口岸城市（精选12篇）
口岸城市 篇1
0 引言
城市入口空间作为整个城市空间系统中的一部分包含于城市空间中, 虽然其边界变得模糊, 同古代城墙、城门间清晰的空间界线意象无法相比, 但其空间地理位置仍然处于城市外围, 这是其自身概念决定的两个基本属性之一, 另一属性表现为进出城市、空间过渡的交通功能。此两个基本属性决定了城市入口空间的一般空间特征:功能特征、意象特征和要素特征 (董贺轩, 卢济威, 胡嘉渝2005) 。在以往的城市空间研究工作中, 对城市入口空间的关注不够, 关注重点主要是其作为进出城市的交通节点功能的关注与设计, 忽略对扩大的入口空间的整体关注与设计, 导致在展示城市形象的第一窗口未能连续深入的体现城市特色和风貌, 未能成功树立城市良好的初印象。因此, 越来越多的学者和专家开始关注到城市入口空间的重要, 并进行研究实践, 形成了一套相对完整的城市入口空间理论, 这些理论包括对城市入口空间概念、类型、特征、形象设计等方面的探讨与解析。作为城市入口空间的一种类型组成, 对俄边境口岸城市入口空间具有更加鲜明的地缘特色和独特的功能需求, 形成了更加具体化且不同于其他城市入口空间的空间特征。
1 对俄边境口岸城市概况
根据中国口岸协会网站上公布的“口岸地图”显示, 在对俄边境线上, 我国已批准的对外开放口岸共22处, 包括内蒙古自治区3处公路口岸、1处铁路口岸;黑龙江省11处水运口岸、4处公路口岸和1处铁路口岸;吉林省1处公路口岸、1处铁路口岸。不同于其他类型的口岸, 对俄边境口岸分布有两个鲜明的特点:
1) 由于中俄国界线多位于自然水系中央, 表现为界河、界江的形式, 如额尔古纳河、黑龙江等, 使得其水运口岸数量相对较多, 占口岸总数的50%;
2) 多数对俄边境口岸所在城镇仅拥有一个口岸, 只有珲春市、绥芬河市和满洲里市拥有两个对俄边境口岸 (珲春市还拥有对朝口岸) 。
形成这两个特点的原因在于, 中俄接壤边界独特的地理环境及边境城市普遍规模较小, 相对沿海城市发展较为缓慢。从口岸形成发展的历程, 对俄边境口岸可分为百年口岸和新兴口岸。百年口岸, 以满洲里口岸和绥芬河口岸为代表, 从19世纪末、20世纪初期开始, 在百年前就因其特殊的沿边地缘优势及东清铁路、中东铁路的修建, 形成了边境贸易、流通的口岸重镇;新兴口岸, 以嘉荫口岸、萝北口岸为代表的大多数对俄边境口岸均属于此类类型, 是我国二十世纪八九十年代先后陆续批准开放的沿边口岸。
2 对俄边境口岸城市入口空间分类特点
一般的入口空间可以从与外界交流媒介的形式、入口空间的主导功能、入口空间的功能构成、入口空间与城市的地理位置关系等方面进行分类, 这些分类方式关注的重点在于入口沟通城市内外的交通方式及入口作为城市内部的一部分承担的功能。对于外界, 也就是城市外部的关注较少。作为边境口岸城市, 其入口空间沟通的“外界”有其特殊性, 不再单纯的是同一国家内的两个政治区域, 同时也涉及邻国对应的城市, 表现为涉外性, 其“外界”涉及的是至少两个政治区域, 这些特征从边境、边境城市及边境口岸的定义中就可以看出。
边境的定义是两个政治区域之间的过渡地带, 是一个主权国家行使主权和管理权的界线, 是不同国家交往的接触地带。进一步, 边境城市在广义上是指一国国界线之间远离首都或核心区的区域或城镇体系;狭义上是指以一定的自然界线分隔而形成的具有一定规模和体系的点状地理单元, 现代的边界线一般是在自然界线的基础上, 结合了军事的、文化的、历史的、经济的原因而形成。在补充下, 沿边口岸也称边境口岸, 其是指位于边境地区与邻国对应城市直接由公路、铁路、河运航线以及航空线路相连接的通道体系, 是设置在内陆边境城镇的国家对外开放、开展国际贸易和边境贸易的门户。结合以上三个定义, 边境口岸城市入口空间分类, 还可以按照入口空间连接的“外界”属于国内或国外哪个政治区域, 将入口空间分为“国门型”入口空间和“城门型”入口空间两类。
“国门型”入口空间是指边境口岸城市与邻国对应城市相互沟通、联系的通道体系, 表现为“口岸”形式。
“城门型”入口空间是指边境口岸城市与国内其他区域相互沟通、联系而形成的过渡、衔接空间, 是城市空间的组成部分。
对俄边境口岸城市入口空间, 从此角度出发, 也可以分为“国门型”入口空间和“城门型”入口空间两类, “国门型”入口空间特指与俄罗斯在边境线进行连接的口岸及受其辐射影响的空间范围。单纯从城市入口空间的分类的目的出发, 国门型城市入口空间和城门型城市入口空间仅仅是侧重点不同的一种分类方式。但从区域或者国家的角度来讲, 国门型城市入口空间和城门型入口空间分别作为地区或城市的代表相比, 国门型城市入口空间联系的地域跨度更大、更广, 联系的“内”“外”有着更加差异化和显著性的文化、经济、生活等方方面面的不同。
3 满足边境口岸功能的空间功能特征
口岸是通过行政手段设立的两国或多国、地区间的人员、货物、物品和交通工具的联系通道。我国现行法规中将口岸定义为:经国务院或者省政府批准, 供人员、货物、物品和交通运输工具直接出入国 (关、边) 境的港口、机场、车站和跨境通道 (公路、铁路、渡口、管道) 等。
首先, 口岸作为联系两国的通道, 行使着交通功能, 是入口空间的一个节点, 也是联系城市内外的路径, 同入口空间的其他意象设计要素共同构成了城市入口空间整体。其次, 入口作为城市内部的延伸, 同时也承担着城市其他功能, 影响着城市定位与发展。边境口岸城市入口空间的口岸属性, 不仅承担着通关人员、货物的运输功能, 由此而产生的人流、物流的集聚带动的口岸经济效应, 也影响着所在城市的产业功能定位。最后, 口岸的通过主体为人员和货物, 所以在口岸空间安排上需要为这两者提供通过及检验检疫、中转的合理布局, 提供旅客检验区、货物检验与监管区, 及因人流集聚和边境风情产生的观光旅游需求对应的观光休闲区。
4 展现中俄文化交融的空间意象特征
城市入口空间一般是处于“城内”与“城外”转换、过渡的空间地带, 自然景观和城市景观的转换过渡区域, 在此产生了两种空间意象的碰撞、融合, 形成了新的空间意象。在中俄边境口岸城市入口空间, 不仅展示了城内与城外意象的碰撞, 更多体现的是两个国家文化的碰撞、交融, 从而产生的新的文化魅力。
两国文化交融体现在中俄边境口岸城市的方方面面, 包括城市建筑、空间布局等城市实体, 也包括城市居民生活习惯、风土民情等城市行为理念。
5 融合功能需求和文化特色的要素特征
构成城市空间的基本要素, 可以分为物质要素和非物质要素, 物质要素和非物质要素相互影响、作用, 最后形成独特的城市风貌景观。物质要素主要为城市空间实体, 如建筑物、街道、广场等, 非物质要素表现为城市文化特色、民风民俗、节庆活动等。
对俄边境口岸城市入口空间, 作为细化了的城市入口空间的一类组成部分, 其物质要素和非物质要素特征表现的更为具体。对俄边境口岸城市入口空间的物质要素特征表现在其建筑风格的欧式、口岸布局的有针对性、城市景观风貌建设的欧式与西化。对俄边境口岸城市中, 有部分百年口岸城市, 与俄通商的历史比较长, 两地的民间交往比较频繁, 城市间或者可以说是国家间的文化影响较为深入, 包括生活习惯、饮食、文化认同等各类城市非物质要素。
我国地域辽阔, 在960万km2的土地上, 有长达22 000多千米的陆地边境线同十多个国家或地区接壤, 中俄边境口岸城市只是我国边境口岸城市中的一小部分, 通过对中俄边境口岸城市入口空间的研究, 以期获得大家对我国边境地区城市的关注, 增加对边境城市的研究, 从城市规划、设计的角度, 对边境口岸城市的发展献计献策, 贡献规划工作者的一份力量。
摘要：根据对俄边境口岸的分布特点, 介绍了对俄边境口岸城市入口空间的类型, 并从空间功能、空间意象、文化特色等角度, 阐述了对俄边境口岸城市入口空间特征, 有利于提高人们对我国边境地区城市的关注度。
关键词：边境口岸,城市入口,空间功能,文化特色
参考文献
[1]董贺轩, 卢济威, 胡嘉渝.解析现代城市入口[J].新建筑, 2005 (1) :25-26.
[2]陈剑宇.城市入口空间形态的地域主义解读[J].城市建筑, 2007 (6) :77-78.
[3]舒沐晖, 邢忠.现代“城市门户”再解析[J].华中建筑, 2007 (10) :13-14.
口岸城市 篇2
度个人述廉报告
口岸党委书记、口岸委主任2014个人述廉报告
我是市口岸党委书记、口岸委主任。按照市纪委《关于两镇和市直单位主要领导开展互联网公开述廉工作的实施方案》要求，现将我执行党风廉政建设责任制和廉政情况报告如下：
一、党风廉政建设执行情况
能按照《党章》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》严格要求自己，牢固树立廉洁从政意识，严格遵守党员干部廉洁自律各项规定，做到了心怀坦荡，身正行直。认真学习，从思想上筑牢拒腐防变的坚固防线。为了绷紧党风廉政建设这根弦，做到思想不滑坡，我丝毫不放松对党风廉政知识的学习。一是学习文件，提高理论水平。对各级党风廉政建设的文件，我勤于阅读思考，做到经常性的深入学习和钻研，不断提高政策水平。二是注重研究，掌握廉政知识。对《党风廉政建设》、《中国监察》等杂志，坚持每期必读，理解掌握廉政规定。三是强化教育，大兴廉政党风。定期组织观看警示教育记录片，让廉政文化教育深入党员心中。通过教育，提高自我约束能力和自我警醒能力，自觉抵制各种诱惑，过好权利关、金钱关、人情关，使自己立于不败之地。严格管理，从组织上提供廉政建设的有力支撑。在做好自身党风廉政建设的同时，从严抓好口岸党委的党风廉政建设。一是成立领导机构。经过党委会议研究，专门成立了由我任组长的党风廉政建设领导小组，负责组织领导口岸党委的党风廉政建设。二是落实党风廉政建设责任制。根据市纪委贯彻落实党风廉政建
设工作要求，明确党风廉政建设责任制的责任主题、责任目标、考核制度和追究办法，保证了党风廉政建设工作有力开展。三是狠抓检查落实。采取目标管理和过程管理相结合，将责任分解后一级抓一级，层层抓落实，并对党风廉政建设目标责任管理情况实行跟踪问效，每季度进行一次回头看，查找不足，及时整改，确保党风廉政建设工作有效进行。
健全制度，从源头上消除腐败现象的滋生环境。为了达到用制度管人，用制度管事，促进口岸党委党风廉政建设上水平的目的，进一步健全了廉政制度。一是健全工作制度。对原来工作制度进行了认真修改，为党员明确了行为规范；二是健全民主生活会制度。组织召开了多次民主生活会，通过开展批评和自我批评，警醒自己，帮助同志，及时消除思想隔阂，增进同志间的友谊，促进了工作的全面开展。三是执行财务、政务两公开。在政务公开上，实行了阳光工
程，重大事情必须经党委集体研究，一把手做末尾表态；财务上，坚持收支“两条线”，做到一支笔签字，每月一小结，毎季一通报，半年一公开，自觉接受群众监督。以身作则，从行动上树立勤政廉政的良好形象。能严以律己，在勤政廉政上作表率。一是守得住清贫。口岸委是政府直属单位，办公经费紧张，但我始终告诫自己要保持一颗平常心态，甘于清贫，扎扎实实地做好每一项工作。二是经得起诱惑。对一些与工作无关的饭局、宴请，我总是尽量推掉，就是接待领导或业务用餐，都是按照我市《十项规定》要求，遵循从简原则，从不进高档宾馆、酒楼，决不违规报销发票。三是顶得住压力。对于单位重大事项，我始终坚持经过党委会集体研究讨论并做出决定，做到不殉私情，秉公办事。
二、加强和改进作风建设情况 能认真学习中央和省、市下发的关于转变作风的文件精神，经常检查自己在思
想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的情况，严格按照科学发展观的要求切实转变作风，努力弘扬新风正气，抵制歪风邪气。强化作为意识，树立争先观念。坚持围绕中心，不断强化作为意识，努力提升工作的层次和水平。在复杂的工作环境中，新情况、新问题不断涌现，新理论、新知识层出不穷，这些都对我的工作水平和适应能力提出了考验。为此，我能主动强化作为意识，高度重视学习，深入调查研究，不断提高谋求进步、推动发展的能力。注重用心想事、用心谋事、用心干事，杜绝了不作为、慢作为、乱作为的不良行为，坚持以精益求精、一丝不苟的敬业精神，扎实干好每一项工作。始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识，坚决克服平庸思想，时刻做到心有所想、言有所指、行有所果，推动工作不断迈上新台阶。强化团结意识，凝聚发展合力。能正确处理好讲宽容与讲原则的关系，做到大
事讲原则，小事讲风格。经常告诫自己不利于团结的话不说、不利于团结的事不做，树立团结合作、和谐共事的良好形象。能加强自我教育，讲党性，讲民主，抑制自我，不讲霸道，不断强化团结意识。注重用党的理论指导团结，用党性保证团结，用良好的思想品质维护团结，做到目标同向、工作同心、事业同干。能及时有效化解不团结的因素，在认识矛盾解决矛盾中营造良好的发展环境。反对讲假话、空话和大话，避免当面不讲、背后乱讲的行为，在党委内部形成了团结向上、拼搏进取的整体合力。
