位在工程实施过程中的质量行为。40、有下列情形之一的属于较大设计变更：连续长度2km以上的路线方案调整的；连接线的标准和规模发生变化的；特殊不良地质路段处置方案发生变化的；路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；大中桥的数量或结构形式发生变化的；隧道的数量或方案发生变化的；互通式立交的位置或方案发生变化的；分离式立交的数量发生变化的；监控、通讯系统总体方案发生变化的；管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；其他单项工程费用变化超过500万元的；超过施工图设计批准预算的
41、如有分包计划，必须遵守以下规定： 1.主体和关键性工作不能分包；
2.应提供分包人的企业法人营业执照、资质等级证书、人员、设备等资料表以及拟分包的工作量，分包工作量不能超过30%；
3.分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应，具备相应的专业承包资质或劳务分包资质； 4.通过资格预审后，投标人所建议的分包人如发生了与资格预审内容不符的变更或投标人提出新的超
出资格预审时所提出的分包范围，必须先征得招标人的批准，否则，视为无效投标。
42、投标人一般应独自参与投标，如以联合体形式投标，必须遵守以下规定：
1.联合体由两个或两个以上独立法人组成。联合体应按本招标文件第三卷所附格式签订联合体协议书，并应委任其中一个法人为联合体主办人，代表联合体在投标与履行合同中承担联合体的义务和法律责任。联合体协议书副本应随投标文件一起提交。
2.联合体各成员应出具授权书，授权主办人办理投标事宜，授权书由各成员法定代表人签署并加盖公章，经公证机关公证后，装订在投标文件内。
3.尽管委任了联合体主办人，但联合体各成员在投标、签约与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。为此，联合体各成员的法定代表人或其授权的代理人都应在合同协议书上签署并加盖公章。
4.联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程量的50%。
43、分标段招标的，招标人应合理划分标段，合理确定工期。施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械施工。高速公路标段路基工程一般应不少于10km，路面工程一般应不少于15km。其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。监理标段的划分应不低于施工标段标准。
44、公路根据功能和适应的交通量分为以下五个等级：
1.高速公路为专供汽车分向、分车道行驶并应全部控制出入的多车道公路。
2.一级公路为供汽车分向、分车道行驶，并可根据需要控制出入的多车道公路。
3.二级公路为供汽车行驶的双车道公路。
4.三级公路为主要供汽车行驶的双车道公路。
5.四级公路为主要供汽车行驶的双车道或单车道公路。
45、二级公路的特大桥以及三、四级公路的大桥，在水势猛急、河床易于冲刷的情况下，可提高一级设计洪水频率验算基础冲刷深度。
46、桥梁及其引道的平、纵、横技术指标应与路线总体布设相协调。
1.桥上纵坡不宜大于4%，桥头引道纵坡不宜大于5%。
2.位于市镇混合交通繁忙处，桥上纵坡和桥头引道纵坡均不得大于3%。
3.桥头两端引道线形应与桥上线形相配合。
47、隧道及其洞口两端路线的平、纵、横技术指标应符合以下规定：
1.隧道洞口内侧不小于3s设计速度行程长度与洞口外侧不小于3s设计速度行程长度范围内的平、纵线形应一致。
2.洞口外与之相连接的路段应设置距洞口不小于3s设计速度行程长度，且不小于50m的过渡段，以保持横断面过渡的顺适。
3.隧道内的纵坡应小于3%，但短于100m的隧道不受此限。
4.高速公路、一级公路的中、短隧道，当条件受限制时，经技术经济论证后最大纵坡可适当加大，但不宜大于4%。
48、隧道交通工程及沿线设施的规定
1.隧道交通工程及沿线设施的技术标准与建设规模应根据公路功能、等级、交通量、隧道长度等确定，并应符合交通工程及沿线设施总体设计的要求。
2.公路隧道应采用反光标志、反光标线。高速公路、一级公路隧道洞口两端的标志、标线、视线诱导标及护栏与洞口的连接过渡等应进行专门设计。
3.特长隧道和高速公路、一级公路的长隧道，应设置监控设施。
4.隧道通风设施应根据交通组成和交通量增长情况等，按统筹规则、总体设计、分期实施的原则设置。
5.高速公路、一级公路的隧道，其长度大于100m时应设置照明设施。二、三、四级公路的隧道，其照明设施可根据具体情况设置。
6.特长隧道和高速公路、一级公路的长隧道，其重要电力负荷必须保证供电可靠，技术、经济合理。7.特长隧道和高速公路、一级公路的长隧道，必须配置报警设施、警报设施、消防设施、救助设施等。
49、二级、三级公路的长隧道，可根据需要设置报警设施、警报设施、消防设施、救助设施等。特殊情况下的交通安全设施：（1）连续长陡下坡路段，危及运行安全处应设置避险车道。必要时宜在长陡下坡路段的起始端前设置制动车道等交通安全设施。（2）风、雪、沙、坠石等危及公路安全的路段，应设置防风栅、防雪（沙）栅、防落网、积雪标杆等交通安全设施。（3）公路养护作业时，应设置限制速度等醒目的交通警示、诱导等交通安全设施。（4）公路改（扩）建时，交通安全设施的设置应进行专门设计。50、投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。
51、招标公告、投标邀请书应当载明下列内容： 1.招标人的名称和地址； 2.招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间； 3.获取资格预审文件或者招标文件的办法、时间和地点； 4.对潜在投标人的资质要求； 5.招标人认为应当公告或者告知的其他事项。
52、编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。交通基本建设资金监督管理的基本原则：1.专款专用原则。2.全过程监督控制原则。3.分级负责、分级监督管理原则。4.依法实施财务管理、组织会计核算的原则。5.效益原则。
53、我国公路建设的资金来源是多元化的。1.财政拨款2.贷款 3.资本金、发行股票、公司债券 4.集资
公路施工企业人才策略 篇3
关键词：公路施工；人才策略
中图分类号：C96文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0036-02
随着经济全球化发展，人才已成为竞争取胜的决定因素。企业在竞争发展中，已将招募人才提升为企业“第一要务”，不断创新人才理念与战略。企业人才策略对于人才在企业中所发挥的作用至关重要，也是企业提高核心竞争力的重要因素。
一、尊重人才，人力资源是第一资源
近几年来，我公司将对人才的需求做为企业的第一需求，始终坚持“以人为本、诚信至上”的经营理念，重视人才的培养与选拔，一直把吸引人才，培育人才，最大限度地发挥人才的作用，作为企业的一项战略任务。以宽广的事业发展空间和激励机制，使企业成为人才集聚的高地，不断强化企业内部的凝聚力，从而保证公司整体战略目标的顺利实施。
随着企业发展规模的不断壮大，公司对员工的数量和质量的要求也不断提高，加强各类员工的综合能力的业务素养尤为重要。内部培养、提拔一些优秀的人才，同时也将面向社会吸纳一批具有专业技术能力强、管理经验优秀的人才加入，为人才营造良好的发展空间，从而获得公平的发展机会。企业在获得社会效益和经营成果的同时，让每一位员工与企业共同成长。倡导员工与企业同步发展,以企业的健康发展为员工实现自我价值创造发展平台,以员工的创新和个人进步推动企业的发展。
公司每年招收应届毕业大学生120人左右，我们对应届毕业大学生的要求除了专业对口外，更重视毕业生的综合素质，他们的学习成绩和社会实践活动也成为选择的依据之一。在引进人才时，首先考虑其与企业价值观是否融合，企业员工的职务行为是否符合企业的根本利益，以岗位的要求为依据，不盲目追求高学历。企业的发展，不是凭某个能力很强的人就能把企业做好，我们需要的是一支优秀的管理团队，个人的能力即使很突出，但如果不能融入企业，也就无法很好地完成上级下达的任务。我们强调团队的合作，因为我们是公路工程施工企业，我们的产品就是一条条公路、一座座大桥，我们需要团队合作，如果没有团队的精诚合作，就不可能把项目做好。倡导团队合作精神,以和谐的团队关系和默契的团队协作追求高水准的团队效率。
