金融政策扶持（精选12篇）
金融政策扶持 篇1
一、农村金融扶持政策的解读
要想有效地理解政策, 最大化地激发金融政策的扶持优势, 就需要对金融政策进行充分地了解, 理解政策发展的需要, 如何根据扶持性的政策来带动本区域农村的经济发展, 如何使广大的人民群众充分地了解政策、认识政策, 发挥政策的资金优势、区域优势;最大化的减少农村贫困人口的规模, 这就需要从以下几点做起:
(一) 政府带动性政策的引领
改革开放三十多年来, 我国的经济发展水平快速上升, 经济规模迅速的扩大, 人民的生活水平快速的提高, 但是基于我国巨大的人口基数和广大农村的普遍存在, 我国的贫困人口基数还是比较大的, 除了在保持金融生产力提高以外, 政府对于金融政策的扶持引领性也是至关重要的。从宏观的角度来说;不是政府主导性的金融市场秩序的制定, 而是需要政府自身以身作则, 充分发挥领导者的作用使得扶持性的金融政策深入人心, 能够被广大的人民群众所接受;在这个由政府为主导来构建的正规农村金融系统里, 政府作为实际化的政策出台者和政策执行者;要在农村经济生活的各个领域进行全方位的扶持, 对百姓的闲置资金进行充分的引领, 以政府信誉作为担保, 吸收农村的闲置资金, 打造强大的资金流, 带动规模资金的实际投资, 在保障资金安全的前提下, 为百姓争取最大地利益化, 切实扩大人民的资金收入途径。
(二) 规划性区域政策的出台
在我国现代化的新农村建设中, 农村的企业金融扶持创新都是政府部门所侧重的方面。新农村建设过程中, 金融扶持创新作为新农村经济建设的核心内容和首要任务, 在促进农村水平提高的频度和向度上有着重要的影响。它与农村经济发展的模块有着密切的联系, 对于银行、企业、个人、村级行政机构方面起到了资金链接作用, 在促进农村金融市场繁荣, 增强区域性农村金融信用水平有着重要意义。当前在新农村的现代化建设的过程中, 某些银行在农村的金融扶持创新的方面还存在着诸多的问题, 在自身的管理水平、管理方式、管理措施还有着很多的弊端;所以在面对基础性金融秩序缺失的同时, 要制定符合于本区域实际经济发展水平的区域金融政策, 引领金融服务体系的进步。
(三) 经营界定性政策的互补
针对经济发展背景的不同, 在不同的经济条件下, 有关于金融的含义和实现方略会有很大的差别的。以我国的新农村的经济建设为研究背景, 当代的企业要想在此项经济发展的大潮中谋求发展, 并且取得一定的地位, 就必须搞清楚狭义范围内金融资本运营的含义和广义范围内金融资本运营的概念, 以马克思的唯物辩证的思想来看待两者的区别和联系。综合起来看, 根据国家和社会现有的经济规模和经济发展水平, 金融资本的运转效率和方式是不同的, 通过对可以支配的生产资源和要素进行不同形态的组织管理, 进行多方位的优化配置, 来实现在金融市场的资本增值和产品资本的最大利益化, 保证可控性金融风险的范围内进行资本运作, 政府作为金融风险的受控主体就要出台多方面的金融政策进行金融体系缺失原则下的体系加强, 切实保证多种资金配置原则下的金融政策的优势互补, 界定金融风险和资金投入风险的界限, 保证农村金融体系的安全。
二、我国农村政策性金融的现状分析
针对我国农村金融行业的快速发展, 立足于实践调查;从实际现状出发, 来分析我国农村政策性金融的实际状态, 切实研究我国政策性金融的实际服务范围和政府机构的政策执行力度, 切实保障人民群众的资金安全, 发展农村的经济规模, 增加百姓的实际可支配收入, 消除农村的绝对贫困人口规模, 减少财政压力。
(一) 农村政策性金融规模小、业务范围缩水
在现阶段发展的过程中, 我国的农村金融服务体系还不够健全, 农村市场经济体由于人口规模的限制, 金融服务业务的规模较小, 业务范围有限, 由于农村的经济规模有限, 人们的经济收入不高, 金融业务开展的幅度受到严重的限制, 人民对于金融投资无法进行准确的价值预判, 不敢进行实际化的资金投入, 导致农村的金融机构无法大量的吸收闲置的资金, 业务开展的频率提不上去, 资金规模有限, 无法有效的促进农村的经济增长。
(二) 立法滞后, 政策性金融无独立的法律依据
由于我国的金融业起步较晚, 发展时间有限, 在相关领域的法律体系建设还不够健全, 人们的法律意识还处于尚未化的地步, 对于金融性的违规操作, 界定的意义还不是特别的严格, 对于扶持性的金融政策没有单独的法律依据, 对于非法集资, 非法资金兼并没有相关的条款立法来限制, 导致农村的金融市场混乱, 上当受骗的百姓比比皆是, 百姓不敢进行金融投资;同时政府等金融监管部门没有切实可靠的金融执法力度, 对于金融机构没有进行全面的资质审核和实际情况调查, 无法有效的规范农村金融市场的安全。
(三) 农村金融机构开办政策性金融业务责任区分不明朗
在金融资本运营理论研究过程中, 有许多学者将它与其他经济学理论结合起来进行分析和研究。深刻分析不同场景状态下资本运营产生的原因和所发挥的不同的作用, 但是在新农村的经济建设的过程中, 为了满足于农村金融市场的多元化发展需要根据新农村这类新兴集体经济的特点, 进行针对性的改革试验, 必须按照一切从实际出发的思路来进行落实。但是现阶段的农村金融市场秩序混乱;农村金融机构对于金融业务和政策性金融扶持业务的开展无法进行准确有效的定位, 导致业务主体的责任区分的不清晰, 职责性业务的混乱, 资金落实不到实处, 业务开展得不到有效支持, 导致资金规模难以扩大, 秩序性业务混乱。
(四) 政策金融的资金优势不明显贫困人口得不到实惠
实际上城市规模的扩大和城市经济的繁荣造成了物价的高速上涨, 现实的资金压力严重影响了城市居民闲置资金的储蓄效率, 一定程度上造成了城市银行的居民闲置资金吸纳率的降低。面对举步维艰的现实困境, 银行要想继续发展下去, 既需要努力开拓经济水平持续上涨的农村金融市场, 也要在开拓的道路上不断的进行体制变革, 树立可持续, 能发展的农村金融市场的扶持目标, 推出宽松的金融优惠政策, 要在农村站得住脚, 保持稳定的发展速度, 但是庞大的银行对流资金在银行家的操纵下都进行了庞大的业务投机, 对于农村的资金扶持和资金支持数量有限, 严重影响着农村经济规模的扩大, 贫困地区得不到有效的资金支持;面对出台的优惠政策无力执行, 难以进行经济建设, 面对贫困无力消除。
(五) 人口均化的金融政策无法满足贫困资金互补的需要
在我国, 农村人口众多, 地区广大人口密集程度较小, 经济发展水平有限人均经济纯收入与城市相比较低, 农民的手中可用资金数量较少, 但是在我国一系列强化农村经济发展的措施过后, 我国的新农村经济建设取得了初步的成效, 各省市新农村的数量明显增多, 这类新农村根据自身特色发展相关联的经济产业, 全方位的挖掘本村的经济发展潜力, 以不同的合作组织形式进行产品经营, 使得本村的经济规模不断扩大, 人均收入持续增长。当这些农村集体式经济发展到一定时期后, 就会对金融市场产生依赖, 与银行和各类金融机构产生合作进行资本运营, 用个人手中大量的闲置资金进行再投资谋求更大的经济利益, 但是在当前资金利用的过程中, 政策性金融业务覆盖的是区域, 主要目的是协调区域经济发展的水平对于贫困农村地区没有进行实际的资金支持, 无法有效的覆盖贫困地区, 没有满足贫困扶持的需要, 导致两级分化严重。
三、农村政策性金融的发展思路
鉴于目前农村金融业务发展的需要;对于农村金融业的发展提供一定的借鉴思路, 旨在促进农村扶持性金融业务的开展, 促进农村的经济发展, 有效的提高农村的人均收入。
(一) 推进农村政策性金融立法进程
在农村金融业务开展的过程中, 为了保障农村金融市场秩序的稳定, 必须有效的提高的金融法律的执行力度, 有效的促进金融市场平稳快速的发展, 政府作为金融市场的实际监管者必须加强金融市场的引导布局, 加快农村扶持性资金的到位, 出台严格的法律法规促进农村市场的平稳有效运行, 加快农村金融市场立法的执行, 严格治理违法操作事件, 保证市场秩序的稳定。
(二) 重构农村政策性金融体系
城市信贷规模的不断扩大银行的固有资金可协调性越来越低, 面临无钱可用的窘境, 如何最大程度上的吸收城市居民的闲置资金成为了困扰各大银行的现实问题;但是在我国的金融政策不断调整的前提下, 城市的人均消费所所占的城市人均收入的比重也在不断地上升, 众多的新兴中产阶级在消费的习惯上有着较大的差别, 不在趋向于理性消费, 更多的是趋于攀比消费和精神享受消费, 且此项消费所占用的经济收入比重还比较大, 在季度性的资金储蓄方面无钱可存, 造成实际支出资金远远的超过实际可收入的资金, 严重的影响了未来预期的消费水平, 金融机构的目标转向了农村, 但是社会的未来预期消费水平已经严重的下降, 金融机构的信誉普遍降低, 为了更有效的促进资金吸收率的提高, 必须加强农村政策性金融体系的建设, 政府以自身的信誉作为担保, 大力扶持农村金融机构的市场开拓, 加快金融体系建设步伐。
(三) 政策金融业务的特殊群体的倾向性加强
围绕着“金融”这个商业名词的产生, 在不同的资金运转下, 被赋予了多重的解释和作用。立足于不同的时代背景, 满足于多元化的经济需要, 从经济体式走向的角度来看, “金融”是人类社会经济发展的必然产物, 是经济社会发展水平的必要体现, 是不同利益元素支配下的多控性经济综合体, 能够满足于不同物质利益驱使下的商业个体进行经济活动的交融性平台, 具有多变性, 趋势性的特点, 所以政府在政策性金融业务开展的同时, 要针对农村的弱势群体进行政策倾向性的扶持, 切实保障特殊群体的经济利益。
(四) 特色化金融扶贫产品的推出
从新农村经济发展的角度来看, 一定规模的交易费用的产生决定了银行的规模、服务的种类和类别, 所以在金融扶持和改革的双向终端的优化过程中, 要革除阻碍金融产品流动速度的因素, 提升银行的水平, 争取利润最大化。但是鉴于区域经济发展水平和国家金融政策的限制, 银行和其他的金融机构在实际操作化的金融市场中, 就要结合地域的经济特点来制定自身的发展计划, 对于贫困人口就要推出特色化高收益符合于农村实际情况的产品出来, 最大化的扩展农民的收入途径。
(五) 扶持性质的金融资金的下放
在农村金融市场的发展状态下, 政府鉴于地域经济发展水平就要设立专门的扶持性质资金来促进贫困人口来购买金融产品, 在满足于百姓自身收益的同时, 加强金融市场的监管, 确保专项资金最大化的利用, 同时政府可以通过招商引资、赞助等形式来吸引社会及民间资本的介入, 扩大自由的资金规模, 最大程度上的消除农村人口贫困。
