补贴资金

补贴资金（共12篇）

补贴资金 篇1

近日, 中央财政拨付2011年第二批农机购置补贴资金59.1亿元, 全年补贴资金175亿元全部拨付到位。农业部、财政部要求各地严格资金监管, 加快组织实施, 确保补贴机具在秋收、秋耕、秋种“三秋”农业生产中发挥有效作用。

据了解, 今年中央财政第二批农机购置补贴资金59.1亿元, 主要用于解决第一批农机购置补贴资金不足和下半年农机化生产急需的农机购置需求。第二批资金补贴机具种类、补贴产品目录、补贴对象、补贴标准等均按《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》有关规定执行。

各地根据现代农业和农机化发展需要, 合理确定补贴范围, 明确第二批补贴重点, 优化农机装备结构, 提升农机化发展质量和水平。保护性耕作、秸秆综合利用、精少量播种、耕地深松以及玉米、水稻、油菜收获等“三秋”重点农机化技术推广所需机械是补贴重点。北方省份补贴主打玉米收获机和保护性耕作机具, 南方省份则将在水稻收获机、插秧机、油菜收获机及播种机的补贴上下工夫。各地将按照加快推进农机化发展方式转变, 优化农业机械结构布局的要求, 促进大马力、高性能、复式作业机械的发展, 加快老旧农业机械的更新报废, 促进作业机械和拖拉机配套机具的发展, 改善配套比, 提高利用率, 降低单位能耗, 避免低水平重复购置、资源浪费和效益下降。

值得关注的是, 玉米收获机补贴今年有一些新动向。《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》明确, 今年黄淮海地区暂不补贴玉米籽粒联合收割机。考虑到黄淮海地区玉米含水率高, 收获脱粒易破碎, 有些农民以购玉米籽粒联合收割机名义购置小麦收获机, 未达到促进玉米收获机械化发展的目的, 因此黄淮海地区暂不补贴玉米籽粒联合收割机。

玉米生产全程机械化第一省——山东省今年也对玉米联合收获机补贴有新要求。山东省农机办明确:为促进秸秆粉碎还田和免耕播种等低碳、环保先进农机技术的推广应用, 全省各地要把一次进地, 可完成摘穗、输送、集箱、秸秆直接还田等作业环节的背负式、自走式、互换割台式玉米联合收获机作为补贴重点。当前, 市场上“非还田型玉米收获机”不是联合收获作业, 不得作为补贴重点, 在农民报名申请过程中, 要严格限制。各地要坚持推广多功能、适用联合作业的先进机械, 大力推广”玉米联合机收、小麦免耕播种一条龙作业模式, 减少机械进地次数, 提高玉米机收的综合效率。

江苏省目前已经做好中央第二批农机购置补贴资金实施的准备工作, 力争用足用好补贴资金, 最大限度地放大政策效应。在夏季秸秆机械化完成作业面积1660万亩的基础上, 江苏省提前谋划秋季秸秆机械化还田工作, 确保完成今年秸秆机械化全量还田2000万亩、还田率30%的目标任务, 因此秸秆还田机将成为江苏省第二批补贴的重点。同时, 江苏省农机局要求各地把率先基本实现农机化示范区建设放在重要位置, 补贴重点向示范区建设急需的农业机械倾斜。

农业部要求, 各地要认真组织实施, 加大政策宣传力度, 公开补贴政策, 严格规范操作, 确保农机购置补贴政策公开、透明。各级农机化主管部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监管, 制定督查方案。在实施的关键时段, 派出督导组全面开展自查, 重点检查补贴对象确定、补贴资金使用、补贴管理系统应用、补贴机具监管及补贴机具质量服务价格等。

补贴资金 篇2

一、兑现工作

乡惠农补贴包括种粮直补、良种补贴、农机购置补贴，在资金兑现过程中分布实施，乡、村、社干部对农户的种粮情况进行摸底调查统计，召开村民大会上进行民主评议，乡农业综合服务站根据评议结果严格按标准进行数据整理，再根据上级主管部门的要求上报乡党委政府审查核实通过，然后进行张榜公示，种粮群众无异议后，在上报上级主管部门，下拨资金通过一卡通兑现到农户。

