大型水利

大型水利（精选11篇）

大型水利 篇1

一部系统介绍当代水利科学技术的大型专业辞书《水利大辞典》,在纪念水利高等教育百年、河海大学百年校庆的前夕正式发行了。该书是在上海辞书出版社1994 年出版的《水利词典》基础上,由河海大学组织学校相关学科教师百余人精心编纂修订而成的,由姜弘道教授、唐洪武教授担任执行主编。这是进入21 世纪以来,我国总结水利科技发展、普及水利科技知识、传承水利科技文化的又一标志性力作。该书特别适合具有中等以上文化程度的水利工作者,以及中等以上水利类专业的教师、学生阅读和使用。

新出版的《水利大辞典》内容全面、选词科学、取材精当、格式规范、资料新而丰富。具有如下学科特点和时代特色:1)反映现代水利新发展。2)词目更新与时俱进。3)释文内容修订更新。4)附录资料数据可靠。

《水利大辞典》的出版是一项充分体现河海大学专业特色的文化工程,又是一项专业面宽、参编人员多、十分耗时费力的编纂工作。有近60 位河海大学各学科的学术带头人、学术骨干参加了《水利大辞典》的编撰和修订;有80 位专家,包括特聘的校外专家,参加了《水利大辞典》的三轮审稿。他们严谨治学、字斟句酌、反复推敲、认真审订,为保证和提升《水利大辞典》的编纂质量发挥了关键性的作用。

大型水利 篇2

开课对象：土木水利类及其他

一、实验目的

1．使学生了解水利水电工程的概况，加强学生对水利枢纽的认识，了解各种水工建筑物的型式功能等。

2．解决水工专业学生在认识实习中难以解决的具体问题。

二、实验的任务及技术

1．对梯级开发水利枢纽有一个整体的认识。

2．掌握各种水工建筑物的功能、型式及工作原理。3．了解各种水流特性。

三、实验设备及模型数据

大型水利枢纽仿真模型，由模型、供水系统、控制系统等组成。模型尺寸：长17cm，宽8 cm，高3 cm。

四、实验成果（报告）

1．简要叙述各级枢纽布置及坝型的特点。

2．二滩水电站由哪些建筑物组成？各建筑物的功能是什么？ 3．丹江口水利枢纽的主要功能有哪些？它的综合效益有哪些？ 4．什么是渠首建筑物？韶山灌溉枢纽中有哪些组成建筑物？ 5．通过参观水利枢纽模型，谈谈你对水利工程的认识和体会。6．你认为模型中还有什么问题？有什么改进的措施？

五、大型水利枢纽仿真模型演示说明

为满足水工等专业的教学需要，解决水工专业学生在认识实习中难以解决的具体问题，同时为我校的其它相关专业学生认识水利水电工程提供有利条件和场所，学校经过多方努力，设计建成了颇具特色的水利枢纽仿真模型。仿真模型以我国已建成的三个实际工程为原型，按一定的比例集中组建在一起，模拟水电能源的梯级开发。综合利用各种科技手段，对结构、水流、声响等进行仿真，使大家有身临其境之感觉。它包括三个梯级水利枢纽，第一、第二级为水利水电蓄水枢纽，其主要作用是防洪、发电和航运；第三级为有坝引水枢纽，其主要作用是供水、灌溉和航运。此模型规模较大、造型逼真、综合性强、充分反映了我国水资源开发利用的原则和特点。(一)第一级蓄水枢纽

第一级水利枢纽以四川二滩水电站为原型，按1：280比例制作，枢纽的主要作用是防洪、供水和发电。它是雅砻江干流上开发的第一座梯级水电站，也是我国已建成的大坝中，装机规模最大，单机容量最大和年发电量最大的水电站。坝址距攀枝花市46公里，主要建筑物包括：拦河大坝、坝身泄水建筑物、放空底孔、左岸地下厂房等。为满足教学需要，在坝身减少了原型中的表、中孔数，增设了滑雪道泄水建筑物。1．拦河大坝

二滩大坝为混凝土双曲拱坝，坝高240 m，是我国第一座高度超过200 m的大坝，坝长778.9m，总库容58亿立方米。河谷两岸地形陡峻，呈“V”字形，平面上呈喇叭口。是布置拱坝理想的地形，坝基岩石完整，坚硬。根据拱坝布置的原则，坝轴线选定在喇叭口略偏下游处，两岸坝肩布置根据地形、地质条件，一端为径向布置，另一端为非径向布置。2．坝身泄水建筑物 坝身泄水建筑物包括坝顶表孔溢流坝和坝身中孔，坝顶表孔溢流坝布置在主河道位置，堰面曲线采用WES曲线。设闸门控制，堰顶布置有五扇弧形闸门，孔口尺寸为11m×15m，以控制泄量和水位，当天然来水流量小于下泄流量时，根据水库调度要求，用闸门控制泄量，当天然来水流量小于下泄流量时，闸门全部开启，自由下泄。坝身设四个中孔，对称布置在拱冠两侧，孔口尺寸6m×5.5m，当表孔出流满足不了泄水要求时，开启中孔，与表孔共同泄洪。

在大坝下游346m建设有一座二道坝，用于抬高下游水位，形成水垫，达到消能的目的，减轻下泄水流对下游河道的冲刷，以保护大坝的安全。为了使学生更全面地了解，大坝建筑物和消能防冲的种类，模型在原型的基础上，将表孔、中孔各减至2个，另增设滑雪道以模拟空中对冲消能，滑雪道下泄的两股水充在空中对撞消除部分能量。3．放空底孔

放空底孔的主要作用是放空水库，便于检修，亦作为排沙孔，其进口布置检修闸门，出口布置工作闸门。孔口尺寸为6m×5.5m，采用挑流消能。4．地下水电站厂房

由于受地形条件的限制，河道狭窄，在坝后布置电站较为困难，因此选择地下厂房隧洞引水发电。共安装6台机组，装机容量为3300MW，年发电量170.4亿度，是我国西电东送的骨干电站之一，该水电站建筑物主要包括进水塔、纱水隧洞、地下厂房、调压室及高压开关站等。隧洞进口形式为洞式，孔口尺寸为11.5m×10m，地下厂房192m，宽26m。

二滩工程于1991年9月14日正式开工，1993年11月26日截流，1997年11月试运行，1998年10月第一台机组发电，2000年竣工。(二)第二级蓄水枢纽

第二级水利枢纽以丹江口水利枢纽为原型按1:160比例制作，丹江口水利枢纽位于长江最大支流汉江的中游丹江口市境内，是汉江上最大的水利工程，也是20世纪60年代我国最壮观的水利工程，同时又是南水北调中线水源工程。枢纽的主要任务是防洪、灌溉、发电、航运和养殖。主要水工建筑物包括：挡水建筑物、泄水建筑物、水电站建筑物、通航建筑物等。1．挡水建筑物

挡水建筑物由三种坝型组成：河床段为宽缝重力坝，岸坝段为实体重力坝和土石坝。原型坝总长2494米，其中混凝土坝长1141米，最大坝高97米，坝顶高程162米，最终大坝坝顶高程将达到175m。总库容209亿立方米。左岸土石坝全长1223米，最大坝高56米，右岸土石坝长130米，最大坝高32米。因受模型的限制，为达到良好的演示效果，模型将表孔和深孔坝段各缩短了一定长度，表孔与深孔在数量上也作了相应的减少。2．泄水建筑物

泄水建筑物包括泄洪深孔和溢流坝两部分。泄洪深孔设在8至13坝段，原型长度144米，孔口尺寸宽5米，高6米，共12孔。溢流坝段布置在河床中部14至24坝段，共长264米，每坝段设两个开放式溢流孔，共20孔，孔宽8.5米，单孔最大泄流量为每秒2000立方米。溢流坝堰面曲线为WES曲线，闸门为平面闸门，采用挑流消能，挑流鼻坎的半径为26.789m。3．通航建筑物由上游导航建筑物、垂直升船机、中间渠道、斜面升船机和下游引航道五部分组成。提升机起重能力为450t，最大提升高度45米，垂直升船机是一种使船只快速过坝的通航建筑物，与船闸相比它提升高度大、过坝时间短，适用于上下游水位差大，吨位小的船只。以由下至上通航为例，先将船只经下游引航道，航行至承船箱内通过提升机提升承船箱，至预定高度，经运行轨道水平过坝至上游水库，再由提升机起吊下降至上游水面，船只驶出承船箱。

4．水电站建筑物：

水电站建筑物布置于25～32坝段，为坝后封闭式厂房，原型厂房全长174米，装有6台15万千瓦，总装机容量900MW，年均发电量约38亿KW.h。主要建筑物包括：进口拦污棚、通气孔、闸门、管道、厂房、开关站等。

丹江口水利枢纽于1958年9月开工兴建，1967年11月下闸蓄水，1968年10月第一台机组发电，1973年底完成现在的规模。目前正在进行加高处理。(三)第三级有坝引水枢纽

第三级有坝引水枢纽以韶山灌区为原型，按（1：120）比例制作。韶山灌区总灌溉面积为100万亩，是我国唯一的，实际灌溉面积超过设计面积的灌区水利工程。主要作用是：抬高水位、引水灌溉、冲沙放水等，主要水工建筑物包括：拦河滚水坝、泄水冲沙闸、取水闸、船闸等。

1．拦河滚水坝

拦河滚水坝的作用是既挡水又泄水，抬高河道水位，保证足够的取用量，保障供水，滚水坝面采取WES曲线，采用挑流消能。2．取水闸

取水闸的主要作用是取水灌溉、供水等。取水闸布置在河道的凹岸，其主要由进水渠、闸室控制段、消能防冲段、两岸连接建筑物等组成。进水渠前布置有拦沙坎，主要作用为拦沙、防止泥沙进入水闸、减少水闸及渠道的淤积。引水渠的作用是保证水流能平顺地进入闸室；闸室的作用是控制水位和流量；防冲消能段主要作用是减少过闸水流对下游河床的冲刷。3．船闸

船闸的主要作用是满足通航要求。由上游引道、上闸首、闸室段输水廊道、下闸首和下游引航道等组成。上下游引航道的主要作用是停靠船只；输水廊道的主要作用是给闸室充水、放水。当船由下而上时，船进入闸室，关闭下游闸门，由输水廊道开始给闸室充水；当闸室内水位与上游水位齐平时，停止闸室供水，打开上游闸，船出闸。4．泄水冲沙闸

大型水利 篇3

【摘 要】国民经济支柱之一的大型水利施工企业，在行业激烈竞争之中，加强水利施工企业内部财务管理，人员、财务、事件严格制度化，是资金的管理与运用更有效，增强企业自身实力，提高企业竞争力的重要手段。

【关键词】水利施工企业；财务管理；分析

一、前言

国民经济支柱之一的大型水利施工企业承接的国家重要水利项目工程的建设工作，是国家社会经济稳定发展的基础设施建设，直接影响各个行业的运行与发展。全球经济快速，市场需求变化十分快速，行业竞争十分激烈，尤其是水利施工行业。为在竞争激烈的市场中占有一席之位，在国家政府的政策及其相关方面的支持下，大型水利施工企业的财务管理必须加强加快建设，财务的资金筹集、运用、管理是否恰当，不仅关系着工程项目的完成与否，还直接影响国民的社会经济的稳定发展和企业的生存发展。因此，必须重视大型水利施工企业的财务管理，加强财会人员队伍建设，建设资金的筹集、运用与管理能更有实效，解决现存问题等，增强企业自身实力，从而提高企业竞争力。

