金融领域问题分析

金融领域问题分析（精选4篇）

金融领域问题分析 篇1

一、农村金融服务领域存在的问题

(一) 与农村金融多元化趋势相背离的垄断现状。

随着金融机构体系改革步伐的加快, 国有商业银行加大了机构撤并力度, 在农村保存的部分机构也失去了放贷等最基本的服务功能。尤其是农行乡 (镇) 级大部分已经撤销, 贷款权限收缩, 贷款数量有限。目前, 直接为农民提供融资服务的金融机构只有农村信用社, 这种单一垄断的机构难以独自支撑农村经济的快速健康发展。目前农村信用社贷款主要是支持农户基本生产资金需要的小额农户贷款, 虽然贷款涉及面已达70%左右, 但没有满足农民扩大再生产资金需求及种养大户对贷款的需求, 更不用说向农业基础设施、农业综合开发投放贷款。

(二) 金融服务滞后于农村经济发展。

一是农行战略的调整, 导致其对农业服务功能减弱, 大部分地区出现服务“真空”现象。二是农发行业务单一, 服务农村经济的功能缺陷明显。三是农村信用社承担支农主力军作用, 但农村信用社的服务功能不能满足农村经济发展的需要, 体现在贷款发放上, 农村信用社“春放秋收冬不贷”的传统作法与市场经济下的农业生产周期不吻合。四是专业化程度不高。农业产业化的发展需要农村金融提供技改信贷和贸易结算等专业化服务, 而农村信用社专业化程度不够, 还无法满足需要。

(三) 与农村经济结构调整不相适应的信贷结构。

一是农村资金流失加剧与资金需求增长的矛盾, 削弱了金融支农能力。二是信贷资金管理集约型与农村资金需求粗放型的矛盾, 制约了金融支农力度。三是信贷额度及期限控制与农村发展生产对资金需求的矛盾, 影响了金融支农效应。例如, 贷款期限一般都是一年期以下, 而农业的生产周期较长, 这种贷款期限与农牧业生产周期的不协调, 已不适应现代农业经济的发展规律。

(四) 不适应农村市场经济发展需要的管理机制。

目前, 农村信用社作为农村金融的支柱, 本身管理体制极不健全。一是法人治理结构不规范、体制不完善。农村信用社成立了具有合作性质的社员代表大会、理事会、监事会, 但没能形成有效的内部制衡机制, 漏洞多, 执行不严格。二是产权关系不明晰。高级管理人员形式上是社员代表大会选举产生, 事实上由上级联社任命, 是信用社的经营者, 农村信用社的工作人员也成了信用社的实际拥有者, 入股社员实际上没有行使对农村信用社的管理权。三是从内部管理上来看, 各种内部控制制度大部分沿用原农行时期的制度规定, 没有根据业务的发展制定符合本身经营需要的内部管理制度。

二、改善农村金融服务的对策

(一) 加快农村信用机构的改革步伐。

集中在公司治理结构、管理体制改造、合理授权授信、内部风险控制和提高人员素质方面, 充分发挥农村信用社支持农业生产的主力军作用。根据新形势下农村经济发展对金融服务的新要求, 遵循市场经济发展规律, 深化农村信用社的改革, 建立起符合市场经济规律、优化资金配置、产权关系明晰、法人治理结构规范、风险责任明确的农村金融经营管理体制, 增强农村信用社自身营运能力, 提升对农村经济发展的金融服务水平。

(二) 加大政策性金融支农力度。

一是农业发展银行要承担起农业开发贷款、扶贫贴息贷款等政策性金融业务。二是进一步调整农业政策性金融信贷结构, 拓宽支农领域, 逐步将支持重点由农产品流通领域转向农业生产领域。