在资金的.兑现过程中，乡党委政府，严格按要求，公示结果积极给予惠农资金兑现，农机购置补贴乡农业综合服务站严格按程序给予审批，无弄虚作假。

二、自查工作

为加强自查工作，乡党委政府成立了“惠农资金自查工作”领导小组，组长：、副组长：，成员：、各村村主任，领导小组下设办公室在乡农业综合服务站，由负责具体工作。

在自查过程中，按照横向到边、纵向到底的要求，乡党委政府安排由乡纪委牵头，乡农业综合服务站、财政所、各村委会进行走访调查，各惠农资金是否按公示内容及时兑现的，兑现数据是否按照基础数据调查、民主评议、公开公示等操作流程形成的,在资金分配工程中各级各部门有没有优亲厚友及截留资金等问题的出现。

通过对全乡1521户享受惠农资金的农户进行走访调查，群众对惠农资金兑现上无任何异议。20xx年我乡兑现各项惠农资金：1502350元，20xx年我乡兑现各项惠农资金：1502350元。

补贴资金 篇3

本办法所称高校毕业生就业见习基地（以下简称就业见习基地），是指广西各级实施高校毕业生就业见习计划工作领导小组批准设立的高校毕业生就业见习基地。

本办法所称就业见习补贴资金是指各级财政安排的用于未就业高校毕业生参加就业见习的专项资金。

就業见习补贴的对象为：在高校毕业生就业见习基地参加就业见习的离校未就业高校毕业生，并具备以下条件：（一）广西壮族自治区全日制普通高校应届高校毕业生、区外全日制普通高校广西籍应届毕业生，及上述高校择业期内未就业的广西籍高校毕业生。（二）身体健康、遵纪守法、能够履行见习规定和各项纪律。

本办法所称高校应届毕业生择业期内未就业毕业生是指毕业之日起两年内暂未落实就业岗位毕业生。时间从毕业证上注明的发证时间算起。

广西壮族自治区境内具有独立法人资格和能够接纳一定规模见习生的企事业单位及各类开发园区，可向当地人力资源和社会保障部门（以下简称人社部门）申请，经当地实施高校毕业生就业见习计划工作领导小组评审通过，可认定为高校毕业生就业见习基地。

就业见习补贴标准：符合条件的就业见习高校毕业生每人每月享受650元就业见习生活补贴，就业见习基地单位不再享受就业见习培训补贴。

就业见习基地单位必须在就业见习人员报到之日起10个工作日内，按照就业见习时间跨度，为就业见习人员购买意外伤害保险。购买意外伤害保险经费由就业见习基地单位承担，每人平均每月购买意外伤害保险经费不能少于15元。未给就业见习人员购买或未及时购买意外保险的，不给予就业见习补贴，就业见习人员生活补贴由就业见习基地单位承担。

就业见习补贴的发放。就业见习基地单位吸纳离校未就业高校毕业生参加就业见习的，由就业见习基地单位先行垫付见习人员见习期间基本生活补助，就业见习基地单位可按规定向人社部门提出就业见习补贴申请。

邹城:新思路加快补贴资金结算 篇4

2014年是山东省邹城市实施全价购机、直补到卡的第一年, 邹城市农机局统筹安排、规范操作、多措并举, 积极创新工作思路, 确保补贴资金安全快速地结算、发放。截至发稿, 该市结算农机补贴资金489.794万元, 结算比例达到61.22%。

邹城市农机局主要从3方面确保农机购置补贴工作的顺利进行。一是加强组织领导。与市财政局部门联合成立了资金结算领导小组, 建立联席会议制度, 统一调度结算工作, 定期通报结算工作进度。二是规范结算程序。严格按照农机购置补贴实施方案要求, 遵循时间节点要求, 对核实完毕的机具补贴款及时划拨至各镇街财政所, 各镇街财政所经过核对“一本通”系统发放明细后, 准确发放到每位购机户手中。三是完善监督管理。利用邹城市公共资金平台强化农机购置补贴资金的监管, 对受益人姓名、住址、领取金额, 在公共资金平台上予以公示, 方便群众监督查询, 确保国家补贴资金安全惠及千家万户。

补贴资金 篇5

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④项目并网申请受理信息：发电企业提出并网申请的2个工作日内填报并网申请信息，并在并网验收后10个工作日内填报并网验收信息；

⑤项目全部设备投产信息：项目全部发电设备投产后10个工作日内，项目单位通过信息平台填报投运信息；

⑥竣工验收信息：项目单位在项目通过竣工验收后10个工作日内，填报竣工验收信息；

⑦项目运行信息：每月月底前（获知上月的结算电量值后）通过平台填报上月项目运行信息。

4）个人分布式光伏发电项目由省级电网企业在每月10个工作日内汇总投产信息后打包报送至信息平台。

4、可再生能源电价附加补助信息上报

补贴资金 篇6

经销商：消费者非常积极

沿着106国道一路南行，记者远远地看到一座气球拱门上“长安汽车三下乡，产品服务响当当”的硕大条幅。这家固安博兴长安汽车4S店的负责人介绍，自上月月初开始，就有消费者来咨询，目前他们店的微客销量同比增幅近两成。

