农业补贴

农业补贴（精选12篇）

农业补贴 篇1

2016 年4月25日, 财政部、农业部两部委下发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》 (以下简称“通知”) , 决定在全国全面推开农业“三项补贴”改革, “谁多种粮食, 就优先支持谁”。

《通知》规定, 2016年起, 在全国全面推开农业“三项补贴”改革, 即将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴, 政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。用于耕地地力保护的补贴资金, 其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

据了解, 农业“三项补贴”改革, 指将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等农业三项补贴合并为农业支持保护补贴, 政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

锐评:农业“三项补贴”合并值得注意的有两点:一是补贴对象改变, 由原来的农民变为粮食种植者, 也就是由原来的普惠制转变为有针对性地补贴, 这种转变一来可以使国家财政更有针对性地补到实处, 二来可以鼓励农民种粮积极性;二是补贴目标有转移, 由原来的良种和农资补贴转移至地力保护和适度规模经营补贴, 这表明在种地方式上, 我国开始由粗放式生产向精准化生产转变, 生产主体向种粮大户、合作社等新型生产主体转变。

农业补贴 篇2

从“目标价格”补贴试点，到将“三补贴”(良种补贴、种粮直补、农资补贴)整合为“农业支持保护补贴”，再到对渔业油价补贴进行调整。中国中央层面上的农业补贴政策，正在进行一系列重大改革。

据悉，目前中国中央层面上的农业补贴项目有50多种，在接下来的农业补贴政策改革中，对绝大部分的农业补贴政策都将做出大力度的改革、调整。像业内关注的“目标价格”补贴将会由大豆、棉花，扩展至三大主粮，而“三补贴”整合试点将在年向全国范围内实施。

三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外，80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到“谁种粮谁受益”。并不是像现在，只要在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补贴。

“国二”补贴停止

从今年10月1日起，非道路发动机将由“国二”向“国三”升级，也就是说，农用柴油机污染物排放，必须符合“国三”标准了。

根据规定：非道路发动机生产企业及经销商不得生产和销售“国二”发动机;2016年4月1日起，主机厂不得生产和销售装配“国二”标准的发动机。

据统计，我国自走式农业机械每年新增200万台左右，在每年超过1亿吨的柴油消耗总量中，约有20%用于各类非道路移动机械。这些非道路移动机械是氮氧化物的重要排放源，初步估算每年约排放氮氧化物200万吨以上。

实施“国三”排放标准，不仅可大幅度降低氮氧化物、碳氢化物、一氧化碳、颗粒等污染环境的气体物质和固体物质，缓解日益严峻的环保压力，而且可以倒逼农机行业进行技术升级，努力实现全面的技术进步，最终达成产业的转型升级。

2016年国家农业补贴政策最新消息都有哪些变化?

农业是政策性行业，每年国家发放的惠农补贴数以万亿计，几乎涵盖了农业的各个领域。以为例，惠农补贴总计高达1.6万亿，而且为了进一步加大对合作社、家庭农场、农企等新型农业经营主体的大力支持，调整了许多项补贴发放政策，这使得2016年的惠农补贴红利更加值得期待。

那么，2016年农业补贴将有哪些变化?对合作社、家庭农场、农业企业等农业经营主体将会有哪些利好呢?

变化一：农业大户也能申报项目，不再要求是独立法人

根据新政策规定，经有关部门认定或登记的专业大户、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体，都可以纳入产业化经营项目的扶持范围，不再受独立法人资格条件的限制。也就是说，惠农补贴申请的门槛进一步放宽了。即使你没在工商部门注册，只要是在相关部门登记就可以申报。这尤其对种养大户、家庭农场等经营主体来说，无疑是一个极为有利的信息。

变化二：申请主体不必“两年连续盈利”

对于农民合作社和龙头企业来说，只要是在工商部门注册1年以上、具备可持续经营能力，都能够申报产业化经营项目。但以往许多人都反映，准备材料等一系列工作，还是很繁杂的。而政策规定，从2016年开始，申报材料中取消“70%以上来自企业注册地、两年连续盈利、资产负债率、银行信用等级、‘三不欠’、固定资产净值”等规定。也就是说，申报材料更简单了，农业经营主体可腾出更多的精力把项目做精、做扎实。

变化三：对于财政资金的投入，农民也能持股

这次的政策明确：鼓励部分财政资金的投入，由农民或农民通过合作社，对龙头企业持股。通常来看，国家的农业产业化经营都是采取“龙头企业+农户”、“龙头企业+合作经济组织+农户”等组织形式。现在农民和企业是一体的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果农民能够在投入资金中持股，就意味着能够享受分红。而这有利于发挥带动农民致富的作用，相应这方面的补贴也易拿到。

变化四：鼓励各省实行资金“先建后补”

新政策提出，各省可以实行“先建后补”，项目立项批复后先实施、后报账，待项目全部完工、经县级财政部门和农发机构验收合格后，再予以报账。农业经济组织不用等钱再建设，申请成功后即可开始项目建设，只要留好各种票据，到项目结算时都给补上。不过，项目可行性研究、初步设计、环境评估等前期费用不能报。农业产业化项目，一般是由各市县的农业(农经)部门或省级相关单位具体组织管理和实施，各省(市、区)农业厅做好监督检查。

农业：中国补贴，美国获益 篇3

这笔近2亿美元的资金仅是美国重视农业发展的一个侧面。作为世界第一大农产品出口国，2008～2013年美国迎来了历史上最好的农业发展阶段，尽管此时美国正遭遇二战以来最严重的经济危机。

根据美国农业部的数据，2013财年美国农业净收入预计将达到创纪录的1310亿美元，较2008年上涨46%，为1973年以来的最高水平。农业净收入不断增加源于过去5年美国农业出口持续保持在高位，根据美国农业部预计，过去5年美国农业出口总值有望超过6570亿美元，为历史上最强劲的5年。

虽然美国农业部预计2014财年（2013年10月?2014年9月）世界大部分农产品价格将下跌，但美国农业出口依旧保持增长态势，预计将达到1426亿美元，再创新高。

美国农业出口有如此好的表现，除了自身因素之外，中国的拉动作用不容忽视。根据美国农业部数据，2000?2007年中国只占美国农业出口份额的8%?9%，到2012年已经跃升至约18%，达到近260亿美元，较2003年增长了5倍多，中国也取代加拿大成为美国农产品第一大出口市场。

扶持政策下的成本攀升

中国的“魔力”将延续至2014财年。美国农业部首席经济学家约瑟夫·格劳伯2月份在美国第90届农业前景论坛上说：“第一季度（10月?12月）对中国的农产品出口再创新高，比去年同期增长了23%，中国预计将再度成为美国农产品的头号出口市场。”

有分析人士指出，中国一跃成为美国第一大农产品出口市场，一方面源于中国经济的持续增长，对农产品需求不断增强；另一方面中国的农业扶持政策大幅抬高了国内农产品价格，增强了美国农产品在全球农产品出口市场的竞争力。

弗雷德里克·盖尔是美国农业部下属的经济研究所（下称“经研所”）一名资深经济学家，他研究中国农业问题已有15年。根据他的研究，2004年中国实施农业直接补贴政策之后，美国对中国的农产品出口明显增加；2009年中国开始明显提高农产品最低收购价后，美国对中国农产品出口进一步大幅增加。

他举例说，由于中国对种植玉米和大米的扶持政策，很多东北农民放弃种植大豆转向种植玉米和大米，导致2009?2012年中国大豆种植面积缩减27%，中国大豆产量处于停滞状态；而同期中国国内大豆需求不断增长，进口量增加。目前，大豆成为中国从美国进口增长最快的农产品。

美国农业部预计，2014财年，美国出口到中国的大豆将增至18亿?21.7亿美元，比2012年提高20%?45%。同时，为应对农业生产成本不断上涨，保证农民种粮积极性，中国不断提高农产品收购价格，此举一方面为农业发展支起安全网，同时也拉大了中国国内农产品价格与国际市场价格的差距，导致中国农业补贴政策的成本不断攀升。

盖尔的一篇研究文章显示，不断提升的收购价加上人民币兑美元升值，已经使得2011年中国谷物、大豆、油菜籽、生猪的价格超过美国产品售价，幅度从小麦的20%到生猪的84%不等。2012年中国在农业扶持项目上投入的资金更是升至730亿美元，约合当年农业总产值的9%。

以棉花为例，2011年中国依据2010年的全球高棉价制定了临时棉花最低收购价，但后来全球棉价下跌，国际棉价低于中国国内价格。为此，中国的纺织企业转向使用便宜的进口棉花，而高价的中国棉花只能由政府收储。

作为世界上重要的棉花进口国，中国的棉花进口政策不仅影响到国内棉价，也影响国际棉价。“如果今年中国对棉花进口采取限制措施，将有助于中国释放过多的棉花库存，但也会导致国际棉价进一步下跌，继续拉大中国棉价与国际棉价的差距。”盖尔说。

2014年，中国农产品国内、国际价差的问题可能会进一步恶化。由于2013年全球主要农产品储备增多，2014年国际市场主要农产品价格将出现下跌。美国农业部预计，2014年国际市场小麦价格将比2013年下跌22%，玉米下跌13%，大米下跌1%、大豆下跌24%，棉花下跌11%。

如何摆脱补贴之困

如何摆脱农业扶持政策困局？盖尔认为，发展农业的根本之路是提高生产率。“美国以前也采取过类似的最低收购价政策，结果是最低收购价格不断被抬升，因为代表农民的政治力量不断给国会施压。”

经研所向记者表示，中国目前的农业发展阶段与美国20世纪上半叶非常相似，农民收入低于城市居民，农产品价格波动大。美国的经验是，促进农业发展，农业补贴不是好的办法，“美国农业中最强的门类，如家禽、生猪、水果和蔬菜，从来没有获得过政府大的补贴或者价格支持。”

事實上，美国已开始尝试取消农业补贴，美国2014年生效的新农业法案就第一次取消了实施近18年的农业直接补贴政策，取而代之的是通过扩大保险覆盖范围来为农业保驾护航。虽然直接补贴占美国农民收入的比重很小，但将为美国联邦政府节省不少开支，不过这一新鲜做法能否见效依然有待检验。