强化大局意识，确保思想统一。能正确处理好局部与全局、个人与整体、当前与长远的关系，保持和发扬密切联系群众的作风，充分调动各方面的积极性，营造干事创业的浓厚氛围。一是自觉服从大局。不论是想问题、办事情，还是定思路、作决策，都能认真执行党的路线方针政策，做到忠诚于党、服务人民。
二是努力服务大局。在事关大局的问题上，始终坚持少数服从多数、下级服从上级、局部服从全局的原则，从没借口特殊性而做各自为政、各行其是的变通行为。三是真心维护大局。对事关全局的事情从来都是认真对待，做到雷厉风行。切实树立大局意识，做到顾全大局，团结奋斗。
三、群众评议情况
没有发生群众对口岸党委成员及我本人的投诉、上访事件。在日常工作中，建立和完善了口岸工作联系制度。通过口岸例会和召开企业座谈会等形式，征求意见，及时掌握和解决口岸客货运输中出现的新情况、新问题，保证口岸货畅其流，客乐其行。积极为口岸联检部门办实事，为企业、群众解难事，赢得了口岸联检各部门、企业和广大群众的好评和信赖。
四、执行《廉政准则》各项禁令情况 能认真学习并严格执行《廉政准则》。工作中，无收受礼金、礼品现象，无购
买商业保险行为。能严格管教孩子，经常教育配偶及近亲属在从业过程中要遵纪守法、正规经营。我个人住房为两套普通集资房，从未办理过婚丧嫁娶事项。车改后，我单位公务用车已收回，没有违规购买使用车辆。出国时，主要是随同市委、市政府、联检部门前往俄罗斯与俄相关部门探讨研究解决口岸通关等问题。严格执行人员因公出差的有关规定，没搞过公款旅游或以出差为借口的公款旅游，包括领导班子成员在内，在差旅费报销上，都严格执行有关规定，票据正规有效，不超标准报销。在公务接待中，能依据原则，坚持标准，不公款大吃大喝、不赠送礼金礼品。严格要求班子成员和其他干部职工坚决执行有关规定，同时注重发挥党内监督与群众监督的作用，保证《廉政准则》落到实处。在生活作风方面，能严格自律，无任何不妥行为。
五、执行民主集中制情况
能按照“集体领导、民主集中、个别酝
酿、会议决定”的原则，不断完善党委议事决策机制，重大事项决策、重大资金使用、重要人事调整等工作坚持召开党委会集体讨论，充分发挥集体智慧，避免个人偏见和工作失误。一是健全各种规章制度。通过召开支委会，征求意见，建立了民主集中制学习教育制度，制定了详细的工作计划，认真组织班子成员深入学习，提高了班子成员贯彻民主集中制的自觉性。二是高度重视发展党内民主。采取切实措施，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到正确而充分的行使，主动接受群众监督。三是重视听取群众意见。把来自群众、来自基层、来自实践的经验集中起来，集思广益，改进工作，保证党委各项决定能得到有效落实。
六、执行干部任用条例情况
本人无违反规定选拔使用干部行为。
七、其它应向市纪委全会报告的情况 本人无违纪行为，没有受到过纪检监
二连口岸“火 ”了 篇3
1994年8月9日，对于二连浩特来说，是一个永远难忘的日子，胡锦涛同志视察二连，作出了“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的重要指示。二连被推到了引领北疆跨越发展的最前沿。
“蒙古国的长调、俄罗斯的舞蹈、韩国的街舞、中国的器乐……这些不同国家和民族的艺术同台合奏，让我们享受到精神的盛宴。”二连浩特已成为中蒙俄各个领域交流的重要平台。
1994年8月9日，对于二连浩特来说，是一个永远难忘的日子，胡锦涛同志视察二连，作出了“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的重要指示。二连被推到了引领北疆跨越发展的最前沿。
自1551年(明嘉靖三十年)明批准在今张家口大境门外正沟、西沟开办“以布吊易马”的边界“贡市”(后称马市),到1928年,这条古商道整整运行了377年。据1579年《马市考》记载,“仅张家口一市,年易马就超过三万五千匹以上”。旅蒙商的经营范围极为广泛,他们从中国内地购置绸缎、布匹、米面、茶叶、瓷器、陶器、木器、蒙靴、马鞍、食糖、铜铁器具及佛教用品,到蒙古交换回来马、牛、驼、皮张、绒毛和贵重药材鹿茸、靡香、羚羊角等,用茶叶、生烟等从俄罗斯商人那里换回 羽纱、毛毡、天鹅绒、波兰呢等纺织品和银制品。他们的运输工具以骆驼、牛车为主,人们 称这种易货贸易方式叫“出把子”。出把子的人带的骆驼称“货房子”。每一顶“货房子”通 常有3个押货人(称保镖)、12把骆驼(1把为14峰,计168峰骆驼)、1匹或数匹找水的马、3-10条狗,一个驮工拉1把(即14峰)骆驼,计20个伙计,组成一个销货单位。驼队常常是数“房”相随,成百上千峰骆驼,首尾 难以相望。牛车常常是几百辆结队而行,首尾衔接,长达数千米。张恰古商道上,每年都有数十万峰骆驼和牛车在日夜不停地行走着,这充分表明当时运输规模之宏大。精明的商家以其独具的商业目光捷足先登, 占据了广袤的中俄、中蒙交易市场,最终开辟了一条载入历史的繁华的草原商道。
1956年,北京——乌兰巴托——莫斯科中蒙俄国际联运正式开通,那种驼背车载的运输方式被现代化的工具所代 替,草原古商道的驼铃声永远消失在历史的长河里。“对外贸易为主的第三产业一直是二连浩特口岸的主导产业，单一的经济结构造成产业内部关联度较差，抗风险能力不强，经济整体效益不高，我们要以调整产业结构为主要抓手，加快建立多元发展、多极支撑的口岸现代产业体系。”孟宪东市长这样说。
2009年12月15日-16日，首届发展陆桥经济，构建合作走廊•二连浩特经贸论坛在二连浩特举行。来自中蒙俄三国沿线地区的政府、商会、企业、专家学者代表共298人参加，论坛坚持“友好合作，互利共赢”的发展理念，突出“发展陆桥经济，构建合作走廊”这一主题，在五个方面达成了合作五加强共识。一、加强资源开发利用领域的投资合作。二、加强国际贸易、国际物流合作。三、加强旅游合作。协调解决中国内地公民经二连口岸赴蒙俄旅游证件问题，共同为“边境一日游”、“跨境多日游”、“茶叶之路游”开辟“绿色通道”。四、加强人文领域和环保领域的合作。五、加强地方政府间、商会间、企业间合作。定期沟通情况，互通信息，形成“论坛”长效办会机制，每年在中国二连浩特市举办论坛。
小城市，大口岸——人们常用这样概括二连。是的，口岸丰富了二连的内涵，二连人用与时俱进的大开放思维改变了边陲小镇的命运，书写出一段国际口岸的宏伟乐章。从1956年的不足千人到现在的十万人口，从荒漠之地到朝气蓬勃的新兴口岸城市、中蒙边境地区的璀璨明珠——二连浩特绽放着绚烂夺目的光彩。
走近二连口岸，到处呈现的红火繁忙景象让人不容置疑：这里正在融入世界经济大潮，同世界经济一起飞扬。
近年来，二连采取多种措施，全力推进口岸“大通关”建设。先后建成公路联检通道、铁路口岸H986货车检查系统、铁路报关大厅、国际候车室、208国道二赛段、二连至扎门乌德疏港公路、市区至恐龙墓地旅游专线、319省道二满线、西区主干道、220千伏双回输变电线路、供水复线等重点项目。多次对公路、铁路口岸进行扩容改造，使铁路口岸过货能力达到1200万吨，公路口岸通道由“一进一出”、“四进四出”发展为“八进八出”，过货能力由2002年的不足50万吨提高到300万吨。已建成的公路口岸货运新通道实现客货分流，公路口岸过货能力达到500万吨。铁路口岸部分业务24小时通关，公路口岸每周7天通关，边检查验时间缩短到45秒/人次，口岸通关环境全面优化。二连支线机场的建成使二连成为集公路、铁路、航空于一体的立体化疏运体系，跻身全国交通运输枢纽行列。
“边境有边、边贸无边”。沿边开放以来，二连口岸成为国家和自治区实施“走出去”战略的重要支点。为改变边境贸易形式单一、层次不高的现状，二连市委、政府充分发挥口岸外开内联优势，积极参与国内外经贸合作，大力发展边境贸易，口岸贸易如雨后春笋般竞相发展。
现在，许多国内外企业纷至沓来，许多蒙古客商蜂拥而至。口岸各类企业已发展到5560多家，蒙古国70%以上的进口物资通过二连口岸入境。随着口岸功能的日趋完善，口岸进出口货运量和进出口贸易额快速上升，二连对外贸易也进入了空前的快速发展期，呈现出强劲的发展势头。外贸企业发展到462家，年贸易额超1000万美元的企业达12家，其中4家被评为全国质量效益型企业，外贸企业纳税额占到地方财政收入的41%。边境贸易增强了口岸的生命力，成为拉动口岸经济发展的第一引擎。与1978年相比，到2010年，二连口岸进出口货运量由41.3万吨增长到860万吨，进出口贸易总额由3328.5万美元增长到34亿美元，口岸出入境人数由1978年的2.57万人次增长到180万人次。
目前，二连已与俄联邦布里亚特工商会、恰克图市政府、蒙古国工商会签订了《关于加强中蒙俄区域性地方合作，发展陆桥经济，构建经济合作走廊的倡议书》。已有秦龙、美克等15家中资企业在俄蒙铁路沿线取得17处矿产品、煤炭、木材等资源开采权，取得矿权的铁矿储量7.3亿吨、煤炭储量1000多万吨、锌矿1000多万吨、钨锡储量8万吨。其中11家企业陆续进入境外资源开采、回运阶段，5家企业已利用境外资源在二连进行落地加工。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。昨天，二连浩特取得的成就令人瞩目；明天，边城口岸将更加灿烂辉煌。因为，今天的二连已蓄足了大发展的后劲，天堑变通途，赢在未来只须策马扬鞭……
(新华社供本刊专稿）
口岸城市 篇4
花果之城
芒市的定位是国际门户、区域中心、花果之城、咖啡之都。
芒市交通优势，简称交通的“铁公基”。随着大瑞铁路、龙瑞高速路、芒市机场，三位一体的交通建设，芒市连接东南亚、南亚、国内，是一个便捷的交通枢纽。2015年芒市机场升级为国际口岸机场，将充分发挥空中桥头堡优势。
打造天然的花果之城。芒市山好、水好，四季如春，冬无严寒、夏无酷暑，花开四季，果结终年。打造花果一座城，就是用本地的乡土的水果作为绿化素，现在已初具雏形，要努力实现芒市的生态环境和谐发展。
依托德宏是中国的咖啡之乡，芒市要建设咖啡之都。现在整个城市的规划都植入了咖啡文化。芒市去年组织了第一届泛亚咖啡文化节，第二届也将于近期举办。
民族特色城
一个好的规划对一个城市至关重要。整个芒市市未来的蓝图要突出浓郁的民族文化特色。按照十七届六中全会提出的发展文化产业、加快文化体制改革。芒市在抓紧研究，建设一座与北京、上海大都市不一样气质的城市，既有浓郁的东南亚、南亚风情、又有深厚的少数民族文化底蕴。如同赵健书记概括的，民族文化、绿色生态、现代气息为一体的生态花果园林城市。还要融入发展山地城市理念，改造老城，建设新城，新老城互动，发展山地城市，建筑要体现当地少数民族的建筑风格。进入芒市，就能切实体会到少数民族文化。
教育先行
营造需要人才、尊重人才的大氛围。芒市深刻认识到, 没有人才, 一切都空谈。赵健书记语重心长地说, “我们是边疆少数民族地方, 落后就是教育的落后, 我们提出教育能走多远, 我们的经济社会发展就能走多远。经济要跨越, 没有教育先行, 没有教育这个基础, 不能持久, 会昙花一现。”把培养、引进人才作为加快发展的重中之重。芒市举全市之力发展教育, 教育资金投入是全市近几年来增长最快的。
1147助芒市起飞
1147是指1个中心城市1条经济走廊，打造芒瑞一体化发展，打造芒市、瑞丽经济走廊。4大产业点。一是外向型产业园，以农业产业为主的外向型。二是临空经济园。发挥空中桥头堡，围绕口岸国际机场，提升空中优势，打造临空有关的经济产业，包括旅游产业。三是天然气综合利用园。四是国际物流园。芒市今后会形成一个连接东南亚、南亚的铁路十字架网络。铁路从昆明途经大理、宝山、芒市、瑞丽，出境到缅甸。高速路也如此。连接国内，缅甸，东南亚，通向太平洋。7大产业集群，重点培育打造电冶、建材、生物特色、旅游、珠宝、天然气综合利用、林竹等七大产业集群。
祥祥乳业香飘万巷
德宏水牛是我国著名的地方优良水牛品种之一。德宏州以《全国奶业“十一五”和2020年远景目标规划》为指导，结合现状，积极推进奶水牛业发展，增加农民收入，提高边疆各族人民体质，为构建我国南方奶水牛业优势产业带贡献力量。
芒市祥祥乳业是德宏州奶业的佼佼者。祥祥乳业是政府控股，核心是国际合作技术平台。发掘利用当地比较丰富的甘蔗的蔗梢、玉米杆、豆杆作为水牛饲料，绿色环保。
祥祥的检测技术都达到国家标准。奶从进厂到成品的每一程序的信息化系统都要建立起来。已建了研发中心，从疫病的防控，加工、养殖，都依托专家团队做一些解决的方案，都有对口的专家给予解决和支持。下一步投入做更规范的示范基地，保证有机食品的质量，为消费者提供真正放心的乳制品。
在国外，都讲究喝新鲜的牛奶。国内牛奶保质期最多有达半年以上，奶酪3个月以上，保质期长，就把一些有益、有营养的细菌消灭了。我国大型乳业灌输的观念是拿起来就喝，虽然方便，但营养不能保证。祥祥注重品质，保证牛奶的营养，保质期7～15天。鲜奶、纯奶、酸奶、奶酪等产品，将逐步走向市场。