这家4S店对面恰巧是哈飞的二级代理商。一位销售人员同样告诉记者：“最近来我们店看车、买车的人特别多，都是来问补贴车型的。”他还表示，“我们会在赶集的时候搞点推广活动，让农民都知道知道这事儿。”

距此地一公里的上汽通用五菱4S店，店里有七八个村民围着一位销售人员咨询补贴车型的情况，记者询问这位销售人员最近生意怎么样，她说：“最近车卖得特别好，你去大厅看看吧，连展车都卖得只剩一台了。”

农民：换购手续太麻烦

从这家4S店出来，碰到一位开农用三轮车的村民，记者上前询问他是否了解“汽车下乡”的事，他回答：“听说倒是听说过。不过轻卡太贵了，而且这三轮车只要不换零件，自己就能修，那个轻车我弄不了。”听到报废三轮车才能换轻卡，他更不愿意了：“换轻卡还得报废这个车？咋报废？听说报废给的钱还没卖废铁多呢！”

事情真如这位村民说的吗？那些已经买了车的消费者，有没有申请到国家补贴呢？

那位长安4S店的负责人帮记者联系到了一位刚买了微客的消费者，这位肖姓车主高兴地告诉记者：“新买的车已经上了牌照，已经用它开始跑运输了。”但当记者问他是否申领了补贴时，他说：“申请好像挺复杂的，听说还要去乡财政申请，我打听过。但自买了这个车生意就没断过，没时间去。还是等有人申请下来我再去吧。”这位消费者还向记者咨询：“我住在县城是不是能去县财政局申请呢？”

随后，记者带着这些问题走访了固安县财政局和固安县车辆管理所。

财政局：资金、办法均未到位

固安县财政局的一位负责人告诉记者说：“这个事情我们现在无法给你明确答复。”难道县财政局都不知道？“是的。现在具体细则、执行办法、操作流程等文件都还没有下发。”

可是距13日细则公布已有一段时间了，面对记者的疑问。这位负责人解释道：“确实有人来问过这事，我们也给上级单位打过电话，但没得到明确答复，只说很快就会下发。”顿了顿，她又补充道：“现在不止文件没有下发，资金也都没有拨付到位。”

车管所：不到年限 无法提前报废

农机购置补贴资金需求预测探讨 篇7

一、预测方法

以2012~2014年,北海市城区3年里3个区的机具购买情况,通过对数据整理,把3年内都有申请人购买的机具种类确定为预测对象。预测对象不包括新增机具和下一年度不列入补贴目录的机具,由于每年的补贴机具的补贴额均有不同程度的浮动, 故预测以机具数量为研究对象并以前一年的机具补贴额预测下一年度某种机具的资金需求量。通过时序构建机具需求模型,预测出2015年度此类机具的需求数量, 同时结合本地区的实际情况(耕地面积变化及机具拥有量是否接近饱和等) 估算出城区机具的需求量,用2014年此类机具补贴额计算出2015年此类机具的资金需求量。最后通过对2015年的新增机具和退出补贴目录的机具进行研究,估算出所需的资金量。

二、农机购置补贴资金需求预测实例分析

下列以北海市银海区2012~ 2014年农机购置补贴统计数据为例,预测2015年农机购置补贴资金需求量。

(一)数据整理

从2012年开始,北海市城区农机购置补贴是分3个区来办理的,表1是2012~2014年北海市银海区农机购置补贴机具及资金统计情况表,可以看出需求的数据呈现出一定的规律性,这些数据的规律性,可以帮助我们分析和预测下一年度机具的需求量及补贴资金的需求量。

(二)通过时序构建机具需求模型

由于2015年农机购置补贴的补贴机具一览表没有农用挖掘机及方向盘式拖拉机,运用2012~ 2014年的机具需求量模型,图解更加直观的机具需求量的变动情况,帮助我们分析和评估。

(三)2015年银海区各类机具需求情况预测

近年来,银海区由于城市规划用地的原因,耕地面积有所减少,机具需求量相应减少。但半喂入水稻联合收割机近年来推广力度比较大,预测需求量会增加。由于补贴额的变动,可以预测增氧机等需求资金将会减少,运用构建机具需求模型,推测出2015年各类可预测机具的需求量。