(三) 尽快改变邮政储蓄农村资金只存不贷的局面。

改革邮政储蓄的储蓄资金管理办法, 按照属地管理的原则, 将邮政储蓄机构从农村吸收的存款以一定的比例返回农村金融市场, 以减少农村资金分流。

金融领域问题分析 篇2

雍和煤业生产技术部 袁红起

煤炭领域腐败问题层出不穷，严重影响了煤炭经济的发展和煤炭领域的形象。今年河南省专项治理煤炭领域腐败问题为全国治理煤炭腐败打响了第一枪，对全国治理煤炭领域腐败有一定的借鉴意义。

煤炭领域腐败四个突出问题包括：一是违规审批问题。重点是煤炭资源审批、项目核准、生产能力核定、证照办理等环节存在的违规审批、设租寻租、暗箱操作等问题。二是违规实施煤炭资源整合和兼并重组问题。重点是党政领导干部违反规定插手、干预和阻挠兼并重组问题，以及在煤炭资源整合和兼并重组期间弄虚作假、暗箱操作、侵吞国有资产等问题。三是违规征收和使用涉煤资金问题。重点是煤炭采矿权价款、采矿权使用费、矿产资源补偿费、安全生产保证金、关闭矿井补偿费等煤炭税费和资金的征收、管理、使用中存在的随意减缓免、截留挪用、违规批拨、钱权交易等问题。四是违规执法执纪问题。重点是在煤炭监管、行政执法等方面违规执法、擅自减缓免和截留挪用罚款等问题，在安全生产监管、事故调查等工作中徇私舞弊、贪赃枉法等问题。

需要严肃查处的四类涉煤腐败案件包括：一是党政机关工作人员和国有企业领导人员违规投资入股煤矿案件。二是领导干部利用职权为配偶、子女和其他特定关系人谋取非法利益，以及官煤勾结、官商勾结、权钱交易、索贿受贿、为不法矿主充当“保护伞”等案件。三是在煤炭企业及兼并重组过程中有令不行、有禁不止、阳奉阴违、弄虚作假、以权谋私、侵吞国有资产等案件。四是地方政府及有关部门的工作人员在打击煤矿违法违规生产、超层越界盗采国家煤炭资源等方面失职渎职、玩忽职守、徇私枉法等案件，严肃查处事故背后的腐败问题。

对于煤炭领域的腐败问题，要重点做好以下几个方面的工作：

一、提高认识，切实增强开展煤炭领域腐败问题专项治理工作的责任感和使命感

（一）开展煤炭领域腐败问题专项治理工作，是深入开展反腐倡廉建设的重要内容。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调指出，土地和矿产资源领域腐败现象易发多发，一些干部与不法分子相互勾结，在土地和矿产资源承包转让、开发利用、经济补偿和环境保护等环节非法谋取巨额利益，导致国有资产和集体财产流失，重大安全生产事故时有发生。我省是一个煤炭资源大省。在市场化的资源配置机制尚不成熟情况下，煤炭资源领域权力集中、资金密集、竞争激烈、回报率高，加上煤矿审批项目和审批环节多，申报程序复杂，办证时间过长，为寻租性腐败提供了滋生的土壤。近年来，我省严肃查处了一批发生在煤炭领域等典型腐败案件，一批党员领导干部受到了党纪政纪处分或者被移送司法机关。从目前信访举报看，仍然有一些党员领导干部存在顶风违纪、权钱交易的腐败行为。煤炭领域腐败问题在我省的突出表现是：有的党政干部或国有企业负责人违反规定投资入股煤矿，谋取非法利益，充当违法生产的“保护伞”；有的党政干部在煤矿申办各种证照中，违规滥用审批权，索取、收受矿主贿赂；有的党政干部失职渎职，徇私枉法，纵容、包庇煤矿违法违规行为，导致矿难发生；有的国有煤炭企业负责人在生产经营、工程建设、物资采购等过程中违规招标、非法承包转包、权钱交易。省委、省政府决定集中时间开展煤炭领域腐败问题专项治理工作，严肃查办违纪违法案件，建立有效预防腐败的长效机制，教育、警醒、挽救和保护更多的党员领导干部，这是有效遏制煤炭领域腐败问题易发多发势头的有力举措，对于深入推进煤炭领域反腐倡廉建设、促进煤炭产业科学发展具有重要的作用和意义。

