扶持工作

扶持工作（通用12篇）

扶持工作 篇1

在大众创业、万众创新的大军中, 大学生是相当重要的组成部分。习近平总书记指出:“青年是国家和民族的希望, 创新是社会进步的灵魂, 创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。希望广大青年学生把自己的人生追求同国家发展进步、人民伟大实践紧密结合起来, 刻苦学习, 锐意进取, 在创新创业中展现才华、服务社会。”国务院办公厅连续发布的关于众创空间、深化高等学校创新创业教育改革等实施意见, 明确高校作为青年创新创业人才培养摇篮的责任担当, 并要求政府及其教育部门为大学生创业提供必要的场所、公共服务和资金支持, 努力以创新提升素质, 以创业带动就业。全国高校每年在读学生有2 500万人左右, 其中有700万多人青年才俊毕业、走向社会, 蕴含着创业创新的巨大空间和潜能。目前, 高等院校与政府部门按照共同促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则, 从素质提升、政策倾斜、平台构建、要素健全、服务供给等方面加大扶持力度, 在高校营造鼓励支持自主创业良好环境和氛围, 激励大学生投身创业浪潮, 并助推其实现成功。

一、扶持大学生创业的措施与成效

近年来, 高等院校将创新创业教育放在高等教育更加重要的位置上, 为大学生搭建了很多专门的创新创业教育载体和平台;政府不断降低创业门槛, 加强创新扶持, 激发创新活力, 为大学生创业提供必要的场所、公共服务和资金支持, 努力以创新提升素质, 以创业带动就业。这些不仅提高大学生创业能力, 缓解他们就业压力, 还通过制定和落实积极的创业引导政策, 为经济发展和产业结构优化储备项目人才。2014年, 南京大学生就业率达97%, 扶持10 642名大学生成功创业, 带动就业5万人, 2.72万名有创业意向的大学生申领《创业证》。

(一) 突破创业难点, 强化政策引领和系统推进

针对大学生初始创业面临的困难和瓶颈, 一些高等院校对具备创业条件的在校大学生提供创业贷款免除担保反担保, 经校方考察评估, 对创业能力强、创业计划可行性高、诚信度好的大学生创业者或创业团队, 由高校创业指导工作部门推荐申请大学生创业小额担保贷款和免除担保反担保手续, 享受政府贷款及贴息政策。有的高校将校园内的房屋作为创业场地, 大学生凭高校负责创业工作的部门出具的证明, 直接办理工商登记注册。同时, 政府部门从资金、场地、投资融资等方面制定明确扶持政策, 努力给予政策方面倾斜。其中, 创业项目遴选资助、多渠道创业融资等政策都有突破和创新, 还积极与高校共建集大学生初始创业孵化区、成熟企业加速成长区、创业服务中心区兼有创业实训功能于一体的“大学生创业示范园”, 服务于大学生创新与创业, 服务于大学生实践实习与实训就业。

(二) 提升创业能力, 加强平台建设和指导服务

高校每年在寒暑假和日常学习中积极创造各种条件, 使大学生直接参加社会实践活动, 接触社会方方面面, 走进生产、经营第一线, 与广大群众沟通交流了解需求和要求, 使其在实践活动中萌生创业意识, 培养创业心理品质, 调整和丰富知识结构, 锻炼才干, 从而具备真正的创业能力。同时, 围绕育苗造林目标, 积极开展大学生创业载体建设, 开辟专门的“大学生创业实践基地”, 对有发展前景的创业项目予以孵化, 帮助学生实现创业梦想, 还系统整合政策、服务和资源, 着力提高创业的成活率和成功率。如南京市现已建成创业基地147家, 其中市级大学生创业园 (基地) 49家, 总面积达20多万平方米, 大学生创业可享受到项目推介、开业指导、跟踪扶持等服务。同时, 对9.4万名大学生开展创业培训, 并与在宁高校合作实施大学生创业教育, 还组建高校毕业生创业导师团、创业专家顾问团走进高校, 开展创业指导近5万人次, 并完善大学生创业服务平台, 人力资源市场均设立毕业生专门服务窗口, 30多所高校建立大学生创业指导站。

(三) 激发创业活力, 提高环境优化和氛围营造

高校通过在专业教学中融入创业思维培养、开设创新创业课程等措施以加强创新创业教育, 拓展学生的创业素质, 还通过“创业门诊”网上专家预约方式, 开展单个指导、会诊指导和陪伴指导等“理论+实践”的双向指导工作。同时, 高校会同政府部门积极营造浓厚的大学生创业氛围, 组织大学生创业大赛、村官创业大赛等系列活动, 激发大学生的创业热情, 还策划青创直通车进校园、创业面对面、创业分享会等活动, 对高校推荐的创业能力强、诚信度好的在校大学生创业, 以近乎零门槛的方式提供融资支持, 享受全额贴息政策, 简化大学生创业工商登记手续, 实行先照后证, 在软件技术服务、文化创意策划等行业中放开使用住宅作为企业住所的限制, 进一步降低市场准入门槛。

二、大学生创业扶持工作面临的问题与挑战

对照国家对大众创业的要求及大学生创业者的期待, 高等院校与政府部门在大学生创新创业方面采取了不少举措, 但大学生创业扶持工作还面临一些问题与挑战。

(一) 扶持政策全面推进, 但落实成效有待加强

从政策创新角度来说, 各地纷纷出台了《关于实施万名青年大学生创业计划的意见》及其实施细则, 在创业项目资助、载体建设、场地扶持等方面都有明确要求和具体规定, 对优秀大学生落地创业产生很大吸引力, 但也存在政策知晓有待提高、少数政策落实不够到位和后续政策亟需创新完善等问题。通过对一些大学生创业园的实地走访和问卷调查, 发现有22%的大学生创业者对创业扶持政策不太了解, 未入园的大学生创业者的政策知晓率更低。从扶持政策的获取渠道来看, 46%来自创业园区, 6.7%来自学校, 24%来自媒体和相关部门, 高校作为创业政策宣传的前端主阵地, 作用未得到充分发挥。目前, 涉及大学生创业的扶持政策和责任部门多, 各方面资源力量需要加强整合。大学生创业、科技型企业、小微企业扶持政策的集成度不高, 叠加效应未能充分释放。在大学生创业中的职责作用需要进一步理顺, 税务、工商部门与大学生创业牵头部门和创业园区的协调联动有待加强。同时, 各地虽然配套出台了相关政策, 对大学生创业的扶持力度普遍加强, 但从发展趋势看, 拼补贴、比优惠的传统模式难以持续, 补贴型的政策需要向制度改革和制度创新方面转变。

(二) 创业载体日渐完善, 但专业服务尚显不足

各地大学生创业园区都在努力加大扶持力度, 提供免费场地、基础设施、创业指导和中介服务等, 但少数园区的专业化服务仍不够到位。一是创业孵化服务的专业性有待提高。实地走访调查显示, 少数创业园没有建成完整的创业孵化链条, 没有专业的管理服务团队, 没有建立创业导师制度。48%的创业者表示所在园区没有公共技术平台, 52%的人表示园区缺乏与其他创业团队的交流渠道和空间, 少数创业者未在园区接受过创业指导, 对相关政策和创业知识了解不足。二是第三方专业服务不够完善。一些大学生创业园企业管理、财务咨询、人力资源、法律顾问、检验检测等服务不够齐全。17%的创业者认为不能够获取优质、专业的第三方服务, 34%的创业者认为园区的融资对接服务需要提高。许多大学生反映一些贷款手续不能在园区办理, 比较费时费力;税务政策缺乏指导, 不清楚一般纳税人和小规模纳税人的区别, 还有大学生反映缺乏资金渠道、市场信息和产品推广平台。三是社会化、市场化运营模式不够成熟。目前, 大学生创业园主要由政府建设管理, 难以在专业化服务、网络化手段、资本化引进等方面保持领先。少数民营资本运营的创业载体管理不够规范, 存在重场租轻服务、重短期收益轻长期孵化的情况。