电子口岸备案 篇5
发布时间：2011-05-24 文章来源：中国电子口岸数据中心
开展中国电子口岸业务的企业一般分为以下四类：进出口企业、外贸中介服务企业、加工贸易企业、外贸货主单位。进出口企业指具有进出口经营权，从事进出口业务的境内法人。
（一）企业办理中国电子口岸入网流程
1、企业提出入网申请
企业到所在地的数据分中心或制卡代理点，领取并如实填写《中国电子口岸企业情况登记表》和《中国电子口岸企业IC卡登记表》，由企业法人签字并加盖公章。
其中，《中国电子口岸企业IC卡登记表》填写企业法人卡持卡人信息及企业操作员卡持卡人信息。
2、企业信息备案
企业到所在地的数据分中心或制卡代理点进行企业信息备案工作，各类企业进行备案所需携带的文件（正本或副本原件及复印件）如下：
（1）进出口企业、外贸中介服务企业需携带：（a）《企业营业执照》；（b）《税务登记证》；（c）《中华人民共和国组织机构代码证》，包括电子副本IC卡；（d）《报关单位登记注册证明》；（e）企业负责人签字并加盖公章的《中国电子口岸企业情况登记表》和《中国电子口岸企业IC卡登记表》；（f）企业如需办理外经贸或外汇管理等部门业务，还需分别提供《中华人民共和国进出口企业资格证书》或《对外贸易经营者备案登记表》、外汇核销资格证明等文件资料。
数据分中心或制卡代理点根据企业提供的上述材料开展企业信息备案工作，并生成《中国电子口岸企业入网资格审查记录表》，交企业到技术监督局、工商局、税务局审批。
3、企业入网资格审批
企业持《中国电子口岸企业入网资格审查记录表》，并分别携带《中华人民共和国组织机构代码证》、《企业法人营业执照》或《企业营业执照》、《税务登记证》到所在地技术监督局、工商局、税务部门进行企业入网资格审批工作。
4、制作企业法人卡和操作员卡
企业持经所在地技术监督局、工商局、税务局审批的《中国电子口岸企业入网资格审查记录表》到所在地的数据分中心或制卡代理点制作企业法人卡。
企业持法人卡登录中国电子口岸身份认证系统，使用“制卡发卡”功能导入（或在线录入）企业操作员信息并申报。数据分中心或制卡代理点工作人员在线审批操作员信息后，即可制作企业操作员卡。
5、业务部门审批
进出口企业、外贸中介服务企业进行海关业务之前必须由海关部门进行相关审批工作。此外，各类企业如需办理海关、外汇、外贸等相关业务，也必须分别向上述业务部门进行审批。
企业持法人卡登录中国电子口岸身份认证系统，使用“数据备案”功能向相关业务部门进行企业和IC卡等信息的备案。
企业分别携带《报关单位登记注册证明》、《中华人民共和国进出口企业资格证书》或《对外贸易经营者备案登记表》、外汇核销资格证明等文件到所在地海关、外贸部门、外汇部门进行相关业务部门的审批工作。
6、企业领取IC卡等软硬件设备
企业领卡人持单位介绍信、本人身份证明到所在地的数据分中心或制卡代理点，缴纳IC卡、读卡器、客户端软件的成本费用后，领取上述软硬件设备。同时，可免费获得中国电子口岸系统安装盘1张。
7、安全技术接入通道注册
海外回流文物口岸难题 篇6
“文物的回流代表了一个国家国力的强盛和对文化的重视。”中国文物学会理事赵榆对《瞭望东方周刊》说，“除了国家的追索和国外藏家的捐赠，目前市场交易是海外文物回流的重要途径。”
据中国拍卖行业协会统计，近20年来以拍卖形式回流中国的文物将近10万件。当然，与流失海外的文物数量相比，这个数字似乎显得微不足道。
据联合国教科文组织不完全统计，在全世界47个国家、200多家博物馆中，中国文物的数量达到164万件。加之民间藏品，流失海外的中国文物可能超过1000万件。
“尽管近年来海外中国文物市场持续升温，刘益谦、王健林等中国企业家也纷纷前往海外‘夺宝’，但海外文物的回流之路其实并不顺畅。”中国拍卖行业协会副秘书长欧树英对《瞭望东方周刊》说。
2014年8月25日文化部和北京市政府《关于加快国家对外文化贸易基地（北京）建设发展的意见》中提出，“设立国家文化艺术口岸;在基地举办回流文物保税展示交易活动，进行回流文物保税交易试验”。
2015年6月30日，在北京天竺保税区的国家对外文化贸易基地，中国首个海外回流文物口岸交易市场正式成立。
17%门槛
“直到近20年，随着中国经济的发展和国内文物收藏的兴起，海外文物回流的形势才得以出现。”欧树英解释。
1992年，中国开放艺术品拍卖市场，流落异国的中国古董开始在中国进行拍卖。2002年修订的《文物保护法》则明文规定，允许私人收藏艺术品。
自海关进入中国的艺术品、文物不断增加，2007年国家税务部门第一次将艺术品、收藏品和古物列入《中华人民共和国进出口税则》，2012年又对税率作出调整。根据目前规定，超过100年的古物可以免关税，但要征收17%到岸价格的增值税。
对外经济贸易大学公共经济系主任徐晨，以权威税制专家的身份担任国家对外文化贸易基地顾问，参与文化产业进出口方面的关务制订。
他对本刊记者的解释是，基于现有税制原则，事实上中国整体的进口环节增值税都比较高。
增值税是目前中国最重要的税种，相比之下美国等国家则更依靠消费税制。后者在增值环节不征税，而是在销售环节一次性征税。中国的消费税则只对特定商品征收，如高档手表、小汽车等。
通常的增值税是以生产、批发、零售等环节的增值额为征税对象。除了税率，其计算方式需要考虑销售额以及取得该商品、劳务时所支付的成本之间的差额。
但是进口增值税并不存在成本抵扣的部分，也就是用“成交价格”加上进口关税等，直接乘以税率，即按“销售额”全额征收。不仅进口文物、艺术品面临这个问题，这种增值税计算方式也是进口商品的一般性适用原则。
其实增值税税率有从0到17%的多个档次，划分的原则大体是该商品与生产、生活的密切程度。文物、艺术品显然并非必需品。
另一个例子是，虽然同属文化产品，但自2007年9月15日起音像制品和电子出版物的进口环节增值税税率由17%下调至13%。
“从全世界范围看，中国内地对于文物和艺术品的税收可以说是相当高的，而过高的税率在一定程度上阻碍了海外文物的回流。”欧树英说，为促进文化艺术品流入，很多国家和地区都对文物和艺术品实施税收优惠政策。
比如，英国对文物艺术品只征收5%的增值税;美国海关只对时间小于100年的艺术品征收6.6%的进口关税，超过100年的文物可以免税，而且免收增值税;香港对文物艺术品免征进口关税及增值税。
因此，“海外藏家有很多不同的选择，在税收方面我们没有优势。”欧树英解释。
以刘益谦2.8亿港元（约合2.25亿元人民币）拍得的鸡缸杯为例，如果全额缴纳税款大约需要6000万港元（约合4926万元人民币）。
“对个人来说，这无疑是一笔不菲的费用。对拍卖公司来说，佣金不过成交价格的10%左右，无法弥补这么高的税款。”欧树英说。
不过可资比较的是，为了促进流失境外的文物归国，2003年《财政部 国家税务总局 海关总署关于印发〈国有文物收藏单位接受境外捐赠、归还和从境外追索的中国文物进口免税暂行办法〉的通知》曾规定：凡是国有文物收藏单位，以接受境外机构、个人捐赠归还和从境外追索等方式获得的中国文物进口，免征关税、进口环节增值税、消费税。
也就是在这个时间段上，中国艺术品、古董的价格开始逐步超过境外。由于内地艺术品、古董不足以支撑日益庞大的市场，海外回流文物就成为拍卖公司的首选。
历时10余年，这种回流已经从早期的由海外藏家单独带回国内拍卖，转变为海外买家有组织收集然后到国内进行拍卖。而且海外文物大多有清晰的流转记录，这是在拍卖市场最受欢迎的商品。
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保税区难题
面对改革税制所需要的漫长、复杂博弈，近年来北京、上海、厦门等地文化艺术品保税区的建设，便是在现有税收体制下的试点和尝试。
“所谓保税区就是一个境内关外的概念，相当于为解决一些文物在流转过程中的税费问题提供一个途径。”海外回流文物口岸交易市场建设的负责人之一，北京歌华文化发展集团副总经理陈工对《瞭望东方周刊》说。
回流的艺术品和文物入境后可以不通过海关直接进入保税区内的仓库。只要在保税区内，无论是展览还是交易都不用交税。
“与其他艺术品相比，海外回流文物有特殊的社会历史意义，而且京津地区本身就是文物艺术品回流很集中的一个地区。此次在天竺保税区建立回流文物口岸，是国家从整体考虑的一个布局。”陈工说，“我们希望为海外文物的回流搭建一个正规有序的平台，也为国内的公立博物馆征集藏品提供更多渠道。”
据她介绍，目前保税区内1000平米的储存、展示、交流空间目前已经完成，配套的文物保护中心也引进了世界先进的检测设备。
“国家文物局和意大利政府达成了协议，由意大利政府提供一笔将近2000万欧元的低息贷款用于购买先进的文物保护鉴定设备，意大利作为文明古国也提供了许多智力上的支持。”陈工说。
但她也表示，平台的搭建不代表市场的建设，要真正促成海外文物的回流，还有很长一段路要走。
“每年有大量的海外中国文物由苏富比、佳士得等外资拍卖企业在海外拍卖。”陈工说，由于国内的政策限制，这些外资企业不能在中国境内从事与文物相关的经营交易。
“我们希望能引入更多市场经营主体，让国际文物交易的现场离我们更近。比如，在海关监管区或保税区内，引入外资拍卖企业进行带有示范性的、尝试性的经营。”陈工解释。
《文物保护法》第55条第3款规定：“禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业。”
改革开放以来，中国逐渐发展成为全球规模第二大的艺术品交易市场，外资拍卖行紧盯内地市场。如佳士得拍卖行、苏富比拍卖行早在1994年就于上海设立了代表处。
2012年9月，苏富比拍卖行进入北京天竺保税区，可以举行拍卖会但不能涉及文物。
到2013年8月，十二届全国人大常委会第四次会议表决通过全国人大常委会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定。之前公布的“决定草案”中“在上海自贸区内，允许符合条件的外商独资或中外合资、中外合作拍卖企业在试验区内从事文物拍卖业务”的内容，并没有最后出现在决定中。
陈工说，尽管作出了一些努力，但目前海外回流文物口岸在市场经营主体上还缺乏突破。
政策突破愿景
此外，海外回流文物口岸交易市场仍需要与其他文物回流渠道“竞争”。
现在通过集装箱运输报关进入国内的文物很少，大部分文物都是以自用物品的名义被个人携带入境。
“但从法律角度讲，任何价值超过5000元的物品都是没有免税额度的，而且将文物报为自用物品也属于瞒报行为，十分不利于国家对于入境文物的监管。”陈工说，“说到底文物的回流是个市场行为，捷径的存在使得正规合法的渠道显得费时费力。”
“在过去20年中，拍卖公司在有意无意中作出了很多贡献，现在很多博物馆中的镇馆之宝都是通过拍卖回流的。”欧树英说，目前广受关注的故宫《石渠宝笈》特展中就有不少通过拍卖回流的重量级文物。
比如，元代张达善跋《出师颂》，1997年被中国嘉德拍卖公司的专家发现并最终回归故宫。
但税收带来的经营难题已使很多拍卖公司放弃了这方面的业务。
为了促进首个海外回流文物口岸交易市场的建立， 2015年9月的“北京国际设计周”展出了古代设计类的回流文物，在11月底国内还将举办首个中国海外回流文物博览会，以交易会的形式启动回流文物口岸交易市场。
赵榆曾任职国家文物局文物处，以及出任国家文物局中国文物商店总店负责人、文化部机关党委党办主任、文化部中国画院副院长等职务，参与过相关法规的制订。
他告诉《瞭望东方周刊》，其实在此前确定文物进口税制时，文物部门和相关部门“没有进行充分沟通。这导致税制的实际制订者并没有充分考虑回流文物的问题”。
“从文物部门的角度我们是希望更多的文物回归。”赵榆说。
而在欧树英看来，海外回流文物口岸交易市场的建立只是一个局部尝试，“加快海外文物的回流必须突破保税区，促成政策与环境的调整。”
“对文物和艺术品的管理主要取决于国家对此类物品的认识。”欧树英说，过去文物艺术品被当作奢侈品，是少数人才能享受的东西，对富人课以高税是理所当然的事。但中共十八大召开之后，“国家一直强调文化的大发展、大繁荣，这就意味着文化要有大输出和大引进的气概”。
口岸城市 篇7
一、开埠通商与口岸城市现代化
