工程监理安全责任探讨

工程监理安全责任探讨（共11篇）

工程监理安全责任探讨 篇1

经济的发展使我国各级城市都走上了房地产经济模式。生产过程中如果出现安全事故, 会直接影响到建筑企业的稳定发展。本文主要从建筑法、安全生产管理条例、建设部 (2009) 年第87号文及国家有关建设强制性标准入手, 阐述监理工程师应承担的安全责任, 从风险管理角度出发, 提出监理工作中的安全管理对策。

1 工程建设监理安全责任概述

《建设工程安全生产管理条例》中, 对我国施工工程建设监理的安全责任进行了明确, 安全责任的涵义主要包含下述两方面。首先是指当事人必须要去完成的意见事情, 其次是指从业人员在做了一些不该做的事情时所需要去承担的负面后果。在广义的角度上, 安全责任代指工程建设监理工作需要承担的各方面义务, 但是从狭义的角度上去想, 代指违背我国出台的法律或者企业内部制定的各种规定所要去承担的负面后果。

2 工程建设安全管理过程中经常出现的问题

工程建设安全管理工作经常会因为各种内部因素与外部因素的影响而流于形式, 通过分析近年来比较典型的案例, 将经常出现的问题归纳以下几点: (1) 工程建设参见各方的安全管理机构有待健全; (2) 当前我国大部分企业并没有形成一整套有效的外部监管机制; (3) 相关从业人员的安全意识不足; (4) 监理工作人员对基层工作人员的培训力度不足; (5) 建设单位因为资金问题, 在安全建设中投入的资金不能满足基本需求; (6) 缺少切实可行的内部监管机制; (7) 我国建筑市场依然存在违法违规的情况。

3 工程建设监理安全责任的存在风险的解决对策

虽然在工程建设监理工作中会因为各种原因而产生风险, 但是所有的风险从种类上都可以从规避风险、风险自留两方面来研究。风险管理流程如下图所示, 且下文将对两种风险模式进行阐述。

3.1 规避风险

一般可以从三方面定义风险, 分别为风险回避、风险自留、风险转移。其中风险回避是实际工作中应用最为广泛的一种方式, 其本质就是通过隔断风险发生途径的手段, 将风险强制性的扼杀在摇篮中, 简单有效。从当前我国实际情况来看, 部分项目的实施必然会给项目整体带来损失, 且无任何解决对策。所以在必要时, 放弃, 也是对风险极为有效的一种解决措施。从建立单位立场出发, 风险的回避也属于应对风险的措施之一。从实际工作中总结经验可发现, 需要从下述几方面入手来回避风险。

首先在竞标时, 要经主要目标放在与自身实力相符的工程上, 事先多对工程进行了解, 做到知己知彼, 才能保证工作效率, 减少风险的发生几率。其次要对工程项目的融资渠道进行分析, 有许多工程都靠压低工程总体造价以及施工方单方面垫资等方式才能保证工程运行的完整性, 在承接类似工程时, 监理单位必须要慎重对待, 做好相关调查, 保证项目的科学性。因为类似项目的主要施工方基本上不会拿出大量的资金来保证施工安全防范项目的实施。接下来要注意和工程建设单位签订委托合同, 注意合同中安全责任内容是否完备, 对有欠缺的点进行补充并对欠缺的原因进行询问分析, 研究施工单位管理层人员的心理状况, 为日后安全监理工作做好信息储备。并且在合同中要明确监理方与施工方各自需要承担的义务, 只有当义务明确后才能进行后续施工。工程监理单位方面, 需要和建设单位共同联手, 定期对直接施工单位进行系统性考核, 考核的主要目标放在施工单位的安全许可上。工程建设监理单位必须要明白自身所处的位置, 如果发现存在安全问题, 那么切不可马虎大意。如果直接发现存在安全问题的合同, 可以直接采用风险回避策略来切断风险的产生条件与产生途径。若在施工过程当中因为各种原因导致合同需要变更, 那么需要重新对后续工作内容进行全面性的评估, 从评估的结果反观合同是否可以改变, 且要明确责任的承担方。

3.2 风险自留

常见的风险自留, 均指通过提升自身强大的实力来强行承担风险会带来的损失的一种风险解决措施。风险自留的前提是不采取任何的风险规避措施, 同时也不会对即将发生的风险进行可靠性转移。绝大部分情况下, 风险自留问题的出现均属于无意识的, 很少有单位会主动去接受风险自留。出现这一情况的主要原因就是没有对相关工程的具体建设项目进行风险评估, 且没有对所有项目进行深入的分析, 所以风险如果真的发生, 只能依靠自身底蕴来承受后果。

风险自留的本质是一种被动性质的风险遭遇, 但是也有极少数主动自留的情况。相关从业人员之所以要对风险自留进行研究, 其根本原因是因为时常会在施工中出现各式风险, 检查人员不可能在工程施工前找出所有的风险产生点, 所以必须要具备风险转移能力或者是处理风险的能力, 才能保证工程的正常运行, 如果出现不可避免的风险, 那么风险自留便是解决问题的唯一措施。为了减少这一问题的产生概率, 在进行工程建设项目的风险管理时, 必须要从全方位的角度对项目进行分析, 制定出最佳的风险解决方式。因为风险自留技术大多是应用在资金使用上的, 与工程项目保险所提供的理赔相比, 风险自留不仅可以减少保费与佣金, 同时也可以从根本上减少风险相关费用支出, 变相的给企业带来一些经济收益。

4 结束语

工程建设项目自身所具备的单一性配合法律条款的规定, 导致工程建设监理工作过程中经常会出现各种风险。本文从当前我国工程建设监理安全责任风险中存在的问题出发, 针对其中的问题提出了风险管理思想, 应用各种风险管理理论, 对规避风险与自留风险两种常见风险形式进行阐述, 旨在提升工程建设监理安全型, 减少风险的发生。

工程监理安全责任探讨 篇2

一、工程监理单位只在其资质等级许可的工程监理范围内承揽工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。

二、项目部监理方需制定现场带班制度，监理企业负责人到位率不小于工作时间的25％，总监不少于工作时间的80％，监理员工作时间100％到位，并认真落实。

三、受建设单位委托，依法对工程建设活动履行监理职责，执行建设工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准，对安全生产工程质量、工期、投资控制和建设工程合同、有关信息管理及协调工程同步组织实施，对安全文明施工实施监理。

四、建立完善的安全文明施工监理体系和制度，实施建筑施工安全标准化监理。

五、编制的安全文明施工监理实施细则符合《建设工程监理规范》（GB50319-2000）要求，并报建设单位审核和通告施工单位。

六、审核建设、设计、勘察、施工等单位提供的设计文件、地下资料、施工资质（格）证书、建筑施工安全生产许可证及三类人员安全生产考核合格证书、岗位证书、特工种上岗证、起重机械合格证等资料是否齐全、真实、有效。

七、审查施工单位施工组织设计、专项施工方案是否符合建设工程强制性标准，监督施工单位对涉及危险性较大的专项方案组织专家论证，执行专项开工（作业）报审制度。

八、开工（作业）前查验作业场所是否具备安全文明施工条件，对直接影响工程质量安全的分部分项施工操作工艺或者重大危险部位作业实行旁站监理。在监理过程中发现安全事故隐患应要求施工单位整改，对存在严重隐患的应下达《工程暂停令》。对施工单位拒不整改或者不停止施工的报告建设行政管理部门，并做好监理记录。

九、督导施工单位定期开展施工现场安全文明施工标准化达标评估。除上述安全生产责任外，建设单位，工程监理单位还应遵守国家有关建设工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准。

本安全生产责任书一式五份（建设安全监督管理机构备案一份；建设单位、工程监理单位各二份，其中公司存档一份、现场项目部一份），自签订之日起生效。

建 设 单 位（公 章）：

项 目 负 责 人（签 字）：

法 定 代 表 人（签 字）：

工程监理单位（公 章）：

项目负责人（签 字）：

法定代表人（签 字）：

工程监理安全责任探讨 篇3

摘要：目前监理单位的安全责任基本可以同施工单位比肩，有些对监理单位的处罚甚至超过施工方。这也是建筑行业的一大怪现象，监理现在处于明显的权责不对等状态，监理的安全责任风险越来越重，整个监理行业演变为“高风险”行业已经是一个不争的事实。如何有效规避防范安全监理的风险，是我们监理工作不可忽视的重要工作。

关键词：安全责任风险；自由裁量；权责不对

一、当前监理安全责任风险形势严峻

我国目前正处于经济持续高速增长的时代，建设规模之大、速度之快均居世界之首。建筑业蓬勃发展，蒸蒸日上，已成为继工业、农业、贸易业其后的第四大产业。但其蓬勃发展的背后，却有一个不容忽视的问题存在：安全事故频发。在我国的各个行业中，仅次于矿山采掘业和交通运输业，高居第三位。每年的死亡人数据统计已占到全国生产事故总数的25%以上。建筑安全生产的形势十分严峻，逐渐成为人们关注的一个焦点。对此，国家加大了对事故责任者的处罚力度。监理单位作为当前建筑市场的三大责任主体之一，不容回避地从幕后被推到了前台。在近几年所发生的建筑安全事故中，不管是公开还是未被公开报道的，监理单位被处罚、从业人员被判刑的事例，屡见不鲜，监理整个行业一片惊呼声：“狼来了”。

自从2000年10月25日江苏南京电视台演播厅施工中发生模板支架倒塌事故，2002年总监首次被判刑以来，各地相继发生监理人员被判刑的事件。由此引发整个监理业内的大讨论：监理到底应不应该负安全责任。业内为此争论不休。2003年11月24日，由国务院温家宝总理签发的第393号国务院令《建设工程安全生产管理条例》正式公布，2004年2月1日起正式施行（以下简称条例），明确了监理要对建设工程安全生产承担监理责任，争论到此告一段落。

《条例》把监理的安全责任明确了，却并没有给监理相应的权力。监理只是一个提供技术服务的社会中介组织，没有相应的处罚权——行政权利，却要承担起如此沉重的安全监理的社会责任，形势对我们是非常不利。自从《条例》实施以来，建设工程安全事故的数量并没有减少的趋势，倒是监理从业人员被吊销执照，被追究刑责，监理单位被降级受处罚的事例越来越多，影响大的有北京西西工程四号地项目模板支架倒塌事件，湖南凤凰桥垮塌事件，去年上海莲花河畔景苑小区塌楼事件等，不胜枚举。突出的问题是：发生事故后，对监理安全责任判定的自由裁量有扩大化的趋向。就像去年媒體曝光的一些楼歪歪、楼裂裂，楼脆脆、桥糊糊等事件，一发生事故，都是施工方和现场监理人员首先被控制，随后就做出处理。从经济角度分析，现实情况是：施工现场除建设单位外，监理单位是获取利益最小的一方，和施工单位获取的利益不可同日而语。目前监理单位的安全责任基本可以同施工单位比肩，有些对监理单位的处罚甚至超过施工方。这也是建筑行业的一大怪现象，监理现在处于明显的权责不对等状态，监理的安全责任风险越来越重，整个监理行业演变为“高风险”行业已经是一个不争的事实。