二、大型水利施工企业财务管理的现存问题分析

做好水利施工企业的财务管理，实质就是做好水利建设资金的管理好，运用好，使之用到对的地方，起到该有的实效。国民经济不断发展，国家对水利工程项目建设资金也在不断的增加投入，根据国家有关法律法规，财政部和水利部也制定了《水利工程管理单位财务管理办法》，水利工程项目建设的实施工作规范，同时，水利施工企业的财务管理工作，包括资金、预算、信息化等各方面逐步规范、秩序化，推行全面预算管理（始于上个世纪90年代）。虽然这样水利施工企业的财务管理有了一定的成果，但在水利工程项目建设的资金的筹集，项目经费预算管理、以及施工过程中的资金分配中，仍旧使用不当，管理不善，企业的财务管理上的漏洞十分之大。

1.财会工作人员的基础业务技能不够

大型水利施工企业所承接的国家水利工程项目一般来说都是需要一只强有力的具备各方面专业素质的人才队伍，才能保证合理、快捷、高效地运用资金，完成工程量大、时间长、成本高的大型水利工程项目。但就水利施工企业的财会从业人员现状来说，没有专门的培训，大部分都是由于专业知识的限制，限制了企业财务管理的完善，对于水利施工项目的基础设施建设不熟悉，无法根据做好资金预算管理，在施工过程中，更不能准确归集资金，根据实际进程来给出相对有效的建议，项目是否能顺利完成都是个问题。财会工作人员业务知识结构有待改进。

2.资金缺乏有效管理

财务管理中资金缺乏有效管理，包括国家水利工程项目建设资金的筹集政府并不全部提供，项目资金的收支分散，管理人员不遵守库存现金管理制度，没有项目资金预方案管理、结算不及时，债权债务处理不当，影响企业形象、名誉等种种问题，导致水利工程项目建设资金筹集困难，无法合理并高效地统一调度资金，使财务管理行之有效。

3.财务管理制度设置不合理

财务管理制度设置的不合理导致资金浪费，前面有讲述大型水利工程项目的建设需要专业素质过硬的人才队伍，但在大型水利施工企业中这类人才是主管，而基层人员大多是未达到要求的，项目预算和目标成本的编制甚至没有根据实际合同和施工进程来做统一细化和调节，造成资金不合理运用，进而浪费；另外，项目管理人员以及其他部门大多是没有具备财务管理知识，缺乏水利工程项目基础建设的经验与知识，项目预算与财务管理没有办法相互配合，难以对整个项目进程加以控制，影响财务管理的制度合理设置。

三、完善大型水利施工企业财务管理的对策分析

针对以上问题，为大型水利施工企业适应市场竞争变化需求，完善财务管理制度，提高财务管理资金运作效能，提出以下观点。

1.提高财务工作人员综合素质

根据水利工程的项目建设决定了水利施工企业内部需要专业的优秀财会工作人员。这就要求水利施工企业的财会工作人员在进企业之后就要学习企业所在行业相关的法律法规，提高法律意识。学习相关水利建设基础知识和相关专业知识，而在项目建设过程中去工地进行实地考察，了解实际中具体的数据，学以致用，提高财会人员专业素质。要积极组织培训，提高本企业人员的各方面技能素养。

2.加强资金管理

大型水利施工企业内部应成立资金管理中心，这样能最大限度地进行合理高效的资金运作，根据预算计划编制使用，在保证资金分配最大化效益的同时也保证项目进度的控制，符合企业预期经营，实现企业最小成本最大利益的最有目标。另一方面，要对债权债务及时处理，实时监控，建立健全这一机制，反馈回来的信息有助于企业更好地进行财务管理，资金的分配效益最大化。

3.完善财务管理制度

水利建设资金的管理使用出现众多问题，要求企业建立一套严格的财务管理制度，加强财务管理。重视企业财务管理，按照相关法律法规，根据企业实际情况，制定相应的管理制度，并聘请专人来管理，细化财务人员的岗位工作职责，认真做好相关的财务预算，有效地把握好财务、经费的收支，保证在水利施工企业管理的整个过程中，能充分发挥财务管理的重要作用。

四、结束语

总之，要做好财务管理这一工作，借用全面质量管理的原则来表示：需要各部门配合、全员参与，领导做好远期目标并领导，对整个过程进行跟踪控制，及时发现问题并持续改进，不断完善，以便实现企业价值增值的最终目标。

参考文献：

[1]肖华，水利施工企业财务管理存在的问题及建议[J]，水利建设与管理，2014，07（10）；56-57

[2]胡国卫，水利建筑施工企业财务管理中的存在的问题及应对措施[J]，现代经济信息，2013，05（12）；66-67

作者简介：

大型水利 篇4

新出版的《水利大辞典》内容全面、选词科学、取材精当、格式规范、资料新而丰富。具有如下学科特点和时代特色。

(1)反映现代水利新发展。在基本保持原《水利词典》框架的基础上,根据水利事业的新发展,由原来的5类23个分支调整为8类31个分支。调整后的分支学科包括:水利(综合),水利史;水文学,水资源,地质;工程力学,水力学,河流动力学,土力学,岩石力学,工程结构,水工材料;防洪抗旱,农业水利,城市水利,给水排水工程,水力发电,水电设备,水工建筑物,水利工程施工;海洋水文学与海岸动力学,港口,航道,河口,海岸;环境水利,生态水利;水利经济,水利管理;水利科技,水利信息化,水文化等,很好地体现了现代水利的新发展。

(2)词目更新与时俱进。在不大量增加《水利词典》词目总量和总字数的基础上,通过删旧增新,重点增加了近20年来水利学科与水利事业新领域中的词目,新增词目近1/3。

(3)释文内容修订更新。对20年前出版的《水利词典》老词条逐条仔细审视,决定取舍,更新内容,核准数据,反复修改。全书共收编词目4 700余条,计142万字。

(4)附录资料数据可靠。全书12个附录,除保留《中国分区水资源总量估算》外,其余附录均根据最新资料和数据作了大幅度的修订和更新,包括中国水利史略年表、中国总库容20亿m3以上的水电站大型水库、中国高度100m以上的大坝、中国装机容量25万kW以上的抽水蓄能电站、中国装机容量25万kW以上的水电站、国外总库容大于300亿m3上的大型水库、国外高度220m以上的大坝、国外装机容量200万kW以上的水电站、国外主要港口、中国主要水利及相关期刊、国外主要水利及相关期刊。此外还附有词目英汉对照索引、词目音序索引。

《水利大辞典》的出版是一项充分体现河海大学专业特色的文化工程,又是一项专业面宽、参编人员多、十分耗时费力的编纂工作。有近60位河海大学各学科的学术带头人、学术骨干参加了《水利大辞典》的编撰和修订;有80位专家,包括特聘的校外专家, 参加了《水利大辞典》的三轮审稿。他们严谨治学、字斟句酌、反复推敲、认真审定,为保证和提升《水利大辞典》的编纂质量发挥了关键性的作用。

大型水利 篇5

湖北全省江河交织、湖泊密布，往常水资源非常丰富。但是，长江中下游地区今年入春以来降雨严重偏少，湖北也遭受持续干旱，群众生产生活用水遇到很大困难。

在位于十堰市东部的丹江口市土关垭镇龙家河村，胡锦涛走进一片受旱严重的农田，用手翻开田里的土壤查看墒情。一位上了年纪的村民告诉总书记，这里好久没下过一场透雨，流经村子的小河几十年都不曾缺过水，如今却断流了。得知村里现在正把插不上秧的水田改成旱地，抢种玉米、花生、大豆等耐旱作物，胡锦涛走上前去，亲自刨土、点种、舀水、浇地，和村民一起补种玉米。总书记希望乡亲们精心搞好抗旱田间管理，能补种的尽量补种，能改种的抓紧改种，努力把损失降到最低程度。胡锦涛又特别叮嘱当地干部，现在是抗旱的关键时刻，要把抗旱作为当前农村工作最紧迫的任务，动员各方力量，采取综合措施，加大资金、物资、技术等方面的保障力度，确保人畜饮水，确保不误农时，坚决打赢抗旱这场硬仗。

当年兴建的大型水利枢纽工程丹江口水库，不仅在汉江流域治理和开发中起到了重要作用，也为现在实施南水北调中线工程奠定了重要基础。胡锦涛登上水库大坝，俯瞰上下游水情，听取南水北调工程建设和丹江口水库运行管理情况汇报。总书记希望有关方面按照中央要求，进一步把丹江口水库建设好、管理好、维护好，同时抓好移民安置、环境保护、配套工程建设，为加快南水北调工程建设作出更大的努力。胡锦涛还明确提出，当前特别要针对汉江流域的严重旱情，加强水库下泄流量的科学调度，帮助群众有效缓解生产生活用水困难，把大型水利枢纽在抗旱中的重要作用充分发挥出来。

总书记十分关心老工业基地转变经济发展方式的进展情况，重点了解工业园区、大型企业和科研院所自主创新取得的成果。

创建于1988年的武汉东湖新技术开发区，经过20多年发展，在自主创新方面取得了累累硕果，2009年被确定为国家自主创新示范区。胡锦涛来到园区，观看园区企业的科技创新产品展示。展示大厅里，能拉出6000公里光纤的大尺寸光纤预制棒、可任意旋转画面的多点触控液晶平板、具有消化道检查功能的“胶囊机器人”、将单产提高30%至50%的试管脱毒种薯、由林业和农业废弃物转化的高品质航空煤油„„一项项令人振奋的科技创新成果，深深吸引了总书记的目光。胡锦涛认真听取讲解，仔细询问情况，对园区推进科技创新的显著成就给予充分肯定。总书记希望园区进一步创新体制机制、完善基础设施、提高服务水平，为企业创造更加有利的发展环境。他还希望园区内的企业充分用好国家政策，积极推进科技创新，努力掌握更多自主知识产权，在发展战略性新兴产业方面有更大作为。

东风汽车公司是我国汽车行业的骨干企业。6年前，胡锦涛曾考察过这家企业，勉励员工大力推进自主创新。这次，胡锦涛又来到东风汽车公司的技术中心。在整车设计室，总书记对电脑上绘制的新款电动轿车设计方案很感兴趣，同技术人员就电动汽车的关键技术和发展方向进行了深入探讨；在模型制作室，总书记仔细观看同比例新车模型的制作过程，了解不同车型的设计理念和市场定位。技术中心前的小广场上展示着企业近年来自主开发的新型汽车，胡锦涛登上一辆已经投产的电动大客车，坐在乘客座椅上，听取企业负责人介绍这种车型投放公交线路后的情况。总书记勉励东风汽车公司坚持以市场需求为导向，以科技创新为动力，突破更多核心关键技术，研发更多新型汽车产品，努力实现从量的增长向质的跨越转变，为提升我国汽车工业发展水平再立新功。