根据经研所最近一项关于取消农业直接补贴潜在影响的研究，突然终止直接补贴可能导致美国1.1万个财务状况良好的农场消失，对美国不同地区的影响也不一样。

盖尔说，在新农业法案中，美国计划用保险去搭建新的安全网，“中国也在考虑类似的做法，为农业多设置一些保险，但实施起来会非常复杂，因为中国有大量的农民，去核实每个农民的信息和防止骗保行为发生，都是非常困难的。”

各国农业补贴政策简介 篇4

1996年起，美国新的农业法案实行，以农业补贴制度代替了粮食储备制度。政府不再通过粮食储备抛补去纠正粮食市场扭曲，而是简单地支付粮食加工商收购价和农民维持农场可持续的价格差。1995～2002年间，美国提供了1140亿美元的农业补贴，年平均142.5亿美元。补贴中，80%多流入到农民和农作公司，12.5%是“水土保持项目”，另外7%用于自然灾害救助方面。

美国农业补贴条款的适用范围包括：玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻、大豆、油料、棉花、奶类、花生、糖类、羊毛和马海毛、蜂蜜、苹果、干豆类等大约20种农作物;重点补贴对象是粮食、棉花、油籽和乳品生产。

2、欧盟

干预采购。是指当市场价格低于最低支持价格之时，政府采购特定的过剩农产品，并将其进行临时性储存或者出口。在绝大多数市场条件下，干预价格发挥着市场底线价格的作用。政府干预性采购的农产品必须符合最低质量要求。

生产和销售配额。主要应用于糖和牛奶，目的是限制过度生产，并支持生产成本。配额则是通过减少内部供应来帮助支撑价格。

进口保护。目的是维持欧盟产品优先的基本原则，并且防止廉价进口产品损害欧盟的内部价格支持体系。为了确保进口产品不低于内部农产品的价格，欧盟对绝大多数进口农产品都要征收高额关税。欧盟农产品进口关税率平均为30%，进口关税率超过100%的农产品高达141种。

出口补贴。绝大多数得到价格支持的农产品都可以享受出口补贴，为从内部市场转移过剩农产品提供资金，从而支撑内部价格。目前，欧盟出口补贴额在世界贸易组织成员中是最多的。

3、日本

特定农产品收入稳定计划。如果市场价格低于“标准价”(前3年的平均市场价)，农民将享受补贴。补贴对象主要是种植可耕作物、油籽、水果与蔬菜以及从事畜牧业的农民。

差价补贴计划。如果某些农产品当前的市场价格低于固定的参考价格，生产者可以享受差额补贴。作物和牲畜补贴保险。政府为这些保险计划提供40%～55%的保险费，农民则支付剩余部分的保险费。当作物或牲畜因自然因素发生意外损失之时，农民可以根据参保条件得到20%～80%的损失赔偿。

农业补贴政策详解 篇5

（1）综合性收入补贴政策：粮食直补和农资综合直补

（2）生产性专项补贴政策：良种补贴政策、最低收购价政策、农机购置补贴政策。我国财政对农业补贴范围普遍，且以价格补贴为主，贴息贷款为辅。大多数是间接补贴，多采用“暗补”方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。

2015年农业补贴项目有哪些?农业补贴政策有哪些? 1.种粮直补政策

中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民。2014年1月份，中央财政已向预拨2015年种粮直补资金151亿。2.农资综合补贴政策

2015年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元。3.良种补贴政策

小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。4.农机购置补贴政策

中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。5.农机报废更新补贴试点政策

农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策 国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。7.提高小麦、水稻最低收购价政策

2014年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和 3.3%。2015年，继续玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。8.产粮(油)大县奖励政策

常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。

油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。9.生猪大县奖励政策

依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。中央财政继续实施生猪调出大县奖励。10.农产品目标价格政策

2015年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策

中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。

12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策

国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。13.园艺作物标准园创建支持政策

2015年，继续推进园艺作物标准园创建工作，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方。

14.测土配方施肥补助政策

2015年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上。

15.土壤有机质提升补助政策

2015年，中央财政安排专项资金8亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。

16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策

农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。二是推动科技资源向企业流动。三是优化种业发展环境。17.农产品追溯体系建设支持政策 经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》，总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。

18.农业标准化生产支持政策

中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个。19.畜牧良种补贴政策

生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。20.畜牧标准化规模养殖扶持政策

从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。

21.动物防疫补贴政策

22.草原生态保护补助奖励政策

中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期;中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2015年，国家将继续在13 省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。23.振兴奶业支持苜蓿发展政策

中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2015年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。

24.渔业柴油补贴政策

根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2015年将继续实施这项补贴政策。25.渔业资源保护补助政策 2013年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元。2015年该项目将继续实施。

26.以船为家渔民上岸安居工程

2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。2015年国家将继续实施这一政策。商业性农业保险有哪些? 商业性农业保险是什么意思呢?商业性农业保险有哪些? 农业保险的险种有很多，仅仅列出其中一部分：农产品保险、耕牛保险、生猪保险、养鸭养鸡保险、油菜蔬菜保险、家禽综合保险、森林火灾保险、棉田地膜覆盖雹灾保险等等都是农业保险的险种，从险种的名称也可以看出，农业保险的险种主要是以农业的标的物来分类的。

惠农政策多且杂，按照惠农政策的涵盖范围及其特点，可以把这些政策分为三大类：

优惠政策、补贴类政策、专项扶持类政策。优惠政策类是合作社普遍可以享受的，在工商局注册后，合作社对自己项目建设完成，可以找相关的政策发布部门申请。

涉农企业或者合作社可以享有的税收减免、用水用电优

惠等其他的优惠政策类。优惠政策主要有以下几项：

（1）购机优惠2012年全国农机购置补贴资金215亿元，约30%用于支持合作社购置农机装备。（2）土地流转优惠

部分地区对合作社土地流转优惠补贴，十八届三中全会鼓励土地向合作社流转，静待以后各地出台土地优惠政策。（3）税收优惠

一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，免征增值税，生鲜农产品流通环节税费减免政策。

合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（4）用电用水优惠 规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。补贴类政策

补贴类基本都是先建后补，在项目建设前需要得到当地政府部门的认可，得到当地的

政府支持，做好项目报备，然后再申请补贴，等项目验收通过，才能拿到补贴。国家给予农业企业或合作社贷款补贴、购机补贴、种粮补贴及农资综合补贴等，从

2003年开始，主要的农业补贴有：

2003年开始，国家对种粮农民实行直接补贴及农资综合补贴。

2007年开始，生猪标准化规模养殖场（小区）建设，农业保险保费补贴试点。2008年，对粮食大户的奖励政策，继续实行粮食最低收购政策，奶牛标准化规模养

殖小区建设。

2012年，肉羊肉牛标准化规模养殖场（小区），畜禽养殖场进行标准化改造。2013年，继续完善农业保险保费补贴政策。增加农业保险品种，开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点，增加农业保险品种。

其他，农资综合补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补助等等。专项扶持

专项扶持类是国家对某些农业项目或者合作社进行重点扶持，资金额度较大，多要求

带动性强、可行性好，社会效益好，能引导当地产业发展，对当地的自然环境及生态环境

无害，获取此类项目，编写申报材料是重点。我国主要有以下几种专项扶持：

1月，农业综合开发贷款贴息项目，要求单笔贷款不低于100万，不高于6000万。

2月，农村金融机构定向费用补贴资金项目，当年贷款平均余额的2%给予补贴。3月底前后，农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，扶持资金-160万。4月底前后，农村幸福院项目资金3万元，新网工程项目，扶持资金200-400万。

3-5月，规模化养殖场、养殖小区、集中供气等沼气工程项目，扶持资金20-80万。

6月前后，科普惠农项目，扶持资金10-40万。8月左右，“菜篮子”产品生产扶持项目，扶持资金100万左右。

10月底前，农业综合开发产业化经营项目财政补助项目、龙头企业带动产业发展和

“一县一特”产业发展试点项目，扶持资金龙头企业100-300万，合作社50-150万。

9-11月，各省农技推广项目，扶持资金、中央投资专项资金项目。

财政支农文本常年申报，合作社自身建设、配套服务设施等，扶持资金10-100万。

另外，扶贫办带动农民增收性强的农产品加工产业项目，扶持资金500元，视情况而定。

对于不同的政策类别，要对症下药才能拿下。下面送上拿到农业补贴三大绝招！绝招

1查条文，筛信息

及时关注科技、发改、财政、农业、商务、林业、供销总社、水利、工信九大部委及

其相关的省、市部门网站农业补贴类信息。了解关键技术、合作社自身建设、配套服务设

施、人才培养等方面来了解政府的补贴。结合自身的实际情况，筛选出适合自身的补贴类

信息，从而向对口部门申报相关的农业补贴。绝招

2结合当地，突出带动性

申请补贴需要提交申报材料，如果申报材料不规范，不能体现自己的优势和特点，专

家不能充分理解不能评判，造成申报失败。项目申报准备工作应该从人员安排，文件解读、规划计划、机构对接甚至资质准备等都需要合理的安排时间进行准备。绝招

3多找政府，加强沟通

项目要提前立项给政府报告，项目实施过程要汇报，加强政府相关部门沟通，验收工作也做充分，补贴类都是“先建后补，先干后奖”，验收关系到最终补贴是否能最后到账，加强与相关部门的沟通，做好信息畅达，通过这几个方面来展开项目实施工作，提高申报成功率。

大多数合作社发愁的便是这项目如何通过，怎样组织项目申请材料才能起到最大效果呢？建议对项目通知进行剖析，分析其特点和适用范围，根据项目特点合理制定申报排期，编制申报材料。项目材料要突出：

1、辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著；

2、无污染对生态环境无不良影响，甚至对环境有益；

3、项目的实施符合当地主导产业或者能够引导地方农业产业发展。

项目验收很关键，为防止项目金投入到其他地方乱用，现在项目多为先建后补模式，因此项目验收直接关系到最终的扶持资金能够到账的问题。那么，怎样通过最后的项目验收，拿到资金呢？ 1规范运作

