政策扶持1发展现状

政策扶持1发展现状（通用12篇）

政策扶持1发展现状 篇1

摘要：国家政策是推动福利企业发展和残疾人就业的重要因素。文章提出调整税收优惠政策、建立残疾人安置奖励制度、出台引导福利企业转型的政策、加强对福利企业的监管等方面的对策建议促进福利企业的生存和发展。

关键词：福利企业,政策扶持,税收优惠,监管

由于福利企业的特殊性, 政策的支持必不可少。国家政策是推动福利企业发展和残疾人就业的重要因素。在当前福利企业面临生存和发展困境的形势下, 出台有利于福利企业发展的政策显得更加紧迫。

一、调整税收优惠政策

税收优惠政策是维持福利企业生存与促进其发展的重要条件。2007年出台的福利企业政策对原有的税收优惠进行了调整, 增值税和营业税退税额3.5万元封顶的规定使福利企业获得的退税金额大幅度减少, 而福利企业为安置残疾人而支出的费用却在逐年增加, 几乎无利可图, 这使社会各投资主体失去了开办福利企业的热情, 也使很多中小规模的福利企业陷入困境, 很大程度上导致了近年来福利企业数量的持续减少。此外, 税收优惠政策在全国都是同一个标准, 没有把各地区发达程度的差别考虑进去, 对于欠发达的地区显得不太公平, 也没有根据近年来物价上涨的情况对优惠额度作出调整。这些都体现了当前税收优惠政策的不合理性。

针对这些问题, 政府应对税收优惠政策重新做出调整。首先应该将原有政策中3.5万元退税限额封顶的规定取消, 在实行按人头退税的基础上, 按照各省最低工资标准的6倍退税即可。按人头计算退税额的方式比起之前按企业利润退税的方式更加科学, 不仅可以避免因退税过多造成的国家财产的浪费, 而且一定程度上遏制了造假现象的出现。取消退税限额封顶, 在按人头退税的基础上实行按照各省最低工资标准的6倍确定退税额, 这样就大大增加了退税额, 有利于调动福利企业的积极性, 而且保证了税收优惠政策的科学性, 使退税符合各地经济社会存在发展差异的客观实际, 在经济和社会发展水平不断提高的同时, 福利企业的税收优惠幅度也随之提高, 保持一种可持续发展的状态;其次, 政府可根据福利企业的具体发展情况对水电、土地、房产等相关税费实行一定程度的减免, 比如对于发展困难的福利企业可以允许其只缴纳一半的土地税, 以增强政策的灵活性和时效性。

二、建立残疾人安置奖励制度

2007年出台的福利企业政策规定福利企业需要安置的最低残疾人数量占总员工人数比例从35%降到了25%, 再加上退税额的减少造成的压力, 为了节约成本, 提高生产效率, 大多福利企业都尽可能把安置残疾人的数量压到最低。为了鼓励福利企业吸纳更多残疾人就业, 除了税收优惠政策的调整, 还可以建立奖励制度, 比如, 可以规定企业安置的残疾人占比例在25%~35%之间的, 按多出规定人数的每人每年不低于当地月工资一倍的标准奖励企业;安置残疾人员占比例35%~45%之间的, 按多出来人数量的每人每年不低于当地月工资两倍的标准奖励企业;安置残疾人员占比例达到45%以上的, 按多出来人数量的每人每年不低于当地月工资三倍的标准奖励企业。奖励制度与税收优惠政策相结合, 可以最大限度实现残疾人的就业, 减轻残疾职工失业压力。

三、出台引导福利企业转型的政策

福利企业生产结构粗放、无法吸引人才、职工素质低下、管理不合理等各种先天不足的弱点是福利企业竞争力差的根本原因所在。这些问题若不能得以解决, 日后必然会成为企业发展的致命伤。对此, 国家必须采取措施对福利企业进行合理引导, 尽快促进福利企业的转型, 真正增强其竞争力。

为实现转型, 国家应该出台政策引导福利企业加大对科技含量高、经济效益好的产品、项目的投入。由于在转型初期福利企业还不具备相应的实力, 国家应该在原材料、销售渠道等方面适当给予政策倾斜, 还可以采取专项投资和专项拨款等措施。待企业逐渐完成转型, 具有一定竞争力的时候, 国家可以逐渐取消保护政策, 使转型成功的福利企业参与到市场竞争中去。对于转型后进入市场的福利企业的发展仍要予以关注, 实行定期审查和汇报。此外, 国家应该优先促进实力较强的福利企业转型, 以树立榜样, 为中小规模的福利企业增添信心。

要成功实现转型, 还必须在福利企业内实行人才战略。当前人才的竞争已经成为市场经济的主流, 而人才匮乏是福利企业的主要弱点之一。要想使企业成功转型, 就必须要积极引进人才, 提高职工的技能水平和管理人员的管理能力。对于转型中的福利企业, 一方面, 国家可以为福利企业聘用或引荐优秀的管理和技术人员;另一方面, 国家应出台政策要求企业在规定的时间内对职工和管理人员进行技能、文化和管理方面的培训, 国家可以通过定期考核了解企业内的人员是否通过培训达到应有的水平。

四、加强对福利企业的监管

监管的加强可以遏制福利企业造假现象。不少福利企业为了获取更多的利益出现只挂名不上岗的现象, 并且制造出各种虚假的工资表、出勤表、工作安排表等, 使残疾人就业无法真正落实, 福利企业有名无实。此类现象一方面不利于实现促进残疾人就业, 另一方面对国家财产也造成了损失。对此政府要继续加强对福利企业的监察力度, 不定期地对残疾职工的出勤、上岗情况和工资支付情况进行核查以确保残疾职工的就业落到实处, 还可以与地税、民政、工商等管理部门展开综合执法, 对于生产是否安全、用工是否规范、残疾职工的合法权益是否得以保障等方面进行严格检查。通过加强对福利企业的监察力度来保障残疾职工的合法权益, 维持市场秩序, 促进福利企业的健康发展。

此外, 在退税政策落实上要提高效率, 使符合政策规定的福利企业能够及时享受到应得的税收优惠, 解决退税拖沓、退税额不足的问题。在资格认定方面, 对于不符合规定的福利企业要严格依法处理, 根据具体情况暂时停止或直接取消享受优惠的资格, 以免国家财产遭受损失, 使税收优惠政策的作用得以真正发挥。对于福利企业监管中的职务犯罪要加大惩处力度, 对违规资格认定、退税等行为严惩不贷, 以确保政策的正确有效实施。

参考文献

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政策扶持1发展现状 篇2

全国证券公司创新发展研讨会上，监管部门已经制定《关于推进证券公司改革开放、创新发展的思路与措施》(征求意见稿)，对外公开征求意见。征求意见稿明确了未来证券公司创新发展的11大类措施，这是今后一段时间证券公司创新发展的纲领性文件。

这11大类措施包括：提高证券公司理财类产品创新能力、加快新业务新产品创新进程、放宽业务范围和投资方式限制、扩大证券公司代销金融产品范 围、支持跨境业务发展、推动营业部组织创新、鼓励证券公司发行上市和并购重组、鼓励证券公司积极参与场外市场建设和中小微企业私募债券试点、改革证券公司 风险控制指标体系、探索长效激励机制、积极改善证券公司改革开放创新环境等。

一是提高证券公司理财类产品创新能力。支持证券公司以维护和强化资本市场中介属性为基点，以客户需求为导向，积极开展理财产品创新活动。在坚持 信息真实披露、风险充分揭示、投资者适当性、客户资产第三方托管等基本要求的同时，扩大投资范围、允许产品分级、降低投资门槛、减少相关限制；对大集合产 品，投资范围放到短融、中票、本金保证型理财产品以及正回购等；对小集合产品，投资范围放松到证券期货交易所交易的产品、银行间市场交易的产品、经金融监 管机构审批或备案的金融产品等；对定向和专项理财，允许投资者与证券公司自愿协商，合同约定投资范围；允许资产管理参与融资融券业务，将其持有的股票作为 融券标的证券借给证券金融公司。将现金管理产品的投资范围从银行存款放宽到各类风险较低、流动性较强的债券。同时，重新评估各类产品的投资者适当性安排，合理设计投资门槛，引导证券公司高度重视和积极挖掘个人高端客户和机构客户的投资理财需求。证监会机构部已会同证券业协会向全行业征求了《资产管理试行办 法》及配套规则的修改意见，目前正在抓紧进行修改。