（二）开展煤炭领域腐败问题专项治理工作，是坚持以人为本、执政为民的现实需要。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，最根本、最核心的是以人为本、执政为民。以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基，是我们党执政的本质要求，也是党的建设的本质要求。强调坚持以人为本、执政为民，突出了党的建设的关键，切中了反腐倡廉建设的要害，具有极强的针对性。坚持以人为本，最基本的是以人民群众的生命财产安全为本。群众的生命安全是最大的民生，任何工作的推进都要以群众的生命安全为前提。安全生产从来人命关天，安全生产责任重于泰山。煤炭生产属于高危行业，一切生产经营与发展，必须以保障职工群众的生命财产安全为前提。失去了这个前提，一旦发生安全责任事故，往往造成群死群伤的严重后果，使死难矿工家庭陷于生活困境，损害人民群众的切身利益，产生恶劣的社会影响，给社会和谐稳定带来严重危害。人民群众的生命安全都没有保证，还怎么以人为本?我们发展的目的，是为人民群众谋利益、谋福祉。发展决不能以牺牲人民群众的生命为代价，我们需要的是绿色经济，而不是带血的GDP。

（三）开展煤炭领域腐败问题专项治理工作，是推进煤炭企业兼并重组、维护煤炭经济社会发展大局的有力保障。矿难的频发，严重危害人民群众生命财产安全，牵扯各方面精力，使各级政府难以集中精力抓中心工作，干扰全省发展大局，严重损害煤炭领域的形象。目前，正值煤炭企业兼并重组的关键时期。由于小煤矿牵涉的利益关系非常复杂，有的还存在官煤勾结、权钱交易问题，兼并重组必然会触及一些人的利益和深层次矛盾，也必然会遇到一些阻力和障碍。各级各有关部门要统一思想，提高认识，扎实推进煤炭领域腐败问题专项治理，惩处一批违法违规的经营者，查纠一批假出资、假控股、假管理问题，查处一批涉煤腐败案件，为煤炭企业兼并重组工作排除干扰和阻力，维护政令畅通，维护全省改革发展稳定大局，为推动中原经济区建设提供服务和保障。

二、突出重点，深入推进煤炭领域腐败问题专项治理工作

开展煤炭领域腐败问题专项治理，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，整体推进，以重点工作的突破带动整体工作取得实效。

（一）认真抓好自查自纠。自查自纠是开展煤炭领域腐败问题专项治理工作的基础和关键环节。要有清醒的认识，自查自纠既是梳理总结工作的过程，也是改正错误的机会。自查自纠工作，重点是围绕集中清理纠正的五个方面突出问题进行，切实做到既要从法规制度方面找不足，又要从主观思想上找差距；既要从权力制约和监督、行政监管方面找漏洞，又要从市场环境上分析深层次原因，找准薄弱环节和漏洞，切实把存在的煤炭领域的突出问题查清楚，把党员干部利用职权谋取私利等突出问题查清楚。要坚持边查边改、边整边改，能自行整改纠正的要立即整改；涉及多个部门的，要主动会同有关部门提出具体整改措施；对一时难以解决的，要提出整改纠正的时间和步骤，认真负责地抓好整改落实；对带有共性的问题要组织力量认真研究，分析问题产生的原因和表现形式，提出解决的措施和办法；对违纪违法问题，要及时立案查处，涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。

（二）扎实开展专项行动。在这次专项治理工作中，要重点就煤炭企业存在的几个突出问题部署了专项行动，并且按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，明确了专项行动的负责部门。开展专项行动，就是要打击违法违规生产的煤矿企业，严惩不法矿主，促进安全生产，但更重要的是，通过严惩不法矿主，深挖摸排党员干部的腐败问题。大量的事实说明，不法矿主之所以敢于无视政府监管，敢于顶风违法生产，往往有一些党员干部失职渎职、徇私枉法、权钱交易等腐败问题的存在。