(四)2015年银海区农机购置补贴资金需求量

根据2012~2014年可预测农机购置所用的补贴资金、全年所有机具所使用的全部资金,从而计算出可预测机具需求资金占全年使用资金的比例。根据所占比例的关系,大概推算出2015年银海区农机购置补贴资金需求量。

三、结论

补贴资金 篇8

一方面, 这确实是一个很好的政策, 有数字为证。据农业部公告数据显示, 我国农机购置补贴实施9年来, 受益农户达到1 822.5万户。特别是2012年, 国家农机购置补贴资金首次超过了200亿元, 达到了215亿元, 创历史新高。预计2012年全国农机总动力首次超过10亿k W, 农作物耕种收综合机械化水平达57%, 我国已成为世界第一农机制造大国。

而中国农机工业协会发布的农机企业总产值, 也印证了这一数据。据中国农机工业协会名誉会长高元恩预测, 2012年我国农机工业总产值有望突破3 100亿元, 如果这一产值能够实现, 我国将成为名副其实的世界第一农机制造大国。

尽管有专家指出, 我国农机工业和农机化发展如此迅速, 是有一定的内因促进, 如农村经济发生了巨大变化、农业生产环境有了很大的进步、经济结构升级有利于农业发展等因素, 但这个内因不包括农机购置补贴政策。可是, 不得不说, 农机购置补贴政策拉动了农民投资农机的热情, 在我国农机行业发展的黄金10年中, 起到了至关重要的作用。

但另一方面, 农机购置补贴政策也引起了行业不少诟病。来自农机企业的负责人认为, 前期的农机购置补贴政策在时间、资金等方面, 出台的很多指导意见导致不少企业在竞争中饱受艰辛。

时间方面, 在以往国家发布的农机购置补贴指导意见出台过程中, 总是在春节前后才能定, 地方上的指导意见, 更是要到三四月, 而不少地区是到每年的春耕, 甚至是部分地区的早稻插秧, 农时已经过了, 指导意见还没有下来, 让不少企业不得不冒险提前销售。

而资金方面, 更是让企业苦不堪言, 特别是中小企业。曾有一位山东某收获机械生产企业负责人告诉记者, 因为有大量的补贴资金未能结算, 导致企业无法进行后续生产, 错过了市场机会, 还得罪了供应商和经销商。甚至部分地区购置补贴资金结算延迟竟然超过1年。

在农业部农机化司以及其他相关部委和企业的努力下, 2012年的农机购置补贴政策在资金上有所提高的同时, 还对指导意见进行了更加贴近操作的改进。特别是在部分地区实行的直接补贴到农户惠农卡的办法, 不但减少了农机购置补贴过程中农民购机的程序, 还让企业在资金方面的压力, 减轻很多。

据农业部有关负责人介绍说, 我国2011年以前一直实行“差价购机, 省级结算”的方法。从2012年开始, 鼓励各省结合自身实际, 开展全价购机后凭发票领取补贴试点。从2012年试点效果看, 全价购机、直补到卡的补贴资金兑现方式利大于弊, 特别是农机化主管部门不必办理企业的资金结算手续, 减轻了资金结算压力, 有利于加强监管。

而这位负责人又透露了一件更好的消息, 为保持政策连续性和稳定性, 2013年总结前几年的经验, 继续改善补贴的操作方法。而且, 2013年仍允许各省在中央财政资金补贴175个品目范围外, 自选部分农业生产急需品目, 列入中央资金补贴范围。

当然, 一项政策的制定和实施, 不是一蹴而就的, 在实施过程中不可能没有一点差错, 只要能够不断听取行业声音, 不断改进和完善, 相信农机购置补贴这项惠民工程, 一定会像催化剂一样, 让行业发展速度更快。

补贴资金 篇9

全面管控, 核实数据。近期, 安徽省局主动针对2015年和2014年农机购置补贴辅助管理系统数据进行了全面核查, 发现存在同一购机者户口标识码或组织机构代码不同、2015年和2014年机具出厂编号及发动机号重复等问题。对此, 安徽省局要求有关地区入户核查, 确定是否存在跨年度重复补贴等问题。对确实存在问题的, 责令立即整改。同时, 积极与系统软件开发单位联系, 进一步细化建立系统数据核查项目, 并要求市级农机化主管部门继续做好补贴辅助管理系统抽查, 发现问题及时处理并报告。