二是加快新业务新产品创新进程。证监会已报请国务院审改办取消集合资产管理计划审批项目，审批取消后改为备案制，过渡期内集合资产管理计划的审 批采取简易程序。创新过程中，对简单业务和产品不搞评审和试点；对比较复杂、风险较高的业务和产品，必须加快评审和试点的，尽量缩短评审和试点期限；适当 加快试点扩大周期，试点成功的及时转入常规；已转入常规的业务、产品，尽量依靠自律、内控机制，依法必须审批的，简化手续，提高审批效率。在对一般性业务 或产品实行事后备案制的同时，对风险特征复杂的结构性产品仍应采取事前备案或审批制。加大对有利于提高证券公司服务能力、在行业内具有较大推广价值的业务 和产品创新的激励力度。年底前再次修改《证券公司产品和业务创新指引》。

三是放宽业务范围和投资方式限制。在科学调控杠杆率的前提下，逐步扩大证券自营投资品种范围，直至允许投资所有场内场外证券类金融产品；支持证 券公司开展市值管理等各类中介服务；放宽报价回购、约定购回和融资融券业务限制，扩大三项业务的市场覆盖面；允许具备条件的证券公司依法投资金融期货、商 品期货、黄金现货及其他非证券类金融产品，在完善净资本规则和落实“隔离墙”制度的基础上，对证券公司依法设立直投子公司、并购基金管理子公司、另类投资 子公司等非证券业务子公司及其开展相关业务进一步放开限制。目前，证监会机构部已着手修改有关规则，并已会同交易所、证券业协会研究部署扩大报价回购、约 定购回、融资融券业务试点和转常规工作。

四是扩大证券公司代销金融产品范围。充分发挥证券公司柜台销售能力，允许证券公司代销经国家有关部门或者授权机构批准、备案发行的各类金融产品，为证券公司探索客户财富管理等业务创造条件。目前，证监会机构部正在制定《证券公司代销金融产品暂行规定》。

五是支持跨境业务发展。支持我国证券公司及其境外子公司、境内合资证券公司为中国企业跨境发行上市、并购重组提供有关中介服务；加快研究制定境 外公司到境内发行股票和人民币债券的有关办法和规则，明确由境内证券公司从事保荐和承销业务；增加合格境外机构投资者(QFII)、人民币境外合格机构投 资者(RQFII)和合格境内机构投资者(QDII)的额度，允许多种方式使用该额度，并简化审批流程，加快推出跨境双向挂牌上市的交易型开放式指数基金(ETF)产品；允许证券公司开展专项QDII经纪业务，以自有资金、专项理财基金或直投基金进行跨境投资。在内地与港澳《更紧密经贸关系的安排》(CEPA)和《两岸经济合作框架协议》(ECFA)框架内，积极支持跨境业务在两岸三地资本市场先行先试，为行业进一步开放积累经验。抓紧研究制定相关 业务规定，形成有利于跨境业务发展的政策规则体系。

六是推动营业部组织创新。允许证券公司自主决定营业部的组织形式和业务范围，放开设立营业网点的主体资格限制和地域限制，以风险资本准备调控营业网点设立的规模和速度。

逐步放宽客户开户方式限制，在基本符合开户流程、保证投资者教育到位和客户资料真实完整、客户回访制度落实的前提下，允许证券公司探索网上开 户，以减轻设立网点的压力。允许证券公司在符合规定的最低标准基础上自主决定IT技术配置和营业部技术框架，以降低经营成本。目前，证监会机构部正在修订 营业网点监管规定和相关经纪业务监管要求，证券业协会正在制定证券公司客户账户自律规范、修改证券营业部信息技术标准。

七是鼓励证券公司发行上市和并购重组。允许符合法定上市条件的证券公司自主确定境内外上市安排；同时，积极推动证券公司市场化并购重组，对以行 业整合为目的的收购，将解决“同业竞争”的期限由2年放宽至5年。证监会机构部拟于年底前取消证券公司首次公开募股(IPO)上市审慎性监管标准(借壳上 市的审慎性监管标准不变)。取消后，证券公司申请IPO上市，机构部仅对合规状况和风控指标达标情况出具监管意见，由发行审核部门依法审核。

八是鼓励证券公司积极参与场外市场建设和中小微企业私募债券试点。在场外市场发展过程中，培育证券公司柜台交易业务，拓展证券公司托管、结算、估值等证券服务和市场组织功能，满足非上市公司融资以及为专业投资机构提供后台管理支持的需要。结合场外市场发展和中小微企业私募债券试点，探索做市商制 度。支持证券公司建立面向自己客户的柜台交易市场(OTC)，允许证券公司将个性化产品通过OTC市场销售给合格投资者。通过证监会的统一安排，证券业协 会正在制定《中小微企业债券承销业务试点办法》，中登公司和交易所也在抓紧制定相关措施，争取今年上半年开始试点。

九是改革证券公司风险控制指标体系。借鉴国际金融改革最新做法，从我国市场和行业的实际出发，调整完善净资本构成和计算标准。增加风险覆盖率和 杠杆比率等指标，完善逆周期调节机制，实施灵活地调整有关风控指标和风险准备计算比例，在有效控制风险的前提下进一步放大行业业务规模空间，提高公司自有 资金使用效率。证监会机构部已会同证券业协会征求了全行业的意见，并正在修订《证券公司风险控制指标管理办法》。

十是探索长效激励机制。为支持证券公司吸引和留住高端人才，增强创新发展的动力和能力，应对行业对内对外开放压力，在《证券法》相关条款修改之 前，允许证券公司管理层和业务骨干以信托方式或设立有限公司、合伙企业方式间接持有证券公司股份，并探索其他合法合规、长期有效的激励约束机制。

十一是积极改善证券公司改革开放、创新发展的社会环境。进一步加强从业人员管理，完善证券公司及从业人员从事业务的适当性管理要求，强化证券公 司及其从业人员的社会责任意识；建立证券纠纷调解机制；持续开展投资者教育；加强行业形象宣传，组织行业参与扶贫解困等社会公益活动，为证券公司营造宽松 和谐的发展环境。证监会机构部、证券业协会已开始组织修订《证券从业人员管理办法》和《证券公司高级管理人员管理办法》，证券业协会已建立证券纠纷调解中 心并制定了相关业务规则，正在制定《证券公司投资者适当性指引》。由证券业协会发起组织会员自愿设立中国证券业公益基金会，支持行业开展投资者教育、证券 纠纷调解、行业扶贫等公益活动和形象宣传。11大扶持政策绘就券商创新发展蓝图

外经贸发展相关扶持政策解读 篇3

为确保工作平稳衔接，对本办法施行前已按原办法向财政部、商务部上报资金申请且尚未完成相关审核及资金拨付的，可按原办法在2014年6月30日前完成相关工作；对本办法施行前我部已按原办法下达资金，但尚未拨付至具体项目承担单位的，可按原办法规定在2014年12月31日前完成相关工作。

外经贸发展专项资金主要用于以下方向：

（一）支持欠发达地区等外经贸发展薄弱领域提高国际化经营能力，促进外经贸协调发展。

（二）促进优化贸易结构，发展服务贸易和技术贸易，培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的国际竞争新优势。

（三）引导有序开展境外投资、对外承包工程、对外劳务合作、境外经济贸易合作区建设等对外投资合作业务。

（四）鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件、国内紧缺的资源性产品进口。

（五）完善贸易投资合作促进、公共商务信息等服务体系，促进优化贸易投资合作环境。

（六）其他有利于促进我国外经贸发展事项。

申请外经贸发展专项资金的企业、单位应当符合以下基本条件：

（一）在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立法人资格，其中按本办法第六条（三）所规定的使用方向在境外开展业务的，还应当已在项目所在国（地区）依法注册或办理合法手续，项目合同或合作协议已生效。

