三资代理

2025-01-05

三资代理（通用7篇）

三资代理篇1

农村集体“三资” (资金、资产、资源) 管理是广大农民十分关注的焦点、难点问题, 也是农村基层干部违纪违法问题多发领域, 抓住农村集体“三资”管理问题, 就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。推行农村集体“三资”委托代理服务工作, 是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革, 通过健全“三资”管理运作机制, 能够科学、合理地规范农村经济事务管理, 进而有助于铲除农村基层干部经济腐败的土壤, 起到预防腐败的关键作用。

一、推行农村集体“三资”委托代理工作基本路径

(一) 提高认识, 明确责任

“三资”委托代理工作, 县级是责任主体, 负责安排部署全县委托代理工作与业务指导, 做好部门协调、联动;乡镇是实施主体, 把好工作程序关口, 扎扎实实帮助村级清查、核实、比对, 并有明确的下乡包村人员, 及时汇报村级工作动态情况, 保证此项工作经费投入, 落到实处;村级是工作主体, 必须吸收村民代表、村务监督委员会成员参与此项工作, 同时正确认识清产核资工作, 要正确解决好存在的家底不清、管理不规范、有制度不落实等问题, 正视长期历史原因形成的呆账、死账以及由于管理不善、体制不顺形成的财产物资损坏、毁损的客观事实, 正确理解清产核资与清欠兑现的关系, 让更多的农民朋友参与到农村集体事务管理与集体经济发展进程中。

(二) 加强领导, 有效推动

推行农村集体“三资”委托代理服务工作, 是农村改革稳定的需要, 业务性强、要求高, 各级政府必须高度重视, 切实加强领导, 制定坚强有力的措施, 明确工作责任。县级要抽调纪检部门和农经部门人员成立相应领导组织机构, 专门负责全县农村集体“三资”委托代理工作。各乡镇要成立由主要领导任组长, 纪检、农经及下乡包村人员组成的“三资”委托代理工作机构。村级成立由党支部书记任组长, 抽调两委、村民代表、村务监督委员会成员、老党员、老干部组成的工作组织机构。县乡要分别召开专门会议安排部署, 积极开展宣传发动、业务培训和政策讲解工作。

(三) 把握原则, 规范操作

全面推行农村集体“三资”委托代理工作, 必须坚持三个原则:一是民主原则, 充分保障集体经济组织成员对“三资”的占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权;二是公开原则, 资金的使用和收益要向农村集体经济组织全体成员公开, 资产和资源的承包、租赁、转让和处置实行招投标或公开竞价;三是成员受益原则, 遵循“三资”管理的规律与特点, 提高经营管理水平, 确保“三资”的安全完整和保值增值, 使集体经济组织成员得到更多的实惠。

开展“三资”委托代理要严格标准、规范程序, 清产核资一要进行资金和实物盘点, 并进行账面登记、核实比对;二要进行资产评估, 分析盘盈盘亏原因, 民主议定资产现价;三要明晰产权归属, 进行产权备案登记;四要进行清产核资结果公示, 相关账务处理;五要按时建立台账, 建章立制。清产核资结束后, 各村应与乡镇会计委托代理服务中心签署“三资”管理委托代理协议, 实行委托代理, 建立健全档案。

(四) 试点先行, 稳妥推进

为了稳定推进“三资”委托代理工作, 应先搞试点, 积累经验。试点村要选择经济成分多元性、集体资产种类项目繁多的村。如孝义市选择清产核资工作量大、人口多、具有代表性的新义街道贾家庄村搞试点工作, 通过召开会议、出台方案、人员分工、实地清查、账实比对、资产评估、张榜公示、建立台账, 总结工作中的经验和不足, 为全市“三资”委托代理工作积累了丰富的经验。通过试点, 该市进一步完善方案, 严格工作程序, 根据实际情况出台了《关于开展全市农村集体清产核资、化解村级债权债务的实施方案》《关于加强全市农村集体资产承包、租赁、出让管理工作的实施办法》《关于清理整顿农村集体经济承包合同的实施方案》和《关于推行农村集体“三资”委托代理服务工作的实施方案》, 按照实施方案, 纪检部门、农经部门以及各乡村精心组织, 全面部署, 全市17个乡镇、379个村全部实行“三资”委托代理。

