“青苗”工程建设

“青苗”工程建设（精选4篇）

“青苗”工程建设 篇1

近年来, 随着国民经济的持续稳定发展以及人民生活水平的普遍提高, 电网建设如火如荼, 每年投资规模总在数千亿元。由此, 包括占地、青苗赔偿等电网施工赔偿水涨船高、有增无减。事实证明, 把电网施工赔偿工作做好了, 整个工程建设才能得以顺利进行, 反之则会严重影响到工期、质量等方面, 乃至酿成涉电经济纠纷案。因此, 供电企业必须高度重视电网施工赔偿工作, 绝不能单纯强调“电网建设利国利民, 个人必须服从大局”, 一味地抱怨“老百姓越来越不好讲话”, 而应该与社会各界共同打造良好的电网施工环境, 既要维护受损业主的正当权益, 赔偿费足额到位, 又要最大限度地减少施工赔偿中不必要的经济损失。

1青苗赔偿工作难度增加的主要原因

1.1部分地方政府部门在政策宣传与执行上的问题

由于电网施工造成业主的青苗损害, 按政策规定必须给予赔偿, 理所当然地要进行大张旗鼓的宣传, 让赔偿政策深入人心, 达到“家喻户晓、人人皆知”的目的。然而长期以来, 老百姓最信任的部分地方政府部门, 却片面地认为这是企业与青苗业主之间的事情, 以至于不闻不问, 乃至对野蛮阻扰施工的事件放任自流, 于是青苗业主失去了对施工方的信任, 产生抵触情绪, 进而采取不理智的过激行动。再者, 以前有的建设单位打着“民心工程”“德政工程”的旗号, 在工程完工后, 没有及时、足额地进行青苗赔偿, 甚至完全不赔偿, 或虽然付出了赔偿款, 但由于种种原因, 赔偿款却没有真正发到受损业主手中, 失信于民, 大大影响了群众对电网建设施工单位的信任度, 带来了后遗症。

1.2供电企业方面的问题

由于设计人员现场勘察工作不到位, 或是在设计时由于设计部门自身的原因, 如在输电线路的走向、取舍的选择上, 没有尽量避开古树, 或搬迁、赔偿费用都比较高的建筑物等, 造成协调工作的难度;有的还由于设计不合理, 导致无法施工;或在施工中边施工边整改设计, 加大了包括赔偿费在内的投资成本。在施工中, 未能按照设计要求或建设要求使用电力物资, 造成返工, 在此期间也可能造成农作物受损的二次赔偿。由于建设资金未能及时拨付到位, 从而也给青苗赔偿工作增加了复杂性和工作难度。

1.3施工队伍素质的问题

一方面体现在业务素质不高, 一再拖延工期, 不能按设计和施工要求完成施工任务;另一方面体现在队伍作风不严谨, 施工中不珍惜业主的劳动成果, 常因一些小事与群众发生矛盾, 因而激怒群众阻扰施工。

2如何做好电网施工建设中的青苗赔偿工作

2.1加强法制宣传

加强法制宣传, 增强群众的守法意识, 教育群众顾大局、识大体, 积极支持国家电网建设。如在前几年国网辽宁省电力有限公司与省内14 个地级及副省级市政府分别签署了《加快电网建设, 推进落实征地拆迁工作的框架协议》。根据协议, 全省14 个市政府为电网建设规划选址、项目审批、征地拆迁以及电力设施保护、施工赔偿等提供大力支持, 各区县 (市) 作为电网建设责任主体之一, 积极为电网建设创造有利条件。该协议把困扰公司多年的征地拆迁及赔偿问题委托给各市政府出面主导推动实施。这一破冰之举, 意味着辽宁电网建设有了“绿色通道”, 提高了补偿的公平性和透明度, 无论是对电网发展环境的改善, 还是对经济社会的发展, 都发挥了十分重要的推动作用。

2.2坚持“三个选择”的做法

首先要选择好最佳施工时间。如工程项目需要几个月或半年就可完工的, 应根据当地地理、气候等因素以及当时农作物生长期的具体情况, 尽量选择在农作物大季一收获就开工, 如此农作物赔偿只涉及农作物的小季, 既减少赔偿费用, 也便于施工协调。其次要选择好施工队伍。施工队伍素质好的, 严格执行技术要求, 文明施工, 并主动与当地群众协调好关系, 爱惜群众的农作物, 必然能得到当地群众的支持和配合。反之, 如在施工中管理混乱, 不顾及群众的农作物而野蛮施工, 不尊重当地的民俗民风等, 极易产生纠纷。供电企业在进行招投标时, 一定要严格审查施工单位资质, 加强对施工队伍的教育, 特别要禁止层层转包。再次要选择好设计单位。项目确定后, 应根据实际情况对设计单位提出要求, 本着节约合理的原则, 认真进行勘察与设计, 在不违背工程技术要求的前提下, 避免因设计的失误造成赔偿费用的增加。