(三) 创业环境更加优化, 但瓶颈问题仍需解决

根据全球创业观察 (GEM) 提出的模型, 创业环境分为金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境、国内市场开放程度、基础设施、创业文化等9个方面[1]。调查问卷显示, 大学生创业者对上述9方面内容的满意度大致在70%左右, 但是, 融资、审批、培训等制约创业发展的瓶颈问题仍未彻底解决, 政府服务、市场环境仍有提升空间。一方面, 融资渠道偏窄, 创业投融资体系还不健全, 13%的创业者对目前的金融支持不够满意, 80%以上创业者的资金主要来源于自筹, 通过天使投资、互联网金融等其他渠道融资的比例较小。创业担保贷款办理门槛有待降低, 不少大学生因为没有有效的抵押物或担保人, 无法及时获得贷款, 导致政策惠及面有限。另一方面, 创业门槛有待进一步降低。注册登记和行政审批仍是困扰大学生创业的重要因素。据不完全调查, 仅3成多受访企业对商事改革内容比较了解, 而小微企业对改革内容的熟悉程度更低。行政审批要求落实不平衡, 部分单位仍然存在审批材料和审批层级偏多的问题。一些大学生希望政府提供更优质快捷的服务, 比如延长窗口办公时间、园区一站式办结和网上自助办理等。

三、大学生创业扶持工作的路径

高等院校与政府部门要按照《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》要求, 围绕大学生创业工作的重点难点, 充分发挥市场的手段, 以改革创新为动力, 加强政策定向扶持, 推动创业资源集聚, 提升公共服务质量, 促进政策引才向环境聚才提升、精英创新到大众创业转变。

(一) 坚持扶持与引导并举, 以政策创新激发创业活力

在大学生创业工作中, 高校和政府作为规则制定者、服务提供者、秩序维护者和利益保护者, 重点解决创业场地、教育培训、初始资金、创业文化等市场失灵问题, 着力引导市场资源、社会力量参与大学生创业, 推动创业政策从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。一方面加强定向扶持和有效引导。高校在进一步完善课程设置、评价体系和教育资源分配, 加强创新创业技能教育的基础上, 加大在校学生创业扶持力度, 从无偿提供创业场地到发放创业基金, 从为学生提供政策咨询、项目评估, 到为产品搭桥找市场、跟踪辅导, 不仅为大学生创业“输血”, 更重在培养其自身“造血”功能, 还要建立健全创业导师跟踪指导和帮扶机制, 增强创业实践能力, 提高创业成功率[2]。同时, 政府部门要加强创业资金支持力度, 降低创业担保贷款办理门槛, 扩大创业商业贷款和科技型贷款的政府贴息范围, 还要健全投融资激励和风险补偿机制, 引导银行、担保等机构加强对创业企业的信贷支持[3], 并要加强创业场地支持力度, 全面落实场租补贴制度, 鼓励和支持大学生自行解决办公场所问题, 给予相应补贴, 且落实普惠性税收措施, 对招用毕业年度高校就业人员的企业, 加大发放培训补贴和社保补贴的力度。此外, 要加强创业指导培训, 采取政府购买服务的方式, 推动创业教育进高校、进园区。另一方面, 加强政策集成和联动宣传。高校要引导学生正确认识社会, 了解社会需求, 积累创业经验, 逐渐形成正确的自主创业意识与准确的市场定位, 并通过调研, 制定切实可行规定付诸于实施。政府部门要会同高校进一步完善大学生创业工作的组织领导体系, 整合人才、财政、金融、工商、税务、教育、科技、群团等部门力量, 共同做好创业政策的制定、宣传和落实工作[4], 还要抓紧推进相关政策立、改、废工作, 加强大学生创业计划与创业引领计划的规定衔接, 统筹发挥大学生创业扶持、科技创业扶持、人才扶持和小微企业扶持政策的整体效应, 确保创业政策广覆盖、真落实、出实效, 并要加强创业文化培育, 进一步打造大学生创业创新活动品牌, 广泛宣传大学生创业创新典型, 推动形成政府、高校、企业、社会四位一体创业支持体系, 营造浓厚的创业创新文化氛围。

(二) 坚持开放与集聚兼顾, 以平台创新夯实创业基础

持续构建市场主导、高校与政府共同扶持的创业服务体系, 在完善大学生创业园体制机制的基础上, 大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间, 推动创业平台载体由规模扩张向内涵提升转变, 由面上推进向资源整合聚焦, 由高校与政府主导向多元参与转型, 拓展大学生创业平台的空间和类型, 提升创业服务的专业化水平。一是推动建设运营的开放。充分发挥政府的资金引导作用, 采取市场化基金、购买创新服务等措施, 加强对重大平台载体建设的持续稳定投入, 并要坚持高校支持、政府推动与社会参与相结合, 充分发挥高校、企业、中介机构等方面的积极性, 共同参与推动平台载体建设, 还要加强对平台载体的监管考核, 并将运作绩效与扶持资金挂钩, 也要催生一批多元化的新型创业服务机构, 努力实现创业平台服务门类不断扩大、服务能力不断增强、运行效益不断优化。二是推动创业资源的开放。高校与政府要分别建立创业政策集中发布平台, 加强创业创新信息资源整合, 推动创业园区、各类孵化器、重点企业之间信息对接共享, 还要加强公共服务平台网络建设, 为创业大学生提供融资、人才、科技、信息咨询、创业辅导等公益性服务, 并要整合各类科技资源, 推动科技基础设施、专利信息资源、科技文献、科学数据等向社会开放, 建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式。三是推动创业服务的集聚。高校与政府要按照市场要求, 促进第三方专业服务集群化发展, 重点联系并支持咨询公司、投资机构、会计师事务所、律师事务所、知识产权机构、技术交易所等为创业企业提供专业服务, 并要聚集创业指导、融资服务、场地支持、政策宣传、市场对接等创业要素资源, 深入开展苗圃孵化器加速器创业孵化链条试点工作, 推动工商、税务、银行等服务机构进园区设立一站式服务点, 提升平台载体的专业化水平, 为创业企业提供从项目到产业化的全过程、全要素服务。四是推动创业生态的集聚。高校与政府要积极和创业载体加强沟通合作, 共享高校科技资源, 共建大学生创业基地, 吸纳高校推荐的创业项目和团队, 并要支持创业载体与产业基地、企业合作对接, 形成上下游协作机制, 探索—园 (区) —特色产业—研发平台发展模式, 推动创业链与产业链的无缝对接, 还要加强园区创业者交流空间建设, 营造交流、沟通、碰撞、开放、共享的创业氛围。

(三) 坚持放权与监管同步, 以管理创新优化创业环境

政府部门要着力推进行政管理创新, 推动监管方式转型, 清除影响大学生创业的各种体制机制障碍, 进一步精简审批、简化程序、放开市场、放活主体。一是推进行政审批制度改革。要继续加大取消、下放行政审批事项力度, 注重基层承接能力建设, 强化下放行政审批事项的事中事后监管, 并要加大涉及投资、创新创业、高技术服务等领域的行政审批清理力度, 保留的行政审批事项一律向社会公开, 确保清单之外无审批。二是深化商事制度改革。进一步落实先照后证办法, 在多证联办并联审批的基础上推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一。放松经营范围登记管制, 结合修订相关法规放宽新注册企业场所登记条件限制, 推动一址多照、集群注册等住所登记改革, 积极释放住所资源[5]。完善市场准入等负面清单, 破除不合理的行业准入限制, 建立统一透明、有序规范的市场环境。三是提高政府服务管理效能。完善一窗口受理、一站式联办、一网式运行的工作机制, 加强和改善行政审批服务, 尝试设立创业企业 (小微企业) 绿色通道, 探索网上审批和在线办理, 最大限度为创业者提供便利。切实落实行政审批要求, 推动审批职能进一步集中归并、审批流程进一步优化协同、申报材料进一步清理缩减、中介服务进一步规范运行。实行严格的知识产权保护, 完善知识产权快速维权与维权援助机制。运用大数据加强对大学生创业工作的服务和监管, 个性化推送扶持政策、项目办理流程等, 建立健全以信用管理为基础的创业创新监管模式。