（二）按照有关规定已取得开展相关业务资格或已进行核准或备案。

（三）按照本办法第六条规定使用方向，已开展相关业务。

（四）近五年来无严重违法违规行为，未拖欠应缴还的财政性资金。

（五）按国家有关规定报送统计资料。

（六）其他按规定应满足的条件。

《关于2014年度外经贸发展专项资金申报工作的通知》（财企[2014]58号）支持重点：（一）支持外经贸协调发展和结构调整。

1.支持区域外经贸协调发展。鼓励各地区按照国家有关发展战略、规划并结合当地实际，优化贸易投资布局，完善各类公共服务，培育优势、特色外向型经济，承接国际产业转移，举办国际性展会等外经贸事项，向欠发达区域、边境地区重点倾斜。

2．鼓励各地区对2013年进出口额低于4500万美元的企业提升国际化经营能力提供支持。包括：企业培训和信息化建设，国际市场考察、宣传、推介及展览，境外专利申请、商标注册及资质认证，境外投（议）标等。其中对面向拉美、非洲、中东、东欧、东南亚、中亚等新兴市场的拓展，以及取得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际认证予以优先支持。

3．支持外贸转型升级，优化外贸结构。促进外贸转型升级示范基地、国际营销网络、商品市场、进口贸易促进示范区、跨境电子商务平台、外贸综合服务企业等提升外贸发展的综合配套、服务功能，加强品牌、产品标准和设计能力建设，创新外贸发展模式，提高外贸发展质量。

4．促进茧丝绸产业优化结构和国际化发展。按照《商务部发展改革委 科技部 工业和信息化部 财政部 农业部 人民银行 税务总局关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》（商运发[2013]358号）、《商务部关于印发〈茧丝绸行业“十二五”发展纲要〉的通知》（商运发[2011]411号）规定，支持有关地区茧丝绸科技研发机构、企业和社会团体开展以下领域的研发、推广和产业化，包括：茧丝绸基础性软课题研究；蚕桑主要病虫害防治；蚕桑资源综合利用开发；丝绸清洁生产和节能减排；丝绸印染后整理技术升级；创新丝绸营销模式等。其中：茧丝绸科技研发机构应当具备茧丝绸国家工程实验室、国家工程中心或国家有关部门批准的省级以上技术及服务机构资格。

（二）鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件、国内紧缺的资源性产品进口。支持我国境内企业以一般贸易方式进口列入国家发展改革委、财政部、商务部发布的《鼓励进口技术和产品目录（2014年版）》中的产品（不含旧品），或自非关联企业引进列入《目录》中的技术。

（三）鼓励承接国际服务外包业务和技术出口。具体包括：

1．承接国际服务外包业务。指我国境内企业与境外客户签订服务外包合同，向境外客户提供国际（离岸）外包服务并从境外取得收入的业务活动（业务范围详见附件）。重点支持示范城市服务外包公共服务平台建设；承接国际服务外包业务企业取得国际通行的资质认证；服务外包业务企业开展人才培训；培训机构（含大专院校）开展承接国际服务外包人才培训。

2．技术出口。指我国境内企业通过贸易、投资或经济技术合作方式向境外实施的专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、专有技术转让或许可等技术转移，以及技术转让或许可合同项下提供的技术服务。不包括《中国禁止出口限制出口技术目录》（商务部、科技部令2008年第12号）所列的出口技术。

（四）引导有序开展对外投资合作业务。具体包括：

1．境外投资。指我国境内企业通过新设、并购等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。对以下领域予以重点支持：高新技术、先进制造业及优势行业投资合作；国际资源开发投资合作；基础设施投资合作；农业、林业、牧业、渔业投资合作;国际化营销网络；以人民币计价的境外投资。

2．对外承包工程。指我国境内企业承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、建造、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。重点支持在基础设施、基础产业及有利于改善当地民生等领域开展的附加值高、影响力大，具有技术标准优势的工程项目。

3．对外劳务合作。指我国境内企业组织劳务人员赴其他国家或地区为境外的企业或者机构工作的经营性活动。重点支持对劳务人员开展培训，提高外派劳务素质，推动技能型、高端型劳务输出，以及按照《商务部、外交部、公安部、工商总局关于印送对外劳务合作服务平台建设试行办法的函》（商合函〔2010〕484号）的规定建设、运营对外劳务合作服务平台。

4．境外经济贸易合作区建设。对符合《商务部 财政部关于印发〈境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法〉的通知》（商合发[2013]210号）规定，通过商务部、财政部确认考核或年度考核的境外经济贸易合作区建设予以支持。

5．其他纳入国家有关重点投资合作规划项目。

围绕以上支持重点，分别采取因素法和项目法分配资金。其中：

1．外经贸协调发展和结构调整事项采取因素法分配资金。为确保新老政策平稳衔接，2013年，根据《中小企业国际市场开拓资金管理办法》（财企[2010]87号）规定，已参加中央项目组织单位组织的境外经济贸易展览会的中小企业，调整为向当地省级商务和财政部门提出资金申请，省级商务和财政部门按规定审核并征求商务部意见后，由省级财政部门按照财政国库管理规定拨付资金。

2．对地方企业、单位开展的境外投资、对外承包工程及对外劳务合作，采取因素法分配资金；对境外经济贸易合作区建设采取项目法分配资金；对中央企业、单位开展的境外投资及对外承包工程，采取项目法分配资金。

3．对承接国际服务外包业务和技术出口采取因素法和项目法相结合方式分配资金。

4．对先进设备和技术、关键零部件、国内紧缺的资源性产品进口，采取项目法分配资金。

2014年申报分两批。第一批于5月结束；第二批于8月31日截止，主要针对鼓励进口项目，以及中央企业、单位开展的境外投资及对外承包工程项目。

光学膜行业获国家政策扶持发展 篇4

中国塑料协会发布的《中国聚酯薄膜行业三年发展振兴规划》明确提出,将配套应用在液晶显示器材行业的光学聚酯薄膜、太阳能领域的聚酯薄膜、电子材料用聚酯薄膜作为未来产业的发展重点。

新材料产业作为战略性新兴产业的重要组成部分,中国将重点发展高性能膜材料专项工程,实现光学聚酯膜等自主化生产、提高自给率。《规划》提出:建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系,突破一批国家建设急需、引领未来发展的关键材料和技术,培育一批创新能力强具有核心竞争力的骨干企业,形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地。到2020年,主要产品能够满足国民经济和国防建设的需要,部分达到世界领先水平,材料工业升级换代取得显著成效初步实现材料大国向材料强国的战略转变。现时许多上游材料都只能从海外采购,最近几年京东方、盛波光电、三利谱扥等本土企业一直在力推上游产业链国产化,在同等品质下,会优先使用本土生产的产品十二五期间,我国将重点发展高性能膜材料更加扶持国内上游供应商。

财政扶持中小企业发展的主要政策 篇5

（厦门市财政局）

前注：凡是企业销售收入3亿元以下、固定资产4亿元以下、职工人数2000人以下，都可以认定为中小企业，都可以参照执行我市的相关扶持政策，而且不分所有制、不分企业规模大小，均一视同仁。

一、扶持高新技术产业发展的主要政策

近年来，市委、市政府出台一系列促进高新技术产业发展，大力培育发展高新技术产业，加快构建以企业为主体的区域科技创新体系，着力增强集成创新和引进消化吸收再创新的能力，把科技进步和自主创新作为新一轮跨越式发展的首要推动力量。

1、科学技术创新与研发专项资金。根据厦门市人民政府批转市财政局等部门《关于厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法》（厦府„2006‟264号），建立厦门市科学技术创新与研发资金，支持企业技术创新，全面提高企业自主创新能力。

资金扶持重点：

支持产学研、科技计划项目的研发、转化和产业化项目；支持公共平台和科技孵化器建设；鼓励企业通过自办或企业间、企业与高等院校、企业与科研机构联合等形式，建立多层次的研发机构；建立和完善贷款担保机制，优化鼓励自主创新的政策环境。