2.3协调工作要及时到位

在重大电网施工项目中, 供电企业与施工企业要与当地各级政府部门组成领导工作协调机构。乡镇一级的协调组织至少要有1名乡镇主要领导参加。供电企业的协调组织成员应坚持工作在施工现场, 认真分析施工沿途境内可能发生或碰到的各种情况, 及时在施工之前与乡镇主要领导和协调组织反映, 共同研究, 提前做好疏导工作, 对涉及赔偿数额较大, 情况又比较复杂, 问题难以解决的, 要及时向单位领导或上级部门汇报, 请单位领导或上级部门协调机构予以解决。

3在青苗赔偿工作中应注意的问题

3.1注意依照标准进行青苗赔偿

在长期的实践中, 一般青苗补偿费的标准:在征用前土地上长有的青苗, 因征地施工被毁掉的, 应由用地单位按照在田作物一季产量、产值计算, 给予补偿。具体补偿标准应根据当地实际情况而定。对于刚刚播种的农作物, 按其一季产值的1/3补偿工本费, 对于成长期的农作物, 最高按一季产值补偿;对于粮食、油料和蔬菜青苗, 能够得到收获的, 不予补偿, 不能收获的按一季补偿;对于多年生长的经济林木, 要尽量移植, 由用地单位支付移植费, 如必须砍伐的, 由用地单位按实际价值补偿, 对于成材林木, 由林权所有者自行砍伐, 用地单位只付伐工工时费, 不予补偿。

电网工程项目确定后, 有关单位或部门对项目涉及的农作物或其他财产的价格, 进行实地了解和市场调查, 制定合理的赔偿价格, 切忌随意性的“口头定价”, 做到既不损害国家利益, 也不亏待群众利益, 还要做到详尽、便于操作。赔偿文件要以市县政府文件形式下发, 以充分发挥政府的职能作用。

3.2注意三方参加清查登记

每个村组境内施工完毕, 要组织供电企业, 乡镇政府及村委会、居民小组, 受损业主三方参加的登记造册, 登记要实事求是, 逐户逐地详细进行登记, 这是赔偿的重要依据。登记造册后, 经三方确认后签字认可。

3.3注意运用切合实际的赔偿方法

赔偿方法可采取的形式是多样的, 其一根据设计中的计划赔偿费用总金额, 按各乡镇涉及的具体工程量和杆塔基数据实承包给乡镇政府, 由乡镇政府向受损业主兑现赔偿。这种方法简单实用、便于操作, 但存在着一定的后遗症, 划拨的金额与实际发生的赔偿费用难以完全一致, 若划拨数额小于实际费用, 乡镇政府和受损业主就会与供电企业纠缠不清。其二是供电企业直接向受损业主进行赔偿, 这种方法虽然可行, 但在赔偿过程中将消耗大量的人力物力。其三是依据各乡镇的登记, 经供电企业核实后, 按照赔偿文件的规定进行赔偿。这种方法比较实事求是, 相对准确, 因为登记时有三方参加。当然, 赔偿方法的原则也不是一成不变的, 只要依照法律法规办事, 因地制宜, 扬长避短, 就能做好这项工作。

“青苗”工程建设 篇2

500kV蝶岭站至砚都站（阳江1标段）线路工程占地补偿及青苗赔偿承包协议书

项目编号：

合同编号：

签订日期：年 月 日

签订地址：阳江

500kV蝶岭站至砚都站（阳江1标段）线路工程占地补偿及青苗赔偿承包协议书

甲方：阳江供电局

乙方：广东省输变电工程公司

500kV蝶岭站至砚都站线路工程经广东电网公司批准建设，为了工程的顺利开展，确保该工程按时投产，经双方协商，现甲方将该线路工程的杆塔占地补偿、线路走廊青苗（包括果树、竹木、经济林、农作物等所有地上附作物，下同）赔偿、施工临时占地、施工道路、石场封迁及线路走廊房屋拆迁赔偿工作委托乙方完成。双方协议如下：