1840年,鸦片战争爆发,英国用大炮轰开了中国的大门,1842年英国迫使清朝政府签订了《中英南京条约》,将上海等五个沿海城市定为通商口岸,并要求清政府将香港无偿割让给英国。南京条约规定: “自今以后,大皇帝恩准英国人民带同所属家眷,寄居大清沿海之广州、福州、厦门、宁波、上海的五处港口,贸易通商无碍; 且大英国君主派设领事、管事等官住该五处城邑,专理商贾事宜,与各该地方官公文往来。”至此,由于被迫开放,中国早期现代化在这些开埠通商城市率先启动和发展,开埠通商城市成为连接中国与西方国家的桥梁,西方现代文明也通过这些口岸城市陆续传入中国。尽管该条约是在外力驱迫下签定的,但它改变了中国几千年来未变的容颜,对中国社会进步、生产力发展、文化繁荣起到了重要推进作用。1856年,英、法两国发动了第二次鸦片战争,清政府在英国、法国、美国、俄国等国家的压迫下签订了《天津条约》和《北京条约》,增开台湾( 今台湾台南) 、淡水、琼州( 今海南海口) 、潮州( 后改汕头) 、牛庄( 后改营口) 、登州( 今山东烟台) 、镇江、南京、九江、汉口、天津等通商口岸。至19世纪七八十年代,又相继开放了数十个贸易口岸。1898年,德、英、俄、法还分别租借了胶州湾( 今青岛) 、旅顺口和大连湾( 今大连市) 、威海卫、广州湾( 今湛江) 等口岸。自开埠后,外国列强强迫口岸城市扩张市场,倾销各种洋货,并疯狂抢夺中国的农副土特产及大量原料,客观上促使各个通商口岸城市进出口贸易的迅速发展和繁荣,使这些口岸城市走上了现代化之路。开埠通商的主要影响有以下三方面:
首先,开埠通商后最重要的表现就是沿海城市现代工业的发展。鸦片战争后不久,外国资本家就在广州、宁波、上海等通商口岸城市非法建造了一批为商业贸易服务的近代工厂。随着外国势力对中国侵略程度的加深,其投入的工业资本也在不断增加。逐渐地,西方工业文明与工业革命的成果传播到通商口岸城市,间接促进了城市民族工业的兴起和发展,这些城市成为我国近代工业最为集中的地带,早期工业化过程由此拉开序幕。
其次,西方列强通过贸易、投资等活动向中国输出资本不仅促进了中国工业化的发展,也推进了市场化进程。开埠后,列强们打破了中国自给自足的自然经济,取而代之现代的商品经济,进而逐渐演变为市场经济。各国商人接踵而至,将这些城市原来有限的国内市场拓展到广阔的国外市场。随着国内市场商品种类和流通数量的不断增加,各级市场交易活动频繁,与外界的联系也逐渐扩大。在初级市场商品交易活跃的基础上,国内各商埠间商品流通额不断增长。近代市场经济的主体就是这些通商口岸,繁荣的内外贸易、较发达的商品流通网络直接推动了市场经济的繁荣。
第三,市场的扩大,使得这些城市开始走上以港兴市、商贸兴市的发展道路。由于内外贸易的繁荣,带动了这些城市金融、交通运输、通讯等新兴部门的崛起。商贸、工业及各个行业的兴起使得通商口岸城市的面貌发生了深刻变化。鸦片战争后,外国人纷纷来到中国开展各式各样的商贸活动,在通商口岸开辟租界、修领事馆、造工厂、开洋行、建医院、办学校等,于是很多欧美风格的建筑物传入中国,同时国外先进的建筑技术跟之传入中国,推动了口岸城市现代化进程。
二、开埠通商后上海的崛起与发展
上海属于长江三角洲地区,自古以来一直是中国对外贸易口岸之一,是中国最发达的中心城市,对中国的经济发展及现代化进程具有举足轻重的历史影响。因此,本文选取上海为考察对象,从历史的角度折射出开埠通商对口岸城市的作用。
开埠前的上海尽管其内外贸易发展已达到一定水平,但是其贸易规模、数量、品种等都十分有限,“向来粤洋与内地通市,只准以货易货,例禁甚严”。与欧美国家通商要辗转广州,海外航线在上海港贸易总量中的比重甚微,仅占3% ~ 4% 。在全国城市的地位并不十分显著,闻名程度既不及北京这样的古都,也不及杭州、苏州这样的商贸之城,其发达程度远未及国际大都市标准。特别是在广州一口通商时期,上海的发展受到了内向型经济格局的很大制约,所谓“天朝物产丰富,无所不有,原不籍外夷货物以通有无。”此时的上海还完全是一个传统的城市,还未融入世界经济体系之中。直到开埠通商后,才能说上海的现代化之路才真正开启。
1843年上海正式开埠,短短几十年的时间里便发展成为中国最大的贸易口岸,被称为东方第一大港,同时集商业贸易中心、金融中心、工业中心为一体,在中国的经济发展和现代化进程中居重要的地位。可以说近代上海的经济发展是贸易导向型经济,即在对外贸易的推动下开启了现代化之路。而后中国很多商船涌入上海港,“自从开港以来,这些船只带来大量的茶和丝供应在这里的英国商人,在回程中把换到的欧美制造品运走。”自从广州一口通商禁令解除后,上海逐渐发挥了其潜力,取代广州成为中国对外贸易的首要口岸。
从进出口商品的种类和结构来看,西方国家对上海输入的主要有鸦片、棉纺织品及一些机制工业品。19世纪下半叶,丝绸、茶叶始终是上海港输出的大宗商品,直到1870年,这两种商品的出口额仍占据88% 的比重。1880年以后,其他一些土特产品的出口比重逐渐上升。西方国家为了开辟海外工业品市场,将大量鸦片源源不断地输入中国,以此作为平衡西方对华贸易逆差的手段。上海作为苏南中心城市苏州的外港,因其独具的地缘优势,成为鸦片进入运河水系的主要通道。1843年下半年,经吴淞走私进口的鸦片就达八千多箱,价值六百万元。1847 - 1860年上海的鸦片进口量不断攀升,在全国的消费量占据一半以上。然而进入19世纪60年代以后,鸦片销售开始受到各种限制,而棉纺织品的进口额却在各方面的推动下不断扩大。在1883年后,棉纺织品的进口额大幅增长,1870年为17772368关两,到1883年为13040412关两,而至1891年时已达33127079关两。
19世纪中叶由于西方纺织加工技术还不够完善,中国传统织布技术仍占据有利地位。进入19世纪下半叶,随着西方工业技术的飞速发展,棉纺织技术水平大幅提高,上海进口西方棉纺织品数量相应提高。1850年前后,上海出现了专销进口纺织品的“清洋布店”,到1858年,已达十多家。19世纪70、80年代,美国、印度、英国成为对华出口、棉布的有力竞争者,不过三者对华出口商品品种有所不同。英国主要输入细布,美国输入粗布,印度则较接近于土布。美国的出口市场主要集中在东三省,因为英国的细布价廉质薄,因此其出口市场主要集中在上海及其腹地。上海主要以进口本色布和漂白布为主,约占50% 以上,其次是较粗重的标布、斜纹布和本色粗布,约占30% 以上,再次为杂色布匹,占比不足20% 。从19世纪50年代末到90年代初,美国粗布所占比重从1858年的1% 升至1893年的11% 以上。正如“美国的粗布在纯净、耐久、保暖等方面,无可否认地比英国布优越。”19世纪80年代以后,印度孟买的纺织业开始向中国市场扩张。1883年,3000担印度纱输入上海,打破了英纱在上海市场的垄断地位,上海的棉纱进口量增长了几十倍。随着国内棉纺织工业的发展,棉纺织品进口额呈下降趋势。除上述品种外,一些杂货的进口比重也逐渐上升。1873年,杂货进口额占比仅为8% ,而1883年则升至21% ,1893年增至30% 。这些杂货进口比重上升与日本商品大量输入有关。1882—1891年的《上海海关报告十年》指出,在这一时期,日本是“作为欧洲国家和本地工人的竞争对手而出现的”。日本向上海输入的主要商品有: 火柴、肥皂、樟脑、染料、扇子、草药、水产品、食用菌、纸张、瓷器等。这些产品或多或少在上海市场上排挤着本国产品。除此之外,美国和俄国的煤油也逐渐销入上海及其腹地。
上海对外贸易的迅速发展首先表现为生丝出口量的扩大。上海西南的杭嘉湖地区,早已是战前出口大宗生丝的主要产区,江浙一带的生丝畅销亚洲、欧洲及美洲。五口通商后,生丝从上海出口,较之战前经内河、山路运往广州出口运费大为减少。从江浙丝产区的中心丝市南浔到上海水路运输可两三天到达。在上海市场的生丝首家中,运费占比仅为0. 2% 。从上海口岸出口的生丝价格,较之战前广州出口价格下降了35% 。因此,上海开埠后,生丝的出口量迅速上升,而广州则日趋下降。
茶叶出口亦是如此,从主要产茶区到广州,运费约占茶价的70% ,而到上海仅占50% 。从交易价格来看,也较广州便宜20% 左右。整个19世纪50年代,中国的茶叶出口量比19世纪30年代的平均水平扩大了一倍,生丝出口量扩大了7倍,并且都在不断增长。其中,将近一半的茶叶和几乎全部的生丝都经由上海输往国外。据统计,1869年上海港出口的茶叶“各产区所占比例大致如下: 来自婺源经过九江的35% ,来自天台的25% ,来自徽州的15% ,以及来自平水的15% ,其余10% 是上海烘制包装的。”然而至19世纪70年代以后,由于印度、日本的丝、茶产品打入了国际市场,中国的丝、茶的销量开始下降,两种商品在进出口商品中的比重也开始下降。到了19世纪80年代以后,中国、印度、日本的丝、茶产品在技术方面存在一定差距,中国产品渐渐失去了竞争优势。
在丝、茶出口额下降的同时,土特产品出口额有所增长,1893年杂货类商品出口比重已达37% 。由于杂货商品大多为未加工或粗加工的初级产品,体积大、价格相对低廉,因此往往取道运输近便或有加工业的口岸输出国外。上海出口的土货多为来自四川、河南、湖北等省份的牛皮和其他皮革及豆类、猪鬃、草帽辫。此外,随着上海工业的发展,上海的土相对低廉,因此往往取道运输近便或有加工业的口岸输出国外。上海出口的土产多为来自四川、河南、湖北等省份的牛皮和其他皮革及豆类、猪鬃、草帽辫。此外,随着上海工业的发展,上海的土货出口增长飞速,1915—1930年间,增长达2. 5倍。
除了直接的进出口贸易以外,上海贸易还有相当大一部分为转口贸易和埠际贸易,这两种类型贸易在上海贸易发展中也起了至关重要的作用。随着转口贸易的快速发展,上海很快成为对外进出口货物最大的集散地和国内各地货物辐辏之处。自上海开埠后,以它为主要中转点的国内沿海各港口间传统的货物流通非常频繁,颇具规模。从开埠到1908年以前,上海转口贸易中的洋货转口长期维持在70% 左右,这一时期每年上海进口的洋货中有七成是转运至其他口岸。主要转口的洋货商品也是进口的鸦片和棉纺织品。从1909年开始,上海洋货转口比重开始下降,到1923年下滑至23% ,下降了50个百分点。这一时期,上海本地消费品的数量有所扩大,因此转向其他口岸的相对减少。进口的机器、染料、五金、木材、车辆、化学产品等生产资料基本留存在本地供当地工业生产及消费。在土货出口方面,1864—1895年平均占比51% ,即上海港每年出口的土货中有一半是各个口岸汇集到上海的商品进行转口,这点充分体现了上海作为外运枢纽港的性质。1896—1915年上海土货转口量仍呈现上升趋势,1915年高达77% 。然而,随着丝、茶出口量下降,土特产品的出口量上升,豆饼、猪鬃、皮制品及桐油等产品大量的通过上海转运出口,上海出口转运功能进一步突显。直至1915年后,土货转运开始停滞及下降。由此可见,转口贸易在上海对外贸易中的地位极其重要。埠际贸易是上海对外贸易的重要组成部分,主要是本国产品在上海与其他各港口间的埠际流通,它具有相当的规模,也因此说明上海港货物吞吐量很大。《1868年上海港贸易报告》曾记载: “除了对外国的进出口贸易之外,上海本身同沿海和其他口岸之间还拥有数量很大的中国商品的贸易。”由此证明了上海在中国航运枢纽港的地位。
上海开埠通商表明了西方侵略者用武力征服了上海,同时又将西方资本主义元素注入了华夏大地。帝国主义的侵略冲击了中国几千年的封建统治,从客观上说,它对中国早期的现代化进程有着重要的影响,对上海的近代工业化道路起了一定的促进作用。随着上海与欧美等国及国内其他通商口岸的贸易活动的开展,国外先进的科学技术、西方的物质文明及大量资本不断涌入上海,这为上海近代工业的发展奠定了基础,最终使上海成为中国近代工业的中心。上海经济发展首先是贸易发展,其次才是近代工业的发展,两者互为因果。开埠通商后,上海近代工业的发展主要体现在外资工业和民族工业两方面。外国殖民者利用外贸所得利润对华进行投资,在外资工业发展中,一方面,随着贸易的繁荣,各式各样的中外大中型船舶频繁进出上海港,在推动上海航运业快速发展的同时,船舶修造业也随之兴起。外资船舶修造业是上海最早的新式行业,它是最早注入西方近代工业技术的行业,对上海近代工业的发展有深远的影响。19世纪40、50年代,上海集中 出现了一 批船舶修 造厂。1850—1859年,外国资本在华新设的船厂共有18家,其中上海就有12家有关修造船舶的工厂和行号。其中1851—1852年两年间,同时设立了6家,他们是: 美商杜那普在虹口设立的新船坞、英资伯维公司以及拉蒙公司、美里的士、彼得果刚和罗吉士等。19世纪50年代中期以后,上海跻身中国对外贸易中心,进出口船只越来越多,从最初的几十艘增加到上千艘,这时的外资船舶修造业有了新的发展。19世纪50年代末期,上海又新增了6家船厂,分别为: 1856年美国人开办的贝立斯船厂和包德船厂; 同时,浦东也新建了一个英资船厂,为浦东第一家近代工厂。1857年,开办了丹拿克船厂。1859年在浦东由苏格兰人莫尔海新办了一家浦东火轮船厂; 在虹口,还有美商霍金斯创办的祥安顺船厂。这一时期开办的船厂具有以下特点: 第一,虹口、浦东逐渐成为上海船舶修造工业的两个中心; 第二、工厂的业务范围在扩大,除了船舶修造外开始了造船业务。如贝立斯船厂在吴淞雇佣宁波木匠制成了上海第一艘外资船厂的小轮船“先驱号”,该船身长68英尺,马力12匹,载重40吨。1859年开设的浦东火轮船厂,初期规模非常小,但开办当年已经承揽造船业务,此外还经营铁工、机器工程、炼钢等多种业务;第三,出现了专业化船厂,如杜那普办的虹口船坞。