二、监理安全责任风险严重的原因

1、现行法律法规不健全 扩大了监理工作从业风险

《条例》对监理的安全职责作了明确规定，但并没有给监理相应的权力。有关部门对《条例》的释义或意见出现了多种版本，其共同点是扩大了监理单位安全监理的范围和职责，层层加码，进而形成文件，成为各级部门对监理惩罚的依据。

继《条例》颁布后，建设部及其职能部门出台了多个文件，逐渐增加了监理的安全责任。2005年9月1日，《建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定》开始执行；2005年10月12日，《建筑安全生产监督管理工作导则》发布；2006年10月16日《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》发布；2007年5月28日，建设部又发出了《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》征求意见稿；2008年1月28日《建筑起重机械安全监督管理规定》发布等等。建设部每出台一个文件，对监理的安全责任就加重了一个砝码。从《条例》最初出台的监理的安全责任是“审查”“制止”“报告”“执行”，层层加码，内涵逐渐延伸，基本上属于建设行政主管部门的责任，几乎全部“合理合法”复制到了监理的头上。

现在监理行业的发展，并非建立之初所期望的“高智能的技术咨询服务”，而是成为建筑业一个无所不包的“万能”行业，“监理是个筐，啥都往里装，好事轮不到，坏事都摊上”此是现代监理的真实写照。仿佛一夜之间，监理什么都懂，什么都管，成了万能人物。无所不包，无所不会，好像工地上有了监理。建筑安全生产的任何问题都可迎刃而解，事实上监理既不是对安全生产全权负责的施工方，也不是肩负着社会公众安全监督职责的政府主管部门，而发生事故后，监理却首当其冲屡次被处罚、判刑，监理行业几乎欲哭无泪！

2、建设单位（业主）行为不规范

建设单位为追求利益最大化，在招投标工作中经常暗箱操作，低价招标，签订阴阳合同，缩短合理工期。好些建设方在工程前期手续未办理，资金未落实的情况就匆忙开工。施工方为承揽工程“低价中标并垫资施工”，导致在工程所需安全资金上大打折扣。施工中业主又一味讲进度，压缩合理工期，使安全措施得不到落实。

3、施工单位整体行业素质下降

建筑业是高危行业，尤其在这个历史阶段超常规的发展建设，带来了很大的负面影响：施工队伍不断发展壮大，但其整体素质却在不断下降。市场经济条件下，又催生了建筑市场混乱的很多不正常现象；违法分包、层层转包、挂靠投标相当普遍。“一流队伍中标、二流队伍进场、包工头指挥、农民工干活”就是对当前相当规模的施工队伍的真实写照。

4、监理单位自身存在问题 在当前建筑市场三大主体中，多种原因造成监理地位较低。由于存在着监理投标中业主压价压级；监理单位之间自相残压等不正当、不规范的竞争；监理行业又风险大、收益低，优秀人才流失严重；从业人员数量与建设规模相比明显不足，造成部分素质不高，业务平平的不合格监理人员充斥市场，这部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理的重任；以上种种导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段监理工作的需要。

三、监理工作如何规避防范安全责任风

（一）监理企业应加强与监理协会的沟通

工程监理协会是一个跨地区、跨部门的社团组织，是政府的助手和企业的参谋，是联系政府和企业的桥梁和纽带，是全体监理企业的娘家人。监理企业要保持与监理协会的沟通和联系，为工程监理协会出谋划策。首先，监理协会牵头组织各级监理企业订立行业自律公约时，监理企业应积极提供合理化建议，改变目前监理同行业间互相残压，恶性竞争的状况；其次监理企业要协助监理协会，建议政府部门制定出有利于监理行业发展的好的政策和方针，为监理现在面临的严峻安全责任风险解压、减压；再次，必要时邀请监理协会对本监理企业调研，对监理工作规范分类指导，促使监理工作走上良性发展之路。

（二）监理企业应制定和完善各项制度规避各种安全责任风险

1、监理单位应制定各级安全监理责任制和监理人员安全生产教育培训制度，明确各级监理人员职责，全员参与、齐抓共管、层层落实，搞好安全监理工作。

2、监理单位应根据实际需要，编制企业内部的《安全监理方案指导版》《安全监理作业指导书》《安全监理资料管理办法》等实用的安全监理方面技术支持文件，指导安全监理工作。

3、监理单位应设臵公司级的安全管理机构，综合配备专职安全工作管理人员，实现资源共享。针对工地的一些重点危险源：如对临时用电、大型起重机械设备的安装和拆卸等重点危险源，实施重点监控、检查，以减轻项目监理部一线人员的压力。

（三）项目监理部应完善执行安全生产管理制度

项目监理部应按照企业《安全监理责任制》及公司制定的各项规章实施办法，审查全面，巡视检查，定期召开监理例会，建立业主，施工单位、监理方每周一次联检制度。同时要接受各级建设行政主管部门的指导和监督检查，大力配合，共同督促施工单位加强安全生产管理，搞好安全管理工作，并要做好日常安全监理资料的整理，分类及组卷归档工作。

（四）监理从业人员应加强职业道德教育提高个人修养和素质从以下八个方面展开工作：

1、该“做”的一定要做：

监理接收工作第一步，应熟悉合同，明确任务，人员定职定责，组织实施开展工作，要熟悉设计图纸，向业主提出书面建议，编制项目具有针对性的监理规划和监理实施细则（都必须有安全方面的内容），组织全体监理人员进行监理规划和实施细则的交底会。总监一定要转变观念，重抓管理，督促做好监理人员的各项工作。

2、该“审”的一定要审，要审查全面：

监理工作中要求业主、施工方提供相应资料。现在业主的行为很不规范，施工方素质低下，资料收集不上来一定要书面发文催促，并在监理会议上提及，做好监理例会纪要。按照建设部《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》的要求，在准备阶段做好五个方面的审查、审核工作，分清哪些该做技术性审查，哪些该做程序性审查，审查重点是是否符合强制性条文规定，审查者自身要具备一定的安全专业知识，要有一定的现场安全隐患辨别能力。

3、该“查”的一定要查，检查督促到位：

要根据建设部《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》做好各个方面的检查督促工作，重点核查现场开工条件，各项安全措施是否齐备。符合开工要求才能签发“开工报告”。

开工后的周边环境一定要观察好。地处山区的工程，到处是边坡、沟坎，砌筑挡墙较普遍，业主为省钱，挡墙好多断面不足，挡墙回填土质量不过关，要高度重视。要观察拟建建筑物周边是否毗邻建筑物、构筑物、地下管线，施工方的保护措施是否有效和有针对性。

对工程出事频率高的以下方面，一定重点督查。

4、该“改”的一定要改：

对监理检查过程中发现的问题：小问题、抽烟、戴不戴安全帽，口头指出，下来记录在监理日记中，对“四口、五临边”等存在的安全隐患，一定要下发书面通知，现场发现的问题要及时和总监沟通，及时处理。很难办、或解决不了的问题要及时上报监理单位，请单位协助解决，每月监理会议一定要提及所发现存在的安全问题、各种隐患，并形成决定限时整改，必要时一定要召开安全专题会议。

5、该“停”的一定要停：

在具体的监理实际工作，要根据《建设工程监理规范》（GB50319-2000）第6.1.2条所列的五种情况正确行使停工指令，并按规定及时向甲方书面报告。

6、该“报”的一定要报：

對施工单位拒不整改的严重安全隐患，一定要及时向建设行政主管部门进行报告，使用电话报告的，要有记录。事后要及时补充书面报告。同时一定要向本监理单位做出汇报。

7、该“学”的一定要学：

监理一定要加强法律法规文件，强制性标准的学习，要学法、懂法、用法。《建筑法》《合同法》《招投标法》《安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《实施工程建设强制性标准监督规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《注册监理工程师管理规定》等等以及有关施工安全方面的规范、规程、办法一定要全面学习，合理应用。

8、该“理”的一定要理（主要是指工程资料的整理）：

工程资料的整理要专人负责，规范收集、整理归档。尤其是收发文制度，一定要建立，不能怕麻烦。对业主的发文，施工方的发文，签字手续一定要完备，谁收谁签字，坚决不能代签。俗话说：凭在纸上，凭不在嘴上。一旦发生安全生产事故，监理保存的书面资料（尤其是日常监理安全内业资料）是自身最有说服力的举证维权凭据。

四、结束语

前述几个方面的工作，监理单位及监理从业人员，一定要全部做到位。以规避防范安全责任风险。不作为，工作就会有缺失，就要承担相应的安全责任。南京、上海、北京等所发生的监理被判刑事件，都与自身不作为有很大关系。发生安全生产事故后，哪些工作做了，哪些工作没有搞，一定要陈述，表达清，做好举证维权工作，以减轻自己的责任。

参考文献：

[1] 王战果：中国建筑工业，2011

[2] 倪新贤：黄河水利，2010

[3]参考网络论文资料：毕业设计外文翻译，道客巴巴

[4]中国建设监理协会：建设工程合同管理，2011

工程监理安全责任探讨 篇4

根据《中华人民共和国建筑法》 (以下简称《建筑法》) 、《建设工程监理规范》及相关的建设工程管理规定, 项目业主委托有资质的监理企业, 承担项目监理的任务, 理论上将项目实施过程中的质量、进度、投资控制及信息管理、合同管理、协调的责任转移到监理单位承担。由于近年来不断重视工程安全, 2004年国务院针对我国近年来工程建设安全事故多发的严峻形势, 制定和颁布了《建设工程安全生产管理条例》 (以下简称《条例》) , 对参与工程的建设、勘察、设计、施工、监理等相关单位明确规定了相应的安全生产责任。在原来监理责任范围“三控两管一协调”的基础上增加了安全控制。现在监理管理责任是“四控两管一协调”。2006年再次发文“建市[2006]248号”强调落实建设工程安全生产监理责任的若干意见。总的来看, 项目业主的主要负责宏观管理和决策方面, 安全生产责任主要在建设程序的合法性、合规性, 具体的安全过程管理和责任委托监理承担。而安全质量事故在施工过程中发生, 监理的责任明确而重大。

2建设行政管理部门与监理单位项目管理的安全责任

《建筑法》第四十三条规定“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理……”, 也就是说法律上规定了施工安全生产的监管部门是各级建设行政主管部门。但是, 政府部门的管理是宏观上的, 针对工程建设行为主体 (建设法人、监理、施工单位、设计等) 责任人的合法性、合规性和组织管理的有效性, 进行监督管理、指导。对工程管理具有行政执法权, 而监理单位在项目管理中只有建设业主委托和授权范围内的监理管理权限。对具体、复杂的工程管理责任大、而力度有限。