项目资金要用到项目上，资金不能乱用。2提前准备

项目答辩材料，现场建设、财务报表等要准备妥当。3勤沟通，多跑腿

多和地方政府沟通，多和专家沟通，让其帮助支招，把项目做好。4关注项目实施验收信息

项目实施标准及验收信息会在政府网站或者由省、市、县，下发到合作社，合作社要耳聪目明及时掌握验收考察信息，给自己争取准备时间。

拿到农业补贴的关键：查准条文、抓住时机、做好公关！国家惠农信息杂多，农业补

贴也不是适合所有的合作社，农业补贴的时间往往有限，错过时机只能等来年再拿，做好

农业补贴 篇6

中国的财政补贴农业政策始于1950年末，那时是以国营拖拉机站的机耕定额亏损补贴形式间接向农民补贴，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等诸多方面。1978年实行改革开放后，财政补贴农业政策的力度不断加大。1978年以来，中国财政补贴农业政策大体分为三个阶段： 第一阶段（ 1978—1994年），是财政补贴农业政策的形成时期。第二阶段（1994—2003年），是财政补贴农业政策初步发展时期。这一时期，财政补贴农业的力度逐渐增加，强化了对生态建设及农村改革特别是农村税费改革的支持。第三阶段（2004—2010年），是财政补贴农业政策的迅猛发展时期。这一时期，中央每年均通过“1号文件”对财政补贴农业进行政策性指导和支持。

2004—2009年，国家财政补贴农业总额26553.9亿元，平均年递增率为22.49%。2009年，国家财政补贴农业总额7161.4亿元（ 比上年度增加1205.9亿元） 。粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴四项达1230.8亿元（ 比上年度增长19.4%）。其中，发放粮食直补151亿元； 农资综合补贴795亿元；农作物良种补贴154.8亿元，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全国实现全覆盖； 农机具购置补贴130亿元，补贴种类由九大类扩大到十二大类，补贴范围覆盖到全国所有农牧业县。

由上可知，国家财政补贴农业的标准逐年提高，补贴范围不断扩大，资金投入持续增加，并实施了公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村，同时在基本建设投资方面加大了对农村公共基础设施建设的投入； 改变了财政补贴农业的方式，对种粮农民实行直接补贴，并不断加大对农作物良种和购置农机具的补贴力度，调整了粮食风险基金使用结构。

二、财政补贴农业政策中存在的问题

我国财政补贴农业政策经过多年的演变、调整和发展，财政支持“三农”政策框架体系已经显现。但是我国财政补贴农业政策还存在以下问题：

（一）财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成。与发达国家比，目前我国财政补贴农业水平不高，补贴总量未达到WTO《农业协定》中“黄箱补贴”允许的8.5%的水平。并且近几年，财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加，但年度间不均衡，特别是一些地方财政补贴农业投入不足、城乡财政资源配置不对称的状况没有根本改观。按照WTO《农业协定》，我国可利用的支农补贴分为以下几方面：黄箱补贴，即对农产品价格提供直接支持的，必须承担削减义务的补贴。根据WTO黄箱政策规定，我国今后每年对农业的综合支持量不能超过480亿元，而现有补贴大约平均每年仅276亿元，尚有很大的空间。另一方面即所谓的“绿箱补贴”，即对农产品价格不直接提供支持的，不必承担削减义务的补贴。我国绿箱补贴量较多但结构不尽合理。如我国每年平均支出1514.2亿元，主要对农业提供的“一般服务”补贴，达785.6亿元，占“绿箱政策”补贴的52%；其次是粮食安全储备补贴，约383.8亿元，占25%；自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等所占比重较小。而对农民的直接收入支持、结构调整补贴等，尚未列入财政预算科目。

（二）各地方补贴标准和办法混乱。我国的补贴数额随意性很大，省际间补贴标准差距过大。由于各省粮食风险基金包干基数不同，以及核定包干基数的因素与应补贴的粮食种植而积的差异，各省粮食补贴标准差距较大。我国各省补贴的依据也不一样。如粮食直补依据的确定，按照补贴是否与当期粮食播种面积及价格挂钩分为两种情况：（1）不与当期播种面积和价格挂钩，即不管市场上粮价的高低，不管当期是否种粮都按前几期的计税面积或者计税常产给予农民补贴，这种补贴实质上就是固定补贴；（2）与当期实际播种面积挂钩，即按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴。这种形式属于与面积挂钩而不与价格挂钩的半挂钩补贴。补贴数量与粮食生产数量几乎没有关系。目前的补贴基本上是按照耕地面积来补，农民种不种，都可以拿到补贴。农村不少空心村，不少农民在外打工，土地租给别人种，但国家给的补贴照拿，导致实际种地的人拿不到补贴，不种地的人能够拿到补贴。

（三）管理体制运行不畅，补贴成本高。关于农业补贴的政策，主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门，因政出多门，协调困难，成本高，加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响，使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免，从而降低了农业补贴的效率。另外，因中国农民数量庞大，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴政策，其运行成本都比较高。一般一个乡镇的直接支出费用为2万～3万元（不含人工），直补工作成本约占直补资金的10%。一些省粮食风险基金按季均衡拨付和分两次发放直补款，既不方便农民，也增加了工作量和成本。一些省按照当年实际播种面积进行补贴，在核实面积时需要三次张榜公布核实，工作量很大。另外，有些地方实施良种补贴政策时，多数农户已备足种子，给良种推广带来一定难度。

（四）补贴方式及结构不尽合理。

1.对农业直接补贴政策目标的短期化。我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期化、补贴方式模糊等现象，影响了补贴效果的发挥。财政直接用于农业的补贴政策一般与当时中央和地方制定的农村经济政策相挂钩，成为政策的配套措施。但是，中央和地方制定的农村经济政策是不断变化的，财政的直接补贴政策也应随之发生变化。

2.补贴重点欠明确，某些方面补贴力度不够强。就补贴领域而言，对农产品的补贴主要集中在粮棉产品，虽然已开始有选择地补贴某些优质品种，但还不够普及、稳定；对投入品的补贴涉及化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料的诸多方面，而且很少分地区和人群；对农业结构调整补贴的力度有限，这些均反映出补贴重点不够合理、明确。从补贴力度来看，在一般政府服务中，对农民培训的支出比例很低，仅占一般政府服务的2.1%；农业技术推广补贴力度不大，进展迟缓；市场营销服务未明确给予补贴性支持，呈现短缺态势；检验服务因补贴资金缺口大，比较落后，难以满足加入WTO后农产品进出口及国内生产的需要。

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3.忽视对农业保险的补贴，农业保险业务出现全面萎缩，农业缺乏防灾补损的支持。在近年来自然灾害频繁发生的情况下，农业受害程度不断加重，农村经济的发展受到影响，也给国家财政造成较大的压力，不得不动用财政资金用于灾后重建。

4.农业出口贸易补贴不足，以粮食为主的农产品过剩问题开始显现，使财政、信贷和国有粮食购销企业面临较大难题。由于财政和银行信贷在粮食等主要农产品补贴中占用大量的资金，难以有充足资金用于补贴农产品的出口，使我国粮食等主要农产品的出口成本高，在国际市场上竞争力不强，出口量一直得不到有效放大。

三、财政对农业补贴的改进措施

（一）改善农业补贴管理，保护农民利益。

1.建立健全农业补贴的法规，使财政对农业的补贴成为一项长期、稳定的制度。我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期性、补贴方式模糊性、补贴对象和补贴数额的随意性等，使补贴效果难以集中体现和发挥出来。为此，有必要建立健全一套完整的农业补贴法规，使之成为支持、保护和发展农业的一项制度。从法律上明确对农业的补贴数量，把对农业的支持纳入法制管理的轨道。美国把支持农业的资金投入公众化、固定化并写入农业法中的做法，对我国从法律法规上明确对农业的投资数量具有一定的借鉴意义。

2.加强农业补贴管理。整合财政补贴资金，集中财力办大事，要集中、协调财政农业补贴，解决目前农业补贴多头管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”问题。

（二）增加补贴额度，改进补贴方式。

1.切实改变过去财政补贴过多直接投入生产建设领域的做法，探索建立“政府出资，市场运作”新型财政资金运作模式，加快将财政资金从一般竞争性领域退出来，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把钱用到农民直接受益的项目上，提高财政资金使用效益。

2.通过财政补贴，建立对农业投入的激励机制。通过贴息、担保等优惠政策，引导并刺激银行信贷资金、外资、民资工商资本投入农业。同时对目前的财政补贴资金扶持对象、项目审批等方面的政策进行清理，减少社会资金投入农业体制性障碍，通过贴息、以奖代补、先建后补、规费减免等方式调动农村集体经济组织和广大农民的投资积极性，进一步明确凡是社会资金投入农业都可以平等享受财政资金的扶持，从而引导社会资金的广泛投入，丰富财政支农资金的投入方式。

3.积极推行财政对农户直接补贴公示制度。对补贴农户的粮种补贴、农机具补贴、种粮农户直接补贴、农资综合补贴等补贴资金进行全方位公示，发挥广大农民直接监督的作用，使老百姓真正得到实惠。

4. 保护价政策和农民直接收入补贴同时应用。保护价政策和农民收入直接补贴并不是相悖的，按照WTO协议，我国的“黄箱政策”的实施余地还很大。当然，保护价政策的实施要结合市场行情，当市场价低于保护价时，政府对不足的差价部分给予补贴；相反，则不予补贴。市场价由中央政府在粮食收获季节结束后的一定时期内，根据主产区批发市场行情检测结果予以公布，保护价粮食可由多家有资质的大型粮食企业与农民签订产销合同按市场价收购，保护价与市场价的差价部分政府按照不超过合同规定的实际销售量给予补贴。由农民依据产销合同和法定的销售单据到农村信用社等金融网点、乡财政所或税务所领取现金。

（三）在补贴对象上实现从全面补贴向重点选择的转变。限于中国特殊的国情国力，在总体上不可能采用美国模式，在现阶段期望大幅度增加农业补贴进而实行全面补贴是不现实的。理性合理的选择是突出重点、循序渐进，即把有限的财政资金补贴到关键区域和重点品种上，以强化其比较优势和国际竞争力，进而提高农业生产效率，提升农民收入水平。

1.重视粮食等主要农产品的仓储建设和出口补贴，缓解农产品的过剩问题。国家实行粮食按保护价敞开收购政策后，粮食等主要农产品产量稳定增加，而国家对粮食的消化和转化又很有限，这就必然造成过剩局面。对过剩粮食的处理办法目前只有两种：扩大仓容和增加出口。扩大仓储容量是当前解决粮食过剩的主要办法。要建设容量为500亿公斤的粮食储备库，依靠地方财政的力量是不现实的，只有依靠中央财政和农业发展银行的力量。在扩大仓容的同时，增加对粮食等主要农产品出口的补贴是非常必要的，按乌拉圭回合农业协议的规定，至少在今后5年内也是可行的。增加出口，不仅能有效解决国内农产品过剩问题，而且有利于粮食等主要农产品的周转，减轻仓储压力，减少保管费用和损失。目前，国内粮食仓储的保管费用为每公斤每年0.11元，占用资金5000多亿元。如果将保管费用用于补贴出口，即使用两年的保管费，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地减轻粮食过剩的压力。