员工的人品是能力得以发挥的基础，也是团队合作的基础。判断人才的标准是为企业贡献的大小，而不是什么学历、资历或文凭。我们选拔人才强调能力适度，所有人员的引进与配置都要符合岗位要求，合理搭配，同时倡导分工合作、不鼓励脱离集体的个人主义。敬业与团队合作精神是我公司对员工的基本要求。
二、以人为本，给予员工成长空间
以人为本，关心职工并不是一个新鲜的话题，但却是从来没有得到很好解决的问题。企业在加强思想政治工作中，一直强调遵循“理解人、关心人、爱护人”的原则，但在现实工作中一直是说的多，做得少。
（一）注重人才的培养，给需要成才的员工一个绿色通道，给已成才的员工一个更广阔的空间。在人才培养过程中，我们采取“导师代徒”，促进应届毕业生尽量成长；开展“首席技师”制，带动技术工人的进步。在各层级的岗位上，提供一个赛马的平台，管理岗位全部实行公开竞聘。我们采用多重职业途径的方法来满足不同价值观人员的职业生涯发展，那些技术过硬并且具有一定的组织能力、协调能力和表达能力的技术人员，经过几年的努力，竞聘到管理的岗位上，而对于施工项目上的专业管理人员，我们采取相应的办法，在技术部门建立正规的技术升迁途径，并制定了专业技术津贴，让专业人员的也能安心在本专业上大显身手，而不是一位向上看、看“官”看。同時，制定合理岗位工资级别，这些级别既反映了员工在公司的表现和基本技能，也反映了经验阅历。
（二）强化培训与开发，给立足本职岗位为公司创造价值和财富的人才成长的途径。培训是提高员工素质的基本途径，明确培训的方式、内容、组织机构、管理程序等要素，让企业的每一位员工从进入公司的第一天开始，就一直在培训中成长、发展。我们的培训工作分新员工岗前培训、在职员工培训和管理人员培训三种。培训的目的是双重的，使用与开发缺一不可，现代HR强调人才的职业生涯规划，要求培养复合型的人才，企业在设计培训体系时，就得重视超前育才，把人力资源的开发计划列入公司的议事日程，并对员工的培训内容下大功夫研究，拟定循序渐进式的人才梯队培养计划，使得企业的人才接续十分顺利。
（三）关心年轻员工的实际困难，给年轻员工成家立业牵线搭桥。年青员工特别是应届大学毕业生来自全国各地，最实际的困难是成家立业。我们充分发挥各级党组织、工会、共青团和女工委等组织，善于观察问题、发现问题、研究问题，切实解决问题，开展联谊活动，与当地对口单位开展共建活动，教育和引导各级管理人员一起关年轻知识分子的恋爱问题，扎扎实实地做好引导工作。关心年轻员工的健康状况，由于他们从事的是脑力劳动，缺乏应有的锻炼和娱乐，经常开展多种形式的健身活动，定期安排他们体检，有条件的情况安排他们度假。另外，关心他们的家庭生活状况。尽力帮助他们达到工作和家庭相互平衡，关心他们的子女上学，同时，每年召开家属座谈会，向他们的家属解释这些年轻知识分子工作的艰辛，并希望取得他们的理解和支持。
（四）企业关心员工的个体成长。在知识经济时代，知识更新特别快，能干的技术人员并非永远能干，他们的技能随着时间的推移会老化。因此，企业应加大对员工的培养，为他们提供受教育和不断提高自身技能的学习机会，鼓励他们参加各类职业（执业）资格考试和继续教育的机会，从而使他们具备终身爱教育的机会和终身就业的能力。让他们感觉到在这个企业里会有很好的发展前途，对这个企业充满信心。
三、以德治企，激励员工忠诚企业
以德治企就是凝聚各方力量，动员和组织广大员工奋勇拼搏，从企业自身发展的需要，千方百计地维护好绝大多数员工的利益，调动他们的的积极性，共同致力于企业团队精神的培育，以激励员工对企业的忠诚。
（一）强调团队合作，提倡共同成长。技术是管理的基础，是施工的依据，必须提高全员的支柱素养，加强技术和机制创新。工程施工单位，由于客观原因，普遍离职率强。我们根据项目特点，针对不同的员工群体，分别采用综合计算工时制和不定时工作制。倡导团队建设，采用每周两个晚上集体学习，相互交流，项目经理、总工带头参加学习交流。在公司层面为所有的管理、技术人员制定人才规划并列入年度计划实施，每年集中培训，通过导师带徒，先岗位成才，再岗位交流，通过严格考核，持续培养各级各类人才，满足公司发展需要。
（二）完善激励机制，激发员工成长。众所周知，激励制度是现代企业制度的核心内容之一，是确立企业核心竞争力的基石。通过激励激发广大员工朝着企业所期望的目标努力。德鲁克认为，每一个组织都需要三个方面的绩效，直接的成果、价值的实现和未来的人力发展。对“未来的人力发展”就是来自激励工作。我们每年都开展“工资集体协商”工作，保证员工的薪酬水平体现个人岗位价值、工作能力、工作绩效等因素，只有员工感觉公平，才能保证员工的正常工作。另外，在激励工作中，我们严格制度，激发员工的竞争意识，使外部的推动力量转化成一种自我努力工作的动力，充分发挥员工的潜能。
（三）建立沟通机制，促进团队建设。组织机构庞大，会影响沟通的及时性和有效性。我公司建立正式和非正式两种沟通机制，鼓励员工自下而上地沟通，在公司网站和企业报上设立有问必答栏，鼓励员工提出自己的疑问。同时采取非正式的沟通渠道，让领导走出办公室，亲自和员工交流，在公司第六轮《集体合同》中明确规定，各级组织必须在三个月之内开展与下属员工进行专题座谈，坦诚、开放、面对面的沟通使员工觉得领导理解自己的需要和关注，增强了员工对领导的信任感，激励他们对企业的忠诚，提高他们对企业的忠诚度。通过有效的沟通，为团队的发展创造创造良好的心理环境，为实现员工和团队的共同发展克服了障碍。
四、提高待遇，创造留住人才的氛围
我们除了政策上留人、待遇上留人，党政工团组织更要发挥战斗堡垒作用，结合公司开展文明创建工作，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，教育他们爱岗敬业、岗位成才，争做文明员工。
我们发挥自己的优势，利用改制企业灵活的机制，有效地利用企业的资源，以各种方式努力创造吸引人才的条件。
（一）运用薪酬福利吸引人才。我们制定了一套有自己特色的灵活的薪酬制度，向专业人才和专业岗位倾斜，根据工作性质和人才层次的不同，采用加大职业津贴标准，使专业技术人员和关键岗位的技术工人安心本职岗位。严格执行探亲假和带薪休假制度。在吸引人才的同时，公司也重视协调新老员工的关系。这样企业在引进新人才后不会引起组织内部的不稳定，甚至引起原有人才的流失。另外，企业应积极参与社会福利制度的改革和建设，按照法律的规定，根据自身条件，努力建立较为完善的福利保障制度。并尽可能地为人才解除后顾之忧，例如帮助解决配偶就业、调动、子女教育等问题，以增强人才对企业的归属感。
（二）创造成长空间吸引人才。自2008年开始，我们制定了“项目管理促进办法”，开展标后预算，让项目经理在公平、公正的平台上施展才华，根据办法中的考核要求，项目结束后，评定出1-6级项目经理，给予精神和物质上的奖励。在技术工人中，开展各类专业技术竞赛，对获得名次的员工，每月给予定额津贴。上述工作的开展，使人才在工作中得到成长的满足感。今年，我公司有一名员工获得了“江苏省有突出贡献的技师”稱号。通过创造发展空间，使广大员工能够在工作中得到发展的提升，也使得人才在工作中得到了锻炼，更加有利于企业的发展。
（三）用企业文化吸引人才。企业文化的作用有时比物质的激励更为有效，它能潜移默化的影响员工。我公司已经走过50多年的历程，历经事业单位改企业单位、国企改民营。改制后的企业，既传承了国有企业的人文关系，又运用现代企业制度的管理理念，党政工团齐抓共管，创造昂扬向上的企业文化、相互欣赏的人文氛围。工会、共青团每年组织一些合适青年朋友的活动如集体婚礼、卡拉OK大赛、摄影书法展、篮球比赛，增强职工队伍的凝聚力、向心力、战斗力，激发他们拼搏进取、敬业奉献精神。多年来，这种向上的企业文化得到了员工的普遍认同，也是公司有效吸引住人才的主要影响因素。
公路收费企业 篇4
1财务战略管理的相关概念
1.1财务战略管理内涵及内容
财务战略管理是现代企业财务管理的一个研究领域, 它与研发战略、生产战略、营销战略、人力资源战略等其他职能性战略共同构成企业战略的基石。它以分析企业理财环境为基础, 在企业总体合作与竞争战略的前提下, 运用财务战略管理的分析工具, 确定企业的竞争地位, 并对企业资本筹集、营运和分配活动进行全局性、长远性和创造性的谋划过程, 它是战略理论在财务管理领域的应用与延伸。通过财务战略管理内涵的理解, 以及对企业基本的财务活动划分, 我们可以将其内容界定如下:
1.1.1 筹资战略
筹资战略是财务战略管理的重要内容。它根据企业的筹资战略目标, 确定筹资总规模、渠道和方式, 安排优化资本结构, 并采取相应的对策来实现筹资战略目标, 为公司的发展注入了新鲜血液, 使其能长期的运营下去。
1.1.2 投资战略
