金融扶持（共8篇）
金融扶持 篇1
金融扶持黄牛养殖项目实施方案
为贯彻落实全市农村牧区及农牧业工作会议精神，有效发挥金融对“三农三牧”的扶持作用，解决农牧民增收难问题，结合我市农村牧区经济发展实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入实践科学发展观，按照通辽市委、市政府对农村牧区工作的总体要求，加强政策引导，改进金融服务方式，合理运用货币政策工具，引导金融机构优化信贷结构，更好地发挥货币政策工具在促进经济增长中的积极作用。
二、工作目标
以践行社会责任、构建和谐社会为宗旨，着力做好农牧民增产增收金融扶持工作。通过运用支农再贷款等货币政策工具，引导农村合作金融机构加大对黄牛养殖项目扶持力度，通过部门联动，聚集合力，推动通辽市黄牛养殖业发展，促进农牧民增产增收。
三、工作原则
坚持养殖户自愿、统一担保放大、银行自主发放、贷款风险共担、各方协调推动。重点支持基础母牛养殖和育肥牛养殖，集中向万头养殖基地和大型养殖户倾斜。承贷金融机构本着承担社会责任与防范经营风险相结合的原则，按照贷款管理制度和程序自主发放和收回。
四、工作内容
（一）人民银行通辽市中心支行运用支农再贷款，匹配等额信贷规模来扶持黄牛养殖项目发展，总规模不低于6亿元。为使贷款期限与黄牛养殖项目的生产周期相匹配，对用于黄牛养殖项目的支农再贷款，在1年期限的基础上，可展期1次，每笔支农再贷款的实际可用期限为2年。
（二）辖内农村合作金融机构针对自身的支农信贷资金情况，在防范信贷风险的基础上，安排信贷资金集中用于支持黄牛养殖项目。
（三）黄牛养殖项目贷款利率。人民银行通辽中心支行兼顾了扶持对象承受能力、财政贴息额度和金融机构可持续性三方利益，将黄牛养殖项目贷款利率水平定在1年期以内贷款利率最高执行11.472%，其中，上浮的3个百分点财政给予差额贴补息，贴息期限不超过2 年。承贷金融机构实际发放给农牧户的贷款利率按1年期利率8.472%执行。市财政部门对黄牛养殖项目贴补利息资金按贷款的实际额度掌握。贴息资金由财政部门承担。承贷金融机构按季申请贴息资金，在每季度结息日后5个工作日内，将贴息资金申请和明细表报送旗县市区农牧业部门，并附计收利息清单。旗县市区农牧业部门在2个工作日内审核完毕，加盖公章后，由旗县市区经办金融机构持相关手续到同级财政部门申请贴息资金。旗县市区财政部门根据承贷金融机构提供的经所在地农牧业部门审核签署意见后的贴息申请，在5个工作日内将贴息资金拨付到承贷金融机构。若市财政贴息资金未到位前，旗、县、市、区财政予以垫付。此款只能用于黄牛养殖项目贷款的贴息，不得挪作它用。
（四）大力推进担保体系建设，探索建立三个防范风险屏障。
1.农村合作金融机构在不断巩固和扩大农户联保贷款方式基础上，探索有效的抵押替代品，扩大抵押范围，多层面、多渠道解决农牧户担保难问题。充分发挥养牛合作社、协会的作用，探索“公司+养殖户”金融扶持模式。
2.市财政部门拨出专款作为发展黄牛养殖项目的担保基金。黄牛养殖项目担保基金应存入人民银行指定的各承贷金融机构。进行专户储存，各旗县市区人民银行要加强担保基金专户监督与管理。承贷金融机构按照担保基金20倍的放大比例发放黄牛养殖项目贷款。若黄牛养殖项目贷款不良
率达到20%时，应停止发放新的贷款，担保基金代位清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请，并于下一调低担保基金放大比例。担保基金按年进行补充，由通辽市金融扶持黄牛养殖项目工作领导小组确定补充数额，原则上于次年3月末前将担保基金补充数额划拨到位。
市各级财政部门出资3000万元作为黄牛养殖项目担保基金。担保基金到位后，承贷金融机构开始发放贷款。贷款损失核查。承贷金融机构按年对确实无法收回的黄牛养殖贷款及时汇总,并向通辽市金融扶持黄牛养殖项目工作领导小组办公室移交相关手续，金融扶持黄牛养殖项目工作领导小组办公室从收到相关手续3个月内审核确认后，向金融扶持黄牛养殖项目工作领导小组提交，由人民银行、财政部门、农牧业部门、承贷金融机构共同认定后，由担保基金代偿。承贷金融机构应继续履行不良贷款清收等责任。
对擅自挪用担保基金的，依照有关规定追究相关人员的责任,构成犯罪的依法追究其刑事责任。
3.积极探索黄牛养殖项目与保险机构合作，推动辖区内开办特色养殖业保险业务。以转移和分散特色养殖业金融风险，保障金融资产安全。
五、工作保障
（一）建立四项机制，统筹协调。
一是成立领导小组，加强组织协调。成立黄牛养殖项目工作领导小组，下设办公室，办公室设在市农牧业局。领导小组加强金融扶持黄牛养殖项目工作的组织协调和监督管理，全面协调落实各项扶持政策，及时研究解决加快推进黄牛养殖项目工作中面临的困难和问题。领导小组办公室要加强对各旗县市区工作的督查指导、日常监督和考核验收工作。
二是建立金融扶持黄牛养殖项目联席会议制度。建立由金融办、人民银行、农牧业局、农村合作金融机构等相关部门共同参与金融扶持黄牛养
殖项目联席会议制度，通过定期磋商、相互配合，及时解决工作中存在的问题，为黄牛养殖项目顺利推动提供强有力的组织保障。
三是建立信息沟通上报制度。农牧部门要定期向领导小组汇报黄牛养殖项目进展、取得成效、存在问题等情况，承贷项目金融机构定期向领导小组汇报黄牛养殖项目贷款发放、收回及贷款发放存在问题等情况，为领导小组研究决策提供准确信息，便于指导金融机构增强信贷投放针对性和有效性。
（二）各负其责，合理规范运作。
1.政府职责：在各自管辖范围内统筹金融扶持黄牛养殖项目的工作全局，根据当地的经济发展及黄牛养殖工作思路确定贷款扶持项目，安排贷款投向。
2.金融办职责：做好开展金融扶持黄牛养殖项目工作的协调指导等相关工作。
3.人民银行职责：以支农再贷款扶贫扶困项目试点工作为抓手，引导农村合作金融机构的信贷资金投向，积极推动支农再贷款扶持黄牛养殖项目，负责协调指导金融机构落实担保贷款政策，足额匹配支农再贷款限额及贷款规模，负责做好黄牛养殖项目贷款督促工作，并在利率定价、征信服务、培训宣传上给予指导；帮助金融机构防范信贷风险；及时协调解决政策实施中的困难和问题，督促金融机构切实改善和提升金融服务水平。
4.农牧业局职责：负责对黄牛养殖项目组织实施；做好贷款需求摸底调查及基础信息登记；通过多种有效方式对申请贷款人进行初审，把好入口关，与经办金融机构联合到实地进行贷前调查工作。建立黄牛养殖农牧户的信用评估档案，配合金融机构完善养殖户信用评估体系；做好黄牛养殖项目金融扶持政策的宣传普及；向经办金融机构提出书面推荐意见；按批次将经办金融机构审查通过的养殖户贷款名单进行公示；复核经办金融
机构贴息申请；做好档案管理、数据统计、总结等工作；协助经办金融机构做好贷款发放、管理、回收等工作；对贷款农牧户开展培训、技术指导和服务等工作，负责制定金融扶持黄牛养殖项目的实施细则。
5.财政部门职责：做好财政贴息资金和担保基金管理工作，及时足额拨付贴息资金，保证专款专用；参与审核认定黄牛养殖项目贷款损失；根据开展黄牛养殖项目贷款担保业务的需要，积极筹措担保基金；为各部门开展工作提供必要的经费保障。