(五) 完善功能, 网络监管

监控软件, 除常规的财务管理外, 需提前设置资产管理、资源管理两大模块。如孝义市自全市推行“三资”委托代理起, 就组织专业技术人员向北京中农信达软件公司技术部学习, 同时结合省、市业务主管部门要求, 设计变更资产管理与资源管理菜单下的表格、类别, 共设置资产12个类别、资源14个类别, 而且网络操作在维护模块中进行, 以村级组织为单位的资产台账、资源登记簿自动生成, 横向A4打印设计, 便于统一装订成册。数据录入后, 全市农村集体“三资”数据全部实行网络化监管, 公开平台自动导入数据便于网络化公开。

(六) 民主参与, 民主议定

清产核资工作, 重心主体在农村, 工作中要做到民主参与、民主决策、民主议定, 必须有村民代表和村务监督委员会成员全程参与, 清查工作底表与相关会议记录必须有参会人员签字。特别是民主讨论、民主决定过程, 须有民主议定程序, 让村民自己的事自己做决断, 行政不得干预、参与。孝义市通过“三资”清理, 全市共核销债权9659笔, 金额39305.30万元;核销债务5141笔, 金额16062.10万元;资产盘亏9373笔, 价值9960.15万元;资产盘盈437笔, 价值1326.66万元;完善各类经济合同178份, 合同总标的额3679万元。

二、推行农村集体“三资”委托代理中面临的问题

(一) 评估作价难

由于农村集体资产评估机构不够正规, 集体资产评估管理体制不健全, 评估手段十分落后, 价格估计有时存在不合理, 无形中造成资产损失。另外, 对于城中村、城郊村, 资产、资源的评估作价由于特殊的地理位置因素也没有参考依据。

(二) 历史遗留问题解决难

有的地区村财乡镇代管工作开展得早, 在原来村级移交乡镇财务的时候, 村级债权债务和资产只移交了总数, 没有移交明细项目, 现在搞清产核资工作, 需逐笔逐项清理、核对, 加之时间较长, 人员变动较大, 开展此项工作存在一定的困难和阻力。

(三) 银行开户难

执行一村一账户规定, 既是制度要求, 也是保证村级资金安全、完整的重要措施, 但办理起来存在一定难度。由于历史体制的原因, 村级财务的名称是村级经济合作社, 而村级行政机构是村民委员会, 银行在审定开户业务资料时, 由于行政名称与财务名称不统一, 致使新开户村不能办理开户业务, 已开户村的资金被冻结。

三、进一步做好农村集体“三资”委托代理工作的建议

(一) 建章立制, 严格执行“三资”备案制度

乡镇实行“三资”委托代理后, 须以乡镇政府文件下发切合本地实际的“三资”管理制度, 要突出资产管理与资源管理制度, 突出资产保值、增值制度。严格实行市、乡、村三级台账、登记簿备案制度, 以村建档, 科学利用, 合理汇总分析。

(二) 巩固成果, 规范委托代理行为

各乡镇“三资”委托代理服务中心应规范代理行为, 明确工作流程、工作职责、岗位制度, 定期与村级核对“三资”数据, 对农村集体“三资”实行长效动态管理, 以保证维护农村集体“三资”数据的安全、真实、可靠。

(三) 加强网络监管和审计监督

实行农村集体“三资”委托代理后, 农经部门应不定期开展农村集体“三资”审计监督, 尤其是农村集体“三资”变动情况, 主要审查是否按照程序增减变动, 借助网络管理平台优势, 动态监管村级“三资”数据, 以维护集体经济组织合法权益, 严厉打击以公谋私、伺机牟利、损害集体利益的违纪违法行为。

(四) 丰富充实公开内容

农村财务公开, 首先在内容上要充实集体资产、资源情况, 实行动态公开。同时, 借助互联网实现网络公开, 接受社会监督。

摘要：农村集体“三资”管理关乎农民的切身利益和农村社会的稳定, 委托代理工作是农村集体“三资”管理制度的一次深刻改革。分析相关工作的基本路径, 并针对实施中遇到的评估作价、历史遗留处理、银行开户“三难”问题, 提出严格执行“三资”备案制度、规范委托代理行为、加强网络监管和审计监督等对策。

关键词：农村,三资,委托代理

参考文献

[1]村集体经济组织会计制度及相关法规编辑组.村集体经济组织会计制度及相关法规[M].北京:中国物资出版社, 2005.

[2]农业部经管司.农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见[EB/OL].农业部网站, 2009-07-03.

[3]王忠一.规范农村集体“三资”监督管理[J].山西农业, 2010 (5) :42-43.