2.注重对农业保险业务亏损的补贴，强化农业保险防灾补损职能，健全农业风险补偿机制。农业保险政策性强，涉及面广，风险大且难以控制，赔付率高，经营保险业务普遍存在亏损问题，以至许多商业保险企业限制开办或不开办农业保险业务。支持农业保险业务的全面开展，首先，需发挥政府的职能作用，借鉴国外成功经验，由政府直接开办或政府委托的保险机构开办，经营亏损由财政补贴。这项补贴肯定比财政直接用于救灾支出少得多。不仅能有效地分散风险，分摊风险损失，而且能极大地减轻财政的救灾支出压力。其次，鼓励地方或农户成立互助保险合作组织，建立农业保险专项风险基金，通过减免营业税、所得税等优惠办法，扶持其发展。

3.重视农业生态补贴。改革粮食流通补贴制度，将一部分粮食流通补贴转用于对粮农的直接补贴。逐步扩大退耕范围，加大对退耕还林、还草、还水等投入，改善生态环境。同时，中韩、中日、中越渔业协定实施后，我国渔民要撤出传统作业区域，为了减少实施海洋专属经济区制度给地方带来的不利影响，中央财政从2004年起设立专项资金，支持实施渔船报废制度与渔民转产转业。要启用农业结构调整补贴措施，按照农业规划和资源条件，逐步按区域化、专业化进行农业生产，对不适合当地优势的应进行结构调整。

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4.重视对农村人才引进、培养的补贴。现阶段的我国财政资金的农村教育补贴主要是对农村学生的补贴，是义务教育阶段的补贴。下一步，财政资金补贴要对在农村工作的教育工作者工资进行补贴，充分调动农村教育者的工作积极性。此外，对在农村工作或愿意到农村工作的农业科技人员也要进行工资补贴，使其工资待遇不低于在城市工作，鼓励农业大学毕业的科技人员到基层展示才华。财政补贴还要鼓励在农村建立农业科技职业学院，把农民的大学建在家门口，培养适用的人才。当然，这一政策的实施并不妨碍农村劳动力到城市打工，城市需要的人才不一定必须是高科技人才，农村也不是只需要简单劳动力，应逐步在农村和城市之间建立人才流动机制，统一城乡劳动力市场。

四、健全财政补贴农业政策的建议

（一）建立保证财政补贴农业政策的法律法规。为了保证财政补贴农业政策的持续有效和稳定执行，建议制定《农业补贴法》，使财政补贴农业政策纳入制度化、规范化的轨道。世界上多数发达国家都是通过法律形式来保证国家对农业的财政补贴政策落到实处，这样不但可以节约年年制定政策、年年宣传政策、年年学习政策的政策执行成本，更为主要的是，稳定的支农政策可以消除农业投资者的心理观望隐患，放开手脚大干农业。而现行的财政补贴农业政策是通过一年一个文件的形式实现的，农业生产、养殖、深加工等涉农经营者或管理者均很难制定长远的投资规划，这对实现农业可持续发展是极为不利的。

（二）建立立体补贴框架，增加长远性补贴。建议出台对农产品加工、储运、销售、检验等服务行业的支持性政策，建立长、短期投资相结合的财政补贴农业框架，在稳定和完善以产量、数量、规模等硬指标为补贴条件的短期性支农补贴政策的基础上增加长远性支农投资。所谓长远性支农投资，包括培训农业技术骨干、推广农业技术、改善农业基础设施条件、支持农业科技研究、提高农民机械化水平以及加强农业生态环境保护等方面。只有在这些方面增加了财政补贴农业的额度，才能降低农产品的生产和经营成本，提高市场竞争力，促进农业科学发展。与此同时，还可通过多种渠道来实现对农业的支持，建立立体的农业投入体系。可对农业培训、农业深加工、农业生态、农业保险等行业采取税收优惠、财政贴息、发行政府债券等手段引导银行、保险、企业和个人投资农业项目。

（三）既普遍关怀，又突出重点。让农民都得到国家财政的支持，感受到党和政府的关怀，这是值得肯定和坚持的。但也应该实行和加大对那些能够主导农业取向、符合科学发展、引导农民共同致富的集约化、产业化、规模化农业产业的财政补贴力度，鼓励其充分发挥“龙头”作用，带动农民共同致富。为此，建议将以下几方面列为重点。

1.农业物流。现代物流集采购、制造加工、运输、仓储和销售于一体，是现代农业规模化、集约化、标准化生产的大趋势。自1995 年《乌拉圭回合最终协议》生效以来，世界农产品贸易自由化取得极大发展，这为中国农产品出口带来市场机会，但与此同时也导致了更为激烈的市场竞争，而中国农业运输、仓储设施等物流环节的薄弱成为农产品出口的重要限制因素，因此，国家应注意对农业物流环节的财政补贴，以增强农产品的国际竞争力和农业发展后劲。

2.农业生态补贴。应加大对退耕还林、还草、还水等方面的资金投入，改善生态环境。同时，中韩、中日、中越渔业协定实施后，中央财政从2004 年起设立了专项资金，用于支持实施渔船报废制度与渔民转产转业。所以，要启用农业结构调整和农业生态补贴措施，按照农业规划和资源条件，逐步按区域化、专业化来进行农业生产，对不适合当地优势的应进行结构调整，并给予相应补助。

3.引进农业人才，提高农业技术水平。对在农村工作或愿意到农村工作的农业科技人员进行工资补贴，使其工资待遇不低于城市水平，鼓励农业大学毕业生到基层展示才华，鼓励农村建立农业科技院校，培养适用人才。

（作者单位：安徽省安庆市怀宁县农委）

责任编辑：洪峰

我国农业补贴政策思考 篇7

农业补贴方式与农业补贴政策的目标直接相联。根据农业补贴政策的不同目标, 农业补贴方式基本上可分为三种: (1) 投入补贴。这类补贴可分为降低农产品生产经营内部成本的直接投入补助和降低农产品生产经营外部成本的间接投入支持。前者包括农用生产资料价格补贴、贷款贴息补贴、小型农田水利及水土保持补助等。后者包括政府强化农村公共产品的投入、农业科技投入、保护农业生态环境的投入、加强农业社会化服务体系的投入以及资助农村居民教育培训的投入等。 (2) 产出补贴。其最典型表现就是农产品价格补贴, 即政府以高于市场价格水平的价格从农民手中采购农产品, 政府的采购价格与市场均衡价格的差额, 就构成了农业补贴。产出补贴兼有提高农民收入和增加农产品产量的双重功效。当农业补贴政策的目标主要是通过提高农民收入的方法来刺激农产品供给量普遍增加时, 就应该采用这种补贴方式。 (3) 直接补贴。投入补贴和产出补贴都是通过市场传递给农民的, 都是间接补贴方式, 一个自给自足的农民是无法得到这些补贴尤其是现金补贴的。即使能得到补贴也因补贴的迂回曲折方式导致补贴流失, 最终落到农民手中的补贴大打折扣。如果政府的农业补贴不是通过市场, 而是直接支付给农民, 则构成了农业补贴的直接方式。直接补贴方式的效果是补贴资金完全落到农民手中, 能够直接增加农民的收入。当农业补贴政策的目标主要在于增加农民收入, 或在增加农民收入的同时还要限制农产品生产时, 则可选择这种补贴方式。

2 我国目前的农业补贴政策及存在的问题

2.1 我国农业补贴的历史背景

改革开放以来我国的财政补贴支农政策大体分为3个阶段。第一阶段 (1978年-1994年) 是现行财政补贴支农政策的形成时期。第二阶段 (1994年-2002年) , 财政补贴支农政策发展时期。财政补贴支农逐步增加, 加大了对生态建设的支持, 加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。第三阶段 (2003年至今) 是财政补贴支农政策的创新时期。除了已有的政策继续执行并加大力度外, 提出并开始实施公共财政覆盖农村政策, 新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村, 同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入;改变财政支农方式, 对农民实行直接补贴;改革农业税制。

从2004年起, 国家财政调整粮食风险基金使用结构, 对种粮农民实行直接补贴, 并不断加大对部分地区种粮农民的良种和购置农机补贴力度。财政部统计显示, 2006年全国粮食直补资金达到142亿元, 比2005年增加约10亿元, 其中13个粮食主产省 (区) 126.8亿元, 均占本省 (区) 粮食风险基金的50%以上。良种补贴资金40.7亿元、农机具购置补贴资金6亿元, 分别比2005增加2亿元和3亿元。

我国还加大农业生产资料综合补贴力度。这一补贴制度是财政部2005年以柴油配套调价为契机, 综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素, 针对种粮农民农业生产资料增支而新增的综合直补。2006年, 中央财政共安排125亿元对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行综合直补, 使7.28亿种粮农民直接受益。这是财政支持新农村建设的又一重要举措, 对减轻因柴油、化肥等农资价格变动对农民种粮收益的影响, 稳定农民种粮收益, 促进粮食生产, 确保我国粮食安全, 意义重大。

2.2 目前我国农业补贴政策中存在的问题

(1) 财政农业补贴支农总量偏小, 稳定增长机制尚未形成。

与发达国家比, 目前我国财政补贴支农水平不高, 补贴总量根本达不到WTO《农业协定》中“黄箱补贴”允许的8.5%的水平, 并且近几年, 财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加, 但年度间不均衡, 特别是一些地方财政补贴支农投入不足、城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观。按照WTO《农业协定》我国可利用的支农补贴分为以下几方面:黄箱补贴, 即对农产品价格提供直接支持的, 必须承担削减义务的补贴。根据WTO黄箱政策规定, 我国今后每年对农业的综合支持量不能超过480亿元人民币, 而现有补贴大约平均每年仅276亿元人民币, 离480亿元尚有很大的活动空间。另一方面即所谓的“绿箱补贴”, 即对农产品价格不直接提供支持的, 不必承担削减义务的补贴。我国绿箱补贴量较多但结构不尽合理。如我国每年平均支出1514.2亿元人民币, 主要对农业提供的“一般服务”补贴, 达785.6亿人民币 (95亿美元) , 占“绿箱政策”补贴的52%;其次是粮食安全储备补贴, 约383.8亿元 (46.4亿美元) , 占25%;自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等所占比重较小, 而对农民的直接收入支持、结构调整补贴等, 尚未列入财政预算科目。