3监理单位与施工承包单位的安全管理责任

监理单位与施工承包单位都属于法律平等的主体, 在工程项目建设上, 他们之间没有合同。监理单位之所以对工程项目建设中的行为具有监理的身份, 一是因为业主的授权;二是因为承建单位在承包合同中也事先予以承认。同时, 国家建设监理法规也赋予监理单位具有监督建设法规、技术法规实施的职责, 承建单位必须接受监理单位的监理。施工承包单位作为工程建设的三大责任主体之一, 在项目实施过程中, 是安全生产的直接组织者、管理者, 根据《建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》的规定, 具有明确的安全生产管理责任, 并接受相关监督主体的监督, 与监理单位是监理与被监理的关系。安全管理职责分工明确, 施工承包单位承担主要责任, 监理单位承担连带管理责任。

4监理单位与监理项目部人员的安全管理责任

监理单位在建设工程监理过程中, 根据《建筑法》、《建设工程监理规范》及《条例》承担相应的法律和管理责任。在具体监理实践中, 主要体现在法人主体的合法性、有效性和经济责任, 而项目监理人员, 特别是项目总监理工程师, 既要承担安全管理的法律责任 (行政、刑事责任) , 又要承担经济责任。客观上要求监理人员既具备某项专业技术和实际经验, 又要具备相应的管理能力的综合人才。

5安全监理与监理的安全

安全监理与监理的安全是两个不同的概念, 前一个“监理”是动态的, 是行为动词, 是对所承担工程项目安全形态采取的监控行为;后一个“监理”则是名词, 监理的安全是针对监理自身的安全状况而言的。但是, 多年来在实施的监理项目中, 他们是联系相当紧密的两个概念, 施工项目的安全监控做好了, 监理自身的安全也就得到了保证;反之, 监理人员时刻注意了自身的保护, 在工程施工的安全监控上尽到了自己的责任, 也会大大的减少承担事故的责任。安全监理工作并不是一项孤立的工作, 他与质量、进度、投资控制各个环节是相辅相成的。安全监理是质量控制的基础。工程的施工质量越好, 其产生的安全效应就越高;同样只有在良好的安全措施保证之下, 施工人员才能较好地发挥技术水平。安全监理是进度控制的前提。由于建设项目的特点是工期较长, 业主总是希望尽快产生效益, 对工期提出不合理的要求。不合理工期是埋下安全隐患的原因之一。安全监理是投资控制的保证, 一旦出现安全事故, 不但会给责任方带来巨大的经济损失, 而且会给项目投资控制增加额外的潜在损失。

6如何做到安全监理和监理安全

前文阐述了监理单位在工程建设过程中的地位和责任、以及面临的风险。要合理规避、减轻安全监理风险, 保证监理企业的健康发展, 必须在监理公司和项目部两个层面上, 进行安全制度的建设和规范。关键是全员参与、全面提高安全监理的意识, 始终将安全与职业生涯联系在一起。途径是规范化、程序化、监督常态化。做到有错误必究、相关者必受教育、限时整改、奖罚分明。以下分别阐述监理公司和项目部落实安全生产监理责任的主要工作。

6.1 监理企业层面

(1) 健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责, 保证和落实安全管理资金到位。

(2) 完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上, 完善资料归档制度, 巡检制度定期化。

(3) 建立监理人员安全生产教育培训制度。人员培训制度化, 其教育培训情况记入个人继续教育档案。特别是具有承担总监理工程师和安全监理人员资格的人员, 需经安全生产教育培训后方可上岗。

(4) 切实保证职业健康安全管理正常运行, 编制程序化文件应简单明了, 过程反馈表格化, 质量安全文件规范化。

(5) 建立基于互联网平台的企业信息管理系统, 及时掌握和处理各种信息, 发现安全隐患应采取相应的措施。

6.2 监理项目部层面

(1) 应根据《条例》的规定, 按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》和相关行业监理规范的要求, 编制包括安全监理内容的项目监理规划, 明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施, 以及人员配备计划和职责等。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责, 并根据工程项目特点, 明确监理人员的安全监理职责。对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程, 监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点, 以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

(2) 落实安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上, 完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会, 针对薄弱环节, 提出整改书面意见, 并督促落实;指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。

(3) 总监理工程师及时组织对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查, 未经审查签字认可, 施工单位擅自施工的, 监理单位应及时下达工程暂停令, 并将情况及时书面报告建设单位。

(4) 监理人员在监理巡视检查过程中, 发现存在安全事故隐患的, 应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。

(5) 对于施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的, 监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。在监理实施过程中, 由于监理的地位、管理力度的有限性应该非常慎重, 只有当所有能够采取的措施使用后, 都无法保证安全生产时, 必须及时报告, 否则将承担《条例》规定的法律责任。

(6) 监理单位认真履行了上述《条例》规定的职责, 施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的, 应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。

7结语

安全监理工程师安全生产责任书 篇5

为认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》加强长深高速公路长春至双辽段建设项目CSJ04合同段驻地监理办公室的安全生产管理工作，维护正常的安全生产秩序，保障国家和人民生命财产的安全，全面落实安全工作“谁主管谁负责”的原则，进一步明确安全管理职责和要求，驻地监理代表***（甲方）与安全监理工程师***（乙方）签订2014安全生产责任书。

一、双方职责内容

甲方安全职责：

1、驻地监理代表是驻地办安全监理的第一责任人，对驻地办安全监理工作全面负责。

2、认真贯彻执行国家和项目有关安全生产的方针、法律、法规、标准、政策和制度，把安全生产贯穿本驻地办工作的全过程。

3、确定驻地办专职安全监理人员，负责建立并落实全员安全生产责任制，分工明确，责任到人，检查并考核安全监理责任制落实情况。

4、组织编写驻地办安全监理计划，确定本项目安全监理目标。审核安全管理制度、安全技术规程，亲自主持并批准重大安全技术措施和隐患治理计划，切实保证对安全生产资金投入的监督。

5、以教育、检查、分析、除患等多种方式，全面落实《突发事件应急预案》和各项安全保障措施，从大局出发，督促和要求全体监理人员和其他人员切实做好安全生产工作。

6、坚持安全生产例会制度，对本项目的安全生产工作有分析、有部署、有落实、有记录。及时贯彻落实上级单位安全生产的指示精神，总结经验，1

分析形势，解决好安全生产中存在的问题，做到会会讲安全，处处重安全。同时积极组织、参与各级安全生产专项活动，保证驻地办人员参与率和受教育率达100%，提高监理人员的安全生产意识。

7、坚持安全生产检查制度，经常对驻地人员、设施设备、道路及驻地区域进行巡视检查，及时发现并消除各类事故隐患。

8、协助政府部门、指挥部、总监办检查、监督驻地办安全监理人员的工作。

9、协助安全事故的调查分析处理，落实事故“四不放过”的原则，并督促、检查有关事故后的现场整改情况。

10、组织编写驻地办安全监理工作月报，安全监理专题月报。

11、保证驻地无火灾、爆炸、饮食中毒、被盗、被抢等恶性事故发生；无职工重伤以上事故发生；无行车事故或一次损失万元以上的责任事故发生；无重大设备损坏事故；无因违章指挥、失职等而导致的责任事故发生；无因我方驻地区保障不当等原因引发的其它各类事故发生。

乙方安全职责：

1、安全监理工程师是项目安全管理的具体实施人员，负责本项目安全生产监督、检查具体管理工作，对驻地监理代表负责，对所在项目安全事故的发生负有安全责任。

2、安全监理工程师应认真学习有关安全生产的法律，法规，规范，规程，标准；特别是《安全法》和《建设工程安全生产管理条例》；工程建设强制性条文的相关内容，不断提高安全生产的监控管理水平，积极落实各项安全生产监控管理制度。

3、编写安全监理实施细则，明确安全监理的方法；安全监理措施;安全监理的控制要点。在危险性较大的分部分项工程开工前，应将专项安全监理细则中的相关内容施工单位进行交底。

4、协助驻地监理代表编制驻地办安全应急预案，并组织参加演练。

5、自觉接受上级部门组织的安全生产教育和培训，掌握必要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强安全事故预防应应急处理能力。

6、督促施工单位及时上报分包单位资质、三类人员和特种人员的资格。7审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并提出意见。

8、审查项目部安全技术规程、操作规程和安全技术措施，保证技术上可行。

9、督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，检查施工单位施工现场专职安全生产管理人员的配置情况。

10、复核施工承包单位施工机械，脚手架等安全设施的验收手续，并签署意见。

11、检查施工单位对危险性较大的分部分项工程的施工安全交底及交底记录情况。

12、负责对项目部安全培训、教育和考核工作的监督。

13、督促施工单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查。定期召开安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。

14、加强安全技术管理，积极采用安全先进技术和安全防护装备，组织研究落实重大事故隐患整改方案。

15、应对施工现场安全情况进行定期或不定期的巡视检查，每天不少于一次，对危险性较大的分项分部工程的全部作业面每天应巡视到位，并做好记录，配合安全生产主管部门做好监督管理工作，对巡视检查过程中发现存在安全事故隐患的部位，及时书面要求施工单位整改，情况严重的，责令施工单位暂时停止施工并呈报建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向上级主管部门报告。

16、对工程涉及安全的关键部位和涉及安全的特殊施工工序及重大危险源，安全监理工程师要进行旁站，如实准确的做好安全旁站记录及时填报安全旁站监理记录表，做好存档备查工作，旁站时应坚守岗位，履行职责，发现问题及时要求施工单位整改，对重大问题应及时向驻地监理工程师报告，下达暂停施工令并及时采取应急措施，确保施工整理及安全。

17、协助安全事故、火警事故的调查分析，并具体督促、检查有关事故后的现场整改情况。

18、编写安全监理工作月报，安全监理专题月报。

19、填写安全监理日记。

20、收集整理安全监理资料（包括影像资料），完工后与监理资料一并归档。

二、责任承担

1、甲方在项目建设过程中未能全面完成安全职责，依照和项目签订的安全责任书的相关条款承担相应处责任，后果严重的依法承担相应的法律责任。

2、乙方因工作失误造成安全责任事故，甲方有权追究乙方的安全责任，情节严重的依法承担相应的法律责任。

三、本责任书一式两份，由甲乙双方各存一份，双方责任人签订之日起生效。

甲方责任人签字：乙方责任人签字：

2014 年 4 月 5 日2014 年 4 月 5 日

探讨建设工程施工安全监理 篇6

摘要：随着科学技术的不断进步，建筑工程的发展也发生了很大的变化，建筑工程施工安全监理对于保证建筑施工的质量有着非常重要的作用，现阶段，我国建筑施工安全监理仍旧存在很多问题，这也使得我国建筑施工安全隐患事故不断发生。基于此，文中笔者通过对建筑施工安全监理的案例进行分析，针对当前安全监理中存在的问题给出了相应的控制措施。