三资代理篇2

1、严禁违反资金和资产资源操作流程，擅自处置集体“三资”。村集体“三资”要依法委托给乡“三资”代理服务中心代理。大额度资金必须严格制订预算、请示报批、支付使用；资产和资源处置制定方案、民主决策、提出申请、审核批复、评估作价、公开公示、竞价招标程序进行。

2、严禁违反财经纪律，公款私存，坐收坐支，侵占、平调、挪用截留农村集体资金。村集体经济组织所有资金必须及时存入乡经管中心村级集体收入专户，实行收支两条线管理，做到帐、权、钱三分管。

3、严禁擅自调整资产租赁和资源发包合同。不得随意变更承包租赁期限，不得随意改变资产资源使用用途，不得随意续签承包租赁合同。

4、严禁违反村务公开的有关规定，搞暗箱操作，搞假公开、半公开和不公开。各村必须严格按照《龙江县政务公开十必须》和《龙江县政务公开十必须运作程序》和《黑岗乡村级财务公开管理制度》的要求，对资金使用、资产处置和资源发包及时进行公开公示。

5、严禁低价租赁变卖集体资产和发包集体资源，损害集体和群众利益。乡“三资”代理服务中心必须在村级资产变卖租赁和资源发包前，村召开村委会，讨论通过后，召开村民代表大会，讨论通过并确定底价后，报请县经管总站进行评估作价。

6、严禁村干部利用职权，采取不正当手段侵占、截留、挪用村集体资产或租赁、承包村集体资源，损害集体和群众利益。17、严禁违反“三资”管理制度规定，躲避监督检查。村集体资产每年都要全面盘点清查，设专人、专库保管，禁止人为流失。必须严格执行农村集体“三资”处置申报备案制度，严格按照软件管理系统设置的程序操作。

8、严禁任何单位和部门向村集体经济组织乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等增加农民负担行为。

9、严禁村级组织在处置“三资”过程中弄虚作假、欺上瞒下、偏亲向友、违反“三资”管理制度，造成集体经济组织“三资”流失。

10、严禁村级对“三资”工作敷衍塞责，失职渎职。坚决杜绝因不认真、不及时、不公正、不公平、不公开，使村集体“三资”遭受损失，加重村集体和农民负担的现象发生。

三资代理篇3

关键词代理记账；三资；农村

中图分类号：F302.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.136

近年来，村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐因素。为了从源头上防范村干部职务犯罪，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定和促进农村经济健康发展，保亭县从2010年起开展农村集体“三资”代理记账服务工作。笔者结合自身的工作经验，对农村集体“三资”代理记账工作进行简单探讨。

1 基本情况

农村集体“三资”代理记账工作，是指将农村集体经济组织的货币资金、固定资产和资源（如林地、园地等）通过书面委托给乡镇“三资”代理中心统一对资金代管、资产监管、资源协管，将会计账务委托县国库支付局代理记账核算管理的一项工作。全县共有60个村民委员会，471个村集体经济合作社（村民小组）[村民委员会、村集体经济合作社（村民小组）下简称为村委会、村小组]。农村集体“三资”委托代理工作自开展至今，全县60个村委会，467个村小组已完成“资产、资源、资金”清查登记工作，村委会、村小组“资产、资源、资金移交清册”等资料都已全部移交所属乡镇财政所。村委会一级均在乡镇信用社银行设立农村集体“三资”委托代理账户，并在当地乡镇财政所（农村集体“三资”委托代理服务站）预留银行印鉴。

保亭县采取集中办公，集中核算，各乡镇财政所（农村集体“三资”委托代理服务站）设1名总报账员，各村委会、村小组报账到财政所后，由财政所总报账员汇总报账到县国库支付局做账。现已经在保亭县国库支付局开设账套，用财政厅国库支付局GFMIS系统核算资金业务的乡镇有8个，共有57个村委会、443个村小组，资金核算量较大。目前，账套设置至村委会一级，村小组作为村委会的下设机构核算。村委会、村小组资金领取、申报、审批手续严格按“三资”各项制度规定执行。

农村集体“三资”委托代理记账工作开展至今，整体上村级干部对农村集体“三资”委托代理记账工作有了一定的认识了解。对有相当数额土地征用补偿金的村委会、村小组，资金使用得到有效监督，从源头上预防腐败，大大减少了农村基层干部违纪违法的现象。农村集体“三资”委托代理记账工作从运转正常的乡镇村委会、村小组来看，村级集体经济财务得到了有效监督，村民民主理财发挥了应有的作用，真正实现了从“为民作主”向“由民作主”；资金使用增加了透明度，资金使用发挥了最大效应，确保有限的资金全部投入到农村公益事业建设中去[1]。例如，保城镇各村委会、村小组每一笔开支资金都有严格的申请、审批手续。