(2) 各地方补贴标准和办法混乱。

我国的补贴数额随意性很大, 省际间补贴标准差距过大。由于各省粮食风险基金包干基数不同, 以及核定包干基数的因素与应补贴的粮食种植而积的差异, 各省粮食补贴标准差距较大。例如, 江苏省补贴水平较高, 水稻亩均补贴20元;山西省补贴水平较低, 玉米亩均补贴5元。省际间人均粮食直接补贴金额也相差较大, 四川省享受直补的农民人均补贴8元, 辽宁省人均25.66元。我国各省补贴的依据也不一样。如粮食直补依据的确定, 按照补贴是否与当期粮食播种面积及价格挂钩分为两种情况:①不与当期播种面积和价格挂钩, 即不管市场上粮价的高低, 不管当期是否种粮都按前几期的计税面积或者计税常产给予农民补贴, 这种补贴实质上就是固定补贴;②与当期实际播种面积挂钩, 即按农民实际种粮面积, 向农民兑付粮食直接补贴。这种形式属于与面积挂钩而不与价格挂钩的半挂钩补贴。

(3) 管理体制运行不畅, 补贴成本高, 效率难以提升。

农业补贴的政策, 主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门, 因政出多门, 协调困难, 交易成本高, 时滞长, 加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响, 使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免, 从而降低了农业补贴的效率。另外, 因中国农民数量庞大, 在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体, 许多针对农民的直接补贴政策, 其运行成本都比较高。

(4) 补贴方式及结构不够合理、明确。

主要表现在:一是对农业直接补贴政策目标的短期化。我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期化、补贴方式模糊等现象, 影响了补贴效果的发挥。财政直接用于农业的补贴政策一般与当时中央和地方制定的农村经济政策相挂钩, 成为政策的配套措施。但是, 中央和地方制定的农村经济政策是不断变化的, 财政的直接补贴政策也随之发生变化。二是补贴重点欠明确, 某些方面补贴力度不够强。就补贴领域而言, 对农产品的补贴主要集中在粮棉产品, 虽然已开始有选择地补贴某些优质品种, 但还不够普及、稳定;对投入品的补贴几乎涉及化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料的诸多方面, 而且很少分地区和人群;对农业结构调整补贴的力度有限;农业产业化的龙头企业同样面临金融支持乏力的难题, 这些均反映出补贴重点不够合理、明确。从补贴力度来看, 在一般政府服务中, 对农民培训的支出比例很低, 仅占一般政府服务的2.1%, 其中没有或很少有补贴, 导致农民的人力资本匮乏;农业技术推广补贴力度不大, 进展迟缓;市场营销服务未明确给予补贴性支持, 呈现短缺态势;检验服务因补贴资金缺口大, 比较落后, 难以满足加入WTO后农产品进出口及国内生产的需要。在国内粮食援助上, 一方面补贴资金欠缺, 另一方面粮食库存积压严重。三是忽视对农业保险的补贴, 农业保险业务出现全面萎缩, 农业缺乏防灾补损的支持。在近年来自然灾害频繁发生的情况下, 农业危害程度不断加重, 农村经济的发展受到影响, 也给国家财政造成较大的压力, 不得不动用财政资金用于灾后重建。四是农业出口贸易补贴不足, 以粮食为主的农产品过剩问题开始显现, 使财政、信贷和国有粮食购销企业面临较大难题。由于财政和银行信贷在粮食等主要农产品补贴中占用大量的资金, 难以有充足资金用于补贴农产品的出口, 使我国粮食等主要农产品的出口成本高, 在国际市场上竞争力不强, 出口量一直得不到有效放大。

3 改革我国农业补贴政策的思考

(1) 建立符合WTO农业协议的直接补贴方式, 直接增加农民收入。我国应借鉴发达国家的经验, 改变对农业和农民的支持方式和重点, 从根本上改变和改革低效率的价格支持政策, 将节省出来的宝贵财政资源, 转为直接补贴等其他对农业的国内支持措施, 会大大促进农业的发展和农民收入的改善。

(2) 改变农业补贴政策的取向。首先支持提高农业综合生产能力和农业结构调整。主要是通过加强农业基础设施建设、农业科技进步、农业综合开发、农业产业化经营和农产品质量安全体系建设, 提高农业生产率和粮棉等主要农产品综合生产能力, 提高农产品竞争能力。其次用于提高农民收入, 减轻农民负担, 通过直接补贴和间接补贴, 增加农民收益, 为确保补贴发放到农民手中, 适当考虑引入第三方和农村金融机构的监控机制, 并通过年终审计, 防止直补资金的挪用或克扣。再次用于支持农村社会事业发展, 包括农村基础教育、农村文化、农村医疗卫生等, 提高农民文化水平。

(3) 加快农业补贴的法制化进程, 完善农业支持法律体系, 改变过去某些仓促的政策实施, 严格实行支出预算制度。在WTO规则框架下, 着手研究制定有关农业保险、农业灾害、救助贫困地区援助、农民专业合作经济组织等法律法规, 健全农业支持法律体系, 提高农民的组织化程度, 帮助农民成为有市场竞争力的经营主体, 解决反倾销、反补贴和保障措施纠纷中的诉讼主体资格问题。

(4) 积极研究绿色贸易壁垒的利弊。同时为了促使我国农产品提高环境标准, 发展绿色农产品, 加大对无污染无公害农产品的补贴力度, 引导农业资源转向绿色农产品生产。

摘要：主要分析了农业补贴的一般理论和我国农业补贴的现状, 考察了我国农业补贴政策的历史演变, 指出我国必须加大农业补贴, 尤其是加大直接增加农民收入的补贴, 并提出了完善我国农业补贴政策的思路。

关键词：农业补贴,补贴方式,直接补贴

参考文献

[1]姜少敏.中国农业支持政策的原因及其实施效果分析[J].教学与研究, 2007, (12) .

[2]谢凤杰, 谭砚文.农业补贴政策的理论分析[J].华南农业大学学报, 2007, (1) .

[3]赵海东.中国农业补贴政策效应分析[J].经济研究, 2007, (12) .

2016年农业补贴全面改革 篇8

粮食直补改革的目的——提高政策效能

好好的补贴, 为啥要改呢?财政部、农业部有关负责人就全面推开农业“三项补贴”改革答记者问中指出, 此次粮食补贴改革是推进农业供给侧结构性改革、提高农业补贴政策效能的迫切需要, 旨在加大对粮食适度规模经营的支持力度, 让真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体得到支持。

农业补贴怎么改——三项补贴合并

近日, 财政部、农业部联合印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》, 《通知》明确, 2016年起, 在全国全面推开农业“三项补贴”改革, 即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。

“三项补贴”改革包括哪些内容——保护耕地+支持大户

此次农业补贴的改革其政策目标是“支持耕地地力保护”和“粮食适度规模经营”。

鼓励各地创新方式方法, 以绿色生态为导向, 提高农作物秸秆综合利用水平, 引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施, 切实加强农业生态资源保护, 自觉提升耕地地力。

支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜, 体现“谁多种粮食, 就优先支持谁”。

改革后的补贴对象、标准、补贴发放的时间和方式?

耕地地力保护补贴的对象:原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

不给补贴的土地类型:已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征 (占) 用耕地等已改变用途的耕地, 以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴。

补贴标准:各省结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。耕地地力保护补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等, 具体情况由省级人民政府结合本地实际自定。

我国农业补贴政策研究综述 篇9

一、对农业补贴及其政策含义的认识

对于什么是农业补贴, 徐全红 (2006) 认为一般意义上的农业补贴, 指政府通过财政手段对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。在WTO农业多边协议框架下, 农业补贴具有两层含义:一种是广义补贴即政府对农业部门的所有投资或支持 (Support) , 其中较大部分由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用, 因而是农业协议的“绿箱政策”所允许的。另一种是狭义补贴, 如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴, 这类补贴又称为保护 (Protection) 性补贴, 通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响。[1]

何忠伟 (2005) 归纳了农业补贴政策的多种理解:第一种观点认为, “政府为了把本国农产品价格维持在一个高于国际市场价格的水平而采取的一系列外贸壁垒和价格、收入支持等干预政策” (与此种观点相近的是农业国际贸易保护政策即为农业补贴政策) , 目的是通过使农业生产有利可图而保护农民收入;第二种观点认为, “政府通过价格支持、财政补贴、优惠贷款等手段, 对农业生产者和经营者给予的直接或间接的利益补偿, 以保持供需平衡, 保护农民利益, 维护农业在国民经济中相应的地位, 提高本国和本地区农产品在国际上的竞争力”;第三种观点认为, “政府为了保护国民经济协调稳定发展、社会安定和良好生态环境, 对农业所采取的一系列支持与保护政策的总称”。[2]

专家们对该不该补贴农业这一核心问题的认识存在着意见分歧。大多数专家学者比较一致的认为, 在发展社会主义市场经济和改革开放的条件下, 对中国农业的发展应予以适度的补贴与支持。如刘畅 (2003) 提出:我国国内生产总值在2002年就达到了10.2万亿元人民币, 人均1000美元, 根据国际经验, 这是工业反哺农业、城乡共同发展的起点。60年前的美国、40年前的日本都曾站在这一起点上, 完成了国家经济的腾飞[3]。另外, 李玉珠的“中国农业需要适度的保护” (1993) [4]、张忠发和李文的“中国实施农业保护的基本理论依据和政策特征” (1996) 等文章都表达了这样的观点[5]。

然而也有少数专家学者持有相反的观点, 例如, 以林毅夫教授 (2003) 为代表的一种观点认为, 我国当前不应该增加农业补贴, 原因有四:一是我国目前财政收入无法支持这么大的补贴额;二是如果增加农业补贴将会导致农产品过剩, 并且还会产生一系列棘手的问题;三是如果对农业开始进行补贴, 那么以后, 就难取消, 因为取消补贴往往会引发政治问题;四是农产品进行补贴, 在执行上非常困难[6]。蔡昉 (1933) 认为, 对中国农业无论是现在还是今后都不宜实行补贴政策, 而应选择其替代政策--农业贸易自由化政策, 以发挥国内外的比较优势, 参与国际竞争与国际分工[7]。