6.经办金融机构职责：严格按照相关贷款操作规定，在防范和控制贷款风险基础上，做好黄牛养殖项目信贷扶持工作；进一步简化贷款程序，提供方便快捷的贷款服务，在贷款利率上要执行规定利率；受理农牧业部门推荐的借款人申请资料，与农牧业部门联合到实地进行贷前调查；负责黄牛养殖项目贷款的发放、贷后管理和回收；向财政部门申请贷款贴息，单独设置贴息贷款业务台账，妥善保管贷款合同及相关业务凭证，配合有关部门检查；定期（按季度）向旗县市区政府、人民银行、农牧业部门报送黄牛养殖项目贷款发放、贴息及黄牛贷款损失等情况。
（三）强化四种意识，全面推动黄牛养殖项目工作开展。
一是强化大局意识。各旗县市区要高度重视黄牛养殖项目工作，将其作为促进农牧民增收，维护社会稳定大局的重要工作来抓，推动建立政府主导、多方配合协作、共同推进的长效工作机制。
二是强化信贷资金安全意识。贷前调查工作，农牧业部门应积极配合承贷金融机构进行贷前调查，做好协调沟通。贷款发放应坚持承贷金融机构自主发放原则，在防范和控制贷款风险基础上，按照市场规则运作，做好黄牛养殖项目信贷扶持工作。
三是强化信用意识。对项目的实施，严格把好贷款准入条件，杜绝“人情贷”、“关系贷”等现象。在项目实施的各个环节，按项目流程规范操作，逐级抓好落实。逐步完善金融机构的信用评级制度、贷款管理制度和风险规避制度。同时，建立农牧户的信用评估档案，实施对农牧户信用等级的动态管理，不断提高农牧户诚信意识。同时要防止用于黄牛养殖贷款挪作他用，对弄虚作假的工作人员、养殖户及相关人员要给予纪律处分、经济处罚。
四是强化宣传意识。对黄牛养殖项目在宣传上把握以下几点：一是对黄牛养殖项目的推进应充分尊重农牧户自愿原则，防止强行推进。二是要循序渐进，条件合适才可推进，防止一哄而上。三是此项目贷款不是扶贫资金，贷户应提高自身信誉度，到期偿还贷款，以保证此项工作持续开展。四是进一步加大贴息政策、贷款要求、贷款流程的宣传普及和相关知识、技能的综合培训力度，认真落实贷前、贷中、贷后的各项管理措施和管理制度，及时解决工作运行中存在的问题，不断提高我市黄牛养殖项目贷款工作的质量和效益。
金融扶持 篇2
在扩大内需刺激计划措施中，大部分资金将投向铁路、公路、机场等大型基建项目，国有大中型企业无疑将再一次扮演主角。与消费占GDP65%的世界平均水平相比，我国目前的消费只占GDP的35%左右，而基础设施和固定资产投资则高达50%。政府投资虽然可增加内需，起到抑制经济衰退的作用，但是其产生的挤出效应，可能因为资产的逆流而加重中小企业的萧条。从世界经济发展的经验来看，只有发展中小企业、增加企业利润，才能解决居民的就业问题并提高居民的收入，才能使整个经济链条活起来。
数据显示，目前中小企业占我国法人企业60%以上，创造了GDP增量的约60%。2007年，中小上市企业显示出非常强劲的发展势头，在成长性和盈利能力方面都优于国有上市企业。中小上市企业除了总资产收益率略高于国有上市企业之外，营业收入增长率、净资产收益率和销售收益率三项指标都远超国有上市企业，其中营业收入增长率更是超过国有上市企业11个百分点。
在创造辉煌的同时，中小企业也在承受着发展过程中的尴尬与艰辛。中小企业获得政策优惠的程度远远比不上国有企业，甚至连外资企业也不如。每次宏观调控，国有企业都会因财政补贴、贴息贷款、上市股改等政策倾斜而得以保全。长期以来，外资企业由于享受各种税收优惠，综合税率在17%左右，而中小企业税率一直保持在22%以上。尽管两税合并后，对内外资企业统一征收25%的所得税，但是对外资企业的优惠税收政策并未改变，只是以规范的“特惠制”取代“普惠制”。中小企业除了在政策优惠的竞争中与国有企业相比处于下风，在税收优惠的竞争中与外资企业相比同样处于下风。
根据国际经验，中小企业、成长型企业面对危机的承受力最差，无论是我国还是其它国家，概莫能外。由于之前受次贷危机和油价屡创新高的影响，日本自2007年以来破产的企业数量升至4年来的最高点，且破产企业全部集中在中小企业。日本在2007年约有14015家中小企业破产，占全国破产企业比重99%以上，这些企业雇佣的占整个行业70%的劳动人口，在2007年就导致约12.24万人因企业破产而失业，失业人数也为4年来最多。
金融危机爆发后，不断传出我国的长三角、珠三角地区中小企业纷纷破产倒闭的消息。一些昔日的地区龙头企业，如飞跃集团、江龙控股、华联三鑫、中国金属等，或因炒期货巨亏，或因经营不善，或因不堪民间融资重负而陷入绝境。由于中石化和中石油两大垄断集团对民营加油站停供成品油，全国3万多家民营加油站面临生存危机。目前，全国660余家民营成品油批发企业仅剩100余家;4.5万多家民营零售加油站已关门三分之一。
纵观中小企业在发展中面临的种种“瓶颈”，融资难是目前最重要的问题。在我国商业银行全部贷款余额中，中小企业贷款只占22.5%，加之银行为了防范风险所采取的存单质押等方式，中小企业在银行的综合融资率达到了11.65%。2008年1～4月份，浙江省规模以上中小企业的财务费用增长了40.55%，其中利息净支出增长了45.18%;温州市800家企业财务费用支出增长了51.7%，利息支出增长了51.2%。
日本是政府主导型的市场经济国家，与我国情况有部分相似之处。二战后，在日本政府各种政策和法律的支持下，中小企业飞速发展，成为日本经济发展的一支重要力量。这些企业虽然规模不大、人员不多，但是依靠新技术，不断开发新产品，经营成功的中小企业逐渐成为日本经济的基础。日本中小企业厅的统计资料表明，中小企业数量约占日本企业总数的99%左右。
日本的中小企业政策和立法体系在世界各国中是最为完备的。1963年《中小企业基本法》实施后，基本上将涉及中小企业经营发展的问题都在中小企业政策、立法体系中予以解决。其中既包括中小企业的政府管理和指导，中小企业的融资、税收优惠、财政支持等，还包括了组织法、促进法和行为法的内容。
日本对中小企业的政策、法律调整不是以简单的行政手段强制企业服从，而是充分运用财政、信贷、价格和税收等多种经济调整手段，引导中小企业发展。如通过财政、信贷、补偿损失和给予税收优惠来保护和扶持中小企业。
这次金融危机爆发后，我国中央政府高度关注，地方政府也纷纷采取措施以保护中小企业。首先，中央财政、地方财政加大资金注入，建立健全中小企业贷款的担保机构，并在政策上允许中小企业用资产、股权等作为抵押来贷款;其次，银行放松了对中小企业的贷款额度限制，由原来的100万元扩大到200万元;再次，调高出口退税率，如纺织和服装的出口退税率由11%提高到14%，使中小企业受益;最后，建立中小企业基金，用于支持中小企业的技术改造、支持中小企业“走出去”开拓市场。
仅有以上的救助措施尚不足以完全解决中小企业面临的困难，若要解决它们长期发展的问题，政府还应进一步在政策和立法上给予中小企业以切实支持。
1.完善中小企业融资和担保制度。建立专门针对中小企业的贷款和贷款担保机构，为中小企业获得长期、低利率的资金提供保障，并将中小企业的融资通过立法的形式加以确立，严格实施。上世纪80年代以来，日本通过建立中小企业金融公库、国家生活金融公库和商工中金银行等机构，每年向中小企业提供10%左右的贷款;通过以上机构为中小企业向私营金融机构贷款提供担保或提供保险，帮助中小企业从私营银行获得其余90%的贷款以解决资金困难。