四、结语
面对我国经济的快速发展, 农民纯收入的快速提高, 我国农村金融市场的快速扩大, 政府要认清现实, 加大自身的金融政策的出台力度和农村金融市场的扶持力度、监管力度, 在保障更多农民稳步增收的同时, 逐渐的消除贫困, 促进农村金融市场的活跃。
摘要：随着我国经济快速的发展, 政府对于农村扶持性金融政策的出台力度也在不断地加大, 满足于不同区域不同经济发展水平的农村, 政策性金融的倾向性也在不断地加快调整。不同地农村有着不同地经济发展基础, 具体的情况有着很大的差异, 为了最大程度上地减少农村贫困人口的规模, 地域性的农村金融扶持政策也需要根据农村具体的经济发展水平来制定, 地方政府不仅要对农村的实际情况进行实际调查, 还需要对金融扶持政策进行实际化的引领;充分带动广大的人民群众认识政策、理解政策、深入地执行政策;做好地域农村的实际状况调查, 理清自身的发展思路, 树立可持续发展地金融战略, 有效的依托资金优势、政策优势为广大的人民群众服务, 最大化地消除农村贫困人口。
关键词：农村政策性金融扶持,农村基础经济规模,贫困人口规模,现状调查
参考文献
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金融政策扶持 篇2
实施方案
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市发展改革委、市农委、市财政局、市环保局制订的《关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○一一年一月二十四日
关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案
为加快推进本市农作物秸秆综合利用工作，防止秸秆焚烧产生环境污染，保护生态环境，根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《上海市秸秆综合利用规划（2010年－2015年）》（沪发改环资〔2009〕91号）等要求，制定本实施方案。
一、现状
据统计，2009年本市水稻种植面积为160万亩，水稻秸秆按照0.6吨/亩计算，约96万吨/年；二麦种植面积为100万亩，二麦秸秆按照0.4吨/亩计算，约40万吨/年；其他农作物约24万吨/年，全市每年秸秆总产量约为160万吨，总量基本保持稳定。
本市秸秆综合利用包括还田、堆肥、再生能源、原料、饲料等利用方式。目前，本市大多采用的是焚烧、丢弃等处理方式，对大气及农村水环境产生影响。在推进秸秆综合利用过程中，面临着机械化还田成本高、农民还田积极性低、工作推进难度大、收集储运体系基本空白、综合利用率偏低、企业综合利用积极性不高等瓶颈问题。
二、总体思路和目标
（一）总体思路
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，结合上海农业生产实际，以三年环保行动计划为抓手、以技术创新为动力、以制度创新为保障并层层落实责任制、以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料和饲料、新型建
材、再生资源和再生能源等领域积极推进秸秆综合利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，促进农业可持续发展、促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。
（二）发展目标
将农作物秸秆综合利用作为转变农业经济发展方式的重要方面之一，力争到2012年，秸秆综合利用率（包含秸秆机械化还田和其他综合利用）达到85%以上；到2015年，秸秆综合利用率（包含秸秆机械化还田和其他综合利用）达到90%以上，基本消除因秸秆焚烧及不当处置造成的环境污染；培育3－5家秸秆资源综合利用的龙头企业。
三、重点任务
（一）着力推进秸秆机械化还田
坚持农机农艺结合，扶持农机户和农机服务组织，在市郊各区县推广秸秆机械化还田。在继续给予还田机械购买补贴的基础上，对机械化还田作业费用给予补贴。通过秸秆的机械化还田，改善土壤的理化性状，提高土壤“地力”，使60％左右的秸秆实现还田利用。
（二）建立完善秸秆收集贮运体系
区县、乡镇政府根据当地实际确定合理的秸秆收集处理方案，支持企业、农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收集和贮运，建立完善秸秆收集和贮运服务体系。
（三）加大秸秆在商品有机肥加工中的综合利用力度
鼓励商品有机肥加工中心添置秸秆加工处理设备等措施，提高秸秆利用比例，解决一定区域内秸秆的综合利用问题。
（四）扩大秸秆在食用菌培养料和饲料中的利用规模
通过建立食用菌培养料集中处理中心，充分利用上海食用菌生产的先进技术和产业基础，最大限度地发挥利用秸秆生产食用菌培养料的规模效益，降低其生产成本，提高产品市场竞争力。同时，积极开展秸秆在饲料中利用的技术研究，扩大秸秆在饲料中的利用规模。
（五）推进秸秆在新型建材、再生资源、再生能源等领域的综合利用
坚持因地制宜，依托技术进步，积极推进以秸秆为原料的新型建材、再生资源、再生能源等领域的综合利用水平和能力。
四、支持政策
本市对推进秸秆综合利用给予适当的资金支持。
对本市（含域外农场）水稻、二麦（大麦、小麦）及油菜秸秆的综合利用给予支持。具体范围如下：
1．对秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业。
2.对秸秆实施综合利用（除还田外）的本市单位。
3．对市级层面在项目评审、资金评估和审核所涉及的工作经费，在专项资金中给予安排。
（二）支持标准和方式
1．对实施秸秆机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予45元/亩的资金补贴。
2．对收购本市秸秆，并实施秸秆综合利用的单位，按实际秸秆收购量，给予200元/吨资金补贴。
3．对实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资额30%的资金补贴。其中，市级资金支持部分具体参照《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）执行，市级财力给予固定资产投资额20%的配套资金补贴，补贴最高不超过500万元。区县级财力给予固定资产投资额10％的配套资金补贴，补贴最高不超过250万元，补贴办法由区县自行制定。
4．对购置秸秆机械化还田机具给予定额补贴，具体参照《上海市农机购置补贴实施细则》（沪农委〔2005〕83号）执行。
（三）资金来源
支持资金由市和区县共同承担。其中市级部分在市节能减排专项资金中安排，区县级部分由区县政府负责安排。
对实施秸秆机械化还田的支持资金根据不同区县实际情况，由市里实行差别补贴政策。其中，闵行、宝山区，市里承担30%，区里承担70%；浦东、嘉定、松江区，市里承担50%，区里承担50%；奉贤、青浦区，市里承担70%，区里承担30%；金山区和崇明县，市里承担80%，区县承担20%；市级单位所属农场（含域外农场）由市里承担60%。
对实施机械化还田以外的秸秆综合利用和固定资产投资额补贴的支持资金按前述规定分别由市和区县两级承担。
1．申请秸秆机械化还田资金支持，由区县农委和市属单位依管辖权限分别受理；申请秸秆综合利用（除还田外）资金支持，由区县农委受理；申请单位的材料必须包括所在区县环保局出具的“本地区秸秆禁烧工作完成情况良好”的书面证明；区县农委和区县财政局对受理资料汇总审核后联合上报市发展改革委和市农委。
2．申请秸秆机械化还田资金支持，由各区县农委、市属单位报送《秸秆机械化还田情况汇总表》（见附件1）。
3．申请秸秆综合利用（除还田外）资金支持，由各区县农委报送《秸秆综合利用（除还田外）情况汇总表》（见附件2）和各项目单位资金申请报告。
（五）支持年限
1．对秸秆机械化还田补贴和按利用量补贴的政策实施年限暂定为2010年9月1日－2012年12月31日。
2．对按固定资产投资给予补贴的政策实施年限按照《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）执行（资金申报的具体流程见附件3）。
五、审核和资金拨付
（一）每年9月30日前，由各区县农委、发展改革委和市属单位按照属地原则，向市发展改革委和市农委提出下一年度资金使用建议，以便编制下一年度资金预算计划。
（二）每年7月和12月前，各区县农委会同区县财政局、市属单位根据秸秆综合利用的实际情况，向市发展改革委提交补贴资金申请报告等材料。市发展改革委会同市农委、市环保局等有关部门对申报材料进行审核后，下达资金扶持计划。
（三）根据市发展改革委下达的“秸秆综合利用补贴资金计划”，市财政局依据财政资金支付管理的有关规定，将秸秆机械化还田市级支持资金拨付到区县政府财政账户及市属单位，由区县财政局将市区两级补贴资金统一拨付到农机户、农机服务组织和相关农业企业。实施秸秆综合利用（除还田外）的支持资金，按秸秆收购量补贴的支持资金由市财政局直接拨付到区县财政或有关单位。
（四）固定资产投资项目按《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）规定申报，项目所在区县政府必须给予其固定资产投资额10％的资金支持。
六、组织实施
（一）区县政府是推进秸秆禁烧和综合利用的责任主体，负责辖区内秸秆综合利用工作的协调、推进、监督、检查工作。一是要严格落实秸秆禁烧的有关规定，层层落实责任制。结合实际，采取有效措施防止秸秆焚烧；二是要组织好乡镇政府、村委会、农户、农机服务组织等推进秸秆机械化还田工作；三是要支持秸秆收集贮运体系建设；四是要加大资金投入和配套资金落实，支持秸秆禁烧、机械化还田、综合利用、贮运体系建设等；五是要对秸秆综合利用企业的固定资产投入予以支持。
（二）市农委牵头负责全市秸秆综合利用汇总和项目初审，指导推进秸秆综合利用工作，负责制定秸秆机械化还田计划、核实地块、面积以及数据汇总。在政策操作中加强公开公示和公众监督，对秸秆焚烧现象进行及时处理并将信息及时汇总。
（三）市环保局牵头负责对全市秸秆禁烧情况进行检查和巡查，并利用环境保护投诉热线接受群众举报和监督，将检查、巡查和监测结果通报市农委。