动态监测, 实时调整。全省各级农机化主管部门在补贴实施过程中, 密切关注补贴机具价格和市场供需变化。8月上旬, 省局召开了部分机具补贴额调整工作专家会, 针对前期发现的补贴率过高产品进行研究、调整并公示, 包括个别免耕播种机、穴播机和茶叶杀青机等。同时, 就茶叶筛选机品目细化分档问题向农业部农机化司报告, 将“茶叶筛选机”品目中的“茶叶色选机”档次细分为“执行单元数128及以上的茶叶色选机”和“执行单元数128以下茶叶色选机”2个档次。

江苏6.9亿元补贴资金拨付企业 篇10

2009年江苏省中央和省级财政农机购置补贴资金达6.9亿元, 补贴了6大类28种机具, 享受购机补贴的农户数达91 574个, 补贴机具数量达138 134台, 其中29.4 k W (40 hp) 以上拖拉机14 177台、插秧机10 562台、半喂入联合收割机1 495台、秸秆还田机26 301台、果蔬保鲜设备1 105台、大棚卷帘机8 054台、增氧机15 847台、旋耕机8 157台、玉米收获机315台。2009年9月底前已按季分3次预拨有关企业补贴款共47 004.4万元, 12月21日前将所有企业的农机购置补贴资金全部拨付。

补贴资金 篇11

为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，提高农业综合生产能力，促进农民增收，中央财政设立了农业机械购置补贴专项资金。根据财政资金管理的有关规定，农业部、财政部共同制定了《农业机械购置补贴资金使用管理办法（试行）》，现刊登如下：

第一章 总则

第一条 为鼓励和支持农民使用先进适用的机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农民增收，中央财政设立农业机械购置补贴专项资金（以下简称“补贴资金”）。为做好补贴资金的使用和管理工作，特制定本办法。

第二条 补贴资金由农业部和财政部共同组织实施，农业部负责项目组织管理，财政部负责预算资金落实与监督管理。

第三条 补贴资金的使用应遵循公开、公正、农民直接受益的原则。

公开，指补贴政策、办法公开，补贴资金操作过程透明。通过公示、公布等多种形式使农民充分了解补贴政策等信息。

公正，指资金分配、机具招标、补贴对象确定等全过程公正。在申请人多于当年能够享受补贴的人数时，按照事先公布的优先补贴条件，公正确定享受补贴的农民名单。享受补贴的农民名单在县或乡镇范围内公示，接受监督。

农民直接受益，指保证补贴资金全部补贴到农民身上，做到资金到位，机具到位，服务到位，使补贴的农业机械切实在生产中发挥作用，确保农民受益。

第二章 补贴的对象、标准和种类

第四条 补贴的对象是农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织。

第五条 中央财政资金的补贴标准：按不超过机具价格的30%进行补贴。具体补贴标准由各省（区、市）制定。

第六条 补贴的农业机械应符合国家农业产业政策、农业可持续发展和环境保护的要求，且经农机鉴定机构检测合格。主要补贴小麦、水稻、玉米、大豆四大粮食作物作业机械：

（一）大中型拖拉机等农用动力机械；

（二）农田作业机具，主要包括：耕整、种植、植保、收获和秸秆还田等机具；

（三）粮食及农副产品的产后处理机械；

（四）秸秆、饲草加工处理及养殖机械。

年度重点补贴的机具种类，由各省（区、市）根据农业部的项目指南确定。

第三章 补贴资金的申报与下达

第七条 农业部根据中央财政资金的年度预算安排、国家农业和农业机械化发展规划、阶段性工作重点及各地的需求状况，制定并下达补贴资金年度项目指南。项目指南内容包括：补贴机具种类、补贴区域、补贴资金额度及工作要求等。

第八条 省级农机主管部门根据农业部下达的项目指南和各市县申报情况，组织编制本地区的《年度补贴资金使用方案》报农业部。《年度补贴资金使用方案》内容包括：实施区域、补贴机具种类和规格、补贴标准、补贴机具数量、补贴资金结算方式等。

第九条 农业部对各省（区、市）上报的《年度补贴资金使用方案》进行审核、批复，并按照国库直接支付的要求，将中央财政补贴资金直接拨付到省级农机主管部门。省级农机主管部门根据农业部批复要求，组织项目实施。