2.促进中小企业发展壮大。把“非公经济三十六条”落到实处，允许有实力的中小企业向上下游产业扩张，以降低成本压力、提高议价能力。有竞争力的中小企业向产业资本和金融资本渗透，进行大规模的并购重组，才是企业生存发展的根本之道。
家庭农场需要新型金融扶持模式 篇3
国外家庭农场的金融扶持模式
家庭农场的模式在国外早已流行，不但种类多样，而且在国家层面的金融政策扶持下，有的还实现了信息化、科技化和品牌化，值得尚处于起步阶段的中国式家庭农场借鉴。
美国把全国分为10个农业生产区域，每个区域主要生产1-2种农产品。美国大半农产品出自仅占2%的大型农场。政府的帮助主要来源于农业部推广局的技术帮助和农场主家计管理局的金融信贷支持，而且对农场的贷款利率及私人贷款担保等都有优惠。
由于农业生产具有较大的风险和不确定性，政府向农场主提供低息贷款。每年经国会批准后，由农业部负责发放，贷款对象是中小规模的农场主，不支持大农场和大公司。农场主只有在两次申请商业贷款遭到拒绝后，才能向农业部门申请低息贷款。
日本政府鼓励农田租赁和作业委托等形式的协作生产，支持家庭农场的发展，以避开土地集中的困难和分散的土地占有给农业发展带来的障碍。政府对扩大经营在资金方面给予援助，除了提供无息贷款、延长贷款偿还时间外，每扩大10公顷发给2万日元补贴，如果是废弃耕地再耕的加2至3万日元。日本农业保险（放心保）采取强制性保险与自愿保险相结合的方式，按照法律规定，凡是生产数量超过规定数额的农民和农场都必须参加保险。
法国政府规定，凡符合政府要求和国家规划发展的项目，都可以获得优惠贷款，它与市场利率之差额由国家负担。优惠贷款主要用于防止各种自然灾害、进行农场结构调整、实现农场现代化、进行土地整治等。法国农业信贷银行即是一个典型例子，它的中央机构国家农业信贷银行是国家金融机构，资金由法兰西银行提供和国家预算拨款获得，而其下属的省级农业互助信贷银行和地方农业互助信贷合作社均为合作性质，实行自治，有自己的管理审批机构和专门的权力机构，不是国家农业信贷银行在各级的执行机构。
巴西政府推行护农政策，不仅增加农业低息贷款，而且不断增加对中小农场的补贴。政府强化农业保护和增加资金投入，有助于提高农业比较利益，增加农民收入，稳定市场供应，为顺利推进农业产业化发挥了积极的作用，更使家庭农场不断发展壮大。
要为家庭农场创造良好金融支持
家庭农场作为农村一种新型的经营组织，是我国农村生产力不断发展的产物，政府部门和金融机构需齐心协力，共同创造一个良好的金融环境，促进家庭农场的发展。
一是家庭农场的金融支持创新。要研究制定扶持家庭农场的信贷政策，出台家庭农场的信贷管理办法。明确家庭农场可获得的贷款额度和贷款期限，组织家庭农场的信用评定和培植，鼓励金融机构加大对家庭农场的信贷投放力度。应该以农信社等农村金融机构为主体，鼓励引导农发行、农业银行，并推动村镇银行、农村小额贷款公司等新型农村金融机构，共同对家庭农场提供金融支持。要多渠道推动金融产品创新，根据家庭农场的生产经营特点，通过引进、嫁接、拓展等渠道实现金融产品创新。除了土地产权抵押之外，涉农抵押担保还有进一步的创新空间，包括农机具抵押、林权抵押、应收账款质押、大额订单质押、土地滩涂使用权抵押等方面，为家庭农场、种养大户等新型农村生产经营主体融资创造有效平台。
二是促进财政和金融资源结合创新。国外政策性金融机构在向特定的贷款对象和用途提供资金方面，起着不可替代的作用。中国农业发展银行作为中国唯一的农业政策性银行，国家应充分发挥政策性金融对农业的支持保护作用，统筹安排财政支农资金与农发行信贷计划，形成国家财政资金与农发行贷款的支农合力，并通过国家财政专项拨款、建立农业基金等多种形式充实农发行资金来源，扩大农发行业务范围，充分发挥政策性金融对家庭农场的支持作用。同时，要通过国家优惠政策和货币政策“诱导”商业银行积极支持家庭农场的发展。可建立财政贴息基金，对家庭农场等贷款进行利息贴补，更好发挥财政资金的撬动作用，切实减轻家庭农场贷款利息负担。政府对成本高、收益低的农村金融业务给予财政奖励，充分调动金融机构发放农业贷款的积极性。并借鉴国外合作金融经验，通过减免营业税及所得税、少提存款准备金、在贷款大于存款时给予适量的再贷款等途径进行必要的扶持。
三是推进农业保险制度创新。农业是高风险的弱质产业，没有相应的保险系统，大部分风险势必转嫁到为农村提供金融服务的机构身上。应该建立一种政策性农业保险支持和商业性农业保险相结合的格局。所以要将农业保险纳入农业总体发展规划，加强农业保险立法，改革现行的农业保险体制，成立政策性的农业保险公司，逐步建立农业保险专项风险基金，分担家庭农场信贷风险。要鼓励商业性保险公司扩大农业保险覆盖面，增加农业保险险种，加大农业保险理赔力度，充分发挥农业保险在农业保护方面的作用。同时运用财政、税收、金融、再保险等经济手段支持和促进农业保险发展。
金融扶持 篇4
凡属于普通高等学校全日制学生和毕业三年以内普通高等学校全日制毕业生，在湖北省内自主创办企业、个体经营或从事农业合作社，并依法登记注册、取得工商营业执照的创业项目均可参加。同一扶持对象不得重复获得本项目创业扶持资金资助。
据介绍，今年湖北省大学生创业扶持项目将只分一批完成，总扶持金额达到2000万，经团组织层层筛选上报、最终通过专家评审后可获得2万至20万不等的无偿创业扶持资金。
实体书店扶持政策 篇5
6月16日，由中宣部、国家新闻出版广电局、财政部等11部委联合出台了《关于支持实体书店发展的指导意见》，提出了一系列鼓励创新、支持发展的政策措施，为进一步促进实体书店发展提供了政策指导和切实保障。现参考其他省市《实体书店扶持政策》，结合集团实际，提出内蒙新华发行集团的具体诉求。《指导意见》中提出了六大任务和五点措施：
主要任务
1、加强城乡实体书店网点建设。
2、创新实体书店经营发展模式。
3、推动实体书店与网络融合发展。
4、提升实体书店信息化标准水平。
5、加大实体书店的优秀出版物供给。
6、更好的发挥实体书店的社会服务功能。
措施
1、完善规划和土地政策。
2、加强财税和金融扶持。
3、提供创业和培训服务。
4、简化行政审批管理。
5、规范出版物市场秩序。
一、实体书店网点建设支持政策
《指导意见》主要任务中提到，支持实体书店深入乡镇农村开展流动售书。引导和推动高校加强校园书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店，没有的应尽快补齐。鼓励在中小学及周边开办实体书店。同时在政策措施中提到完善规划和土地政策，将实体书书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系。要落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求，合理规划，为实体书店预留经营场所。加强政府引导，为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。加大对农村出版物发行网点建设的规划和财政支持力度，通过中央和地方文化产业专项资金，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关物流、信息等配套项目给予补助。将开办校园书店作为学校思想政治建设和文化建设的重要内容，教育部门加强对各高校校园书店的整体规划，各高校从场地。租金等方面给予支持和优惠。