对本市秸秆禁烧工作推进不力的区县和市属农场等，检查、巡查和监测结果将作为扣除或收回部分或全部市级支持资金的依据之一。
（四）市发展改革委牵头编制年度资金扶持计划，汇总审核资金拨款申请报告，综合协调秸秆综合利用工作。
（五）市财政局牵头负责对扶持资金计划审核，并依据财政资金支付管理的有关规定拨付资金。
（六）市审计局牵头负责对扶持资金使用的监督审计。
上海市发展和改革委员会
上海市农业委员会
上海市财政局
上海市环境保护局
政策扶持机会多 篇3
此次的十项经济刺激措施中特别提出要加强生态环境建设，包括加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，支持节能减排工程等，此举明显提振了包括节能减排、污水处理和城市供水在内的环保概念股走势。
同时，政府大力扶持的政策机遇在刚刚披露结束的三季度上市公司财务报告中已逐渐显现。环保行业在未来几年有着良好的发展前景，行业内的龙头上市公司将从中受益。
业绩增长趋势稳定
从今年的三季报中可以看出，包括水务、固废处理以及环保设备在内的环保行业20余家上市公司业绩呈现整体平稳增长态势。不过，其中若干家水务子行业公司表现相对欠佳。
行业内的明星公司合加资源2008年前三季度实现每股收益0.19元，每股净资产2.18元，净资产收益率8.71％，营业收入同比增长59.88％，净利润同比增长44.72％。公司在季报中称，报告期内，公司营业利润、利润总额、归属于母公司所有者净利润较上年同期相比分别增加49％、49.57％及44.72％，主要原因为报告期内公司固废类业务增加及部分水务类项目投入商业运营所致。 另一家较受关注的公司龙净环保前三季度每股收益达到0.56元，每股净资产6.05元，净资产收益率9.30％，实现净利润9400.2万元，同比增长31.82％。公司表示，营业收入同比增长45.42％的主要原因是本期脱硫项目营业收入增加所致。
而经过大规模重组的龙头公司城投控股前三季度更是实现营业总收入22.43亿元，同比增长29.79％，实现净利润10.53亿元，同比增长66.07％。公司在7月份向上海城投以每股15.61元的价格定向增发，置入上海环境集团100％股权，成为目前两市最大的环保概念股。
相比之下，行业内的子行业水务行业的公司表现相对欠佳，首创股份增收不增利，在营业收入增长12％的情况下，净利润却同比大幅下滑近7成，创业环保则同比下降5％。
千载难逢的政策机遇
尽管环保行业上市公司良莠不齐，规模各异，同时业绩参差不齐，但历史性的政策机遇将给行业的公司带来极大的发展契机。中国改革开放以来，经济发展取得了举世瞩目的成就，同时也付出了高昂的环境代价。由于过分追求经济的高速发展，忽视对环境的治理，中国的经济增长呈现“两高一低”的特点，即高污染、高排放、低效率。在此背景下，节能减排、环境保护已成为下阶段经济发展中的重要一环，相关产业也受到极高的重视。
在此次国务院提出的扩大内需十项措施中，第五条是加强生态环境建设，其中提出将加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
这一目标也曾在“十一五”目标中被提及。“十一五”规划预计，中国主要污染物排放总量计划减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市的污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。大气污染、水污染和固体废物是三大主要的投资领域。
从政府的政策指针出发，水务、固废行业将是重点的受益行业，是值得考虑的投资品种。就水务行业而言，其具有比较典型的弱周期性特征，在外围环境波动比较明显的情况下，其生产和消费保持相对稳定。
固体废弃物处置行业市场的巨大容量也是一个亮点。根据世界银行(2005)的报告，在2004年，我国就已经超过美国成为世界最大的城市固体废弃物制造国。预计我国每年制造的固体废弃物数量将从2004年的1.9亿吨增长到2030年的4.8亿吨，平均年复合增长率3.63％，超过美国同期产生的固体废弃物总量的两倍。一些分析指出，如此巨大的固废制造量对社会经济发展是一种负担，但对固废处置行业来说也意味着巨大的市场容量，行业内的相关公司有望从中获取自身的市场份额。
值得注意的是，不少国内环保节能减排相关企业都面临资金缺乏、企业规模偏小的现状，要推动其发展必然须依赖于地方政府加大环保产业、减排方面的资金投入和优惠政策。因而其未来的发展将主要取决于政府有何实质性措施出台，这一点是需要进一步观察的。
热门个股
合加资源(000826)：公司是环保行业中为数不多的固废处理、污水处理两业并举的企业，随着我国经济的快速发展和环境治理力度的加大，特别是近年来在应用各种经济手段推进市政公用环保设施的市场化建设进程，公司所处的行业面临快速发展的有利行业基础。
固废业务是公司最主要的增长动因。阿苏卫、青浦项目完工之后，公司承接项目以“城市生活垃圾卫生填埋和压缩转运设施”为主，如目前建设中的“淮南市生活卫生填埋”和“安徽壕州卫生填埋”项目，这些项目周期相对较短，建设进度较快。此外，公司在垃圾综合处理和大型堆肥项目的开拓方面仍然业务活跃，并保持领先优势。
合加资源2008年一至三季度实现销售收入3.47亿元，营业利润9636万元，净利润8072万元，同比分别增长59.9％、49.0％、53.7％。每股收益0.19元。业绩情况稳定。
不过值得注意的是，目前股价对应27倍PE、3.4倍PB，相对而言估值并不便宜。但考虑到环保业务在中国发展的巨大空间，以及行业龙头公司较高的增长速度，合加资源仍然是非常值得投资者关注的。
首创股份(600008)：首创股份是我国最早进入水务市场的国有控股上市公司之一，自2001年起，通过一系列的收购兼并、BOT、合资等手段，迅速占领水务市场，目前已初步完成了对重点城市的战略布局，控股、参股的水务项目遍及北京、深圳、安徽、山东、浙江、河北、河南、湖南等省市的20多个城市。
三季报显示，公司全资子公司——湖南首创投资有限责任公司在报告期内分别与湖南省娄底市、株洲市、张家界市和益阳市签署了污水处理特许经营协议，使其污水处理能力增加了27万吨／天(一期)。此外，公司设立太原首创污水处理有限责任公司，负责太原市城南污水处理厂的投资建设和运营管理，该污水处理厂设计处理能力为20万吨／天。同时，公司全资子公司——首创(香港)有限公司还与浙江省海宁市签署了《海宁市丁桥污水处理厂TOT特许经营协议》，该项目处理能力为10万吨／天，特许经营期为30年。至此，首创股份目前每日水处理能力近1000万吨，成为水务行业增长快、规模大、影响力强的龙头企业。
金融政策扶持 篇4
一是着力创新财政资金支持方式, 综合财政补贴、基金、贴息等多种方式, 形成多元化、多渠道的科技投入体系。发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用, 采用多种财政资金支持方式, 引导企业和社会力量加大科技投入。
二是综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式, 对新兴产业的技术创新活动给予重点支持, 引导企业加大科技投入;完善财政科技资金使用绩效评价制度, 加强对财政科技资金的全程监督, 实现财政科技投入效益最大化。
三是通过政府采购支持战略性新兴产业, 进一步改进政府采购评审方法, 给予战略性新兴产业的新产品优先待遇, 建立健全激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。
四是构建有利于加快新兴产业发展方式转变的税收政策体系。包括促进企业自主创新、扶持高新技术产业发展的税收优惠政策;促进节能减排、循环经济发展的税收优惠政策;促进基础产业发展的税收优惠政策;鼓励企业走出去的税收优惠政策;地方税收优惠政策等。在税收政策支持方面要以产业鼓励为主, 整个税法的价值取向和目标要与整个产业的发展匹配。在现行税制的框架下, 要按技术含量和产业化阶段, 设计和实施差异化的税收政策, 鼓励地方和企业将更多的资源投入到战略性新兴产业的培育中。落实战略性新兴产业中的高新技术企业税收优惠政策。
五是加大税收优惠, 促进新兴产业发展。自战略性新兴产业企业认定起, 有关各级财政将以不同年份按企业所得税地方留成比例的一定比例给予奖励;对列入各级高新产品项目计划的新产品, 按新增增值税地方留成部分的一定比例计算给予拨款补贴。
物流企业政策扶持 篇5
2013年，交通运输业全面实行“营改增”，从各方调查来看，“营改增”确实让不少小规模纳税人资质的企业受惠。但对于年营业额在500万元以上的一般纳税人，由于进项抵扣的不足，让“营改增”的美丽初衷大打折扣，多数企业的税负并没有明显变化，部分企业的税负甚至有所增加，而交通运输业则是税负增加的重灾区。让多数运输企业尝到了营改增之痛。
运输的进项抵扣几乎全数来源于油费，极少其他进项，并且由于油企在开票制度上设定的种种变化无常的限制，使得唯一的进项来源也不能全数开出增票，致使可抵扣的税额减少；同时，因优惠油价无法开出增票，员工的工作积极性受到打击，企业也因为多变的开票规定而疲于奔命。近期，国内很多交通运输企业集体到天津武清区运输服务基地注册新公司，因为当地政府出台了力度很大扶持政策，一位来自江西的企业老总说：原来的地区是有扶持政策的，但“营改增”之后，地方返还力度减小或者控制开票量，导致大多数业务无法继续做下去，听说天津武清运输服务基地的优惠政策力度大，过来碰碰运气。就目前的情况看，这边注册手续简便，而且优惠政策不错，确实解决了企业的大问题，你要知道一年的扶持款可能比我的净利润还多，这位老总如是说。也反映出企业的无奈。
进项抵扣“老大难” 油票和修理费发票取得更难
以前营业税时，只需要汽油发票就可以了，而现在要增票，必须要人去油企才能开出。今年‘营改增’以来，油企内部的开票政策，一直在变动。”
“现在去买油卡。以前规定买多少没限制，现在要限制了，一次充值不能超过3万。过了两个月，又出规定了，一家企业一个月不能充值超过20万，超过部分必须要向油企打申请报告，不然不给开增票。这个月又来一个通知，一个月一个单位只能开一次增票。