关键词：建筑工程；施工監理；安全监理

一、前言

建筑施工安全监理对于保证建筑施工质量有着非常重要的作用，其工作质量好坏仅仅关系到人们的生存安全与否，同时还会影响到建筑施工的经济效益。因此，针对当前我国建筑施工安全监理中存在的问题一定要加以注意。监理部门和监理工程师一定要把房屋建设施工质量监管好，尽最大努力把房屋建筑工程施工中可能出现的质量通病减少下来，以达到把工程质量隐患消除下来的目的，这在整个监理工作当中起着极为重要的作用。

二、当前，我国建筑工程施工安全监理的现状

从政府、相关管理部门层面而言，建筑工程施工安全现场主要是监督与宏观管理，而从承包商层面而言，主要是微观管理。根据当前我国的投标法，中标企业能够把工程分为一些小项目，易言之，把工程进行分包，因此，一个项目工程就会产生诸多的施工单位，由于此些施工单位没有充足的资金以及增设和维护安全防护设备，导致施工现场安全防护设备不完善甚至“带病”运行，在很大程度上存在着安全隐患。我国当前建筑施工安全管理现状主要体现在以下几点：①项目监理单位仅注重施工投资、进度及质量，而将一项重要的工作内容即安全监理却没有过多的加以重视和监控；②安全管理人员的全部利益同施工企业挂钩，在目前安全管理相关规定中，如果产生安全事故，无论事故严重程度如何，将牵涉到施工企业的全体员工；③施工企业内部没有足够的安全管理人员，不能满足工作需要；④施工人员的整体素质水平不高，施工技术水平良蒸不齐，且具有较大的流动性；⑤项目建设中较多关注工程进度和质量，未给承包商提供安全的施工环境；⑥施工单位负责人员仅注重经济效益，忽视了施工安全。⑦政府及相关部门对施工安全现场管理不力。

三、安全监理能够降解建筑工程安全生产形势的严峻性

我国政府相关主管部门在安全事故方面一直持重视态度，为杜绝不安全生产行为的发生，在安全生产管理方面也采取了一些有利的措施。政府为了解决安全生产管理的问题，允许工程监理单位代表建设单位来对施工现场进行有效的管理。工程监理单位在施工现场的主要职责就是对施工过程中的每一个环节进行严格的把关，所以说工程监理是工程建设活动中不可或缺的主体之一。

四、房屋建筑施工安全监理案例分析

1、工程项目基本概况。

嘉和名苑住宅小区建设工程，其基本工程项目概况如下：建筑项目地点：潮州市枫春路枫荫亭，总建筑面积：88077m2，建筑结构：框架剪力墙结构，建筑层数：地上9～32层、地下2层，基础形式：冲孔灌注桩及静压管桩及桩承台。

2、嘉和名苑住宅小区建设工程施工安全监理分析

（1）规划安全监理

在嘉和名苑住宅小区建设工程正式开工之前，监理部门就结合本工程项目具体特点，把《重大安全事故应急救援预案》、《安全生产和文明施工监理细则》编制出来，并要求全部监理人员在进行安全生产和文明施工过程中都要把相应的职责制定出来。

（2）建立现场文明施工安全生产工作小组

在嘉和名苑住宅小区建设工程正式开工之前，成立联合检查组，基于建设单位的提议，成立第一阶段检查组（具体由业主领导、总监、各施工单位项目经理组成），对施工现场进行定期检查；以业主、监理及各安全员构成第二阶段检查组，同样对施工现场进行定期巡逻检查，各安全员在其他时间段对所负责区域实施日常安全巡逻检查。在每周例会上，第一阶段检查组要点评本周施工现场所存在的问题，并把有关这些问题的整改落实，安排给施工单位来完成，若出现不彻底整改，则要暂停支付本月工程款。

（3）枫溪区安监站进行定期检查

在嘉和名苑住宅小区建设工程施工过程中，主动与枫溪区建设主管部门加强协作，例如，质安站经常性到工地进行安全质量检查，并提出许多有益的意见和建议，以此来促进监理安全文明施工治理工作的顺利开展。

（4）加强落实安全监理职责

在实施施工监理这个工作中，监理的作用要进行重点加强，基于相关《监理细则》所规定内容，对这些重点工序施工时，诸如物料提升机搭设和拆除、塔吊、高支模等，要进行全过程旁站跟踪，必须确保设备、职员以及所有措施全部安排到位以后，才能进出工程正式施工，以此来加强和落实本工程的安全监理职责。

五、关于房屋建筑施工安全监理的探讨

1、房屋建筑施工安全监理的实施程序

不管是哪个工程，都有其自身的施工程序，对于房屋建成工程施工监理而言，自然也不例外。在正式实施监理之前，第一，要基于施工范围及结构特点，把具有可操作性的监理实施细则编制出来，这对于更好地明确监理工作制度、监理工作方式及工作程序均具有重要的促进作用；第二，把监理实施细则明确向施工方及建设方人员进行交底；第三，根据监理实施细则进行监理。总而言之，一定要结合房屋建筑工程的具体情况及监理范围，来开展和实施监理工作，才能取得最佳监理工作效果。

2、房屋建筑施工安全监理的实施手段

通常，房屋建筑施工安全监理的实施手段主要包括以下四个方面：第一，实施旁站。结合房屋建筑质量控制点，在进行房屋建筑过程中要视具体情况进行旁站监理，以便能对施工过程中，所用施工材料以及混合料与有关规定要求是否相符进行判断，并对施工过程中是否按施工规范、所批转方案以及设计图纸来施工进行检测。第二，进行试验。房屋建筑施工过程中所用的各种材料、混合料配比、砂浆强度等级及混凝土等，监理人员要进行随机抽样试验，相关施工单位要予以配合、随时提供监理人员所需要的条件。第三，进行检测。对于已经完成的分部分项工程，监理人员要基于几何尺寸进行实量实测验收，若发现与规定要求不相符的，则予以相应的整修。第四，指令性文件。对于监理人员及施工单位，这二者之间的工作交流，一定要基于文字来进行操作，对于相关质量的控制出现的质量问题，监理人员一定要通过文字加以说明，以便能引起施工单位的足够重视或加以相应的整改。

3、房屋建筑施工安全监理实施的具体步骤。

（1）做好施工前的监理工作

众所周知，监理工作这项系统工程具有多元化特点，因此对于所承担的工程项目，必须进行足够深入的了解，对于存在的问题，要及时发现出来，并予以解决。对于工程项目，所要熟悉的具体情况，既包括工程所在的地的地理位置，也包括工程所在地的地形地貌特点及土地购置情况，有关这些，都要有一个比较全面的了解；在此基础上，对于相关“施工组织”的设计要做好审查，并以积极的态度把审查意见提出来。

（2）加强施工过程中的监理，确保实际施工质量与质量计划所规定的要求相一致，这是施工阶段进行实施监理所要达到的目的；但施工过程中这个控制过程也是一个动态过程，有很多因素会对其产生深刻影响，所以，要确保施工质量完全一致于质量目标，是有一定的难度的，故对于监理人员来说，那些最为主要的因素一定要控制把握好，把最为主要的矛盾在认真分析的基础上予以解决；特别是对于那些被掩盖的暂时还无法起到制约作用的矛盾，一定要善于把它寻找出来，并为保证施工能顺利实施，应及时把有关调整意见提出来。

（3）严查竣工验收的监理工作

实践表明，在监理工作中最为重要的一个环节就是竣工验收这个监理工作，要在总体评估工程质量的基础上，把房屋工程评估报告提出来；此外，对于施工单位的竣工报告及技术档案还要予以审核，并在竣工验收大会上进行监理工作汇报。

六、结语

综上所述没在建筑施工过程中，想要保证建筑施工质量，就必须对建筑施工安全监理的工作质量予以保证。这不仅需要各建筑施工工种的不懈努力，还要求熟悉有关监理安全治理知识，并掌握相关安全工作的程序和目的；在生产实践中，大力加强和深入探讨有关房屋建筑施工安全监理这方面的问题，最终在确保工程顺利进行的同时保证房屋建筑的安全投入使用。

参考文献：

[1]林海：《建筑施工安全监理方法研究》，《科技资讯》，2010年23期

[2]陈宝贵：《谈建设工程安全生产的监理工作》，《民营科技》，2007年09期

试论工程监理安全责任问题 篇7

关键词：工程监理,安全责任,建筑市场

“安全责任, 人人有责, ”我国自从1988年7月25日建设部发布《关于开展建设监理工作的通知》以来, 建筑市场对工程监理的地位和作用逐步得到了建设者们的认识, 但对工程监理应承担责任, 特别是安全责任问题都一直没有明确的界定。

工程监理作为建筑市场三大主体之一, 理所当然地要承担安全责任。但另一种观点认为工程监理是受业主委托仅对工程项目的投资、质量、进度进行控制和管理。按照我国现行对工程监理职责中得知根本没有规定工程监理要承担对工程施工的安全责任, 均没有要求监理工程师履行安全方面的相关条款。之所以工程监理要慎重对待工程中导致的安全责任事故和安全责任的问题, 警惕所有监理工程师随时提高自我保护意识。

1 不具备法律依据

《建筑法》颁布实施以来, 积极地推动了建筑市场的规范化, 建筑监理行为规范也使依法建立。同时“建筑安全管理”所强调的安全内容都没有那些安全责任由工程监理人员承担。作为咨询服务的监理企业和监理人员根本无能力承担工程施工中的安全责任。

包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道:一是法律的规定, 目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定;二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定, 监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的, 原因是:工程监理企业作为社会中介服务组织, 其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定, 所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定:地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故 (包括特大建筑质量安全事故) 的防范、发生, 依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的, 依照本规定给予处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的, 依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定:“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理, 并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定:“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见, 建筑工程安全管理的职责在政府主管部门, 国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行, 而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以, 从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。

2 未必承担安全责任

首先工程监理弄清非正式工程不属于业主所委托的范围, 因此开工之前先认准履行的权利和义务。

其次, 在市场经济条件下工程本身是一种商品, 即这种产生产品是合格的, 满足需要的产品。既然用户购买这种产品, 在生产期间的任何安全均不承担责任。作为代表业主实施监督的工程监理理当然地不承担施工期间的任何安全责任, 包括非正式工程的安全责任, 只能按照委托监理合同规定实施监督工程。

不过, 虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据, 并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定:总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计 (包括安全措施) 、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定:“施工出现了安全隐患, 总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时, 可签发停工令。第6.2.1中规定:“当工程变更涉及安全、环保等内容时, 应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理, 就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。