对于实体书店网点建设方面，各省市已出台的扶持政策有:(1)长沙网点建设补贴：凡在各社区、乡镇、地铁站、交通枢纽站、文博场馆以及学校周边经营的实体书店，经营满一年、面积在100至200平方米的，每年补贴2-3万元。校园内国营实体书店网点每年补贴1万-2万元。
重点扶持大型书店（城）。对独立门店营业面积200平方米以上、连续经营3年以上、效益良好、资信优质的大型综合性书店（城），10家以上的连锁性书店每年予以5万-30万元补贴。
(2)成都 新店开办补助：凡成都市本地实体书店开办新店，给予一次性资金补助。依据开店规模，一家书店补助1至3万元。对实体书店在建设、设备更新、扩大经营规模等中所发生的银行贷款利息，一家书店一年最高贴息15万元，贴息时间不超过3年；
(3)武汉 对实体书店进行合理空间布局。在全市旧城改造、新区建设中，结合城市功能分区、群众需求等因素，科学合理布局标志性书城或者大型实体书店。在地铁站点、社区商圈配套中，采取预留相应位置和面积用于开办或者引进小型实体书店，为其提供配套服务，给予政策优惠。支持实体书店参与公共文化服务体系建设。在博物馆、美术馆、图书馆、体育馆、特色街区等公共文体场馆配建或引入专业特色书店。
(4)西安 一是奖励性扶持大型、综合性书城，其营业面积须超过5000平方米，年销售收入不低于4000万元，扶持资金最多不超过200万元；二是对书店基础建设的贷款进行贴息，最多贴息50%，最高额度为30万元。三是普惠中小书店，对100平方米以上，领有《出版物经营许可证》5年以上，具有固定的经营场所3年以上的书店，每平方米每年补助100元。
(5)温州对零售实体书店经营用房补助，鹿城区每平方米每月补助15元，瓯海区、龙湾区、经开区每平方米每月补助12元，洞头区每平方米每月补助10元。
(6)北京市海淀区对引领全民阅读的文化服务活动和具有示范导向性的书店,予以一定补贴。根据活动、项目的实际投资额或营运成本确定当年补贴额度，每个单位最高不超过50万元。
结合实际，我们可在网点建设方面争取的政策有：
1、大型书城的补贴（如图书大厦），中小型书店中对社区店、校园店及机关店的补助。
2、在与学校合作的校园店项目，要提高我们的要求，要能介入学校的馆配、教辅及教育装备、大中专教材业务等。
3、降低商圈店的租金。
4、对农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助；对农村网点给予奖励。
5、新店的建设给予补助。
二、实体书店创新经营支持政策
《指导意见》中指出要积极培育壮大市场主体，推动新华书店等国有实体书店大力发展新兴业态，支持大型书城升级改造，建设综合性文化体验消费中心；鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，做精做大细分市场；鼓励开办24小时书店，设立自动售书机等。同时《意见》指出要加强财税和金融扶持，对实体书店创新经营和特色中小书店转型发展通过奖励、贴息、项目补助等方式予以支持。
各省出台的政策有：
(1)成都 贷款贴息：对有偿还能力的实体书店在建设、设备更新、扩大经营规模等项目中所发生的银行贷款利息给予补贴。一家书店一年的最高贴息额不超过15万元，贴息时间最长不超过3年。
(2)福建
（一）补助：对书店提升基础性建设或重要发展的项目，按实际投资额或运营成本确定的金额不超过30%的额度给予资助。每个书店补助金额原则上不超过20万元。
（二）贴息：对有偿还贷款能力的书店，根据其实施重大发展项目所需贷款的实际发生利息额，给予当年最高不超过该书店同年支付该项目贷款利息额50%的贴息补助。每个书店最高贴息金额原则上不超过20万元，贴息期限一般为一年，最多不超过三年。
(3)温州 对有偿还能力的实体书店在建设、技术改造、专业设备更新、部分产业项目等因业务发展所产生的银行贷款利息，予以补贴，贴息方式分为全额贴息和部分贴息，贴息期限原则上为1年，最多不超过3年。
(4)武汉 加大对实体书店的金融支持力度。推动在汉金融机构开发符合实体书店需求的金融产品与服务，探索开展无形资产抵（质）押贷款业务，为实体书店资金周转、扩大经营提供金融服务。扶持实体书店升级改造和品牌扩张。对于实体书店设备更新改造、数字发行平台建设、采购配送体系完善等项目，以及龙头实体书店以兼并、收购、加盟、连锁等形式扩大经营的，给予资金资助。
(5)合肥 2015年10月，合肥市文化广电新闻出版局发布《2015年合肥市促进文化产业发展政策》，支持营业面积在500平方米以上（不含仓库）的实体书店扩展阅读服务场所，增加服务项目。按改造项目计划投资额的20%给予资助，最高不超过200万元。
(6)海南 2015年5月，海南省文化广电出版体育厅等联合下发《关于实体书店扶持资金申报的通知》，并在2015年省文化产业发展专项资金计划中拨出570万元用于扶持实体书店。其中，130万元用于扶持新华书店系统的网点改造。
结合各省政策，可在以下方面争取：
1、传统书店升级改造方面申请补助或者贴息贷款(乌海)。
2、对于已形成的特色化、专业化、与大书城形成互补的城市书房予以奖励补助。
3、对于流动售书车、自动售书机的购买给予补贴。
三、发挥实体书店社会服务功能支持政策
《意见》中提到鼓励实体书店积极参与公共文化服务，鼓励以实体书店为载体，开展多种形式的群众性读书文化活动。对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店，政府应按一定标准给予财政扶持。鼓励有条件的地方探索发放购书券，或对困难群众购书给于补贴。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目，拓展业务渠道。
地方政策 ：
(1)长沙 鼓励实体书店参与书香长沙建设。同等条件下，补贴资金对积极开展全民阅读活动且影响广泛的实体书店倾斜。
(2)成都 阅读活动补助：对实体书店开展的各种引领文化风尚的全民阅读公益活动给予资金补助。补助金额为一项活动实际发生额的50%，最高不超过20万元。参加书展补助：对实体书店参加书展给予资金补助。参加国内书展，补助实际参展费用的50%，最高不超过5万元；参加国际书展，补助实际参展费用的50%，最高不超过15万元。
(3)苏州 对实体书店开展的阅读推广品牌活动给予资金资助，原则上每项补贴资金不超过２万元，每个书店最高补贴金额不超过10万元。
(4)天津 专项资金通过项目补助、奖励等方式资助符合条件的实体书店。奖励主要适用于长期坚守发行业阵地，持续提供服务，具有较高的读者评价和社会影响力的书店，或具有“专”、“精”、“特”、“新”特色的书店，以及引领全民阅读、开展新闻出版公共文化服务项目。