一、本工程的工期及要求

1、本工作要求根据该线路工程的施工计划同步进行。

2、在整个施工过程中，乙方要按照施工单位的施工进度计划配合好工农关系处理工作，不得随意延误施工单位的施工进度计划。

3、乙方必须按时完成线路走廊的杆塔占地补偿、线路走廊青苗赔偿、施工临时占地、施工道路、石场封迁及线路走廊房屋拆迁等工作，并取得沿线镇政府、管理区及农林场和甲方的认可。竣工一星期内将全部杆塔占地补偿、线路走廊青苗赔偿及线路走廊房屋拆迁等资料按要求提供给甲方。

4、乙方负责同沿线镇政府、管理区、农林场等单位和个人的联系，相应成立协调领导小组及青苗赔偿工作小组，提供联系人名单、办公地点、联系电话给甲方及施工单位，乙方要协调处理好线路施工中出现的工农关系问题，保证工程顺利进展。

二、承包的工作内容以及范围1、500kV蝶岭站至砚都站线路工程的杆塔占地补偿、线路走廊的青苗赔偿、施工临时占地、施工道路、石场封迁及线路走廊的房屋拆迁赔偿工作。

2、房屋拆迁、石场封迁由乙方负责完成，其费用由乙方负责，因拆迁造成影响工程施工及安全的责任由乙方承担。

3、工作内容：乙方负责该线路走廊的杆塔占地、线路走廊树木砍伐、施工道路的青苗赔偿、房屋拆迁、石场封迁及施工中损害的青苗赔偿（包括设计测量及交桩损坏的青苗赔偿）。

三、双方责任：

甲方责任：

1、承包协议签订后，甲方预付承包总价的30%给乙方开展工作，以后每月按青苗赔偿工作的进度拨进度款，进度款的拨付以乙方提供监理和甲方认可的青苗赔偿工作报告书为依据，并经监理确认。进度款拨至80%时停止拨款，直到工程竣工后一个星期内将全部青苗赔偿资料按要求提供给甲方后一次付清。

2、每次拨款前，甲方审核乙方开具的发票合格后，方可支付给乙方唯一指定的帐号。

3、甲方有权审查青苗赔偿等费用的使用情况，有权制止与本工程无关的开支。

4、甲方协调乙方与施工单位的工作关系。

乙方责任：

1、乙方砍伐线路走廊竹木、房屋拆迁按照国务院颁发的《电力设施保护条例》标准执行，两边导线之间及边导线垂直投影两侧向外侧延伸各20米范围内的竹木均要进行清理。如实际中某地段确不须砍伐，则应按不影响今后线路安全运行为原则，但必须征得甲方和监理单位认可。凡线路走廊内不作砍伐的竹木，乙方均须用文字表述所在范围及其原因。

2、乙方签订承包协议后，必须派出青苗赔偿工作组及时开展工作，不得延误工期，如延误工期，按违约处理，超工期一天按总承包价的千分之一处罚。

3、乙方的所有青苗赔偿、杆塔占地、房屋拆迁的付款凭证、赔偿协议均要有受赔方开具的收款收据（或发发票），并盖所属管理区的公章和经办人、领款人的签名。收款人属自然人的，要签名并加指模。如有镇或其他政府部门参加，应有其经办人签名和部门盖章作鉴证。在永久性占地的付款凭证和协议应有镇级以上国土部门盖章以及经办人签名。上述凭证和协议在工程竣工后，必须分类装订成册，完整移交甲方一式两套，其中最少一套原件，一套复印件。

4、在承包工作中所发生的一切费用，均由乙方负责。

5、乙方青苗赔偿工作组应按照施工地段分工负责，并按照施工计划紧随施工单位做好青苗赔偿工作，与施工单位密切配合，协调好各方关系。如因本协议中属乙方负责的工作而涉及到施工单位人员和

设备安全，责任应由乙方承担。

6、乙方必须根据工程施工进度完成工程的青苗赔偿、石场封迁及房屋拆迁工作。

7、在承包协议要求的期限内，乙方不能按期完成所承包的工作内容，甲方有权终止承包协议，由此发生的一切后果由乙方承担。

五、承包赔偿：500kV蝶岭站至砚都站线路工程的线路走廊青苗赔偿、施工道路青苗赔偿、占地补偿、石场封迁、房屋拆迁及施工中损害的青苗赔偿费用合计人民币￥2903438元（大写人民币贰佰玖拾万叁仟肆佰叁拾捌圆整）。如果实际青苗赔偿费支出超过省公司批复价（省公司未批复概算），不足部分的资金由乙方自筹解决。