投资战略是企业财务战略管理的核心内容, 它包括资产投资的方向, 企业规模和资本规模的确定, 以及企业财务结构的安排和落实, 如外延扩大投资与内涵扩大投资、老产品改造与新产品开发、自主经营与外资联合方面、自有资金投资与贷款负债投资, 最终决定着企业能否把有限的资金和资源合理配置和利用。
1.1.3 收益分配战略
收益分配战略的制定以投资战略和筹资战略为依据, 它主要是实现对企业利润的分配, 通过考虑资本的扩大再生产、改善职工生活福利、提高职工生活质量等因素, 来管理资本收益, 制定股利分配政策, 最终满足企业对权益资本的需要。
1.2财务战略管理的特点
1.2.1 全局性
财务战略是战略管理在财务领域的拓展和延伸, 服从并服务于企业的总体战略, 以整个企业的筹资、投资和收益分配的全局性工作为对象, 指导企业的各项具体财务工作。财务战略管理从企业战略的高度出发, 在分析企业复杂多变的理财环境的基础上, 着眼于未来, 围绕企业战略目标规划等战略性财务活动而展开, 涉及的范围更加广泛, 与传统的财务管理相比, 它既提供财务信息, 也提供非财务信息, 既重视有形资产的管理, 也重视无形资产的管理;既重视非人力资产的管理, 也重视人力资产的管理。
1.2.2 动态性
财务战略管理以理财环境和企业战略为逻辑起点, 它随环境的变化而变化。它的动态性主要体现在四个方面即连续性、循环性、适时性、权变性。正确把握企业财务战略管理的动态性特征是非常关键的, 它是一个连续反馈的动态管理过程, 在实际生活中, 许多企业被社会所淘汰的一个重要原因之一是思想僵化, 缺乏随环境变化而变化战略及战略管理的灵活性。
1.2.3 长期性
财务战略管理以战略管理为指导, 以利益相关者财富最大化为理财目标, 谋求企业的长远发展, 它指导着企业的一切财务活动。因此, 它的制定会对企业未来相当长时期内的财务活动产生重大影响, 在实施过程中我们要充分发挥财务管理的资源配置和预警功能, 与企业环境和经济增长方式相适应, 以增强企业在复杂环境中的应变能力, 不断提高企业的持续竞争力。
1.2.4 外向性
现代企业经营就是在复杂多变的内外环境下, 企业外部环境、内部条件和经营目标三者之间的博弈过程。财务战略管理结合外部环境, 密切关注整个市场和竞争对手的动向, 包括金融、资本市场动态变化、价格、公共关系、宏观经济政策及发展趋势等情况。分析由此带来的机会与威胁, 增强了对外部环境的应变性, 提高了企业的市场竞争力。
2财务战略管理在公路收费企业应用的必要性分析
(1) 企业经营环境的需要。
公路收费企业是一个由人事管理、施工生产管理、工程技术管理以及财务管理等构成的庞大的现代化系统管理工程。而财务管理则是其中最为重要的子系统。并且随着公路收费企业所面临的国内国际环境, 为了在这激烈的竞争环境中长存, 从战略角度规划构建财务管理系统, 创新财务管理模式, 挖掘财务潜能, 提高财务管理水平, 对财务管理的运作方式进行改革, 乃是企业制胜的关键。公路部门收费还贷方式的负债经营, 以及开放的市场环境, 使它成为了竞争的主体, 以恰当的方式筹集资金, 运用, 分配资金, 控制成本增加盈利, 使资金不断增值, 成为公路收费企业实施财务战略管理的首要目标, 而这也决定了财务战略在企业战略管理体系中的特殊地位。
(2) 企业经营目标的需要。
公路收费企业是依法设立以盈利为目的, 从事施工经营活动的独立核算的经济组织。它的主要目的在于使投入的资本不断增值, 为了实现其生存、发展和盈利, 仅限于对财务信息的管理和反映是远远不够的, 从企业财务管理理财目标——企业价值最大化来看, 在进行财务决策时, 考虑企业的长期目标和短期目标, 全局利益和部分利益是必须的, 实施财务战略管理为这一目标的实现打下了坚实的基础。
(3) 企业理财目标的需要。
公路收费企业点多面广、管理开放, 更应全面全过程全员贯彻在合法化前提下的成本最小化、收益最大化的理财思想。因此, 必须在国家法规的框架内结合企业实际情况, 在战略管理思想的指导下, 制定设立企业具有可操作性、务实性强的财务制度和管理办法, 发挥计划、分析、控制、决策等职能的作用, 从财务的角度, 为企业提供解决问题的途径, 达到盈利的目的。如对企业的筹融资方式、资金成本、运营成本、投资可行性研究、利润分配以及对企业运营过程的计划, 监控等, 都要体现成本合法化且最小化及收益合法化且最大化理财思想。
3财务战略管理在公路收费企业应用的具体措施
3.1以环境分析为基础, 确定财务战略目标
财务战略管理目标为企业战略目标服务, 并使企业获得持续竞争优势。财务战略管理不是在财务管理体系上进行简单的战略框架的搭建, 而是形成一套逻辑严密、系统完备、灵活实用的财务战略管理学科体系。为了对企业的财务战略目标进行恰当的定位, 我们可以结合企业实际情况, 在对公路收费企业所面临的宏观和微观环境进行系统分析的基础上, 寻找影响企业的内外部因素与企业财务战略管理的内在联系, 确定企业竞争地位, 评定企业理财业绩, 建立长短期结合, 涉及各个层次和各个领域的主体财务战略目标体系, 如:要实现的市场目标和地位、长短期利润目标、长短期利润率目标、其他主要财务指标、目标以及评估财务战略实绩的任何其他目标。
3.2重视预算, 建立财务战略规划
企业所面临的环境不是静止的, 财务战略管理要求管理者不仅要制定年度预算, 更要制定长期的企业规划。资源配置是战略规划的核心, 它强调核心竞争能力, 并以一系列明确的财务指标为评判标准。而预算是对未来较短期限企业营运结果的预期, 它是业绩评判的基础。可以说预算是管理控制的手段, 它与企业总体战略和职能相适应, 同各级管理层及其特性相配合。执行预算时, 应当根据环境变化不断进行调整, 以使预算更符合实际。并及时反馈预算执行情况。
3.3加强员工培训, 提高员工的整体素质
财务战略主要是通过总经理、财务总监、财务 (资金) 管理机构、各分公司经办人员来执行的, 员工的价值观和工作态度是公司每一项财务活动得以有效管理和操作的前提和保证。因此, 实施财务战略管理首先应抓好人的发展与管理, 树立以人为本、重视知识和智力资源的理财观念。通过重视企业文化、制定合理的薪酬制度和适当的企业发展目标, 来吸引和激励员工。根据企业的实际需求, 科学设置各职能机构, 建立切实可行的制度来保证机构的运行。另外还必须重视对员工的培训, 实施对员工的考核、选拔、轮换、更新机制, 保证机构的活力与发展。
3.4强化信息反馈, 完善评价控制体系
在评价公司财务战略实施的进度效果时, 必须有一个能及时、充分的认识和评价反馈系统, 为此, 企业必须切实加强以预算为中心的财务控制管理工作, 通过战略控制等多种手段, 及时、全面地反映公司经营资源的配置情况, 将各阶段目标分解落实到每一个责任单位和执行人, 使相关部门能与企业整体协调一致。对企业制定的预算, 要有相应的制度保障, 并根据企业的所处的环境进行相应调整。同时, 加强内外审计工作, 充分考虑各个方面的评价, 进行轻重权衡, 不断改正、完善, 以全面实现公司财务战略目标。
财务战略的实施所采取的手段多与一般财务管理相同或类似, 但在具体实施时仍应注意其区别。财务战略管理侧重于对环境的分析, 并且这种分析所针对的不是过去与现在, 而是面向未来, 且企业所制定的财务战略具有稳定性, 如何从这种动态的管理中保持相对稳定, 需要一个连续推进的过程。随着我国市场经济的进一步发展, 财务战略管理已经成为保持自身稳定发展的基本手段。企业家们及企业理财家们越来越清晰地认识到, 企业财务战略的正确与否, 直接关系到企业的生死存亡。而过去在国家庇护下的公路收费企业, 要在国际舞台上找到自己的位置, 选择财务战略管理将成为必然。
摘要：财务战略管理是战略管理与财务管理有机结合的产物, 它是战略管理在财务领域的应用与扩展。随着企业财务环境的变化, 将财务战略管理落到实处越来越受重视, 公路收费企业是一个高风险、回收慢的行业, 为了在行业竞争中获得竞争优势, 从战略角度来研究企业的财务情况已成为一种必然趋势。从分析企业财务战略管理的内涵入手, 介绍了财务战略管理的内容和特征, 分析了财务战略管理在公路收费企业应用的必要性, 最后提出了应用财务战略管理的具体措施。
关键词：财务战略管理,公路收费企业,财务战略
参考文献
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公路沿线农村、企业环境整治小结 篇5
综合整治工作小结
为进一步统筹城乡区域协调发展，加快推进城乡一体化进程，根据区委组织部的统一部署，大堡子党委、政府于6月初对辖区公路沿线农村、企业环境进行了综合整治，现将工作开展情况小结如下：