经农业部批复下达的《年度补贴资金使用方案》不得随意变更。确需调整的，须报农业部审批。

第四章 补贴资金的发放程序

第十条 省级农机主管部门会同省级财政部门，根据农业部批复，进行公开招标，确定年度补贴机具的种类、型号、价格及供应厂商。

第十一条 省级和项目实施区农机主管部门通过媒体及乡村张榜等形式，向农民公布补贴机具的种类、型号、价格、供应厂商和补贴数量、补贴金额、优先补贴条件等。

第十二条 项目实施区内的农民购买补贴机具时，须通过乡镇农机管理机构向县级农机主管部门提出申请，并填写购机申请表。

县级农机主管部门根据《年度补贴资金使用方案》和优先补贴条件进行审查，确定购机者名单和数量，经张榜公示后，与购机者签订购机补贴合同，并报省级农机主管部门备案。

第十三条 省级农机主管部门根据汇总结果，统一与中标企业签订供货意向协议。

第十四条 县级农机主管部门负责组织购机者向供货方购机，购机时农民应提交购机补贴合同，并按扣除补贴金额后的机具差价款交款提货，供货方出具购机发票。

第十五条 县级农机主管部门负责对购机情况进行核实，并将核实结果报省级农机主管部门。

供货方凭补贴合同和发票存根向省级农机主管部门提出结算申请。

补贴资金 篇12

关键词：“三农”补贴资金,控制制度,改进建议

近年来, 国家涉农补贴资金在发放过程中被挤占、挪用、冒领的现象不断出现, 已经影响到国家惠农政策的实施效果。在个别地方甚至造成严重的干群对立, 影响着社会的和谐与稳定。因此, 如何保证补贴资金及时、足额地到达被补助者手中, 是目前涉农资金管理中一个迫切需要解决的问题。

一、我国“三农”补贴资金的制度特征

我国目前属于补贴性质的“三农”资金, 主要包括农村“五保”资金、农村低保资金、减灾备灾资金、粮食补贴资金、农资补贴资金、良种补贴资金等。基本上分困难性救助和发展性导向两种资金。前者如农村低保救助资金, 目的是保证困难村民的基本生活;后者如良种补贴资金, 目的是引导农民采用优质良种而放弃劣质或者一般性质的种子, 从而提高农作物产量, 保证国家粮食安全, 同时扶植国家农业科技产业的发展。但是, 无论那种性质的补贴资金, 其资金流动的源头均在中央财政, (1) 而资金流动的终点却是分散在全国各地的基层农民。补贴资金的拨付者和补贴资金的接收者之间存在着一个巨大的时空差及严重的信息不对称。如此导致, 资金拨付者不知道谁应该得到补助、这些被补助者身居何处、应该用什么方式将补贴资金送到他们手中;而被补助者不知道自己是否有资格获得资助、应该获得多少资助, 以及从哪里拿到自己的补贴资金等。所以, 要想把好事办好, 真正把补贴资金安全、足额地送到农民手中, 把中央关注“三农”的精神传递下去, 就必须解决由于时空差距和信息不对称所造成的补贴资金支付及其运行中的一系列管理难题。对于这些问题, 只能靠一套设计科学、运转有效的资金管理制度来实现。

从制度经济学、信息经济学的角度分析, 上述问题的解决主要取决于两个次级问题:一个是补贴资金的拨付者如何获得需要资助者的准确信息;另一个是如何将资金安全而且快捷地送到被资助者的手中。这两个问题是整个补贴资金管理制度设计的核心问题, 而且其运行效果也直接决定着补贴资金管理的成败。因为从理论上讲, 一套好的资金管理制度, 应该能够解决补贴资金拨付者和接收者之间的信息不对称问题, 同时能够保证补贴资金运转中的安全性和效率。

我国现行每种补贴资金都有自己一套单独的资金管理制度。如财政部和农业部发布的《良种补贴资金实施意见》、《中央财政新型农民科技培训补贴资金管理暂行办法》、《生猪良种补贴资金管理办法》、《退耕还林补贴资金管理办法》等。这些制度的基本要素包括补贴范围、补贴对象、补贴标准的设定, 以及工作流程或者是作业程序等4个部分。其中, 补贴范围、补贴对象和补贴标准的确定, 体现着国家的政策导向, 涉及到的是公平性以及国家的政策导向问题。其属于宏观性的经济和社会政策问题, 不是本文关注的重点。本文所关注的主要是较为微观的、操作层面上的资金管理问题, 即如何通过一套科学的制度设计, 来确保资金能够全额、快速地到达需要补助者的手中, 而不至于发生资金流失或者资金到达延迟。从目前我国所颁布的有关补贴资金的管理制度和作业流程来看, 其信息采集点和资金的主要控制环节如下图1所示:

由图1中所显示的信息采集与传递路径以及资金下拨方式可知, 我国补贴资金的控制制度具有如下几个明显特征:第一, 信息传递流程和资金拨付流程是沿着相反方向运动的。信息是由下而上的传递, 而资金则是由上而下进行逐级拨付。第二, 信息传递的终点和资金拨付的起点在理论上是相互衔接和重叠的。信息传递的终点对应着资金拨付的起点。即相关信息传递到中央部委之后, 中央部委根据有关信息核定具体的补贴对象、计算补贴金额等, 并在分配方案制定后开始向下进行拨付。因此, 补贴资金分配是否适当、资金流转是否快捷, 均受制于信息传递过程中是否真实以及信息传递速度的快慢。第三, 利用多层委托代理的思想解决信息收集和资金发放问题。在设计补贴资金的管理制度时, 需要解决的一个难题之一是, 如何使补贴资金从一个资金供应者手中送到众多而且地域又非常分散的资金接收者手中。现实中这种一对多的困局是普遍存在的。其理论上的可能性解决方案是, 第一, 由资金供应者自己亲自送达。这在我国现阶段无论是从时间上考虑, 还是从人工成本上考虑都没有可行性。第二, 采用委托送达方式。即委托其他组织也可以是自己的下属机构来完成补贴资金的送达任务。我国目前各种补贴资金基本上都采用这种解决途径。也就是依托现行的社会行政组织结构, 由省厅、县市、乡镇、村委会来完成补贴资金的发放工作。这样以来, 在我国就存在着一条承担着补贴资金的信息收集、传递与资金发放的双重任务的由省厅、县市、乡镇、村委会等多个节点所组成的委托代理链。而且这个委托代理链是和我国现行的社会组织结构层次是重叠的。其政治上的行政功能和经济上的资金拨付和管理功能是一起的。

二、我国“三农”补贴资金的制度缺陷及存在的现实问题

我国补贴资金的制度特征是和中国现行的政治体制与社会组织结构相适应的。也可以说是中国社会组织结构特征在补贴资金管理领域的一种反映和体现。目前, 我国的社会组织行政结构是由乡镇、县市、省和中央政府4级构成的。在这种金字塔式的管理体制架构下, 基层民意的上传、中央政策的下达都是通过逐级完成的。一般情况下, 无论是信息传递或者是资金下拨, 越级操作都是不允许或者是不受主张的。因为频繁的越级信息传递与资金拨付, 会逐渐使下级组织虚置化, 削弱其管理功能, 并由此而可能产生上下级之间的信任危机。但是, 应该看到, 尽管这种社会组织体制在政治管理领域有它存在的必要性, 在中央政府的政策宣导和贯彻上亦具有一定的优势, 而其在经济管理领域的弊端却是显而易见的。补贴资金在依托这种社会组织结构进行资金分配、资金拨付时, 不可避免地会产生一些弊端, 使补贴资金在运转中存在着一定的制度风险。这些潜在弊端和控制风险主要有:

1.信息容易失真

现行补贴资金管理体制下的信息采集、汇总到最后终点经历有村委会、乡镇、市县、省厅4个层次, 信息传递层次多, 传递时容易失真。这些信息失真既可能源于计算、汇总上的错误, 也可能源于蓄意地多报、虚报。

2.信息传递迟缓, 资金滞留比较严重

补贴资金不同于其他性质的资金, 它必须在补贴对象或者特征出现时及时到位, 以便救助需要资助者。比如, 水灾一旦发生, 救灾补贴资金就应该很快到达受灾者手中以解决灾民的生活之急。然而, 现行补贴资金所依赖的信息传递链条长、节点多, 往往会延迟信息到达时间, 降低补贴资金的时效。在我国有些地方, 甚至于出现灾情结束而补贴资金尚未到达, 或者村民病故而五保资金还没有拿到的现象。

3.资金被截留或者被挪用的风险大

补贴资金层层下拨的体制下, 很容易出现“雁过拔毛”的现象, 资金每经过一个环节就可能被经手单位或者经办人员截留和挪用一次。而且在被补贴对象和资金提供者之间信息不对称的条件下, 这种行为很难被监控到并得到加以纠正。以良种补贴资金管理为例, 据有关资料显示, (2) 我国有些地方的县农业局把良种补贴资金的20%预留下来作为自己的辛苦费, 有些县要求中标的种子公司交20万元的保证金, 有些要求种子公司赠送汽车或者组织去欧洲旅游作为回报, 有些农业局人员在种子公司报销餐费、差旅费等。据测算, 每公斤1元的种子补贴资金, 大概有3～4角钱会在中途被截留流失。