运输企业业务是全国性的，并不仅局限于上海市内。虽然公司会购买一定的修理修配的零配件，但是运输工具行驶在全国各地的道路上，一旦快没有燃料了，马上要就近寻找加油站。而运输过程中，若运输工具有了故障或者发生了事故需要维修，也只能就地寻找修理厂修理，因此能用到公司采购的零配件的机会极少。这里还有几个问题需要考虑，首先当地的加油站和修理厂是否有资格开具增值税专用发票，即便加油站和修理厂是一般纳税人，可以开具增值税专用发票，按照我国增值税专用发票管理办法，采购方要取得增值税专用发票需要向销售方（必须是一般纳税人）提供采购方的营业执照复印件，国税税务登记证复印件，增值税一般纳税人资格认定书复印件，组织机构代码证复印件，提供开票信息资料（包。而一旦增值税发票开错了，即便拿到了发票也不能抵扣和报销，因此很多驾驶员为了减少麻烦，不愿意去开具增值税专用发票。
交通运输企业苦苦支撑，各显神通求突破
很多运输企业税收减免名额，在营业税制度下可免去营业税，而在“营改增”制度下，实行即征即退的方式。，但是税务局有的时候返还速度太慢，企业的资金压力反而比营业税时期加大。”
也有很多企业集体逃离注册地，将注册地点选择了有财政扶持的地区，笔者也了解了一下天津武清地区的政策，希望对大家有所帮助。
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专盯政策扶持资金 篇6
2014年12月4日，一则“行贿50万元被判无罪”的新闻占据了各大网站的头条，“行贿50万被判无罪”的舆情在网络瞬间发酵，引发了各方质疑，让广大网民“难以理解”。而鲜为人知的是，因案发单位——财政部的特殊和显赫，关于受贿人姚劲松的腐败内幕，网络上几乎搜索不到任何案情。
因受贿100万元，姚劲松在 2012年12月被北京市西城区法院判处有期徒刑10年零6个月。若以贪腐金额论，在财政部，姚劲松只能算是“小巫”，比他更疯狂的，还有财政部企业司综合处原处长陈柱兵。2014年4月29日，因涉嫌受贿2454.4万元，北京市高级法院终审判处陈柱兵无期徒刑。
《方圆》记者采访多个知情人士获悉，姚劲松和陈柱兵在工作上并无交集关系，同样是处长，因为部门岗位的不同，二人有着不同的权力寻租空间;相同的是，在财政部这个每年有无数专项资金支出的中央财政大院里，二人不约而同地将国家的相关政策异化成了谋取私利的工具。
帮助矿山企业获得“经费补助”
财政部网站显示，姚劲松所在的经济建设司有“参与拟订中央建设投资的有关政策”、“承担有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作”、“承担财政投资评审管理工作”等六大主要职能，下设9个处室，姚劲松担任资源环境处处长。
2003年，姚劲松还在担任副处长时，认识了辽宁某地质矿业有限公司总经理赵尚，赵尚的企业当时在申报“矿产资源补偿费保护项目”。根据《矿产资源补偿费使用管理办法》的规定，该项目由财政部组织国土资源部等有关部门专家对各单位申报的矿产资源保护项目进行评审，根据评审结果编制项目计划，并按照项目承担单位的预算拨款渠道下达项目预算。
赵尚找到姚劲松，希望他能出面找专家“操作”，给自己的企业“打高分”， 姚答应尽量打招呼，在后来评审环节，赵的企业果然获得“高分”通过评审，为了感谢姚在矿产资源补偿费保护项目专项资金审批过程中的关照，赵给了姚20万元好处费。
2005年，姚劲松开始担任处长，并被派往英国出差公干。期间，恰逢某大型国有公司资产部主任张德在英国学习，张的爱人和姚是老乡，攀上老乡关系后，二人在国外走得很近。
关系密切后，姚劲松告诉张德，自己所在处室有相关政策的审批权，并向张德提供了“矿产资源节约与综合利用项目”文件，而张的社会资源也比较丰富。此后，张德开始成为“中间人”，接受若干矿产企业的请托，帮企业主联系申报“矿产资源节约与综合利用项目”，而姚负责关照对张所请托的企业进行专项资金审批。逢年过节，张德都会请姚吃饭，还会奉上红包，从2005年春节至2012年春节期间，张给姚送上的红包共计10万元。
2009年，山东一矿老板李成才经人介绍认识了姚劲松，李成才的矿产生意做得比较大，业务拓展到了蒙古。在一次饭局上，姚劲松向李成才透露，中央财政设立了“国外矿产资源风险勘查专项资金”，主要用于对国内企业到国外开展矿产资源勘查项目的经费补助和开发项目的贷款贴息。
听到这个消息后，李成才喜出望外，多次找到姚劲松帮忙，李成才的企业先后从姚劲松手中“批”走了上千万的项目“经费补助”。当然，李成才也没有忘记姚劲松，2009年底至2011年春节前后，李成才给姚劲松奉上了20万元的“感谢费”。
引发争议的50万元“打听消息费”
姚劲松受贿最大的一笔为50万元，由中国黄金集团地质有限公司董事长周庆所送。周庆原先在冶金部工作，2007年，周庆被选为财政部、国土资源部矿山环境治理项目专家评审，与姚有直接业务合作关系。
司法文书显示，周庆于2007年至2009年间，接受北京中锰工贸有限公司和北京康达工贸有限公司的委托，为上述企业代为申报的地质专项资金项目提供技术咨询服务，并以“技术咨询费”的名义从两企业收取款项合计210万余元。据两家企业的负责人吴孟达证言，他和周庆早年相识，他所在两家企业的业务是为矿山企业申报财政部地质项目专项资金，吴孟达找周庆帮忙，希望周庆在参加评审时对相关项目给予特殊关照，同时想让周庆在项目进入财政部审批环节后、资金下达矿山企业前，尽早帮忙打探项目是否获批以及获批资金数额，以便于向矿山企业证明自己的公司有人脉关系，同时便于向矿山企业索要咨询费。
从2007年至2009年，在地质审批结果正式下达到各申报企业前，姚劲松都会通过电话告诉周庆审批结果，周庆再转告吴孟达。为了表示对姚劲松的感谢，周庆在2009年至2011年间，共送给姚劲松现金50万元。这50万元被认定为受贿款载入姚劲松案的判决书。
但在周庆涉嫌行贿案中，周庆当庭提出异议，辩称并未谋取不正当利益。其辩护人认为，周庆受他人之托，并未给自己谋利，请求对周庆宣告无罪。这也是本文开头中引起争议一幕的缘由。
一审中，西城区法院认为，周庆虽然实施了为他人请托事项而向国家工作人员行贿的行为，但现有证据尚不足以证明“周庆从受贿人处谋取的利益违反法律、法规、规章、政策规定”，亦不足以证明“周庆实施了要求国家工作人员违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定，为自己提供帮助或者便利条件的行为”，法院一审判决周庆无罪。
消息一出，舆论哗然。《中国青年报》评论认为，即使周庆谋取的不属于“不正当利益”，但是，他送钱给国家工作人员打听信息的行为，无疑破坏了国家工作人员的职务不可收买性和国家机关廉洁性，对国家机关公信力产生破坏。应当借鉴相关国家立法，“不管行贿人是否谋取了不正当利益，只要行贿人送钱给国家工作人员，谋取了利益，不管这种利益是否正当，同样属于行贿罪。”
最终法院认定，在上述四起受贿行为中，姚劲松收受贿赂款共计100万元人民币。姚劲松的“生财之道”较为单一，靠掌握国家相关矿产资源政策资金的审批权所实现，相比之下，在财政部企业司任职的陈柱兵寻租的领域更为广阔。
10年“批”走国家财政专项资金1.2亿
陈柱兵所在的企业司，肩负着“研究提出支持企业改革和发展的财政政策”、“研究提出中央财政支持有关行业的政策”等重大职能。案发后，据司法机关不完全统计，从2001年至2011年，陈柱兵利用职权为相关请托企业审批的国家财政专项资金高达1.2亿元。
据了解，陈柱兵第一次“湿鞋”始于2001年9月。 2000年前后，陈柱兵认识了湖南籍女孩周燕。那时的陈柱兵还是财政部企业司工业处一名普通干部，陈有辆私家车，周燕老借去开，次数多了，陈柱兵觉得不是太方便。有一次借车，陈柱兵不太情愿，他建议周燕回老家找个矿山项目，然后由自己想办法批点钱，这样周燕可以挣点钱自己买辆车。
听了陈柱兵的话后，周燕回到湖南老家，找到了当地政府里的朋友，朋友听说“可以获得专项扶持资金”这样的“好事”，当真帮周燕找了一个相关矿山项目。在周燕政府朋友的帮忙下，当地的相关矿山项目报到财政部后，陈柱兵利用自己主管冶金矿山独立专项资金的便利，给当地批了700万元的扶持资金。事后，周燕和当地政府里的朋友签了一个“咨询协议”，然后以“咨询费”的名义划走了105万元。
尝到“甜头”后，二人开始寻找更大的“肥肉”。
2003年9月，财政部制定了《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》，但该办法仅在全国财政系统内部印发，在当时，外界知之甚少。该《办法》中规定的贴息范围多限于中央级大中型在建项目，例如在水利行业领域，只限于“跨地区、跨流域的水利枢纽工程”。
陈柱兵和周燕将目光“瞄”向了知名国企——葛洲坝集团。周燕不过是社会上一个普通女孩，并不认识葛洲坝集团的高层，但她并不胆怯，因为背后“站”着陈柱兵。在没有任何人的引荐下，周燕就带着陈柱兵给她的财政部相关文件复印件，独自一人来到葛洲坝驻京办事处。葛洲坝驻京办的领导看来了一个小女孩“毛遂自荐”，很是狐疑。但当周燕拿出相关文件复印件，并表示“可以帮忙争取到贴息资金”，葛洲坝驻京办的领导在核实完该政策的真实性后，大吃了一惊。
在周燕的建议下，葛洲坝集团申报了相关材料，财政部后来给葛洲坝集团批了1300万元的“中央企业基本建设贴息资金”。事后，葛洲坝驻京办向周燕提供的中介咨询公司支付了220万元的“咨询费”。
“冶金独立矿山专项扶持资金”的魔力
2005年2月，陈柱兵被财政部派往西藏自治区财政厅“挂职”。虽为援藏干部，但陈的人事关系、权脉资源仍在北京。到西藏数月后，陈柱兵结交了一些好朋友，其中一个为西藏财政厅企业处干部方军，通过方军，陈柱兵又认识了商人李某。在西藏，想起第一次帮助情人成功操作“矿山项目”的经验，陈柱兵依然惦记“冶金独立矿山专项资金”的诱人“魔力”，他让方军、李某和其他“中间人”朋友帮忙在藏区寻找合适的企业对象。
2001年，为了规范冶金独立矿山专项扶持资金管理，支持国有冶金独立矿山发展，财政部出台了《冶金独立矿山专项扶持资金管理办法》。为了从该政策中捞到“好处”，从2007年至2011年，通过伪造材料、修改工商数据等手段，陈柱兵伙同方军、李斌先后帮助西藏三家私营企业成功申报了仅国有企业才有资格申请的“国家冶金独立矿山专项扶持资金”共计1500万元，在索取“好处费”777万元后，陈柱兵和方军、李斌三人瓜分了赃款。
2008年，陈柱兵援藏回京后，其个人仕途得到晋升，担任财政部企业司综合处处长，但陈柱兵与藏企的勾结并未因援藏的结束而中断。相反，陈柱兵手中运用政策性资金的手段花样越来越多。