六、本承包协议中未尽事宜，双方另行协商解决。

七、本承包协议自签订日起生效，一式捌份，甲乙双方各执肆份。

甲方：乙方：

代表：代表：

开户银行：开户银行：

帐号：帐号：

宋代青苗法利率新认识 篇3

关键词：王安石变法,青苗钱,利率

宋代青苗法, 又称常平法、常平给敛法、常平敛散法, 于熙宁二年九月由制置三司条例司颁布施行, 元丰八年神宗去世后被废止, 是王安石当政期间实行的第二项经济变革措施。青苗法自颁布伊始就受到守旧派人物猛烈攻击, 青苗钱取息问题是争论的焦点之一。宋人在讨论青苗法利率时存在着不同标准, 现代学人因材料的阙失就法定年利率的规定同样各执一词, 仍未形成定论。今综合了不同观点, 试图对此问题进一步廓清, 以便更好地探讨青苗法的利弊得失, 以求教于方家。

对于青苗法的利息问题, 漆侠在《王安石变法》一书中, 明确提出青苗钱借贷一年进行两次, 归还之时, 在原额外还需缴纳百分之二十的利息, 故利息率实际上是百分之四十, 并据史料对元丰三年、元丰四年和元丰六年青苗钱的散敛情况, 进行了核校, 得出结论:除元丰四年无息且亏本之外, 元丰三年和元丰六年的利率为13.7%和26.5%, 可以说熙丰一代青苗利率在20%上下波动, 不会超过40%。此后顾全芳撰《青苗法研究》提出“青苗法申称只收二分之息, 但在实际执行中, 实际利息超过二分甚或近倍”的观点。李华瑞在《关于〈青苗法研究〉中的几个问题》中据《永乐大典》卷7507 所引《中书备对》保留的熙宁年间常平本钱增长的数额与熙宁六年所收青苗利息进行比对, 得出熙宁六年的利息率约为22%。此后对于青苗钱利率的争论随着对王安石变法讨论热度的降低而逐渐平息, 而在此前讨论中, 几位学者都认定青苗钱一年借贷两次, 每次取二分息, 故法定年利率为40%。而魏天安撰文《宋代青苗法利率考实》, 认为将青苗钱年利率定为40%是对青苗法的误解, 首次提出了青苗钱谷多为一年发放一次, 二分之息故为年利率的论断。

上述争论焦点有二:首先是青苗法实际执行利率与法定利率的分歧, 其次为一年中青苗钱的发放次数。那么魏先生所提出的青苗钱赊贷的法定年利率为20%, 又是否是宋人的共识呢?现将宋人对青苗法利率讨论分列如下。

1.二分利说:王安石欲行青苗法之前, 曾示之苏辙, 苏辙作《与王介甫论青苗盐法铸钱利害》论此法, 苏辙提出“以钱贷民, 使出息二分, 本以救援民之困, 非为利也。”[1]卷 3《, 与王介甫论青苗盐法铸钱利害》苏辙认为救济民困, 贷钱于民但同时收息二分的做法并不得宜。熙宁二年九月青苗法颁行不久, 韩琦、范镇等朝廷众臣上疏反对, 王安石在回应韩琦对青苗钱强行抑配的批评时称“直使州郡抑配上户俵十五贯钱, 又必令出二分息, 则一户所陪止三贯钱”, 因此“此事至小, 利害亦易明”[2]卷 68《，青苗法上》, 不足为道, 同时下令严禁强行抑配。而后右正言李常批评青苗钱“其尤甚者, 至使善良备给纳之费, 虚认贯陌, 以输二分之息。”[3]卷 22熙宁三年五月, 知青州欧阳修亦言“:但见官中放债, 每钱一百文要二十文利, 是以申告虽烦, 而莫能谕也。”[4]卷 211。吕惠卿言“:常平钱粮并据愿请成贯、石给, 纳日, 收息二分;如愿以粮、银、绢、丝、绸、布折纳者听, 元请粮纳本色者, 每石息毋过二斗。”[4]卷 255哲宗元祐有诏废青苗钱时, 谓“青苗钱更不支俵, 除旧欠二分之息, 元支本钱, 验见欠多少, 分料次随二税输纳。”[5]卷 168