2 农村集体“三资”代理记账存在的问题与原因

2.1 部分农村干部缺乏法律观念和经济责任意识

有些乡镇政府、财政所、村委会对农村集体“三资”委托代理记账工作重视度不够，且有些村小组、村委会只领资金不报账或不及时报账至财政所汇总，严重影响了农村集体“三资”委托代理核算工作。究其原因，很多农村干部对财务工作的重要性知之甚少，从而对集体资金管理不到位、资金管理不严，会计核算基础工作薄弱、核算不规范，在资金管理使用方面也就存在较大的随意性，最终导致农村集体经济财务管理监督缺位。

2.2 村财资产、资源、资金会计核算不彻底

2010年，在保亭县纪委的推动下，保亭县对各乡镇的资产、资源和资金做了大量登记造册工作，但由于没有指定一个专门的单位具体负责该项工作，2010年工作结束后遗留大量问题，致使资产和资源无法进行会计核算，村财委托代理“三资”只有资金一项会计核算而已。

2.3 农村集体“三资”委托代理记账工作缺乏专业人才

当前，财政所农村集体“三资”委托代理报账员未设置专人管理，职责不明确，业务素质偏低，不能及时汇总各村委会、村小组所发生经济业务，使欠缺的银行账单、经济发生业务单据得不到及时整理补充完善，业务单据缺失；有的代理报账员在业务上只能做到“记记流水账、摁摁计算器”，还不能完全适应新财经法规的要求，不能及时发现村集体经济运行中的问题，造成村财务工作专业性和连续性差，导致会计人员难于核算记账，出现了“断头账”的现象[2]。

2.4 专业人才流失严重

农村集体“三资”委托代理会计人员是通过政府购买服务的方式工作的，工作量大，待遇福利低，会计人员前途渺茫，专业的会计人员流失严重，队伍不稳定。

2.5 “村财镇管”现象较为突出。

根据《保亭黎族苗族自治县农村集体经济组织报账规程（试行）》第十五条规定：500元（含）以上1 000元以下的开支经村民理财小组讨论通过后，由村集体组织主任签批；1 000元（含）以上的大项开支，需召开村民代表会议或村民大会讨论决定。然而，在实际工作中个别乡镇政府规定在一定金额数量上的须由乡镇长审批方可支付或者是个别乡镇长也可以签批。

3 农村集体“三资”代理记账解决的建议和措施

3.1 提高乡镇领导干部和村干部法律意识和财务素质

加大法制宣传力度，加强财务基础知识的培训力度，提高乡镇领导干部和村干部对农村集体“三资”代理记账工作的认识，提高乡镇领导干部对“三资”管理工作的重视。对村干部和财会人员开展党性教育、财务管理、法律知识的培训，提高其综合素质，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。健全村级财务公开，把一些相关的财政政策、法律、法规教授给村民，使其真正懂得自己的权利与义务，提高村民对参与理财重要性的认识，使他们成为真正的监督员。

3.2 重新衡量“三资”清查漏洞，政府购买服务评估村集体资产、资源状况

随着国家经济发展，农村征地、拆迁等情况越来越多，而村集体资产、资源会计核算的缺失势必造成“三资”财务管理的混乱。由于前期工作的不完善，给后期会计核算增加了难度。对村财“三资”中的资产、资源价格的核定需要专业的部门才能予以确认，通过政府购买服务或第三方有资质中介机构核定价格后，才算真正意义上的“三资”代理服务。

3.3 建立健全财务管理制度，强化约束机制，严格监管

为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是做好财务管理的重要保证。2010年3月，保亭县出台的各项村财管理规定为“三资”村财管理指定了工作依据。各村必须严格执行《村集体经济组织会计制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度。有“规”可依，有“规”必依，是村集体经济管理的重要环节。在工作中，应严格按照审批权限进行审批管理，避免“村财镇管”现象。

3.4 定期进行财务检查和财务监督

对于农村的财务工作，受委托代理服务的“村财代理服务站”，每季度初要向村组报账员出具上一季度《财务公开表》，村组报账员带回张贴或临摹放大于村务公开栏（或村庄醒目处），向村民公开，接受村民监督。