一、工作开展情况
（一）加强领导，确保综合整治工作顺利进行 为切实加强辖区公路沿线农村、企业环境综合整治工作，大堡子镇党委、镇政府及时成立了综合整治工作领导小组，制定下发了《大堡子镇公路沿线农村、企业环境综合整治工作实施方案》，及时将任务分解细化，明确工作人员，落实工作职责，倒排时间，分阶段组织实施，全力抓好落实确保了此次综合整治工作有计划、有目标、有抓手。
（二）强化协作，保证综合整治工作顺利实施 按照《实施方案》分工，大堡子镇各相关科室与各村密切配合，综合整治工作开展井然有序。
一是加强农村环境整治。以新农村建设为契机，以农户大门、院墙统一改造和粉饰，治理村内“五乱”（道路乱占、粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱泼）和违章建筑为主要任务，截止目前，……….二是加强企业环境整治。由镇经贸科牵头，城管科配合，按照“谁所有、谁负责、谁整治”的原则对影响景观的企业厂房、库房围墙等建筑进行统一规划和粉饰，截至目前，……
三是清理违法建筑。由城管科牵头，对公路沿线两侧影响视觉景观效果的违法建筑，占道经营、店外经营以及马路市场、马路洗车、马路修理等开展集中清理活动，目前，……
四是规范废品收购站。由城管科牵头，对沿线两侧废品收购站（点）进行清理，取缔无证或手续不全的废品收购场所 家，规范有证废品收购站（点）废品堆放 家。
二、存在的不足及下一步工作思路
虽然我镇在整治工作中取得了一些成绩,但这只是阶段性的,对照区委、区政府的要求,还存在一定的差距。一是部分村子整改工作不够扎实,整改措施尚未落实。二是整治力度不够，个别村时常出现垃圾乱倒、污水乱泼的现象。
浅析公路施工企业成本控制 篇6
【关键词】 公路建设成本控制
公路建设的周期长，并且技术复杂又涉及到众多的因素，同时还会消耗大量的人力、物力。在当今形势下，公路建设的资金显得并不宽裕，有效控制项目建设成本并对其科学管理，这已是大家共同关注及思考的问题。
公路建设成本的控制会面临许多问题，如各个项目的职责关系、勘测、设计、监工、技术、材料、项目资源、施工现场的管理、地质、材料的供应、合同的管理、项目的融资、工期等问题。这些问题如果处理不好都会带来超成本的支出。
公路建设项目成本控制是涉及到整个工程中的，它全面体现着企业的管理能力。工程项目的盈亏和成本的控制是息息相关的，所以必须重视成本的控制管理。对整个公路建设项目来说良好的把控成本控制管理具有重大意义。成本控制包括成本的预测、成本的计划、成本的控制、成本的核算、成本的分析和考核。
1. 公路建设工程项目成本控制的原则
1.1全面成本控制原则
公路建设是一项复杂、庞大的系统工程，要求全员、全过程的管理。必须依照岗责匹配原则分解落实至各业务部门、班组、具体操作者做到人人有责、人人参与。在工程施工的不同阶段要求成本控制工作始终保持严格、审慎的运行，不能出现任何疏漏。
1.2动态控制原则
公路建设工程的施工阶段是工程实体形成的主要阶段，也是成本控制的重心所在。但施工准备阶段与竣工阶段的成本控制工作同样也不容忽视，前者需要依据施工组织设计科学编制成本目标与成本计划，为施工阶段的成本控制提供管理依据；后者需要及时办理竣工结算，回笼资金，维护企业资金链的正常运行。
1.3目标管理原则
将项目工程总成本目标细化分解落实至各工段、工序施工班组，责任到位。通过成本管理的分解执行，督促业务部门、操作者自上而下地执行成本管理工作，并通过成本管理目标的执行、评价与修正目标，形成目标管理的良性循环，最终实现公路建设成本控制的总体目标。
1.4成本最低化原则
企业要借助科学的管理技术深入发掘成本控制的潜力，使成本控制由可能性变为现实；同时立足于市场实际，制定切实可行的成本控制方案，通过主观努力是公路建设成本合理的最低化。
2. 公路施工企业成本控制的关键点分析
通过对成本计划--成本控制--成本核算--成本分析等各个关键点的控制、核算来实现整个成本控制区的全面把握。具体来讲，公路施工企业成本控制的关键的主要包括事前控制、事中控制、事后控制三部分内容。
2.1重视事前控制，强调项目预控成本目标与经济核算
2.1.1编制项目成本计划，确定成本控制目标，“先算后干，心中有数”。在考察调研公路工程功能与和材料性能的基础上，结合工图预算成本数据、成本预算指标、施工组织设计和物、机调度利用情况等资料，由项目经理牵头，组织财务、物资、施工技术人员讨论成本计划编制依据，确定施工管理费、材料费、机械使用费等目标成本，保证工程成本控制在预算范围内，实现预期目标效益。
2.1.2重视施工项目各项指标的经济核算，深入发掘物化劳动、活劳动消耗成本控制潜力，重点落实两项工作：一是施工图预算与成本预算两算对比，将项目工程量、工期、物资消耗量及设备使用台数等指标作比较分析，防止漏算、及时纠正预算中存在问题。二是实行内部承包核算，以单位工程与施工预算、劳动定额指标相统一，将工资总额与项目产值、效益直接挂钩，依照合同规定的系数提取，在工程施工队伍中普遍形成质量管理、成本管理意识。
2.2做好事中控制，落实项目成本检查
施工阶段是工程产品与成本形成的主体过程，重点是要强化生产要素的成本控制，“边做边算，切实控制”，运用科学的管理手段挖潜增效。
2.2.1材料费用的控制。材料费用控制是工程成本控制的重心，占到工程费总额的65%～75%，应当重点加强采购环节与施工环节的成本控制。采购环节：严格执行采购与付款业务岗位分离、相互制约的财务制度；建立健全采购授权批准制度，在财务审计、价格信息部门与采购部门形成动态长效的询价机制，保证材料采购费用的透明度；筛选高资质、高信誉度的材料供应商，建立长期的战略合作伙伴关系，争取在大宗材料订采购获得更优惠的价格折扣或延期付款条件。施工环节：依据项目成本计划，提出材料用量预算控制红色指标，通过限额领料、配比发料等措施严格控制材料非正常损耗；依照周转材料损耗率与各分部工程单位签订奖惩协议，节约有奖，超额则罚。
2.2.2人工费用的控制。人工费用通常占到工程费用的10% 左右，且随着民工荒的加剧，人工费用仍有进一步上涨的趋势，因此，人工费用的成本控制不容忽视。人工用量控制方面：参照施工组织设计与分项工程进度计划，依照平面流水、立体交叉的作业效率原则，科学编制出公路工程施工网络设计，确保工作面、工序作业不间断施工；精心统筹安排劳动力资源有序作业和进退场次序，防止发生窝工现象。人工价格控制方面：采取按件计价、工程量用工包干制度，激发工人的工作热情，并结合劳动力资源的市场流动性适时调节人工费用成本。
2.2.3机械费用的控制。项目部编制施工组织设计方案时，应统筹安排机械设备进退场顺序，通过施工现场的合理布局和不同作业面的工序交叉安排来有效提升进场机械的综合利用效率，紧密衔接机械的工序作业，防止设备闲置。同时，配备机械应重视日常维护、保养，保障设备的利用率和完好率。
2.2.4间接费用的控制。所谓间接费用，主要指的是公路建设工程的项目管理经费，该部分费用约占总成本的15%～20% 左右。项目部应控制非生产性人员编制，最大限度地压缩项目管理成本费用，将其控制在预算范围内；对于业务招待费、差旅费、通讯费等现场管理经费可采取总额包干的形式，；对于现场管理费用中办公用途的必需品、消耗品，应当规范采购、领用、保管制度；按月、季度统计汇总现场经费支出和节超情况，提出针对性的整改意见，对相关责任人实行奖罚并举的措施。
2.2.5加强事后控制检查，分析评价工程成本盈亏因素。首先，公路施工企业的事后成本控制应当及时办理竣工决算与成本核算。完整地整理、汇总工程相关技术资料如材料实耗、人工费等，查漏补缺，为合同双方竣工结算和明确债、权、利关系提供可靠依据。并安排专门财务人员与建设单位洽谈，尽快回笼资金，保证施工企业资金链的正常运行。
其次，公路施工企业必须增强对于工程项目成本构成要素的分析、考核，这是对工程项目成本控制成果的科学、公正评价，对于企业未来工程建设的成本管理工作可提供有益的借鉴和指导方向。其主要检查内容应包括：单位工程预算成本与目标成本的对比、分析；单位工程目标成本计划执行与实际成本盈亏的比较情况；单位工程阶段成本盈亏原因的分析说明及目标成本预控、中期调整的效果。
结语
总之，在发展机遇与挑战并存的市场形势下，公路施工企业必须全员形成正确的成本管理意识，全面落实，全过程、全方位地执行，责、权、利分明，通过集约化管理来深入挖掘内部成本控制潜力，力求在优质工程与经济合理中掌握到最佳契合点，实现企业经济效益与社会效益最大化的双重目标。
参考文献：
[1] 张爱萍.公路工程项目成本控制方法研究与探讨[J].建设者，2009（6）.
[2] 梁礼军.公路建设工程成本控制方法探讨[J].管理观察，2009（17）.