二、农业补贴政策的历史沿革及存在的问题

(一) 我国入世之前的农业补贴政策

中国实施农业补贴政策始于20世纪50年代末, 最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现, 之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。朱应皋 (2006) 认为我国农业补贴制度的历史变迁与20世纪80年代以来的粮食生产流通体制改革紧密相关, 入世之前的主要为以下4个时期:1.粮食收购数量和价格调整时期 (1978~1984年) , 补贴粮食企业经营费用和购销差价;2.粮食价格双轨制形成期 (1985~1990年) , 在继续实行补贴粮食企业经营费用和购销差价外, 对定购粮采取“三挂钩”的补贴措施;3.粮食统销体制解体、粮价全面放开时期 (1991~1993年) , 转向以粮食风险基金为主要形式补贴粮食企业等流通环节;4.实行“米袋子”省长负责制的粮食生产流通体制时期 (1994~1997年) , 提高粮食定购价格的同时补贴粮食企业等流通环节[8]。

(二) 我国入世之后的农业补贴政策

我国以发展中国家的身份加入WTO后, WTO《农业协定》对我国农业补贴政策产生了较大的影响。程国强 (2002) 在对WTO《农业协定》进行了系统的研究之后指出, 协定专门规定了对发展中国家农业国内支持与补贴的特殊差别待遇, 并且他认为我国农业仍面对着不公平的国际农业补贴环境[9];刘星 (2008) 概括了在WTO规则下, 我国可以运用的国内支持措施包括:免于减让的“绿箱政策”“蓝箱政策”、8.5%的微量许可水平[10];王玉学、罗从清 (2004) 提出了尽管《农产品协议》仍然允许农产品出口补贴存在, 但要求WTO各成员国承诺削减其对农产品的出口补贴[11];李岳云教授 (2004) 指出WTO《农业协议》的主要缺陷, 即肮脏的关税化、宽松的国内支持、模糊的出口补贴、忽视发展中国家的利益[12]。

自2004年至今, 国家在多个“一号文件”中强调了加强农业补贴的重要性。2004年“一号文件”《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。配套中央一号文出台了粮食直补、良种补贴、购置农机补贴等惠农补贴政策。

2005年, 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为2005年中央“一号文件”对外公布, 要求继续对种粮农民实行直接补贴;继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金;继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策;继续实行化肥出厂限价政策。

2006年, 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》又作为2006年中央“一号文件”对外公布, 要求继续稳定、完善和强化对农业和农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策, 以及适应农业生产和市场变化的需要, 建立和完善国家对农业和农民的支持保护体系。

2007年中央“1号文件”又明确指出, “各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上, 要不断巩固、完善和加强各种农业补贴, 并逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度”。

(三) 我国农业补贴政策存在的问题

虽然近些年来国家更加的重视农业补贴, 农业补贴政策也得以逐步的完善, 但从我国现行农业补贴政策分析及其实施过程中来看, 仍然存在不少问题:李群英 (2002) 指出, (1) 补贴政策目标的短期化。我国财政对农业补贴没有一个长期性部门政策目标, 而是特定环境下短期性宏观稳定政策的一个组成部分。 (2) 补贴方式不科学。我国财政对农业的补贴多采用“暗补”方式, 通过流通渠道间接地给予。 (3) 补贴结构不合理。我国大量财政补贴用于弥合购销差价、降低农用生产资料的价格以及贴息贷款等方面, 对于农业教育、农业技术推广、农业基础设施建设以及调整农业生产结构和组织结构等方面补贴很少。 (4) 补贴机制不健全。从补贴政策发生的机制来看, 我国财政对农业的补贴表现为缺乏事先规划与安排和补贴对象与补贴数额的随意性。 (5) 忽视对农业保险的补贴。现行农业补贴政策缺位的一个重要方面是农业保险业务全面萎缩, 农业缺乏防灾补损的支持。 (6) 有效监管不足。我国现行农业补贴政策缺乏有效的监管, 在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监督保障;在微观上表现为财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。[13]

三、对我国农业补贴政策效果的研究

(一) 定性分析的成果

我国学者通过定性分析的方法在理论上对农业补贴政策是否有效进行论证, 如郭玮 (2003) 认为当前农业补贴政策对保护农民利益、促进粮食生产的发展有一定的积极作用, 但也存在很多问题, 需要进行改革[14];何忠伟等人 (2003) 从农业补贴的特点入手分析, 得出了1949年后很长时期内农业补贴重点不突出, 效果不明显的结论[15];国家统计局河南调查总队 (2004) 认为我国农业补贴政策尤其是粮食收购价格政策的调整主要是由于粮食生产出现较大波动, 其主要目的并不是为了增加农民收入, 并且2004年实施的种粮直补政策仅仅使农户人均收入增加10元左右[16]。

(二) 定量分析的成果

定量分析方面的成果主要集中在如下几个方面。 (1) 对主要农业补贴指标的测算。田维明 (1991) 最先与国外学者合作, 测算出了我国农业1986年生产者补贴等值[17];朱希刚等人 (1996) 在考虑农产品价格“双轨制”及农民的税外负担的基础上, 进一步估算了1993~1994年期间我国13种主要农产品的生产者补贴等值和消费者补贴等值[18];张莉琴 (2001) 依据OECD的方法测算了1990~1999年间我国10种主要农产品的生产者支持估计和消费者支持估计, 其中考虑了对农户自给性消费的处理。这些研究普遍认为我国的农业补贴力度不够, 甚至很长时间内为负补贴[19]。 (2) 对农业补贴效果的计量或统计分析。张莉琴 (2001) 对1984~1999年的相关数据 (实际变量) 进行双对数形式的拟合得出1984~1999年间, 对农民增收贡献最大的是土地生产率的提高, 而政府实施的农产品提价政策与农民收入的关联性并不大[19];钱克明 (2003) 构建生产函数模型并分析了我国“绿箱政策”的支持结构与效率, 认为中国“绿箱”支持结构被严重扭曲, 存在巨大的“绿箱”漏洞和“绿箱”空白[20];陈波等人 (2004) 以河南省为例阐述了我国在部分粮食主产区对农民实施直接补贴改革试点的必要性, 提出制定直接补贴政策必须遵循合理补贴、简便易行、制度效率等原则[21];钱克明 (2005) 分析了2004年中央“1号文件”的执行效果, 认为我国近几年来实施的农业补贴对农民增收和粮食增产方面的总体效果较好, 但也存在一些问题, 需进一步完善[22];刘鹏凌等人 (2005) 通过对2003年、2004年安徽省农户主要粮食作物产量、种植面积、销售量、销售收入、粮食作物商品率的抽样调查得出2004年的补贴政策达到了粮食增产、农民增收的目的[23]。

四、对我国农业补贴政策的建议

我国部分学者根据WTO《农业协定》提出了一些建议, 如庄佩芬 (1999) 认为应用足“黄箱政策”, 建立以农产品特别是粮食价格支持为核心的政策体系, 对投入品不再予以补贴[24];叶亲忠、任红妍、程国强等 (2000) 详细提出发展中国家应合理设计支持和保护结构, 加强农业收入支持措施, 通过采取属于农业收入支持范畴的农产品储备、农业保险及灾害补贴等措施与保证价格体系配套, 形成有效的保护机制[25];卢锋 (2001) 提出中国要改变农业补贴方式, 应在科技、环保、水利建设和农村义务教育等方面加大投资[26];马晓河等 (2002提出农业补贴要遴选重点, 加大补贴力度, 有选择地引入绿箱中的收入补贴政策;农产品特别是粮食价格支持为核心的政策体系, 对投入品不再予以补贴[27];

另有一些学者在综合考虑了我国的实际情况后, 提出了这样的一些建议:陈贺菁 (2004) 提出, 应从两方面来完善我国的农业补贴政策:一是农业补贴政策自身的改革与调整, 主要通过加大农业补贴的数量和力度;调整农业补贴结构;完善农业补贴方式, 提高农业补贴效率等途径来实现。二是完善农业补贴政策体系的配套措施, 主要包括构建农业补贴的法律保障;增强农业补贴组织保障;充分发挥农业补贴效用的信息;建立农业保险制度。[28]陈颂东 (2007) 认为决不能取消价格支持政策, 而应就现行我国农产品保护价政策和直接补贴中的问题进一步完善, 构建价格支持、固定补贴、生产补贴、环境补贴等政策体系, 促进粮食安全和农民增收。[29]柯炳生 (2004) 指出要完善财政支农资金的增长机制、直接补贴机制、最低收购价格制度, 加快农业税减免进程和农村劳动力转移与城市化进程, 加强农业科研、推广和农民培训、政府服务职能、基础设施建设和生态保护以及农村卫生和社会保障制度建设;改革农村基础教育投入机制。[30]

综上所述, 我国政府要以促进农民增收、提高农产品竞争力以及稳定我国农业的发展为基本出发点, 结合我国经济发展的实际情况, 在综合分析我国农业生产结构、科技发展水平和制度体系建设的基础上, 充分考虑我国农民的真实需要, 通过增加补贴额度, 加强直补方式, 完善补贴保障制度以及根据不同地区的实际情况实施不同的补贴政策等途径, 促进我国农业补贴政策更加合理、有效和完善, 从而切实的保障我国农民的根本利益。

摘要：农业补贴政策是农业发展的重要基石之一, 一个好的农业补贴政策不仅是政府对农业有力扶持的表现, 而且还会推动农业稳定的向前发展。因此, 文章从农业补贴政策的含义、历史演变及存在问题、入世后的影响、效果以及政策性建议五个方面, 回顾了关于农业补贴政策问题的研究, 希望能够深化人们对农业补贴政策问题的认识, 为我国农业补贴政策的完善提供参考意见。

价格支持农业补贴政策研究 篇10

按照不同的分类标准, 经济合作与发展组织 (OECD) 将农业补贴归纳为两种类型。第一, 对农业生产者的支持, 包括: (1) 价格支持, 即通过价格政策、市场干预等向农民和农产品提供补贴支持, 补贴成本由政府财政和农产品消费者共同承担; (2) 直接补贴, 即按照一定标准和条件直接给予农民的补贴, 补贴支出由政府财政负担。第二, 政府一般服务支持, 即通过政府公共财政对整个农业部门的补贴支持, 不针对农民和特定农产品, 包括农业科技、基础设施建设、资源环境保护等支持计划。