摘要：为响应大众创业、万众创新政策的要求, 化解大学生就业压力, 高等院校与政府部门推出系列扶持大学生自主创业的具体措施, 以创业带动就业, 在创业难点突破、能力提升、活力激发等方面取得较好成效, 但也不可否认在实践中仍存有落实成效有待加强、专业服务尚显不足、瓶颈问题还未突破等问题, 亟需坚持扶持与引导并举、开放与集聚兼顾、放权与监管同步等原则, 保护和激发大学生创业热情, 营造鼓励支持自主创业的良好环境, 推动更多大学生投身创业, 走向成功, 实现自己梦想。

关键词：大学生,自主创业,扶持工作,高等院校,政府部门

参考文献

[1]范伟, 李丽明.南宁创业环境的调查数据分析及政策建议[J].广西大学学报 (哲学社会科学版) , 2010 (4) :20-26

[2]段炼.新时期背景下高校创业扶持体系探析[J].创新与创业教育, 2015, 6 (2) :24-26

[3]刘华, 王楠, 张岩.大学生自主创业扶持政策运行机制探索[J].教育理论与实践, 2013, 33 (12) :3-5

[4]边社辉, 张京, 袁立梅.大学生创业扶持体系的内容及其构建[J].创新与创业教育, 2015, 3 (1) :55-57

[5]薛慧.关于高校创新创业教育体系构建的思考[J].江苏高教, 2014 (3) :65-66

扶持工作 篇2

国家新闻出版广电总局办公厅近日下发《关于电视剧精品发展扶持专项资金剧本扶持项目申报评审工作的通知》。通知要求，参评作品要反映建设有中国特色社会主义的伟大事业，反映改革开放和现代化建设的伟大历程，反映实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的生动实践;要以社会主义核心价值观为引领，唱响以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展、抚慰心灵、鼓舞信心的作用;要坚持思想性、艺术性和观赏性相统一的原则，重视艺术品位，鼓励在继承我国优秀传统文化和借鉴外国优秀文化基础上的探索和创新，鼓励创作具有中国精神、中国特色、中国风格和中国气派的精品佳作。

国家新闻出版广电总局办公厅关于度电视剧精品发展扶持专项资金剧本扶持项目申报评审工作的通知

新广电办发〔〕36号

各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，中央军委政治工作部宣传局，中央电视台，中直有关单位：

为进一步贯彻落实总书记系列重要讲话尤其是在文艺工作座谈会上和第十次文代会、第九次作代会开幕式上的重要讲话精神，国家新闻出版广电总局决定设立电视剧精品发展扶持专项资金。现就20剧本扶持项目申报有关问题通知如下：

一、评审标准

参评作品要反映建设有中国特色社会主义的伟大事业，反映改革开放和现代化建设的伟大历程，反映实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的生动实践。

参评作品要以社会主义核心价值观为引领，唱响以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展、抚慰心灵、鼓舞信心的作用。

参评作品要坚持思想性、艺术性和观赏性相统一的原则，重视艺术品位，鼓励在继承我国优秀传统文化和借鉴外国优秀文化基础上的探索和创新，鼓励创作具有中国精神、中国特色、中国风格和中国气派的精品佳作。

二、评审原则

重点扶持原创。以增强电视剧剧本原创能力为目标，重点扶持以电视剧为第一载体的原创作品。

重点扶持现实题材。大力扶持现实题材创作，引导电视剧创作方向，提升现实题材电视剧的`思想内涵和艺术水准。

重点扶持公益题材。体现公益导向，倾斜扶持农村、少数民族、少儿、优秀传统文化等题材电视剧的创作。

三、申报资格

(一)参评项目应为已进行电视剧拍摄制作备案公示，且截至报送总局终评之日尚未获准发行的一般题材作品。重大革命和重大历史题材项目另行通知评选，不在本通知申报范围。

(二)参评项目的申报主体应为该作品拍摄制作备案公示的申报机构。

(三)参评项目应为从未获得过总局电视剧剧本扶持引导专项资金资助的作品。

(四)参评项目应提供剧本版权登记证明。

四、工作程序

(一)20电视剧精品发展扶持专项资金剧本扶持项目申报评审工作由总局电视剧司主办，总局发展研究中心承办。

(二)各省、自治区、直辖市新闻出版广电行政部门及中央电视台、中央军委政治工作部宣传局(以下简称“初评单位”)负责本地区、本系统参评项目的征集和初评工作。

(三)各初评单位负责审核申报材料，将符合要求的项目进行认真评选后报总局终评。各初评单位向总局推荐的终评项目数量原则上不超过1个;电视剧取得电视剧发行许可证超过40部的省、自治区、直辖市，可推荐不超过4个参评项目。

(四)北京市新闻出版广电局受总局委托负责除中央电视台和军队系统以外的中直序列制作机构申报项目的征集和初评工作，从中评选不超过2个项目报总局终评。

五、报送要求

初评单位在接到本通知后，应抓紧组织本地区、本系统的作品征集和初评工作。报总局终评项目的申报材料一式五份及其电子版光盘应于2017年7月15日前通过中国邮政特快专递EMS报送总局发展研究中心。

申报材料包括：项目申请表(见附件)、作品分集大纲、作品完整剧本、编剧阐述(不少于5000字)、“深入生活、扎根人民”实践活动开展情况报告(不少于字)。

逾期申报或申报材料不符合要求的，总局不予受理。

附件：

1、2017年度电视剧精品发展扶持专项资金剧本扶持引导项目申请表

2、2017年度精品电视剧“深入生活、扎根人民”实践活动开展情况报表

国家新闻出版广电总局办公厅

扶持工作 篇3

——题记

政府的创业政策是指激励创业的政策，包括对创业活动和成长企业的规定、就业的规定、环境和安全的规定、企业组织形式的规定、税收的规定等。政府政策包括中央政府和地方政府的政策：国家为鼓励科技企业发展，在政策上提供一系列优惠措施，以降低创业门槛和减少创业成本；各个地方政府为促进本地科技产业的发展，也会运用各种手段吸引创业者，扶持科技企业的发展。据上海社科院世界经济研究所最近公布的一份研究结果表明，影响创业者选择创业城市的重要因素中，排在第一位的就是政策优惠程度。

北京市出台《北京市关于进一步促进高新科技产业发展的若干政策》等一系列优惠政策，以推动高新技术成果转化，促进创业事业的发展。为了吸引留学人员归国创业，北京市人事局19号文件（又称"二十五条"），对海归创业工作做了若干规定，解决了留学人员来京创业、工作的主要形式，留学人员的收入、子女受教育问题、户籍以及科研等方面的问题。规定留学人员开发、生产高新技术项目和产品时，可以申请市科委的产业资金，用人单位要为其提供专门的实验场所和设备以及经费资助，允许其在国内外选助手。对于留学人员来京创办企业、工作，从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税；对于留学人员在中关村科技园区创业、工作取得的合法收入在依法纳税后，可全部购买外汇携带或汇出国（境）外。

为鼓励和吸引海外留学人员归国到中关村科技园区创办高新技术企业，与留学人员归国创业政策和服务体系相配套，在中关村科技园区设立“归国留学人员创业专项资金”，并出台了相关的《留学人员创业资金使用管理办法》等政策。

上海市政府为促进高新技术产业的发展，出台了《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》（简称“十八条”）、《促进小企业发展的决定》、《促进张江高科技园区发展的若干规定》、《鼓励引进技术的吸收与创新规定》等一系列政策。这些政策，尤其是科技“十八条”，颁布于1998年6月，至今已进行3次修改，主要鼓励科技成果转化为现实生产力，被誉为从思想观念、政策导向、创业环境等方面破除了壁垒。这一政策实行7年来已达到很好效果。转化项目中，出现四个70%：70%的项目属于信息、生物医药、新材料等高新技术领域，70%的项目属国际先进，70%的项目拥有自主知识产权，70%的项目在研制成功一年内顺利转化。