我们不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任, 如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故, 则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中, 因基坑坍塌, 造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是:施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准, 施工中违章指挥, 边坡未按规定放坡, 坑边堆积弃土未能及时清理, 固壁支架失稳, 导致事故发生。

在这起重大安全责任事故中, 监理企业不可能置身事外, 据调查结论:该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计, 对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为, 未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计, 让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施, 负有失职之责。施工过程中, 监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业, 却熟视无睹, 未采取相应措施予以制止, 导致工程安全事故发生, 监理人员也难脱干系。举一反三, 相类似的问题发生时, 监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137条规定:“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定, 降低工程质量标准, 造成重大安全事故的, 对直接责任人员, 处5年以下有期徒刑或者拘役, 并处罚金;后果特别严重的, 处5年以上10年以下有期徒刑, 并处罚金。”这表明, 如果监理企业或监理人员因失职、渎职或玩忽职守等原因造成工程安全事故, 将承担工程安全事故责任。

3 承担职业道义责任

按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定对工程实体进行验收是工程监理的基本职责和应履行的义务, 相反降低原材料技术指标将跟施工单位串通一起把不合格的劣质设备、购配件进场弄虚作假, 不按规定查看和旁站, 且不督促施工单位原材料复检施工造成隐患等, 出现这种事件导致安全质量事故时工程监理不但承担连带赔偿责任, 而且情节严重时受刑事法律责任。

无论是故意降低检查标准, 还是非故意导致质量安全事故, 工程监理首先要承担道义责任、也就是职业道德责任。所以这一点说起工程监理应该遵守职业道德, 谨慎, 勤勉地为业主服务。这是作为工程监理最起码的工作原则。

4 有关安全事故责任的建议

综上所述, 我们以为从多个视角和不同层面分析, 特别是考虑到现实和发展的需要, 监理企业在科学界定其责任界线的前提下, 必须介入建设工程安全的监督管理。工程监理要加强职业道德教育, 提高个人综合素质, 树立正确的权利观和价值观。工程监理任何时候都要坚持:质量第一, 安全第一的观点, 严格按设计和工程质量验收规范进行验收, 决不能为个人利益牺牲国家利益和他人利益, 更不能搞权钱交易。严格把关工程的每道工序, 保证各种资料和手续的完整性, 违背职业道德责任, 全社会将对进行谴责, 政府行政主管部门也可以依法进行处罚。

工程监理安全责任探讨 篇8

1 建设工程监理安全风险的内涵及作用

在工程建设的过程中会产生各种风险问题, 需要进行监理安全。因为建筑工程在施工的过程中, 内部环境、外部环境以及自身因素, 会影响着工程的安全。安全监理风险是因为某一个不确定的因素而导致的, 安全风险事件包括了:异常天气、雷电天气、夏季高温、暴雨、洪水、泥石流等, 这些因素造成了安全事故。管理者根据风险事故的实际情况, 进行判断和评估, 并采取相应的处理措施, 最大程度上减轻风险带来的损失。风险管理包括了分析阶段和决策阶段, 在工程管理之中, 安全监理需要承担多个风险, 监理人员所面临的压力也越来越大[1]。因此监理人员需要分析项目风险, 清晰的了解工程风险, 重视项目风险研究, 提高工作人员的安全意识和防范意识, 避免因监理风险带来的麻烦。

2建设工程监理安全风险类型与成因分析

目前建设工程监理安全风险类型大致有两种, 一是法律责任风险。随着工程行业, 相关条例和法规的完善, 强化了工程监理部门承担风险的责任。二是经济损失的风险。在我国的建筑行业中, 很多的合同之中并没有制定安监理的特别条文。但是相关的法律法规颁布在会后, 很多的项目更新了相关的条例, 并将安全监理写入了合同之中, 明确了责任, 如果出现事故, 则会处罚相关的部门。安全事故频发的原因, 主要包括以下几点:市场秩序过于混乱, 过于重视工程的进度而忽略了安全, 相关的规范设施并不到位, 相关的费用不足, 从业人员素质不高等等[2]。

3 建设工程监理安全风险规避策略

3.1 设置监管安全机构

安全质量监理机构, 是监理单位依靠监理合同, 在施工现场实施监督和治理制度并履行监理合同的一个机构。一个质量高的安全质量监理机构, 需要有一定业务水平的专业管理人才, 且组成人员必须精挑细选, 在进行分工时要考虑到合理性和科学性, 让其各司其职、恪守本分。无论是管理人员、监理人员, 还是施工人员, 其中任何一个人的错误都会不同程度的直接和间接影响到建筑工程的施工水平与质量, 只有高素质的人才才会存在水平高与层次高的安全质量监理机构, 才可以存在一个高质量、高水平的建筑工程。所以要想提高安全质量监理机构的工作水平及工作质量, 还需培养监理人员与管理人员的综合素质及修养。

3.2 建立工程安全监理机制

工程监理机制是判断建筑工程质量的好坏、保证建筑工程质量的最重要因素。因为不同阶段的监理工作, 其监督方式与表现形式具有差异性与特殊性, 故在建筑工程正式开始施工前应该严格要求工程承包方做该项工程的开工报告, 应该对以下五个方面的情况进行详细介绍与阐述, 即使用材料、机械设备情况、劳动人员数量、现场管理与监理人员的情况及其他施工外部与内部条件的准备情形, 同时还得提供一些必要的基础材料以供监控与管理, 如施工样式图、施工放样测量及施工标准试验等。最后, 在整个施工过程, 监督队伍与管理人员应承担起全方位、全方面监督和治理的责任, 再设置监理总负责人对整个工程个专业系统进行整体验收。通过如此精细化、系统化的工程监理, 才能够有效提高项目施工的安全及质量。

3.3 评定和把关项目工程实施效果

评定和把关项目施工效果, 是进行项目施工验收活动的重要过程, 也是一个非常重要的阶段。在施工各个项目都完成后, 监理队伍与管理人员都要对项目的施工效果、施工工程的质量水平与完成情况进行严格的评定与把关, 主要内容有:第一, 对水力、暖气和电力的使用功能与供应情况、地基的基础建造、防水工程的设施及项目施工中的主体进行综合的质量检测, 并根据大多数建筑工程承包商进行各项目、各部门施工的情况, 监理部门对其一一进行检查并开展相关的验收工作, 只有验收后查明该建筑工程合理, 才能在施工申请书上签字, 如果发现存在不合理、违法且不符规定的工程项目, 要立即进行批评, 并在有限期限进行整改, 在整改后还要继续按照流程进行全方面的审核, 以避免项目施工过程中出现不必要的错误及缺失, 对建筑工程的安全与质量产生任何的负面影响[3]。

3.4 提高从业人员的素质水平

监理是一项具有技术性的工作, 且就现阶段的建筑工程发展状况来看, 监理机构整体上的执政水平较低, 监理人员的个人素养与整体素质不高, 有些监理人员只是用来滥竽充数, 用来骗取承包方和购买方的信任[4], 甚至有些监理人员连监督与治理的含义都不清楚。再加上建筑行业本身的复杂性, 本身牵涉的因素太多, 导致其发展的规范制度不够健全。每个项目工程间交织错杂, 不能明确责任, 也造成了工程质量存在了大量的安全隐患与质量问题。因此, 建筑工程企业不但要运行监理机制, 还要加强对监理机制内部的管理工作, 来最大程度的优化建筑工程的安全与质量。

4 结束语

在施工的过程中需要加强施工人员的安全管理, 积极识别危险因素, 及时的采取相应的措施, 减少危险因素的发生, 并且需要制定紧急预案。在施工的现场贴安全标语, 及时的清理现场垃圾, 设置安全讲座等, 提高施工人员的安全意识。同时加强风险资金的管理, 需要设立抗风险基金, 具体的方案或者要求需要根据施工计划相结合, 完善基金, 保障工程的进度和安全。通过完善安全监理管理制度, 能增强项目施工时的安全意识和责任意识。

参考文献

[1]胡明全.浅析如何做好工程项目施工安全监理工作[J].建设监理.2016, (1) :96.

监理工程师责任风险的防范与探讨 篇9

建设监理是由监理工程师提供的一种专业技术服务, 在业主委托的范围内, 运用合理的技能、谨慎而勤勉地工作是监理工程师应尽的义务。

1.1 工作具有委托性

根据我国《建筑法》的规定, 国家推行建设监理制度, 国务院可以规定强制监理的范围。但这并不改变建设监理由业主委托监理工程师来完成这一根本属性。国家虽然对实行强制监理的范围进行了规定, 但由谁家具体的监理单位来实施, 则由业主按照市场方法来决定。《建筑法》明确规定, 由建设单位委托具有相应资质的监理单位进行监理, 并且双方应订立书面的委托监理合同。监理工程师必须在委托合同规定的工作范围内开展工作。

1.2 基于专业技术的服务

监理工程师是一种专业技术人员, 在同样的工作范围及权限内, 不同的监理工程师提供服务的成效可能大不相同, 这和监理工程师本身所掌握的专业技能有关。这种专业技能可以从两个方面来进行理解:其一是专业技术水平及工程实践经验, 其二是本身的工作协调能力。这点监理工程师与其他专业技术人员有所不同。协调参与工程建设各方面的技术力量, 使参建各方的能力能最大程度地发挥是监理工程师能力的体现。

1.3 工作成效受主观能动性影响较大

监理工程师的工作具有较大的弹性。同样的工作, 其工作成效和自身的主观能动性有关。这种主观能动性, 主要来自三个方面:一方面取决于职业道德的约束。遵守职业道德, 谨慎、勤勉地为业主服务, 是监理工程师的基本工作原则;另一方面取决于监理工程师自身对监理工作的热爱。若监理工程师本身对监理事业本身缺乏热情, 则要想他能够积极主动地工作是不可能的;其三是业主的支持。监理工程师代表业主在质量、工期及资金方面对承包商进行监督管理, 业主和监理工程师的相互信任和诚意, 无疑会大大激发监理工程师的主观能动性。

1.4 工作成果是集体行为的产物

监理是一种需要多专业配合协调的技术服务, 监理工程师的工作更多地体现集体行为。我国的监理推行总监负责制, 总监在监理服务中主要起领导、组织和协调的作用, 其具体的专业监理工作由专业监理工程师来完成。但是, 监理的服务质量和水平最终是由监理机构的整体服务来体现的。只有整个项目监理机构有效、负责的运作, 监理的效果才能得到体现。

1.5 工作责任巨大

监理工程师工作的对象和内容客观上决定了监理工程师需担负非常重大的责任, 因为工程项目投资巨大, 且和社会公众的切身利益密切相关, 一旦损害发生, 涉及到的经济额度很大, 并可能造成人身伤亡等重大事故。另外, 工程质量的好坏、造价的高低以及工程建设周期的长短都和社会公众, 特别是消费者的利益密切相关。随着社会的进步, 人民群众法律意识的增强, 包括监理工程师在内的工程相关人员需要承担的法律责任也在逐步增加。