世界贸易组织《农业协议》根据是否对贸易形成扭曲的标准, 将农业补贴分为两大类, “黄箱”政策和“绿箱”政策。“黄箱”政策是指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策, 包括价格支持、营销贷款、种子等投入补贴等;“绿箱”政策则是不会对农产品生产和贸易产生显著性扭曲的补贴政策, 包括对农业科技、病虫害控制、以粮食安全为目的的公共储备等。当前我国农业补贴项目众多, 根据经济合作与发展组织对农业补贴的分类, 研究农业补贴中的价格支持农业补贴 (表1) 。

2 我国价格支持农业补贴现状分析

2.1 粮食最低收购价政策

我国的粮食最低收购价政策是在2004年全面放开粮食收购市场的背景下制订的, 2004年国务院印发的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》 (国发[2004]17号) 明确提出“当粮食供求发生重大变化时, 为保证市场供应、保护农民利益, 必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种, 在粮食主产区实行最低收购价格。”粮食最低收购价政策主要对象是小麦和稻谷两大重要粮食品种, 主要在国家规定的主产区执行, 政策执行主体为国有粮食企业, 主要指中储粮。当粮食市场价格低于最低收购价时, 粮食最低收购价政策执行主体会在相关粮食主产区按照最低收购价格挂牌收购粮食交售的新粮, 当市场价格高于最低收购价格时, 则不启用或及时退出。粮食最低收购价政策发挥了价格托底作用, 稳定了粮食市场价格, 增加了粮农收入, 提高了农民生产积极性, 国家掌握优质粮源, 巩固了宏观调控基础。

2.2 粮油临时收储措施

2004年, 国家在确定最低收购价品种时, 没有将玉米、大豆等品种列入国家最低粮食收购价格制度。自2008年以来, 玉米、大豆及油菜籽价格波动巨大, 与其它粮油品种的比价关系已发生了一定程度的扭曲, 为提高农民种粮积极性和提高农民收入, 稳定粮食生产, 国家先后多次启动粮食临时收储计划, 品种包括玉米、大豆、稻谷和油菜籽等, 后来又扩充到棉花、生猪等多个领域, 临时收储措施的适用范围大大扩大。

以棉花临时收储为例, 棉花临时收储政策是2011年经国务院批准开始实施的, 把以往在主产区临时收储皮棉的措施常态化。根据《2012年度棉花临时收储预案》, 棉花临时收储政策主要适用于棉花主产区, 包括天津、河北、山西、甘肃、新疆等省 (区、市) 。棉花临时收储的政策执行主体为中国储备棉管理总公司。2005年以后, 国家先后多次棉花收储, 具体如表2所示:

3 对当前价格支持农业补贴的定位

3.1 明确价格支持财政补贴的基础地位

从我国国情来看, 粮食安全和农产品的有效供给仍然是我国长时期农业发展的主要任务。目前我国大多数公民对食品价格仍然十分敏感, 民众的承受能力, 特别是中低收入者承受能力还比较脆弱, 粮食安全和农产品供给仍然是一个涉及公民切身利益的关键性民生问题。特别是近些年一些主要农产品价格剧烈的波动, 更加凸显出粮食安全和农业产品有效供给的重要性。价格支持农业补贴对提高农民收入以及保障农产品有效供给的作用不容忽视。另外, 从发达国家政策来看, 欧盟韩日等都将价格支持作为补贴支持农业的基础性措施, 欧美目前价格支持补贴仍然占农业生产者补贴的20%左右, 而在农业资源匮乏的日本和韩国, 更是占到80%以上。事实证明, 日韩等国正是通过价格支持政策解决了长期困扰的食品短缺问题。

3.2 保证价格支持补贴政策适度规模

从发达国家实践来看, 大量的价格支持财政补贴不仅助长了农产品过剩, 而且也给财政支出带来巨大压力, 同时由于价格支持农业补贴政策对生产和贸易的扭曲, 发达国家普遍都逐渐减少价格支持, 增加直接补贴的比重。我国未来改革的方向也应该是增加直接收入补贴。价格支持补贴政策指向明确、操作相对简单、作用直接, 见效较快。因此, 对于这样补贴能力不强, 保障农产品供给压力较大的发展中国家来说, 价格支持补贴政策是一项十分重要的基础性政策, 在相当长的一段时间内要保持其规模适度。

4 改善价格支持农业补贴措施

4.1 建立全国基础农产品信息数据系统

当前全国农产品价格波动, 一个重要的原因在于农产品信息的不对称所造成的恐慌性下跌或上涨。今后要加强农业统计调查和预测分析, 以县为单位, 掌握农产品生产、加工和流通等环节的基础数据, 逐步建立规范的农产品市场信息发布、共享和协作的全国基础农产品信息数据系统。并逐步建立规范的重大信息披露制度, 防止各类虚假信息影响产业发展、损害农民利益。这样有利于减少市场信息不对称, 使政府更加有针对性的实施财政支持补贴政策, 提高农产品供给的保障能力。

4.2 探索建立以目标价格为核心的反周期补贴制度

从发达国家实施情况看, 实行直接收入补贴是主流, 但同时仍然维持一定程度上的保护价政策。当前可行的一种政策方式就是反周期补贴制度。反周期补贴是美国200年农业法案提出的补贴工具, 它实际上是贷款差额补贴与直接收入补贴相互混合的产物。价格补贴取决于市场价、固定直接支付额、贷款价格和目标价格之间的差价。当市场价格低于贷款价格时, 政府会给予贷款价差补贴, 而当市场价格、贷款价差补贴和固定直接支付金额的总和低于目标价格时, 政府还会给予反周期补贴来弥补差额;当市场价格高于贷款价格, 但市场价格与固定直接支付金额的总和低于目标价格时, 政府给予反周期补贴;当市场价格与固定直接支付金额的总和高于目标价格水平时, 所产生的余额给农民。因此, 国家要整合现行价格及补贴政策, 建立目标价格、最低收购价格和市场价格相结合的, 以目标价格为核心的反周期补贴政策, 加强对目标价格和反周期补贴规模的合理测算。在制定反周期补贴制度时还要充分考虑我国的实际情况, 分农产品品种、分区域、分阶段实施。

4.3 完善现行价格支持补贴政策

将现行最低收购价和临时收储政策制度化, 统筹考虑国内农产品供求、成本和利润以及国际市场价格等因素, 合理确定最低收购价格和临时收储价格, 建立规范的政策启动和退出机制。充分发挥国有农产品垂直管理公司的体制优势, 建立收储、储备和调控一体化操作机制, 强化国家宏观调控能力。

摘要：农业补贴政策是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要的政策工具, 是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。通过分析当前我国价格支持农业补贴现状, 对价格支持农业补贴在我国农业补贴中的地位进行定位, 并提出改善价格支持农业补贴的政策建议。

关键词：农业补贴,价格支持,粮食安全

参考文献

[1]程国强, 中国农业补贴:制度设计与政策选择[M].北京:中国发展出版社, 2011.

[2]方松海, 王为农, 成本快速上升背景下的农业补贴政策研究[J].管理世界, 2009, (9) .

农业补贴“三合一”透视 篇11

这是“三项补贴”改革试点推向全国的结果。此举既是由于世贸组织规则的约束，也旨在调整农业补贴的政策意图，即由刺激生产转变为保护耕地，促进适度规模经营，推动农村金融发展。

黄箱转绿箱，价格补贴转为收入补贴

“三项补贴”改革的重要原因，是由于包括良种补贴和农资综合补贴在内的黄箱政策空间不多，快要接近世贸组织规定的“天花板”，因此需转向无约束的绿箱政策，从价格补贴转为收入补贴。

此次“三项补贴”改革，是在2015年5月改革试点基础上的全面推进。2016年，在总结试点经验基础上，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，即在全国范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

据了解，农业税取消后，中国逐步建立了包括农机具购置补贴在内的四大农业补贴制度，此次将其中三项合并，可谓是对农业补贴制度的一项重大调整。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥介绍，中国加入WTO最初是不允许中国给农业提供补贴的，但是经过艰苦的谈判最终实现了“微量允许”，即黄箱支持补贴总量不能超过产值的8.5%。

根据国务院发展研究中心的一份调研报告，粮食的黄箱支持已逐步逼近黄箱8.5%的“天花板”，其中大豆在2012年黄箱支持政策，占大豆产值的7.2%。

绿箱政策不受限，中国致力于将黄箱补贴政策转变为绿箱政策。黄箱政策和绿箱政策最关键的区别，在于是否扭曲生产和价格。

农作物良种补贴与某一些农产品直接挂钩，刺激了该种农产品的生产，影响了其价格；农资综合补贴是对化肥、农药、柴油的补贴，降低了生产成本，刺激了生产。这两项属于黄箱政策。

合并成为农业支持保护补贴后，其中用于耕地地力保护的资金按照面积给予农户补贴，即便农民不种地也能得到补贴，不会扭曲生产，属于绿箱政策。

国务院发展研究中心研究员徐小青表示，多数国家、主要是发达国家皆经历过由农产品价格补贴转变为农民收入补贴的过程。特别是20世纪90年代末以来，农业补贴政策转向农民收入补贴的趋势明显。

中国农业“三项补贴”改革，从黄箱政策转为绿箱政策，由价格补贴转为收入补贴，从刺激生产到保护耕地，正是在WTO规则约束下学习了世界各国经验的结果。

调整政策意图，从刺激粮食生产到保护耕地地力

“三项补贴”调整了其政策意图，从刺激粮食生产转变为保护耕地，原因在于粮食供大于求。

从刺激生产到保护耕地，李国祥认为，这是粮食供应供大于求带来的变化，现阶段不如把耕地地力培育好，规模经营发展起来，未来需要粮食的时候有增长潜力。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，过去的补贴是鼓励农民使用化肥农药，现在要调整理念，重视对土地地力的培育和土壤的整治等。

“三项补贴”改革后，用于耕地地力保护的资金，按照面积发放给拥有承包权的农户。为了实现保护耕地地力的初衷，各地都严格核实补贴面积，更改用途和达不到质量要求的耕地都将排除在补贴之外。如江西省按照“村组登记、两榜公示、乡镇初核、县级确认”的程序，对农户补贴耕地面积进行核实，层层把关和确认，以保证此补贴实现保护耕地地力的目标。

相关文件并未明确用于耕地地力保护的资金和用于适度规模经营的资金各占多少，但多位专家认为，此次资金安排可能延续2015年试点中“存量资金二八分成、增量资金用于规模经营”的原则。即在全国范围内，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴，用于耕地地力保护；20%的农资综合存量补贴，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。