2.三分利说:韩琦于熙宁三年三月上言, 批评王广廉在河北“乡村上等户并坊郭有物业者, 乃从来兼并之家, 今令多借之钱, 一千令纳一千三百, 则是官自放钱取息, 与初诏绝相违戾”[5]卷 176, 并称“今乃差官置司, 为每岁春夏常行之法, 而取利三分”的做法不可取。当是时, 翰林学士范镇上言反对青苗钱“:陛下初诏云公家无所利其入, 今提举司以户等给钱, 皆令出三分之息, 物议纷纷, 皆云自古未有天子开课场者。”[6]卷 21制置三司条例司就以上言论做出反驳, 认为“既言量减市价纳钱, 即是未定合纳实数, 故河北约束州县纳钱不得过三分。京西、陕西等路大抵不过二分而已……若物价低平, 即有当纳本色, 不收其息, 或止取一分息时。”[7]食货四之一九制置三司条例司指出, 京西、河北、陕西三地的取息标准并未统一, 青苗钱的取息就物价高低、粮食丰稔与否随时变动, 取息范围在10%—30%之间。

3.四分利说:熙宁三年韩琦复上疏言:“今放青苗钱, 凡春贷十千, 半年之内, 便令纳利二千;秋再放十千, 至岁终, 又令纳利二千。则是贷万钱者, 不问远近之地, 岁令出息四千也。”[7]食货四之二六司马光在《与王介甫第三书》中称:“今之散青苗钱者, 无问民之贫富, 愿与不愿, 强抑与之, 岁收其什四之息。”[8]卷 60

4.四分以上更高者:晁以道指出, 除了额定的利息, “又有头子之息, 联甲之息, 钞旁之息, 人情不免之息, 不知其息竟为几分”, 王岩叟、吕陶持同样观点。由此可见, 青苗钱法定年利率为20%并未成为宋人的一致观点, 他们在讨论青苗钱利率时存在着不同的标准。持一次利率为二分者占大多数, 同时又存在青苗钱利率为三分、四分甚至更高的说法。而如韩琦, 除提出了三分之息外, 又假设了一年发放两次, 故年息四分两种不同的说法。因此魏先生提出年利率为20%是宋人的普遍共识这一论断似不妥当。现代经济学概念中的年利率, 指一年的存、贷款利率, 而所谓利率, 是指一定期限内利息额与存款本金或贷款本金的比率, 计算公式为:利率= 利息÷本金÷时间×100%。由此可见, 年利率的多少与借贷使用时间有关, 而与发放次数并无直接关系。且观察宋人所言, 可以发现, 青苗钱的实际年获利率在10%—30%上下波动, 并无固定。年利率出现波动的原因除受物价高低、粮食丰欠等影响之外, 同时与附加利息、偿还借贷钱谷的时间有很大关系。在实际执行过程中因强行抑配、额外附加息等原因局部地区会收取超过20%的利息。而朝廷规定青苗本息随夏秋两税交纳, 即每年六月、十一月上交钱斛, 但如遇灾伤, 亦允许于次料收熟日交纳, 因此, 借贷钱谷的偿还时间拖欠, 则青苗钱“七分以上, 散在民间”[4]卷 256, 出现呆账甚至坏账, 那年利率会低于20%。收纳本息定额的不确定性以及钱谷使用时间的不确定性就决定了年利率的不确定。熙宁七年八月, 朝廷采纳提点编修司农寺条例司吕惠卿的建议, 对钱谷使用时间作出规定:各地俵散青苗钱, “并于民阙乏时月作一料给散, 陆田多处以二月、水田多处以三月为限。随秋税起催, 限年终纳足, 人十二月不纳者, 依欠税法。如蚕麦丰熟, 许随夏税催纳, 毋得过半。”[4]卷 255此时青苗钱谷春天发放, 秋后开始还纳, 可延至十二月交足, 若以陆田计, 二月俵散, 随秋税起交, 则钱粮至多可以使用十个月, 此时的年利率为24%, 而如若遇丰年, 随夏税交纳, 则钱粮至多使用四个月, 年利率就高达60%了。