到了19世纪60年代,长江流域及沿海地区又增开了一批新的口岸,对外贸易规模也随之扩大,进入上海港的大吨位远洋轮不断增多,上海的船舶修造业也因此繁盛。据资料记载,第二次鸦片战争发生前的一年,即1855年7月至1856年6月,上海进口的外国船只共489艘,总吨数155587吨,货物总值6492299两。在战争结束后的1861年,进口船只激增为1806艘,总吨数为419659吨,货值达33702614两; 至1863年,进口船只继续增至3400艘,总吨数达964309吨,货值增加到了61704099辆。与战前相比,1863年进口船只增加了595. 3% ,总吨数增加了519. 8% ,货物总值则增长了840. 4% 。对外贸易规模的迅速扩大使得上海的外资船厂又进入了新的发展时期。1860—1864年短短五年间,上海共新设了9家外资船舶修造厂,分别位于外轮集中停泊的虹口和浦东沿岸。其中,耶松、祥生在19世纪70年代后相继兼并其他一些船厂,成为实力雄厚的两大船厂。另一方面,外国资本势力在输入其工业品的同时,又通过不平等条约大量输出中国的农副产品和工业原料,生丝、茶叶、蛋品、皮毛、棉花等出口额大幅上升,而为这些贸易服务的各种加工业也应运而生,主要有缫丝工业、蛋品加工业、制革工业、轧花工业以及因出口需要而产生的机器打包工业等。这些外资出口加工业发展十分迅速,其中缫丝和轧花加工业的投资额仅次于船舶修造业。1860年,上海最大的生丝出口商英国怡和洋行在上海创办了一家怡和纺丝局,但因储茧设备短缺、缫丝质量不过关等原因于1870年便停工关厂。而后,由于缫丝工业的利润颇丰,在19世纪80年代初美商旗昌缫丝局、英商怡和丝厂、公平丝厂相继设立。依托上海繁荣的出口贸易,缫丝业有了较快的发展。轧花业是上海另一主要出口商品加工业,19世纪80年代后,经由上海港输出的原棉成为日本关西地区新兴棉纺织工业的主要原料来源,“1889年在上海输往外国的503456担棉花中,有489669担是运往日本的,供应那里近几年建立起来的很多的纺织工厂。”日商大阪纺织会社遂提出在上海建立轧花厂,“其目的在将中国棉花轧去壳核,以便利输出。”但因清政府李鸿章等人的阻挠,该厂于1888年开工,并取名上海机器轧花局,公有资本7. 5万两,日制轧花机32部,每日轧花约90担。除了加工工业外,还有一些以掠夺中国原料为目的的轻工业也随即出现,如印刷、饮食、制药、卷烟、肥皂、火柴、榨油以及锯木、家具等行业。这些轻工行业虽与对外贸易没有直接关联,但也是随着上海租界的产生而发展起来的。以印刷业为例,据史料记载,最早的一家印刷厂是1843年由英国传教士麦都恩开设的墨海书馆,它以活字版机器印书。自19世纪50年代末至六七十年代,新的外资印刷厂不断涌现,先后设立的有美华书馆、清心书馆、同治书馆、别发洋行印刷厂、点石斋石印局、望益纸馆和复兴书馆等,它们对于传播西方科技文化起了一定推动作用。上海外贸发展不仅促进了外资工业的发展,而且推动了民族资本工业的兴起。19世纪40年代以后,对外贸易额增长刺激了商品经济发展,中国商人通过进出口贸易积累了一定数量的财富,使其具备了投资新式工业的条件。上海是最早开放的贸易商港之一,集中了以买办商人为主的一批绅商势力,他们拥有比较雄厚的资本,又较早接触西方资本主义,因此他们跟随着外资工业的兴起而设立民族资本工业。最先兴起的民族资本工业依然是船舶修造业,最早设立的船舶修造厂是法昌机器厂,它原本是1866年开设的一家手工锻铁作坊,设在虹口美商杜那普所办船厂近侧,并专为其打造船用零部件。1869年开始使用机床,并能自己制造小轮船。随后1875年建昌铜铁机器厂、1880年远昌机器厂、1881年合昌机器厂、1882年永昌机器厂、1885年广德机器造船厂和通裕铁厂等相继出现,见证着上海民族资本船舶修造业的发展历程。19世纪80年代以后,在外资工业的带动下,除了船舶修造业外,上海的民族资本还在缫丝、棉纺织、造纸、面粉、玻璃、制革、火柴及冶炼等方面有所发展。
三、结语
开埠通商为口岸城市开展对外经贸带来了良好机遇,这些城市不论在流通领域还是生产领域都与西方资本主义密不可分。近代中国大部分对外贸易活动都是通过通商口岸进行的,沿海地区的口岸城市可直接进行贸易往来,而其它内陆城市则是通过这些口岸城市间接参与贸易,处于中国最西部的新疆、甘肃、宁夏等省市都是通过天津、上海等沿海口岸城市与国外发生贸易往来。因此,口岸城市是近代中国的贸易和商业中心,对于广大内陆城市来说,口岸城市则是现代化发展的典范。
参考文献
[1]戴鞍钢.发展与落差——近代中西部经济发展进程研究(1840—1949)[M].上海:复旦大学出版社,2006.
[2]吴松弟.港口城市及其腹地与中国现代化——中国百年经济拼图[M].济南:山东画报出版社,2006.
口岸城市 篇8
关键词：口岸城市,发展,可能性
经济全球化发展趋势和我国改革开放的格局, 促使一些省市根据自身情况, 积极参与对俄罗斯项目的开发与合作, 对黑龙江省的口岸经济建设、社会发展、政治影响, 凸现挑战态势。以往黑龙江对俄工作“一花独秀”现象, 也伴随着中俄经贸合作与互动窗口的多元化, 失去了往日的光环。虽然, 近年来, 黑龙江省口岸工作有了成熟性发展, 但是, 面临着各种挑战的增多, 单一性和发展的局限性、极限问题, 时刻在提示着我们已到了一个理性发展期。有序发展、科学发展, 利用特定优势, 特殊性发展, 这些都需要有一种创新意识来加以实现。所以, 在以我为主、率先发展、抢占商机、利用可能、吸引境外参与、实施快速发展中, 我们应做好如下工作。
一、浮桥建设对口岸城市的影响
多年来, 受其自身因素和外部环境制约过多影响, 黑龙江公路大桥建设一直没有得到实质性进展, 这在一定程度上, 对中俄双方口岸城市深层次发展带来了一定影响。然而, 从另一方面讲, 也为我们探索新发现, 实现创新式发展, 提供了可能。
(一) 为什么要搞好浮桥建设
自1988年7月中俄两国协商建设黑龙江公路大桥, 到1996年相关协议的签署, 至今已有23年。但是, 由于多种原因, 中俄大桥建设一直没有实质性启动。虽然中俄双方对建桥的调研和论证早已完成, 特别是我方的前期技术性工作和融资工作均以到位, 建桥的呼声一直很高。然而, 因受其俄方投资环境的影响和2008年中俄边境界线划定问题的彻底解决, 俄方哈巴罗夫斯克边疆区政府发展的重点战略移位, 对黑河市公路大桥建设都产生了一定的消极影响, 也是建桥一事没有得到具体落实一个主要原因。从总体上讲, 多年来, 在中俄口岸城市发展与互动中, 我方一头热现象体现在多方面。国内市场经济发展与竞争的激烈, 为俄罗斯在中国寻找战略合作伙伴和多元化发展提供了广阔生存空间。而对黑龙江省沿边开放地区的发展来讲却构成了一定挑战。虽然, 我们一直在努力实现着中俄双方边贸发展要多元化、多层次、多样性, 但是, 单一经济结构形式, 以及民间小型贸易为主体现象, 仍然是困扰我口岸城市深层次发展一个主要因素。在发展中一些细节性问题, 我们并没有考虑进黑河公路大桥建设中来。如:大桥建成后有多少车辆通行能拉动当地经济快速发展、公路大桥的建设能否对水上交通运输经济构成威胁、发展中的时间差问题如何彻底解决等等。这里都需要我们有一个科学的把握和准确的定论, 来看待大桥建设没有启动的真正原因。
(二) 浮桥建设的现实意义
黑河市公路大桥建设出于各种因素, 一直没有得到具体发展, 我们在遗憾中不妨换一种思路, 通过浮桥建设的可能性、作用和意义, 来解决这样一个现实问题。首先, 从可能性上讲, 浮桥建设不是一件难事, 只要中俄双方选好登陆点, 一两个小时便可以架设完毕实现通车。应当讲, 是一种最快捷、最经济、最能解决实际问题和临时问题的一项工作。其次, 从作用与意义上看, 利用现有的物质条件、现有的力量, 选择中俄双方都能接受的可行性条件和方法, 先行先试, 无论从哪一方面讲, 都是一件运行成本低、投资小、见效快、有吸引力、发展独特、为走一体化道路和名城道路打基础、可持续、根据需要可移位发展, 实战性强、在中俄界河开放区可大力推广、利于解决现实性问题、可扩展互动空间。对树影响、创品牌、找出路、好发展、快发展、走名城战略都会起到积极促进作用。第三, 积极推进浮桥建设, 是我们争取主动, 起引领作用、搭建平台、从长远的利益视角看中俄关系走向, 促进发展的一大举措。
(三) 注重细节解决现实问题
转变观念、换一种思路求发展, 是我们积极倡导浮桥建设, 以此解决现实问题的一个举措。应当注意到, 浮桥建设和开通, 将为中俄口岸城市有车族到异国度假购物、旅游、互动提供了可能, 是促进口岸城市深层次发展的一项措施。这对中俄双方窗口城市增强发展活力、吸引内陆地区百姓积极参与到城市间的互动中来, 也会起到积极促进作用。同时, 对城市基础设施建设和合作项目的开展, 也会找到合适的发展空间。由于浮桥建设是一项创新式工作, 对边检和商检工作的要求会更高。所以, 我们在加强各项管理工作中, 必须重视互信, 循序渐进。在起步阶段, 可通过中俄政府行为的控制配备名额的方式, 实施网络报名政府审核, 名单预先告知对方边检, 为简化通关手续节省时间, 采取提前边检, 指定时间过境。同时, 针对前所未有的中俄两国开私家车参与城市间互动可能性实现, 我们必须要利用各种手段, 将中俄双方需要遵守事宜的一些细节告知自己的市民。如:双方交通法规情况的了解、对行车范围的要求, 装载商品的要求等等, 其目的是使浮桥功能区的发展更加有序, 为下一步中俄城市间一体化道路打好基础。
4.怎样发展好浮桥功能区建设
浮桥功能区建设, 也称辐射、拉动功能区建设。利用浮桥建设来带动更多产业链的形成与发展, 这是我们搞好浮桥建设的最终目的。所以, 在浮桥建设可能性实施中, 我们必须要有针对性围绕打文化牌、走绿色路、发展低碳经济、积极推进国际名城战略, 这条主线, 搞好两个基础设施建设。首先, 从长远战略考虑和根据我口岸城市地域与区位的特点, 要高标准、高要求, 搞好文化宫、体育馆、游泳馆和体育场等等, 一些娱乐性功能区建设。这是我们有针对性将更多对俄工作迁移, 为我口岸城市后续大发展和后劲发展打好基础。其次, 积极引进澳门发展模式, 在注重高标准发展、高质量要求、高规格管理中, 使更多宾客有玩头、有看头, 以此来加大对外影响、刺激经济发展和扩大地税来源。其三, 大力发展商业文化, 积极和重点推进地产养殖业、种植业、产品深加工业、包装业、广告业等产业, 实施质量化有效发展。对物流业的发展实施质量和名牌战略准入制。在搞好吃、住、行体系建设中, 使来宾有回味的余地, 不落窠臼。在提高门槛建设中, 实现不砸牌子, 不走样, 最终带动更多产业发展。
以浮桥建设来提升中俄口岸城市更新式发展, 为我们开阔思路、争取主动、寻求更大的发展空间, 提供了可能。所以, 我们要利用好这种可能, 在思想转变和工作方式转变中, 不断适应形势发展的新要求。
二、积极推进置换产业快发展
置换产业, 也称交换和合作开发产业。即为我服务、被我所开发盈利的产业。应当看到, 在对俄工作中, 黑龙江省尚待开发和能够做到引领发展的项目很多。只要我们思路开阔一些, 重点将中俄双方能够关心和感兴趣的事项, 考虑进两国边贸工作和口岸城市互动中来, 这对加深双边互信与了解、促进合作、走名城战略, 都会产生积极效果。
(一) 处理好时间差问题
在中俄口岸城市互动中, 多年来, 我们并没有注意到双方时间上的差异性所带来的过多不便与影响。如:由于中俄两国存在着两个多小时的时差, 这给双方通关边检工作、贸易工作、互动工作、旅游业发展等时间保障上, 带来了许多不便和工作上的缩水。所以, 在对俄工作中, 我们应将时间差问题当成一个重点, 在不便中来探求新发现与新出路, 以此来破解发展中的矛盾和问题。应当承认, 由于, 中俄双方存在着时间差问题, 在缩水发展的同时, 也为我们探寻创意式引领发展提供了可能。首先, 根据俄方每天休闲时间 (白日) 长等特点, 我们可努力寻求俄方的支持与配合, 对俄方口岸城市守法公民试发放免签证, 通过浮桥建设功能和私家车功能, 来我方参与互动。这为我们创意式发展和吸引更多的境外宾客, 促进更多产业链生成与发展带来广阔的空间。其次, 利用这个时间差, 也为我们开展信誉商品与食品文化的驳船贸易、汽车商业文化的实施、水上度假产业发展、游乐产业跟进发展、利用好陆地基础设施项目, 实施创意式发展, 特色发展, 提供了更多发展机会和可能。在矛盾与困境中寻求发展, 这是我们必须积极面对的一个现实问题。
(二) 积极推进双语产业发展