(5)武汉 以政府向社会力量购买服务的方式支持实体书店发展。根据我市加快推进政府向社会力量购买服务的有关规定，按照公平、择优原则，在政府举办的社会公益活动中，优先购买由实体书店承办的公益文化讲座、学术论坛、专题书展等特色文化活动。
我的想法：
1、申请全民阅读优秀项目补贴，如“图书大厦分享会”、“新华公益课堂”等公益活动给予资金扶持。
2、发放全民阅读读书券，指定新华书店购买。
四、其他
《指导意见》中还指出要简化行政审批管理。加快政府职能转变，进一步简政放权，切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证”改革要求，减少审批项目，简化审批程序。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。通过降低市场准入门槛，吸引更多社会资本开办书店。要规范出版物市场秩序。加大“扫黄打非”和出版物市场管理力度，加强对出版单位、印刷企业、出版物批发市场、实体书店、网络书店、游商摊贩等的执法检查，加强事中事后监管，坚决打击侵权盗版、制售非法出版物等违法违规行为。完善实体书店诚信体系建设，充分利用企业信用信息公示平台，及时对违规企业信息进行公示。规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。
各省出台的政策有：
（1）武汉 优化实体书店市场环境。加强图书、音像等出版物市场综合执法，严厉打击盗版行为，严惩违法经营者，进一步规范出版物市场行业秩序。为标志性书城、大型书店开设绿色通道。相关部门对符合新闻出版业发展规划、对行业发展有引导推动作用的大型实体书店，进一步优化项目审批流程、缩短审批时限、减少审批环节，提高行政审批效率和服务水平。建立支持实体书店发展的工作机制。建立健全由宣传、文化新闻出版广电、财政、税务、住房保障房管、国土规划、物价、民政、金融监管等部门组成的工作协调推进机制，细化落实促进实体书店发展的政策和措施。
金融扶持 篇6
三峡库区前期扶持工作主要集中在移民“搬得出, 稳得住”的层面上, 由于中央的巨额财政拨款和转移支付, 使得在这个阶段金融支持的地位并不突显。但随着移民主体工作逐步完成, 国家财政支持逐步退出, 社会外源资金投入的逐渐下降, 库区经济发展引来了“逐步能致富”的重、难点问题。随着这个难题的到来, 三峡 (万州) 库区也进入了“移民后期扶持”这个特殊时期, 金融支持缺口也因此日益显现。
一、万州产业转型的金融支持诱因
(一) 万州区产业发展应以生态环境承载能力为底线
三峡 (万州) 库区目前的生态环境问题非常严峻, 保护库区生态环境、产业发展要以生态环境承受能力为底线已经成为共识。库区现在面临的环境问题主要表现在:一是水质污染严重, 次级河流富营养化进程加速;二是城市径流、农业面源对环境的影响日益增加;三是生态环境和库区水质对人群健康的影响越来越复杂;四是工业固体废物处理率低, 资源浪费严重, 潜在环境威胁和风险巨大;五是船舶垃圾污染一直未能得到有效控制;六是空气中颗粒物浓度居高不下, 机动车尾气和挥发性有机物污染问题日益凸现;七是库区生物多样性及其生存环境状态形势严峻;八是库区上游以及沿岸水土流失严重;九是库区社会经济发展严重滞后, 人地矛盾尖锐, 经济发展与生态建设、环境保护之间矛盾突出。面临这些生态问题, 中央和地方政府都不会允许三峡 (万州) 库区的产业无休止的扩张, 今年重庆市“三峡移民后期扶持”专家组已经建议“控制库区产业项目数量”。
万州的产业主要以资源密集型为主, 粗放型增长为主的企业较多, 此类产业产值2011年上半年占全区比重达30%以上。而万州区的特色产业:盐气化工、新型材料、机械电子、纺织服装、食品药品也属于非集约型增长, 占全区比重达到68.2%。
考虑到渝东北片区的生态环境的限制, 重庆市“移民后扶”政策也将会放缓对万州产业的支持, 限制万州产业数量, 控制万州产业质量。万州产业转型已迫在眉睫。
(二) 金融支持万州产业转型的出发点
长期以来, 万州区受到地域位置、自然环境的影响, 发展阻力较大, 这也极大地制约了金融对万州的支持。万州区人力资源禀赋条件差, 教育、卫生资源匮乏, 人才流失严重等制约着库区产业结构的优化升级, 同时也制约着库区金融生态环境的改善。
由于上述原因, 三峡 (万州) 库区金融支持的主体应是政府和政策型金融, 客体是移民和中小企业, 金融支持的目标是实现万州以先进制造业和新型材料为基础的支柱产业, 其关键是金融产业与后扶项目、库区产业相融合。
万州区金融对万州产业结构产生有效支持主要取决两个方面的因素:万州金融环境和金融产业结构自身的优化和调整;万州区支柱产业及相关产业结构的优化和调整。万州区金融对万州区, 乃至渝东北地区经济的支持作用就是立足于向库区产业升级与发展、结构调整方面倾斜, 最终形成渝东北地区自身可持续发展的能力。
三峡 (万州) 库区金融支持的主要手段有“创造资金”和“针对性服务”两个方面。“创造资金”可以解决资金的供给问题, 以项目、固定资产、产业实体等原有条件为基础, 创新融资渠道, 形成自我“造血”功能;“针对性服务”主要是根据万州库区的具体问题和发展特点, 提供针对性的金融服务, 这是金融支持作用的最大支撑。
二、万州金融环境现状
三峡 (万州) 库区产业曾一度发展乏力, 近几年的产业状况虽然有所改善, 经济与金融割裂的现象仍然存在。和重庆主城相比, 万州的金融支持还有一定差距。
注:数据来源:万州金融办公室2011年上半年工作报告。
如上表所示, 2010年重庆市内资银行达27家, 中外合资、外资银行达8家;内资保险公司30家, 中外合资、外资保险公司5家;证券公司法人机构1个, 营业部96个。根据万州的占比情况, 还有很大的提升空间。2010年万州区工业产业贷款占2010年全区贷款总额的23%左右, 约高于重庆市平均21%的水平。
万州区金融支持偏弱主要表现在以下方面:一是万州区的金融市场发展较弱。票据、同业拆借、债券、股票市场较全重庆市而言都处于起步阶段。上市公司数量虽逐年有所增加, 直接融资额和证券化率也在不断提高, 但上市公司数量、总市值较发达的地区差距明显, 在西部地区, 甚至重庆市范围内也未确立显著优势;二是资本形成能力较弱。就内源资本而言, 万州区2010年固定资产形成总额34.2亿, 在500亿的经济总量中仅占5.8%;国民储蓄, 包括居民、企业、地方政府储蓄转化为投资的比率较小。就外源资本而言, 万州区投资格局是以政府为主导, 由政府引导企业、居民、外商投资这样一种状态, 万州区本身的项目吸引资金能力不强;地方政府的投融资平台, 如平湖公司, 对万州产业转型的金融支持地位突出;政策性金融也在外源资金中占较大比重;三是金融工具结构不合理。万州区金融支持产业转型的工具较少, 主要集中在债券和股票。
三、优化万州金融支持的途径
(一) 建立经济和金融相互渗透机制