据现存青苗钱敛散数据统计, 熙宁九年, 张方平曾“且举应天府为例”“, 散青苗钱八万三千六百余贯, 累计息钱一万六千六百有零贯, 此乃岁输实钱九万三千余贯”[4]卷 277, 获利率恰好为20%。元丰三年散一千三百一十八万六千一百十四, 敛一千五百万四百二十二, 获利率为13%。元丰六年散一千一百三万七千七百七十二, 敛一千三百九十六万伍仟四百五十九, 获利率为26%。但因不知晓青苗钱具体使用时间, 故只能计算出获利率, 而不能计算实际的年利率。

韩琦与司马光认为的四分息的计算与发放两次并无关系, 而是因为青苗钱的使用时间刚好为半年, 据公式计算可得知此时的年利率为四分。至于范镇认为的“三分之息”以及王岩叟、晁以道认定的四分更高之息, 则是地方官员在借贷现钱与粮食折算过程中抬高比例, 又或除法定利息之外额外收取了附加息造成的。

据宋人所言可知, 青苗法的借贷情况更像今天的一次放贷, 不管使用者使用多长时间, 都要付息二分即20%。照此计算若使用半年, 年利率为40%, 若使用三个月, 年利率为80%, 若使用两年则年利率是10%。因此, 无论是宋人还是今人研究, 得出青苗钱年利率为20%或者40%的结论, 将结论建立在青苗钱借贷者使用钱谷的时间为整一年, 保证按时归还, 且没有额外的附加之息的预设情景之下, 都忽略了青苗钱具体使用时间这一条件。

现存制置三司条例司颁布的青苗法规中并未明确规定年发放次数。仁宗皇祐三年, 李参为陕西转运使, 发放青苗钱为春散秋敛, 一年发放一次。河北转运司勾当公事王广廉曾经以僧道度牒为本钱, 仿照李参私行青苗法, 春散秋敛, 此事正合王安石心意, 因此得以在河北推行。而后出台的青苗法便参照李参青苗钱的先例推行。熙宁二年九月制置三司条例司颁布青苗法条文“, 常平仓钱斛出俵青苗, 仍常以半为夏料, 半为秋料。广惠仓除留给孤贫乞丐人外, 其余亦准此。”[7]食货四之四六研究者却据以上史料认定青苗钱一年发放两料, 但仔细考察以上条令, 若取之常平、广惠仓钱谷的青苗钱一次发放完毕后, 仓储空虚难以应付非常之急, 因此, 只是将常平、广惠仓钱谷分为两半, 散尽夏料后秋料作为储备, 散尽秋料后夏料之本息已回收, 又可作为储备, 以避免仓储空虚之患, 如同熙宁三年四月条例司言“青苗钱以半为夏料, 半为秋料, 使仓储不空, 以备非常。”[4]卷 210而并非规定一次全部散清, 又使民一年借贷两次之意。元祐元年哲宗欲再立常平谷钱给敛出息之法, 限二月或正月以散及一半为额, 苏轼认为此举与“熙宁之法初无小异”, 亦可证明熙宁期间青苗钱是散一半, 留一半的。

且因农时、田地质量等不同, 青苗钱俵散次数并不能成为常性之法, 故而熙宁三年四月条例司上言“:今诸路农时早晚、夏秋所获多少及民问所须缓急, 所在不同, 恐不可为一定之法。欲令有司因民缓急, 量人为出, 各随其时, 不拘以数。”随后神宗下令“:诸路转运、开封府界提点、提举常平仓司, 约定岁散青苗钱可以实散若干数目闻奏。”[4]卷 210宋代北方基本为一年一熟春小麦杂粮区和两年三熟冬小麦杂粮区, 南方多实行杂粮、小麦、水稻不同组合形式的一年两熟制, 福建及岭南水稻可以两熟甚至三熟。因此, 粮食作物的成熟时间全国未能统一, 青苗钱的俵散次数及时间是不可能统一的。所以此后, 青苗钱的俵散随各地具体情况而定, 并未成为定法。

熙宁三年欧阳修曾上书言:“秋料钱于五月俵散, 蚕麦成熟, 人户不乏之时, 何名济阙?”且“若二麦不熟, 则夏料尚欠, 岂亦更俵秋料钱, 使人户积压拖欠?”因此他建议“秋料钱可以罢而不散”[4]卷 211。随着青苗法的不断深入推行, 朝廷于熙宁三年五月对俵散时间做了修改, 规定“青苗钱委诸路转运、开封府界提点、提举司, 每年相度留钱谷, 以备非时赈济出粜外, 更不限时月, 只作一料给散, 欲作一料或两料送纳, 以便人情;如愿分两料请者, 亦听。”同年十一月, 规定“今后诸路所散青苗钱料次, 令提举官体量施行”, 此后青苗钱年发放次数不定, 且多为发散一料, 并随各州县的具体情况由提举官体量施行。