双语产业, 也称两种语言文化产业。是我们为增加发展活力, 通过地缘优势和政府的帮扶作用, 充分利用各种积极因素, 特别是利用黑河学院的俄语强势和双语优势, 实施以我为主和吸引多方积极参与合作开发:译制片厂、中俄影视剧合作开发中心、创办中俄动漫产业;编制、翻译与制作影视置换节目;翻译、出版、发行科普读物;开设中俄双语大型综合网站、开播双语网络电视;开办网络视频学校;积极实施广播剧、音乐剧、精品音乐等文化产业的创作、开发、挖掘和置换工作;采取国内产业化运作, 对外合作发展。通过有针对性的双语产业发展, 来提振双语电视转播业、上卫星业、直播业、版权业、广告宣传业等, 更多产业链形成与发展。通过培育新兴产业、, 来实现增进了解、沟通感情、交流信息、丰富发展内涵、优化产业结构、找好产业发展、完善发展思路。
(三) 以技术手段推进商贸发展
网络文化建设, 也称网络互动产业建设。在这里主要指利用网络对视的功能, 将视频固定到中俄双方特定城市某一区域中, 实施网上现场行为的选物、购物、交易、核算、定点定时过境送货接货。应当看到, 这一项目的开发是个创新式工作, 对中俄两国口岸城市经济发展有着广阔的空间。然而, 也必须承认, 网络商服的开通, 由于是个新事物, 在国与国互动中, 意想不到的困难和问题会时有发生。如:两种货币值兑换稳定性问题、网络交易语言共性的识别系统建立、送货与接货手续问题、边检通关问题、两国商品的质量与信誉问题、免检商品生产、物流监控问题等等。这些都需要有一套科学的管理手段和细化的工作流程, 最终实现这一工作完美发展。所以, 我们在引导发展中, 必须搞好协商工作, 将前期工作与后续发展中的一些细节问题, 充分的考虑进整个网服发展中来。
(四) 利用各自优势互换超市建设
以政府行为, 在中俄口岸城市发展中互设大型超市建设, 是我们规范化管理市场秩序, 注重质量建设和形象建设, 积极推进产业链发展的一大举措。这对利用各种可能因素宣传自已、宣传中国商业文化、树立出口商品品牌形象, 促进我口岸城市相关产业链发展都会起到积极推动作用。利用互设、互建大型超市可能性实施, 将自已的优势产品打出去或将对方的优势商品请进来, 特别是高附加值的汽车与机电等商品走出国门, 是中俄双方口岸城市建设, 注重自身优势, 促进自身发展和丰富自身生活一项重要内容。在以品牌优势、质量优势、突出地方特色为发展方向中, 我们更应将超市建设真正打造成国家形象展示、宣传地方经济发展成果和向对方学习、取长补短一个平台。
(五) 以项目促进互动经济发展
搞好中俄口岸城市建设, 需要互动, 在互动中增进互信、促进相互之间了解、带动经济发展, 是我们争取主动, 引领发展的一项重要性工作。所以, 我们在引进项目和项目开发上, 必须注重可持续、高规格、独特性、国际化, 在创新项目上做好大文章。如:利用基础设施建设功能, 组织实施国际棋类大赛或区域性棋类赛事、举办两国区域性各类级别体育赛事、开展国际舞与国际健身交流、以健身为目的开办天体浴场、举办城市间趣味运动会、区域性龙舟比赛、球类比赛、江上冰灯节与冰雪节等。同时, 也可充分利用共同的国际节日积极推进创意项目的开发, 如:老英雄座谈会、老歌曲放歌会、儿童营养餐展示与绘画比赛、小发明小制造、女同志各种技能比赛、举办国际喝酒节、区域化餐饮文化节、组织实施中俄蒙朝越电影节、在民生建设和国家粮食安全建设上积极推进黑龙江粮油期货大市场建设等等。通过各种可能和品牌战略的实施, 将这些项目开展与开发工作做强、做大、做出实效, 逐渐从地方性战略上升到国家战略层面上来。在积极寻求中央政府大力支持中, 使其中俄两国互动中的每一个项目, 经过努力都能成为固定模式和法定项目, 贯穿于我口岸城市长期发展中来。
拓宽思路, 利用自身优势, 寻求可能性发展, 这是黑龙江口岸城市, 打基础, 造声势, 实现突破性式发展, 破解难题, 唱好经济发展这台戏的一大举措。
三、解放思想开通融资渠道
中俄口岸城市发展是一个系统工程, 好的机制、好的创意、良好的发展环境, 需要有雄厚的资金注入来保障, 特别在基础设施建设上, 需要得到大量的人力、物力、财力支持。根据黑龙江省发展的实际情况, 我们在对俄口岸城市工作中, 必须注意循序渐进, 轻重缓急, 先易后难, 在积极寻求上级财政支持中, 更应将自身的主观能动性发挥好。利用各种可能, 大力开发融资渠道, 将能办到和能做到的事情落实好, 这是我们争取主动, 实现好发展、快发展、大发展的前提。
(一) 从可持续发展上看
在项目推进过程中, 能否实现可持续发展, 关键在于如何解决好前期投入和后续发展问题。首先, 要解决好公益性项目场、馆、店建设中的谁作为和谁承担风险, 即谁掏钱、谁买单问题。最重要的是前期规划、建设、交办、监管等一些具体施工工作。所以, 在现有的体制与机制建设不走样前提下, 必须以政府的行为为先导, 采取完全由政府掏钱买单或以政府的行为来担保向社会发行债券;在大项目建设中, 也可实施风险融资股份制参与后期发展分红利原则, 使其战略性项目建设得到良好的推进。同时, 要选调好能干事、会干事、能够干好事的精兵强将, 组成监管项目建设工作委员会, 具体操作战略性项目的有效实施。其次, 在后续发展问题上, 要解决好管理和依托基础设施建成后的存在价值, 开发好拉动经济发展和社会发展的各种活动。同时, 我们也可从经济视角积极推进地方广电上星工程, 抢占头筹, 为后续商业化运作直播权与插播权, 为实现经济与社会效益双赢奠定基础。在寻找财源中, 还可利用好各种基础设施功能的可能性, 如:媒体插播广告的优势、拉赞助的优势、大型活动售门票与小型活动收会费优势、发行各种赛事彩票和开通网上银行兜售赛事彩票优势来加大互动消费比例。特别是利用黑河市建立黑龙江粮食期货大市场进行融资的可能性, 在扩大收入来源和税收来源中, 将公益事业发展、保民生发展与促进经济发展有机结合起来, 以此来带动我口岸城市健康有序发展。
(二) 科学把握资本运作
为适应沿边开放地区快发展、快繁荣, 在对外工作中树立好国家形象, 我们必须要扩展融资渠道。所以, 利用好人们的心理需求, 通过引入项目的形式, 将民间零散资金吸引到虚拟经济和资本运行有效发展中来。在做好政策疏导和配套设施跟进中, 首先, 我们要在认识上对资本运作和传销行为有一个科学界定。即资本运作和传销对社会发展有力还是有弊。通过对沿海城市的“先行先试”, 应当看到, 虚拟经济与资本运作的优势, 有人脉、有市场, 利国、利民、利己。只要加强运行环节上的管理、监控与疏导, 使其程序化、规范化, 在科学把握运行规律和准入门槛中, 无论“姓资还是姓社”都会带来人脉的互动和影响, 在加大融资渠道与扩大消费群体中, 对我口岸城市整体发展会产生积极推进作用。
(三) 以创新意识扩大对外融资渠道
在黑龙江省口岸城市发展中, 我们必须要利用好对俄工作这一自然优势, 积极探索吸引境外资本为我服务的理念, 只要对我有利为大头, 不要短视怕钱被外国人挣走, 有钱大家挣, 互利才能双赢。在引进项目, 大力推进虚拟经济和资本运作中, 可根据我口岸城市区位特点不同, 在黑河市可采取“先行先试”。通过试点的方式, 在吸引项目和引进人才实施操作过程中, 应注意两种货币形式参与作用:一是完全人民币入股的形式, 主要由国人参与, 在搞好资金流向监控、监管、运行中, 为扩大影响和刺激互动经济发展, 我们应尽量采取省外志士参与的原则, 以达到传递信息、促进消费、增加税收、借助资金带动发展之目的。二是在引进项目发展中, 采取混币加入法, 谨慎吸纳境外人员入股, 在出局中, 以人民币值核算形式进行结算。三是在积极促进境外人士参与中, 完全采取单独分离形式, 内外有别, 以境外人与境外币为主体一种操作和管理形式。这是我们努力实现融资渠道多层次、个性化, 以此促进黑龙江省沿边城市多行业快速发展一大举措。
口岸城市 篇9
当前, 中俄两国领导人就中俄两国新型大国战略伙伴型关系达成诸多共识, 中俄贸易经贸交往正向纵深发展, 地处祖国北部中俄边疆城市的黑河, 可谓正逢其时!中国黑河市与俄罗斯布拉戈维申斯克市, 仅一江之隔, 有中俄双子城之美誉。黑河和布市是中俄边境线上唯一一对规模最大、规格最高、功能最全、距离最近的对应城市, 黑龙江省委省政府在十二五规划中要将黑河建设成“边贸旅游明星城”, 黑河市委市政府也正依托“中俄双子城”的理念, 努力将黑河打造成欧亚之门, 中俄之窗!
经统计, 每天有2000—3000俄罗斯人来黑河旅游, 圣诞节或元旦每天黑河国境游客数量甚至会超过5000人, 黑河市对俄贸易旅游呈现出前所未有的繁荣。我们设计调查问卷, 打印100多份, 对前来黑河旅游、购物的俄罗斯人的消费情况进行走访和调研, 以期对黑河未来的对俄发展提供一些详实的一手资料, 并在调查统计的基础上, 提出我们的建议, 从而为黑河市进一步发展外贸、旅游、文化交流提供导向和参考。
二、调研结果的概率学分析
(一) 在饮食上, 53.1%的俄罗斯人喜欢吃火锅、16.7%的人喜欢吃中国的饺子, 43.8%的人喜欢吃中国的特色小吃和油炸食品, 当然也有6.3%的俄罗斯人会喜欢中国的特色菜—杀猪菜。所以, 在调研他们喜欢在什么样档次的饭店吃饭时, 64.1%的俄罗斯人会选择普通餐厅, 11.5%的俄罗斯人会选择类似于忆江南或国际饭店就餐, 21.9%的人选择了在西餐厅。
(二) 在调研购物种类时, 我们统计出, 72.9%的人会选择服装鞋帽, 29.2%的人会选择家用电器, 二购买日常生活用品和数码类产品的均低于20%俄罗斯旅客看重的是中国产品物美价廉, 我们应该进一步开发对俄中低消费市场, 在黑河的俄罗斯游客中, 86%的人都会毫不犹豫的选择购物。
(三) 来黑河旅游他们的组团方式与亲朋好友一起来的占46.7%, 一家人一起来的占30.2%, 其次就是以情侣的方式旅游的占14.6%, 很少有一个人来黑河的, 如果是也是不只一次来黑河, 已经对黑河的饮食和购物很舒适了。这种群体性的旅游方式有效的拉动了黑河市的消费外需。
(四) 在黑河他们大多是短期旅行, 一般住旅店的价位每宿在50—100元的占65.6%, 100元以上的占29.2%, 能接受每宿200元以上的几乎寥寥无几, 这充分说明了, 俄罗斯人大多数还是属于低消费层次, 追求的是服务质量, 不追求高消费。
(五) 在服务场所, 64.6%的俄罗斯人能够理解中国服务员的俄语, 但是30%多俄罗斯人建议进行专业培训, 这就给我们黑河市提出了一个艰巨的任务, 不能因为语言的问题影响经济发展和旅游的止步。
(六) 在调研中发现, 只有21.9%的人认为黑河的卫生环境比较满意, 78.1%都认为需要改进, 这说明在卫生环境上, 两国之间还存在一定的差距, 市政府应加大力度整改, 不要因为形象问题, 影响了外国人对黑河的印象。
三、为黑河市提供的调研意见
(一) 商店或宾馆的门牌翻译不是很纯正, 应组织专业翻译者进行细致地校对;服务行业的服务人员应该给予专业性的训练和培训, 才能有效提高两国人的交流与往来。
(二) 黑河市绿色免费环保自行车是黑河市一大亮点, 我们希望市交通部门能针对俄罗斯游客设置有俄语翻译的办卡窗口, 以便使他们也切身感受绿色环保自行车的益处。
(三) 黑河产品质量、诚信度的确需要黑河市的监管部门加强管理, 以便提高商品质量, 改观俄罗斯人的看法, 这也是两城人民建设双子城的“公”的理念的一部分, 即共同建设社会公德。
(四) 在调研中我们发现, 黑河的服装鞋帽价格便宜, 街上的俄罗斯游客经常大包小裹, 满载而归, 但是他们提出中央街一些小商小贩的“死缠烂打”的营销使他们感到很反感, 希望市政府能加以整顿。
四、三个阻碍两市贸易往来的瓶颈问题
(一) 黑龙江上缺乏一座大桥。在走访调查中发现, 不止是中国人而且更多的俄罗斯游客认为, 黑龙江天堑阻碍了两国、两市的高效率、高规格人员往来, 黑龙江上缺少一座架通南北的大桥, 是两市交往的瓶颈问题。虽然, 黑河市黑龙江大桥项目已经立项多年, 但由于复杂的经济、政治原因, 至今尚无动工。
(二) 黑河人的俄语水平亟待提高。在调研走访中, 俄罗斯游客普遍对中国人的俄语水平不满, 而事实上黑河市民的俄语水平也普遍不高。黑河与布市之间的交流, 语言无疑是另一个瓶颈性的障碍。应该说, 黑河市民的俄语训练, 不止要停留在嘘寒问暖、讨价还价的水平, 而且应该有一个更高的水准。这就需要, 一方面, 黑河市应该大力引进国内外重点大学的俄语高水平人才, 以备高规格的两国、两市交往交流之需;另一方面, 黑河市应该加大力度普及俄语, 如果真真要打造“两国一城”的水乳交融的城市梦想, 黑河市的俄语教育不得不从娃娃抓起, 这就需要国家教育政策的支持, 也需要黑河市政府加大投入, 比如开设一些免费的俄语班等。
(三) 签证通关程序尚很繁琐。要在实现更高密度的两国、两市人员往来, 还需要大力降低签证费用, 简化通关程序, 降低交通费用。目前, 虽然近年来两国两市在减免签证费用、降低交通费用方面达成了一系列协议和共识, 但就我们采访来看, 游客普遍认为目前签证程序还是很繁琐, 交通费用也比较高, 这在很大程度上阻碍了俄罗斯游客的“出国热”。
当前, 中共中央十八届三中全会已经吹响中国深化改革、扩大开放的集结号, 作为中国对俄贸易重镇的黑河市, 未来发展必然大有可为!