对于农村的财务工作，首先，应由各乡镇每年对各个村进行详细的财务检查，发现问题及时纠正；其次，开展互审互查，各乡镇可以集中村级财务人员，从中挑选组成检查小组，对各村会计核算的凭证、账簿、报表等资料进行全面检查，并将检查结果及时通报。通过上述的方法，使村干部能够依法管理、照章办事，使乡镇政府和财政所能够有效地进行监督，以促进农村经济的稳步发展。

3.5 加强乡镇干部的离任审计工作

一方面，乡镇应逐步建立常设的内部审计机构，按计划实施村干部离任、任期和村年度财务审计，及时查处违反财务管理规定的行为，强化村级财务的审计监督，堵塞管理漏洞、促进制度完善。另一方面，健全农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。例如，集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

3.6 提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

农村集体“三资”委托代理记账工作既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，提高财会人员素质稳定财会人员队伍至关重要。首先，要建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由各乡镇财政所进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。其次，切实加强村财务人员的培训和教育，提高工作业务水平。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报账员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性。最后，建立激励机制，充分调动村财务人员和会计人员的工作积极性。例如，建立专项奖励村财务人员和会计人员资金，设立绩效考评体系，由县国库支付局对村财务人员和会计人员工作进行考核，对优秀的财务人员进行表彰和奖励，增强村财务人员和会计人员的荣誉感和责任感。此外，合理提高会计人员的薪酬，建立绩效工资，使其劳动价值与薪酬相匹配。对于连续工作若干年以上的会计人员可以与其签订长期合同，增强其归属感。

4 结语

农村集体“三资”代理记账工作目的是理清当前农村的财务关系，增加财务收支透明度，规范农村财务管理，加强财务监督，从源头上预防和消除村财管理过程中可能产生的腐败行为，保护群众利益，从根本上解决农民反映强烈的财务管理混乱的突出问题，最大限度地减少农村中的不稳定因素。因此，做好农村“三资”管理工作对社会主义新农村建设具有重要意义。

参考文献

[1]许强.农村集体“三资”代理工作问题与建议[J].中国乡镇企业会计，2014（12）：183-184.

[2]林宜连.尤溪县村账乡镇代理探讨[J].现代农业科技，2011（24）：387-389.

农村三资代理服务的探索与对策篇4

1. 承包合同管理不规范现象严重

由于在理财与决策制度上有所缺陷, 一些地方对于承包合同的签订与管理十分不规范。在处理各村合同问题时大致发现以下四种情况。第一种是私订合同, 是指村里的某些干部不经过民主商议, 私做决定签订某些明显存在不公正现象的合同。第二种是无效的合同。村里某些干部私自滥用手中职权, 以妄想长期据集体资源为己有为目的, 假借集体名义与自己签订合同。第三种是假合同。是某些村里干部以权牟利私自伪造的合同。第四种是没有履行完全的合同。主要是指当事人只在初期履行合同条约, 在合同过期后不续签但是仍旧占用集体的资源。还有一些问题是由于承包原则的不科学与不完善造成的, 如口头合同;承包期过长, 费用过低的合同等等。俗话说“没有规矩不成方圆”, 规矩不健全自然是方不方, 圆不圆。正是由于没有统一严格的规范制度, 使得少数村级干部独揽大权, 以权谋私的腐败现象频频发生, 严重的威胁到农民的利益。

2.“三资"管理制度不完善

最近几年, 我国一些地方的农村为响应号召, 制定了一些“三资”管理制度, 但是由于基层干部给予重视程度不够到位等因素, 造成了有关部门忽视制度的建立依旧我行我素, 所谓的制度如同一纸空谈。比如, 村委会的工作应遵循民主、公证、公开的原则, 而有一些地方的农村一味本着以村委为中心的原则, 视民主程序于不顾, 对如“三资”管理等方面的问题不对群众公开, 农民有想法, 却没有机会说, 信访事件就接连不断, 严重的影响了农民对新农村建设的积极性, 阻碍了新农村建设的进程。

3.“三资”管理缺少监管力度

经过多年的经验总结, 虽然农村“三资”的内部封存管理的决定权掌握在村委会班子的手里, 但从多年的发展经验看来, 为避免村组成员监守自盗, 以权谋私, 对于“三资”体系的外部管理同样需要加强。就我国目前的农村管理水平来看, 由于监管不力出现的问题还是不容忽视的, 可见对农村“三资“的监管力度还是有待加强的。