资金申报程序：（1）资金申报：

实行在线申报，申请科技创新与研发资金的项目单位应先在线注册科技信用评估系统（http://下载《厦门市中小企业成长资金申请表》，一式两份填写完整，将银行贷款证明（加盖银行公章），以及以下资料（所有企业提供的复印件均需加盖企业公章）：

为大企业协作配套的企业提交与大企业签定的相关合同或协议的复印件;具有自主知识产权的高新技术企业提交相关的专利证明等；当地税务部门出具的企业上完税证明，或企业全 年完税税票复印件；企业与金融机构签订的贷款合同和已发生的贷款凭证复印件；企业与担保公司签订的担保合同的复印件；企业获得中介机构评定的资信等级证书复印件；其它与项目相关的证明，如：生产许可证复印件（国家实行生产许可证管理的产品）、ISO9000认证等证书复印件（有证企业）等。

政策扶持1发展现状 篇6

一、政府补贴及优惠贷款政策。在韩国，国家对农机生产企业和农民购买农业机械都有优惠的贷款政策。1996年以前，韩国政府对农民购买农机实行财政无偿补贴政策。根据机型和价格的不同，政府补助的比例最高可达价格的50%。农民只需首批支付10% ～ 20%的资金，其他资金可享受国家银行提供的优惠贷款。1996年以后，政府向农民提供的购机补贴取消，但加大了提供优惠贷款的幅度。目前农民购买农机，只需要首付20% ～ 30%的资金，其余可全部采用抵押的方式向银行贷款，一般以耕地为抵押物，5 ～ 8年还清贷款，贷款利息远远低于工业贷款，一般为4.5%，而其他非农行业的贷款利息一般为6.5%以上。

韩国给农机生产企业提供的优惠贷款有两个特点：一是周期长；二是利率低，利率一般只有其他行业贷款利率的1/3。

二、农机用油免税政策。韩国的石油基本靠进口，进口的石油经各个环节进行征税，油料的价格由基本价和税收加价两部分组成。国家对农用油制定了非常优惠的政策。农民购买农业机械进行农田作业，购油只需支付无税基本价（约为油价的40%），而税收加价部分（约为油价的60%）免除。具体操作办法是：农民购买农机后，向当地农机主管部门提出用油申请，主管部门根据所购农机的耗油率及农户耕种的作物面积等，计算出每年该农机的耗油量，发给用油证，农民凭此证购买油料，享受无税价的优惠。

试析社会福利企业发展的政策扶持 篇7

一、福利企业新、旧税收优惠政策比较

(一)残疾人员的认定范围扩大了,并且享受税收优惠的企业范围得到了拓展。旧政策规定的残疾人员是指盲、聋、哑、肢体残疾的“四残”人员,而新政策把智力残疾和精神残疾也纳入残疾人的范围,扩大了残疾人员的标准(民发[2007]103号)。另外从原有的福利企业税收优惠政策规定看,福利企业的范围仅限于由民政部门、街道、乡镇举办的国营、集体企业;而调整完善后的现行福利企业税收优惠政策,使享受税收优惠政策的福利企业范围由现行的民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业扩大到由社会各种投资主体设立的各类所有制内资企业(民发[2007]103号)。也就是说旧政策规定的是只有民政福利企业安置残疾人员达到比例才可以享受减免所得税的政策,而新政策规定了不只是民政福利企业可以享受减免所得税的政策,另外符合条件的企业也可以享受加计扣除残疾人工资的优惠政策。享受政策的福利企业范围由原来的民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业扩大到由社会各种投资主体设立的各类所有制内资企业。这样促进了更多的企业招聘安排残疾人员的积极性,同时也就增加了残疾人员的就业机会,而残疾人员的就业机会越多,家庭、社会也就会更加的和谐安定。

(二)福利企业的认定条件有了新的调整。享受税收优惠政策的福利企业,安置残疾人员占企业在职职工总数的比例从原来必须达到35%降低到25%。并且不再需要福利企业证书(民发[2007]103号)。新政策规定福利企业安排残疾人的比例必须达到在职职工总数的25%以上,且残疾职工人数不少于10人,另外还须符合以下条件:(1)依法与安置的每位残疾人签订了1年以上(含1年)的劳动合同或服务协议,并且安置的每位残疾人在企业实际上岗工作。(2)为安置的每位残疾人按月足额缴纳了企业所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险。(3)定期通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于企业所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。(4)具备安置残疾人上岗工作的基本设施。但不再需要民政部门发的福利企业证书。

新政策把保障残疾人权益作为企业享受税收优惠的重要条件,将残疾人的工资、保险、用工合同等与福利企业享受税收优惠挂钩,对保障残疾人权益起到了重要作用。

(三)税收减免方式有所不同。(1)增值税方面。旧政策按“安置残疾人”比例来退税,即安置残疾人比例在50%以上的,全额退还已缴纳的增值税;安置残疾人比例在35%以上的,部分退还已缴的增值税。新政策实行的是限额退税,每位残疾人每年可退还的增值税限额不得超过当地上年在岗职工平均工资的六倍,但最高不得超过3.5万元/年。(2)企业所得税方面。旧政策规定,残疾人比例在35%以上的福利企业免缴企业所得税,残疾人比例超过10%未达到35%的福利企业减半征收企业所得税。它是以安置比例来规定税收优惠,而直接减免企业所得税。新政策(财税[2009]70号)明确:企业安置残疾人员的,在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上,可以在计算应纳税所得额时按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除,即新政策不再直接以安置比例来规定税收优惠,而是通过加计扣除残疾人工资,减少应纳税所得额,从而间接减免了企业所得税。新政策把按比例退税改为按人头退税的政策,大大减少了税收筹划的空间,降低了利用关联交易钻政策空子获取收益的可能性,对于健全增值税链条机制、堵塞多年来存在的税收政策漏洞、公平各类企业的税收待遇、净化税收环境、促进企业多安置多优惠,具有重要的意义(汪生夫、刘莉莉,2008)。同时,由于老政策规定福利企业享受所得税减免,因此企业不太注重财务核算的准确性,经营利润率普遍较高,与同类行业的经营利润率平均水平不匹配。新政策取消了所得税减免优惠,促使企业规范财务制度,准确核算,否则虚增利润就要多缴税。

二、新政策执行中存在的问题及改进建议

新的税收优惠政策既保障了残疾人的合法权益,又增加了财政收入,其好处是不言而喻的。但是,矛盾的双方总是共存的,任何政策的出台都是有利又有弊。从新政策执行以来的情况看,仍然存在一些需要改进的问题。

(一)残疾人就业难度相对增加。新政策降低了福利企业门槛,按残疾人数量退税,理论上促进了企业多安置残疾人,但实际情况是随着优惠政策扶持力度的减弱和残疾人用工成本的增加,企业安置残疾人收益将会下降,有的基本无利可图。安置残疾人无收益的或收益较低的企业,面临退出福利企业队伍、辞退已经安置就业的残疾人;残疾人人均退税额达不到省定限额的企业,也可能会清退超比例安置的残疾人;此外,无法“参保”的残疾人因不被计入安残人员,也可能会被推向社会。总体上新政策的实施增加了残疾人就业的难度使得福利企业的数量有所萎缩。建议各级政府职能部门加大促进残疾人就业工作的力度,积极引导兴办有市场发展前景的福利企业,促进残疾人充分就业,鼓励各种所有制企业安置残疾人员,对新办福利企业按其安置残疾人职工数的不同给予相应的政策扶持,帮助新办福利企业解决发展中遇到的各种问题,从而充分体现科学发展、以人为本、保障民生的精神。

(二)福利企业缺乏技术改造的积极性。新政策鼓励劳动密集型和低附加值企业,工资水平低、附加值低的劳动密集型企业,安置残疾人收益相对较大,这种政策导向可能会促进更多的残疾人就业,但它并不符合国家的宏观产业政策。因此,地方政府要加强对民政福利企业的引导,鼓励企业加大对科技含量大、附加值高的产品、项目的投入,将返还的税金主要用于技术改造和扩大再生产,多生产低能耗、低污染、低劳动强度而科技含量高、经济效益高、产品附加值高的“三低三高”产品,大力发展高新技术产业、特色产业、环保型产业,优先发展适合于残疾人就业的工业企业,培植所得税税源。