摘要：当前, 中俄国家层面的贸易交往方兴未艾, 黑龙江省是中国对俄贸易最大的省, 而黑河市是黑龙江对俄交往规格最高的地级市。黑河市与俄布拉戈维申斯克市仅一江之隔, 是中俄边境线上的两个孪子城。近年来, 黑河市委市政府结合打造中俄双子城之战略构想, 提出了树立大经贸理念, 构建大经贸发展格局, 发挥黑河合作区和边境互贸区的优势, 开拓领域, 延伸市场, 扩大规模, 提升沿边开放的经济水平, 我们对前来黑河旅游、购物的俄罗斯人的消费情况进行走访和调研, 以期对黑河未来的对俄发展提供一些详实的一手资料和建议。
口岸城市 篇10
目前黑龙江经济的下滑趋势不但引起政府部门的高度重视, 也同样受到学界的关注, 相关成果、建言纷纷涌现。总体来看, 现有成果虽然能够从宏观上指明黑龙江经济存在的问题, 但在发展模式研究上并没有转变传统思路。另外, 关于黑龙江沿边口岸的功能, 目前学界虽已有较多研究, 但研究的焦点多集中在口岸载体城市层面, 没有从区域经济发展的战略层面加以审视, 对口岸功能的分析略显偏狭。有鉴于此, 本文拟以目前黑龙江省经济增速放缓为宏观背景, 以黑龙江沿边口岸中具有典型性的绥芬河口岸为个案, 探讨黑龙江沿边口岸如何发挥自身优势, 为黑龙江省经济增长、产业结构调整提供助力, 同时从全省发展的高度分析影响沿边口岸功能发挥的不利因素, 并有针对性地提出对策建议。
一、绥芬河口岸助推区域经济发展的优势
1. 地缘优势
绥芬河位于黑龙江省东南部, 与俄罗斯远东地区的滨海边疆区毗连, 百年前中东铁路的建成造就了绥芬河中俄贸易重镇的地位。绥芬河是黑龙江省25个沿边口岸中唯一陆路与俄罗斯相接的口岸, 有公路、铁路联通俄罗斯, 距俄远东地区最大的港口城市符拉迪沃斯托克仅210公里, 距俄自由经济区纳霍德卡270公里。通过符拉迪沃斯托克、纳霍德卡, 绥芬河可将货物运抵日本和韩国。通过绥芬河、哈尔滨、满洲里、赤塔国际大通道, 绥芬河可将货物运抵俄罗斯和欧洲。同时, 与传统的欧亚运输线路相比, 以绥芬河为节点的陆海联运大通道大大缩短了欧亚之间的运输距离。
绥芬河的地缘优势已经开始向发展优势转化, 这在绥芬河的口岸建设方面表现得尤为明显。绥芬河目前正在进行口岸改造扩容工程, 工程完工后, 铁路口岸的年过货能力将由现在的1200万吨提升至3300万吨, 公路口岸的年通关能力将提升至货物550万吨、人员600万人次、汽车55万辆次, 完全能够为中俄贸易的快速发展提供硬件保障。另外, 在软件方面, 绥芬河铁路口岸已实现24小时通关, 在全国率先推行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式。由绥芬河直达莫斯科的集装箱货运专列“滨海一号”已于2013年末试运行。该专列取消了之前中方发往莫斯科的货物必须在乌苏里斯克集结和换装的环节, 运输时间由海运的45天缩短至9天。显然, 绥芬河的口岸建设得益于其独特的地缘优势, 而良好的口岸基础设施条件和管理水平也必将成为绥芬河发展的动力。
另外, 2014年1月初, 上海、哈尔滨、绥芬河对俄贸易大通道建设正式启动。该通道以绥芬河口岸为起点, 中途经哈尔滨, 以我国经济最发达的东南沿海地区为终点, 将充分发挥绥芬河作为中俄贸易节点的地缘优势, 是放大绥芬河口岸功能的有益尝试。如此, 绥芬河口岸对区域经济发展的推动力将不再局限于绥芬河一隅。
2. 政策优势
绥芬河的发展与我国沿边开发开放政策的实施及深化息息相关, 从1992年至今, 国家给予绥芬河的每一次政策优惠都带动了绥芬河的发展, 造就了绥芬河的繁荣。近期, 随着国家发展战略的调整, 绥芬河再一次得到政策的眷顾。
2012年8月, 国务院批准发布了《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要 (2012—2020) 》, “研究设立绥芬河重点开发开放试验区”被列入其中。从目前我国已经批准设立的广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里、二连浩特4个重点开发开放试验区所具有的优惠政策和实际成效来看, 如果绥芬河重点开发开放试验区得以设立, 不仅将成为东北三省唯一的重点开发开放试验区, 而且将极大地强化绥芬河对外开放窗口、对俄贸易集散地的功能。
2013年底, 绥芬河被国务院批准为中国首个卢布使用试点市, 卢布在绥芬河具有与主权货币同等的功能。这既是二十余年来绥芬河对外贸易发展的结果, 也必然会促进黑龙江沿边地区外向型经济的繁荣和沿边开发的提档升级。
2014年3月, 国务院出台了《国家新型城镇化规划 (2014—2020) 》。规划提出培育壮大陆地边境口岸城镇, 将沿边口岸建设成为国际贸易物流节点、金融服务中心和进出口加工基地。其中, 绥芬河被列为面向东北亚重点建设的沿边口岸城镇。这将有助于绥芬河口岸与载体城市的协调发展。
2014年8月, 《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》 (以下简称《规划》) 得到国务院批复, 标志着黑龙江和内蒙古东北部地区的沿边开发开放已上升为国家战略。这对绥芬河来说是又一次重大政策利好。一方面, 经过二十余年的发展, 绥芬河作为沿边开放和对俄贸易的平台和枢纽的作用已经得到国家的认可。《规划》明确将绥芬河纳入沿边开发开放先导带, 提出绥芬河应充分发挥毗邻俄罗斯远东地区经济中心和最大港口、口岸过货和加工能力强的现有优势, 重点发展跨境陆海联运、进出口加工、跨境物流等产业。另一方面, 在已有优惠政策的基础上, 《规划》在基础设施建设、金融服务等领域又进一步给予绥芬河一定的政策倾斜。如《规划》提出了推进绥芬河跨境铁路站场扩容改造建设, 促进绥芬河中俄互市贸易区双向开通, 在绥芬河建立对俄贸易结算中心等利好举措。应该说, 《规划》的出台使绥芬河的政策洼地效应更为显著。
就目前政策而言, 国家对绥芬河的定位已经实现了从单纯的边贸口岸向区域经济发展重要节点的转变。这种政策转变必将有助于绥芬河口岸功能的转变, 即由县域经济增长点向区域经济增长极转变, 口岸功能的发挥也必将由随机性向机制性转变, 由松散型向制度型转变。
3. 累积优势
绥芬河目前已经形成综合保税区、边境经济合作区和境外工业园区错位发展、互为补充的发展格局。绥芬河综合保税区是我国第六个综合保税区, 也是黑龙江沿边地区唯一的综合保税区, 享有国家赋予的税收和外贸优惠政策, 可为两头在外的进出口加工企业提供最大限度的政策优惠。边境经济合作区内设木材加工区、服装加工区、食品加工区和综合服务区四个功能区, 已经形成面向全国的进出口加工基地和产业集群。境外工业园区均设在俄罗斯远东地区, 国内企业进驻可有效规避俄罗斯在某些领域设置的贸易壁垒, 降低贸易成本。经过二十余年的发展, 绥芬河对俄贸易已经实现了由贸易合作向产业合作、由商品输出向资本输出的升级转变。受益于对外贸易的繁荣, 绥芬河市整体经济实力也达到了较高水平。2013年, 绥芬河对外贸易额83.4亿美元, 占黑龙江全省外贸总额的21.5%, 其中, 进口额占全省进口总额的27%;GDP实现123.4亿元, 按可比价格计算, 比上年增长10.5%, 人均GDP 179720元 (按户籍人口计算) , 比上年增长8.9%, 2007—2013年GDP年均增长12.8%。绥芬河市连续多年入选“全国中小城市综合实力百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”和“中国最具投资潜力百强中小城市”。
另外, 绥芬河多年来一直以对外贸易为支柱产业, 民营经济发达, 没有因城市扩张、国有经济转型导致的农民失地、工人失业的历史包袱, 在转变发展思路、调整产业结构等方面具有其他工业城市无法比拟的优势。
综合来看, 地缘优势作为一种先天优势, 在中俄关系保持良好发展态势和东北亚区域保持和平稳定的背景下将长期存在。而且在目前俄罗斯与欧盟关系趋于紧张、欧盟对俄罗斯采取经济制裁的情况下, 中俄贸易将迎来新的发展机遇, 而绥芬河作为我国对俄贸易桥头堡和枢纽站的地位也必将得到强化。正是绥芬河特有的地缘优势使其具有了政策洼地的特质。绥芬河从开放至今从来都不缺少优惠政策的眷顾, 近年来更是形成了优惠政策的叠加。而如何将多种优惠政策的政策红利最大化, 将优惠政策转化为发展助力, 实现利用政策的方式与区域经济发展方式相协调, 是绥芬河必须统筹谋划的问题。在现有优惠政策尚未完全释放的情况下, 国家短期内给予绥芬河其他政策利好的可能性不大。政策叠加不等于政策覆盖, 绥芬河的当务之急是用足、用好现有优惠政策。目前绥芬河已经提出了通过项目建设延伸产业链条的全新发展思路, 即将优惠政策的作用点放在区域的可持续发展上, 而非局限于对外贸易本身, 这将有助于绥芬河将政策优势转化为发展实体经济、优化产业结构、实现创新发展的助推力, 将政策红利转化为长期红利。地缘优势和政策优势共同造就了绥芬河的累积优势, 这种累积优势在黑龙江沿边口岸中独树一帜。
二、影响绥芬河口岸功能发挥的不利因素
1. 边境贸易发展遇阻
绥芬河自1992年成为首批沿边开放城市以来, 边境贸易一直是其传统优势, 可以说, 没有边境贸易的发展就没有绥芬河早期的繁荣。但自全球性金融危机爆发以来, 绥芬河的边境贸易发展遇阻。
边境贸易包含边民贸易和边境小额贸易两种方式。绥芬河的边民贸易经过二十余年的发展已经颇具规模, 形成了服装鞋帽、果蔬菜类、五金家电、日用小百等多个专业市场。但目前绥芬河传统边贸优势不断瓦解。一方面, 随着我国对外开放和中俄经贸交往的持续深入, 越来越多的俄罗斯商家尤其是俄远东地区的商家开始绕过绥芬河的边贸商户, 深入到我国东南沿海地区寻找更具性价比优势的货源, 而仅仅将绥芬河作为出入境的通道;另一方面, 近几年卢布的贬值使俄罗斯人的实际购买力下降, 直接影响了绥芬河边民贸易额。
边境小额贸易的情况亦不容乐观。一方面, 绥芬河从事边境小额贸易的企业多为中小私营企业, 规模小、实力弱、数量众多, 利润主要来自价格优势。边贸企业在激烈的竞争中为了自身的生存和利益往往采取价格战和其他不良竞争方式, 这直接影响了边贸市场的经营秩序和贸易额的增长。另一方面, 绥芬河从事边境小额贸易的企业大多以国内市场为依托, 其经营状况直接受国内市场影响。但近年来国内劳动力成本和物流成本的不断上涨, 加之在经济宏观调控背景下国内对进口物资需求量的下降, 也使绥芬河边境小额贸易的发展遇到阻力。
绥芬河近年来的贸易数据能够比较清晰地反映绥芬河边境贸易的这种变化。边境小额贸易在2007年以前一直是绥芬河对外贸易的主要方式, 2007年实现贸易额19.6亿美元, 比上年增长27.3%, 占对绥芬河对外贸易总额的42.3%。但在2008年一般贸易首次超过边境小额贸易成为主体, 实现贸易额33.6亿美元, 占对外贸易总额的57.6%。此后几年中, 一般贸易保持了主体地位, 占比逐年增长, 2009年占外贸总额的54.5%, 2010年占57.7%, 2011年占64.0%, 2012年占67.4%, 2013年占69.3%。绥芬河边民贸易在2007年达到顶峰, 实现贸易额6.5亿美元, 比上年增长28.5%, 占对外贸易总额的14.0%, 但至2008年, 这一比重大幅下降至4.5%, 2009年降至1.2%, 2010—2013年期间虽略有回升, 分别为1.8%、1.7%、4.7%、4.8%, 但均未达到2007年时的水平。
一般贸易形式占主体虽然有助于实现对外贸易由民间自发向政府主导的转变, 但绥芬河边境贸易经过多年的发展, 在城镇化、吸纳劳动力人口、增加农民收入等方面发挥了重要作用, 如果发展遇阻甚至逐渐萎缩, 必然会影响口岸的繁荣和口岸载体城市的发展, 也最终会影响口岸功能的发挥。另外, 各种贸易形式不分优劣, 只有互相配合, 协调发展, 才能够实现对外贸易的整体繁荣。
2. 产业结构调整尚未到位
发展进出口加工业、延伸产业链条, 是绥芬河多年来的发展诉求, 并为此采取了诸如引进出口加工企业、减免税费等一系列措施, 但从效果来看, 第二产业在整个国民经济中所占比重仍然明显偏低, 产业结构调整远未到位 (见表1) 。
数据来源:2009年至2013年绥芬河市国民经济和社会发展统计公报
可见, 近年来绥芬河市第二产业所占比重一直维持在低位, 且2011—2013年还出现比较明显的下降趋势。受自然条件限制, 绥芬河市农业对国民经济的拉动作用微乎其微, 在国民经济中占据绝对主导地位的是第三产业。这种产业布局在内陆地区本无可厚非, 但对于户籍人口只有69174人的绥芬河来说, 第二、三产业比例失调说明绥芬河对外贸及由外贸带动的服务业的依赖程度过高, 第二产业的产业链条过短。