为鼓励大学生创业，上海市规定大学生创业可享受4项优惠政策：大学生创业免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保以及部分税费减免。同时设立了一个专门针对应届大学毕业生创业需要的免费创业教育培训中心；由市劳动和社会保障局所辖的"促进就业基金"专门为大学生创业提供担保贷款。

自上世纪90年代以来，深圳先后颁布了310多个有关高新技术发展的地方性法规和条例，其中许多有关知识产权的条例，均是在全国率先推出的。深圳市政府1998年颁布、1999年修订的《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》（新“22”条），加大财政对科技的投入，建立和完善高新技术产业投融资体系，鼓励国内外风险投资机构的进入，设立出国留学人员创业自助资金，另外还以税收返还、税收减免等措施对高新技术企业、自主知识产权的高新技术成果转化项目等予以支持。

扶持工作 篇4

一、抓队伍建设, 促教育技术装备工作上水平

1. 加强实验教师、图书管理人员培训工作, 提高教师职业素养

教育技术装备事业发展, 取决于队伍素质的高低。我省中小学从事实验教学的人员约有4.26万人, 其中专职人员仅有0.88万人, 仅占20.6%, 兼职教师数量很大。加上义务教育阶段学校布局分散、学校规模小, 受编制限制, 实验教师严重短缺;由于一些地方的教育行政管理部门和中小学校长对实验教学认识不足, 对实验教师的配备和管理重视不够, 岗位的流动性大, 实验教师队伍不稳定, “老龄化、低学历、非专业”人员比例偏高, 严重影响了实验教学工作的正常开展, 制约教育装备工作整体水平的提升。

提高实验教学工作水平和管理水平, 关键在教师。多年以来, 在坚持实验教师持证上岗制度和三级培训制度的基础上, 面对全省中小学全面进入新课改的新形势, 为使广大实验教师更好地使用和把握新教材, 掌握新的教学理念, 在课堂教学中把验证性实验转变为探究性实验, 针对拓展实验、设计实验等教学热点难点问题, 我省从2006年开始, 对中小学实验教师进行新一轮的全员专业技能岗位培训, 并将实验教师、图书馆管理人员培训纳入我厅师范教育处组织实施的全省教师继续教育培训序列, 完成培训者经考核合格可以获得2个省级继续教育学分。经过积极争取、协调, 由省教育厅每年提供65万元省级短缺学科教师培训经费, 装备部门具体组织实施, 专项用于培训450名中小学实验教师、图书管理人员。通过培训使广大实验教师更新了实验教学理念, 提高了实验教学能力, 确保了实验教学工作的正常开展, 有力配合了新课程改革的顺利实施。

目前, 我省已经完成对2100名实验教师、图书管理人员的省级培训, 参加市、县两级培训的实验教师、图书管理人员达到4000人, 到年底, 我省将全面完成新一轮的实验教师、图书管理人员培训工作, 所有实验教师、图书管理人员将持证上岗。

2. 开展实验教学标兵建设, 发挥典型带动作用

自2003年起, 为有效提高实验教师队伍的整体素质, 积极发挥优秀实验教师的典型引领作用, 按照重在培养、重在发展、重在过程、重在参与、重在基层的指导思想, 结合贯彻《河北省教育厅关于推进教学标兵建设的意见》, 我们在全省开展了实验教学标兵评选活动。经过学校、区县、市、省四级的层层选拔和评比, 在全省评出中学理、化、生和小学科学四个学科的省级标兵150名、市级标兵1150名, 这些标兵在评优树先、职称评聘中具有优先待遇。这项工作的开展, 激发了广大实验教师爱岗敬业、钻研业务的积极性, 为推进实验教师的专业成长开辟了新途径, 籍此逐步形成了实验教师专业化成长制度, 引导广大实验教师积极参与教学改革, 实质性地推进素质教育。

二、抓项目建设, 促进城乡教育技术装备均衡配置

河北是农业大省、人口大省, 农村学校基础差、起点低、底子薄, 城乡教育发展不平衡。为均衡教育装备, 近几年, 省级装备项目优先考虑农村学校, 先后实施了三项主要工程:

一是农村中小学图书馆循环图书配备工程。本着低复本率、高质量的原则, 2008年投入1.2亿元、2009年投入1.3亿元, 连续两年为农村中小学图书馆配备循环图书, 两年装备1万所农村中小学, 约占我省农村中小学的三分之二, 有力地改善了农村中小学藏书少、可读性差、内容老旧的状况。2010年将继续投入资金1.5亿元, 为我省余下的三分之一农村中小学配备图书馆用书。

二是农村中小学智能语音教具配备工程。考虑到农村中小学外语教学基础差、师资水平低的情况, 投入资金1932万元, 为全省1000所农村初中和5000所农村小学统一配备了智能语音教具, 帮助他们提高外语教学能力。

三是电子图书配备工程。为进一步加强农村中小学图书馆建设, 我省投入800万元, 为147个县 (市区) 采购了电子图书, 进一步丰富了农村中小学的阅读内容和阅读手段。

通过三个工程的实施, 大大改善了农村中小学的装备条件, 为推动城乡教育均衡发展开了一个好头。

三、抓规范管理, 促教育技术装备建设上新台阶

1. 强化标准意识, 以统一的标准和要求, 促进教育装备的均衡配置

标准化、规范化管理是基础管理工作的重中之重, 为此我们在全省173个县 (市区) , 6200多所学校进行了广泛调查研究, 在调查研究的基础上, 根据教育部颁布的《中小学理科实验室装备规范》等四个行业标准, 我省制定、颁布了《河北省中小学理科实验室装备规范》《河北省初中理科教学仪器配备目录》《河北省小学数学科学教学仪器配备目录》, 进而在全省启动了新一轮教育技术装备达标建设活动。

利用我省于2009年进入普通高中阶段课程改革的时机, 我们制定了《河北省普通高中课程改革装备工作指导意见》, 提出了高中阶段“实验室建设规范”“普通高级中学教学仪器配备目录”“普通高级中学多媒体教室、校园网建设规范”“普通高级中学图书馆建设规范”“普通高级中学通用技术室建设规范”等标准化文件, 形成了从小学到高中一系列完整的装备标准化体系, 为教育技术装备的均衡发展奠定了良好基础。统一的标准, 为各市、县义务教育均衡发展确立了物质资源配置、使用等方面的规范。

2. 强化实验室规范化、精细化管理

1998年我省在秦皇岛市召开了实验室规范化、精细化管理现场会议, 在全省大力推进实验仪器“盘架化”管理模式, 为了使实验室管理更加精细, 在规范管理的基础上相继研制了存放烧杯、酒精灯、电流表、温度计、漏斗等不同种类型号的仪器专用盘架50余种, 使教学仪器入盘上架, 不仅存放科学、取送方便、防止损坏、便于清点, 而且便于分组实验的取放, 提高了实验教师的工作效率, 实现了实验室的精细化管理。近几年来, 在实验室盘架化管理的基础上, 廊坊市又成功地将盘架化管理的理念推广到其他学科器材、教学用品的管理上, 研制了一批专用器材架, 对体育器材实行定位管理, 对教学挂图实行画轴式管理, 整齐、美观, 便于存放、取用和保存。经过几年的努力, 摸索出了一套“定位摆放见数量, 立体存放要空间, 特色管理求效益, 规范管理提质量, 环境育人显特色”的新的管理模式。

3. 实施教育技术装备管理信息化, 优化管理水平

为了适应基础教育课程改革以及促进教育均衡发展对中小学教育技术装备工作提出的新要求, 加强教育技术装备科学化、规范化、标准化管理, 从今年开始在全省实施河北省中小学教育技术装备信息化管理工作。今后我省中小学教学仪器设备管理、实验教学管理、教育技术装备综合统计、各级教学仪器设备采购计划申报等四项工作, 均采用“河北省教育技术装备管理系统”作为统一运行平台, 实行网上实时管理。今年, 省、市、县 (区) 管理部门和高中、部分初级中学启动实施教育技术装备管理信息化, 配备使用装备管理软件进行信息化管理;明年起对所有初中、城市小学以及有条件的乡镇中心学校、完全小学以上配备使用装备管理软件进行信息化管理;2011年, 全省所有乡镇中心学校、完全小学及以上学校配备使用装备管理软件进行信息化管理, 省、市、县、校四级基本实现教育技术装备管理信息化, 实现全省装备管理水平的提高。