(三)退减免税的标准设定与税收优惠政策的公平问题。新的税收优惠政策是所得税按照当地上年在岗职工平均工资的两倍扣除税;增值税退免最高3.5万元限额全国一刀切,没有考虑地区经济水平上的差别;也没有体现出福利企业及其行业的差别与特殊性;这样行业、企业间发展的不平等、企业的逐利行为,必然导致企业经营的变动或调整,也将影响残疾人的生活与保障(汪生夫、刘莉莉,2008)。建议能由各地方市、县制定更为具体的实施细则,建立更完善更公平、更具有积极推动性的税收制度。另外随着国家社会平均工资逐步调整和我国社会保障制度的逐步完善,企业残疾职工最低工资标准和社会统筹“四险”缴纳比例不断提高,福利企业享受增值税减免税退税上限也应该根据实际情况进行调整,即最高退税限额应该有所突破。

(四)残疾人比例、顶岗、出勤率等相关指标难以确定。政策规定对安置残疾人的单位,实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数,限额退免增值税或减征营业税的办法。因此,一些企业残疾人员只挂名不顶岗,只拿“挂名工资”,的现象,部分福利企业残疾人员顶岗有名无实,制造了各种虚假的工种安排表、出勤表、工资表等,顶岗率大打折扣。建议建立福利企业监管台帐(王海滨2006)。进一步加大对福利企业的巡查力度,由税收管理员定期深入企业了解纳税人的各项涉税资料,不定期地核查残疾人员上岗、出勤情况和工资支付、社会保险费用缴纳情况等,并记入监管台帐,同时,与纳税人报送的信息数据进行比对,核实是否存在虚假资料的现象。还可以与涉及福利企业管理的工商、民政、地税等部门,联合开展综合执法,实施动态管理,不定期到企业开展突击检查,如发现残疾人就业比例在规定时间内达不到要求或其他违法违纪行为,一律取消其税收优惠资格。

(五)处理好依法纳税与退税问题。有地方反映税务机关不依法退税、而是按照完成税收计划、根据税库的情况和上级指令来退税。如有的地方应享受退税政策的企业中,全额退税的仅占23%,退80%的占65%,退50%的占4%,不退的占8%。这一问题,需要通过完善税收征管制度予以纠正。退税不及时,影响了福利企业资金的正常周转,也影响了企业坚持办好福利企业的积极性。在原来优惠政策体系下,通过福利企业骗退税问题的出现一定程度上源于地方政府的有意放纵,而后将增值税退税通过地方税费的形式再集中,税务机关不及时足额的退税也与此有关。某些地方政府违反中央政策的意图行事的根源在于我国的政府间财政关系不健全、没理顺而削弱了福利企业管理的外部环境,解决这个问题,需要从更大范围、更深层次上进行综合改革。

三、进一步加大对福利企业的扶持力度的思考

今年以来,国际宏观经济形势变化较快,对企业生产经营带来了很大影响,规模福利企业更受到退税额减少、企业用工成本增高等因素的影响,面临着一定的发展考验,因此,建议从以下几方面加大对福利企业的扶持引导力度:

(一)切实改变福利企业的生存困境,适时加大政策扶持的力度。我国目前对社会福利企业的管理很多方面明显跟不上市场的变化,而企业要想进入市场,就必须接受优胜劣汰的残酷规律,福利企业也不例外。但是福利企业毕竟是作为集中安排残疾人就业的具有福利性质的特殊生产单位,是国家为解决残疾人这个特殊群体就业困难所采取的一种特别扶助措施,它不能单纯地靠市场这只“无形的手”来操纵,从某种意义上说更应该通过政府这只“有形的手”来扶持,让其真正获得生存和发展的空间。残疾人的就业本来就很困难,如果福利企业渐渐退出市场,他们将失去一个重要的就业渠道。因而,政府应当给予充分的政策上的扶持,放宽市场准入,为福利企业的脱困创造条件。社会也应当行动起来,为福利企业的产品提高市场竞争力提供渠道。

(二)进一步为福利企业发展提供良好的外部环境。福利企业因集中安置残疾人就业,履行着社会义务、承担着社会责任,政府应采取多种手段予以扶持,税收优惠政策只是其中的一项措施,建议政府部门在其他方面给予更多的政策优惠(王海滨2006),比如政府贴息贷款政策、政府专项投资或专项拨款、政府性基金减免等等,同时,在企业融资、科技人才引进、优化政府职能服务等方面为福利企业的更好发展提供条件。比如积极培育福利企业债券市场,可以缓解福利企业资金的严重不足。特别是最近几年,面对市场经济体制的逐步建立,完善社会福利企业债券的发行机制就显得尤为必要,在这方面,我们理想的目标是要建立福利企业债券市场,而重点是要解决好福利债券发行、销售的立法问题,使社会福利债券的发行有法可依。此外,要将债券的发行全面纳入市场经营体制,不断增强福利债券的趣味性和吸引力,使广大群众能积极参与。

(三)做好福利企业经营方向的引导工作,努力提高福利企业自身的市场竞争能力。国家对福利企业的优惠政策要调整到对企业利润的保证上来。健全的市场经济体系,是竞争与保护的结合,为了使福利企业顺应市场经济运行规律和经济发展趋势,要做好福利企业经营方向的引导工作,引导福利企业尽可能加大对科技含量大、附加值高的产品、项目的投入,多生产低能耗、低污染、低劳动强度而科技含量高、经济效益高、产品附加值高的“三低三高”产品,努力打造企业的“拳头”产品。

(四)优化对福利企业的涉企服务,引导企业用好用足税收政策。基层管理部门应继续加强对福利企业的日常政策辅导和宣传工作,帮助企业提高财务管理和核算水平,为税收优惠政策的执行奠定良好的基础。要开辟为福利企业服务的绿色通道,进一步优化优惠政策办理流程,规范退税资料上报种类,降低福利企业的管理成本,为福利企业提供方便、快捷、高效的涉企服务。要降低政府统筹提成比例,减轻福利企业的压力,以免其因经济负担过重而发生越轨的行为,同时督促福利企业将返还税款用于残疾人的工资福利和企业的扩大再生产。

参考文献

[1]、汪生夫、刘莉莉福利企业税收新政实施中的的问题与对策[J].社会福利,2008-10

[2]王海滨对福利企业发展前景的经济学思考[J].经济问题探索2006-8

[3]、民政部关于印发《福利企业资格认定办法》的通知(民发[2007]103号)

政策扶持1发展现状 篇8

销售市场业绩良好, 奶源整顿效果显著, 原料奶质量与消费者信心都得到明显提升, 到目前为止总的来说, 我国奶业秩序保持着相对良好稳定的发展状态。尤其在基础奶牛养殖与奶源建设方面, 在产业环境适应市场变化的背景下, 政府、企业纷纷制定措施, 引导散户养殖向小区化、规模养殖向牧场化转变, 经过半年多的规划与建设, 这种规模化发展的趋势在2009年后半年表现的尤为明显。

随着奶牛养殖产业不断向规模化、标准化方向发展, 转型期内奶牛养殖规模化需要面临的一些新问题也跟着显现出来, 基层奶牛养殖户们纷纷呼吁尽快制定适应新的发展形势的政策措施, 加大相关配套服务政策的扶持力度。

在近期的采访调查过程中, 奶牛饲养成本费用的不断提高以及奶价的长时间按兵不动是目前养殖户们最为关心的问题。很多的奶牛小区经营者以及当地的一些养殖户们都在以不同的方式积极地与企业沟通, 争取得到合理的利益。另外, 奶牛养殖产业转型过程中缺少必要的资金扶持, 这方面的问题也在调查中尤为突出。据悉在肉牛、肉羊产业政府每年都给予较大的资金扶持, 而对奶牛养殖产业则一直缺少资金扶持, 致使奶牛养殖配套服务体系建设严重滞后, 存在对奶牛饲养管理、鲜奶生产、防疫灭病、繁育改良等方面的政府性质服务不能及时到位的问题, 这直接影响了奶牛产业的发展和奶牛养殖户经济效益的提高。