武汉重型机床集团有限公司是“一五”时期156个国家重点项目之一。胡锦涛深入公司的大件加工车间、立车装配车间和铣床装配车间，实地察看重型和超重型机床设备生产情况，关切地询问这家老国有企业的现状。得知企业在同行业中仍保持明显竞争优势、产品销往20多个国家和地区，总书记感到十分欣慰。胡锦涛指出，你们的实践表明，体制创新和技术创新是国有企业保持生机活力的重要源泉。先进装备制造业体现着一个国家的工业实力，是“十二五”时期国家重点发展的战略性产业。他希望企业抓住机遇、乘势而上，坚定不移走深化改革、自主创新之路，不断提升核心竞争力，为促进我国装备制造业由大变强作出更大的贡献。

设在华中科技大学的武汉光电国家实验室是一所从事光电领域基础研究和战略高技术研究的科研机构，筹建以来获得了一大批重要科研成果。胡锦涛走进这个国家实验室的信息光电子、能源光电子和生物医学光电子研究中心，看实验、问原理、话应用，了解最新科研进展。总书记特别强调，科技创新，人才为先。要依托国家实验室这个平台，进一步聚集人才、培养人才，更好地发挥创新型科技人才的作用，努力在光电领域取得更多原创性科研成果。华中科技大学几位学术和科研带头人也来到实验室，总书记同他们亲切交谈，祝愿他们在教学科研中不断作出新的建树。华中科技大学一些学生闻讯簇拥到实验室门前，向总书记热情问好，胡锦涛勉励学生们刻苦学习、尽快成才。

建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济发展方式的重要着力点。武汉城市圈被批准为资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革实验区以来，在发展循环经济、保护生态环境、建设宜居城市等方面进行了积极探索。在武汉期间，胡锦涛观看了设在汉口江滩的武汉市“两型”社会建设实践展。当地负责同志向总书记汇报了武汉市的有关做法和打算，胡锦涛听得十分仔细。他还察看了这里展示的废水深度处理回用装置、半导体照明灯、生物降解材料等产品。在武汉市积极推广免费自行车服务的模拟服务站点前，总书记兴致勃勃地刷卡“借”了一辆免费自行车，亲身体验了这种绿色出行方式。胡锦涛希望武汉城市圈进一步调整产业结构、依靠科技支撑、完善体制机制，加快构建节约能源资源和保护生态环境的生产方式和生活方式，为推进生态文明建设提供有益经验。

总书记十分重视关系群众切身利益的民生工作，特地考察了困难职工帮扶中心和社区卫生服务中心。

武汉市青山区总工会创建的困难职工帮扶中心，有效整合社会资源，积极搭建爱心超市、爱心药店、爱心医院、爱心学校、爱心互助园地等平台，为困难职工提供生活补助、医疗救助、教育援助、就业援助、劳动争议调解和农民工权益维护等服务。当胡锦涛走进帮扶中心，这里的工作人员和来办事的困难职工异常激动。

在帮扶中心的家电维修服务点，一名志愿者正在为困难职工免费维修家电。他对总书记说，自己是党员，3年来坚持每周两次到帮扶中心义务服务，用一技之长帮助那些有困难的职工兄弟姐妹。胡锦涛十分赞许他的做法，强调党员就是要做帮扶困难群众的表率。

在帮扶中心的农民工之家，胡锦涛遇到前来求助的农民工龙克润。他告诉总书记，自己去年在建筑工地的一次事故中受了伤，帮扶中心曾帮他协调达成了赔偿协议，今天过来主要是想请中心再帮着催问剩余赔偿金兑现的事。总书记关切地问龙克润，对赔偿协议满不满意，赔偿金拿到了多少，身体恢复得怎么样。总书记还拉着他的手，鼓励他说：“受伤是不幸的事情，但今后的日子还长，还要坚定地生活下去。”龙克润眼含热泪，对总书记的关心感激不已。

面对围拢过来的帮扶中心工作人员，总书记语重心长地说：“这些年来，你们中心通过自己的热忱服务，及时把党和政府以及工会组织的关怀送到困难职工的心坎上。你们中心不愧是‘困难职工之家’。帮扶困难职工是保障和改善民生的一项重要工作。希望你们坚持服务宗旨，加大帮扶力度，竭诚为困难职工多办实事、多做好事、多解难事，真正成为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带。”

武汉市青山区红钢城街社区卫生服务中心是一所集医疗、预防、保健、康复、计划生育于一体的社区卫生服务机构。胡锦涛来到这个中心，实地了解基层医疗卫生服务情况。总书记走进全科诊室和家庭医生工作室，同医生和患者攀谈起来，询问中心建立家庭健康档案、开展家庭医生服务的具体做法；总书记走进对口帮扶专家工作室，勉励大医院派驻到这里的专家坚持结对帮扶，使中心的医疗服务水平得到进一步提高；总书记走进中医科诊室，两位正在接受针灸治疗的患者夸奖中心的康复治疗很方便也很有效，总书记希望她们坚持治疗，保重好身体；总书记走到药房取药窗口前，仔细察看患者手中的处方和药品，问他们对这里的药价能不能承受。

看到这个中心服务周到、价格低廉、患者满意，胡锦涛对医护人员说，你们中心跟大医院相比，虽然地方不大、人手不多，但在为社区居民提供医疗卫生服务方面发挥了独特作用，值得充分肯定。总书记强调，加强基层医疗卫生机构建设是医药卫生体制改革的一个重要环节。要认真总结经验，不断提高医疗卫生服务水平，进一步把中心建设好，让更多居民享受到既方便又价廉的医疗卫生服务。

考察结束时，胡锦涛听取了湖北省委和省政府的工作汇报，充分肯定了湖北近年来各项事业取得的成绩。他希望湖北广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握国家大力促进中部地区崛起和推进武汉城市圈资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验的宝贵机遇，牢牢坚持科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，振奋精神、凝聚力量，锐意进取、扎实奋斗，做好改革发展稳定各项工作，努力把湖北打造成促进中部地区崛起的重要战略支点，朝着全面建成小康社会的目标不断迈进，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

胡锦涛强调，“十二五”时期发展目标任务已经确定，关键是要狠抓落实。新形势下党的建设必须紧紧围绕这个中心任务来展开，把全党的注意力集中到抓落实上来，着力提高领导班子抓落实的能力，着力增强干部队伍抓落实的自觉性，着力发挥广大党员抓落实的先锋模范作用，为实现“十二五”时期发展目标任务、夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强政治保证和组织保证。

大型水利 篇6

关键词:南水北调;风险;工程保险

随着我国基础设施建设项目的增加，工程保险在建设项目中发挥着越来越重要的作用。本文以南水北调工程项目为例，阐述工程保险在大型水利工程项目中的应用。

一、项目风险的认识

对于南水北调工程，其正式运营后的政治和经济影响显然比其他方面的风险要大。但是，在工程建设施工期，我们显然更加关心有可能带来事故损失的纯风险因素，比如自然、地质、施工工艺等因素带来的风险。在此仅针对工程的实际情况对建设施工期的以下固有风险进行重点分析。

1.洪水风险

洪水是指江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。洪水的形成往往受气候、下垫面等自然因素与人类活动因素的影响，按地区可分为河流洪水、融雪洪水、冰川洪水、冰凌洪水、雨雪混合洪水、溃坝洪水等六种。

南水北调中线干线工程面临的洪水风险大都是暴雨洪水，多发生在夏、秋季节，特别是伏牛山、太行山东侧的总干渠区段，汛期暴雨频繁、雨量大，具有雨季集中、暴雨历时短、强度大等特点。总干渠沿线交叉河流的洪水均由暴雨形成，洪水发生时间与暴雨一致，多在6—9月。总干渠基本沿伏牛山、嵩山、太行山山脉山前地带北上，沿线交叉河流基本都位于山区，因此交叉河流洪水具有洪水过程陡涨陡落、峰形较尖瘦的山区性河流洪水特性。一次洪水过程历时一般不足3天，历时较长的特大暴雨，历时可延长至3—7天，洪水洪量集中，3天洪量可占7天洪量的80%左右，中小河流可超过90%以上。

工程项目建设期的洪水风险进行评估时，通常应当从建设项目的地理位置、洪水重现周期和工程施工进度三个方面进行考虑。总干渠沿线各交叉河流，资料条件差异较大，少数大的交叉河流有实测的水文资料，其他均没有完整的水文资料数据。对建设期而言，洪水风险的大小在很大程度上取决于项目的地理位置，一般来说，江河上游流域的面积越大，可能形成的过程雨量越大，则项目的洪水风险也就越大。对南水北调中线干线工程，应重点关注河流上游流域面积在20km2以上的交叉建筑物施工期所面临的洪水风险。

2.湿陷性黄土风险

湿陷性黄土是指在200kpa压力下，浸水在核试验的湿陷量与承压板宽度之比大于0.023的黄土。在受压状态下，常造成地基下沉等风险。主要分布在冲击平原区。

南水北调大部分区段湿陷性黄土危害主要分布在北汝河至北京的渠道沿线，其中填方段累计长8.8km，挖填段累计长92.77km，湿陷性以弱～中等为主，均为非自重湿陷型，湿陷深度多在5m以内，湿陷最大深度约8m。另外天津干渠也有湿陷性黄土分布。

黄土状的湿陷性对挖方渠段影响不大，可不考虑渠道的湿陷变形问题。半挖半填段和填方段因在原地层上增加了荷载，则要考虑湿陷变形对渠坡和渠基稳定的危害。湿陷性黄土的地基处理中，有强夯，灰土桩，灰土垫层，一般用强夯或灰土桩来消除全部湿陷性，如果湿陷性黄土土层浅，也可用灰土垫层。对于南水北调工程，应重点关注交叉建筑物和填方渠段的此类风险，具中等湿陷的渠道应采取强夯措施。

3.基坑涌水、涌砂风险

存在此类风险的区域主要为沙质粉土地层，地下水位高。基坑开挖时，极易导致开挖面隆起变形，从而引起边坡失稳、基坑涌水等，一旦漏水，水和沙还有可能会形成“管涌”。南水北调中线工程存在此类风险的渠段共277km，需要做好施工期地下水的排水、截水工作。

4.泥（水）石流风险

泥石流是介于流水与滑坡之间的一种地质作用。典型的泥石流由悬浮着粗大固体碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥浆组成。在适当的地形条件下，大量的水体浸透山坡或沟床中的固体堆积物质，使其稳定性降低，饱含水分的固体堆积物质在自身重力作用下发生运动，就形成了泥石流。泥石流是一种灾害性的地质现象。泥石流经常突然爆发，来势凶猛，可携带巨大的石块，并以高速前进，具有强大的能量，因而破坏性极大。泥石流所到之处，一切尽被摧毁。