起诉书显示，2010年至2011年间，陈柱兵伙同方军、李斌等人为西藏某货运信息服务有限公司获得“服务业集聚功能区项目资金”，为西藏某农业公司获得“国家重大科技成果转化资金”、“国家清洁生产示范项目补贴资金”，为西藏某农牧公司获得“国家重大科技成果转化资金”，先后向财政部有关人员提出予以“关照”，共索取上述公司“好处费”共计589万元。
“乳粉临时存储财政贴息资金”中的猫腻
援藏期间，因工作关系，陈柱兵还认识了四川籍女商人杨红玉，杨红玉在西藏办有公司从事奶牛养殖及相关农副产品的加工。
2008年，中国曝出三鹿毒奶粉事件，受此波及影响，国内多家乳制品企业库存严重积压，企业面临生存危机。为了保护奶农的利益，缓解乳制品生产企业库存积压严重危机，国家及时出台了“乳粉临时存储财政贴息资金”等政策，这让陈柱兵和杨红玉找到了商机。
雪宝乳业系四川省绵阳市一家集乳制品生产、销售、存储为一体的农业产业化龙头企业，受“5·12”地震和“三鹿事件”双重的影响，该企业库存乳粉不断加大，牛奶销售困难，资金异常紧张。经杨红玉的“牵线搭桥”，在陈柱兵的“关照”下，2009年4月，雪宝乳业获得了中央财政对乳粉临时存储的专项补贴493万元。
当地媒体曾赞誉“这次财政部预拨临时存储乳粉贴息资金，体现了中央对我市企业发展和灾后恢复重建的支持”。但鲜有人知的是，当时493万专项补贴中的70%——345万元不久便从雪宝乳业流入到杨红玉的公司，陈柱兵分得50万元，杨红玉分得295万。
同样的“手法”还被运用到了北京三元食品股份有限公司身上，因为帮助三元集团获得“乳粉临时存储财政贴息资金”，陈柱兵伙同情人周燕向三元集团索取好处费130万元。
“物联网发展专项资金”中的机遇
2010年9月，财政部联合工信部推出了一个支持物联网企业发展的专项资金财政扶持政策，在一次研究支持物联网发展的会议上，陈柱兵认识了工信部物联网发展专项资金项目评审组成员卜凡金。物联网属于新兴产业，根据有关规定，物联网发展专项资金由财政部、工业部共同管理，工信部负责建立和完善专项资金项目库，组织专家对申报项目进行评审，并给出资金支持等初步意见，而资金的管理和划拨由财政部审定。
本来，两个部门应各司其职、相互制约，保障专项资金落实到真正发展物联网的企业身上。但陈柱兵和卜凡金从中看到了“机遇”——陈柱兵手中掌握着物联网发展专项的管理划拨权，但却苦于没有企业“资源”;而卜凡金利用担任“专家评委”的身份，有机会接触到全国各地的物联网企业。
二人合谋之后，决定由卜凡金找几家符合条件的企业申请物联网发展专项资金，经陈柱兵审批“关照”，帮助企业申请资金成功，由卜凡金索要“好处费”，二人平分。据卜凡金交代，2011年初，他找到了成都某软件有限公司总经理罗某，卜暗示罗的公司符合国家物联网发展专项资金的政策支持，并表示可以通过财政部企业司综合处处长陈柱兵帮其公司获得该笔资金，不过要拿出专项资金的20%作为“好处费”予以回报，罗某当即同意。
手法如出一辙，由卜凡金出面找企业谈妥20%的“好处费”后，陈柱兵优先审批“目标企业”，甚至提高划拨给“目标企业”的资金额度，“资金越批得多，‘回扣’就拿回得越多”。检察机关查明，2011年6月至10月间，陈柱兵利用担任财政部综合处处长、管理物联网专项资金的职务便利伙同卜凡金，为山东、四川、江苏等地的6家公司获得物联网发展专项资金提供帮助，共索取“好处费”共计440万元。
政策信息的不对称和专项资金管理漏洞
按理据办案检察官分析“无非是利用了政策信息的不对称的因素，财政部作为相关政策的出台者，一些财政官员除了有审批权外，往往还优先掌握着政策信息优势，而由于信息渠道不畅通，导致了众多企业原本可通过正常途径申请专项资金，但最后都选择了姚劲松、陈柱兵这个‘直接’的通道”。
透析姚劲松案和陈柱兵案，记者注意到，除了国家的政策和利益受到侵害外，行贿人和受贿人基本上都处于“双赢”状态，因为“内外勾结”和“心照不宣”，谁也不会打破这种“平衡”。正如一名行贿的企业负责人所说：“能申请到国家专项资金，无论企业最后能拿到多少，也算白挣的钱，因此送上百万也愿意。”
金融政策扶持 篇7
一、江苏省对科技型中小企业的金融扶持政策分类
为进一步推动科技与金融的紧密结合, 2012年6月, 江苏省政府发布《省政府关于加快促进科技和金融结合的意见》 (苏政发〔2012〕79号, 以下简称《意见》) , 明确提出到2015年, 确保科技贷款余额及科技企业境内外上市数和融资额在“十一五”基础上实现翻一番, 创业投资管理资金规模达到2000亿元。2012年8月, 江苏省政府又发布了《省政府关于印发国家促进科技和金融结合江苏省试点实施方案的通知》 (苏政发〔2012〕117号, 以下简称《通知》) , 要求下属各市县人民政府等组织实施《国家促进科技和金融结合江苏省试点实施方案》。
基于2012年江苏省政府发布的《意见》及《通知》, 同时结合江苏省科技厅、财政厅等政府官方网站上近五年公布的金融政策, 笔者进行了整理, 根据政策性质的不同, 江苏省对科技型中小企业的金融扶持政策大致分为以下几类:
1、专项资金 (基金) 政策。
为缓解不同阶段科技型中小企业的融资问题, 江苏省政府设立了各种专项资金 (基金) 。根据资金用途的不同, 大致分为 (1) 创业投资引导资金, 如《意见》明确提出大力发展创业投资基金, 引导创业投资基金特别是国有创业投资基金加大对种子期和初创期高科技企业的投入力度。而《通知》中提出到2013年, 13个市及省级以上高新园区均需设立创业投资引导资金。2012年8月, 省科技厅、省财政厅发布《关于鼓励和引导天使投资支持科技型中小企业发展的意见》。 (2) 科技成果转化资金, 如2009年10月, 江苏省财政厅和科技厅联合印发了《江苏省科技成果转化风险补偿专项资金暂行管理办法》, 设立江苏省科技成果转化风险补偿专项资金。而《通知》中也明确要求, 2013年省级以上科技企业孵化器均设立“种子基金”。 (3) 其他专项资金, 2013年6月, 江苏省财政厅、科技厅为进一步整合科技专项资金, 又印发了《江苏省省级科技专项资金管理暂行办法》, 明确设立自然科学基金、科技条件建设与民生科技、前瞻性研究、企业创新与成果转化等四项科技专项资金。
2、科技信贷政策。
为鼓励省内银行等金融机构扩大对科技企业的信贷规模, 2012年12月18日, 江苏省财政局出台了《江苏省金融机构科技型中小企业贷款风险补偿资金池管理实施细则》, 资金池由市、县财政出资设立, 省财政按一定比例安排配套资金, 合作银行根据协议按资金池额度的一定比例放大, 为科技型中小企业提供信贷资金。在《意见》中, 一方面引导现有的政策性银行、商业银行和非银行金融机构不断增加对科技领域的信贷投入;另一方面, 增加科技支行和科技信贷业务部的建设, 要求在贷款总量中科技贷款比重不低于50%, 科技贷款增长速度每年不低于20%。在《通知》中, 鼓励银行业金融机构建立适应科技型企业特点的信贷管理制度, 提出要适当下放苏南科技金融合作示范区基层银行的授信审批权限。
3、拓宽科技企业直接融资渠道政策。
为更好的解决科研企业的融资难题, 江苏省政府还设法拓宽科技企业的直接融资渠道。如在《通知》中提出, 实施科技企业上市培育计划, 以创业板、中小板为重点, 发展壮大江苏科技板块, 并加大对科技企业中小板、创业板上市支持力度。同时支持符合条件的科技型中小企业通过发行公司债券、企业债、短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等来直接融资。在《意见》中, 一方面, 加强对拟上市科技企业的分类指导和培育, 支持其尽快上市。另一方面, 组织科技型中小企业发行集合债券、集合票据, 有效运用不同债券产品扩大科技企业直接融资规模, 同时鼓励非公开上市的科技企业通过股权质押、知识产权质押等方式进行融资。
4、科技保险和担保政策。
为帮助科研企业分散融资和投资风险, 江苏省政府还积极开展科技保险和科技担保。如在《通知》中明确提出, 引导保险机构开展科技保险业务, 推动各省辖市建立2-3家科技保险示范机构, 并鼓励苏南科技金融合作示范区和省级科技金融合作示范区建立科技保险补贴专项资金。要求各市及国家级高新区设立不以盈利为目的、专门为科技型企业服务的科技担保公司, 其年科技类融资担保业务占全部贷款担保业务量的比重不低于50%。在《意见》中, 鼓励有条件的保险公司在科技企业和科研单位集聚的省级以上高新区设立科技保险支公司或科技保险业务部。同时要求有条件的市、县 (市、区) 以政府资金为引导, 吸引社会资金参与, 设立科技担保公司, 鼓励和吸引大型担保公司到当地设立科技担保事业部。
5、科技金融支撑平台政策。
为更好的为科研企业融资服务, 江苏省政府还注重科技金融支撑平台的建设。如在《意见》中明确提出, 一方面建立科技金融基础数据库, 作为各类金融机构和金融资源提供支持与兑现财税扶持政策的重要依据;另一方面, 建设促进科技和金融结合的中介服务体系, 积极发展律师、注册会计师、资产评估、信息咨询等中介机构, 逐步建立一批集评估、咨询、法律、财务、融资、担保、培训等多功能为一体的科技金融中介服务中心。《通知》中, 鼓励有条件的市及国家高新区, 面向不同成长阶段科技型企业的融资需求, 整合银行、创投、保险、担保以及科技金融中介服务等金融资源, 建设区域性科技金融服务平台或一站式服务中心。
二、江苏省对科技型中小企业金融扶持政策的实施现状
根据近五年来国家科技部、财政部、江苏省统计局、江苏省科技厅、江苏省财政厅等官方网站公布的相关资料及数据, 结合上述金融扶持政策的五种分类, 笔者总结归纳出这些政策的实施状况, 大致如下:
1、科技技术创新资金项目立项众多, 多种专项资金配套扶持。
近日, 科技部、财政部公布了2013年度科技型中小企业技术创新基金立项名单及资助资金, 江苏省共有368个项目立项, 获资金资助28526万元, 分别占全国总量的5.7%和6.6%, 资助金额连续六年居全国第一。除国家科技技术创新基金项目立项外, 江苏省的科技创新资金 (以下简称“省创新资金项目”) 立项众多。江苏省科技厅每年都组织科技型中小企业申报省创新资金项目, 2010年和2011年省创新资金设立项目400项, 2012年设立项目230项, 2013年设立项目同样达到200多项。
除省创新资金项目外, 江苏省还设立了创业投资引导资金、科技成果转化、知识产权运用等专项资金, 如表1所示。