现阶段, 乳制品加工企业对奶站的要求标准大幅度提高, 一些原本的生鲜乳收购站设备参差不齐, 房舍简陋, 需要进行房舍改造和设备更新, 资金短缺就是这些奶站经营面临的主要问题。另外, 代表未来一段时间内奶牛养殖产业模式发展方向, 由散户养殖向标准化小区集中及奶牛养殖小区向规模化牧场建设过渡, 都受到资金投入、土地征用、相关项目规划以及环境影响评估等诸多方面的制约。内蒙古通辽市科尔沁区是通辽奶牛养殖最为集中的地区, 但是位于城市建设扩展地段的科尔沁区土地价格一再攀升, 很多养殖小区都想扩大规模向牧场模式转变, 但过高的地价以及政府相关项目数量的偏少, 使得很多有心发展规模化小区和牧场的养殖户只能望而兴叹。类似这样的情况在我国很多奶业主产区都广泛存在, 很多奶站及奶牛养殖小区业主纷纷呼吁, 政府应尽快制定一些顺应奶业转型方向, 能够切实解决目前奶业个体规模发展壮大所面临问题的政策措施, 加大扶持力度, 促进奶业发展模式顺利完成转型。

此前, 农业部副部长高鸿宾曾表示, 中国奶业最困难时期已经过去, 将迎来新的发展契机。为此, 政府将继续加强奶源和生鲜乳收购站标准化管理, 落实奶农补贴, 加强技术培训, 以尽早重振中国奶业为振兴奶业, 并将继续加强监管和政策扶持力度。

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近期, 浙江、广东等地连续报告多例人感染H7N9禽流感 (以下简称H7N9流感) 病例, 再次引起了社会广泛关注。此次禽流感再次重创家禽产业, 农业部兽医局局长张仲秋1月29日介绍, 去年3月份H7N9流感疫情发生后, 造成消费不振, 从业恐慌, 禽产品销售严重受挫, 家禽产品销量和价格双双大幅下降, 企业大幅压缩产能, 部分养殖企业破产, 家禽业遭受重创。据中国畜牧业协会调查, 去年上半年养殖场户直接经济损失超过600亿元。时隔不到一年, 广东、江苏、浙江、上海等地再次出现H7N9病例, 对正在逐步恢复的家禽产业来说无疑是雪上加霜。张仲秋指出, 此次疫情使得4 000多万养殖场户经济利益受到损害。据农业部定点监测, 上周活鸡价格17.31元/kg, 同比下降4.42%;鸡蛋价格8.62元/kg, 同比下降10.21%。据企业反映, 由于销售不畅和价格下跌, 目前每销售1只黄羽肉鸡亏损4~6元, 白羽肉鸡销售量减少约30%。据中国畜牧业协会调查, 近一时期养禽业的直接损失在200亿元。

为保护产业发展, 张仲秋指出, 针对H7N9和其他H5N1等流感疫情, 农业部着力强化监测预警、防疫、信息发布、生产指导等工作, 并适时推动出台家禽产业发展扶持政策, 切实维护广大家禽养殖场户的利益, 努力稳定家禽业发展, 确保禽产品有效供给。他还强调称, 从长远看, 要加快建设现代畜牧业, 推进畜牧业转型升级, 大力发展畜禽标准化规模养殖, 提升养殖环节生物安全水平, 降低疫病发生风险, 这是促进畜牧业持续健康发展的根本策略。

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张仲秋指出, 此次疫情使得4000多万养殖场户经济利益受到损害。据农业部定点监测, 上周活鸡价格17.31元/公斤, 同比下降4.42%;鸡蛋价格8.62元/kg, 同比下降10.21%。据企业反映, 由于销售不畅和价格下跌, 目前每销售1只黄羽肉鸡亏损4-6元, 白羽肉鸡销售量减少约30%。

为保护产业发展, 张仲秋指出, 针对H7N9和其他H5N1等流感疫情, 农业部着力强化监测预警、防疫、信息发布、生产指导等工作, 并适时推动出台家禽产业发展扶持政策, 切实维护广大家禽养殖场户的利益, 努力稳定家禽业发展, 确保禽产品有效供给。

他还强调称, 从长远看, 要加快建设现代畜牧业, 推进畜牧业转型升级, 大力发展畜禽标准化规模养殖, 提升养殖环节生物安全水平, 降低疫病发生风险, 这是促进畜牧业持续健康发展的根本策略。

政策扶持1发展现状 篇11

【摘 要】水库移民后期扶持政策实施以来，通过移民直补资金发放和对移民村项目双重扶持，移民群众的生产生活条件得到较大改善，移民村村容村貌发生可喜变化。本文结合莱西市水利移民发展现状，提出了进一步完善大中型水库移民后期扶持政策的建议。

【关键词】莱西库区移民；后期扶持；经济发展

【Abstract】Reservoir resettlement support policy since the implementation of subsidy funds distributed through immigration and immigration to double aid projects， immigration mass production and living conditions have been greatly improved， the village allows village appearance immigrant welcome change. In this paper， the development status of the city of Lacey water conservancy immigrants， is proposed to further improve the post-immigrant policy recommendations to support medium-sized reservoirs.

【Key words】Lacey reservoir resettlement；Later support；Economic development

库区移民因水库工程建设而迁离故居，为社会经济发展做出巨大贡献的同时，大部分库区移民却因土地、房屋等生产生活资源的丧失而面临生活来源不足的问题，移民村集体也因此而陷入经济滞后、贫弱的困境。如何从根本上解决移民村经济发展滞后的问题，提升移民生活水平，帮助移民群众探索出一条长效可持续、高收益、稳增长式的移民扶持发展模式，除在扶持方向的选择上要切合当地实际外，更应注重扶持方式的选择。

1. 水库及移民基本情况

莱西市镜内有产芝水库、高格庄水库、北墅水库和堤湾水库四座大中型水库。库区和移民安置区共涉及12处镇（办）346个村庄，其中整体搬迁村69个，分散安置村201个，其他影响村76个。截止2014年核查移民人数 38235人。目前移民人均纯收入为7940 元，人均耕地面积为1.54 亩。

2. 莱西市库区移民工作发展情况

2.1 直补资金的发放。2006年以来，莱西市围绕贯彻国务院库区移民扶持政策和青岛市解决移民村问题扶持政策，为了使水库移民后期扶持直补到人资金发放准确、及时、到位，莱西市库区工作办公室采取三项措施确保工作顺利完成。一是做好基础数据收集工作。为了使直补资金发放及时，认真做好人口核对制表等相关准备工作，确保资金及时发放。二是做好资金专户管理工作。为确保移民后期扶持直补资金的专款专用，移民后期扶持直补到人资金采取专人管理，专户专款使用的形式，确保了资金不挤占、不挪用。三是做好资金“一卡通”发放工作。为使后期扶持直补资金及时发放到移民手中，通过《涉农补贴一本通》，确保发放资金的准确到位。

2.2 移民项目扶持。新形势下，国家越来越重视水库移民后期扶持工作，扶持力度越来越大，而资金的使用最终要落实到一个又一个具体的扶持项目实施上，藉此达到推动移民村的经济发展，促进移民群众增收致富的目的。截止2014年，莱西市共建成移民扶持项目214个，项目涵盖基础设施、安全饮水、村庄环境整治、产业发展、社会保障、社会事业等多个层面，大大促进了移民村的经济发展。

2.2.1 移民扶持项目与高效农业相结合拓宽移民增收路子。

（1）在库区移民后期扶持工程建设中，以“建设一项工程，造福一方百姓”为目标，以发挥资源优势，基础工程建设为前题，调整农业内部产品结构及传统产业结构为手段，增加收入为目的，因地制宜发展多种经营。以自力更生为主、国家扶持为辅作为基本方针，施行开发性建设、效益型扶持，重点加强了基础设施建设、社会公共事业发展和农业产业发展，有效改善了库区及移民安置移民群众生产生活条件，使库区移民面貌发生了一定的变化。