四、抓设备使用, 促教育技术装备效益优化

1. 强化实验教学评价机制, 优化学生科学素养

实验教学是对中小学生进行科学教育的有效途径, 是“做科学”的有效方式。科学教育最重要的目标是引导中小学生主动探究、亲历发现过程, 提倡让孩子们按照科学家发现知识的过程来进行学习, 即引导孩子们用“做科学”的方式来学习科学。动手实验是学生体验科学过程, 提高科学素养的有效方式。因此我省自1995年开始试点的基础上, 1997年在全省将物理、化学课程中的实验考试成绩记入中考总分。目前全省每年约40万考生参加理化生实验操作考试, 学生的动手能力、科学素养得到进一步强化。

2005年以来, 我省廊坊市、张家口市、邢台市在继续抓好中考加试实验操作考试成绩的基础上, 又对小学毕业生进行实验操作考核试点, 取得了很好的经验, 建立了一套完整的行之有效的管理办法, 促进了学生动手能力、创新精神的提高。

在对实验教学开展终结性评价的同时, 我省还注重在学校中开始建立实验活动及创新能力的日常评价制度, 利用“学生成长记录册”, 对学生的制作、综合实践活动、科技活动进行记录和评价, 把中小学在小竞赛、小论文、小制作等竞赛活动的作品纳入综合素质评价的内容, 提高了学生的科学素养。

2. 积极开展广泛的学生实践活动, 培养学生创新精神

丰富多彩的学生实践活动, 有利于提高学生的科学素质, 培养学生的创新精神和实践能力。经教育厅领导批准, 我们谋划、组织了全省中小学生计算机知识竞赛、实验操作技能竞赛和科普知识读书竞赛三项活动, 吸引了全省800多万名中小学师生参与到活动中来。特别是在决赛阶段, 我们与河北电视台合作, 将决赛现场向全社会转播, 取得了良好的社会反响, 同时, 也强化了装备系统的管理职能, 锻炼了队伍。

3. 以教育科研为先导, 提升实验教学课程资源的开发与利用水平

理论研究的长期缺失是装备工作的一个薄弱环节。为适应课程改革的需要, 我们力求实现教育技术装备管理工作由业务型向研究型转变, 积极探索新课程标准下中小学各学科实验室的建设标准和实验教学方法, 挖掘新的实验教学课程资源。按照新课程的要求, 以科研课题研究为突破口, 推进中小学实验教学教育思想和教学方式的变革, 构建探究性实验教学新体系是实验教学工作的一个重点内容。从这一思路出发, 近几年来我们先后申请了四项“河北省教育科学研究课题”, 中国教育学会教学仪器设备分会课题两项, 其中《利用探究实验培养学生的实践能力的研究课题》, 在我省邯郸市的39所实验学校开展, 先后有445名教师参加课题研究, 涉及6个市级中学和8个县区。经过艰苦努力, 取得了一批研究成果, 结题报告获得了教育部有关专家的高度肯定, 并在中国教育学会教学仪器设备分会全国年会上作了专题经验介绍。这些研究工作的开展, 有力促进了我省实验教学工作的不断发展。

自制教具工作在我省具有广泛的群众基础, 对于促进教育教学改革和发展起到了非常积极的作用。近年来, 根据课程改革的需要, 我们在发挥以往优势的基础上, 不断赋予自制教具工作以新的内涵。不仅强调利用自制教具解决教学中的重点和难点, 更强调把自制教具工作渗透到教学过程中, 作为教学工作的有机组成部分。引导广大师生特别是学生积极参与自制教具, 运用自制教具手段培养学生的动手能力和创造能力。同时, 自制教具形式逐步由验证型转向探究型;由以教师为主转向以学生为主;由传统制作模式转向创新制作模式。为教学目标服务, 为实验探究服务、为学生掌握科学方法服务。为此我们每年设立“河北省自制教具制作与应用课题研究”项目, 鼓励广大教师积极参加子课题研究, 对于制作水平高、应用前景好、教学实践研究深入的项目颁发课题结题证书, 优秀项目还可获得河北省教育学会实验教学专业委员会的优秀科研成果。2009年我们组织审定了省级自制教具课题立项677项, 举办了225人参加的自制教具骨干教师培训班, 进一步提高了全省的自制教具水平, 这些工作的开展调动了广大教师开展研究、关注教学的积极性。

为了有力配合课程改革, 进一步丰富实验教学课程资源, 我们针对广大一线教师不能熟练驾驭新教材的实际, 组织各级装备部门和实验教学骨干教师积极探索与实施新课程标准相适应的实验教学方法, 编写了《中学理科实验规程》, 经与教育厅领导商议, 作为河北省地方教材使用, 对广大教师改进教学模式, 倡导探究性学习, 突出对学生创新精神和实践能力的培养, 因地制宜地开发和利用教育资源起到了推动作用。

4. 加强对实验教学工作的督导, 促进装备工作发展

我省于2000年底在全省基本普及了实验教学。从2001年开始, 将实验教学的巩固提高工作作为对县级人民政府教育督导的重点检查项目, 进一步提高了各级政府及其教育行政部门对普及实验教学工作的重视程度。与此同时, 我省的唐山市、石家庄市等大部分城市还对实验教学工作进行专项督导检查, 针对每年初的实验室建设计划和实验教学工作目标在每年年底进行专项检查, 根据目标完成情况检查打分, 并排序公示。专项督导工作的开展, 进一步强化了实验教学工作。

以上四个方面工作的开展进一步加强了我省的实验教学工作, 促进了教育优质、均衡发展, 推进了素质教育的实施。

五、今后我省教育技术装备工作的方向

我省教育已经进入了内涵发展, 提高质量的新阶段。“工欲善其事, 必先利其器。”我们将把教育技术装备工作作为内涵发展的重要内容, 教育基础建设的关键因素, 重点研究, 重点部署, 以此推动教育事业的又好又快发展。

一是为实施素质教育提供有效载体。实施素质教育, 是教育工作的主题。教育技术装备是教育改革和发展的物质基础和技术保障, 也是全面实施素质教育的不可缺少的重要条件。做好教育技术装备工作对于全面实施素质教育, 培养创新型人才意义重大, 作用深远。我们将进一步强化教育技术装备部门的职能, 加强对学校装备工作指导与监督, 发挥教育技术装备在素质教育中的最大潜能, 为学生科学素养的发展提供良好的载体。

二是为教育公平发展提供有利条件。实施教育技术装备的均衡发展, 关键是要走出一条城乡统筹发展的路子。通过大力实施“中小学标准化建设工程”“农村中小学循环图书配备工程”“农村中小学电子图书配备”等项目, 努力缩小城乡之间在教育资源、办学条件上的差距, 让城乡教育变得更加“平坦化”。

2012年后期扶持工作自查报告 篇5

县扶贫办：

2011年我乡后扶项目已经基本完工，2012年后扶项目也已完成申报，得到县移民局批复，即将启动，在这个关键时期，乡党委政府高度重视移民后期扶持工作，组建了以乡纪委、扶贫办、移民办和财政所组成的工作专班，对我乡的后期扶持工作进行逐村、逐人、逐项目的详查。现将我乡的后期扶持工作，报告如下：

（一）明黄乡的后期扶持工作情况

一、原迁直补资金：2011年明黄乡有原迁人口6367人，原迁人口的直补资金由县移民局、财政局直接以一折通按时发放到原迁移民帐上，乡移民办每年上报死亡原迁人口。2011年全乡累计核减440人，实际发放5927人，资金3556200元。2012年截止当前，全乡已核减67人。