（三）严肃查处腐败案件。查办案件工作是专项治理工作的一项核心任务，我们一定要把办案工作放在非常重要的位置。要集中排查一批案件线索，集中人员和精力，查处一批违纪违法案件，形成查办案件的高压态势。要实行挂牌督办制，充分调动各部门、各派驻纪检监察机构办案力量，分期分批挂牌督办，查结一批，销号一批。要注意从群众举报、媒体报道、财政监督、项目审计和执法监察等渠道发现案件线索，从安全生产事故查找案件线索，深挖背后的腐败行为。要严肃查处在煤炭资源开发利用中官商勾结、权钱交易、失职渎职、充当煤矿非法生产“保护伞”等腐败案件，切实解决诱发矿难发生的深层次问题。要认真查处国有骨干煤炭企业在生产经营、工程建设、物资采购等过程中违规招标、非法承包转包、权钱交易等案件。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要加强协作配合，做好案件协查和案件移送工作。要通过查办涉煤违纪违法案件，严惩腐败分子，有效遏制腐败现象易发多发的势头，维护人民群众合法权益。

（四）加强制度建设。开展煤炭领域腐败问题专项治理，要坚持标本兼治，不仅要注重解决当前存在的问题，而且要注重分析产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。要建立健全规则和程序，在进行风险评估、排查廉政风险点的基础上，有针对性地抓好关键环节，使规则和程序的设计严密到“针插不进、水泼不进”的程度，使权力行使者不能谋私；要紧密结合自查自纠发现的和群众反映强烈的突出问题，建立和完善煤炭监管工作制度；要进一步推进煤炭领域行政审批制度改革，规范煤炭“六证”审批程序，减少审批环节，压缩审批时限，建立健全审批责任制度，为煤矿正常生产经营创造环境和条件；要加强煤炭安全生产法规和制度建设，督促有关方面组织修订完善规章制度，以更严厉的措施，促使煤矿加大安全生产投入、加大职工教育培训投入，提高管理水平，增强防范事故发生的能力；要加强煤炭、国土资源等重点领域和关键环节的制度建设，加强对煤矿越层越界开采、停工停产、复工复产、安全检查、火工品监管等行政执法事项的监督，规范行政权力运行程序，推进行政权力公开透明，接受社会监督，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

三、强化措施，确保煤炭领域腐败问题专项治理工作取得实效

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视煤炭领域腐败问题专项治理工作，把专项治理摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要坚持在党委、政府的统一领导下，纪检监察机关组织协调，各职能部门分工负责、齐抓共管，依靠群众参与和监督的领导体制和工作机制。党政主要领导同志要多关注、多关心、多过问，给予大力支持，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。分管领导要多参与，加强对专项治理工作的具体指导，对重要问题，要亲自组织实施。要采取有效措施，确保专项治理工作人员和经费到位，为深入开展专项治理工作提供保障。

（二）做到各负其责。煤炭领域腐败问题专项治理工作涉及面宽，涉及部门多。按照“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，工作方案已经明确了各有关部门和单位的责任分工和任务。各部门要立足于本职工作，依法履行职责，积极主动开展工作，既不能代办、包办，也不能消极应付、推诿扯皮。纪检监察机关要搞好组织协调和督促检查，重点是查办违纪违法案件。各职能部门要切实负起责任，按照工作方案明确的任务分工，制定具体实施方案，抓好本部门本系统的专项治理工作。各部门既要按照职能划分各司其职，又要加强协作、相互支持和配合，合理安排和使用力量，齐抓共管，形成工作合力。对工作中遇到的重大问题，要共同研究解决，促进专项治理工作深入健康发展。