公路收费企业 篇7
自2008年以来,国家和自治区共取消、免征和降低行政事业性收费10批次,涉及项目384项,年减轻企业负担20多亿元。2012年以来,各级政府面对宏观经济下行的形势,制定了一系列政策措施减轻企业负担,努力提高企业竞争力,促进经济平稳发展。
(一)免收部分行政事业性收费项目
自治区政府下发了《关于印发自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定(试行)的通知》(内政发 [2013]61号),一是实行“零成本”注册,对注册登记私营企业、个体工商户以及办理变更登记的,免收登记类、证照类行政事业性收费,预计每年减负约1亿元。二是免征小微企业地方教育费附加、水利建设基金等政府性基金以及气象、文物、绿化、消防、地震、质检等行政事业性收费,每年减负约2亿元。
(二)暂停和下调部分收费项目
自治区政府发布《自治区政府关于促进全区煤炭经济持续健康发展的有关措施的通知》( 内政发 [2013]95号 ), 暂停收取煤炭矿产资源补偿费自治区留成部分和煤炭维简费,减免部分铁路运杂费,下调煤炭价格调节基金征收标准,预计今年减轻煤炭企业负担约12亿元。
(三)清理和规范涉企收费
2013年,自治区发改委继续开展清理和规范涉企收费,落实《财政部、国家发展改革委关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》和《国家发展改革委、财政部关于降低部分行政事 业性收费标准的通知》,取消涉及我区的铁路用地管理费,降低了出入境检验检疫费,减轻企业负担5000万元。2013年8月2日,国家又降低了14个部门20项收费标准,预计可减轻企业负担1000万元。
(四)下调部分铁路运输价格
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》,自治区发改委下调了珠贺、贺东、伊白和郭白铁路运输价格,共计减轻企业负担3000万元。
(五)降低银行收费
落实《国家发展改革委关于优化和调整银行卡刷卡手续费的通知》,并于2月25日开始执行,预计年减轻企业负担11.5亿元。
(六)加强口岸经营性收费管理
开展清理规范进出口环节经营服务性收费工作,暂停地方审批的经营性收费项目。贯彻落实《财政部、国家发改委关于取消和免收进出口环节有关行政事业性收费的通知》(财综 [2012]71号),取消各口岸收取的海关监管手续费、落实了自2012年10月1日起至2012年12月31日对所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检疫检验物免收出入境检疫检验费的政策。我区取消了海关部门收取的进出口货物报关 单、海关施封锁成本费、进出口货物免税证明费等收费。对策克口岸参观门票价格从每人次30元下调至20元。以上取消和降低收费政策落实后预计减少收费总额2000万元左右。
(七)降低和取消房屋、土地权属档 案信息查询证明服务收费标准
2012年自治区发改委降低了自治区房屋、土地权属档案信息查询证明服务收费标准。2013年9月6日,取消房屋、土地权属档案信息查询证明等五项收费,预计减轻企业和群众负担1200万元。
二、我区涉企收费基本情况
(一)涉企行政事业性收费情况
从调研情况看,我区各级发改部门通过逐年治理整顿,各类行政事业性收费行为渐趋规范,行政事业性收费项目大幅减少,收费项目从2007年的600多项减少到2012年的306项,其中,国家设立的228项、自治区设立的78项,行政事业性收费总额233.22亿元。各种利用职权擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规收费的问题在一定程度上得到了遏制。 目前,涉企行政事业性收费81项,其中,国家设立的70项、自治区设立的11项,2012年收费金额合计156.29亿元, 与2011年相比减 少10.76亿元,同比下降6%。涉企行政事业性收费总额占地方财政总收入6.26%,占地区生产总值0.9%。
涉企行政事业性收费项目主要集中在国土、交通、住建、水利、农业、卫生、工商、质检、人防、环保等部门,其中,交通收费约97.6亿元,占总额的62.46% ;国土收费24.4亿元, 占总额的15.61% ;环保收费13亿元, 占总额的8.31% ;技术监督收费4.5亿元,占总额的2.87%。金额较大的收费项目是政府还贷车辆通行费、建安工程社会保障费、城市基础设施配套费、矿产资源补偿费、排污收费等项目。
(二)涉企经营服务性收费情况
能够在市场竞争中形成收费标准的经营性收费项目,管理权限已经放开,收费标准在市场竞争中形成。具有垄断性质的经营服务性收费和政府部门设立的涉企经营服务性收费国家实施政府定价和指导价。这些收费重 点集中在银行、铁路、交通、国土、住建、公安、消防、环保、工商等相关职能部门。截至2012年底,我区实施政府定价和指导价的涉企经营性收费31项,包括国家管理的20项、自治区管理的10项、盟市管理的1项。2012年收费金额合计236.8亿元,占地区生产总值1.7%。
随着经济社会的不断发展,各种经营服务性收费行业不断增多,如消防远程网络服务收费、数字证书服务费、税务防伪税控系统技术维护费和土地使用权交易服务收费以及近年开展的能 评、环评收费等,这些收费项目虽然是根据社会发展和社会管理需要而设立的,但在一定程度上增加了企业负担。
三、涉企收费存在的主要问题
(一)仍然存在乱收费问题
一是依托行政管理职能设立的行业协会强制收取会费,标准高,缺乏必要的监管。例如 :运输企业协会、私营企业协会、中小企业协会等以会员费名义收费,存在强制企业入会收费问题。工商部门在办理企业登记时收取会费, 税务部门在为企业办理报税时按照企业工资总额的2% 代收工会会费等。二是行政机关指定中介组织进行项目可研、评估、技术指标检测等服务,垄断收费,标准偏高 ;两个以上收费部门同时享有收费权,致使重复收费,增加企业收费负担。例如,国土资源部门和住建部门在土地和建设审批过程中 , 测绘、放线、验线方面存在重复收费。三是个别部门由于工作职能设立的涉企收费项目偏杂,收费频次偏多,标准偏高。
(二)部分行业负担较重
从行业方面来看,在煤炭生产、流通、销售环节收费项目较多 :一是生产环节税费多。根据对乌海市庆华企业的调查,生产过程中缴纳的税费达27种,其中,税收8项,基金2项,收费17项,总额8017万元,占总销售收入的8.7%。二是铁路运输收费杂,调查企业实际发生的费用达35项。即使铁路实施“一口价”后,杂费也还有46项。从鄂尔多斯调研情况看,生产环节每吨块煤的费用为24.98元,占售价的23.5%,煤炭生产企业负担偏重。
(三)垄断行业收费偏高
一是银行收费杂,捆绑收费多。如交通银行2012年收费项目就达312项,但实施政府指导价的仅有12项。二是技术监督部门开展的计量器具检定、产品质量检验和特种设备检验收费标准高,个别收费标准已经高于产品本身价格,同时,检验频次也偏多。三是消防产品检验和消防远程网络监测收费标准偏高。四是涉房收费项目多。商品房建设手续费又高又多,主要有新增建设用地费、土地复垦费、土地登记费、征 ( 土 ) 地管理费、房屋所有权登记费、建安工程社会保障费、城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、城市排水设施有偿使用费、铝合金门窗生 产许可检验费、审图费、绿化费、噪声超标排污、消防安全检测收费、环境影响咨询收费、建设项目环境影响评价收费、建设档案审查费、放线费工程质量 监督费、工程监理费、物业管理基金等20多项收费。
(四)流通环节不合理收费偏多
一是铁路运输杂费多。据调查, 铁路部门在运价和杂费之外,还制定了许多其他收费,如抑尘费、护路费、过磅费、装卸费、保价费,滥收攒堆费, 故意拖延手续办理时间收取超时费。二是公路收费站点多,收费公路逐年增加,流通成本加大。三是取消政府还贷二级公路收费工作进展缓慢。
(五)项目立项审批环节多
项目立项审批前(包括需要年检的项目),需要由中介机构出具评审报告等强制性前置条件的各种评审、评估 (包括环评、能评、安评)、决算报告环节较多,中介机构收费标准高,企业负担较重。如,乌海市某煤矿进行采矿证变更履行的手续达43项,缴纳评审费、验收费等多达21项。
(六)经营性服务收费底数不清
一是由于没有及时修改《政府定价目录》,而收费项目在不断变动,我区存在对哪些经营性服务收费项目实施政府定价和政府指导价管理,哪些收费项目应当实施市场调节价管理界定不清的问题,未能按照目录进行管理,管理不够规范。二是由于国家没有建立经营性服务收费统计制度,存在实施政府定价和政府指导价管理收费项目和金额总数不清的问题。
四、减轻企业收费负担的政 策建议
对企业反映较大,存在问题较多的行业、部门的涉企收费进行重点清理,组织力量开展成本调查和研究。针对不合理收费,根据管理权限,权限在国家的向国家提出合理化建议,权限在自治区的采取暂停征收、降低标准、减免或取消项目等措施,最大限度地减少各种不必要、不合理的收费,切实减轻企业负担,优化企业发展环境。
(一)加大清费减负力度,取消暂 停降低部分收费
1. 取消和降低部分国家设立的收费项目和标准。对企业反映比较强烈的铁路、国土、房管、消防、技术监督、环保和煤炭等管理部门的收费进行梳理,提请国家取消一批不合理收费项目,降低一批偏高的收费标准。建议取消农电管理费、利用档案咨询资料费、利用档案资料证明费、邀请工本费、组团计划名单 工本费、两院院士评审费、自费出国人员高等教育培养费、公证处注册费、公证员注册费、基层法律机构注册登记费、商服业用地年地租最低限价、计划 生育手术收费、节育手术按例承包收费等。