二、后期扶持项目：明黄乡现有移民后期增长人口15876人，按人平500元计算。2010年的后扶项目资金应为793.8万元，实际拨付793.8万元，另有经济发展项目资金5个，81万元。2011年的后扶项目资金应为793.8万元，实际拨付775.609万元，未拨83.911万元（未拨款原因，项目未按时启动、完工），另有经济发展项目资金拨付211.1万元。施工项目共计47个，完成项目43个，占项目总数的91%。2012年后期扶持项目申报工作已完成。明黄由于经济基础薄弱，地理条件特殊，交通十分不便，基础设施非常落后。国家对大中型水库移民后期扶持政策20年不变，如何做好我乡后期扶持项目的近期和中、长期规划；如

何管理、监督、使用好后期扶持资金，改善全乡移民的生产生活条件，让有限的资金发挥最大限度的作用，是明黄乡党委和各村负责人的头等大事。

1、成立明黄乡后期扶持工作领导小组，由党委书记同志任组长，由领导小组负责统筹、协调安排后期扶持项目，要做到早安排、早规划、早启动、早验收、早拨款。

2、规划项目时，充分尊重各村和移民意愿，以各村移民人口为基数，以项目为载体，按照先急后缓，量力而行的原则，安排解决移民急需解决的项目，对单个村难以解决而又确实急需解决的项目，采取统筹全乡之力加以解决，以两到三年的时间对各村的后期扶持资金进行统筹规划、统筹安排。民主确定扶持项目，根据《省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》精神，结合我乡具基础设施条件差、产业结构不优、群众致富门路不广、经济发展落后的现状，通过召开村社会议、走访群众等形式，在充分尊重移民意愿并听取群众意见的基础上，决定采取项目扶持的方式对移民群众进行扶持。项目规划充分尊重移民意愿，确保了移民群众的知情权、参与权和监督权。严格遵循了以下几项原则：一是优先解决移民村基础设施和经济发展的突出问题；二是解决突出问题和长远发展相结合；三是移民村群众直接受益；四是资金使用与管理公开透

3、严格项目申报、施工、验收程序。首先经各村申报项目，各村在申报前要充分听取群众和无职党员的意见，看项目是否能为群众带来多少实惠，是否有建设的价值，再看是否有能力建好。然后报乡政府后扶项目领导小组审核，认为适宜的由领导小组报县移民局审批，严格按

上级相关文件规定申报和施工。完工后，由各村申请验收，领导小组请相关技术人员和村组干部、群众代表按合同要求对工程进行验收，以技术人员和群众代表满意为准。验收合格的由移民办出具验收、拨款通知单进行拨款。并对相关资料进行存档。

4、加强资金监督，确保资金安全运行。严格执行上级的资金管理办法，项目资金直达项目，由财政专帐管理，确保后扶资金不被挤占、挪用。

5、项目从申报、施工、验收、拨款各个环节要做到及时公示，接受群众监督。

（二）存在的问题

1、由于移民干部职数少，对项目的工程发包、购买材料、施工过程，监督不十分到位。

2、为解燃眉之急，有些项目没有按明黄的长远规划实施的。

3、资料存档不十分及时、规范。

（三）下一步工作打算

1、强化项目管理，确保有限的资金充分发挥作用，进一步促进我乡基础设施建设和经济发展。

2、攻坚克难、扎实工作，严格按照规划和年度计划组织实施扶持项目，确保全面完成年度目标任务。

3、强化项目实施工作的全程管理、监督、检查，确保后期扶持工作规范有序进行。

4、规范资料存档，做好乡村两级档案存档，进行自查和督查。

5、认真总结经验，加在整合资源力度，制定长远发展规划，争取各级各部门领导对移民工作的关心和支持，努力探索适合我乡移民后期

扶持的路子，确保移民群众生产发展、生活稳定、安居乐业，构建和谐明黄。

悉心培养 热心扶持 篇6

【关键词】小学班级管理 班干部 培养

长期以来，小学班级工作事无巨细，班主任什么事都要管。这种“保姆式”的班级管理方式，一方面使班主任疲于奔命，事务缠身，不利于自身的提高；另一方面忽视了学生的主体性，压抑了学生的自主、自理、自治能力的发挥，不利于学生综合素质的培养。

班干部的培养与管理是班主任工作的核心与最终目的。如果说做好班主任工作是一门艺术，那么如何培养和管理班干部就是这门艺术中的重中之重了。著名教育家斯宾塞说过：“记住你的管教目的应该是养成一个能够自治的人，而不是一个要让人来管理的人。”现代教育理论又告诉我们，班主任要建设一个积极向上、朝气蓬勃的良好班集体，必须建设一支素质良好、认真负责、积极肯干，能独立高效开展工作的班干部队伍。因此，在班级管理中培养班干部发现问题、解决问题等管理能力具有较强的理论意义和现实意义。那么，如何培养和管理好班干部队伍呢？在实践中，笔者主要采用以下几个方面的做法。

一、加强教育，强化管理责任

班干部是全班学生思想教育、文化学习和课余生活等各项活动的榜样，在班级管理中起着组织者、管理者和火车头的作用。一个班级能否健康发展，良好的班风学风能否形成，班干部起着至关重要的作用。为此，班主任要定期或不定期地召开班干部会议，教育他们时时刻刻严于律己，以身作则，要在同学中起榜样和带头作用。

二、明确分工，相互紧密合作

班主任、班干部及学生三者之间的关系如同树干、树枝和树叶的关系。一棵粗壮的树干如果没有树枝的支撑是无论如何也撑不起一片绿荫的。那么，如何充分发挥班干部管理班级的积极性和主动性呢？一方面要有明确的分工，使他们各司其职。当新一轮班干部任职后，班主任首先就要召开班干部会议，明确他们各自的具体职责，帮助班干部制订好工作计划和奋斗目标。另一方面要求他们分工不分家，团结一致，协同作战，共同管理班级事务。将班级各项工作分解成学习组、生活组、卫生组、体育组、纪律组、考勤组及艺术组等管理小组。班长全面负责，主要召集各小组委员，对每周情况以书面的形式向班主任汇报；各班委，如学习委员负责召集各科课代表，把本周同学们作业的完成、课堂的反应等情况以书面的形式向班长汇报。这样，班主任对一周班级的情况就有一个较为全面的把握，工作才会有的放矢。还有一个措施就是“班级发展每日督控”，班主任赋予每个班委一定的奖罚权，及时表扬和奖励表现较好的同学，在值周期间如发现同学的缺点和错误，通过扣分等措施予以惩罚。小组中每一个值日班委，对分管的工作每天都要有细致的记录，并在每周的班会上进行总结，指出工作中存在的优缺点。

三、热情扶持，细心指导工作

在工作实践中，尤其是新任的班干部，往往由于工作方法不当而影响工作的顺利进展，所以班主任要及时教给他们一些工作技巧和方法。例如，如何找同学谈心，在批评同学时针对不同对象应把握哪些分寸，如何虚心听取同学意见，如何处理好学习与工作的关系……使他们掌握灵活有效的方法，提高他们的办事能力。要告诉班干部应多采用与同学协商的方式来解决问题。比如有的同学违犯班规，班干部不能像班主任那样直接批评同学，而应该从帮助同学的角度出发，采用朋友式、平等式的方式与同学平心静气地商谈，以求得问题的解决。班干部有了一些工作实践经验后，班主任可在各种具体工作之前，请班干部提前设想，提前安排，自己充当参谋。当班干部在管理工作中取得进步时，班主任要及时对他们进行激励，如信任式激励、信心式激励、物质和精神激励等，增强他们的信心。一旦他们工作出现偏差，也不能一味地指责，而是要给予必要的点拨，分析原因并解决问题。

四、放手锻炼，发挥学生自治能力

叶圣陶先生曾说过：“凡属于养成习惯的事，光反复讲未必有用。一句老话，要能游泳必须下水。”所以，班主任就要用切实有效的方法引导班干部“下水”，练成“游泳”的本领。只有放手让班干部大胆地工作，发挥他们的主体作用，才能培养出一支精干的班干部队伍。当班干部具有一定威信和较强的工作责任心与能力时，就放手让班干部自主商讨和处理班级事务，培养他们自治、自理、自立的能力。但要注意把握由易到难的原则，可以先布置一些简单的工作，让他们独立完成。通过锻炼，很多班干部提高了组织管理能力和办事能力，在同学中威信越来越高。