历史上，焦作——苍河长约100km渠段内的河流曾发生过泥（水）石流，目前这些河流中也有大量的松散砂砾石堆积，暴雨期仍有形成泥（水）石流的可能。

应对泥石流风险，除在设计时考虑其危害外，在建设期还应考虑加强应急准备，并根据实际情况通过保险等手段转移此类风险。

二、保险转移策略

工程风险具有客观性、普遍性、可变性、风险事故发生的偶然性以及大量风险事故发生的必然性等特点。工程风险的处理是指在进行了风险识别与风险评估之后，根据工程的特点以及投保人和被保险人的实际情况，有针对性地采用不同的措施和手段，以实现用最小的成本达到最大的安全保障的目的。在风险处理过程中，可以应用的技术有，回避、抑制、自留和转移等。我们将主要从保险的角度来讨论工程风险的转移策略。

1.保险转移策略

(1)项目可保风险的判断

在对南水北调中线干线工程项目风险分析中，我们通过人的因素、物的因素、环境因素三个方面对项目风险进行了系统分析，并识别出27类风险。下面我们从保险的角度对这27类风险进行分析，将风险以及可能造成的损失分为可保风险以及不可保风险。可保风险：表1中打勾部分；不可保风险：表1中未打勾部分。

(2)可保风险的矩阵图

经过分析，我们通过可保风险的损失频率和损失程度对风险等级进行分析，并绘制出风险矩阵图，见图1。

从上图可以看出，多数风险都集中在常规风险区，属于常规风险；洪水风险、地震风险、边坡和渠道稳定风险则集中在高风险区，属于较高风险，需要通过保险转移；盗抢水风险等则集中在低风险区，属于较小风险，可以不通过保险转移。

(3)保险转移手段

经过风险分析，接下来就要对识别出来的风险进行管理。转移是风险管理中最常见的一种形式，是业主或承包商或其它关系方为了避免承担风险损失，而有意识的将损失或与损失有关的财务后果转移给他人的一种风险处理办法。这种转移包括了参与方之间的转移，也包括了向参与方以外的主体进行的转移。风险转移可以分为财务转移和非财务转移，保险就是一种典型的财务转移方式。对于南水北调中线干线工程这种大型工程项目，利用保险来转移风险是非常有必要的，保险转移策略见表2。

2.南水北调中线干线工程保险相关险种

工程各阶段及相对应的工程险种见图2。

3.南水北调中线干线工程保险投保条件

(1)建筑工程一切险项下物质损失部分保险金额的确定方式

南水北调中线干线工程建筑工程一切险项下物质损失部分的保险金额应为南水北调中线干线工程建筑完成时的总价值，包括原材料费用、设备费用、建造费、安装费、运输费和保险费、关税、其它税项和费用，以及由工程所有人提供的原材料和设备的费用。

根据工程承包方式的不同，建筑工程一切险项下工程物质损失部分的保险金额也有所不同。如果工程承包商以总承包的方式承包工程，则工程项目的总价值一般是工程承包价。如果工程承包商负责工程项目的主要部分，但工程的部分建筑材料和设备由工程所有人提供，则工程项目的总价值一般是工程承包价与工程所有人提供的材料或设备价值之和。

但是，工程总造价或工程承包合同金额往往包含了一部分不属于保险责任的一次性费用，包括：设计费用、土地使用费用、预备费、监理费等。在南水北调中线干线工程建筑工程一切险项下物质损失部分的保险金额确定时，应当逐项确认其可保性，剔除上述一次性费用。

(2)建筑工程一切险保险期限的确定方式

①建筑期的保险期限

自被保险工程在工地动工或用于被保险工程的材料、设备运抵工地之时起始，至工程所有人对部分或全部工程签发完工验收证书或验收合格，或工程所有人实际占有或使用或接收该部分或全部工程之时终止，以先发生者为准。但在任何情况下，建筑期保险期限的起始或终止不得超过保险单明细表中列明的建筑期保险生效日或终止日。

②试车期保险期限

是指机器设备在安装完毕后，投入生产性使用前，为了保证正式运行的可靠性、准确性及工作指标所进行的试运行期间。试车的范围可以分为单机试车和联动试车，同时根据试车的性质可以分为冷试、热试和试生产。建筑工程一切险的试车期保险期限应根据建筑工程项目的具体情况而定，并应是紧跟建筑期之后的一个明确的期限。

③扩展保证期期限

保证期的保险期限应与南水北调中线干线工程合同中规定的保证期一致，从工程所有人对部分或全部工程签发完工验收证书或验收合格，或工程所有人实际占有或使用或接收该部分或全部工程时起算，以先发生者为准。在南水北调中线干线建筑工程一切险保险单中，要规定一个为12个月的保证期期限。

参考文献：

大型水利 篇7

随着我国市场经济的不断发展, 水利水电工程作为一项最为基本的民生工程之一, 给人们日常生活带来的效益是非常深远的。同时随着水利水电工程的不断建设, 其规模的不断扩大, 国家对于大型水利水电工程投入量也不断加大。通过对大型水利水电工程建设施工现场的调研表明, 如果在水利水电工程的建设过程中能够很大限度的控制好水利水电工程的施工进度这对于提高水利水电工程的施工过程管理是非常有帮助的, 在水利水电工程施工管理的过程中如果在一定程度上提高水利水电施工进度中的风险, 那么就能更好地控制整个工程的质量和投资。

1 水利水电工程施工进度中的风险和相关风险的管理

所谓的水利水电工程施工进度中的风险, 就是水利水电工程在建设施工的过程中进度控制的不确定性, 以及由这个不确定性带来的资金等相关资源的损失等。从水利水电工程施工进度风险定义我们就可以看出, 风险有着如下三层的意思, 首先, 风险从性质上讲有着非常大的客观性, 所谓的客观性就是水利水电工程的建设施工进度风险是客观存在的事实, 这一客观存在的事实是不以人为意志为转移的。人们仅仅能够通过合理的科学研究在一定程度上降低水利水电工程施工过程中风险大小程度, 其次, 水利水电工程中风险的管理从一定意义上有着两方面的作用, 既有有利的一方面又有不利的一方面, 这就我们常说的, 科学合理的风险管理能够在一定程度上将水利水电工程建设过程中的风险转换为水利水电工程建设施工过程中的盈利。最后就是水利水电工程施工进度风险有着较大的不确定性, 所谓的不确定性就是水利水电工程施工进度的风险在很大程度上大小是不确定的, 这就给水利水电工程建设施工风险控制管理带来非常大的难度,

水利水电工程建设从风险管理的阶段分析, 可以讲水利水电工程风险管理分为三个阶段, 其一就是水利水电工程的风险识别管理, 其二就是水利水电工程的施工进度风险评估, 其三就是水利水电工程的施工进度风险防范管理。其中水利水电工程的施工进度评估管理主要是对于水利水电工程施工过程一些相对薄弱的环节进行全面的评估, 以确保水利水电工程中施工进度的相关统计分布等。

从水利水电工程现场的识别我们可以发现, 现阶段水利水电工程中进度风险管理主要与水利水电工程的施工技术风险、水利水电工程的施工所处的环境风险、水利水电工程建设施工过程中各个施工环节组织的合理性以及具体的施工技术人员的技术水平等客观现实情况有关。

2 现阶段国内水利水电工程建设施工进度相关风险识别

水利水电工程的施工进度风险识别是整个水利水电工程施工进度风险管理的基础所在, 其实际的流程是对水利水电工程施工的过程中可能出现的风险事件的相关结果以及产生这些结果的来源进行全面的如实的调研, 在实际进行的过程中通常包含有如下几个步骤, (1) 全面的确定出水利水电工程建设施工进度中的客观不确定的因素, (2) 对于水利水电工程中存在的不确定因素进行全面的评估, 并建立原始清单, (3) 确定出水利水电工程风险事件的风险等级并制作出清晰的风险评估图形, (4) 对于上述的数据进行全面科学合理的整理, 建立其完整的水利水电工程施工进度风向评估目录。

3 大型水利水电工程建设施工中进度风险控制的具体内容

通过对现阶段国内大型水利水电调研发现, 现阶段大型水利水电工程施工风险控制主要包含的内容有, 施工环境带来的风险、施工资金风险以及施工技术风险等。现分述如下:

3.1 施工环境带来的风险

所谓的施工环境风险主要包含两类, 第一就是施工现场所处的具体的施工自然环境, 第二是施工现场所处的社会环境。其中施工自然环境风险主要指在水利水电工程的具体施工过程中由于天气等相关预报不够准确而带来的意外的损失以及由于地址勘测不到位等相关地质因素带来的地质因素风险。所谓的社会环境风险主要是指水利水电工程在施工的过程中由于施工单位和当地相关单位或者个人之间由于工程施工所带来的问题等, 在社会风险中, 优惠政

策风险是可以通过对法律和政策的研究。通过协调和合作来解决, 在这里笔者按照施工进度的特点, 主要对地质风险和气候条件等自然因素稍作探讨。

3.2 施工技术带来的风险

水利水电工程施工过程中的技术风险主要包含两大类, 第一类是施工设计风险, 第二类是施工技术风险, 所谓的施工设计风险主要是工程单位在进行具体的施工之前, 所设计的图纸由于设计不到位或者设计参数出现错误等带来的风险。施工技术风险主要指在施工过程中由于施工所用技术和实际要求的施工技术存在的偏差而造成的风险。施工技术方案作为施工组织的一个重要组成部分, 是指导施工顺利进行的强有力保证, 技术方案的可行性要经过多方论证, 而新技术的应用则对施工进度产生一定风险。

4 结束语

随着我国再次飞速的发展, 国家对于大型水利水电工程的投资力度将会更大, 这就要求相关单位和个人充分认识自身的责任和义务, 全面的对整个水利水电工程的建设进行施工工序的控制。

摘要：进入新世纪以来, 我国在各个工程方面都取得了较大的进步, 其中大型水利水电工程的建设相对于先前有了非常大的进步, 但是随着大型水利水电工程建设规模的不断扩大, 传统的水利水电工程施工进步控制已经不能适应现阶段大型水利水电工程施工进度风险控制要求。本文中, 笔者结合自身多年的大型水电水利工程建设施工进度经验, 简要分析了大型水利水电工程施工进度风险, 供各位水利水电工程技术人员参考, 以共同提高我国水利水电工程的施工进度风险控制水平。不断提高我国水利水电工程的施工进度质量。

关键词：大型,水利水电工程,施工进度,风险分析

参考文献

[1]胡连兴.复杂长距离引水隧洞群施工全过程仿真优化与进度控制关键技术研究[D].天津大学, 2012.

[2]张虎.新疆某水利枢纽工程施工导流风险分析和导流方案多目标决策[D].新疆农业大学, 2013.