4.补贴资金的瞄准率比较低

补贴资金的瞄准率是指补贴资金和需要补助者之间的对比度。理论上, 百分之百的瞄准率应该是补贴资金和需要补助者是完全对接的。也就是说, 补贴资金的最终接收者是真正需要补助的困难者, 而真正的困难者都得到了应有补助。但是, 现行补贴资金运行体制下, 由于经手环节多, 资金拨付者远离补贴资金的实际接受者, 而且相互之间缺乏有效的沟通渠道, 以致经常会出现一些补贴资金偏离目标的问题。比如, 一些不需要补助者却拿到了补贴资金, 而真正困难、需要救助的却没有得到应有的补助。仍然以良种补贴资金为例, 一些真正好的种子没有得到补贴, 而劣质种子却得到了补贴资金, 结果出现劣币驱逐良币的现象, 良种补贴政策反而保护了落后的品种。

5.资金运行成本高

为了提高补贴资金的瞄准率, 增强补贴资金的公平性, 防范补贴资金的经办者挪用和侵占补贴资金, 我国有关部门都制定了一定的监管制度。但是, 这些监管制度在现行体制下的运行成本是比较高的。比如, 中央有关部门对各个省厅 (自治区) 、省厅对各个县市、县市对乡镇、乡镇对村委会的补贴资金发放情况进行的自上而下的逐级检查, 以及审计部门对同级民政部门、财政部门等进行的补贴资金的专题审计等, 都需要花费大量的时间和精力, 工作量非常繁重, 而且由于接触面和抽查范围受限, 检查成效也受到影响。

三、改进我国“三农”资金管理制度的政策建议

公平和效率皆取决于制度的设计与运行, 这是制度经济学的管理理念。我国目前“三农”补贴资金的效率低下, 主要源于资金运行与监控体制设计的不够合理。因此, 对其治理, 单靠惩戒性的思想教育很难解决问题。而其根本的解决措施应该是改革现行的资金运行体制, 完善补贴资金的管理体制和资金运行方式。

1.采用信息逐级上报和资金直接下拨的管理制度

在我国目前的社会组织结构下, 中央有关部门作为补贴资金的发放者, 其所需要的基层信息只能依靠省厅、市县、乡镇、村委会等这些下级组织来采集和传递。这在我国国土面积如此之大、人口众多的情况下, 远离基层的中央或者省厅有关部门根本不可能了解到哪些人需要补贴、这些补贴者住在哪里、其困难程度如何等各种信息。但是, 在资金下拨时, 则应该借助于现在的农业银行、建设银行的支付系统采用一步到位的资金拨付方式。在方法上, 规定补贴资金只能存放财政在农业银行开设的专户内, 非补贴用途, 资金不能出户, 同时设立与居民身份证号码相同的账户, 根据“一卡通”、“一折通”的办法, 由省厅或者县市直接把补贴资金打到居民个人的账户上, 避免乡镇以及村委会接触和分配补贴资金, 减少委托代理层次。依据经验观察, 由于补贴资金的流失和截留主要发生在乡镇以下的组织之中, (3) 这种办法可以堵住相当一部分的资金流失。

2.完善信息公示和监督制度

在对补贴资金的运转效率进行监督时, 最有效的应该是受补贴对象即资金接受者对资金发放者的监督。而这种监督的有效运行是建立在受补贴者充分具有知情权和相关信息基础上的。正所谓“阳光是最好的杀虫剂”。在实际工作中, 应该采取有效手段, 使补贴资金的所有信息透明化、阳光化, 解决被补贴对象的信息弱势问题。我们设想, 为了防止基层经办者篡改信息, 蒙蔽群众, 应该在省级的报纸上、电视台、网站上公布补贴政策、补贴标准、补贴对象、补贴金额等相关信息。

3.实施定期的专项审计制度

针对补贴资金涉及面广、政策性强, 以及社会意义大的特点, 国家有关部门应该在我国现行的政府审计监督框架下, 加强纵向审计和同级审计监督, 建立起有效的威慑监督机制。比如, 补贴资金发放后, 审计机构应该及时跟进, 开展专项审计, 以便发现和纠正问题。

4.建立补贴资金无限期追回制度

作为补贴监管制度的一种事后补救措施, 对于补贴资金发放过程中可能出现的违法违纪现象, 应该在追究行政责任之外, 实施无限期的资金追回制度, 这样可以彻底杜绝挪用、贪污等违法违纪人员的侥幸心理, 保证资金运转过程中的安全性。

参考文献

[1]马勇.新农村建设资金管理机制创新刍议[J].经济经纬, 2006, (04) .

[2]杜源生.建立财政支农资金的有效运行机制[J].发展研究, 2005, (09) .

[3]王金明.“三农”资金审计问题研究[J].山西农业大学学报, 2007, (06) .