（2）日庄镇清风岭、玉池、沟西、沟东、河北夼、车格庄、后李、前郭、后郭、西郭等11个村，村庄位于镇政府驻地东北，环湖路西侧，属产芝水库整体搬迁村，共计人口3263人，耕地面积2860亩，前几年因交通、水利条件差，加上农民对发展优质高效农业的意识淡薄，只靠种植传统的粮食作物经营土地，土地的收入相当少，近几年来，上级移民部门加大了对库区移民村的扶持力度，先后在该区域扶持投资硬化道路14公里、浆砌排水沟6公里、新挖扩建大口井、平塘8座、修建扬水站6处，如今这几个村的交通、水利条件十分便利，在这种条件下，为激发农民群众发展优质高效农业的热情，移民部门组织相关专家教授到镇到村进行多次培训教课并按时安排车辆拉上带头户外出参观学习，加大宣传力度，通过近几年的努力，该区域11个村现已发展优质无核葡萄1000亩，小甜瓜600亩，经初步分析估算，每年至少为库区移民带来经济收入2000多万元，人均近1万元，这个区域的移民村已逐步走上创业致富奔小康之路。

2.2.2 移民项目与乡村旅游相结合为移民村搭建可持续发展平台。

（1）按照“规划一张图、建设一盘棋”的思路，运筹小城镇建设总体规划，莱西市库区移民办公室优先把移民村放到整体规划建设中，科学使用移民扶持资金，结合移民村区位特点，突出小城镇建设的移民特色，精细规划培育生态农业型、旅游型、交通枢纽型等特色移民村小城镇。

（2）莱西市南墅镇榛子沟村位于北墅水库北岸，1982年，由于水库蓄水量增加，村庄整体北移3公里，在山脚下重新安家。全村73户207人，有可耕地380亩、荒山面积1800亩。2005年之前，由于地处山区、交通不便，全村主要依靠人均不足2亩土地维持生活，村民人均收入5700元。自青岛市水库移民扶持政策实施以来，榛子沟村利用扶持资金，先后修桥筑坝、蓄水浇地，扩大了水浇地300亩；安装自来水管路，使家家户户吃上了自来水；硬化街道3100平方米，建沼气池26个，改善了村民的生产生活条件。在完善基础设施的同时，该村发挥毗邻大青山和北墅水库的优势，在移民部门的帮助下，与莱西市开发大青山近郊休闲旅游相配套，开发建设起四个特色经济区：一是林果区。全村新发展苹果、板栗等经济林400多亩、用材林380亩、榛子林35亩。二是养殖狩猎区。放养山鸡、山羊、野兔等动物500只；发动村民发展养殖业，全村年出栏生猪3400头，山羊500余只，肉牛47头，利润150万元；三是种植区。建设设施栽培大棚30个，发展现代高效农业；四是娱乐休闲区。打造特色农家宴，形成特色旅游服务产业。

（3）如今山清水秀的榛子沟村，已经成为大青山旅游项目的重要组成部分，跨入了现代化快速发展的新轨道。

2.2.3 扎实做好大中型水库库区移民避险解困试点工作。

为尽快解决特困移民问题，国家发改委、财政部、水利部下发了《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》（发改农经【2013】1730号）。泥湾头村、高格庄村两个移民村大部分耕地处于水库边缘，人均旱涝保收田均不足0.6亩。这里地势低洼，一旦遇到多雨年份，水库洪水溢漫，周边耕地将颗粒无收。2013年7月6日至7月19日，高格庄水库上游出现连续短时强降雨，造成移民群众耕地大面积被淹，玉米全部绝收，大面积的果树被淹死，不仅给移民群众造成极大的经济损失，也沉重打击了移民群众发展农业生产的积极性。两村移民共计734户1953人，人均住房面积小于25平方米的占83.8%，其中无房居住移民42人，部分房屋处于危房状态，三代人或四代人居住在不足60m2房子的现象非常普遍。村内污水横流、蚊蝇孽生的生存居住环境比比皆是，直接污染了大气、地下水和水库水质，不断侵害着当地群众的身心健康，与当地总体水平形成明显的反差。两个移民村道路硬化比例达不到30%，且路窄弯多坡大，晴通雨不通，大车进不去，小车不敢走，被调查的近80%的移民普遍反映出行不便、信息闭塞问题，制约了移民经济发展。在各级的支持下，莱西市河头店镇高格庄、泥湾头两个库区移民整体搬迁村，609户、1636名移民纳入《国家发改委、财政部、水利部关于山东省大中型水库移民避险解困试点方案的批复》试点范围。该避险解困项目结合河头店镇龙泉湖移民社区建设，包括社区服务中心、移民中心中学、小学、幼儿园、老年公寓、医疗室、商业网店超市等公共服务设施，移民住宅楼6.8万㎡，水、电、路、天然气、污水处理、有线电视、通讯等基础设施，规划总投资3.8亿元。目前，已建成社区服务中心2100平米，社区文化活动广场3800平方米，社区商业网点面积4000平方米，住宅楼已建成5栋、22580平米，社区建设完成投资4603.6万元，占社区建设总投资38.1%，产业园区配套项目2.01亿元已超额完成，并投入运行。培训移民900多人次，已在产业园安置230人。

2.2.4 厘清后期扶持理念，大力实施移民智力工程。要从根本上改变移民贫穷和库区落后的状况，必须确立正确的后期扶持理念，处理好扶持与移民努力的关系。 针对移民盼富无门、致富无技的状况，莱西市库区移民工作办公室大力实施“科技兴移”战略，加强对移民的智力扶持力度，增强移民群众的社会适应力和市场竞争力，引导广大移民以国家扶持为契机，充分发挥自身的主观能动性，变“输血”为“造血”，走开发性移民的道路，实现后扶工作和后扶资金的良性循环。并根据本地资源、产业布局和后扶重点，有计划、有步骤地培训一批种植、养殖、旅游等方面的技术能手，发展有库区和移民安置区特色、市场潜力和规模效益的朝阳产业，为库区和移民安置区发展、移民增收储备实用人才。同时，还时刻关注市场动态，及时掌握就业信息，在深入调查的基础上，确定培训目标和方向，有的放矢地对移民进行劳动技能培训，以提高移民的就业率。

3. 完善大中型水库移民后期扶持政策的建议

3.1 坚定不移地推进库区移民工作。做好移民工作，需要各方面投入，但最根本的是感情投入，只有带着对移民群众的深厚情意，想他们之所想，帮他们之所需，移民朋友才会想得透，走得顺。在移民工作中，建议分类指导，分户研究，找出不同问题的根源并及时拿出解决办法，能当场解决的当场解决；需要多方共同解决的，沟通协调各方尽快解决；一时难以解决的说明情况，积极创造条件去解决；对不符合政策要求的，认真做好说服教育解释工作，决不因移民群众的合理诉求得不到有效解决而影响移民工作的顺利进行。

3.2 确立以项目扶持为主的后扶方式。从客观上讲，资金直补在短期内确实能够缓解移民的生活困难，也可减轻移民管理部门的工作压力。古人云，授人以鱼不如授人以渔。要想彻底改变移民的落后和贫困，必须集中资金用于库区和安置区的基础设施项目、产业开发项目、智力扶持项目，恢复库区和安置区的“造血”功能，打好区域经济发展的基础。只有这样，才能促进库区和安置区的全面可持续发展，使移民群众尽快走上脱贫致富之路。确立以项目扶持为主的后扶方式，集中后扶资金办移民大事，应当是下一个五年规划的选择。

3.3 加强综合培训，强化移民工作责任，提高移民管理队伍素质。移民工作政策性强，面对的是最基层的社区居民，同时所涉及的项目层属不同的行业领域，跨度很大。近几年开展的培训取得了很好的效果，因此，应继续做好培训指导工作，并在方式和内容上有更大突破，加强培训范围和内容，重点加强基层移民管理工作者和移民带头致富人的培训力度。

加快库区经济发展，增加库区群众收入，是一项长期的系统工程，任务艰巨，意义重大，必须依靠强有力的政策支撑，大量的资金投入，坚强的组织保障和广大库区干部群众的艰苦努力，才能实现。要充分调动各方面的积极性，齐心协力，配合联动，把库区移民村建设成为“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