2. 降低一批收费标准。一是降低技术监督部门收取的部分产品监督检验费、计量器具检定检验费、特种设备检验费,减少计量器具检定检验频次,产品监督检验市场抽检不得收费。二是气象部门收取的避雷针检测对风力发电企业继续由每检测点收费250元降低至每检测点90元,每个风力发电机组按6个检测点收取 ;对其他建筑物避雷针检测收费标准实行减半收取。三是建设部门收取的审图费及社保部门开展的技能鉴定费实行两年内减收50%。四是消防远程网络监测收费标准按减半计收。
3. 免收和暂停部分收费项目。结合国家和自治区政府取消和暂停的收费项目,尽快下发我区《关于减轻企业负担取消和降低部分收费项目的通知》。
4. 取消搭车收费。禁止有关部门或行业主管部门代征或代收行业协会会费、培训等项目收费。
5. 取缔行政机关开展的经营服务性收费。行政机关不得从事有偿经营服务,不得收取任何经营服务性收费。
6. 降低流通费用。研究取消政府还贷二级公路收费工作方案,推进政府还贷二级公路收费工作开展。降低部分地区较高的铁路运输价格,取消或暂停部分收费,推动铁路杂费“一口价”政策在全区实施。加强口岸经营服务性收费管理。
(二)加强收费监管,开展对涉企 收费的专项检查
一是要求涉企收费单位必须进行收费公示,特别是在向企业收费时,必须出示收费的文件依据,并在收费票据上标明收费的项目、标准和金额,增加收费的透明度。二是着力强化日常巡查、涉企服务和举报受理,采取与纪检、纠风、审计等部门联合检查的方式,选取技术监督、国土、安监、工商、环保、交通、公安等重点部门、行业协会以及中介组织开展涉企收费专项检查。三是着力加强对垄断行业包括电 力、铁路、公安、交警、消防、电信、银行、有线电视及住建部门的监督检查,进一步规范收费项目,严厉打击各种违法收费行为,为企业营造良好的发展环境。
(三)加强基础建设,完善收费管 理制度
1. 进一步规范经营服务性收费管理。对实行政府定价和指导价的涉企经营服务性收费,要分别纳入政府定价目录,明确收费标准和收费范围,着力加强政府宏观指导。经营服务性收费项目定价目录,由自治区政府公布。自治区发展和改革委在门户网站上公布涉企收费具体项目目录和标准,广泛接受社会监督。建立实施政府定价和政府指导价管理的经营服务性收费年统计制度,摸清底数,规范管理。
2. 加强对中介服务收费监管。开展对各类中介组织、行业协会收费清理,重点清理以转移职能为主的各种违规收费和乱收费行为。对部分管理部门指定的评审费、评估费(包括环评、能评、安评)、审查费等收费纳入监管,必须领取经营性服务价格收费证,并降低收费标准,能减免的一律减免。
浅析公路经营企业与现代企业制度 篇8
公路经营企业是公路基础设施市场化、社会化进程的产物。一般来说。公路经营企业是指那些投资开发高等级公路,以路桥收费、沿线服务区经营、广告经营等为主营业务的企业,其中路桥收费是其主要收入来源。80年代以来,公路经营企业迅速发展,对于我国公路交通的健康发展有着非常重要的作用。但是由于公路资产的特殊性,公路经营企业在经营对象、经营期限、经营目的、资金来源、运作方式等方面都有特殊性。公路经营企业在发展的过程中,受企业组织体制、管理体制、外部环境等因素的制约,公路经营企业的发展还面临巨大的挑战,这就对公路经营企业的现代企业制度的建立提出了要求,只有结合公路经营企业发展特点,构建现代企业制度,才是公路经营企业可持续发展的必由之路。
现代企业制度是正在市场经济条件下,以规范和完善的法人制度为主体,以股份有限公司和有线责任公司为主要形式,以两权分离、有限责任和股权可转让为基本特征的企业制度。
其核心内容是以市场机制为主要的资源配置方式,强调产权制度。
其基本特征是:产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。
其基本内容包括三个方面:现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业管理制度。
目前我国公路经营企业在产权制度、企业组织制度、管理制度方面存在差别,因此,公路经营企业在发展过程中必须不断地改进产权、组织和管理制度,提高公路经营企业效益。
2 公路经营企业的特点和面临的困境
2.1 公路经营企业的特点
2.1.1 公路经营企业需通过政府授权,才能经营且经
营期限有限。公路资产具有准公共产品的特性,其规划和建设一般都要纳入政府计划,其经营方式和条件都具有浓厚的行政色彩。公路经营企业是由政府授予特许经营的公司,在一定期限内享受公路经营或管理的特权,在经营期内可以进行车辆通行费的收取和综合开发经营,回收投资并获取效益。但是,其经营期限是有限的,经营期限届满,国家无偿收回公路,特许经营的公路所有权仍然归国家所有。
2.1.2 公司经营具有双重利益标准。公路经营企业首
先作为一个以营利为目的的经济组织,必然要追求一定的经济利益。然而,收费公路具有准公共产品的特性,具有一定的社会公益性。因此公路经营企业需要协调好二者之间的关系,既要获取一定得经济利益,又必须兼顾社会利益和公众利,不能仅仅以自身利益最大化为单一目标。
2.1.3 业务结构较单一,但是现金流量大。公路经营企
业主要以路桥收费、服务区经营和广告经营为主要经营业务,业务结构较为单一,但其现金流量比较大,每天都要收取几十万乃至几百万的通行费。这是公路经营企业资金管理和运作明显特点。
2.1.4 收费公路资产规模庞大。公路经营企业主要是
以公路经营权为资产,公路经营企业要想获得公路经营权,就必须通过投资建设或者是公路资产受让。由于公路建设的投资成本巨大,无论是投资还是受让,都需经营企业付出巨大的代价,故经营企业获得经营权以后,公路经营权就成为企业资产的主要构成部分,资产规模较庞大。
2.1.5 经营上具有区域垄断性。公路经营企业主要以
收取车辆通行费为主要业务,由于收费公路本身具有自然垄断性,一般不会存在并行的收费公路。
此外,政府出于公共政策考虑,对收费公路实行进入规制,保护经营企业收回投资成本并取得合理收益。这就使得通行费的收取具有了垄断性。
公路经营企业的这些特点,是公路作为准公共物品与其他商品的不同之处,也就是这些问题,是的公路经营企业面临诸多问题。
2.2 公路经营企业面临的困境
2.2.1 公路经营企业产权问题
公路经营公司作为一个企业,按照公司法的规定应是永续经营的法人实体,而公路经营公司的主要资产为公路经营权。
从产权角度来看,公路经营公司拥有的法人产权实质是经国家有关部门批准的一定期限的公路收费权,根据规定,收费公路的经营期限最高不得超过30年,收费期满后公路经营权无偿交还国家。这样对高速公路公司而言,收费期满后该项产权及受益权也随之消失。使得公路经营公司在经营期间对于该项产权仅拥有占有权、使有权和收益权,而无实际的处置权。这种矛盾体现了公路经营公司与一般性公司相比的特殊性。
2.2.2 公路经营公司体制问题
目前,我国公路经营公司管理体制尚未形成集中统一、科学合理、精简高效的管理模式。
存在的主要问题体制有:最早并沿用至今且普遍实行的是建设项目业主企业自行经营管理的模式。这种模式有其优点,但是管理专业性及规范化欠缺,正常运营后易产生“内部人”控制现象,不利于成本控制。
此外,建设项目业主另行成立运营机构经营模式。其优点是业主建设和运营分设,该模式易于协调运作,可防止“内部人”控制,但机构重叠、各成体系,运行成本高。
2.2.3 公路经营企业主要管理问题
公路经营企业的管理问题也是一个核心问题。我国公路经营企业基本上都是原有事业单位的基础上改制设立的。
主要表现在企业治理结构不合理,管理层的混乱,政企不分、经营班子不团结以及财务混乱等管理问题。此外,管理成本过高,目前我国公路经营企业的管理费用主要有行政管理费用、工作人员工资、差旅费等,而这些费用都是比较高的开支,例如,公司员工工资大约都在5000-6000左右。最后,公路经营企业员工的不作为问题,公路经营企业人员冗余,具有庞大管理机构,缺乏现代企业管理制度。
3 现代企业制度求解
3.1 公路经营企业要创新经营业务,建立可持续发展战略
为了解决收费权期限的有限性与企业经营发展之间的矛盾,公路经营企业应及创新经营业务,建立企业的长期可持续发展规划和战略。
首先,进行拓展经营,不断扩展主营业务。
其次,实施多元化经营策略,分散经营风险。企业所拥有一条高速公路的收费权可能到期,但是企业可以继续有偿受让其他公路的收费权或投资建设新的收费公路,这样企业就会拥有一种长期的收费权资产,使主营业务不断扩展。
此外,企业除了经营收费公路之外,还可以发挥现金流量大等优势,充分利用高速公路资源及信息优势,进入其他相关领域,这样,收费收入和其他投资的高收益性可以形成优势互补,从整体上提高投资的收益率。当在这些领域的经营有了良好的基础或达到一定的规模后,在公司所拥有的经营权资产到期后,企业也可以考虑实施转型。在经营过程中,高速公路企业还应充分发挥资本的纽带作用,通过收购、兼并、重组等多种方式开展资本经营,不断提高企业经营效益。
3.2 公路经营企业要构建合理的体制
首先,机构设置必须打破旧有的机关管理模式,体现综合功能,按行政管理和业务管理系列建立综合管理体制,采取定岗定员定标准的方法,强调一人多能,合理调配工,并且相对集中办公以加强内部协调,提高办公效率。
其次,建立权责对等、有效的激励机制。公路经营企业也必须在体制改革方面,明确权责责任,建立适当的激励机制,激励员工工作士气,有助于按时完成经营业务、控制管理成本。再次,实现功能合并,强调部门管理职能的专业性和综合性。在新的体制设计中,相对扩大了综合管理部门的职责范围,在新的形势下,设立专业性的管理机构和执行机构。