大型水利 篇8

1 明确安全生产管理的指导思想, 建立建全安全生产管理组织体系

水利枢纽工程建设过程中, 始终把安全生产放在首位, 认真贯彻执行“安全第一, 预防为主”的方针, 制定一系列安全生产工作检查、考核、批评、奖惩制度, 进一步理顺安全生产监督管理体制, 切实履行安全生产监督管理职责;加强企业安全生产管理, 落实安全生产责任制;抓紧治理重大事故隐患, 做好事故预防工作;加大安全生产宣传教育和培训力度, 普及安全生产知识;大力推进安全生产科学技术进步和创新工作, 从根本上保证安全施工生产。在安全生产管理中, 依据安全生产的合同条款和国家现行的法律法规, 建立建全安全生产管理组织体系。包括业主的安全生产组织体系、咨询公司的安全生产体系以及各承包商的安全生产组织体系, 它们互相衔接, 构成一个有机的整体, 为工程建设中全面实现安全生产发挥组织保证作用。

2 切实做好施工安全教育工作, 组织好施工安全生产检查

抓好安全教育培训, 通过进场安全教育和安全培训, 普及安全生产知识, 宣传、贯彻。有关安全生产法律、法规、方针、政策, 提高职工的安全生产意识、自我保护意识和自我保护能力, 提高执行安全操作规程的自觉性;通过安全职工的安全教育, 达到杜绝现场违章作业、违章指挥;通过安全生产教育使各单位管理人员和广大职工都认识到安全生产是经济效益的重要保证, 要提高经济效益, 必须安全生产。通过安全教育和安全培训, 使广大职工“要我安全”转变为“我要安全”和“我会安全”。坚持年度、季度安全生产大检查和经常性安全生产检查相结合, 消除安全事故隐患。根据“安全第一, 预防为主”的安全生产方针, 由咨询公司安全部牵头, 安全处、各标代表部安全监理工程师、各标承包商安全部经理参加组成联合检查团, 按事先制定的检查项目、检查路线和日程安排, 有程序、有计划的分别对各标进行安全生产的全面检查。调查、摸底, 掌握安全措施, 把安全生产工作的方法从“时事后查处”, 转变为“事前预防”。同时, 有各标工程师代表部安全工程师组织实施经常性的安全生产检查, 及时发现、消除隐患, 尽量减少和避免突发性安全事故的发生。

3 运用科学的检测、控制手段, 预防事故发生

为了保障水利枢纽建筑物长久安全运行, 设计上应在许多建筑物内均埋设不同类型的观测仪器或设施, 如测斜管、锚索测力计、变形检测标点等, 承包商为了保证施工安全也应埋设一定数量不同类型的观测仪器。通过观察资料的了科学分析和现场实地观察判断, 及时发现潜在的险情, 及时采取安全措施, 保障施工安全, 从而在国际招标工程中也避免外商因此而提出的索赔。

4 协调施工干扰, 确保安全生产

解决施工干扰的一个重要方式就是召开施工协调会。安全施工协调会, 主要是根据生产需要, 不定期单有针对性地召开。组织召开安全施工协调会, 协调解决相近工作而施工干扰安全问题, 形成会议纪要, 要求有关各方按纪要执行。对几个承包商的同时施工的互相干扰, 通过召开协会不能协调解决时, 可以采用快刀斩乱麻、依据合同下达安全指令的方法予以解决。

5 抓好施工现场交通安全管理

大型水利工程施工多采用机械化施工为主、人力为为辅的施工方式、由于工程浩大, 施工强度大, 挖、填方量和混凝土浇筑强度每月达数十万方, 加之工程材料、砂石料、混凝土的运输, 工地运输繁忙, 车辆多, 而且都是大型车辆施工车辆, 如三峡工程中有77t的大型载重车, 高峰施工时各种施工车辆约达几千辆, 同时, 如工程所在地地方车辆较多势必给交通管理工作增加了难度。为防止发生重大交通事故, 主要采取以下措施:封闭对外公路;施工车辆实行挂牌制;实行流动交警巡逻制度;在一些特殊路段设置限速标志、安全标志牌、感应安全灯警示措施, 确保施工交通安全。

6 抓好火工材料安全管理

应十分重视火工材料安全观理;采取卓有成效的安全管理措施。主要有:对易燃、易爆物品的安全运输。使用、存放严格按照有关规定管理, 对炸药、雷管严格按照煤炭部 (煤炭部关于加强火药、雷管管理的指令) (安全指令1981第四号) 严格管理。对油库、加油站严格按照[1994]公安部第18好 (易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法) 进行严格管理;应组织爆破安全专业培训。为防止因爆破器材管理不当和爆破作业违章操作而引起的事故, 应对爆破作业有关的所有在岗人员进行培训。考试, 给考试合格者换发爆破作业上岗证。

7 抓好事故处理, 坚持“三三不放过”

只要发生伤亡事故, 应立即成立事故调查组进行调查处理, 并且做到事故报告、事故调查及最后处理及时、准确;事故调查要本着实事求是的原则, 把事故发生原因、责任、人员伤亡、设备损失等情况调查清楚;最后处理坚持做到事故原因不调查清楚不放过、事故责任不明确不放过、事故的整改措施和今后的防范措施不制定不放过“散步放过“原则, 对事故责任者的处理, 加持严肃认真, 根据责任大小和情节轻重, 进行批评教育或给予必要地行政处分。对不服从管理、违反规章制度, 或强令工人违章冒险作业, 因而发生重大伤亡事故, 后果严重已构成犯罪的, 应报请检察机关提起公诉, 绝不姑息。

新中国成立后五十几年的水资源开发利用的成功经验和个别工程事故的教训告诉我们:只要明确的责任和健全的制度作保障, 以领导重视、组织有力为保证, 加大安全管理投入, 采取行之有效的防护措施, “安全生产”就决不会是一句空话。

参考文献

[1]刘振飞.水利水电工程设计与施工新技术全书[M].北京:海潮出版社, 2002.

大型水利 篇9

党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置, 福建省全国首个生态文明先行示范区建设及其社会经济发展、自然地理环境等, 决定了其大型水利项目日显突出的重要性, 以及该类项目对资金日趋增长的需求。而大型水利项目公益性、准公益性等又加剧了其投融资难度。合理有效的投融资机制会促进大型水利项目的顺利建成和有效运营, 而无效或欠缺的机制则可能产生抑制作用。因此, 构建科学的福建省大型水利项目投融资机制, 极具重要性和迫切性。

当前国外对水利项目投融资机制的研究相对成熟。Neal等[1]基于气候变化下澳大利亚城市供水现状, 对有关水利工程投融资的最优政策进行了评估。Hall等[2]对水利建设投融资中政府投融资和民间投融资两部分间关系予以追溯。Baird[3]阐述了投资对水利项目的促进作用。Smaller[4]构建了水利投资可持续发展模式。近年来针对我国大型水利项目所进行的投融资机制研究相对较少, 祁孝珍[5]对大型水利工程投融资项目风险分散进行了研究。但有较多学者研究了我国或个别省份整体水利项目投融资机制完善问题。如, 李洁[6]提出了深化我国水利投融资体制改革的对策措施, 赵敏[7]对福建省水利建设投融资体制, 季倩等[8]对江苏省水利建设投资机制, 项德良等[9]对上海市农田水利项目融资策略, 卢国林[10]对新疆农田水利建设金融支持路径等进行了深入探讨。

已有研究均强调了引入民间资本、完善水利项目投融资机制, 而在地区范围内针对大型水利项目的投融资机制研究则相对较少。笔者将对福建省大型水利项目投融资机制予以分析。

2理论基础

2. 1 公共产品理论

萨缪尔森将公共产品定义为“一个人对某种产品的消费, 都不会导致其他人的消费减少, 每个人消费公共产品的总量等于该公共产品的总量”。公共产品又可分为纯公共产品和准公共产品。公共产品的特点主要表现在:1消费中的非竞争性, 即一人的消费并不妨碍另一个人的享受。公共产品的定价不能遵从边际定价原理, 在产品提供上也与私人产品有不同之处。2消费的非排他性, 即当一些人享用某一公共产品时, 不能排斥其他人消费, 而是存在“免费搭车”的问题。

据此, 可将大型水利项目分为几类:基于供水、发电等经营项目的竞争性和排他性特点, 该类项目为私人产品;水资源保护、水土保持、水环境治理等项目同时具有一定外部性和排他性, 属于准公益性产品;农田水利基本建设、城市防洪工程、水库除险加固等基础设施项目符合公共产品特点, 属于公共产品。

2. 2 公共投资理论

公共投资指的是由中央和地方政府投资形成的固定资本, 也被称作政府投资, 与私人投资共同构成经济学中的总投资。市场经济体制下公共投资的作用有:可弥补市场失灵, 帮助资源有效配置;对扩张总需求具有一定刺激作用;可刺激私人投资, 促进经济的累积增长;教育与科技投资等特殊的公共投资能促进技术进步。

结合公共投资理论, 水利投资包括:1灌溉、防洪、排涝、供水、发电等直接影响人民生产生活的投资。2水土保持、水污染防治等环境治理 投资。3航运、旅游等综合利用类投资。

2. 3 项目融资理论

项目融资是指以项目为导向, 根据项目的资产、现金流、未来收益等作为抵押来进行有限或无限追索的融资活动。一般对不同的项目会建立不同的融资结构和模式。项目融资的运作程序包括:投资决策分析、融资决策分析、融资结构分析、融资谈判及项目融资执行。其中公共基础设施项目融资的发展比其他项目更成熟, 有其比较典型的代表模式。其中政府与企业的合作是以政府转让管理权、资产权和特许权等形式为基础的。

大型水利项目融资中, 应根据项目不同类别, 区分私人产品、准公益性产品及公共产品, 对政府进行合理的角色定位, 采取适合项目实际需求的融资方式。

3 福建省大型水利项目投融资机制现存问题及原因分析

3. 1 投融资机制总体现状

目前福建省大型水利项目投融资主体仍为政府, 银行融资与其他市场投融资手段则尚起步。除晋江防洪工程投资主要源于中央补助外, 福建省其他主要在建大型水利项目的投资均多由地方自筹组成 (表1) , 且省级补助资金以基金预算拨款为主。2013、2014年福建省水利厅财政拨款项目支出预算中, 地方重大水利建设与其他重大水利工程建设基金支出的财政拨款支出预算数分别为60 000万元、30 667万元, 占比35. 6% 和26. 1% , 居各项支出之首, 且均源自基金预算财政拨款。福建省各级水利投融资平台有利于实现水利投入多元化, 对有效缓解省水利投入不足、水利设施薄弱等具有重要推动作用, 但目前该类平台尚不成熟, 资金主要源于财政投资及银行贷款, 而对社会资金、商业银行贷款等的运用仍较少 (图1) 。

注:数据来源于福建省水利厅网站。

3. 2 投融资机制现存问题

福建大型水利项目投融资机制现存问题可归纳如下。

a. 政府型投资机制效率较低。由于自身财力因素, 福建省大型水利项目的地方政府配套资金往往不能落实, 省级以上资金投入越多基层压力越大, 地方政府争取到的项目越多资金配套越难, 导致大型水利项目较大额度的资金缺口。据有关公开数据, 省内某以财政投资为主要资金来源的重大水利工程项目截至三季度末, 累计到位资金仅占其年度计划投资的25% 。

b. 市场融资机制不完善。一方面, 融资渠道结构不合理。大型水利项目建设资金很少实际采用金融机构贷款、外资等。由表1可知, 福建省主要在建大型水利项目投资中银行贷款、社会资金均为零。而截至2011年12月底, 依靠全国用电加价以及葛洲坝电厂上缴利润方式筹得的三峡工程建设基金、向长江电力股份有限公司出售发电机组收入以及电网收益再投入三者共占三峡工程建设资金投入的99. 91% 。截至2014年2月底, 南水北调东、中线一期工程投资中, 南水北调工程基金、国家重大水利工程建设基金、贷款金额的比重之和为85. 55% 。可见福建省大型水利项目市场融资空间仍较大。另一方面, 融资平台资金链相对脆弱。项目建设周期长、投资收益率低、管理成本较高;新增建设用地收储获得收益程序繁杂, 且近年来由于房地产政策影响, 地方政府违约风险较大;项目民间资本吸收困难;财政注资压力大, 水利规费总量不高且一般已有固定支出用途。

c. 补偿机制不健全。当前福建省水价形成机制仍相对不合理;部分项目功能定位尚不准确, 公益性支出管理机制不完善, 项目自我积累和发展能力较低。这些均在一定程度上阻碍了项目建设资金、运行成本费用的补偿以及投资增值效应的实现。