2 监理工程师的责任风险

从上述监理的工作特征来分析, 监理工程师所承担的责任风险可归纳为六个方面。

2.1 行为责任风险

监理工程师的行为责任风险来自三个方面:一是监理工程师违反了监理委托合同规定的职责义务, 超出了业主委托的工作范围, 从事了本不属于自身职责范围内的工作, 并造成了工程上的损失, 就可能因此承担相应的责任。二是监理工程师未能正确地履行监理合同中规定的职责, 在工作中发生失职行为。三是监理工程师由于主观上的无意行为未能严格履行自身中的职责并因此而造成了工程损失。

2.2 工作技能风险

监理工作是基于专业技能基础上的技术服务。因此, 尽管监理工程师履行了监理合同中业主委托的工作职责, 但由于其本身专业技能的限制, 可能并不一定能取得应有的效果。如今的工程技术日新月异, 新材料、新工艺层出不穷, 并不是每一位监理工程师都能及时、准确、全面地掌握所有的相关知识和技能的, 因此也就无法完全避免这一类的风险。

2.3 技术资源风险

即使监理工程师在工作中并无行为上的过错, 仍然有可能承受由技术、资源而带来的工作上的风险。例如, 在混凝土工程的施工过程中, 监理工程师按照正常的程序和方法, 对施工过程进行了检查和监督, 并未发现任何问题, 但仍有可能留有隐患, 如某些部位因振捣不够留有孔洞等缺陷, 这些问题可能在施工过程中无法及时发现。甚至在今后相当长的一段时间内无法发现。众所周知, 某些工程上质量隐患的暴露需要一定的时间和诱因, 利用现有的技术手段和方法, 并不可能保证所有问题都能及时发现, 另一方面, 由于人力、财力和技术资源的限制, 监理工程师无法对施工过程中的任何部位、任何环节都进行细致全面的检查, 因此, 也就有面对这一方面的风险。

2.4 管理风险

明确的管理目标, 合理的组织机构, 细致的职责分工, 有效的约束机制, 是监理组织管理的基本保证。尽管有高素质的人才资源, 但如果管理机制不健全, 监理工程仍然可能面对较大的风险。这种管理上的风险主要来自两个方面:一是监理单位和监理机构之间的管理约束机制。实践表明, 总监负责制对于落实管理责任制, 提高监理的工作水平起到了很好的作用。二是项目监理机构的内部管理机制。监理机构中各个层次的人员、职责分工必须明确, 沟通渠道必须有效。如果总监不能在监理机构内部实行有效的管理, 则风险仍然是无法避免的。

2.5 职业道德风险

监理工程师是高素质的专业技术人才, 接受过良好的教育并具有丰富的实践经验, 社会公众对监理工程师的专业技术服务存在较多的依赖。监理工程师在运用其专业知识和技能时, 必须十分谨慎、小心, 表达自身意见必须明确, 处理问题必须客观、公正, 同时, 必须廉洁自津, 洁身自爱, 勇于承担对社会、对职业的责任。在工程利益和社会公众的利益相冲突时, 优先服从社会公众的利益;在监理工程师的自身利益和工程利益不一致时, 必须以工程的利益为重, 如果监理工程师不能遵守职业道德的约束, 自私自利, 敷衍了事, 回避问题, 甚至为谋求私利而损害工程利益, 毫无疑问, 必然会因此而面对相应的风险。

2.6 社会环境风险

需要指出的是, 近年来, 监理得到了前所未有的重视, 社会对监理工程师寄予了极大的期望, 这种期望, 无疑对建设监理事业的继续发展产生积极的推动作用。但在另一方面, 人们对监理认识也产生了某些偏差和误解, 有可能形成一种对监理的健康发展不利的社会环境。现在社会上相当一部分的人士认为, 既然工程实施了监理, 监理工程师就应该对工程质量负责, 工程出了质量问题时, 首先向监理工程师追究责任。应当知道, 承包商的工作属于承包性质, 承包商有责任为业主提交一个质量合格的工程, 而监理工程师的工作是委托性、咨询性的, 是代表业主方进行工作的。监理工程师在工程实施过程中所作的任何工作并不减少或免除承包商的任何义务。因此, 让监理工程师来承担或分担工程的质量责任显然是错误的。在实际工作中, 同样有不少人士认为监理工程师应该对施工安全负责, 当然、监理工程师既然在工程现场实施监督管理其工作的对象和范围就应该是全方位的, 监理工程师当然不能对施工安全问题不闻不问, 但应该明确, 监理工程师和承包商二者在质量责任和安全责任方面的性质是完全不同的。实践表明, 推行监理制, 对提高工程质量, 保证施工安全是起到积极作用的, 监理工程师的介入, 可以使工程质量和安全更有保证, 但监理工程师的工作不能替代承包商来担保工程不出现质量和安全问题。

从另一个角度来看, 监理工程师的重要职责之一, 应该是及时发现工程质量问题, 避免工程留下质量和安全的隐患。因此, 应该解除监理工程师的顾虑, 大胆工作, 勇于发现、揭露问题。反之, 如果要求监理工程师承担过大的质量及安全责任, 甚至以工程中是否出现工程质量问题或以工程实体质量的好坏来评价、衡量监理工程师的工作成效, 则可能促使监理工程师在工作中故意掩盖、隐瞒工程质量问题, 反而使工程真正留下质量和安全隐患。如果真是如此, 可以说实行监理就毫无意义了。

3 责任风险的控制

监理工程师首先必须加强风险意识, 提高对风险的警觉和防范, 减少和控制责任风险。针对上述监理工程师责任风险的来源, 可以考虑从六个方面着手。

3.1 严格履行合同

这是防范监理行为风险的基础。监理工程师必须树立牢固的合同意识, 既要不折不扣地履行自身的责任和义务, 又要注意在自身的职责范围内开展工作, 随时随地以合同为处理问题的依据, 在业主委托的范围内, 正确地行使监理委托合同中赋予自身的权力, 合理地运用自身掌握的专业技能, 谨慎、勤勉地为业主提供服务。

3.2 提高专业技能

对监理工程师来说, 专业技能是其提供监理服务的必要条件, 不断学习, 努力提高自身的专业技能, 是监理工程师所从事的职业对自身提出的客观要求。监理工程师绝不能满足现状, 必须不断学习, 总结经验, 提高自身的专业技术功底, 锻炼自身的组织协调能力, 防范由于技能不足可能给自身带来的风险。

3.3 提高管理水平

如前所述, 监理单位和监理机构内部的管理机制是否健全, 运作是否有效, 是发挥监理工程师主观能动性、提高工作效率的重要方面, 也是防止管理风险的重要一环。一方面, 监理工程师必须具有高度的责任感;另一方面, 也需要建立相关的管理制约机制, 才能真正将这方面的风险置于控制之下。

3.4 加强职业道德约束

要有效地防范监理工程师职业道德带来的风险, 需要解决三方面的问题:一是需要对监理工程师应该遵守的职业道德做出明确的界定, 便于监理工程师遵守;二是需要在此基础上, 加强对监理工程师的职业道德教育, 使遵守职业道德成为监理工程师的自觉行动;三是需要健全这一方面的监督机制, 监理行业协会应该在这方面发挥积极作用。

3.5 完善法律体系

迄今我国建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展。但是, 存在的问题也是不少的, 主要表现在:不同的法律、法规之间, 国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在不少不协调乃至矛盾抵触的地方;法律、法规还大量存在覆盖不到的范围, 不少法律的定义不明确。一方面需要不断立法, 完善法律、法规的覆盖面, 另一方面需要理顺现有法律的关系, 对相互矛盾之处要进行修订。对有必要进一步明确的地方进行明确。政府行业主管理部门及有关的行业协会, 需要站在更高的角度来认识这个问题, 自觉执法行政, 提高执法水平, 并且在社会上积极宣传有关的监理法律、法规, 使社会能对监理工程师承担的责任有个正确的认识。

3.6 推行职业责任保险

监理工程师对自身因工作的疏忽或过失造成合同对方或其他第三方的损失而承担赔偿的职业责任进行投保, 一旦由于职业责任导致了业主或其他第三方的损失, 其赔偿由保险公司来承担, 索赔的处理过程也由保险公司来负责。需要强调的是, 职业责任保险的保险标的没有有形的物质载体, 其保险是你的责任。因此, 要开展这种保险, 必须首先对监理工程师应当承担的责任进行研究分析, 搞清楚他的职业责任和其他责任的区别。特别需要注意的是, 监理工程师的责任风险是多方面的, 并不是监理工程师的任何责任风险都能够通过保险来解决。职业责任保险所针对的仅仅是职业责任, 即只针对监理工程师根据委托监理合同在提供服务时由于疏忽行为而造成业主或依赖于这种服务的第三方的损失。且这种行为力主观上必须是无意的, 并仅限于监理工程师专业范围内的行为, 而不负责和专业范围无关的疏忽行为造成的损失, 职业责任保险在国内尚无开展的先例, 但目前已经在工程设计等领域开始试点。可以在这些试点经验的基础上逐步试行监理职业责任保险, 但必须提前在这些方面进行一些研究, 作好理论准备。

4 结语

综上所述, 造成监理工程师责任风险的原因是复杂的、多方面的, 有些风险来自社会环境, 有些风险来自工作环境, 有的风险来自监理工程师本身。因此, 有必要从理论上进行分析研究, 按照其不同的责任属性进行归类, 在处理上应该区别对待。作为监理工程师, 必须对监理责任风险有一个全面、清晰的认识, 在监理服务中, 认真负责, 积极进取, 谨慎工作, 以期有效地消除和防范可能面对的各种风险。

摘要：分析了监理工程师的工作特征和责任风险, 探讨了控制风险的方法, 强调了认识和防范责任风险的重要性和紧迫性。随着《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的颁布实施, 建设监理制在我国奠定了坚实的法律基础, 监理的作用和地位己得到明确。笔者认为, 认识和防范监理责任风险已成为十分紧迫和重要的任务, 应该引起高度重视。

工程监理安全责任探讨 篇10

1.1 法律责任风险

近年来,我国相关法律法规日益健全,对监理工程师的法律责任也有了较为明确的规定。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规已将监理工程师需要承担的有关合同责任的部分内容上升到了法律高度。《刑法》第137条、《建筑法》第69条规定了两种情况下监理人员要承担刑事责任:一是“与建设单位和施工单位串通弄虚作假”;二是“降低工程质量标准的”,只要是因监理人员有意降低工程质量标准导致的重大安全事故,就可追究其刑事责任。