（三）准确把握政策。随着专项治理工作的全面展开，会涉及到大量的政策问题。纪检监察机关要及时与业务主管部门沟通，分门别类作出处理，努力做到定性准确、处理恰当。要注意区别主动自查自纠与被动检查纠正，对主动检查纠正问题的要依纪依法从宽处理；对不能主动检查纠正问题的，一经组织查实，要依纪依法从严处理。要区别一般人员和重点人员，对于群众反映强烈并且掌握一定实权的领导干部和一些关键环节、关键岗位的干部或管理人员，必须通过一定的组织形式进行认真的自查自纠，不能走过场。要区别组织行为和个人行为，对于存在的问题，如果是组织原因造成的，要分清是非，主动纠正处理；如果属于个人行为，要认真追究责任，深挖彻查背后的问题。

（四）注重工作实效。开展专项治理工作，要把精力放在突出重点、突出专项、突破难点上，要一个问题一个问题地抓，一项任务一项任务地落实，通过重点突破带动全面工作。要加强调查研究，深入一线，深入实际，研究专项治理工作进程中遇到的新情况、新问题，总结推广实践中创造的好经验好做法，充分发挥典型的示范效应。要加强监督检查，认真开展重点检查、全面检查、系统检查，确保专项治理工作取得实实在在的成效。

金融领域问题分析 篇3

2005年2月19日, 国务院颁布“非公36条”即《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》, 提出了放宽非公有制经济市场准入, 明确民间资本可以进入金融服务业, 允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作社金融机构, 允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。2011年5月23日, 颁布的“新36条”即《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》, 明确提出允许民间资本兴办金融机构。与“旧36条”相比, “新36条”这一政策的突破将解决民营企业长期存在融资难的问题, 也将为民间资本的发展壮大提供了强有力的支撑。

目前, 民间资本进入金融领域主要分为四种途径:第一, 通过民间借贷直接进入金融服务领域。第二, 民间资本可以提供相关金融服务业务, 例如:参与设立小额的信贷公司、信用担保公司、村镇银行等金融机构。第三, 通过入股的形式使民间资本参与金融行业的体制改革, 间接参与具体业务。第四, 在资本市场上直接运作, 参与资本市场的金融活动。

2012年3月28日, 国务院常务会议通过了《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》, 这个方案的通过代表着温州市成为全国首个金融综合改革试验区。开展金融综合改革这项方案有效地缓解了温州经济发展过程中民间资本投资难的问题, 鼓励和引导温州民间融资在规范的道路上健康发展, 提升了温州市金融服务实体的经济能力, 引导和鼓励了温州市民间资本健康的发展, 是国内金融体制改革一次积极的探索, 为我国宏观经济可持续发展探索出新的途径。2012年5月26日, 银监会提出《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》出台, 进一步明确加快发展新型金融机构组织, 鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革, 符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行, 依法发起设立或参股贷款公司、村镇银行等新型金融机构, 出台了相应的优惠政策和措施, 例如:村镇银行主要发起行的最低持股比例由20%降为15%。

二、民间资本进入金融领域发展的可行性

1. 有利于国内金融业体制的改革及完善

民间资本可以借助金融业存量改革和增量改革从而进入金融领域发展。金融业的增量改革, 就是有效的增加金融供给和服务, 扩大金融创新力度, 建立多层次的金融体系。金融业的存量改革, 即以民营化的方式对农村信用社、城市信用社这类中小金融机构进行改革, 打破了大型国有银行的垄断局面, 实现与国有资本优势互补, 优化金融竞争环境, 促进中国银行业加强现代金融制度的建设, 最终增强彼此竞争意识和提升彼此竞争能力。山西省吕梁市是我国重要的煤炭生产基地, 近10年来, 随着煤炭资源价格的持续上涨, 吕梁民间资本迅速聚集起来, 民间融资速度加快, 但是由于民间资本、民间融资缺乏正规的管理和引导, 其无秩序的流动对国家宏观调整和地方产业布局产生了消极的影响, 根据2012年颁布的“新36条”, 吕梁市采取多种措施积极引导民间资本进入金融领域, 截至2012年3月末, 吕梁市13个县 (区、市) 已经成立了7家村镇银行、46家小贷公司、9家典当行、1家资金互助社, 暗流涌动的民间资本开始走上规范经营和健康发展的道路。