最后,体制设计要突出监督职能,监督一定要有组织和制度保证,因此在体制设计时必须要突出了监控职能。公路经营企业设立监督机构,行使财务审计、管理监察等一系列职能,加强对各站点的监督管理,降低运行成本。
3.3 逐步完善公路经营企业的管理
首先,完善企业的治理结构,治理结构的明确必须做到决策、监督、经营等权等分离。各司其职、但是必须相互制衡。强化企业管理层的管理职能、使得公司做出正确的决策、有效地监督、经营实现企业效益。
其次,缩减管理费用,必须要精简机构工作人员,避免机构臃肿和人浮于事,降低企业运行成本。还要适当减少各种不必要的开支费用,例如差旅费、招待费用等。
再次,尽量处理好管理中与政府管理的关系,公路经营公司行为主体的社会公益性和企业的利润追求,决定了公路经营公司实施车辆收费、综合服务及沿线的综合开发等方面的管理过程中,国家政府部门也在公路路政、交通安全、公路运政等方面对公路实施管理,因此,就必须要求公路经营企业在管理过程中处理好二者的关系,防止出现管理矛盾问题。
总之,公路经营企业我国收费公路市场化发展过程中的产物,但是由于其发展的特点和面临的自身环境、政府环境,公路经营企业的发展还面临诸多问题,积极构建现代企业制度是其进一步改革发展的前提,因此,公路经营企业只有将自身的特点和现代企业制度有效地结合起来,在产权、制度设计、管理等方面不断地创新,才能进一步促进公路经营企业的健康持续发展。
参考文献
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公路收费企业 篇9
工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任针对上述问题回应, 影响我国经济平稳运行的不利因素仍然较多, 企业发展面临诸多困难和挑战。主要表现在能源原材料价格继续高位震荡, 国内电价上调、油价上涨推动企业成本连锁上升, 人工成本刚性上升。同时, 在市场环境趋紧和产能普遍过剩的状况下, 产品价格下行的市场预期增加, 加剧了企业的经营困难。
朱宏任指出, 在市场环境趋紧的情况下, 中小企业生产经营面临的问题和困难与大企业相比更突出一些。当前, 企业反映比较多的问题有成本增加过快、税费负担较重、融资成本较高等。对于那些处于市场需求萎缩、应对能力下降、竞争压力加大且量大面广的中小企业而言, 减少税费负担就显得尤为重要。
公路收费企业 篇10
任何一个企业其经营的主题就是经济效益, 施工预算的成本控制, 主要是要依靠企业进行加强管理力度, 这是一个企业进行经济效益提高的重要措施之一。在保证了施工的工期, 以及工程的施工安全质量的前提基础上, 控制施工预算成本, 也是施工企业的一项非常重要的工作。笔者在本文中, 尝试结合自身的实际经验来谈一下如何控制公路施工中的预算成本。
1 公路施工企业的现状分析
当今市场经济发展的十分迅速, 在社会中的每一个行业的竞争都十分的激烈, 公路施工企业也不能幸免。激烈的公路施工企业中, 有相当一部分企业为了工程建造权的获得, 甚至以降低报价等手段来达到目的。这样一来, 往往会使施工项目完成之后产生亏损或者质量不合格的现象出现。而公路施工企业, 保证盈利才能够保证企业在竞争中的生存, 保证其竞争力, 而企业最主要的获利途径就是多多中标以及施工成本的降低。越来越多的施工企业在当今激烈的竞争中认识到了, 获取效益最佳的、也是最成功的就是控制公路施工的成本预算。公路施工企业的成本就是在施工中的人员费用、材料费用和机械费用等。在现阶段, 公路施工企业都逐渐地重视起预算成本控制管理的相关方法, 将其运用于企业的公路施工管理之中。
2 预算成本控制内涵探析
控制公路施工企业的施工成本预算, 最主要指的是要在公路施工的过程中, 将施工前预算成本管理的有效措施及其相关的概念融入进去, 如, 施工的技术、方法、工艺和相关的事故处理等, 在整个施工管理中融入预算成本控制。最终目的是通过在施工过程中的成本预算管理运用, 制定合理、科学、实际可行的成本预算管理制度, 制定计划责任成本, 最大程度的降低公路企业的施工成本, 以达到使效益最大化。公路施工企业使公路施工企业预算成本控制的实现, 需要对公路施工过程中任何一个环节的成本进行准确核算和控制, 然后同时对工程考核经济责任承包, 并且以这些为依据来改善企业施工的内部管理, 降低企业施工成本。
对公路施工企业预算成本控制的内涵的深入了解, 需要对预算成本和施工项目的造价和管理之间的关系进行透彻的了解。项目的造价, 在一方面所指的是施工项目所投资的费用, 另一方面则指的是施工项目的相关价格, 如承包价。施工工程被承包出去之后, 企业就要进行相关的施工预算, 来对施工过程中的成本进行必要的控制, 保证施工项目造价的稳定性, 有效避免大的变动。施工项目的预算与技术管理的关系是息息相关的, 预算成本的控制帮随着这个施工过程存在, 在过程中, 由项目的管理部门来控制。所以说, 施工技术管理与预算密不可分。在一定技术及预算的相互共同作用下的技术管理, 以控制施工中的机械和材料来促使优化配置的实现。
3 预算成本控制
对于公路施工企业来说, 一项工程的施工预算成本的有效控制非常的重要, 并需要在施工的全过程中都要进行。经过笔者多年的工作经验, 总结出公路施工的过程中进行预算成本控制的途径。
3.1 控制预算成本的组织途径。
控制预算成本机制的运行的基础是控制预算成本的组织途径, 具体是两部分组成:预算成本控制组织以及预算成本计划执行组织。对预算成本进行编制和协调, 以及反馈和调整相关的内容就是成本控制组织的主要目的和任务。大部分的公路施工企业都设立有专门的预算成本控制委员会进行这些工作。每一个工程项目, 项目经理都会通过组建成本预算控制小组, 来把关施工过程中的成本预算控制, 通过对施工过程中的控制, 达到整个工程项目的成本预算控制目标。
3.2 控制预算成本技术方法的途径。
预算成本的控制技术方法, 其中最主要的就是对工程项目中各种施工项目的经济技术指标的手段、程序和方法进行描述。对预算成本的原则、流程及计算原则等进行编制, 根据相关技术方法来编制预算成本资料, 确定准确的公路施工预算成本, 及公路施工中每个环节的详细费用。
3.3 经济指标途径。
经济指标的途径主要就是, 对施工企业在工程中所进行的执行状况进行管理、监督、指导和检查程序的规定。将工程管理以模块的形式进行, 施工中, 设立要达到的总经营管理目标, 通过其中的条款来控制工程预算。
4 施工预算成本控制
4.1 建立和完善管理组织。
专业预算管理机构的建立, 能够对预算管理控制进行全面管理, 确定预算目标, 管理程序和制度, 预算考评。公路施工企业中, 其财务部门对预算控制进行管理, 进行汇总和核算预算等工作, 施工作业环节, 进行认真仔细地对各个环节进行施工, 避免资源浪费及损坏, 把握好步骤, 及时的改正出现的问题, 保证预算成本控制的顺利进行。
4.2 配套管理制度的构建。
在进行企业施工预算成本的控制工作中, 完善的管理制度的建立, 是保证施工预算成本控制顺利有效进行, 实现公路施工预算成本控制经济价值的基本保证。一旦确定了预算目标, 在公路施工企业的内部, 等同于“法律效力”的分量, 各个施工中的部门, 都要能够遵守预算目标, 以其作为严格的标准去执行。促使施工围绕预算成本的目标进行, 按照已经制定的制度开展公路的施工, 有效控制预算的成本。
4.3 有效考评和激励体系和机制的建立。
公路施工预算成本的有效控制, 需要从基础做起, 严格施工一线的相关监督和管理, 并相应地建立考评以及奖励机制, 对员工的干劲和积极性进行有效地激发。考评综合了考核和评价的特点, 及时在施工进行的过程中, 考评监督各级责任单位, 同时还包括员工个人的预算控制管理的实际执行, 以此为实现企业总目标做出保障。对企业的员工, 实施工作情况的考评和肯定奖励制度, 切实给予奖励和惩罚。预算成本的考评, 在公路企业施工预算成本控制中是一个非常重要的环节, 保证了成本控制的生命线。选择科学的、合理的奖罚制度, 来确保公路施工预算成本的有效控制。
4.4 组织连续性强, 均衡的公路施工。
合理使用资源, 降低工期。合理工期的基础下, 项目成本的支出较建设工期来说较低。工期无论是提前还是滞后, 都会增加工程的成本。在工期的安排中, 尤其要注意将工期与成本之间的管理进行辨证统一, 有节奏地进行施工的安排, 争取科学合理的利用资源, 保证工期, 降低施工成本。
4.5 精简施工的项目机构, 对施工项目的成员进行合理配置, 以此来降低间接成本产生。
根据工程的大小以及难以程度来设置项目机构, 因事设职, 以职选人。选配一些一专多能的复合型人才, 来降低费用。特别控制项目部招待费, 制定招待标准, 严格控制, 从内部做起。
5 总结
现如今这个经济飞速发展的社会, 在市场上的所有企业在面临挑战和激烈竞争的同时, 公路施工企业必须要加强自身的竞争力, 走可持续发展的道路, 改善不合理、不科学、不适应现代发展的公路施工模式。引进人才, 进行预算管理方式的探索和创新, 合理科学地对公路施工预算成本进行控制, 促使企业的效益最大化, 资源利用的最优化。
摘要：现阶段, 我国的公路施工企业在迅速的发展中也出现了很多问题。本文尝试对公路施工企业的公路施工预算成本进行分析和研究, 探讨出现问题的原因, 并提出相应的策略来控制施工的预算成本。
关键词：公路施工,企业成本,预算控制
参考文献
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[3]郑芝恒.公路工程项目成本管理分析[J].交通世界 (建养.机械) , 2008 (12) .