二、“三资”代理机构就上述问题应作出的对策

1. 规范承包合同管理

应要求各地方农村将其签订的合同原原本本的交由委托代理处, 代理中心将对其进行分类保管。对于合同存在的历史问题, 清产核资小组会审核并分类后分别交该村村民代表大会进行表决或是将其封存转交上级相关部门处理。对于那些存在严重历史问题的, 代理机构将交由纪检部门或是司法部门处理。代理中心会为各村建立专门的档案库, 严格的分类管理, 同时, 代理中心要建立“三资”管理和经济合同管理台账, 这样可以有效的避免某些干部利用签订合同达到谋取私利的腐败现象的发生。

2. 健全“三资”管理制度

不健全的管理制度就好像是树上的洞, 蛀虫喜欢从洞入手吞噬整棵树, 树洞越多, 蛀虫就越多, 洞就会越大。因此, 为了避免蛀虫的产生, 我们一定先要把漏洞堵死。建立健全的“三资”管理制度是势在必行的。要进一步明确“三资”的管理内容及管理程序。首先是对资金收支的管理, 村委会班子要严格执行支出预决算制度, 村委会班子成员要与“三资”代理中心的工作人员在每一年的年初共同制定本年的财务收支计划, 并向村里群众进行公示。同时, 所有财务收支务必由该村的会计服务中心代管。其次是对资产运营的管理。要在清查资金的基础上, 建立村镇、村两级资产管理账目, 对公共资产的动态进行及时记录, 保证账目的准确性。同时要对资产运营进行有效的规范, 村级债权要落实到个人, 保证资金回收及时。要制定专人保管票据及有价证券。为了实现互相监督的目的, 指派物资采购人员一定要达到两人上。再次是对资源开发利用的管理, 一是以超标宅基地、非计税面积, 堰塘、石山等资源清查统计为基础, 建立公共资源账目。二是对农民承包土地的经营权加以规范, 使农村土地能够有序流转。

3. 加大对村级“三资”管理的监管力度

想实现对农村“三资”的大力监管就要对账目收支严格把关, 首先代理服务机构要做到四种情况不予入账, 一是没有经手人签子盖章的不予入账。二是村委会主任、村党支部书记二者签字缺一者不予入账。三是未经村民主理财小组审核或审核未通过的, 不予入账。四是未经全村民主讨论决定的大数额开支不予入账。代理机构要对村委会会议以及村民会议召开的实际情况进行严格把关, 杜绝村干部不经民主决策私自做主的行为, 代理机构要派考察人员对会议内容进行记录, 并将记录资料备份与支出票据一起入账。其次是村集体收入及时足额上缴代理机构后, 代理机构会不定期深入村组进行账目审查, 发现存在问题的账目要及时进行更正。再次, 代理机构要加强对农村集体投资招标项目以及资产、资源的变动情况进行动态的监管, 每一个变动都要及时入账, 将从属于“三资”层面的一切经济活动控制在监管范围内。最后要将“三资”管理透明化, 代理机构要定期将“三资”管理的使用情况进行总结, 以书面材料的形式, 交由各村委向村民公布

推行“三资”代理服务, 理顺了农村原有财务制度的混乱, 堵住了原有制度的漏洞, 大大的加强了“三资”管理的透明度, 从根本上杜绝了徇私舞弊现象的发生, 在推进了农村基层党风廉政建设的同时, 对农村财务科学有序的管理也维护了农民的根本利益, 可以说, 将“三资”交由代理机构管理, 让老百姓心里敞亮。

摘要：为了进一步加大力度落实党中央提出关于加强农村基层党风廉政建设的意见, 大力加强对农村资金、资产、资源的管理, 以促进新农村的建设和维护农民的切身利益我国部分地区农村相继推行了“三资“代理服务。并取得了较好效果。所谓“三资”代理服务是指在村共有资金、资产、资源的所有权、使用权和收益权不变的基础上, 由“三资”代理服务机构代管该村财务。但是在代理服务探索与实施的过程中仍旧存在着原有制度下遗留的问题, 本文将部分问题提出, 并给予相应的解决对策。

关键词：农村“三资”,代理服务,问题,对策

参考文献

[1]李晓云:浅论农村集体“三资"管理存在的问题及对策[J].科技情报开发与经济.2010, 03

[2]李海松郑连武崔思朝:以“三资"代理服务促进农村基层党风廉政建设——焦作市中站区农村基层党风廉政建设的启示[J].学习论坛.2008, 02

农村三资代理服务工作汇报篇5

现就我镇农村集体“三资”代理服务工作开展情况汇报如下：

一、组织保障到位。

(一)成立组织、建立机构。

我镇以镇服务中心为依托，设立农村集体“三资”代理服务中心，中心主任由镇纪委书记兼任，财政所长兼任审核会计与常务副主任，农经站长任统管会计，财政所副所长兼任现金会计。