由表1可见, 在江苏省设立的多项科技专项资金中, 科技成果转化资金所占比重较大, 每年基本都在10亿元以上。据江苏省科技厅2014年初公布的科技资讯显示, 江苏省科技成果转化专项资金已累计下拨经费107亿元, 带动社会投入1341亿元, 实施重大科技成果转化项目1118个, 实现销售收入4899亿元、利税838亿元, 有150家项目承担企业成功上市。
2、试点科技小额贷款公司和科技银行, 科技信贷总规模逐年增加。
2010年10月, 江苏首家科技小额贷款公司——苏州融达科技贷款公司在苏州工业园区成立, 盛科网络、吉玛基因等10家科技型中小企业与“融达科贷”签订了1.1亿元的授信协议。2011年底, 科技小额贷款公司已达20家。同时, 江苏省还将工商银行、建设银行、中国银行、交通银行、农业银行、江苏银行、南京银行7家银行的南京支行设立为科技银行, 为科技型中小企业提供专营金融贷款服务。
根据江苏省统计局公布的金融机构存贷款数据, 结合科技型企业的界定, 笔者选取信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业两个行业, 因统计局没有1月份的相关统计数据, 只能得出2010年-2012年2月到12月的汇总数据。而2013年只有2月-6月各行业的统计数据, 下半年没有区分具体行业。具体如表2所示。
从表2中可见, 2012年江苏省科研企业全年总贷款规模达到2663.05亿元, 比2011年同比增长26.93%。2013年上半年江苏省科研企业总贷款规模已达1427.61亿元, 同比增长23.48%。江苏省大多数科研企业属于中小企业, 其贷款规模逐年增加, 同比增长率基本保持在20%以上。
3、设立科技金融服务平台, 科技企业融资渠道逐步增加。
2008年, 江苏省科技厅以苏州市吴中科技创业园为主, 设立中小企业科技投融资公共服务中心, 结合科技型中小企业孵化的不同阶段, 提供债权融资、融资租赁、服务费折算入股、房租收入等多种投融资服务方式。2011年, 江苏省设立科技金融综合服务平台, 现已汇集17000余家科技企业数据、400多家机构的金融创新产品与服务信息。
以往科技型中小企业主要依赖银行贷款单一渠道融资, 近几年融资渠道逐步增加。一些符合条件的科技型企业在中小企业板或创业板上市, 通过在资本市场上发行股票或企业债券等方式融资, 目前在两个板块上市的江苏省科技型企业已达到137家。不能上市的科技型中小企业可通过股权质押、融资租赁、知识产权质押等方式融资。2012年, 常州利用财政贴息、担保费补助等政策引导企业发行5.08亿元科技型中小企业集合债, 开拓了江苏省融资新渠道。近两年, 许多商业银行推动中小企业使用商业承兑汇票、应收账款质押、集合票据等融资工具进行融资, 部分外资银行如渣打银行为科技型中小企业设计出供应链融资的方式, 逐步拓宽了中小企业的融资渠道。
4、建立科技保险和担保风险补偿机制, 专业科技保险和担保公司成立。
2013年, 江苏省对于购买科技保险的科技型中小企业, 在市、县财政补贴比例不低于20%的基础上, 省财政分地区给予20%、30%、40%的补贴。对于为中小科技型企业贷款提供担保的担保机构, 按不超过季均担保余额的1%给予风险补偿。2013年, 全省科技保险实现保费收入1.5亿元以上, 补助中小信用担保公司数百家。
2012年12月, 人保财险苏州科技支公司获得了保监会颁发的经营许可证, 标志着国内首家科技保险支公司在苏州成立。2013年1月, 江苏首家专业科技担保公司——苏州融创科技担保投资有限公司成立。江苏省鼓励17家国有全资或国有控股担保公司把科技创业企业作为优先支持和服务对象, 降低科技创业贷款担保费率。同时积极推进全省84家融资性担保公司加入再担保体系, 加强与科技银行的合作。
5、科技公共服务平台建设初见成效, 科技基础设施支撑作用明显。
自2004年起, 江苏省先后建设了大型仪器、工程文献、农业种质资源、知识产权和实验动物等16家科技资源共享服务平台和19家公益研发服务平台, 总投入7.40亿元, 拥有科技资源总值40.23亿元。到2011年底, 江苏省已建有省级科技公共服务平台286家, 其中公益性科技资源服务中心35家、专业性技术服务中心186家、科技成果转移转化服务中心65家, 总投入41亿元。2012年, 江苏省投入省级科技服务平台专项引导资金3.5亿元。2013年, 江苏省首次建立5家平台网络, 其中四家为科技平台网络, 分别是江苏省知识产权公共服务平台网络、江苏省科技咨询服务平台网络、江苏省科技创业公共服务平台网络、江苏省企业知识服务平台网络。
2013年, 江苏省科技厅投入3.02亿元, 立项建设了73个省科技基础设施计划项目, 其中重点实验室7个、企业研发机构40个、产业技术研究院8个, 科技服务示范区3个, 科技公共服务平台及网络8个, 公益院所特色业务建设项目7个。目前, 这些基础设施项目按照“边建设、边运行、边发挥作用”的理念, 共承担省级以上科技项目312项, 申请发明专利574件, 开发新产品87个, 形成新技术91项、新工艺45项, 科技支撑作用明显。
三、小结
近年来, 江苏省为推动科技型中小企业的迅速发展, 促进科技与金融的紧密结合, 实施了专项资金支持、科技信贷、拓宽融资渠道, 科技保险与担保, 建设科技平台等多种科技金融扶持政策。根据江苏省统计局、江苏省科技厅、江苏省财政厅等官方网站颁布的数据, 结合江苏省科技型中小企业公布的相关数据, 笔者对上述五个方面的科技金融扶持政策的实施现状进行了分析。总的来说, 江苏省科技金融扶持政策实施效果较好, 特别是专项资金支持及科技信贷两项政策, 科技创新专项资助金额连续六年居全国第一, 并在全国率先试点科技小额贷款公司和科技银行。这些政策和措施值得我国其他省市借鉴和采用。当然, 江苏省科技金融扶持政策的落实还存在一些问题, 如一些科技型中小企业对政策了解不透;政府专项资金的资助与企业的生命周期结合不足等等。今后, 一方面, 江苏省科技厅、财政厅等官方机构需要加大政策的宣传与落实;另一方面, 科技型中小企业要主动利用政府提供的各种平台资源和扶持政策, 共同推动江苏省科技产业的迅猛发展和壮大。
参考文献
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[6]江苏省科学技术厅.http://www.jstd.gov.cn
[7]江苏省财政厅.http://www.jscz.gov.cn
产业升级需要政策扶持 篇8
中国的产业升级是一个必然趋势, 中国产业升级过程当中, 外贸出口起到一个非常积极的推动作用, 但是仅仅有这么一个自然增长的趋势还是不够的, 需要有政府的政策扶持, 需要我们进一步的进行金融的改革开放, 需要有民间资本跟政府的政策有一个更好的结合。
第一个建议, 调整出口退税政策。
我们出口退税总额越来越高, 是不是有很大的必要, 是值得商榷的。我估计今年我们的外贸顺差, 大概是在700多亿美元左右。如果是700多亿美元的话, 那么就意味着我们的出口退税额就要超过我们的外贸顺差了。这显然是有点说不过去的。既然我们对于高耗能、高污染、资源性的这些产业产品出口要进行限制。是不是对这些产业出口退税比重也应该做一个适当调整呢?在金融危机爆发之后, 我们先后7次上调了出口退税率, 涉及到商品税号达到8000多个。那么现在次贷危机已经过去, 我们是不是要把原先7次上调出口退税额有一定的回调?这应该值得考虑, 毕竟我们经济发展已经到一定阶段了, 要解决我们的产业升级问题, 不能够完全以我们的就业为理由来保持我们的低附加值、高耗能产品比较高的出口退税额。
第二个建议, 鼓励民间资本的海外投资。
我们的外汇储备相当大的一部分去买美国国债。到美国去买国债, 是低收益、低回报的, 还要承受人民币升值之苦, 承受美元贬值之苦。而人家到我们这边来投资, 人家是既可以享受到人民币升值的好处, 又可以获得一个比较高的收益率。
举个例子说, 拿我们的钱存银行, 存了银行之后得到的储蓄率是比较低的, 然后我们又反过来向这个银行来进行贷款, 就把我们存的钱再借回来, 所以我们吃的是倒利差。形成这种格局的根本原因就在于我们对民间资本没有放开。
就是因为大量的外汇流入, 我们外汇储备增加, 我们被动的印人民币, 使得我们的广义货币不断的增加。广义货币的增加, 使得我们货币一部分进入房地产, 另一部分去买商品, 使得我们的商品价格出现一轮的攀升。
加强政策引导加大扶持力度 篇9
加强政策引导
湖北省先后出台了《湖北省实施〈中小企业促进法〉办法》、《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于促进产业集群发展的意见》等一系列法规政策。今年5月初, 省政府印发了《关于进一步加快全省中小企业社会化服务体系建设的若干意见》, 明确了中小企业服务体系建设的总体目标与工作重点, 强化了政策扶持措施, 为今后一个时期全省中小企业服务体系建设指明了方向。
加大扶持力度
自2005年以来, 湖北省级财政设立了“中小企业预算科目”, 建立了省级“中小企业发展专项基金”。5年来, 省级专项用于支持服务体系建设的资金达1.33亿元。省政府累计安排11亿元财政资金用于发展担保机构, 近两年又对市、州、县新增税收的增量予以返还, 要求返还部分的50%用于补充各地担保机构资本金。省政府2007年设立产业集群发展专项资金, 每年安排1亿元, 其中半数以上用于支持重点产业集群的公共服务平台建设。
着力化解难点
湖北省中小企业服务体系建设以融资担保、创业辅导、技术创新等为突破口, 着力化解中小企业融资难、创业难、技术创新难等矛盾。
加强担保体系建设。连续7年召开全省银企合作促进会, 组织金融机构加大对重点中小企业贷款支持力度, 有效缓解中小企业融资难、担保难。今年银企合作会上, 各金融机构对1000多家企业承诺贷款182亿元。
推进创业基地建设。选择30个创业基地进行试点, 超额完成省市县各级建设200个创业基地的目标。全省各类创业基地396个, 在孵企业1.07万家, 创造就业岗位36万个, 基地内企业销售收入1931亿元, 上缴国家税金75亿元, 社会经济效益显著。
搭建公共技术服务平台。为增强中小企业自主创新能力, 连续6年举办产学研合作洽谈会, 已成为湖北和周边省市促进中小企业技术创新的重要活动, 推动了中小企业公共技术服务平台建设, 确立了48个省级“中小企业共性技术研发推广中心”。
创新服务方式