◆莫建雄/Mo Jianxiong

1.2 技术资源风险

监理工程师即使在工作中无任何行为上的过错,依然有可能承受由于技术资源带来的工作方面的风险。例如,在混凝土工程施工过程中,监理工程师按照正常的程序和方法,对在建工程进行了检查和监督,并未发现任何问题,但施工过程中还有可能留有隐患,如某些部位振捣不够密实,有蜂窝、空洞等缺陷,这些问题在施工过程中往往无法及时发现,有些甚至是在过了很长时间后才暴露出来。

1.3 工作技能风险

工程监理是基于专业技能的技术服务,然而,监理工程师的知识和经验也是有局限的。例如,安全监理人员在施工现场会遇到许多安全细节问题,其往往并不能得心应手地处理好,甚至对于存有隐患的问题不能及时发现、排除,其原因就是现场监理人员缺乏相关安全知识和安全技能。

1.4 监理公司方的责任风险

明确的管理目标、合理的组织机构、细致的职责分工和有效的约束机制是工程监理的基本保证。一般监理公司都会实行总监负责制,但由于监理工作的特殊性,项目监理机构往往远离监理公司本部,因此,代表监理公司与工程有关方面打交道的是总监。一方面,监理单位必须给予总监一定职权,这样才能获得总监负责制应有的效果。另一方面,监理单位和总监之间应建立完善、有效的约束机制。特别是对于安全监理内容,监理单位应设置公司级的安全管理机构,配备专职的安全工程师和管理人员,负责检查指导各项目总监理工程师的安全工作,并制定企业《安全监理责任》制度,规范全公司各专业监理人员的分工,营造“全员参与、齐抓共管”安全监理工作的局面。否则,出现安全监理责任事故,监理公司和监理工程师就要承担较大的责任风险,甚至是法律风险。

1.5 渎职风险

监理工程师未能正确地履行监理合同中规定的监理职责,在工作中发生疏忽或失职行为,具体表现为:

(1)监理工程师没有及时履行告知的责任,没能按合同的约定在必要时为业主提供符合其专业水准的咨询意见,给业主造成损失;

(2)监理工程师对该检查验收的不检查验收或不及时检查验收,该要求承包商返工的未要求返工,或者将不合格的工程按合格工程验收,影响了承包商的正常施工,从而造成业主的损失;

(3)该审批不审批或盲目审批,对进度款支付申请、签证、价格调整等定夺不准,从而造成业主的损失;

(4)该巡视不巡视、该旁站不旁站,对本该发现的问题未能及时发现,从而造成业主的损失;

(5)不按规定签发指令或签发错误的指令,从而造成业主损失。

1.6 职业道德风险

在职业道德方面,如果监理工程师不能遵守职业道德,工作敷衍了事,发现问题没有及时解决,或者为谋求私利而损害工程利益,也必然要承担由此产生的一切风险。

2 责任风险产生的原因分析

首先,建筑市场竞争有待进一步规范。由于低价竞争导致经费紧张,监理企业只能极力压低成本,相应减少安全监理工作方面的投入,所派设的安全监理人员不够专业。同时,市场经济条件下,建筑开发商和承包商都在努力追求各自的经济效益。一方面,开发商要求最低价中标,低价招标实际上在某种程度上压缩了安全措施费用,甚至压缩合同工期,一味讲求“进度”;另一方面,承包商不但争抢“低价中标”,而且还要垫资。中标后为了获得利润,便缩减各种费用支出,该设置的安全防护不设置,该实施的安全措施被取消。在经济利益面前,各方为保证自身“利润”,减少各种安全措施的费用,最终导致风险的产生。

其次,监理行业对其从业人员的要求很高,但该行业待遇低、风险高的实际情况很难吸引并留住高素质的人才。按规定,监理工程师应具备以下品德:(1)热爱本职工作;(2)具有科学的工作态度;(3)具有廉洁奉公、为人正直、办事公道的高尚情操;(4)能听取不同方面的意见,冷静分析问题等。同时,还要求监理工程师懂业务、管理、经济、合同、法律等多方面知识。然而,监理行业劳动环境差、工作强度大、危险性高、收入较低,因此,很难吸引到理想中的高级人才,也就不能为业主提供优质的服务。

再次,监理行业存在着严重的权责不对等情况。理论上监理人员的权力是来自业主,是监理合同赋予的,然而实际上大多数情况下业主仅将质量和进度确认权赋予了监理人员。《建设工程质量管理条例》赋予监理人员安全监理责任,然而监理人员并没有执法主体资格,无惩罚、约束对方的任何权力。在安全监理过程中,监理人员唯一可做的无非是下发“监理通知”,然而一纸“监理通知”,在个别施工单位的“野蛮”施工和“利欲”面前毫无用处。

最后,人们对工程监理的认识产生了某些偏差和误解,在社会环境方面加大了监理工程师的社会责任风险。凡涉及到施工过程中的安全事故,不论其属于何种性质、原因,上上下下都将追究责任的矛头对准监理工程师,大大加重了他们的责任风险。因此,监理工程师承担的风险与收益不对等。

3 如何防范安全监理的责任风险

首先,工程监理单位要加强职业道德教育,建立定期培训制度,提高从业人员的整体素质,施工安全和工程安全关系到每个人的切身利益,任何时候都要坚持“质量第一、安全第一”的原则。严格按设计和工程质量验收规范进行检查验收,绝不能因为个人利益牺牲国家利益和他人利益,更不能搞权钱交易。监理人员必须按照法律法规及监理规范的要求,遵守“守法、诚信、公正、科学”的活动准则,坚持高度的职业道德,认真按照监理程序开展监理工作,尤其要做到以下几点。

(1)按照《建筑法》的要求,工程监理要在开工前,严格审查施工单位提交的施工组织设计内容的完整性、质量和安全保证措施的可行性。

(2)按照《建设工程监理规范》第5.2.8条的规定,施工组织设计未经审查或审查未通过的,总监理工程师不得下达开工令。

(3)按照《建设工程质量管理条例》的要求,监理单位在施工阶段应对施工现场安全生产情况进行巡查,对发现的各类安全事故隐患,应书面通知施工单位,并督促其立即整改;情况严重的,监理单位应及时下达工程停工令,要求施工单位停工整改,并同时报告建设单位。事故隐患消除后,监理单位应视检查整改的结果,签署复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的,监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告,以电话形式报告的,应当有通话记录,并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

其次,工程监理人员要加强相关法律法规等知识的学习,努力提高自身的专业技能和执法水平。要熟悉《工程建设标准强制性条文》,因为工程建设强制性标准是技术法规,是工程建设理论和实践相结合的产物,严格贯彻和执行工程建设强制性标准是保证工程质量的核心,只有保证工程质量,才能保证工程安全,杜绝安全隐患和事故的发生。

再次,监理单位应设置公司级的安全管理机构,配备专职安全工程师和管理人员检查指导各项目监理工程师的工作,并制定企业的《安全监理责任》制度,规范全公司各专业监理人员的分工,营造“全员参与、齐抓共管”安全监理工作的局面。各项目监理部必须形成每周一次的安全联合检查;重点部位和大型机械设备及安全设施要按程序重点把关;检查督促验收形成备案等工作制度。

最后,安全生产事故发生后,监理人员应做好维权和举证工作,防止监理无过错或只有轻微过错而被扩大追究安全责任。监理工程师应具有维权意识,注意自身保护,必要时可进行申诉并举证。监理举证一般应包括以下几方面内容。

(1)反映监理依据合法性的证据。证明监理机构是按国家法律法规、合同、设计文件、工程建设强制性标准进行监理的。

(2)反映监理工作的程序、方法合法性、规范性的证据。证明监理的具体工作、具体做法是符合有关规定的。

(3)反映监理进行工程协调和处理问题及后果合理性的证据。如监理过程中无错误指令;发现质量、安全问题,进行了合理的处置;监理的工作成效等。

(4)针对所追究的事故责任,要提出有可信证据的事故原因分析报告。

总之,监理人员要做好日常安全监理工作中内业资料的收集、整理和保存工作,比如安全隐患整改监理通知单、开工令、停工令、监理日志、监理月报以及各种签字资料等。

4 结语

工程监理是一项高风险工作。工程监理从业人员必须具备足够的现场施工经验和敏锐的观察能力,要积极提高应对突发事件的能力,学会保护自己,提高风险意识。

参考文献

[1]杨效中,漆贯学,陆湛秋.建设工程监理安全责任读本[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.

单位消防安全主体责任的立法探讨 篇11

1 单位消防安全主体责任的现状

2011年开展的“清剿火患”行动中,全国消防机构“先后督促整改火灾隐患1.6亿处,临时查封单位70.9万家,责令‘三停’单位34.9万家……”,可见消防违法行为的普遍性。分析近年来我国发生的重特大火灾,按照有关部门事后火灾事故原因调查分析,排在第一位的原因无不是“单位消防安全责任制度不落实”。

近年来,消防安全专项整治连绵不断,尤其是开展单位消防安全“四个能力”建设、消防安全防火墙工程、“清剿火患”、消防安全单位“户籍化”管理等,声势浩大,但是从公安部消防局督导工作通报中可以看到,很多单位对消防机构检查的依赖程度比较高,很多工作存在不推不动的状态。其表现,一是单位没有明确授权消防安全管理人、消防安全责任人,对消防工作认识不深,导致消防工作职责不明、工作不清,严重影响单位安全。二是对于培训单位员工消防安全知识、技能不积极,消防安全责任人、管理人没有经过有效的专门培训,新员工上岗缺乏消防安全培训,没有依法安排电焊、气焊及自动消防系统操作人员持证培训等。三是单位消防安全巡查、隐患自除、消防设施装置维护等工作落实不力,不能及时发现问题、整改问题,日常消防违法行为屡禁屡现。

2 单位消防安全主体责任存在不足的法律分析

(1)单位消防安全主体责任欠缺法律保障,消防机构无法对单位进行有效追责。一部法律规范既有法律行为,也有违法行为的法律后果,才能成为完整的法律规范。按照《消防法》第六十七条,对没有落实单位消防安全主体责任的分为警告、处分两种处理方式,而处分只适用于国企、行政机关、事业单位等,处分、警告处罚只适用于个人,无法适用于单位,而且只追究“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”,对消防安全责任人和消防管理人甚至不能产生约束作用。此外,在适用《消防法》对单位消防安全主体责任追责的情况下,产生了适用法律竞合的问题。比如第六十七条的适用和第六十条的适用竞合。在法律适用中根据特殊法优先于一般法的原则,都采用第六十条追责。这样实际抵销了第六十七条的惩戒单位消防安全主体责任不落实的意义。可见,现行消防法关于单位主体责任的规定,违法行为与违法后果相背离,违背了“预防为主,防消结合”的消防工作方针。