2. 有利于发起和设立新型金融机构和金融中介服务机构

这种增量改革带来的优势:以比较低的摩擦成本和交易成本获得较大金融制度的改进和金融效益的提高, 扩宽投资渠道, 加快农村金融建设的步伐, 可以作为民间资本进入金融领域首选的突破口。民间资本入股村镇银行等金融行为, 可以促进支农涉农金融机构的股权改革, 在一定程度上限制了政府的过渡行政干预, 逐步达到政企分离的目的, 形成完备自主的市场经济主体同时还能鼓励民间资本由储蓄存款转为消费和实业投资, 实现由单一投资途径向多元投资途径的转变, 真正立足于农村地区, 更好地为“三农”发展提供金融服务和资金支持功能, 从而完成从“藏富于民”到“创富于民”的新转变, 实现区域资源的优化配置和协调发展。

3. 有利于传导宏观经济政策

2008年金融危机爆发之后, 虽然世界经济呈现萎靡的态势但是国内规模巨大的民间资本呈现出了活跃的融资趋势。温州市是我国民间资本最为雄厚的城市, 截止至2010年末, 温州商人经营或者承包了山西省境内60%左右的中小煤矿 (包括地方国有煤矿和乡镇煤矿) , 其年产量达到8000万吨以上, 占山西省煤炭年产量的1/5左右, 而且温州市民间资本目前已经开始涉足资本运作, 如首华创投、恒生资产、云杉投资等私募、创投。同时, 2003年至2004年国内出现的“炒房团”, 曾导致一段时期内国内部分地区的房价大幅上涨, 严重影响了当地人民的正常生活, 扰乱了社会经济秩序, 这也说明民间资本需要合理的投资方向。

因此, 如何引导民间资本健康的发展, 已经成为一个急需解决的问题, 国内银行的经营投资业务已经积累了丰富的经验, 具有内控严谨, 经营稳定, 风险可控的特点, 鼓励和引导民间资本进入银行业发展可以使民间资本取得稳定的收益, 也可以更好的实现资源的优化配置, 调节社会分配, 有利于传导宏观经济政策, 维护正常的经济生活秩序。

三、民间资本进入金融领域存在的阻碍及政策取向

(1) 由于金融业具有高风险性, 为了避免出现问题, 监管机构会对投资比例、资产规模等设置较高的门槛, 这样就打击了民间资本进入金融领域的积极性。

(2) “新36”细则的出台受到民间资本的一致认可和好评, 但是在一些关键性的问题上不够明确, 一些条款缺乏实质性的内容, 相应的法律、法规不够完善, 对于民间资本如何进入和退出、进入之后如何管理等一系列问题, 没有明确具体的指导。

(3) 民间资本进入金融领域的配套设施缺失。根据国家《关于小额贷款公司试点的指导意见》, 小额贷款公司虽然可以发放贷款, 但是目前还不能吸收存款, 这样就限制了小额贷款公司获取资金的渠道。多数民营资本当时投资小额贷款是为了以后有机会可以升格为农村商业银行, 因此, 配套政策的缺失很难让民间资本在短期内实现这个目标。