政策扶持1发展现状 篇12

一、中小企业税收优惠政策应遵循原则

(一)平等竞争原则

制定和实行税收优惠政策的目的就是促进中小企业的发展,调整中小企业布局,实现国民经济均衡发展。因此,在制定税收优惠政策时,要力求公平,努力实现中小企业群体享受同等的税负待遇,防止不同地区中小企业税收歧视现象的发生。同时,尽量保持相对稳定的中小企业的税负水平,力求不要有大起大落的税收急剧变化,为中小企业发展提供稳定的税收环境。

(二)税负从轻原则

相对于国有大型企业来说,中小企业经济实力相对较弱,技术水平较低,面临着融资约束等问题,在激烈的市场竞争中处于劣势。因此,国家应该通过政策手段给予中小企业一定的保护和支持。借鉴国际上通行的做法,在遵循市场经济基本规则的前提下,对中小企业实行轻税原则,给予中小企业一定的税收优惠政策,可以加快我国中小企业发展,使其发挥更大的作用。

(三)便于征管原则

中小企业具有规模较小、数量多等特点,遍布于国民经济的各个领域,对中小企业的税收征管工作面临较大难度,一般需要投入较多的人力物力。为了降低征税成本,提高税收效率,在实现中小企业税收优惠政策时,要坚持政策简化明了,制定清晰地税收目标,降低执行难度,便于征管,以最大限度地减少税收流失。在促进中小企业发展的同时,优化税收体系。

二、当前税收优惠政策存在的问题

(一)没有明确的政策目标体系

目前,我国现行对中小企业税收优惠政策目标不明确,针对性不强。大部分优惠政策并没有从中小企业本身考虑其发展问题,而是针对解决残疾和失业等社会问题,税收优惠政策成为解决社会问题的手段。由于针对性不强,导致我国相关的税收支持政策目标起点较低,对中小企业的发展没有起到较强的推动作用。同时,由于缺乏明确的政策目标体系,优惠措施的出台多以补充或通知的形式出现,没有形成明晰的思路,直接影响了税务政策宏观调控功能的发挥,不利于国家统一政策的实施。因此,缺乏整体性和系统性税收优惠体系直接阻碍了中小企业的生存和发展。

(二)税收优惠方式简单低效

目前,我国中小企业优惠政策所采取的方式仅限于税率优惠和减免税等直接优惠形式,而国外普遍采用的提高科研费用列支、提取特别准备金、投资抵免、再投资退税等税收优惠并没有在我国采用。这种单一的税收优惠方式不仅减少了企业收入的绝对额,还制约了可以享受税收优惠的企业数量和性质,不能适应不同行业企业的发展要求。同时,由于受较差经济形势的影响,中小企业盈利能力下降,出现亏损或者利润较低,在这种情况下原有的税收优惠措施无法对中小企业发挥有效的作用,优惠措施的作用自然受到很大的限制。由于税收优惠方式较为单一,无法起到降低投资风险、引导人才流向、降低企业负担等方面的作用,使得优惠政策效率低下。

(三)税收政策管理缺乏规范性

由于没有统一的税收优惠政策制定和管理体系,地方政府也可以干预对企业的税收管理,使得税收政策管理缺乏规范性,导致违规问题的频繁发生。一方面,中小企业在承担缴税义务的同时,还需要负担相关各种收费,在一些地方乱摊派、乱集资等现象仍然存在,不仅冲击了税收调节分配的主导地位,形成税费本末倒置,费强税弱现象的不正常局面,还增加了中小企业的负担,削弱了税收政策支持企业深化改革的力度。另一方面,税务机关往往只关注对中小企业税收征缴工作的完成情况,而没有切实为中小企业提供相应的税收服务。这种重管理、轻服务的工作态度在一定程度上激化了征纳双方矛盾,增加了征管成本,影响征管效率和质量。

(四)优惠政策的实施有待加强

我国在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程中,各项规章制度还不完善,加之经济主体的多样化和经济活动形式的复杂化,使得国家在制定税收优惠政策时,往往存在一定的调整空间和操作弹性,优惠政策的实施有待加强。一方面,对享受优惠政策的资格认定比较僵化,中小企业需要进行资格的申请和认定才能享受相关优惠政策,而资格认定规定改革更新工作滞后,已经不能适应当前经济发展的需要。一些应该享受优惠政策的企业因为各种原因无法达到认定条件,不利于对中小企业的扶持。另一方面,面对政策漏洞,税收管理者和执行者实施优惠政策存在一定的管理难度,对政策的实施提出了更高的要求,加大了税收工作的难度。

三、完善中小企业税收优惠政策的对策分析

(一)明确税收优惠政策执行目标

税收优惠政策目标的确定应以中小企业自身特点为主要依据,提高税收优惠政策的针对性。一方面,针对中小企业在提供就业岗位、扩大外贸出口等方面的独特优势,通过税收优惠政策来鼓励中小企业吸纳就业人口,积极进行出口贸易。另一方面,根据中小企业灵活多变、适应性强、进入和退出壁垒少等特点,从税务登记税收申报等方面适当放宽对中小企业的严格管制,为其提供与其他经济主体公平竞争的机会,使其得以自由发展。另外,为了提高中小企业在市场经济中的自我保护能力,使税收优惠措施得以真正实施,应该将税收优惠政策规范化和法制化,形成较为统一、完整的税收优惠政策体系,促进中小企业发展。

(二)创新税收优惠方式

改革中小企业税收优惠政策,就必须改进税收优惠方式,建立多样化、多层次的税收优惠体系。税收部门可以借鉴国外普遍采用的提高科研费用列支、提取特别准备金、投资抵免、再投资退税等税收优惠方式,重点提升中小企业的创新能力和融资能力。一方面,对高新技术企业的研究开发费用予以税收优惠,并针对中小企业的资产加速折旧和投资抵免上制定相应的举措,将追加投资或新增投资直接从应纳企业所得税额中进行扣除,提高企业科技创新积极性。另一方面,为了帮助中小企业解决融资困难问题,可以对为中小企业提供金融服务与信用担保的企业在一定时期内的收入免征营业税,鼓励金融担保组织解决中小企业的融资难题。

(三)提高税收管理服务水平

针对中小企业税收优惠政策的制定和实施必须与税收管理服务体系的建立相结合,切实提高税收管理服务水平。为了提高税收管理水平,税务部门需要加强与中小纳税企业的合作与联系,简化纳税申报程序,加强税法宣传、纳税辅导和纳税培训等服务,及时将税收政策和重大事项传达给纳税人。首先,为了降低纳税企业的负担,要尽量简化纳税申报时附送的资料,减少纳税申报环节,以节省其纳税时间和纳税成本。其次,积极为中小企业提供税务咨询、税务代理服务,使中小企业明确自己的纳税责任和纳税义务,减少纳税差错。再次,改进对中小企业的征收方法,提高政策执行效率,积极扩大查账征收范围,尽量缩小核定征收的比重。通过提高税收管理服务水平,为中小企业营造良好的纳税环境。

(四)严格税费征收制度

中小企业承担的除税收以外的各种名目繁多的收费是其负担过重的重要原因,不仅严重制约了中小企业的发展,还为相关管理部门贪污腐败提供了条件。因此,必须严格税费征收制度,加快税费改革步伐,坚决清理不合理收费。针对地方政府常把中小企业作为各种费用摊派的对象的现象,要进一步改革财税制度,建立统一的税收征收机构,杜绝各部门、各方面向中小企业乱摊派的行为。同时,可以通过规范税收制度,将某些正常收费改为税收等方式,清理不合理的收费项目。只有理清税收征收体系,规范税务部门以及相关管理部门的征收行为,才能使中小企业的负担稳定在合理的水平上,为其发展创造良好的条件。

参考文献

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[2]、李庆云、杨志银. 发达国家中小企业税收政策对我国的启示【J】.生产力研究,2009/05

[3]、冯仁娥. 促进我国中小企业发展的财税政策分析【J】.科技情报开发与经济,2008/11