(2)配套消防安全主体责任落实要求的规章规定过于粗疏,缺乏责任落实保障。一是具体规定单位主体责任及操作程序步骤的公安部《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》在新《消防法》已经实施三年后尚未作出修改,对于有效保证责任落实欠缺措施。二是公安部《社会单位消防安全培训管理规定》本意在于规范消防教育培训,但基本条款都是指导性质的,没有强制的法律效果,没有执行的保障手段。

(3)既有建筑整治涉及到的消防安全主体责任没有法律规定。既有建筑目前没有明确的定义,参照国家住建部门的有关规定,既有建筑可以理解为目前已经建好的建筑物。《建设工程消防监督管理规定》规定“新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前,建设工程的消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的,分别按原审核意见或者备案时的标准执行”。但是,实践中,往往由于法律法规和技术标准修改,存在需要对既有建筑进行消防安全改造的情形。不配合改造的单位消防安全主体责任是否落实,改造工作是由消防安全主体承担还是由国家承担,目前没有相关的法律规定。

3 现有单位消防安全主体责任的立法比较分析

3.1 《上海市消防条例》

该条例增加了改善防火条件,组织防火检查,及时消除火灾隐患;针对本单位的特点对员工进行消防宣传教育;组织火灾自救,保护火灾现场,协助调查火灾原因等内容,但是,对于不落实职责的责任追究,仍然是按照逾期不改正的,给予直接责任人员处分或警告处罚。

3.2 《北京市消防条例》

该条例作出了大胆的突破,增加了单位不具备检测条件的应当委托具备相应资质的检测机构进行检测,检测记录应当完整准确,存档备查;对消防设备操作控制人员、专职和兼职防火人员等重点岗位的人员进行专项培训;按照国家标准设置消防控制室,消防控制室的值班人员应当遵守国家和北京市消防控制室操作规程,不得擅离职守;消防安全重点单位应当按照电气防火技术标准和管理规定定期对电气防火安全进行检测,检测记录应当完整准确,存档备查;消防安全重点单位应当将本单位消防安全责任人、消防安全管理人的基本情况和消防安全管理制度、应急预案向所在区、县公安机关消防机构备案等规定。为保障落实,该条例规定,单位消防控制室的值班人员有擅离职守等违反国家和北京市消防控制室操作规程行为,或者单位未对本单位消防设备操作控制人员、专职和兼职防火人员等重点岗位的人员进行专项培训的,责令改正,并可处500元以上5 000元以下罚款;消防安全重点单位未将本单位消防安全责任人、消防安全管理人的基本情况和消防安全管理制度、应急预案向所在区、县公安机关消防机构备案的,责令改正,并可处1 000元以上2 000元以下罚款;未按照本条例规定进行电气防火安全检测并将检测记录存档备查的,责令改正,并可处1 000元以上1万元以下罚款。

3.3 《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》

一是明确细化了要求“建筑消防设施的产权单位或者使用单位应当建立和落实消防设施的管理、检查、检测、维修、保养、建档等工作制度。”对于不落实该项要求的,消防机构有权“责令改正,最高处于5万元的罚款”。二是明确了应当接受消防安全培训的六类人员,并且明确消防安全重点单位的消防安全管理人、消防控制室的管理人员、易燃易爆危险品保管人员应当持有相应的上岗证书,未持有上岗证书的,最高可处于3万元的罚款。三是对单位未履行法律、法规规定的消防安全责任,产生火灾事故,造成严重损失的,最高可处30万元的罚款,依法追究刑事责任。四是对“单位”的含义进行延伸扩大,规定经营、使用公众聚集场所的;经营、使用易燃易爆危险品生产经营场所的;经营、使用建筑面积100 m2以上或者建筑层数两层以上的其他生产经营场所的三种个体工商户,其消防安全主体责任参照广东省实施办法中的单位进行监督管理。广东省消防部门为了落实单位主体责任,在社会面上推行“网格化”管理,逐步向“社会消防”转变。推动镇街、社区、村居全部成立消防组织,构建大、中、小三级网络,确保基层消防工作有人抓、有人管。建立以社会基本单元自治为基础的消防安全管理模式,充分发挥各级政府、部门的消防管理职能,调动社会各单位和广大群众的积极性、主动性。推行“标准化”管理,逐步推动社会单位向“规范消防”转变。为了解决上规模单位的消防安全自我管理不到位,缺乏专业的维保从业人员、专业的维保行为、专业的维保工作措施等不足,广东省消防总队在佛山市消防支队开展了建筑消防设施维护保养专项试点工作,明确了哪些单位要列入专业维保对象、哪些人可以从事消防设施维保业务,切实保障了单位落实单位主体责任具体工作有章可循。

3.4 《珠海市消防条例》

该条例规定了单位的法定代表人或者主要负责人、专(兼)职消防管理人员,专职、义务消防队员、消防工程的设计、安装、施工、维护、管理、监理、维修人员、公众聚集场所的工作人员、消防安全重点部位和重点工种的工作人员等共七大类人员,应经公安消防机构进行消防安全教育和培训,培训合格的应有消防机构颁发的合格证。但是对于违反消防安全主体责任要求的,该条例没有做出具体的罚则。该条例也规定了不履行消防安全责任和义务,造成火灾事故的,最高可以对有关责任人员处以5000元以上1万元以下的罚款,对责任单位处以5万元以上20万元以下的罚款,开创了既处罚单位也处罚个人的先例。

3.5 《深圳经济特区消防条例》

一是直接通过立法将单位的外延扩大。该条例规定,单位是指机关、团体、企业、事业单位、一定规模的个体经济组织以及其他组织。二是对照所有单位,未落实消防安全自我管理、未制定灭火和应急疏散预案并公布实施的、未组织防火检查消除火灾隐患的、未确定消防安全重点部位并设置重点防火标志的、未按照规定对建筑消防设施每年进行一次全面检测的、未按照规定进行消防安全宣传教育的、未有针对性地组织消防演练的,均可分别责令限期改正,逾期不改的,可以对责任单位最高处于5万元罚款,对消防安全责任人最高可以处于2万元罚款。三是对消防安全重点单位未配备消防安全管理人或者消防安全主任的、未建立防火档案的、未开展防火巡查并建立巡查记录的、未实行职工岗前消防安全培训、未按照有关规定建立和管理本单位的专职消防队的、未制定灭火和应急疏散预案定期组织消防演练的、未按照规定将消防安全管理人员的基本情况、本单位消防设施配备、维护情况、防火巡查情况报公安机关消防机构备案的,分别责令限期改正,逾期不改正的,对单位最高可处于10万元、对消防安全责任人处于3万元的罚款。深圳条例开创了处罚消防安全责任人的先例。

3.6 《汕头经济特区消防条例》

该条例是目前对单位消防安全主体责任规定得较详尽的地方法规,而且还通过立法有效解决了单位与个人消防安全责任不公平问题。该条例第十五条规定了单位的消防安全职责,并明确个体工商户、农村承包经营户等应当依照这条的规定履行消防安全职责。该条例补充规定对消防设施、电器线路、燃气管路每年至少进行一次全面检测,确保完好有效,检测记录应当完整准确,并保存三年以上备查;针对本单位特点进行消防安全教育;开展消防安全检查,及时消除火灾隐患;设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志;组织火灾自救,保护火灾现场,协助调查火灾原因;建立健全消防工作档案,对于重点单位,则规定建立健全火灾事故报告制度,及时报告发生的火灾事故,迅速启动应急救援机制;建立健全从业人员消防安全教育、培训、考核管理制度;将本单位消防安全责任人、消防安全管理人的任命、变更情况自任命或者变更之日起十五个工作日内送当地公安机关消防机构备案;但是对于如何强制保障消防安全主体责任落实,则没有规定对应的罚则。

4 落实单位主体责任的立法修改建议

4.1 扩大“单位”消防安全主体责任的适用范围

将消防安全主体资格从机关团体企业事业单位延伸到包括一定规模的个体工商户、农村承包户,消防管理参照单位标准执行,对有关违法行为按照单位的标准进行处理。通过立法明确,这样才能解决实际中的执法不公平问题。

4.2 增加消防安全主体责任的对应罚则内容

建议将《消防法》第十六条、十七条都规定具体的罚则,参照深圳特区消防条例规定,罚则以罚金处罚为主,同时处罚单位和消防安全责任人,通过不同类别的处罚,有效促进单位消防安全主体责任的意识建立。

4.3 立法消防安全教育必须纳入全民教育内容

修改立法明确,在学校、人力资源组织的就业、再就业岗前培训,要有必要的消防授课内容及时间保障、落实逃生疏散训练。明确必须经过消防培训合格方能持证上岗的人员类别,如单位的法定代表人或者主要负责人、专(兼)职消防管理人员,专职、义务消防队员、消防工程的设计、安装、施工、维护、管理、监理、维修人员、公众聚集场所的工作人员、消防安全重点部位和重点工种的工作人员等。要设置对应的罚则,也可同时处罚单位和消防安全责任人。立法还可规定,上岗培训可依托目前已在全国范围组建的消防教育培训学校实施,但是这种培训要区别于自动消防系统操作人员的职业资格鉴定培训。

4.4 强制消防安全自我维护内容

强制落实消防安全检查评估、建筑消防设施日常维护保养制度,列入法律条文中,每年必须检测一次。也应规定对应的罚则,同时处罚单位与消防安全责任人。

4.5 设定发生火灾事故的罚则

专门规定由于单位消防安全主体责任不落实,导致发生火灾事故的,依据火灾事故的损失、伤亡大小,采取不同的处罚规定,同时处罚单位与消防安全责任人。

4.6 修改消防安全责任罪的规定

废除“消防监督机构通知采取改正措施”的前提,将《中华人民共和国刑法》第139条修改为:“违反消防管理法规,造成严重后果的,对直接责任人员,处3年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处3年以上7年以下有期徒刑。经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行,以致造成严重后果的,从重处罚。”

4.7 明确既有建筑处理的法律规定

立法增加如下规定,凡是因为消防法律法规、消防技术标准修订和变更,导致单位被认定为“火灾隐患”或构成消防违法行为的,根据法不溯及既往的原则,不得对单位进行责任追究。确实因为公共消防安全需要进行整改的,建议由公共财政承担全部或部分整改费用。

摘要：分析了现行消防法律体系中单位消防安全主体责任的现状,重点就单位消防安全主体责任存在的不足进行法律分析,就地方消防法规关于消防安全主体责任的规定进行了比较分析,最终就修改消防法的消防安全主体责任有关规定及修改《中华人民共和国刑法》的消防安全责任事故罪提出了立法建议。

关键词：消防立法,消防安全主体责任,立法建议

参考文献

[1]沈友弟,钟薇.浅谈建立和完善消防法律法规体系[J].消防科学与技术,2004,23(3):287-290.

[2]程超,何欢.中外消防法比较研究[J].消防科学与技术,2006,25(4):548-551.