综上所述, 民间资本进入金融领域发展急需解决的问题, 主要分成四个方面, 第一, 加快制定出“新36条”配套措施, 落实新“36条”具体的实施办法。2010年7月26日, 国务院办公厅发布了一个重点工作分工的通知 (《国务院办公厅关于鼓励和引导民间资本健康发展重点工作分工的通知》) , 将40项具体工作分解落实到20多个部委, 预计将在今后一段时期内出台细化配套的具体措施。第二, 加快实施促进民间投资的金融改革。由于商业银行受信贷交易成本、信贷风险、信贷政策、资金充足率等制约, 导致商业银行、尤其是大型商业银行不愿为民间资本为主的中小企业提供贷款, 民间资本融资难已经转化为民间资本贷款难的问题。因此, 农村有部分金融领域、特别是大中型金融机构无暇顾及或没有力量顾及的领域可以交给民间来投资管理, 特别是社区金融、微小金融层面有更多的发展和运作空间。第三, 加快构建完善中小微企业的信用担保体系。健全和稳定的中小微企业信用担保体系可降低信贷交易过程中产生的交易费用, 优化金融服务实体的资源配置, 有利于解决中小微企业融资难的问题。鼓励中小微企业采取多元化融资方式, 鼓励金融机构不断开发信贷产品, 完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法, 缓解中小微企业因抵押物价值不足而贷款难的矛盾。同时, 支持金融机构以中小企业的特点为依据来发展债券融资、租赁融资, 还有以融资和信托为主题的理财产品。第四, 积极探索和构建我国中小微企业融资体系。成立中小微企业政策性银行, 设立新型金融机构, 鼓励和支持中小微企业上市融资, 鼓励商业银行设立中小微企业信贷部、推进信贷服务创新, 发挥创业板市场对中小微企业融资的重要作用。

摘要：近年来, 随着国内民营经济实力逐渐壮大, 民间资本发展迅速。本文从民间资本的发展现状入手, 论述了民间资本进入金融领域发展的可行性, 并对发展过程中遇到的障碍进行了系统的分析, 提出了政策性的建议。

关键词：民间资本,金融领域,障碍研究,可行性分析

参考文献

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[2]罗宇凡.聚焦民营经济发展之路:“公平竞争”如何实现?[N].人民日报, 2010.3.08.

[3]高尚全.大力发展民间资本[N].中华工商时报, 2010.7.21.

[4]国务院.国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 (国发[2010]13号) [R].中央政府门户网站, 2010.5.13

金融领域问题分析 篇4

随着国家强农惠农政策的相继出台和涉农资金投入的不断增加，涉农领域违纪违法问题也随之凸显。2013年以来，龙州县收到涉及涉农资金信访件30件，立案查处涉农领域违纪违法案件16件，已结案11件，给予党纪政纪处分11人，移送司法机关1人。如何加大对涉农资金的监管力度，维护广大群众切身利益，是当前亟待解决的问题。

一、当前龙州县涉农领域存在的突出问题

一是巧立名目乱收费。如响水镇红阳村委违规向各屯收取 “生态公益林监护费”共计26100元用于村委办公经费；金龙镇高山村党总支部书记、村委主任谭绍明利用职务之便向计划外生育户违规收取办理入户手续费共计17100元。

二是利用职务便利索贿受贿。如龙州镇农业服务中心干部何志海、龙州镇东合村委主任张庭光等人，向危改户索要宴请费用共计15600元；上金乡政府人大副主席陆燕强，在担任上金乡中山村包村工作组挂点领导期间，向危改户收取好处费共计14700元。

三是侵占集体资金。如响水镇红阳村原村委副主任欧景春在担任甘蔗专管员期间，将中粮屯河崇左糖业有限公司返还给蔗农的甘蔗运送过渡费35225元用于个人开支；响水镇红阳村么来屯时任屯长阮朝平，利用负责管理么来屯水库区淹地不搬迁村民小组后期扶持资金之便利，私自领取11135元归个人使用。

四是工作失职渎职。如龙州县民政局相关责任人对乡镇0-3公里边民补助工作指导、检查、监督不到位，导致出现0-3公里边民违规领取生活补助资金共计126480元；逐卜乡渔牧兽医站站长农志德、工作人员黄连武等人在开展动物及其产品检验过程中，滥用职权出具内容不真实的《动物检疫合格证明》，严重危害食品公共卫生安全。