绥芬河对外贸和第三产业的依赖直接表现在其财政和税收收入与外贸的联动关系上, 即外贸增则收入涨, 外贸挫则收入降。以2009年为例, 绥芬河外贸受累于国际金融危机, 进出口总额比上年下降39.8%, 受此影响, 其2009年财政收入下降40.6%, 税收下降50.0%。而在其他外贸增长的年份, 财政和税收收入也保持高速增长。绥芬河第二产业产业链过短则表现在出口加工企业的数量上。以绥芬河综合保税区为例, 保税区本应是出口加工企业的避税天堂, 但目前在该保税区注册的85家企业中只有24家加工企业, 加工企业只占企业总数的28%, 绥芬河第二产业的弱势由此可见一斑。区域经济理论认为, 产业链过短不利于区域经济的增长, “沿边开放城市的产业链短, 就不能把出口增长这类的需求冲击或外资引进这类的供给冲击放大到足以带动整个区域快速增长的程度”, 即不利于将增长点转化为增长极。
3. 黑龙江省对外开放度不高
改革开放三十多年来, 黑龙江省在沿海地区的比衬下逐渐被边缘化, 陷入内循环发展模式, 只能单方面接受沿海地区的经济辐射。在内循环发展模式下, 黑龙江省依靠内部的资源、老工业基地等残留优势, 虽然能够保持一定的发展速度, 但与沿海发达地区的差距不断加大。而且这种发展模式抗风险能力和持续发展能力差, 一旦自身能量耗尽, 系统的发展将趋于停滞, 目前黑龙江经济的低速发展状态就是这种发展模式弊端的体现。而黑龙江省之所以会陷入内循环发展模式, 根本原因是对外开放度不足导致黑龙江省作为一个系统无法在其与俄罗斯毗邻的边界地带形成支点区域, 更不能借助支点区域从俄罗斯获取强大的发展动力, 促进边界与内陆的交流, 带动全省的发展。也就是说, 边界地区的合作水平不高严重影响了黑龙江省的对外开放度, 限制了其转型成为开放发展系统的可能性。
近年来, 中俄两国虽然均致力于区域经济合作, 并在实现两国相邻地区区域开发对接方面取得了重大成果, 即2009年9月两国政府签订了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要 (2009—2018) 》, 但从效果来看, 东北地区与俄罗斯远东地区的经贸合作还难言深入。以该规划纲要涵盖的57个中俄边境大型投资项目为例, 目前只有22个项目处于实施阶段, 只占项目总数的38.6%, 其余项目均未实施。而实施的22个项目中, 中方参与的只有11个。可见, 俄罗斯远东开发对于中国东北地区的对外开放和发展而言, 还仅仅停留在政策利好层面, 而不是一个可资利用的切实的外部利好。在这种情况下, 黑龙江作为东北三省中对俄贸易的主要省份, 其对俄沿边口岸的功能不可能得到充分发挥, 以沿边开放带动全省经济发展还存在一定的难度。
三、对策建议
1. 建设沿边交通网络, 实现口岸协调发展
受区位、政策等方面的影响, 黑龙江沿边开放至今, 各口岸在发展水平上存在较大差距已是不争的事实。整齐划一的平均发展并不是现实的选择, 利用绥芬河这样的已经形成发展优势的口岸带动其他口岸进行协调发展才更具可操作性。为此, 省政府层面应统筹规划沿边铁路、公路网络建设, 使沿边口岸之间、口岸与内陆大中城市之间形成便捷的交通网。一方面, 可在黑龙江形成辐射状对外开放格局, 为内陆城市的产业结构调整找到外部市场支撑;另一方面, 可将绥芬河口岸的个体优势放大成为区域经济发展的集体优势, 突破优势口岸的地域限制, 将县域经济增长点切实转化为区域经济增长极, 使其最大限度地发挥自身的交通与区位优势, 带动其他口岸发展。
2. 抓住机遇, 完善国际贸易通道建设
就机遇而言, 绥芬河市乃至整个黑龙江省面临的最大机遇是中俄两国关系处于历史最好时期, 且中俄两国政府均致力于将良好的政治关系转化为经济领域的合作。2013年, 习近平主席应邀访问俄罗斯, 在随后中俄两国发表的联合声明中, 双方提出要“确保跨境交通基础设施建设有序开展, 加强中国货物经由俄罗斯铁路和远东地区港口过境运输合作”。这为上文提到的绥芬河陆海联运大通道建设提供了难得的发展机会。绥芬河陆海联运大通道虽然通洋达海, 但目前对其利用程度仍主要局限在中俄贸易层面, 远未成为中欧贸易的桥梁, 其在运距方面的优势还仅仅是潜在优势。造成这种状况的主要原因是俄罗斯远东地区交通基础设施落后, 不能满足大规模的跨国运输。但近期俄罗斯对国际运输通道的重视程度已大幅度提高。俄罗斯制定的《远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略》提出“启动交通基础设施领域的投资项目, 提高西伯利亚铁路的运输能力, 提高物流运输服务质量, 并将其纳入国际物流运输体系”。其中, 陆海联运大通道的重要节点, 绥芬河对应的格城、满洲里对应的后贝加尔口岸和滨海边疆区的三个港口是规划的重点。目前, 俄罗斯已投入超过十万亿卢布用于远东地区的交通基础设施建设。在可预见的未来, 绥芬河陆海联运大通道的潜在优势一定能够得到发挥, 真正成为欧亚贸易通道。
目前, 无论是绥芬河市还是黑龙江省, 在进行产业结构调整和产业布局的过程中, 都应紧紧围绕这条国际贸易通道做文章。绥芬河市在发展进出口加工业的过程中, 应充分发挥自身作为贸易通道重要节点和濒临出海口的区位优势和已经建立的综合保税区、边境经济合作区的累积优势, 重点培育对韩日出口加工企业, 同时吸引东北地区对韩日出口企业选择从绥芬河过境出海。黑龙江省应从全局着眼, 利用交通优势, 在吸引产业转移方面有所取舍, 大规模吸引国内对欧出口产业和资金落户在国际贸易通道沿线节点城市, 充分借鉴沿海地区出口导向型发展模式的成功经验, 将此类产业的转移和聚集上升为发展战略层面和全省产业转型升级的助推力。
3. 努力实现由口岸经济向地缘经济的转变
地缘经济是国际贸易交往在一定区域范围内的演变, 是一种跨国地缘经济合作, 即指两个或两个以上位置毗邻、空间相连的地域经济单元, 以传统的经济联系为基础, 按比较利益来开展较为密切的产业和劳动地域分工, 以获取最大的经济利益。它是区域经济进步走向成熟的重要形式, 也是对口岸经济的超越, 是口岸经济发展的更高级层次。从地域空间来看, 口岸经济只局限在口岸城市, 其主要作用是推动口岸城市发展;地缘经济的范围更为广阔, 突破了口岸城市的局限, 其作用是促进整个沿边地域甚至是整个省份的发展。因此, 实现口岸经济向地缘经济转变应是黑龙江沿边口岸发展的长远目标。欲达此目的, 前提应是实施主体的转变, 即由口岸城市政府向省政府转变, 加强全局规划和战略统筹, 避免因各口岸各自为战, 重复建设而影响整个沿边口岸合力的发挥, 使沿边口岸的分工与合作成为可能, 形成整体合力。就实现路径而言, 上海、哈尔滨、绥芬河对俄贸易大通道是一个切实可行的发展思路。这条通道可以将上海自贸区的优惠政策、经济需求引入黑龙江省, 促使黑龙江沿边口岸中俄贸易的惠及面向内陆拓展, 使内陆城市更多地参与国际经贸合作。黑龙江省应在确保该通道顺利运行的基础上, 开拓思路, 建立更多的沿边地区与国内经济发达地区之间的机制性的经贸通道, 促进省内节点城市以对外贸易为依托实现产业聚集。
四、结语
综合来看, 绥芬河在带动区域经济发展方面既有优势也面临一定的困难, 如何充分发挥优势, 克服困难, 需要政府部门和学术界的共同努力。黑龙江沿边地区经济空间差异较大, 绥芬河凭借自身优势, 经过二十多年的发展, 整体实力领先于其他沿边地区。从发展水平来看, 绥芬河并不具有代表性。但本文关注的焦点在于绥芬河基于较高的发展水平在黑龙江全省范围内所具有的示范性和引领性, 因此, 本文从宏观视角探讨绥芬河带动区域发展从而实现均衡发展的可行性, 希望能够为相关研究提供一个全新的视角。
摘要：在黑龙江省经济增速放缓形势下, 绥芬河在带动区域经济发展方面具有地缘优势、政策优势和累积优势, 但同时也存在边境贸易发展遇阻、产业结构调整不到位、全省对外开放度不高等问题。对此, 黑龙江省应在建设沿边交通网络、完善贸易通道、实现口岸经济向地缘经济转型等方面着力。
关键词：黑龙江省,绥芬河,口岸功能,区域经济
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据省国土资源厅公布，3年来，河南省内新查明（含新发现、部分查明及升级勘查新增）大型矿产地66处、中型矿产地56处，探获资源量煤炭226.95亿吨、金313.07吨、银4301.5吨。其中新发现的金矿，主要分布在河南西南部，具体为洛阳嵩县、栾川、洛宁，南阳桐柏和三门峡灵宝，含金量约为40吨。省国土资源厅有关负责人介绍，河南黄金产量在全国排第二，仅次于山东，占全国黄金产量15%左右。
郑州洛阳高新区成首批低碳工业园区试点
为贯彻实施我国“十二五”期间控制温室气体排放等重大政策，推进工业低碳转型，经工业和信息化部、国家发展改革委批准，我省郑州高新技术产业开发区、洛阳国家高新技术产业开发区成功进入全国第一批共55个国家低碳工业园区试点名单。预计到2015年，全国将创建80个特色鲜明、示范意义强的国家低碳园区试点，打造一批掌握低碳核心技术、具有先进低碳管理水平的低碳企业，形成园区低碳发展模式。
郑州E贸易试点：豫浙苏沪成主要消费地
把脉我区口岸经济发展 篇12
但我区口岸经济发展也存在一些困难和问题, 主要表现在:一是抗风险能力较弱。今年以来, 国内煤炭价格持续下跌, 但是蒙古国煤炭坑口价却持续攀升, 导致很多蒙古煤进口企业出现了微利甚至亏损的经营状况。策克和甘其毛都两大蒙古煤进口口岸都存在煤炭大量积压的问题。二是产业结构不合理。因加工业缺乏大项目支撑, 进口资源加工不足, 我区口岸形成了以三产为主的特殊产业经济结构, 且三产发展层次总体不高, 进出口贸易“穿肠而过”, 文化旅游业水平偏低, 高端服务业发展明显不足。三是口岸基础设施滞后。我区除二连浩特、满洲里口岸外, 其他口岸对外开放都比较晚, 基础设施建设方面普遍滞后, 公路、铁路及口岸设施建设已不能适应全区高速增长的经贸发展水平, 在一定程度上制约了各口岸快速发展。四是双边协调存在一定困难。我区各口岸在开放发展过程中, 都不同程度受到发展制约, 其主要原因就是双边协调难。以二连浩特为例, 由于蒙古国基础设施滞后, 扎门乌德口岸换装能力有限, 中蒙国际联运蒙方境内运输“瓶颈”问题一直未得到有效缓解, 造成二连口岸进口资源“进不来”, 出口产品“出不去”。
如何解决这些问题, 加快口岸经济发展, 是当前我区口岸面临的最大课题。我认为, 要认真落实自治区“8337”发展战略提出的把内蒙古“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”这一定位, 应从以下几方面入手:
第一, 加大对各口岸投入力度。
我区应继续加大资金投入力度, 进一步放宽投资领域, 降低准入门槛, 在土地、税收等方面给予口岸更多的优惠政策, 努力创造宽松的投资环境, 吸引国内外更多企业和资金参与口岸建设, 进一步改善口岸基础设施条件和环境, 提高口岸作业能力和过货量, 不断提升口岸管理和运行效率。同时, 应扶持沿边重点口岸城市加快发展。
第二, 培育发展口岸优势特色产业。
各口岸应着力提高产业精深加工度, 采用高新技术, 加快传统工业升级改造步伐。认真落实国家关于加快服务业发展的相关政策, 扶持各口岸发展具有比较优势的服务业, 重点推动辐射带动性强的服务业集聚区建设。加快发展物流业, 完善现代市场流通体系, 推进各口岸物流枢纽和园区建设, 形成功能完善、布局合理的物流业发展格局。围绕把内蒙古“建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”要求, 完善各口岸旅游景点景区和餐饮住宿、休闲娱乐等配套服务设施, 提高旅游接待能力, 提升旅游知名度和影响力。
第三, 加强对蒙俄交往合作。
各口岸应与蒙俄有关地区建立广泛的政府、商会、企业间合作机制, 积极主动地搭平台、当向导、搞服务, 支持国内企业“走出去”参与蒙俄资源能源合作开发, 深化矿产开发、建筑工程等方面合作, 带动设备、产品出口和劳务输出。争取与之在经贸物流、教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域合作取得实质性进展, 进一步提升对外开放水平。
第四, 呼吁蒙俄改善基础设施条件。