李国祥直言，将存量资金的大头交给拥有承包权的农民，是为了使改革平稳过渡，减少来自承包农户和小农户的阻力。

拥有承包权的农户不仅有使用土地的权利，还承担着保护耕地的责任和义务。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻称，耕地是集体所有的，但是集体无法有效监督土地的使用和维护提高耕地的质量，因此拥有承包权的农民有义务保护耕地，即便流转出去也应行使监督权。因此，耕地保护补贴给承包户是有依据的，是对其保护耕地的补偿。

朱启臻同时提醒，拥有土地经营权的农户也有保护耕地的义务，甚至是更直接的责任，因此保护耕地的补贴应照顾到土地使用者和农业的经营者。

促进规模经营，提高流转农户积极性

“三项补贴”改革的第三个原因，在于促进土地流转和适度规模经营。“三项补贴”的增量资金全部用于促进适度规模经营，有利于提高流转农户的积极性，长远看将有效促进规模经营的发展。

贷款一直以来都是发展土地流转和规模经营的掣肘。徐小青分析，农民贷款难问题的根源，在于缺乏有效的抵押物，因此国家考虑建立信用贷款体系，让省级和市县级信贷担保机构为新型经营主体提供担保，使其可以获得信用贷款。针对贷款贵问题，各地可动用农业支持保护补贴中用于适度规模经营的补贴资金，对贷款提供贴息补助，补贴的利息不超过贷款利息的50%。

倘若延续试点期间对于合并后的农业支持保护资金的安排，20%的农资综合补贴、种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，将用于发展适度规模经营。

郑风田透露，之所以在原来的补贴中开这样一道口子，将一部分补贴给拥有经营权的种粮大户等新型经营主体，是因为每年都有人大代表向农业主管部门提出，不种地但有土地承包权的农民可以获得补贴，但流转土地后得到土地经营权的农民却没有补贴，这样无法对种粮大户有所激励，无法有效促进规模经营。

专家对安徽省施桥镇的案例调查显示，不从事农业生产，靠出租土地，一户家庭中每个人可以得到约50公斤稻谷的地租和约100元的各项补贴，一戶家庭每年可得到约600元的收入。种粮大户和规模经营者，除每亩5元的良种补贴外，不能按照实际耕作面积得到粮食直补和综合补贴，还要付出地租，规模经营成本优势不明显。

多位受访专家表示，农业补贴向规模经营逐渐倾斜是改革方向，但原来的补贴涉及太多拥有承包权的小农户，不可能一次将其补贴全部取消。因此须将农资综合补贴存量资金的80%给拥有承包权的农户。

李国祥同时称，“三项补贴”的增量资金将全部用于适度规模经营，以后国家根据需要增加的“三项补贴”将全部用于发展适度规模经营。

“存量资金大头归拥有承包权的农户是为了改革向前顺利推进，增量资金全部归拥有经营权的种粮大户等新型经营主体，才是改革未来发展的方向，以后这部分的比重会越来越大。”李国祥称。

我国农业保险补贴政策探讨 篇12

我国目前有7亿农村人口, 农业产品作为社会生活不可或缺的产品,使得农业工作是国家稳定社会发展的重中之重。 农业保险在抗灾减灾、灾后恢复再生产、促进农业和粮食生产发展,以及保障农民收入方面都有着积极的作用,是保障农业生产的重要工具之一。 近几年来,中国自然灾害发生频繁,给农民和农业生产造成了巨大的损失,更使全社会进一步认识到了农业保险的重要性。 西方主要发达国家及日本均已有多年农业保险发展工作经验与实践, 我国自改革开放以来才正式开始发展农业保险,经过三十余年努力,尤其是经过2007年以来的几年迅猛发展以后,已成长为全球仅次于美国的第二大农业保险市场,这主要得益于我国自2007年开始在全国范围内大力推行的农业保险保费补贴政策。

二、目前的农业保险补贴政策分析

在实行农业保险保费补贴政策之前,由于思维习惯、实际购买力等诸多原因,农民购买农业保险的积极性不高,农民并没有实际享受到农业保险的保障效果。 在国家大力推行农业保险保费补贴政策之后,农民购买农业保险的积极性大为提高, 极大地提高了农业保险的实际覆盖面积。 目前,个别省份已经较好地完成了农业保险对农业生产者的覆盖与保障。 从世界范围来看,农业保险补贴政策多种多样。 国内目前采用中央—省—市县的分级补贴制度, 不同的省市自治区补贴额度与范围有所不同。

自2007年中央决定开始农业保险保费补贴试点以来,随着农业保险体系的完善和发展与中央对于农业保险重要性的正确认识, 保险范围持续增大、保费补贴品种持续增加。 目前中央财政提供政策保费补贴的有水稻、玉米、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、青稞、育肥猪、奶牛、能繁母猪、藏系羊、牦牛、天然橡胶、森林等15个品种。 在个别地区由地方财政对特色农业保险给予保费补贴。 2013年,国家进一步加大了对中西部地区农业保险保费补贴力度。 以种植业保险为例,在中西部省份中央财政补贴保费的40%,在东部沿海省份补贴保费的35%, 并要求地区财政至少按1:1分担, 使农民仅需负担20%的保费就可以享受农业保险的保障。

随着中央号召开展农业保险政策补贴, 各省市地方政府均制定了有关政策, 各地也均试点或全面推行了带有地方农业特色的农业保险补贴政策。 由于中国地域宽广,农产品种类极为丰富,各地的具体政策也各有不同。 拿山西来说,2007,山西省农业保险保费补贴政策起步试行。 2008年之前,养殖业保费补贴范围只有能繁母猪一个品种,对于能繁母猪的保险保费,由中央财政补贴50%,地方财政补贴30%,养殖户承担20%;2008年,新增了奶牛品种,对于奶牛保险的,在2008到2011年的四年里, 由中央财政补贴30%, 地方财政补贴30%, 养殖户承担40%;2012年起,中央加大了农业保险保费补贴力度,保费由中央财政补贴50%,地方财政补贴25%,养殖户承担25%。 对于种植业农业保险,2010年山西省开始推行保费补贴政策,在全省各个产粮大县中,根据种植面积、 产粮以及农民需求等多方面因素确定具体试点县开始推行玉米和小麦的农业保险保费补贴政策,中央、省市、县区各级财政各按保费的40%、25%、10%进行政策补贴, 农民仅需缴纳剩余的5%保费。 农业保险保费补贴政策的大力实施有效保障了农民收入、稳定了农业产出、在短时间内取得了较好效果,2010年到2012年三年间,山西各级财政支付农业保险保费补贴共达3.2亿元, 农民投保积极性与对农业保险的重要性认识逐年稳步提高。 从养殖业方面来看,被补贴政策覆盖的已保险能繁母猪33万头、覆盖率达到51.3%,奶牛2.6万头、覆盖率达到17.7。 从种植业方面来看,全省被补贴政策覆盖的已保险种植业面积已达2000万亩,其中,小麦497万亩、覆盖率达到45%,玉米1500万亩、覆盖率达到61.3%。

我国农业保险补贴政策不但在传统农业产出大省开展情况良好, 在需要政策倾向的西部欠发达地区(如西藏、新疆、宁夏等)农业保险补贴额度更高, 中央地方各级补贴总额在部分地区最高达到了保费的90%。 为保障西部农业平稳快速发展做出了重要贡献。 以宁夏为例, 2012马铃薯保险纳入了中央财政保费补贴范围, 由中央财政补贴40%,使宁夏获得中央财政补贴的农业保险险种增加至7种,奶牛保险保费中央财政补贴比例由30%提高至50%,投保人自缴比例由25%下降至10%。

在产出特色农产品的地区, 地方政府也进行了一系列农业保险补贴政策的探索与实践。 以广西为例,2012年,在广西保监会的申请下, 财政部首次将甘蔗纳入中央财政政策性农业保险保费补贴范围。 广西相关部门拟定了甘蔗保险工作方案,计划按中央财政、自治区财政、市和县财政将以40%∶5%∶25%的比例对甘蔗保险保费进行政策性补贴。

三、建议

我国的农业保险及其补贴政策在短时间内已得到了一定的完善, 在发挥农业保险功能中也获得了令人瞩目的成就, 但我国的农业保险及补贴体系与欧美发达国家相比还尚未成熟,有改进的空间。 中国农业保险的发展还需要各界人士的不断努力与积极探索, 以更好地为社会主义建设做出贡献。

第一,根据政策目标,调整补贴政策。 由于存在发展程度有差异、地理人文环境不同、总补贴额有限等原因,我国应根据各地实际情况制订适合当地的农业保险补贴政策。 如欠发达地区补贴应相对较多,重要基础农业作物补贴应相对较多, 国家支持发展的农作物补贴应相对较多等。 不但使农业保险补贴政策发挥出了保障农民收入、促进农业发展的作用,更可以发挥出发展中西部、维护国家粮食安全、调节农业结构等诸多其他重要作用。

第二,明确政府职能,提高行政效率。 成立由财政、保险监管、农业、 畜牧、林业、水利、气象、民政等多部门为成员的协同工作小组,科学制定与实行补贴方案。 充分利用各级行政资源, 开展农业保险的宣传动员、承保组织、保费收缴、灾害普查等工作。 在保证行政科学的同时提高行政效率,使农业保险补贴政策对农民与农业的益处最大化。

第三,引入竞争机制,提高服务水平。 通过市场竞争,促使农业保险经营机构提高服务水平。 在保证基层承保机构基本覆盖的条件下,引入竞争机制,使农村保险市场进行良性互动,遵循“政府引导、市场运作” 的原则,逐步减少政府介入程度。 在有条件的地区实行较多的市场化, 不但能减轻地方财政压力,还能增加补贴费用的使用效率、增强经营机构对农业保险的专业服务水平。

摘要：农业保险作为一种农业风险管理的有效手段,实施以来对我国农业生产起到了很好的保障作用,我国从2007年开始对农业保险进行补贴,实施补贴后农业保险有了快速的增长,这是由农业保险其特有属性决定的。本文对我国农业保险补贴政策的现状进行简要介绍,以对我国农业保险未来的政策制定提供一定的参考。

关键词：农业保险,补贴,风险管理

参考文献

[1]刘佶鹏.农业保险保费补贴实施效果评价与对策建议[J].价格理论与实践,2013(05)