二、涉农领域问题多发原因分析

一是对农村党员干部教育监管不到位。当前农村党员干部整体素质较低、党性不强，农村基层党组织建设整体水平滞后，没能发挥对支部党员进行监督、教育和管理的作用，而乡镇党委主体责任也没能延伸到农村基层末梢，农村党员干部群体成为管党治党的薄弱领域，村干部违纪违法行为频发。

二是涉农资金监管主体责任缺失。各涉农单位、部门是涉农资金监管的责任主体，但一些单位缺乏责任意识，涉农资金监管责任不明确、监督机制不健、检查工作不落实，尤其是涉农资金下达到村一级之后，发放单位很少到村屯追踪调查资金去向，监督断链，产生了监管漏洞。

三是涉农资金运行过程权力寻租空间大。涉农资金审批、发放等环节程序不规范，还存在较多的人为因素和主观意识，权力寻租空间大。当前各项涉农资金审批，如问题最为突出的危房改造指标审批等，皆因审批过程操作不规范，权力掌握在少数人手中而存在优亲厚友、吃请回扣等不正之风。

四是村屯集体资金管理混乱。很多村屯没有建立集体资金监管制度，村屯集体资金的收入和支出没有规范的票据和流水账，甚至没有账本，村务管理混乱，错漏百出。村“两委”对集体资金分配、使用情况和涉农资金发放情况不公开，村务监督委员会形同虚设，群众无从监督和维权，助长了违纪违法行为的发生。

三、对加强涉农资金监管的对策和建议

一是落实“两个责任”，加强对农村党员干部的教育监管。强化乡镇党委“主体责任”和领导班子成员“一岗双责”，切实加强对基层干部队伍尤其是农村干部队伍的教育和监管，通过廉政谈话、约谈教育等方式强化纪律约束，提高农村党员干部党性修养。加强农村基层党组织规范化建设，督促村党支部领导班子成员做好廉洁自律表率，并担负起对支部党员教育、监督和管理的职责，把党内组织生活规范运作起来。加快推进乡镇纪委“三转”，使纪检监察干部集中精力履行监督职责，及时发现和纠正、查处涉农领域违纪违法问题，遏制涉农腐败现象蔓延。

二是强化涉农部门监管责任，加大涉农资金监管力度。各涉农部门要按照责权相统一的要求，切实担负起涉农资金监管的主体责任。根据涉农资金运作特点，制定详细的监管方案和机制，将资金监管责任落实到人，进一步规范监管行为，对资金安全、规范、有效运行负责。加大对涉农资金运行过程各个环节的监督检查力度，以进村入户走访、电话随访等形式，定期调研追踪涉农资金落实情况，对群众反映强烈的突出问题重点核查、及时纠正，让惠农政策走好“最后一公里”。

三是规范涉农资金运行程序，使涉农资金阳光规范运行。各涉农部门要制定详细、规范的涉农资金运作程序，并组织乡、村干部进行业务培训，使其掌握流程、熟悉业务、相互监督。乡镇政府和村“两委”干部必须严格按照涉农资金运行规定流程开展工作，该评议的评议、该公示的公示，做到操作规范、手续完备、材料齐全，防止暗箱操作。各级各部门要通过制作宣传栏、印发公开信、编发《惠农政策汇编》等途径大力宣传惠农政策，使群众直接参与监督。各村“两委”要及时公开惠农政策落实情况，提高政策执行透明度，让权力在阳光下运行。

四是加大纪律审查力度，严肃查处涉农领域违纪违法行为。纪检监察机关要将涉农领域腐败问题列入纪律审查重点，建立和完善村级阳光诉求室，聘请一批村级信访监督员，畅通涉农领域问题线索反映渠道。采取问题线索优先初核、违纪案件直查快办的方式，坚决查处一批涉农典型案件，并公开曝光，形成震慑，在农村基层营造“不敢腐”的氛围。同时注重标本兼治，督促各村屯建立规范的财务管理制度，加强村屯集体资金、惠农政策资金监管，从源头上预防腐败问题发生。