探讨公路施工企业的财务创新 篇11
摘 要 在公路施工企业的管理当中，企业的管理包括了人事管理、施工生产的管理、工程技术的管理和财务管理等，从而构成了一个庞大的公路施工企业管理。在众多子系统的管理当中，财务管理是公路施工企业管理的一个重要组成部分。但是，我国公路施工企业在财务管理方面与市场经济相比，严重滞后，为此，文章以公路施工企业中的财务管理为主要研究对象，对目前施工企业的财务管理方面存在的现状和问题进行分析，并探究促进施工企业财务创新管理的措施和策略。
关键词 公路施工企业 财务管理 创新
0.引言
近几年来，随着我国市场经济体制的深入改革以及全球化进程的不断加快，我国逐渐引进国外先进的管理技术和管理方法，要想进一步促进公路施工企业的稳定、持续健康方法，提高公路施工企业的财务管理效率十分必要。现阶段，如何提高公路施工企业当中的财务管理效率和质量是各个公路施工企业在发展过程中亟待解决的一个重大问题。
1.公路工程的概述
所谓公路工程，指的是包括了路基、路面、桥梁、隧道、安全设施、绿化等公路构造物的勘察、测量、设计、施工、养护等工作。由于一个国家的公路工程要与铁路、水路以及航空等结合在一起考虑之后，由国家规划公路网，一般情况下，国道由国家上级政府掌握，而省道以及省级以下的公路则由地方政府掌握。与其他建筑工程相比，公路工程存在着较多的不同点，不管是从公路工程的施工环境、施工要素、还是从施工的目的和意义来看，都与其他工程存在着明显的区别[1]。因此，公路工程的施工企业在其财务管理方面也与其他工程的财务管理具有很大的不同。
2.公路施工企业的形势
一方面，在全球化的不断深入和我国社会主义市场经济体制的不断完善下，我国公路施工与国外的公路工程施工在施工技术方面还存在着较大的差距，与国外发达国家的公路施工企业不同，我国公路施工企业依旧属于劳动密集型产业的范畴，这种国际形势使得我国的公路施工企业面临着激烈的市场竞争。
另一方面，由于公路工程的特殊性，使得公路施工企业受到地质条件、施工环境、气候变化等的巨大影响。通常在公路施工的过程中由于公路施工方法和手段与施工地的环境、地质等不符，从而导致施工工程严重延期的同时也显著增加了施工的成本。
3.公路施工企业财务管理的现状及存在的问题
3.1面临的现状
从上述我国公路施工企业所面临的市场形势来看，我国公路施工成本显著增加，这为公路施工企业的财务管理增加了一定的难度。而我国目前的在施工企业方面的财务管理水平也远远落后于国际发达国家。导致我国公路施工企业在财务的管理方面面临的现状主要是由于我国的公路施工企业在财务的管理方面还存在着以下几个方面的问题。
3.2存在的问题
首先，我国公路施工企业的财务管理在企业收入方面的确认手段和方法还不够完善。在我国公路施工企业的财务管理当中，在施工企业收入的确认方面无法及时获取计量支付证书，并且在计量支付证书上的收入术无法将实际完成的工程量准确的反映出来，这就使得财务报表没有办法对企业当期的施工情况进行正确的成本分析和财务决策。
其次，我国公路施工企业的财务管理在企业成本的核算与控制方面还存在着较大的问题。从公路施工面临的形势上就可以明显的看出，我国公路施工企业的成本核算存在着显著的不确定性，而在工程施工的过程中由于各种不确定的因素导致财务管理部分无法及时进行成本的记录，从而无法进行成本的核算，也阻碍了下期工程施工当中的成本控制的制定[2]。
4.创新公路施工企业财务管理的措施
4.1创新财务管理的管理观念
首先，从观念上来看，不管是哪个方面的管理或者改革，首先的一点在于观念的更新。因此，公路施工企业要提高企业财务管理的效率，需要进行财务管理观念的创新，观念的创新具有以下几个方面：第一，需要树立成本效益观，不管是什么样的企业，其最终的目的都是盈利，成本效益观，就是指在公路施工的过程中以花费一定成本为代价获取尽可能大的效益，因此需要树立成本效益观。第二，需要树立风险与收益均衡的观念，一个企业在经营的过程中，其取得收益的同时也承担着一定的风险，企业要想取得更大的经济效益，就必须重视风险的管理，尤其是财务风险方面的管理。
4.2创新财务管理的管理机制
其次，再从财务管理的管理机制方面来看，要提高企业财务管理的水平，需要制定科学、有效的财务管理机制，企业在原有的管理机制上进行创新需要注意以下几点：一、以财务的预算为前提，进行财务预算的预测和规划；二、构建健全和完善的企业资金管理体制，加强企业的资金运行财务监督和控制，保证资金的合理、充分利用；三、构建严谨的企业成本管理机制，加强企业施工成本的管理与控制[3]。
5.结语
总之，在市场经济不断发展的形势下，面对越来越激烈的市场竞争，公路施工企业要想在激烈的竞争中立于不败之地，保证企业的持续健康发展，就需要不断提高企业的管理效率，完善企业的财务管理，提高财务管理的质量和水平，加大企业资金管理的力度，从而在保证工程质量的前提下，尽可能的节约成本，获取更大的经济效益。
参考文献
[1]邱志锋.论建立公路施工企业的财务管理模式.科技经济市场.2010.07.45-47.
公路收费企业 篇12
关键词：公路施工,企业,预算成本,控制
1 公路施工企业现状
在现在这个市场经济社会, 各个行业的竞争都相当的激烈, 公路施工企业亦是如此。现在的公路施工企业竞争非常激烈, 很多的施工企业为了获得工程的建造权, 不惜以降低报价为手段, 但这样的方法在工程完工之后往往会出现工程效益很低甚至出现亏损的现象。公路施工企业能够生存的唯一保证就是能够盈利, 为此, 其主要的获利途径主要是多中标或者是降低施工成本。现在的公路施工企业越来越深刻的认识到, 能够获取最大效益的成功的项目管理主要取决于公路施工预算成本控制, 现阶段, 预算成本控制管理方法越来越受到公路施工企业的重视, 并将其成功的运用到公路施工项目的管理中。
2 预算成本控制的内涵
对于公路施工项目中的预算成本控制, 其主要是指在公路的施工过程中, 把施工前的预算成本管理的措施及理念加入到整个施工过程当中去, 如加入到施工技术、施工方法、施工工艺、事故处理以及整个施工管理。主要目的就是通过在施工过程中合理的运用预算管理理念, 制定切实可行的成本管理制度以及计划责任成本, 以最大限度的减少公路施工成本, 达到效益最大化的目的。
公路施工企业要实现成功的公路施工预算成本控制, 需要准确的控制及核算整个工程施工过程中的每一个环节的成本, 并对工程进行经济责任承包考核, 以此改善企业内部的工程管理, 降低工程成本。要想深入理解公路施工预算成本控制的内涵, 就必须了解预算成本与项目造价以及项目技术管理之间的关系。
项目的造价一是指项目的投资费用, 二是指项目的工程价格或者是承包价。在工程承包出去之后, 企业就要采用预算对施工中的一切成本进行控制, 以保证项目的造价不会发生较大的变动。项目的技术管理和预算是密不可分的, 预算成本控制是伴随着施工的整个过程, 而整个过程由项目的管理部门进行控制的, 所以, 项目的技术管理和预算是机密结合的。技术管理是在一定的技术条件和预算的共同作用下, 通过对施工中各种机械材料的控制来实现优化配置的。
3 预算成本控制的途径
对于公路施工企业而言, 公路施工预算成本的控制主要是在整个施工过程中进行的。而笔者也对公路的施工过程有一定的经验和研究, 以下主要介绍公路施工预算成本控制的几个相关途径。
3.1 预算成本控制组织途径
预算成本控制组织途径是预算成本控制机制运行的基础, 一般是由预算成本控制组织以及预算成本计划执行组织两个方面组成。而成本的控制组织主要的任务就是负责预算成本的编制、协调、反馈以及调整等内容, 也就是成本计划执行的责任单位。在公路施工企业中, 一般都会设立专门的预算成本控制委员会, 并由该项目的项目经理成立相应的预算控制工作小组, 由工作小组内的各种技术人员对施工过程中的各个环节的各种开支进行严格把关, 并定期进行经济技术分析和改进, 以求对预算成本做到最好的控制状态。
3.2 预算成本控制技术方法途径
预算成本控制技术方法主要描述的是工程项目施工中的各种经济技术指标中的相关的技术手段、程序以及方法。主要的工作就是编制项目预算成本的原则、流程以及计算取费原则等, 然后根据这些相关的技术方法, 编制施工预算成本书, 之后确定详细的公路施工预算成本以及各个施工环节的费用。
3.3 经济指标途径
经济指标途径就是规定了施工企业对工程的执行状况进行相应的管理、监督、检查以及指导等程序。并把工程分为几个模块进行管理, 在施工企业准备对项目进行开工准备时, 应该下达一个总的经营管理目标, 按照经营管理目标中的相应条款对工程预算加以控制管理。例如, 工程中的各种设备的折旧费、维修费、材料的购买费、固定资产的折旧费以及工资附加费等一些相关费用。将这些费用进行严格的控制, 满足经济指标, 合理的对预算成本加以控制。
4 公路施工企业的施工预算成本控制策略
4.1 建立完善的预算管理组织
在施工企业的组织机构上, 建立专业的预算管理决策机构, 全面领导预算的管理控制工作, 并负责预算目标的确定、管理程序、管理制度以及预算考评。公路施工企业的财务部门负责日常的预算控制工作, 即预算的汇总和审核等, 另外生产部门, 也就是施工作业环节, 对施工的各个环节进行认真仔细的施工, 杜绝新材料的浪费以及可用材料的损坏等情况, 把握好每一个步骤, 对出现的问题要进行及时的改正, 不能够盲目的利用各种方法措施进行施工, 保证预算成本控制管理工作的顺利进行。
4.2 构建配套的管理制度
在执行预算成本控制管理工作时, 要保证其顺利进行, 就必须建立完善的管理制度, 保证预算控制管理能够有效运作, 实现公路施工预算成本控制的经济价值。预算的目标只要一经确定, 在施工企业内部, 就相当于具有一定的“法律效力”, 施工企业的各个部门, 各个工种以及各个环节的施工都要遵守预算目标, 并严格执行。切实围绕预算成本目标, 并严格按照已经确立的管理制度, 进行施工过程的开展, 控制预算成本。
4.3 建立有效的考评激励机制
要做好预算成本的有效控制, 就必须从基础抓起, 从施工一线抓起, 建立相应的考评及奖励机制, 激发工人的干劲以及敬业精神。考评是考核和评价的总称, 在施工过程中, 要及时考评监督各级责任单位以及工人个人的预算控制管理的执行情况, 保障企业总目标的实现。对企业员工的工作情况进行及时的考评和肯定, 并给予相应的奖励或惩罚措施。预算成本考评是施工企业的一个重要环节, 也是预算成本控制的生命线, 因此, 只有通过科学合理的奖罚制度, 才能确保公路施工预算成本控制能够落到实处。
5 结束语
在当今这个经济快速发展是社会, 无论市场上任何一个企业都会面临严峻的挑战和激烈的竞争, 因此, 要增加公路施工企业的市场竞争力, 就必须改善现有的公路项目施工模式, 采用新的预算方法, 合理的进行公路施工预算, 并在整个施工过程中充分融入预算理念, 及时的对施工进行预算控制, 最终获取最大效益, 提高企业的市场竞争力。
参考文献
[1]谢建军.公路施工前后成本控制与管理浅析[J].华章, 20109 (13) .[1]谢建军.公路施工前后成本控制与管理浅析[J].华章, 20109 (13) .
[2]姜华.公路施工项目成本控制方法探讨[J].交通世界 (建养机械) , 2011 (5) .[2]姜华.公路施工项目成本控制方法探讨[J].交通世界 (建养机械) , 2011 (5) .
[3]夏占国.公路施工项目成本控制探讨[J].中国经贸导刊, 2010 (17) .[3]夏占国.公路施工项目成本控制探讨[J].中国经贸导刊, 2010 (17) .