创新服务方式, 拓展服务领域, 探索服务路径, 主动满足中小企业快速发展的需求, 是服务体系建设的关键。针对服务资源分散、服务水平参差不齐、服务供需双方信息不对称和中小企业对专业服务“不会用、不敢用、用不起、用不好”等问题, 今年5月, 武汉市经信委创新服务方式, 成立“中小企业服务超市”, 集中和优化配置服务资源, 打造政府引导与市场化运作相结合的中小企业服务平台。“服务超市”吸纳了银行、担保、小额贷款、券商、信用评级、财税代理、法律顾问、管理咨询、培训、节能技术服务等39家专业服务机构入驻。截至目前, 与“服务超市”服务机构达成合作意向的企业达110家, 意向金额7500万元;促成合作项目10项, 总金额1630万元;举办系列公益服务活动21场, 有1000多家企业参加。
服务体系建设再接再厉
中央扶持生猪生产政策成效明显 篇10
据这位负责人介绍, 2008年中央财政拨付19.57亿元继续实施能繁母猪补贴政策, 补贴标准为每头能繁母猪100元。截至目前全国已补贴5 238.5万头, 占核实总数的84.1%。
去年中央财政安排3.6亿元对200个县900万头能繁母猪实施良种猪精液补贴。在国家补贴政策的带动下, 北京、浙江等省市自行安排资金实施生猪良种补贴政策。良种补贴政策的实施, 得到了广大养殖场户的普遍欢迎, 全国生猪人工授精率提高8%～10%。项目区仔猪生产性能和生产效率明显改善, 种公猪利用率提高10倍, 人工授精改良的育肥猪出栏提前5～10 d。
去年中央财政还安排21亿元对国家生猪调出大县进行奖励, 全国生猪调出大县增加至332个。生猪调出大县奖励政策的落实, 对于夯实生猪产业基础, 调动地方政府发展生猪生产积极性, 保障猪肉市场有效供给发挥了重要作用。据测算, 全国332个生猪调出大县生猪出栏已占全国总量的40%左右。
生猪良种繁育和标准化规模养殖方面, 去年中央继续安排28亿元资金, 支持生猪良种繁育体系建设和标准化规模养殖。良繁体系建设项目的实施提高了生猪的供种能力, 辽宁、贵州和海南等省不仅改变了种猪依赖外省调入的状况, 确保了种猪的自给自足, 还实现了由种猪调入省向调出省的转变。标准化规模养殖项目的实施, 推进了生猪养殖场基础设施改造升级, 预计全国生猪规模养殖比重比上年提高7～8个百分点。
此外, 去年国家还继续实施了能繁母猪保险, 全国共参保能繁母猪4 750万头, 今年1月新增参保能繁母猪24万头。能繁母猪保险政策的实施, 增强了母猪养殖场户抗风险能力, 提高了母猪养殖积极性。南方冰冻雨雪灾害和四川汶川特大地震发生后, 广大母猪养殖户均不同程度地获得了理赔。
政策扶持中国图书“走出去” 篇11
我国政府将以资助翻译费用的方式，鼓励各国出版机构翻译出版中国图书，这项名为“中国图书对外推广计划”今年7月已经下发文件通知启动，并将于9月1日召开的第12届北京国际图书博览会上全面推进。
今年7月下旬，国务院新闻办公室与新闻出版总署联合发布《“中国图书对外推广计划”实施办法》的通知。通知称，国务院新闻办公室将对购买或获赠国内出版机构版权的国外出版机构进行翻译费资助。为此，国务院新闻办公室与新闻出版总署已经联合成立工作小组，具体负责推荐书目的审核和资助申请的审批工作。
据国务院新闻办三局副局长吴伟介绍，该计划的具体做法是，合作的中外出版机构双方签署购买版权协议后，可通过中国驻外使领馆、版权代理机构、中方合作伙伴或直接向国新办、新闻出版总署提出资助申请。申请批准后，国新办将与受助方签署出版协议书并提供资助。资助费用分两次支付，签署出版协议书及样书出版后各支付50％。吴伟表示，政府对资助资金数目及版权输出地皆不设限。
原来中国采用的为鼓励中国图书在国外出版而赠送版权的做法，实践证明效果并不好，而资助出版是国际出版界普遍接受的成熟做法。因为对国外的读者而言，中国图书是他们借以了解中国的一扇重要窗口。在国外主流社会的读者当中，中国图书受欢迎的程度究竟如何？
法国：汉语热拉动中文书销售
法国有两家历史较长、名声较大的中文书店：一家是友丰书店，一家是凤凰书店。两家书店都在巴黎著名的拉丁区。它们基本包揽了法国进口的绝大部分中文图书。目前友丰售出的汉语教科书占了法国市场的70%左右。
据了解，法国的中国图书读者主要分三类：一是上世纪70年代后，十几万有中国文化背景的东南亚居民移民法国，但他们多年后对中国文化已较生疏，且多属普通劳工阶层或生意人；二是法国的一些汉学家，但人数非常有限，他们阅读的多是中国最新发展动态或与本人研究领域有关的资料性书籍；三是几万名中国留学生，不过，他们平时很少有时间看中文书籍，多数是因为写论文查资料，或是看法文教科书有困难，希望借助于中文教科书。但他们多因书价原因，常是查了书名后，让国内的家人寄来。
友丰书店目前每年从中国大陆进口书籍约5000册。老板潘立辉告诉记者，文学、历史和社会纪实方面的书籍销售情况较好。国内翻译出版的中国作家的外文作品，在法国虽有一定的市场，但有些作品因为翻译问题，闹了不少笑话。另外，有翻译问题的还包括国内出版的部分汉语教科书。
英国：呼唤更多更真实的中国声音
伦敦的查令十字路，是英国有名的书店街，大小书店一家挨着一家。记者走访了3家书店，一家是英国最大的书店、也是百年老店福伊尔斯，一家是总部在美国的国际连锁书店博德斯，另一家是本地小书店。
福伊尔斯的老板克里斯托弗告诉记者，随着近两年中国热在英国的逐渐升温，书店也开始有意增加中国图书。记者在书店的3楼发现，这里有3个标有东亚和中国的书架，其中有剑桥版的中国历史书和外国人写的关于中国政治、经济等方面的书籍，也有中国文化和风土人情方面的画册。2楼有两个书架的汉英语言工具书和汉语教材。与一年前相比，这两个部分的书籍种类都有明显增加。
与英国读者对中国的兴趣以及英国的图书出版能力相比，中国图书在英国的销售现状是大大滞后的。英国是个图书大国，有200多家出版商、3300多家图书销售商，年出版图书十几万种，图书出口额每年在12亿英镑左右。英国很多人都有每周读小说的习惯。加上中国在英国的留学生众多，应该说，英国是中国主流文学的一个很好的潜在市场，目前基本是"未开垦的处女地"。曾任英国驻华使馆文化参赞的阿德里安先生认为，真实反映中国改革开放后生活变化的作品，目前在英国还基本上看不到。
美国：合作已有闪亮之笔
博德斯是美国最大的连锁书店之一。记者来到其设于华盛顿市区的友善山丘分店，只见读书人和购书人熙熙攘攘。书店经理罗娜是个热心人，忙乎半天帮记者找到了两本中国图书，一本是莫言的小说《丰乳肥臀》，一本是《红楼梦》，这两本书都是英译本。书店的电脑系统里记录有它们的销售情况：在上一个销售年度，《丰乳肥臀》卖出去两本，《红楼梦》卖出去一本。
另一家大型连锁书店——邦诺。两家书店看下来，感受基本相同：中国图书要想打入美国主流图书市场，目前看起来还比较艰难。那么，从全美范围来讲，引进情况是否会好一些？带着这个问题，记者电话连线了美国出版商协会、美国书商协会、伊普索斯图书信息分析公司、美国书业研究集团、美国商务部统计调查局、美国联邦中小企业管理局和全球最大的图书数据提供商尼尔森图书调查公司等7家与新闻出版有关的机构，得到的回复都是：“没有这方面的调查统计数据可以提供。”
中国图书在美国主流社会为何会受到冷落？此间业内人士分析认为，原因主要有三个：第一，中美之间文化习惯和思维方式存在巨大的差异。在中国畅销的书在美国不一定受宠，在美国畅销的书在中国也有可能会败走麦城。这种文化差异短期内恐怕很难跨越，对此我们需要有足够的耐心。
第二，中国图书对美出口的宣传公关还需要进一步加强。去年年底，上海市新闻出版局与美国《读者文摘》出版公司合作出版了“文化中国”系列丛书；今年9月，长江文艺出版社又成功地将《狼图腾》一书的全球英文版权高价转让给企鹅出版集团。这些都是中国图书走向西方主流社会的闪亮之笔。但是如何调整宣传公关策略，争取最大限度地吸引西方读者的眼球，仍是值得深入研究的问题。
第三，中国输出的图书多数并非美国读者关心的热门题材。中国书商应该研究美国读者的阅读心理，有针对性地策划对美国输出图书。
更加成熟的图书市场
过去，中医、中药、民俗往往是国内书商版权输出的重点，许多国外出版商甚至以为这就是中国文化的全部，如今这种情形正在被打破。和以往相比，国外书商对中国文化的兴趣更加全面，他们不再单纯对传统文化感兴趣，比如中国人目前的生存状态，中国人的所思所想都为他们所关注。图书市场运营机制的更加成熟，内容、装帧、品相以及新材料、新工艺运用的不断提高也令他们欣喜。同时，出版社感到与国外出版界对话、交流的语言和资本已不再像以往那样苍白。业内人士分析说，是中国实力的逐步强大和中国图书市场的成熟造就了这一切。
“中国图书走向世界的关键在于，书本身不一定涵盖面广，但内容有深度、有可读性，还必须有独创性，就是说要有自己的独特风格。”有关分析专家如是说。
新闻出版总署版权司统计数据显示，2004年，我国通过出版社引进图书版权10040项，通过出版社输出版权仅1314项，差距依旧悬殊。长期以来，各出版单位在版权输出上“走单骑”，而贸易人才储备的严重不足，人才激励机制的远未完善，出版社又多缺乏对版权贸易工作的有效内部管理，使各自为战力难从心。此外，出版社纷纷表示，翻译障碍成为版权输出的最大障碍：国外合作伙伴往往要求取得翻译成稿，而国内通晓两国文化的高水平翻译人才匮乏。一旦寻找到合适的外国人担任译者，又要支出不菲的巨额翻译费用。为此，在业界有关“政策扶持”的呼声很高。
新闻出版总署对外交流与合作司司长王化鹏指出，中国图书真正“走出去”的最理想状态即与海外出版商合作出书，或让外国作者书写中国，让图书产品与西方读者阅读心理需求相契合。但因时间、资金等条件束缚，尽管国内已有少数出版社开始尝试，但要在短时间内大规模大批量实施，条件尚未成熟。因此，在图书“走出去”战略起步阶段，版权输出成为重要形式。“中国图书对外推广计划”就是在这样的背景下、为减少我国图书进出口贸易逆差而出台的政策。据主承办单位介绍，他们将以BIBF 2005为契机，全面推进这项计划的实施，力图破解困扰中国图书业多年的这一难题。
中欧企业转型税收扶持政策比较 篇12
一、欧盟企业转型的税收措施
欧盟各国经历工业革命几百年, 深知政策环境对企业生存至关重要, 企业转型是“欧盟委员会企业政策”的重要课题之一。欧盟委员会通过调查表明, 欧盟500多万企业, 占欧洲企业总数的30%, 也就是150万, 会因为转型准备不足而消亡, 这将使630万个就业岗位处于危机之中。而中小企业在转型中的处境尤为艰难, 不当的法律、税收和金融环境给所有欧洲企业尤其是中小企业带来严重的后果。针对这种情况, 欧盟政府从法律、财政和金融方面采取了改善中小企业转型的措施。以下就税收政策进行分析。