国家对库区在财政、金融、税收、进出口方面的配套区域产业扶持政策, 仍然是“移民后扶”时期产业转型金融支持的基础。针对性的政策扶持仍然是带动经济社会进步的重要条件。当然, 国家的倾斜和扶持政策, 会随着库区产业的成长因时因地而调整, 并逐步淡化、退出, 因此, 万州要建立经济和金融的相互渗透机制。
建立经济和金融相互渗透的机制首先就是要建立良好的金融生态环境。完善本地金融机构、金融中介体系、商业性金融体系的建设;打破金融生态环境恶化与金融支持乏力恶性循环的困局;构建良好的信用环境、投融资环境、企业运作环境, 改善行政执法体系及市场体系, 为金融支持创建一个稳定健康的运营空间。
(一) 建立财政和金融相互协调模式
万州区在“移民后扶”时期的产业转型金融支持问题上, 财政投融资主体应继续发挥产业引导作用。财政投融资在库区产业发展中, 尤其是在支柱产业的培育、龙头企业的打造、产业转型、产业聚集方面, 要继续发挥主要支持作用。通过政府投融资主体的引导, 私人投资及金融机构的跟进, 才能推动库区产业快速转型。
政策性金融目前对库区的支持, 主要侧重于迁建企业融资、库区基础设施项目融资、直接向库区中小企业融资三种渠道。在今后的定位和业务设计上, 应进一步强化政策性金融对产业转型的支持力度;对具有资源禀赋优势的优势企业、优良项目, 应积极配合财政投融资主体, 给予融资支持, 加快推动库区产业结构调整和升级。产业转型成功反过来也会进一步拓宽政策性金融的业务范围, 提高其资金运营效率和效益。
商业银行还是应坚持以市场为导向, 市场行为是三峡 (万州) 库区产业转型的鞭策力。商业银行对万州的粗放型产业、项目融资比较谨慎, 如没有投融资主体为主导, 商业银行一般很少介入。再者, 在全国产业转型的大背景下, 商业银行对待万州中小企业和高科技企业是, 也容易用发展和动态的眼光来筛选。这种以市场为导向的行为有利于加快万州产业转型。
(二) 引进丰富的金融工具, 培育成熟的金融市场
金融市场是货币资金或金融产品交易的场所, 发达完备的金融市场才能将货币资金配置到最需要的地方, 同时也为宏观金融调控提供基础, 为金融政策的传导提供通畅的渠道。培育三峡 (万州) 库区成熟的金融市场应从引进丰富的金融工具入手。首先, 应大力发展万州的票据贴现和同业拆借市场, 在万州逐步建立商业信用和银行间信用, 使资金流动更畅通。其次, 要大力培育万州的投融资体系, 发展库区资本市场。完善的资本市场, 会为库区人民提供多样化的具有不同流动性、收益性和安全性的金融工具, 除了现在主要运用的股票、债券以外, 还可以发展可转换债券和基金凭证。另外, 随着三峡工程的完工, 万州还会有一些后期扶持项目, 这就可以发挥私募股权基金的作用, 充分发挥项目潜能。
摘要：作为三峡库区的腹心, 移民面积大、人口多, 移民后期的经济发展难点突出, 制约了库区产业结构优化升级以及库区金融生态环境的改善。万州区人力资源禀赋条件差, 教育、卫生资源匮乏, 人才流失严重。同时, 由于金融市场发展较弱, 资本形成能力较弱, 金融工具结构不合理, 导致了金融支持力度不够。支持万州区产业转型, 必须加大金融支持力度。应建立经济和金融相互渗透机制, 建立财政和金融相互协调模式, 引进丰富的金融工具, 培育成熟的金融市场。
关键词：三峡库区移民,产业转型,金融支持
参考文献
金融扶持 篇7
建产业基地“强基固本”
平泉县在农业综合开发项目建设上以培育和发展龙头企业、扩大食用菌总量规模为目标，实施生产、加工、销售“一条龙”模式，全力扶持食用菌基地建设。仅2012年至2014年，全县农业综合开发就投入产业化项目资金3000多万元，吸引金融资金1亿多元，实施了食用菌种植、设施菜生产、食用菌加工、畜禽养殖等11个产业化项目，使全县食用菌、设施菜生产加工能力提高192万公斤，大幅扩大了生产规模。同时，集中部分土地治理项目资金重点投入食用菌基地建设，几年来累计投入财政资金1800多万元，吸引银行贷款2000多万元，投入全县12个乡镇20个食用菌园区，支持水、电、路等基础设施建设，发展食用菌1.8万亩，项目区年产食用菌6.5万吨，为农民直接增收3.5亿元。农业综合开发项目的实施，带动了全县食用菌产业迅速发展，基地规模迅速扩大。目前全县食用菌园区发展到500多个，占地5万多亩，年产量42万吨，从业农民5万多人，成为我国最大的食用菌生产基地，为食用菌加工企业提供了充足的原料。
抓特色产业“龙头牵动”
平泉县财政在扶持食用菌基地建设的同时，着重对食用菌加工龙头企业进行重点扶持、连续扶持，打造食用菌加工企业集群，带动食用菌产业大发展、快发展。自2008年以来，该县投入农业综合开发财政资金3179万元，吸引银行贷款，重点扶持了县内规模较大的5家食用菌加工龙头企业，每家龙头企业至少获得两次以上项目扶持。如承德森源绿色食品有限公司，曾5次获得农业综合开发产业化经营项目1388万元财政资金的扶持，实施了食用菌保鲜、速冻、罐头产品新建和技改扩能项目建设4个，建成了两处标准化新厂区，总资产达到1.05亿元，年加工食用菌3.6万吨，取得利润563万元，实现了跨越式发展。承德润隆食品有限公司曾4次获得1315万元财政资金支持，实施了食用菌保鲜、速冻、烘干等项目， 现有四处新厂区，加工能力由4000吨提高到3万吨，总资产和销售收入均超过1亿元。经过项目扶持，承德森源公司和承德润隆公司均成为“全国食用菌行业十大龙头企业”和“河北省农业产业化经营重点龙头企业”，带动全县50多家食用菌加工企业和230家食用菌农民合作社迅速发展，从业农民达到5万户。
多元化融资“提档升级”
平泉县充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，以农业综合开发财政资金为杠杆，撬动金融资金、社会资金，整合其他支农资金，形成合力推进食用菌等主导产业发展。近五年来，该县整合各类财政支农资金6.8亿多元，吸纳、撬动3亿多元银行贷款和社会资金投入食用菌产业，新建10亩以上食用菌标准化园区500个、百亩以上精品园区45个，进一步壮大了产业集群规模，形成了以承德森源、承德润隆、承德哈露、平泉三棵树等企业为龙头的食用菌产业集群，食用菌产业走上了生产、加工、销售产业化集群式发展之路，产业规模和产业化经营水平快速增长。通过实施“公司+基地+农户”的利益联结机制，促进了食用菌、粮食、蔬菜等产业的发展。
（河北省平泉县财政局王力、卢丙文供稿）
责任编辑：欣闻
银川市扶持政策 篇8
2010-07-08 根据中共银川市委银川市人民政府《关于大力推进全民创业的实施意见》和《关于促进创业就业的若干规定》，制定本操作办法。
一、鼓励大中专毕业生踊跃创业
大中专（含技校和职业高中）毕业生首次创办个体、私营企业的，自工商登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费。按照国家、自治区相关规定享受小额贷款优惠政策。
操作程序
1、责任部门 市工商局及辖区分局