3. 3 投融资机制现存问题原因分析

可从以下几个方面挖掘福建省大型水利项目投融资机制现存问题的原因。

a. 大型水利项目投资收益率较低。该特点阻碍了社会资金、银行贷款的流入。一方面, 项目较高的造价成本、偏低的水价, 以及部分项目需水量低于初设供水量等, 导致该类工程较低的投资收益率。另一方面, 目前福建省部分大型水利项目的规划与建设之间缺少资金统筹环节, 提高了投资管理成本。

b. 融资服务体系不完善。目前福建省水利投资集团有限公司自身实力有限, 无法为所有的贷款提供保证担保, 有关金融机构对大型水利项目贷款在政策上无明确的补偿和信用担保机制, 导致大型水利项目贷款无法进行。对于部分大型水利项目以未来收益或收费权作为贷款担保, 现有金融服务体系不但不能享受一定税费减免政策, 在贷款损失时也无法获得补偿, 同时缺乏有效的法律支撑和完善的操作办法。目前各大银行与各级政府虽已签订多项《战略合作协议》, 但实际贷款项目落地情况与协议内容尚存差距。

c. 资金管理缺乏科学性。资金配置上, 福建省地方政府配套资金落实尚存难度, 项目资金到位率低。资金使用上, 工程前期论证不充分导致滞留资金等现象;申报过程中投资估 (概) 算偏大;相关制度对大型水利项目评估审批程序的要求相对复杂;存在缓拨、欠拨、截留、随意调整计划、违规置换使用等违规使用资金现象;部分单位支付审批手续不严密;资金下达拨付方式有待改善;资金多部门管理, ·16·

部门监管职责较模糊。

d. 政府与市场、中央与地方的事权划分缺乏匹配性。当前中央及福建省各级政府与市场在大型水利项目上的职能划分仍不明确, 财政补助对公益性项目资金供给存在缺位现象;中央和福建省地方政府大型水利建设的资金投入和运营管理分工尚不明确, 事权长期下移、财政权限上移, 影响到水利投入机制的稳定性。

4 国外大型水利项目投融资借鉴

当前美国、日本、澳大利亚大型水利项目投融资机制的科学性已取得一定认可, 笔者将结合上述现存问题, 研究三国有关机制的借鉴意义。

4. 1 水利投资机制

三国大型水利项目投资主体均以政府为主导。美国水利总投资额 ( 包括大型水利项目投资额) 60% 以上为政府投资。日本大型水利资金投入主要源自财政资金。澳大利亚防洪工程建设总投资中40% 、40% 、20% 分别由联邦政府、州政府及地方出资;灌溉工程中水库、堰和配水工程等的建设费用主要由政府拨款。

4. 2 水利融资机制

三国大型水利项目融资渠道、融资方式及结构均有一定的多样性和灵活性。对应融资渠道包括各级政府财政拨款、向社会发行债券、项目业主自筹资金、向受益区征税、社会团体或个人捐赠等;该类融资结合直接与间接融资, 以政府财政资金为主导。美国联邦政府提供低息或无息贷款、政府基金等;日本以建设省、地方政府 (都道府县) 及受益人群为公益性大型水利工程投资主体, 并要求政府和政策性金融提供金融担保;使用者收费是澳大利亚大型水利项目主要资金来源之一, 如供水和下水道工程多依靠水费偿还部分投资。

4. 3 运行补偿机制

三国对主要公益性大型水利项目的建设投资和运行费用补偿均由政府承担。美国各级政府对不同时期、不同项目建设和运营的分摊和补偿比例不完全相同, 且在项目建设时主要采用由政府拨款形式补偿。日本国家和地方政府承担大型水利项目运行补偿的主要部分。澳大利亚防洪工程维护费用一般由州和地方政府负责;灌溉工程运行维修费用由使用者支付, 部分州提供补贴;城市供水部分依靠使用者收费偿还投资, 其公益性效益部分则源自财政拨款和税收。

5 福建省大型水利项目投融资机制完善对策

基于上述现存问题及其原因分析, 借鉴国外有关经验, 笔者认为福建省在大型水利项目投融资机制完善工作中应重点把握以下内容。

5. 1 积极构建多渠道、多元化投融资体系, 并优化投资资金结构

应建立健全以股份制或股份合作制为主, 政府出资、银行贷款、市场融资三位一体的多渠道、多元化投融资体系。

a. 政府出资方面, 稳定中央财政支持并拉动福建省地方财力跟进。政府财政投入机制包括财政投入稳定增长机制、财政补偿和财政信贷机制。政府要充分发挥水利投入主导作用, 逐步提高水利投资在中央财政预算内投资中的比重, 并关注投资结构调整, 提高投资效益, 适度扩大水利建设基金筹措范围。同时, 需要明确中央、国家发展和改革委员会, 以及福建省政府的作用。中央政府主要负责财政支持;国家发展和改革委员会则负责有关投入方式、产权制度改革、管护机制以及鼓励投资多元化等方面;福建省政府则需根据各省内具体大型水利项目发展情况, 制定符合中央方针的具体政策措施, 并鼓励社会参与, 提供配套中央的财政支持。

b. 银行贷款方面, 发展大型水利项目投融资的资本市场, 对满足条件的项目采取发行水利工程债券等直接融资方式, 规划建立以直接融资为主的债券银行类政府融资平台;鼓励银行调整创新贷款产品、发行设备抵押、工程抵押、以项目未来水电费等收费权质押、政府提供的“收益权”质押、未来土地开发收益质押、财政补贴收益权质押等贷款;在适度风险下, 鼓励水利建设的中长政策性贷款业务开展;鼓励国开行、农业银行、福建省地方农村信用合作银行等金融机构增加有关信贷资金;鼓励发行信贷类理财产品或信托理财产品;推进重大水利工程建设基金运作, 积极争取世界银行、亚洲开发银行和各国政府优惠贷款。

c. 市场融资方面, 福建省政府可通过以公共财政作为资本金投资入股、提供借款担保, 制定各种优惠政策, 实行税收减免、价格补贴、发放特许经营权、优化规费征管体系、降低社会资金准入门槛、落实土地出让及开发等措施吸引社会资金, 鼓励外商、企事业单位、社会各界及个人参与大型水利项目的投资与运营;可以公共投入作为担保, 扩展财政贴息政策, 剥离福建省大型水利工程中具有收益性的资产, 将该收益性资产投入市场化运作, 从而提高民营资金投入的回报率;出售、重组水利企业所拥有的存量资本, 实现资本增值, 进一步筹集水利建设资金;鼓励符合条件的项目通过组建股份制公司等现代企业形式, 用股票和债券等形式筹集资金;以福建省财政投入作为担保和补贴, 结合现代金融工具和金融衍生工具, 充分发挥金融杠杆效应, 如建立水利发展滚动基金, 支持符合相关要求的已上市水利企业公开增发、定向增发、发行上市公司股票、债券等, 实现市场融资。

d. 同时, 不同性质大型水利项目的投资资金结构应有所不同。福建省具有生产经营性的水电等项目应建立市场竞争机制, 包括国内外合资合作、证券融资、TOT、BOT、ABS等。防洪除涝等公益性质显著的项目应以福建省政府财政投入为主导, 并依托财政投入的信用保证进行市场融资。准公益项目可由政府引导市场介入, 政府通过投资参股、提供优惠借款等方式资助;利用财政资金补偿水利项目中公益性支出部分;剥离其中的收益性资产, 将收益性资产投入市场化运作, 从而提高民营资金投入的回报率 (图2) 。

5. 2 进一步加强金融支持

借助金融机构资金优势、创新融资机制模式, 是化解大型水利项目资金瓶颈的根本途径。各金融机构可按自身经营特点, 根据《福建省人民政府关于加快推进重大水利项目建设事项措施的通知》要求, 积极探索收益权、规费权质押贷款业务。国家开发银行可充分利用其开发性金融融资和融智优势, 参与各地水利发展规划编制和重大水利项目运营模式设计工作, 利用中长期贷款、信托贷款、债券融资、租赁等方式全方位支持项目建设, 并加强防范信用、市场性、流动性和操作等方面风险。信贷规范管理及金融配套政策上, 福建省需规范大型水利项目信贷支持的管理办法和业务操作规程, 促进支水服务电子化, 创新水利贷款发放管理模式, 建立和完善信贷、资金、结算等服务功能。省级财政应加快落实《福建省水利建设项目贷款省级财政贴息资金管理暂行办法》, 并合理调整监管政策, 配合地方政府积极为水利企业及部门、金融机构搭建对接平台。

5. 3 加强项目投资管理

在投资主体管理上, 应努力提高投资主体的受益程度;建立大型水利项目法人责任制, 并加强项目法人指导;明确中央与地方政府、政府与市场的事权划分, 并遵循市场优先原则。在投资过程管理上, 应建立包括模式目标原则、实施方式、约束机制等完整的项目投资管控体系, 如基于《福建省中小河流治理项目初步设计编制指导意见》 (闽水建设[2011]81号) , 在中小河流治理项目初步设计中加强投融资战略规划。

5. 4 发挥保险功能, 健全有关法律法规保障

引导保险机构根据具体的大型水利项目特点和项目主体需求, 大力开发与水利建设发展相关的新险种, 增强保险业务在大型水利项目领域的渗透力, 加大经济补偿力度, 为水利项目的快速发展保驾护航。同时, 应积极完善有关法律法规, 以推进水价改革, 拉动大型水利项目运行投入, 完善投资补偿机制, 发挥政府干预对市场功能的弥补作用, 完善大型水利项目的市场信用体系。

6 结 语

本文分析福建省大型水利项目投融资机制、现存问题及其成因, 借鉴国外有关经验, 提出了福建省大型水利项目投融资机制的完善对策, 包括积极构建多渠道、多元化投融资体系, 并优化投资资金结构;进一步加强金融支持;加强项目投资管理;发挥保险功能, 健全有关法律法规保障。

资金是当前福建省大型水利项目建设的重要需求之一, 满足该需求是该类项目建设迫在眉睫待解决的问题。本研究可为福建省改善大型水利项目投融资现状提供参考, 对福建省生态文明建设具有重要意义。