企业转型不应该有沉重的税收负担, 欧洲委员会的目的是确保税收制度不阻碍企业为转型作准备, 而且不造成企业为了支付税款而被迫出售。因此, 与转型有关的税收制度的明确目标是保护就业。一些成员国已采取相应的税收措施来改善企业的税收环境, 主要涉及遗赠税。减轻企业转型的税收负担的途径有:降低最高适用税率, 免税, 减税, 以及设置门限。税收措施主要有以下几个方面:
(一) 馈赠和继承
欧盟一些国家最近已采用或准备采用为企业转型制订的负担较轻的税收制度。例如, 英联邦100%免除公司财产的遗产税。比利时的法兰德斯地区, 1996年企业转型过程中的遗产税已减至家族企业资产净值的3%, 税额基数根据雇员的人数而进行调整。1997年, 联邦比利时政府同意通过将企业馈赠税减至3%的法律草案, 条件是企业转让给家族成员之一, 此成员必须继续经营这个企业5年以上。德国遗产税可以分10年免息分期付款。西班牙现在很大程度上对家族内企业转型的遗产税进行了减免。近来为了保证企业及家族有价证券的顺利转让, 对遗赠税法第20条进行了修改。当企业或有价证券转让给死者的配偶或后代时, 遗产税减免税额基数的95%。公司有价证券的转让有特定的要求, 例如个人必须持有公司财产的15%, 以及参与公司的管理。而且, 要求受让人保持所得物10年。如果馈赠者65岁以上, 或者永久丧失工作能力, 且不再从公司获得收入, 那么同样的减免措施也应用于馈赠税。法国1996年4月通过对企业转型免费减税来减轻馈赠税。如果馈赠者65岁以下, 馈赠税减免就从25%提高到35%;馈赠者65到75岁之间, 减免从15%提高到25%。
(二) 出售给第三方
关于出售给第三方的企业转型, 许多成员国已采取资本增益税减免措施。爱尔兰和英联邦已引入企业销售收益对后继企业的二次投资的税收减免措施。企业销售收益投资到新的有限公司时, 这项税收减免措施同样有效。奥地利、比利时、德国、爱尔兰、荷兰等国对企业主达到一定年龄时采取税收减免政策 (退休减免) 。在德国, 55岁以上的企业主可以获得6万德国马克的税收减免。资本增益超过30万德国马克时, 这种减免会更多, 资本增益达36万德国马克时, 税额减至零。如果销售成绩超过15000万德国马克, 适用税率只有普通税率的50%。爱尔兰自从1995年颁布金融法案以来, 55岁以上且经营企业达10年的小企业主可以退休, 并将家族企业转让给任何人, 而不用对售价的前25万英磅承担资本增益税。在英联邦, 近来也扩展了资本增益税退休减免, 企业主转让企业及享受退休减免的年龄已从55岁降至50岁。当“全职投资者”处置他的全部或部分企业或贸易公司时, 对于应课税的增益享有很大程度的免税优惠。如果资产增益在25万英镑以下, 增益税全免, 25万至100万英镑, 免50%。在奥地利, 1996年颁布的法律减轻了企业转让给第三方时的税收负担。现在如果企业创立7年以上。则出售企业的利润可以延续3年。如果出售人死了。不能工作或60岁以上退休, 就对资本增益以一半的税率课税。在法国, 80%这样的转让免税, 或者只以5%的税率课税。
(三) 出售给雇员
企业转让给雇员是一种保留此企业提供的就业, 以及维持企业现有的机制和专业技术的一种方法。但是, 出售企业给雇员的税收负担可能成为转让过程中的障碍。在法国, 这样的转让在特定条件下可以免除印花税。在英联邦, 把股份转让给雇员有多种税收减免, 例如通过运用信托的方式。
二、我国对企业转型的财税支持措施
金融危机以来, 国家和一些省份已经多次发布促进中小企业发展和转型升级的扶持政策, 近期国务院常务会议通过的六项措施再次为各省发展中小企业奠定了政策基础。下面以金融危机影响最大的广东省来说明, 广东省于2008年12月推出了《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》。
(一) 加大中小企业财政支持力度
2009年安排22亿元支持中小企业发展。一是一次性新增10亿元中小企业专项资金, 重点扶持中小企业技术改造和技术创新贷款贴息或补助, 奖励为中小企业贷款担保成绩显著的担保机构, 支持中小企业公共服务平台建设。各地级以上市根据实际情况设立配套资金, 充分发挥省、市联动扶持中小企业发展的积极作用。二是省政府注资10亿元成立政策性担保机构, 为重点基础设施建设和中小企业贷款提供信用担保、再担保业务。三是安排2亿元扩大出口专项资金, 用于扩大对一般贸易出口、企业开拓新兴国际市场的商品出口退税征退差额资助。
(二) 实施积极财政政策
对省扶持企业发展各项专项资金编制滚动预算, 通过调整支出结构和扶持方式等, 在2008-2009年集中安排扶持中小企业发展。2009-2012年省财政安排的装备制造业、中小企业专项等资金也提前于2008-2009年预安排, 加强对中小企业的扶持。2009-2012年省财政每年安排的15亿元省示范性产业转移园专项资金共60亿元, 在2009年集中使用, 主要用于加快省示范性产业转移工业园建设, 完善园区各项基础配套设施, 为中小企业转移发展打造良好的发展载体和平台。2008-2012年省财政每年安排的5亿元产业转移奖励资金共25亿元编制滚动预算, 集中在2008-2010年使用, 用于包括中小企业在内的珠三角企业转移到省产业转移工业园的项目, 属于园区主导产业并符合国家和省产业政策的给予固定资产投资奖励。
(三) 落实国家税费优惠政策
切实落实好国家扶持中小企业的8项税收优惠政策, 对国家最近出台的增值税转型、提高出口退税率、暂停加工贸易保证金台账“实转”、企业研究开发费税前扣除、取消和停止征收100项行政事业性收费项目等新的优惠政策, 要通过制订高效快速简便的操作办法, 尽快落实到企业。研究充分利用国家税收政策出台对特殊行业、特殊困难企业的扶持措施。
三、中欧企业转型税收扶持政策比较与启示
由于我国与欧盟国家在文化传统、历史沿袭、思想意识、经济体制等诸多方面都存在着较大的差异, 因而在企业转型政策的形成演变及其现实运用中表现出较大的差异。
(一) 中欧企业转型税收扶持政策比较分析
通过和欧盟国家企业转型税收政策的比较看出, 我国企业转型政策在以下四个方面存在着明显的差距和不足:
1. 企业转型政策的理论基础十分薄弱。
二战以来, 欧盟国家普遍开始重视企业转型理论研究, 至今已形成较为完整的企业转型理论体系, 从而为制定正确的企业转型政策打下了坚实的理论基础。在我国, 由于长期以来受到思想上、体制上的束缚, 使我国企业转型理论的研究发展极为缓慢, 直至现在也未形成有中国特色的企业转型理论体系。
2. 运用企业转型政策起步较晚、缺乏经验。
欧盟国家企业转型政策初步形成于二十世纪90年代以后, 至今已有十多年的历史, 积累了丰富的经验, 建立了较为完备的企业转型政策调控体系。我国只是在2008年遇到世界金融危机以来才开始重视运用企业转型政策, 在企业转型政策的实践经验、调控手段、调控方式上都显得很不成熟。
3. 企业转型政策调控手段行政化、调控方式临时化。
欧盟国家在企业转型调控中主要采取相应的税收措施来改善企业的税收环境, 主要涉及遗赠税。减轻企业转型的税收负担的途径有:降低最高适用税率, 免税, 减税, 以及设置门限等多种政策工具, 在实践中依据经济形势的变化情况, 相机抉择, 灵活运用, 往往可以收到良好的效果。我国企业转型政策的调控手段则主要依靠地方政府财政专款支持, 没有形成相应的企业转型税收政策, 缺乏调控企业转型的有效手段和工具。
4. 缺乏适合企业转型政策发挥作用的体制环境和市场环境。
任何政策都要在一定的体制环境下才能发挥作用。欧盟国家由于建立了完善的市场经济体制, 可以运用税收等经济杠杆引导企业的行为。我国正处于体制转轨过程中, 而市场经济体制的建设尚不完善, 与市场经济相适应的各种间接调控手段难以发挥有效的作用。
(二) 欧盟企业转型税收扶持政策的启示
虽然我国同欧盟国家社会制度不同, 但市场经济的环境、企业生存和发展的规律并无本质的区别, 从我国企业转型政策与欧盟国家企业转型政策的对比分析中, 得出以下的深刻启示:
1. 高度重视企业转型理论研究。
理论是政策制定的基础, 没有正确理论的指导, 就难以制定出切实有效的政策。欧盟国家正是因为有了完备的消费理论体系的支持, 才能制定出切实有效的消费政策。因此, 必须改变对企业转型理论研究重视不够的现象, 加大企业转型研究、宣传和引导力度, 形成全社会重视企业转型、关心企业转型的良好氛围, 培养专门人才, 尽快形成有中国特色的企业转型理论体系。
2. 尽快建立有中国特色的企业转型政策调控体系。
我国当前的企业转型政策都是短期性、临时性的政策, 不能确保消费需求的长期稳定增长。必须从“一时一策”和“一事一策”的临时性措施向长期稳定的企业转型政策转变, 在实践中逐步建立适合中国国情的有中国特色的企业转型政策调控体系。
3. 尽快建立企业转型的税收政策。
欧盟企业转型的税收支持主要表现在遗赠税、退休减免、企业转让给第三方或雇员时的税收优惠政策, 我国的情况则有所不同, 目前还没有对企业的不同发展阶段执行不同的税收政策。但对于那些处于转型之中的中小企业, 我国政府同样应该实行税收优惠政策。企业转型过程中面临的困难和纠纷可能比创立之初更多, 负担较轻的税收政策有利于企业的顺利转型, 例如依据企业的利润额度设置不同的税率, 利润额较小的企业税率也较低, 对那些正在转换的利润很低的企业则不要求缴纳利润税。同时对那些利润额高达某一数目的转型企业实行减税的优惠政策, 以鼓励企业的二次创业。目前对我国企业转型的税收支持的另一个重要方面就是清理各种不合理收费项目, 进行费改税, 如借鉴有的地区所采用的“一道费”做法, 杜绝各部门对企业的乱收费现象。
摘要：席卷全球的金融危机让国内依靠低成本劳动力生存和发展的企业受到了前所未有的冲击, 许多外向型企业已面临“要么转型, 要么破产”的选择。实行战略转型的确是明智的选择。基于这种状况, 本文分析了欧盟国家企业转型税收扶持政策和我国应对金融危机的企业转型财税扶持政策, 通过分析比较找差距, 并从中得到相应的启示。
关键词：企业转型,税收,政策,比较
参考文献
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