2、工作程序 提出申请大中专（含技校和职业高中）毕业生凭毕业证，向注册辖区工商局提交3年内免交有关登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费书面申请。资格认定辖区工商局根据提交的申请，对大中专（含技校和职业高中）毕业生的身份和首次创业情况进行认 定。费用免收 受理的辖区工商局对申请人的条件确认后，符合条件的，根据管理权限，自工商登记注册之日起3年内免收自主创业大中专毕业生的有关登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费。小额贷款优惠政策按照自治区、银川市小额担保贷款程序办理。
二、鼓励就业困难群体自主创业
（一）在本市领取失业保险金人员开展初始型自主创业，且经营一年以上的，可给予2000元一次性创业补贴。操作程序
1、责任部门 各县（市）区政府、财政局、劳动就业局。
2、工作程序提出申请 领取失业保险金人员凭本人《身份证》、《就业失业登记证》、工商 营业执照或个体工商户营业执照，向户口所在县（市）区劳动就业局提交书面申请。资格认定 受理申请的辖区劳动就业局根据申请人提供的相关证明材料，对申请人的身份和初始创业情况进行认定。补贴发放 辖区劳动就业局对申请人的身份和创业时间确认后，一次性发放2000元创业补贴。所需资金从县（市）区创业发展专项资金中支出。
（二）对符合条件的失业人员创业后申报并参加社会保险的，给予1年50%的社会保险补贴。操作程序
1、责任部门 各县（市）区财政局、劳动就业局。
2、工作程序提出申请 失业人员凭本人《身份证》、《就业失业登记证》、《养老保险手册》、缴费收据和工商营业执照或个体工商户营业执照，向户口所在县（市）区劳动就业局提交社会保险补贴书面申请。资格认定受理申请的辖区劳动就业局根据申请人提供的相关证明材料，对申请人的身份和申请条件进行认定。补贴发放 辖区劳动就业局对申请人的条件确认后，符合条件的，一次性给予1年50%的社会保险补贴。所需资金从县（市）区就业专项资金中支出。
（三）符合领取失业保险金条件的失业人员，从事个体经营自主创业或组织起来合伙就业的，可一次性领取失业保险金帮助创业。操作程序
1、责任部门 各县（市）区财政局、劳动就业局。
2、工作程序提出申请 失业人员凭本人《身份证》、《就业失业登记证》、《失业金发放手册》和工商营业执照或个体工商户营业执照，向户口所在县（市）区劳动就业局提交领取失业保险金书面申请。资格认定受理 申请的辖区劳动就业局根据申请人提供的相关证明材料，对申请人的身份和申请条件进行认定。补贴发放 辖区劳动就业局对申请人的条件确认后，符合领取条件的，一次性发放失业保险金的剩余部分。所需资金从县（市）区失业保险金支出。
（四）对领取工商执照，从事个体经营的残疾人，给予一次性创业补助。操作程序
1、责任部门 各县（市）区财政局、残联。
2、工作程序 提出申请 残疾人凭本人《身份证》、《残疾人证》、工商营业执照或个体工商户营业执照，向户口所在县（市）区残联提交创业补助书面申请。资格认定 受理申请的辖区残联根据申请人提供的相关证明材料，对申请人的身份和申请条件进行认定。补贴发放 辖区残联对申请人的条件确认后，符合补助条件的，一次性发放创业补助2000元。所需资金从残疾人就业保障金中支出。
（五）本市农村“低保户”、低收入纯农户家庭等农村就业困难群体，依法自主开办个体工商户，创业经营一年以上的，给予1000元/户的一次性创业补贴。操作程序
1、责任部门 各县（市）区财政局、创业办。
2、工作程序 提出申请 农村就业困难户凭本人《身份证》、《低保证》或乡（镇）出具的家庭收入证明、个体工商户营业执照，向户口所在县（市）区创业办提出创业补贴书面申请。资格认定受理申请的辖区创业办根据申请人提供的相关证明材料，对申请人的身份、申请条件和创业时间进行认定。补贴发放 辖区创业办对申请人的条件确认后，符合补贴条件的，一次性发放创业补贴1000元。资金从县（市）区创业发展专项资金中列支。
（六）对于未参保的灵活就业人员和自谋职业者，按城镇个体工商户参保政策参加当地基本养老保险。操作程序
1、责任部门 市、各县（市）社保局。
2、工作程序 提出申请 未参保的灵活就业人员和自谋职业者凭本人《身份证》向市、各县（市）社保局提出参加当地基本养老保险申请。身份认定和办理 受理申请的辖区社保局根据本人申请，身份认定后，按当地城镇工商户参保政策给予办理基本养老保险。以上创业扶持政策每人只享受一次。
三、鼓励复退军人再创新业。
城镇退役士兵、转业士官、复员干部及现役军人随军家属首次创业的，自工商登记注册之日起（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），由所在县（市）区财政按当地最低工资标准逐月给予生活补贴，补贴期限为一年。城镇退役士兵凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费，按照国家、自治区相关规定享受小额贷款优惠政策。
操作程序
1、责任部门 各县（市）区政府、财政局、民政局，市工商局及辖区分局、市地税局及辖区分局，市人力和社会保障局、市民政局。
2、工作程序提出申请（1）补贴申请，城镇退役士兵、转业士官、复员干部和随军家属，凭本人《身份证》、《退伍证》或《转业证》、工商营业执照或个体工商户营业执照，向户口所在县（市）区民政局提交生活补贴书面申请。随军家属需提供部队（团级以上）证明。（2）免费申请，城镇退役士兵凭本人《身份证》和《城镇退役 士兵自谋职业证》，向户口所在辖区工商局提交3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费书面申请。资格认定 辖区税务局、工商局、民政局根据提交的申请，对城镇退役士兵、转业士官、复员干部及现役军人随军家属身份、首次创业情况、从事行业等申请条件进行认定。免交收费辖区工商局对申请人的条件确认后，符合条件的，根据登记管理权限，自工商登记注册之日起3年免交有关登记类、证照类和管理类收费。补贴发放辖区民政局对申请人的条件确认后，符合条件的，按当地最低生活标准逐月给予生活补贴，补贴期限为一年。补贴资金三区由市财政安排解决，两县一市由当地财政安排解决。小额贷款优惠政策按照自治区、银川市小额担保贷款程序办理。
四、鼓励农民致富创业。
（一）本市农民投资兴办企业，新建的企业固定资产投资在10万元以上，吸纳本市农村劳动力就业占企业就业人数50%以上的，按当年实际固定资产投资额的5%给予扶持。操作程序
1、责任部门 各县（市）区政府、财政局、创业办
2、工作程序 提出申请每年10月份，本市农民凭本人《身份证》或《户口簿》、工商营业执照、固定资产证明、用工劳动合同及社保缴费证明，向户口所在县（市）区创业办提出书面申请。资格认定受理申请的辖区创业办接到申请之日起，10个工作日内到企业现场核实了解企业的工商登记、固定资产投入、吸纳劳动力就业情况，进行资格认定。资金发放辖区创业办对申请人的资格确认后，符合条件的，按当年实际固定资产投资额的5%发放扶持资金。资金从县（市）区创业发展专项资金中列支。
（二）鼓励本市农民投资创办村镇连锁超市、便利店，凡进入“万村千乡市场工程”连锁网络的，给予一定的补助。操作程序
1、责任部门 各县（市）区财政局、商务主管部门