五、严格要求，促进学生健康成长

对班干部要高标准严要求，要求同学做到的，班干部首先要做到、做好。同时，实行民主监督，使班干部的工作既有管理又有监督。个别班干部在工作取得一定成绩后，可能会滋生骄傲自满的情绪，居功自傲，不求进步。因此，班主任要及时掌握班干部的思想动态，适时组织班干部进行教育学习，提出更高更严的要求，不断提高工作能力和效率。对工作中的不足或失误也要明确指出，决不偏私，让他们规范、诚实、有效地制订工作计划、工作小结、活动记录等，将工作落到实处。例如，对班干部的工作实行量化处理，并与每月实行的综合素质评定直接挂钩，奖优罚劣，让班干部受到同学们的监督，从而更严于律己。当然，班干部毕竟不是完人，对他们也不能过分苛求、指责，特别是在工作出现失误的时候。

扶持工作 篇7

当前, 我省各级档案行政管理部门对鼓励、支持和引导民营企业建立和开展好档案工作都非常重视, 正在组织力量深入基层调研, 寻求最佳出路。但我们也要清醒地认识到, 目前民营企业档案工作的开展从主观认识、建档比率、管理程度三方面还处于初始阶段, 这是不争的事实。尽管如此, 我们也有理由相信民营企业终将会重视档案工作, 而且在经历了市场的锻炼考验后, 经济发展、社会影响和信用度好的企业中会率先涌现出档案工作的“亮点企业”。笔者在工作实践中认识到, “宣传———自愿———扶持”的模式是现阶段开展民营企业档案工作的基本路径。

一、民营企业档案工作具有一定的特殊性

首先, 档案行政管理部门对民营企业档案事务具有法定的管理权责, 这在《档案法》中有据可查, 即第六条第二款中的“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业, 并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”其中所说的“企业”既然没有限定其所有制性质, 那么就可理解为只要是依法设立的企业单位均应包括在内, 这自然也包含民营企业在内。实际上, 在《档案法》第一次修改的1996年, 尽管黑龙江的民营经济发展与全国许多省份相比发展较慢, 但也已进入了自身较快发展时期, 1995年全省私营企业1.5万多户, 1996年扩大到2万多户, 到1997年已达到2.6万多户, 那么全国规模的民营经济、私营企业数量更可想而知。其次, 从档案工作抽象意义上来说, 民营企业档案工作与国有企业档案工作, 与机关、团体、事业单位档案工作并无本质区别, 都是不可缺少的一项基础性的、管理加技术的, 能在长期工作和事业发展过程中发挥作用的重要工作。比如, 以实践中是否建档的判断为例, 一般要看是否有责任机构或责任人, 是否按时收集归档文件材料和必要的分类整理保管, 是否建立落实了有关的归档制度等等。这种衡量标准对机关、团体、企事业单位包括民营企业是一致的, 不能说哪个可严点, 哪个可宽点。再比如档案业务工作内容、环节、方式和程序等, 都在围绕收集、整理、归档、管理和提供利用在进行, 除档案内容因职能不同而有所区别外, 工作套路基本相同。既然指导开展民营企业档案工作是档案行政管理部门份内的职责, 民营企业档案工作又与机关、团体、国有企事业单位档案工作无本质区别, 那么, 是否就可以将机关、国企档案工作的“药方”用于民营企业档案工作呢?回答不应是肯定的。这是由民营企业的特殊性决定的。民营企业是为个人所有或集体所有的经济组织, 包括档案在内的一切资产归个人或集体所有, 受《宪法》保护, 其形成、管理、使用、处置只要不损害国家、社会及其他人的利益, 其自由度是很大的。《档案法》对属于集体和个人所有档案管理的约束实际上也是很宽的, 只是“集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案, 档案所有者应当妥善保管”, “严禁倒卖牟利, 严禁卖给或者赠送给外国人”等给予明示, 而对非国有企业是否建立档案工作与法律责任之间的联系并未作明显界定。而现阶段民营经济发展环境倍受政府和社会各界的高度重视, 政府相继发布的政策规定为企业生产、经营和管理提供鼓励、支持与保护, 所以行政管理机关给予的服务要充分考虑尊重企业的意愿, 不能以如何重要为由就强行提供服务, 指挥企业干东干西。事实上, 当企业尚没认识清楚或一时腾不出精力时, 我们一厢情愿地使其接受某种服务往往平添疑窦, 适得其反。因此, 民营企业自身的特殊性及所处时期的特点, 决定了指导开展民营企业档案工作不应再套用指导国企等档案工作的办法, 不要求立竿见影, 更不能指望一蹴而就, 必须依靠宣传, 促其自省, 以达到自愿建档。

二、以宣传再宣传开启民营企业档案工作之门

依法治档是总方向、总要求, 但也离不开宣传这个前导, 何况在档案单项法制规范对非国有经济领域尚不完善的情况下, 民营企业档案工作就更要以宣传来开路。这就要涉及到这样几个问题:一是宣传的内容是什么。一般而言, 应包括企业活动中形成的哪些资料应该作为档案收集保存起来;企业建立档案工作的必要性, 即它会带来哪些可能的好处, 避免哪些可能的损失, 减少哪些可能的麻烦;国家对民营企业档案管理有什么要求, 民营企业在档案工作方面有哪些权责义务和法律责任;档案管理的具体知识技能, 发生安全事故危及档案或应归档文件资料时如何抢救处置等等。除此之外, 很重要的是要宣传档案行政管理部门无偿服务的动机、目的是什么, 并对服务的态度、内容、项目作出承诺。通过宣传, 使民营企业领导认识到建立企业档案工作的投资如同一种低额投保或储蓄, 不但不会削弱企业的财力, 还有保值回本的能力, 从而消除企业档案工作“白花钱”的心理痼疾。要宣传民营企业档案工作典型, 发掘示范引领作用。我省各市、地、县 (区) 不乏民营企业档案工作典型, 这正是这些年各地重视此项工作取得的重要成果。我们不仅要总结好培养典型过程中积累的工作经验和成功做法, 还要培育典型、用好典型, 通过推介他们或通过他们的现身说法感染带动一批其他的企业。二是宣传的手段怎样。现代宣传工作手段多、工具全、渠道宽, 广播电视、报纸杂志、互联网络、卫星通信、光盘影碟都是宣传工具, 还可通过展览、培训、会议的形式宣传。今后的民营企业档案工作宣传要在用好自身已有的宣传手段基础上, 积极进入公共的广播电视、地方报纸、政府网站、互联网等宣传平台以及与民营企业联系较紧密的工商联、工商税务行政部门、融资借贷部门、私营企业协会等部门搭建的工作平台, 借机借势借力开展宣传。此外, 要多考虑采用一些传统做法, 如印发宣传单、宣传册、联系卡等, 放置在民营企业领导、工作人员经常光顾的场所进行宣传。如绥化市档案局在全市范围内印发了2 600张“建档有困难请找我———全市民营企业档案管理无偿服务指南”联系卡, 印有本局及所属全部10个县 (区、市) 档案部门服务热线号码、服务项目和服务承诺, 热心提示“企业档案归企业所有, 受国家法律保护”, “建档从现在做起, 从管理者做起”等内容。大兴安岭地区档案局也印制了同样的联系卡, 提出在为民营企业档案工作提供服务时“保持廉洁工作作风, 不吃、拿、卡、要, 不给民营企业添麻烦”, 并公布了局长联系电话, 以示服务诚意。一张联系卡, 并不是万能的, 也不应奢求它解决民营企业档案工作的所有问题, 但它直接、便捷, 有公示、告示的功能, 而指导开展民营企业档案工作的手段办法, 不要因大而难为, 或因小而不为。三是宣传应注意些什么。第一不说“过头话”。企业档案管理是一项重要工作, 但不能危言耸听地说“做不好档案工作企业就利润少了, 管理乱了, 最后黄了”。第二不说兑现不了的话。这主要是说话算数, 说到做到, 树立档案部门在民营企业中的良好形象, 以利于更好地开展工作。第三不说训诫之言, 并避免乞求式宣传和强加于人的宣传。任何认识都需要过程, 虽然今天的社会档案意识在不断增强, 但还存在薄弱的环节与领域, 求之明白或迫之明白的结果不会理想。宣传不会一蹴而就, 需要积极宣传、反复宣传、持久宣传, 才能逐渐达到成效。那种认为宣传无用、宣传难做、宣传疲劳的思想是不可取的。