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大型水利 篇10

1.1 水利工程的造价控制

水利工程整个项目包括“投资决策、工程设计、招标, 投标、各个项目的发包、实施和竣工结算”几个阶段, 工程造价与管理就是要落实每一个阶段中, 整个工程里施工阶段的造价成本只占到50%, 但对这部分成本的管理能够影响到整个工程的最终预算。所以当前水利工程的造价控制主要是对施工阶段的造价控制, 而其他的项目工程能够节省的成本非常之少。因此, 水利工程的造价控制工作本文从项目的投资决策阶段开始详细阐述。

1.2 水利工程的造价管理

水利工程的造价管理主要是通过估算整个工程项目的投资资金, 再通过前期项目资料和财务报表计算出资金的周转率。这里的造价管理主要是根据工程项目书和建设单位之间的关系, 但是目前的水利工程造价管理存在不少漏洞, 财务的计算方法不科学, 计算的结果误差较大, 所以加强水利工程造价控制管理就必须细化造价控制的范围, 施工单位应该对水利工程的建设环节进行仔细的分析。

2 大型灌区水利工程的造价控制与管理问题与难点

大型灌区水利工程在城市现代化建设中具有重要的地位, 所以控制水利工程的造价和加强施工管理变得异常重要。而这必须以优化调整施工方案作为基础, 我国大多数水利工程项目采用的都是“承包制”运行模式, 子项目数量大对造价控制管理带来了困难, 而造价控制模式也跟不上水利工程的发展。

2.1体系问题。水利工程造价管理控制得益于科学的造价控制体系, 管理体系并不是施工建设单方完成的, 而是由“业主、承包单位、施工单位、监理单位”共同执行, 共同担负施工监理造价控制的责任, 水利工程管理体系决定了水利工程造价控制的效果。

2.2方案问题。制定的施工方案不科学和不合理对造价控制与管理带来很大的麻烦, 缺少标准的执行细则和强制方案为造价的控制增加了难度。缺乏水利工程造价控制执行细则, 就未能加强方案控制的审核, 导致了工程造价的失控。

2.3资金问题。资金是水利工程造价控制和管理的核心, 缺乏对资金的控制就会造成施工项目的“烂尾”, 为了包括施工阶段资金控制不至于失控, 就必须在施工前进行详细的造价估算。施工预算和施工流程对施工阶段来说是必不可少的指导, 如果资金预算出现问题那么之前造价预算提出的预案将很难继续进行下去。对工艺流程也会造成影响, 最终影响的是施工的进度和质量。

3 如何进行水利工程造价控制与管理

近年来我国水利工程造价管理得到了长足的发展, 不过仍存在普遍的问题:只重视项目的后期预算阶段, 而忽视了前期的造价控制阶段。带来的结果是施工超过预算和竣工超出预算, 这种超出预算的现象正是因为没有合理进行工程造价的控制和管理。如何合理地确定工程造价, 使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确, 是目前水利工程造价控制和管理亟待解决的问题, 为了做好工程造价的管理与控制需要做好以下三个方面的工作:

3.1 做好项目可行性研究及投资估算

做好项目可行性的研究和投资估算, 这是决定工程造价的基础, 通过估算工程总投资的限额顺便对项目的造价可行性进行分析, 这是水利工程中工程造价的主要内容。资料显示因受前期投资造价预算影响的施工工程的程度平均达到了80%。而没有做好项目前期的投资预算主要是因为时间紧迫和规划资料不足造成的, 进而导致审查、设计深度不够的弊病, 这对后来的造价评估造成巨大的影响。所以做好项目的可行性研究非常重要, 加强项目决策的深度和合理性, 把造价控制在合理的范围内实现投资控制目标。

3.2 加强设计阶段工程造价的控制与管理

加强设计阶段工程造价的控制和管理非常关键, 设计是项目的核心所在, 水利工程设计应该严格遵照项目前期的预算造价控制, “技术先进”和“经济合理”做好合理和统一, 节省投资的同时也不能降低工程质量。比如吉林的一座灌区水库的加固项目就采取了该县和原渠改造的设计方案, 最终通过对两个方案进行经济性和合理性的比较, 选择了原渠改造的方案, 这个改造方案以“经济、适用和工期短”而取胜, 实现了优化设计和控制造价的目标。

3.3 加强招投标阶段的工程造价管理

加强招标阶段的工程造价管理需要基于招投标制度, 这是水利工程管理体制中造价控制的重要手段, 是整个水利工程造价管理和控制的基础工作。在近几年全国各地的节水改选项目的招标工作中, 重点做了以下几方面的工作:认真编制招标文件并进行严格审查。

无论是自行招标还是委托招标, 作为业主单位, 积极参与招标文件的编制工作, 并进行认真审查。特别是有关计量支付、价格调整、工程变更、争议的解决等专用条款, 尽可能细致周密, 尽量不要留下工程索赔的机会, 减少工程建设管理中的矛盾。由于水利工程的行业特点, 对于一些无法预知具体工程量的项目进行总价承包, 比如, 临时工程中的施工导流、临时房屋建筑、临时施工道路、临时输电线路等, 由承包商来承担此类风险。

4 结语

大型灌区水利工程造价管理是一个复杂的过程, 贯穿于水利工程建设的始终, 决定了一个工程的效率和能否顺利实施, 造价控制与质量、工期三者是紧密联系在一起的, 所以加强大型灌区的水利工程造价控制与管理就是要结合水利工程管理的特点, 加强各施工阶段的造价控制管理, 实现其利益最大化的目标。

摘要：大型灌区水利工程在我国水资源调用项目中具有重要的作用, 特别是社会主义现代化的发展需要加强给水配水工程的建设, 巨大的投资成本也反过来影响着我国的经济建设, 对施工资金造价的控制决定了水利工程的经济效益, 本文对施工重要环节的造价控制和管理进行分析, 把握好各个关键环节的成本控制, 对实际情况的造价控制和管理提出可行性建议。

关键词：大型灌区,水利工程,造价控制

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大型水利 篇11

大型准公益性水利项目在前期工作阶段测算的最大贷款能力[4]通常与实际运营中具备的融资能力有着水文条件发生变化、资金到位不够及时等客观原因和争取财政资金支持、争取项目尽快上马等主观原因造成的偏差[5]。为尽力避免项目决策中出现判断偏差, 应当对大型准公益性水利项目融资能力进行深入研究。

1 大型准公益性水利项目融资能力影响因素分析

大型准公益性水利项目融资能力是在达到基准内部收益率等条件时的项目最大贷款能力, 主要受收入、支出和融资条件3个方面的影响。

1. 1 收入对项目融资能力的影响

通常情况下, 项目收入对融资能力有很大的正向影响, 收入增加会提高融资能力, 收入减少会降低融资能力。

1. 1. 1 供水量及水价

水利建设项目的供水量主要受其来水量和库容影响, 而且一般情况下不同季节会有一定差别。水利项目有多种水价拟定方案, 如参考现行市场供水价格并考虑水资源开发利用状况预测的水价、原水成本水价或成本利润水价、用户可承受的水价、价格主管部门和国家有关部门核定批准的水价、供水受水双方商定的水价等。

1. 1. 2 发电量及电价

水利建设项目的发电量主要受其来水量和装机容量影响, 而且上网电量需要考虑一定的厂用电率和线损率。水利项目有多种电价拟定方案, 如参考现行平均上网电价并考虑电力市场变化因素预测的电价、该地区其他水电站近期批准或协议的上网电价、用户可承受的电价、按满足发电成本并考虑盈利要求测算的上网电价、电力部门同意接纳的电价、价格主管部门核准的电价或政策性电价等。

1. 2 支出对项目融资能力的影响

通常情况下, 项目支出对融资能力有很大的负向影响, 支出增加会降低融资能力, 支出减少会提高融资能力。

1. 2. 1 投资、运营支出总规模

水利建设项目一般分为枢纽工程和电力送出、供水和灌溉等配套工程, 项目总投资包括建设投资、建设期利息及流动资金。项目运营支出主要是指经营成本, 其中既有工资及福利费等固定成本, 又有原材料费、燃料动力费、管理费用、工程修理费、库区维护费等变动成本。另外, 总成本还包括固定资产折旧、无形资产摊销等固定成本, 受到建设投资较高的影响, 水利项目固定资产折旧数额较多, 在总成本中所占的比重较高。

1. 2. 2 投资、运营支出在公益性与经营性功能之间的分摊

通常水利建设项目可以分为公用工程和专用工程, 可按照公益性功能与经营性功能进行投资、运营支出的分摊, 其中公益性功能分摊的投资和运营支出应当由财政资金投入和补助, 而经营性功能不仅要承担自身分摊的投资和运营支出, 还要承担全部贷款的还本付息。但实际上还是由项目作为一个整体来偿还银行贷款, 因此还本付息的承担不会对项目融资能力产生影响。

1. 3 融资条件对项目融资能力的影响

贷款年限、利率是项目贷款合同的主要和关键内容, 其主要由贷款合同签订双方自主协商确定。一般而言, 贷款年限越长, 可用于偿还贷款的现金流就越多, 项目融资能力也就越强。与此同时, 贷款利率越高, 财务费用就越多, 项目融资能力也就越弱。

2 不同类别大型准公益性水利项目融资能力分析

在搜集、整理我国近期26个待建大型准公益性水利项目可行性研究报告的基础上, 将其按照不同的功能、区域以及融资条件进行分类, 分析各种类别大型准公益性水利融资能力存在差别的主要原因, 从而探寻大型准公益性水利项目前期工作阶段融资能力分析是否合理的判断指标。

需要注意的是, 由于项目建设规模存在很大差异, 进行判断的融资能力应为相对指标而非绝对指标, 即应当为项目贷款额占总投资额的比重而不是项目贷款额。

2. 1 不同功能的项目融资能力

2. 1. 1 代表性工程及其融资能力

从经营性功能来看, 26个大型准公益性水利项目中既有供水、发电、灌溉功能较为单一的水利工程, 又有以水利枢纽工程为代表的综合利用水利工程。按照经营性功能划分, 包括3个发电工程、12个供水工程和11个综合工程。

3个发电工程中1个不具有融资能力 ( 虽然有供水功能但是没有供水收入) , 2个具有融资能力。12个供水工程可进一步分为9个城乡供水工程、2个城镇供水工程和1个农业灌溉工程, 其中, 2个城乡供水工程和1个农业灌溉工程不具备融资能力, 7个城乡供水工程、2个城镇供水工程具备融资能力。11个综合工程均具备一定的融资能力。

2. 1. 2 代表性工程融资能力差别原因

从融资能力影响因素分析中可知, 与功能有关的大型准公益性水利项目融资能力主要受到供水与发电量、投资运营支出规模的影响。由于项目建设投资、经营成本一般与其供水或发电量成正比, 同时考虑到建设投资要通过一定的年限进行折旧 ( 部分项目还有少量无形资产需要进行摊销) , 可以选取单位供水、发电量的折旧摊销、经营成本 ( 即单位产出成本费用) , 反映项目的投入效率。