2、工作程序提出申请 本市农民凭本人《身份证》或《户口簿》、“万村千乡市场工程”验收合格证明、工商营业执照或个体工商户营业执照、货物配送证明，向连锁超市、便利店所在县（市）财政局、区商务主管部门提出书面申请。资格认定 受理申请的辖区商务主管部门接到申请之日起，10个工作日内到店铺现场核实法人代表身份、工商登记等相关证照，进行资格认定。补助发放 辖区财政局、商务主管部门对申请人的资格确认后，符合条件的，按自治区 “万村千乡市场工程”有关扶持政策标准和办理程序给予补助。
（三）对本市农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记。操作程序
1、责任部门 市工商局及辖区工商分局
2、工作程序 本市农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品的，经辖区工商局或所核准认定，免工商登记。
五、鼓励失地农民勤劳创业。
（一）失地农民参加创业培训享受财政补贴政策；扶持失地农民到创业街、创业市场自主创业；失地农民享受我市下岗失业人员同样的小额担保贷款优惠政策。操作程序
1、责任部门 市财政局、市创业办、劳动就业局，各县（市）区财政局、劳动就业局、创业办。
2、工作程序提出申请 培训和进入创业园申请，失地农民凭《身份证》或户口簿、工商营业执照或个体工商户营业执照，向户口所在辖区创 业办提出创业培训和进园申请；贷款申请，失地农民凭《身份证》、工商营业执照或个体工商户营业执照、贷款项目证明，向户口所在辖区劳动就业局小额贷款担保中心提出申请。资格认定受理申请的辖区创业办根据申请人提供的相关证明材料，对申请人的资格和创业情况进行认定；小额贷款担保中心按照下岗失业人员贷款要求审定贷款申请。创业培训 辖区创业办依据申请人要求和实际情况，编入“SIYB”四个模块的任一培训班进行培训，按照自治区统一的创业培训补贴标准，对失地农民进行补贴。进入创业园、创业街和创业市场辖区创业办对申请人的资格和创业情况确认后，符合条件的，优先在各级政府投资兴建、购买的街道社区门店和创业市场安置失地农民，并给予租金10%的优惠。贷款发放 辖区小额贷款担保中心对申请人条件确认后，按照小额担保贷款办法审定、发放贷款。
（二）鼓励和扶持失地农民大力发展二三产业，对失地农民新建企业固定资产投资在10万元以上的，按当年实际固定资产投资额的7%给予扶持。操作程序
1、责任部门 各县（市）区政府、财政局、创业办
2、工作程序提出申请 每年10月份，本市失地农民凭本人《身份证》或户口簿、工商营业执照、固定资产证明，向户口所在县（市）区创业办提出书面申请。资格认定受理申请的辖区创业办接到申请之日起，10个工作日内到企业现场核实法人代表身份、工商登记、固定资产投入、产业情况，进行资格认定。资金发放辖区创业办对申请人的资格确认后，符合条件的，按当年实际固定资产投资额的7%发放扶持资金。资金从县（市）区创业发展专项资金中列支。此款同前 款鼓励农民致富创业中对固定资产投资的5%的扶持政策每人只享受一次。
六、加大创业培训扶持力度
鼓励社会各方面力量参与创业培训，给予创业培训补贴，全面启动“SIYB”四个模块的培训工作。
操作程序
1、责任部门 市财政局、市创业办，各县（市）区创业办。
2、工作程序培训对象 主要是各类失业人员、大中专院校（职业技术学校）毕业生、农村劳动力、进城务工人员、失地农民、残疾人、复退军人、科技人员、辞职创业的行政事业单位工作人员、服刑和刑满释放人员、以及微小企业、中小企业管理人员。报名登记有意愿参加创业培训的各类人员，凭《身份证》到各县（市）区创业办，街道、乡镇（社区）劳动就业服务机构，或政府指定的具备创业培训资质的专业培训学校报名。开展培训 各县（市）区创业办、专业培训学校在市创业办的监督管理下，根据报名情况、学员构成，按照就近、方便的原则，编排四个模块培训班，凡报名参加培训的各类人员，自愿参加培训。培训期间须遵守培训管理与要求。培训补贴对创业引导性培训实施免费。对SIYB培训由财政对培训机构、单位给予补贴。具体补贴标准以自治区财政厅、自治区人力资源和社会保障厅出台的《宁夏回族自治区创业培训补贴资金管理办法》确定的补贴标准为依据，除去规定应由培训学员个人承担的部分，其余由财政补贴，补贴资金从全市创业专项资金中列支。后续服务完成创业培训并获得《创业培训合格证书》的学员，其创业计划书经过专家服务组织论证，并 符合有关规定的，可向所在地小额担保贷款机构申请，优先贷款并适当扩大贷款额度；对培训后开办企业的学员，由创业培训机构组成专家服务组对其提供创业培训、项目论证、开业指导、经营管理、诊断分析等不少于6个月的跟踪服务。
七、扶持中小企业入住创业孵化基地创业。
各县（市）区政府根据产业集聚、招商引资和中小企业发展实际需要，建设一批具有滚动孵化功能的中小企业创业孵化基地（中小企业创业园），以及标准厂房，对符合条件的中小企业新入住园区创业的，3年内减半收取办公和生产用房租金。
操作程序
1、责任部门 各县（市）区政府、发改委、财政局、创业办、各园区，市发改委、市财政局、市规划局、市创业办。
2、工作程序提出申请 有意愿入住或新入住创业孵化基地的中小企业凭工商营业执照、企业经营许可证、法人代码证、经营收入证明，向各县（市）区创业办和创业孵化基地（中小企业创业园）管委会提出减半收取租金的书面申请。资格认定受理申请的园区管委会根据企业提供的相关材料，对企业的入住和减租金条件进行资格认定，重点扶持科技创新型、节能环保型，符合国家产业政策，成长性较强的企业。减收租金园区管委会对企业的资格审定后，符合条件的，优先在各级政府投资兴建、购买的创业孵化基地（中小企业创业园）中安排，并给予3年内减半收取企业办公和生产用房租金的优惠。此款政策，每个企业只享受一套标准厂房租金减半。
八、加大小额担保贷款支持力度。贯彻执行《宁夏回族自治区支持创业小额担保贷款管理办法》。扩大贷款扶持范围，放宽贷款条件，建立审批、担保、贷款发放的“一站式绿色通道”。简化小额担保贷款担保手续，推行小额担保贷款机构与银行联合办公，对申请小额担保贷款的，实行一次审核，一次审批，一次办结。降低担保门槛，对符合条件的，贷款数额在2万元以下的，免予提供反担保。
操作程序
1、责任部门 市人力资源和社会保障局、市财政局、市创业办，各县（市）区财政局，劳动就业局、创业办。
2、工作程序贷款对象
1、持有《就业失业登记证》人员；
2、城镇复员、转业退役军人；
3、大中专毕业生；
4、就地就近创业的农民和失地农民；
5、由符合贷款条件的人员创办的小企业；
6、劳动密集型小企业；
7、取得自治区劳动和社会保障部门认定的培训机构颁发的创业培训结业证的符合贷款条件人员。
提出申请
申请贷款人或小企业凭《身份证》、工商营业执照或个体工商户营业执照，向户口所在辖区劳动就业局（5万元以下）或市小额贷款担保中心（5万元以上）提出申请，填报相关表格和材料。
贷前审查
受理申请的辖区劳动就业局或市小额担保贷款中心，根据申请人的要求，会同经办银行共同对贷款人或企业进行贷前调查，确定申请人贷款条件。
贷款发放