(二)宣传到位。

我镇以农村集体“三资”代理服务工作进程为内容，以简报和村务公开为依托，对“三资”代理服务工作进行了广泛的宣传。

(三)培训到位。

我镇在县级培训的基础上，对全镇6个行政村的报账员进行了为期五天的业务知识培训。对村级日常支出手续流程、资源类资产的评估入账和集体资产承包和工程建设项目招投标管理进行了模拟操作。

(四)督查到位。

在全镇农村集体“三资”代理服务工作动员会以后，以镇长为组长的 “三资”督查组对6个行政村的. “三资”工作进行了3次以上的督查。对疑难问题由业务人员进行现场讲解，对后进村进行现场调度。

二、“三资”代理服务已步入制度化、日常化工作。

(一)进行了回头看。

根据上级的新要求，我镇针对过去在清理过程中没有严格按照省规定的清理、登记、核实、公示、确认、上报六个程序操作的，进行了一个全面的回头看。按照市级要求对“三资”进行了登记。

(二)建立了岗位责任制。

镇、村二级均落实了专、兼职工作人员，明确了镇纪委书记任主任，财政所长任审核会计，农技站长任统管会计，村级报账员确定到人，由报账员从镇“三资”代理服务中心领取县级印制的各种票据。

(三)落实了制度。

根据“三资”清理的相关要求，结合我镇实际，印发了(佛子岭镇推行农村集体“三资”代理服务工作方案的通知)、(关于规范村级非生产性支出的通知)和(关于规范党报党刊征订工作的通知)，同时完善“三资”代理各项制度，并将我镇“三资”代理中心(工作制度)、(村级财务管理制度)及村级工作站的(报账管理制度)张贴上墙。

(四)财务电算化管理。

我镇在去年底已将6个行政村的财务和“三资”台帐录入电脑，进行了会计电算化管理。

三、实施有成效。

(一)强化了农村基层党风廉政建设。

推行农村集体“三资”代理服务后，通过多层次、全过程的财务监督，有效调动了群众参与监督的积极性，增强了村级财务收支的透明度，有力保障了群众对村级事务的知情权、决策权和监督权。

(二)摸清了家底。

在“三资”代理服务工作开展以前，村两委对资金和债权比较关注，而对资源有种置身事外的态度。通过“三资”工作，调动了村两委的积极性，对资源类资产进行了彻底摸查，共清理3776亩山场资源和10亩水面资源，年收益也增加了1.1万元。

(三)提高了“三资”使用效益。

实行农村集体“三资”代理服务后，通过对村级集体“三资”清理核实，截止六月底，全镇村级资产总计XX.33万元，比清理前多出1725.61万元;债权93.68万元，比清理前多出5.8万元;债务660.18万元，比清理前多出409.1万元。摸清了家底，锁定了旧债，通过强化村级财务管理，对非生产性支出实现“限额制”，杜绝了不合理支出，提高了资金效益。今年汪家冲村新建农民健身运动广场，原打算基础设施需要投入2.5万元，经村民代表会讨论，按照招投标管理办法，通过竞投标形式以2万元的价格竞价成功，为村集体节省了5000元。

我镇的“三资”工作在上级的关心和支持下，取得了一定成绩，但仍有不足之处，在今后的工作中，我们将切实做好一下各项工作：

1、明确责任，杜绝手续不完善的支出票据入帐。

2、强化管理，让村级资产、资金、资源发挥最大效益。

三资代理篇6

一、做法

1. 健全组织, 宣传动员

九原区把农村“三资”委托代理服务工作视为巩固税费改革成果, 密切党群干群关系落在实处。结合实际制定了《九原区三资委托代理实施方案》, 明确了“三资”管理工作的目的、意义、任务和方法。成立了九原区农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组, 召开了动员大会, 安排部署全区农村“三资”委托代理服务工作, 为全区“三资”工作顺利开展, 创造了良好的思想认识基础。

2. 严格程序, 认真清理

(1) 建立机构, 打造平台。整合了苏木镇农村财务核算中心, 按照现代化办公要求, 加大人、财、物方面的投入, 配齐了电脑、打印机等办公设备, 目前全区建成7个设备齐全、服务优良、电算化程度高的三资委托代理服务中心。