通常情况下, 单位供水、发电量的折旧摊销、经营成本越高, 项目融资能力就会越弱。如广西桂林市防洪及漓江补水枢纽工程的单位发电量折旧摊销高达0. 630元 / ( k W·h) , 致使其不具备融资能力; 再如, 吉林省引嫩入白供水工程和四川省都江堰灌区毗河供水一期工程的单位供水量经营成本分别为0. 26元/m3和0. 29元 / m3, 但单位供水量折旧摊销分别为0. 16元/m3和0. 34元/m3, 导致前者的贷款达到建设投资的18% ( 而且尚未达到最大贷款能力) , 远高于后者的10% , 当然其中也存在加权水价差异的影响。

2. 2 不同区域的项目融资能力

2. 2. 1 代表性工程及其融资能力

按照建设地点所在区域划分, 26个大型准公益性水利项目包括4个东部地区水利工程、7个中部地区水利工程、15个西部地区水利工程, 其中4个不具备融资能力的水利工程均分布在西部地区。

2. 2. 2 代表性工程融资能力差别原因

从融资能力影响因素分析中可知, 与区域有关的大型准公益性水利项目融资能力主要受到水价、电价和筹措资金结构的影响。不同水利工程的水价、电价有很大差异, 一般而言东部相对发达地区的水价、电价比中西部欠发达地区高, 这在水价上表现得更为显著。与此同时, 东部相对发达地区的中央投入资金比例较低, 地方配套和自有资金比例较高, 中西部欠发达地区则正好相反。

与供水量相比, 高低不一的水价对水利项目运行影响更为关键, 而且受到水价制定依据不同的影响, 城镇供水占总供水量比重较高的水利项目收支状况相对较好, 融资能力也相应较强; 农业灌溉占总供水量比重较高的水利项目收支状况相对较差, 融资能力也相应较弱。如尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程的单位产出成本费用较低, 但农业灌溉水价仅为0. 075元/m3, 使其失去了融资能力; 与之形成鲜明对比的是江西省廖坊水利枢纽灌区一期工程的单位产出成本费用更低, 但其供水对象既有农业灌溉又有城市供水, 加权水价达到0. 15元/m3, 贷款也由此达到了建设投资的28% 。

除个别项目发电代燃料以外, 大型准公益性水利项目发电均供应当地电网, 各个工程的上网电价也有着不小差异, 一般参照当地火电标杆电价制订。相对而言, 电价差异比水价差异要小, 但上网电量数量级较高, 因此微小的电价差异也会对水利项目运行产生较大的影响。如广东省乐昌峡水利枢纽工程的单位产出成本费用略高于黄河海勃湾水利枢纽工程, 但前者的上网电价为0. 395 4元/ ( k W·h) , 明显高于后者的0. 300 0元/ ( k W·h) , 导致前者的贷款达到建设投资的25% , 远高于后者的15% 。

尽管水利工程在不同地区的中央投入、地方配套财政资金比例有所区别, 但这并不影响工程最大贷款能力的测算结果 ( 4个西部地区水利工程不具备融资能力并非地区影响的结果, 其他水利工程融资能力也没有呈现出明显的地区特征) 。也就是说, 财政与自有资金的地区差异不需要作为大型准公益性水利项目融资能力判断的考虑因素。

2. 3 不同融资条件的项目融资能力

2. 3. 1 代表性工程及其融资能力

大型准公益性水利项目的融资条件主要体现在贷款期限和利率上, 一般由项目法人与金融机构协商确定, 贷款期限在15 ~ 25年之间, 贷款利率通常随着国家基准利率的变化而变动, 利率变动区间为5. 76% ~ 7. 83% 。

在22个具备融资能力的大型准公益性水利项目中, 贷款期限为15年的有6个, 贷款期限为18年的有2个, 贷款期限为20年的有11个, 贷款期限为25年的有3个。同时, 贷款利率为5. 76% ~ 6. 8%的低贷款利率项目有13个, 贷款利率为6. 8% ~7. 83% 的高贷款利率项目有9个。

2. 3. 2 代表性工程融资能力差别原因

从融资能力影响因素分析中可知, 与融资条件有关的大型准公益性水利项目融资能力主要受到贷款期限、利率的影响。但是与功能设计规模、收支状况相比, 贷款期限、利率对项目融资能力的影响较小。四川省武都引水第二期灌区工程贷款期限25年, 贷款仅占建设投资的3% ; 江西省萍乡市山口岩水利枢纽工程贷款期限15年, 贷款达到建设投资的45% 。云南省小中甸水利枢纽工程、海南省万泉河红岭水利枢纽工程贷款利率为5. 94% , 贷款仅占建设投资的13% ; 嘉陵江亭子口水利枢纽工程贷款利率为7. 83% , 贷款达到建设投资的45% 。

当然, 项目贷款期限越长, 能够持续产生还贷现金流的时间 ( 一般为扣除了项目建设期的贷款期限) 就越长, 对项目融资能力的影响不容忽视, 两者基本上存在正相关关系 ( 此处忽略资金时间价值对于贷款年限差异、收支状况变动的影响) 。由于项目贷款利率不同所产生的财务费用差异不大, 并且涉及的复利问题不易衡量, 因此贷款利率对项目融资能力的影响忽略不计。

2. 4 项目融资能力的判断指标及其取值区间

2. 4. 1项目融资能力判断指标的选择

通过从功能、区域以及融资条件等角度的分析可得出, 项目融资能力主要受收入 ( 重点是水价、电价) 、支出 ( 重点是单位供水量、发电量的折旧摊销和经营成本) 两方面的共同影响, 因此为判断项目融资能力, 可以选取产品价格与单位产出成本费用之间的比值 ( 以下简称“成本价格比”) 作为关键指标。如果水价、电价较高, 而单位供水量、发电量的折旧摊销与经营成本之和较低, 即成本价格比较大, 则项目拥有较强的融资能力; 如果水价、电价较低, 而单位供水量、发电量的折旧摊销与经营成本之和较高, 即成本价格比较小, 则项目拥有较弱的融资能力。

用于计算成本价格比的供水工程价格应当根据不同功能的供水量及其水价得出加权水价。对于综合工程, 要在进行供水、发电等各种功能的投资与费用分摊从而分别计算出供水成本价格比和发电成本价格比的基础上, 根据供水收入和发电收入在总收入中的比重得出加权成本价格比。

考虑到融资条件中贷款期限的重要影响, 应当将成本价格比、加权成本价格比进一步调整为含还贷期限的成本价格比 ( 即还贷时间与成本价格比之积) 、含还贷期限的加权成本价格比 ( 即还贷时间与加权成本价格比之积) , 从而更加准确地判断项目融资能力。在成本价格比相同的情况下, 还贷期限较长的项目融资能力也较强, 还贷期限较短的项目融资能力也较弱。

总之, 含还贷期限的成本价格比或加权成本价格比能够综合反映收入、支出两方面以及融资条件对于发电、供水及综合水利工程融资能力的影响, 而且通过其测算过程也能够全面掌握项目的收支状况及盈利能力。

2. 4. 2 项目融资能力判断指标的取值区间

如表1、表2所示, 当发电工程和供水工程的成本价格比低于1时, 项目一般不具备融资能力; 当成本价格比大于1而小于2 ( 含还贷期限的成本价格比大于15而小于21) 时, 项目贷款占建设投资的比重一般不高于25% ; 当成本价格比大于2 ( 含还贷期限的成本价格比大于21) 时, 项目贷款占建设投资的比重一般不低于25% 。

受数据所限 ( 部分项目供水和发电等功能的投资与费用没有进行分摊) , 11个综合工程仅有6个能够测算出加权成本价格比。从表3可以看出, 当综合工程的加权成本价格比大于1而小于2 ( 含还贷期限的加权成本价格比大于10而小于20) 时, 项目贷款占建设投资的比重一般不高于25% ; 当加权成本价格比大于2而小于3 ( 含还贷期限的加权成本价格比大于20而小于40) 时, 项目贷款占建设投资的比重一般不低于25% ; 当加权成本价格比大于3 ( 含还贷期限的加权成本价格比大于40) 时, 项目贷款占建设投资的比重一般不低于40% 。

综上所述, 对于经营性功能相对单一的发电工程、供水工程和同时具备多项经营性功能的综合工程, 含还贷期限的成本价格比或加权成本价格比处于不同的取值区间时, 项目贷款占建设投资的比重也有所不同。

大型准公益性水利建设项目成本价格比与融资能力的关系见表4。

3 结论与建议

3. 1 结论

大型准公益性水利建设项目前期工作与实际运行阶段融资能力存在一定的差异, 部分项目难以如期还贷, 这主要是水文条件变化、水价电价偏低、地方配套资金不到位等外部因素和供水收入难以收取、投资运营支出较高、贷款条件变化等内部因素造成的。

在项目前期工作过程中, 应重点关注水平年的收入 ( 特别是水价、电价) 、支出 ( 主要是单位产出的折旧摊销和经营成本) 以及还贷期限 ( 即扣除了项目建设期的贷款期限) , 从含还贷期限的成本价格比或加权成本价格比的角度全面、准确地衡量大型准公益性水利项目融资能力, 为科学决策提供有力支撑。

3. 2 建议

a. 加大资本金投入, 拓展项目融资方式。在合理控制投资规模的前提下, 对大型准公益性水利项目的公益性和经营性功能做出清晰划分, 并确定各自分摊的投资。对于公益性功能分摊的投资, 应尽可能由财政投入, 适当增加项目资本金, 降低银行贷款等融资比重。加强与银行等金融机构的合作, 建立大型准公益性水利项目的多样化投融资机制, 根据项目功能结构、融资能力采取与之相适应的融资方式, 降低项目融资成本。

b. 完善工程水价、上网电价形成机制。按照实行最严格水资源管理制度、加快自然资源及其产品价格改革的要求, 推动两部制水价落实, 合理确定大型准公益性水利项目的供水价格。对于水价较低且运营比较困难的项目应适当上调供水价格, 并保证批复价格及时到位。按照基本补偿经营性运行成本和适度弥补公益性支出缺口的原则, 合理确定大型准公益性水利项目的上网电价。按照电力领域竞争性环节逐步市场化的改革方向, 可逐步上调上网电价, 还可以实行峰谷电价。

c. 建立公益性支出补偿机制。在有效控制整体运行费用支出规模的基础上, 为保障大型准公益性水利项目的良性运行, 应建立健全公益性支出补偿机制, 采取运行费用补贴、贷款利息补贴和下游地区水资源费补偿等多种方式, 拓宽项目公益性支出补偿渠道。

d. 加强水利项目运行管理。以深化水利工程管理体制改革为契机, 建立大型准公益性水利项目绩效评价、目标考核等运行机制, 从而形成对工程管理机构、人员有效的激励约束, 为增加项目收入以及控制项目支出创造有利的制度环境。

参考文献

[1]水利部规划计划司.水利建设项目贷款能力测算暂行规定 (水规计[2003]163号) [R].北京:水利部规划计划司, 2003.

[2]祁孝珍, 耿延君, 曾庆国.大型水利工程项目投融资新方式探索:以辽宁大伙房水库输水工程建设投融资为例[J].水利经济, 2008, 26 (2) :43-45.

[3]周学文.30年水利投融资体制改革的成功实践[J].中国水利, 2008 (24) :9-11.

[4]张旺.关于水利投融资机制的探索和创新[J].中国水利, 2010 (14) :18-21.