熙宁七年八月, 朝廷采纳吕惠卿的建议, 对俵散时间进一步作出规定:各地俵散青苗钱, “并于民阙乏时月作一料给散, 陆田多处以二月、水田多处以三月为限。”[4]卷 255此时青苗钱谷多为一年发放一次, 以适应水陆田耕种地区民户的生产生活需要。

若出现欧阳修上书所陈述的一年发放两料, 遇连年灾伤的情况, 则青苗籴本难以收回, 后为解决此弊端, 朝廷将青苗钱分为两半:一半用于散钱取息, 一半在遇灾伤时则减价赈济。熙宁七年九月, 神宗苦于诸路旱灾而常平司不能赈济, 与辅臣讨论时说“天下常平仓若以一半散钱取息, 一半减价粜贵, 使二者如权衡之相依, 不得偏重, 民必受赐”[4]卷 256。在此之前, 地方官员因强行抑配或因灾伤不得按时收息, 青苗钱“七分以上, 散在民间”, 因此, 神宗进一步规定“据所管已支见在钱谷通数常留一半外, 方得给散, 其见有倚阁者, 毋更给。”熙宁九年再次重申“仓库留一半, 余方给散”[4]卷 272。

所以说, 青苗法在制定之初, 规定一料收取利息二分, 但并无强行规定半年后偿还, 青苗钱如同今天的一次借贷, 无论使用多长时间, 还息二分, 而若不能知晓具体使用时间, 则不能准确地计算出年利率的多少。若使用今天经济学概念“年利率”计算出的百分数也不能完全代表剥削的程度。使用时间短, 年利率的百分比高, 而并不能说明剥削程度高。因此, 在不确定使用时间时, 使用“年利率”一词是不准确的。

青苗法出台后, 各方意见纷纭, 争论不休, 变法派并非一味孤行, 罔顾批评, 而是适时地做出了相应的调整。随着反对派的打压和变法的不断深入, 青苗法俵散次数、俵散时间也随之改变, 熙宁三年五月后即规定是随农时、土地情况的不同青苗钱的俵散时间、多少由地方官体量施行, 一年发放一料多成为常态, 且为了避免国库空虚的情况, 后青苗钱多为俵散一半, 留存一半以备不时之需。

参考文献

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[7]宋会要辑稿[Z].中华书局, 1957.

青苗补偿协议 篇4

一)、协议书：须包括以下内容：

1、事由;

2、补偿标准;

3、补偿范围;

4、补偿内容及数量;

5、补偿金额;

6、补偿金的支付方式;

7、青苗的清除时间;

8、法律责任;

9、协议的份数;

10、合同签订日期等。另每份合同须有合同编号(仲拆字[20XX]XXX号)。

二)、青苗补偿登记表：现场丈量人员、复核人员、部门领导审核，户主签名，户主须同时按右手大拇指手印。现场丈量的果树冠径大于5米的要进行编号，以备复查。

三)、现状地形图：指目前拆迁的现状地形图，在现状地形图上勾画出拆迁补偿的范围，经办人员、户主需签名。

四)、户主身份证复印件：须拿原件进行复印，经办人员需签名。

五)、青苗权属证明：在现状地形图上加盖村小组公章证明权属。

六)、拆迁补偿核准表：户主签名，户主须同时按右手大拇指手印。(审核、审批部门及领导签名顺序：户主→拆迁办→业务部门领导→分管领导→财经办→管委会领导)

七)、付款申请审批表：户主签名，户主须同时按右手大拇指手印。(审核、审批部门及领导签名顺序：户主→业务部门领导→分管领导→财经办→管委会领导)。

2.青苗补偿费标准：在征用前土地上长有的青苗，因征地施工被毁掉的，应由用地单位按照在田作物一季产量、产值计算，给予补偿。具体补偿标准，应根据当地实际情况而定。对于刚刚播种的农作物，按其一季产值的1/3补偿工本费；对于成长期的农作物，最高按一季产值补偿；对于粮食、油料和蔬菜青苗，能够得到收获的，不予补偿；不能收获的按一季补偿；对于多年生长的经济林木，要尽量移植，由用地单位支付移植费，如必须砍伐的，由用地单位按实际价值补偿；对于成材林木，由林权所有者自行砍伐，用地单位只付伐工工时费，不予补偿。