(2) 清产核资, 摸清底数。区经管站向全区各苏木镇街道办事处下发了《九原区农村集体经济组织清产合资方案》, 据实进行了三资管理工作推行前的清产核资工作。并指导各行政村选举产生村清理小组。对参加清理的工作人员进行业务培训, 印发了九原区“三资”清理操作流程、注意事项, 统一制定公示格式和公示通知, 清理工作结束后, 清理情况及时向群众进行了公示, 以接受群众接受监督。

(3) 登记造册, 建立台账。清理工作完成后经各村公示无异议和村民代表签字认可后, 分类汇总登记造册, 实行“台账+附件”的管理模式, 即建立“三资”委托代理服务台账, 全面反映资产种类、数量及经营使用情况, 附上资产处置情况附件和有关会议记录、评估、招投标、合同等附件。在“三资”管理动作中实行动态管理, 根据实际发生的业务随时调整“三资”台账数据, 做到账物相符。

(4) 规范委托、依法代理。在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上, 完善了“三资”管理委托代理制, 规范了委托代理程序, 和村两委会签订了经全体村民代表2/3以上及村两委会决议通过的委托书, 科学设置了代理机构岗位, 健全了内部管理监督制度, 规范了代理服务工作流程, 防止了委托业务失真, 同时降低委托业务的风险。

3. 试点运行, 积累经验

九原区的三资委托代理按照“先试点、后推行”的原则逐步实施, 结合当地实际从难、中、易角度考虑选定试点村, 通过试点村运行总结经验和选树典型, 发现问题形成了样板, 于2010底在试点村带动下在全区各苏木 (镇) 全面推行了此项工作, 形成了一个相对比较完善的农村“三资”监管工作体系。

4. 检查总结, 检查验收

在督察、指导、培训过程中, 区农村“三资”委托代理服务工作领导小组组织成员单位对每个苏木镇不少于3个行政村进行“三资”委托代理服务工作情况检查验收, 并召开了全区“三资”工作专题会, 对检查验收情况进行通报, 总结各苏木镇经验, 及时解决“三资”清理过程中存在的问题。

5. 建章立制, 加强管理

加强对农村“三资”委托代理服务中心工作人员、村报账员的资格审查和业务培训。同时, 制定了《九原区农村集体资金管理办法》、《九原区农村集体资产管理办法》、《九原区农村集体资源管理办法》三方面九项制度, 及时制定了《九原区农村集体三资考核试行办法》, 建立健全了农村“三资”委托代理服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、服务承诺、责任追究制等一系列管理制度, 使“三资”管理有章可循, 有规可依, 以制度管人, 以制度管事, 确保了“三资”委托代理工作的规范运行。

二、成效

1. 委托代理成效显著

九原区的农村集体“三资”委托代理工作经历了动员部署、清理自查、重点检查、清理验收、规范升级等几个阶段, 目前95%的村已全部完成。全区7个代理服务中心共代理资金27.7亿元, 资产折价31.5亿元, 资源涉及13.15万亩。共纠正账外账、白条抵库、不合理票据等问题77笔, 涉及金额128.6万元。

通过委托代理, 农村信访案件大大降低。从前几年九原区信访接待和案件查处的情况看, 涉及农村问题的占65%以上, 而“三资”问题则占农村问题的80%左右。实施“三资”代理服务以来, 反映农村干部经济问题的信访案件与上年同比下降了12%, 查处涉及农村“三资”的案件下降了15%。通过“三资”管理平台的建立, 使三资管理达到了科技领先、信息共享、运行规范、监管有序的新水平。村级钱账物的增减变化和会计人员工作情况全部纳入平台监控范围, 实行公开监督, 为村资金、资产、资源合理增值保值提供了可靠保障。

2. 遏制了村级腐败

“三资”管理工作, 健全了制度, 让监管更到位, 通过制定九原区“三资”管理的九项制度、“三资”工作五个流程和三个管理台账模本一个委托书样本, 规范了农村“三资”管理。建立了考核评价体系, 把“三资”管理作为一项重要内容, 纳入到农村基层党风廉政建设责任制年终目标考评。“三资”监管工作的开展搭建了农村基层党组织廉政建设平台, 将传统的平面化管理提升为多维立体化管理, 明显提高“三资”管理质量, 推进了村民自治民主化进程。

3. 提高了管理效率

在清产核资的基础上, 各苏木镇代理服务中心对现有的经济合同进行了清理核实, 保证合同的真实有效, 利用软件对合同的到期付款进行了系统提醒, 确保合同收入的及时入账。堵塞了三资各环节漏洞, 确保保值增值, 实现集体利益的最大化, 提高了管理效率。

4. 完善了监督程序