青苗补偿协议

因乙方项目开发租用位于二级电站50亩山林及水库库尾约100亩土地(土地租用协议另已订),而土地地面现有村民青苗,现乙方代表村民要求甲方对该土地土面青苗进行补偿处理,为明确双方权益,双方达成以下具体事项: 甲方：

村村民委员会

乙方：西昌电力股份有限责任公司

因乙方项目开发租用位于××电站

亩山林及××水库库尾约 亩土地(土地租用协议另已订),而土地地面现有村民青苗,现乙方代表村民要求甲方对该土地土面青苗进行补偿处理,为明确双方权益,双方达成以下具体事项: 第一条:青苗补偿范围:东至××,南至××,西至××，北至×× , ××承包地及××水库库尾。

第二条:青苗补偿款总额为×万×仟×佰×拾元 ,其中有青苗补偿费×万×仟×佰×拾元,林木赔付×万×仟×佰×拾元整(详见农户补偿清单)。甲乙双方签字后,乙方一次性支付完毕。

第三条:青苗补偿款由乙方支付给甲方,甲方按青苗补偿登记表（现场丈量人员、复核人员、部门领导审核，户主签名，户主须同时按右手大拇指手印）再支付给每户村民。

第四条:协议签字生效后,该土地上附着的一切青苗均归乙方所有,甲方和村民不得对其进行处置,如有矛盾由甲方负责处理。

第五条 甲方有权对乙方与村民之间关于青苗补偿的有关事项提供一切便利。

附件:青苗补偿区域图

以上协议经甲、乙双方签字后生效,此协议一式六份,甲乙双方各执三份。附件同样具有法律效果。甲方:

乙方: 日期:

日期:

◇青苗补偿协议书

甲方：(施工单位)

乙方： 村委

为实施 工程的建设，根据国家有关政策，结合实际情况，经甲、乙双方协商对施工范围内青苗、树木、道路、水利设施的损坏达成如下补偿协议：

一、施工路段

村 组 南长 米宽 米，计 亩;

二、损坏设施的补偿标准

1、对施工沿线实际损坏的青苗面积进行丈量，作一次性补偿，每亩补偿700元，计 元。

2、一般乔木的补偿1至2年按 元/株，胸径10cm以下(含10cm)元/株，胸径10cm以上按 元/株，经济林木按四川省人民政府《四川省国家建设征用土地上附着物补偿标准(修订本)》，参照当地的不同情况进行补偿。

3、损坏的道路，河渠，水井等设施按国家现行预算标准价格，并结合实际情况给予一次性补偿，每段(眼)元，计 元，其恢复由甲方按照原状恢复。其他费用由乙方承担。各项补偿合计 元。

4、管道施工经过多处民宅，每按实际占用面积一次性处按补偿 元，计 元。

三、工期要求

土地征用时间以甲方开工报告为准。乙方在工程开工前做好各项协调工作，确保工程的顺利建设。

四、付款方式及办法

1、甲方对准乙方结算，乙方对准各村、组和农户结算。

2、放线后按实际丈量的面积计算，甲方预付乙方青苗等补偿款总额的100%(按5米宽计算)。待工程完工后，以实际损坏和占用面积计算为准。

五、甲、乙双方的职责

1、甲方职责

(1)按实际损坏和占用面积进行补偿，做到实事求是。

(2)按合同及时支付乙方补偿款。

(3)教育施工人员遵纪守法，杜绝违法乱纪现象的发生。

2、乙方职责

(1)做好管线沿线各村、组和农户的协调工作，保证工程顺利实施。

(2)各村、组所辖部门不能以任何理由干扰施工。

(3)甲方支付给乙方青苗补偿款，乙方必须做到专款专用，不得挪作他用，乙方负责对各农户清算补偿，如不能及时兑现给农户，造成的后果由乙方承担。

六、双方违约责任

1、付款不及时造成的损失由甲方承担。

2、协调工作不力或村民无理取闹影响正常施工造成损失由乙方负责。

未尽事宜，双方另行商定。

本合同签字盖章后生效，望共同遵守。

此协议一式三份，双方各执一份，报西电公司一份。

甲方：

法定代表人(签章)：

法定委托代理人(签章)：

乙方：

法定代表人(签章)：