三、自愿前提下的扶持应恰到好处

一要保证服务及时, 履行宣传承诺。档案部门应珍视、尊重、激励民营企业的建档意愿并尽到档案部门责任, 以“有条件上, 没有条件创造条件也要上”的精神, 争取把企业“提出建档服务意愿”到档案部门“上门服务”的间距缩到最短, 争取在第一时间提供最佳服务, 以营造友好的气氛, 打下互信的基础。二要从业务技能入手, 必要时动手教一段时间。实践中, 我省一些地市已经这样做了, 档案部门付出了艰辛, 换来了较为理想的效果。业务是根本, 条件是辅助, 一开始就把注意力放在业务上, 给人以专业的干实事的印象, 这本来也是档案部门的本色。如果上来就讲条件、添设备、要专室, 就很可能把企业吓住了;当企业档案多了起来, 档案效益发挥出来, 管理条件跟上来也会是自然而然的事了。三要循序渐进, 不搞拔苗助长。民营企业没有国有企业那种意义上的主管部门, 即对其管人、管物、管资金、管计划、管销售、管分配, 不具备速达的条件, 所以对民营企业的建档意愿不能一起步就希求“大而全”。民营企业档案工作的开展要与企业领导层档案意识成熟程度相适当, 与企业档案数量增长相适当, 与企业发展需求相适当。一般情况下, 应以实用、安全、保障、效率为基准, 不轻易追求“十全十美”、“锦上添花”。四要“因厂施行”帮扶, 不搞“摊派式”服务。清正廉洁、无偿服务、不添麻烦的要求对所有企业都是一致的, 除此之外, 还应根据各企业的情况, 有针对性地提供帮扶服务, 让企业心爽气顺, 使企业心甘情愿, 把企业的感受放在第一位, 才利于做好民营企业档案工作意愿的实现。

总之, 档案部门指导开展民营企业档案工作, 既不可急于求成, 也不要泄气为难, 要用好“宣传”和“扶持”这两个轮子, 来带动“自愿建档”这挂大车。不断研究探索开展民营企业档案工作的新思路、新办法, 推进民营企业档案工作整体又好又快发展, 切实为民营经济的发展服务。

【地市链接】

为加大档案法制宣传力度, 增强全社会档案法制意识, 牡丹江市档案局将今年9月份确定为“档案法制宣传月”, 集中开展档案法制宣传活动。一是全城齐动, 营造宣传氛围。联合四个城区档案馆于9月5日同时开展宣传活动, 如在主要街道悬挂宣传条幅、设置档案咨询台、向过往行人发放《档案法》和《黑龙江省档案管理条例》等宣传资料、解答市民有关档案法制方面的咨询、在党政办公中心大屏幕上全天播放档案法制宣传语, 增强机关干部档案法制意识。二是短信宣传, 扩大宣传覆盖面。9月13日向市民普发了深入贯彻执行《档案法》和《黑龙江省档案管理条例》的公益短信。

牡丹江市档案局王欣

7月15日, 中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长朱佳木到佳木斯市档案局 (馆) 开展“档案为修志服务”调研工作。调研期间, 佳木斯市档案局长陈承武汇报了自2000年市地方志办公室与市档案局合署办公后, 发挥档案资料优势, 共同续修佳木斯市志的情况以及所取得的成绩。目前, 《佳木斯市志》 (续志) 初稿已经完成, 其他20部县 (市) 、区及专业志的编纂也进入收尾阶段, 在全省位居前列。

佳木斯市档案局武庄

双鸭山市档案局以年度行政执法为手段, 推进全市依法治档进程, 目前已对以市委办为首的52家机关、企事业单位进行了档案行政执法检查。检查中, 依据《档案法》和《黑龙江省档案管理条例》等法律法规, 坚持“服务、发展、创新”的档案工作方针, 对照2010年档案行政执法检查标准, 紧紧围绕贯彻落实档案法律法规、档案规范化管理、档案信息化建设工作三个主要方面展开, 着力解决了各部门、各单位在档案管理与服务方面存在的问题, 切实加强各部门、各单位档案基础业务建设, 提升档案管理水平。

双鸭山市档案局于磊

9月8日, 鹤岗市志办举办《萝北县志》 (1986-2005) 评稿会暨修志培训班。会上, 评审委员会成员对《萝北县志》 (1986-2005) 给予了充分肯定, 并从篇目设置、体例要求、行文规范、词汇运用等方面提出了修改意见。省地方志办公室市县指导处处长娄福恩应邀出席会议, 就修志过程中存在的一些普遍性问题对与会成员进行了培训辅导。市志办县、区志书评审委员会全体成员及两县六区志办工作人员参加了会议。

鹤岗市档案局

伊春市档案局注重加强档案法治和档案业务建设, 从5月31日至7月7日对市直机关、企事业单位和院校共20个单位进行了档案行政执法检查。此次执法检查采取档案行政执法检查与档案业务指导相结合的方式, 进一步提高了有关单位对档案工作的重视程度, 对个别单位在档案管理中存在的问题以及档案管理人员在档案业务方面上存在的疑问, 给予了认真的解答和指导, 受到了各单位的好评。

伊春市档案局宋敏

以国家档案局行财司司长梁志刚为组长的调研组一行5人于8月24日至27日到黑河市考察工作, 在视察了市档案馆库房、电子档案信息管理中心和爱国主义教育基地展厅后, 对全市档案工作给予了充分肯定, 并提出了建议。

黑河市档案局卜凡意

为深入开展学习刘义权活动, 激发广大档案干部职工的积极性和创造性, 努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩, 8月9日, 黑河市档案局、黑河市档案学会联合举办了“学习刘义权先进事迹, 在本职岗位做贡献”主题演讲比赛。共有8名选手参加了比赛。赛后, 市档案局局长程知元局长作进行了演讲点评。

扶持工作 篇8

一、水库移民后期扶持政策实施的组织领导、管理机构建设、规章制度建立及政策宣传培训工作到位

按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》, 成立了乌拉特前旗大中型水库移民后期扶持工作领导小组, 对水库移民后期扶持政策实施的组织领导。机构设置后组织有关人员对《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的学习, 充分领会实施意见的精神。

全市大中型水库移民后期扶持政策实施工作会议后, 为了加强对水库移民后期扶持政策实施工作的领导, 对后期扶持领导小组进行了调整, 旗政府旗长任组长, 分管旗长任副组长, 成员由各相关部门主要负责人组成, 进一步明确责任主体、工作主体和实施主体。

水库移民后期扶持政策领导小组办公室设在旗水务局。主任由旗发展与改革局局长兼任, 副主任由水务局局长和局长助理兼任, 由旗发改局和水务局抽调人员具体负责办理水库移民后期扶持人口核定登记、配套政策及规章制度的制定以及开展政策宣传、移民培训等工作。

旗人民政府就大中型水库农村移民后期扶持人口登记工作通知各有关苏木镇和相关部门, 并在旗电台、电视台发布了水库移民后期扶持政策公告, 将国务院大中型水库移民后期扶持政策通知苏木镇和村组。编制了政策宣传提纲, 加强政策宣传的力度。对涉及到两座中型水库的大佘太镇和小佘太镇分管移民工作的领导和工作人员进行了集中培训, 并编制完成了乌拉特前旗大中型水库农村移民后期扶持项目管理办法和资金使用管理实施细则, 建立健全了各项规章制度。

二、大中型水库后期扶持人口核定登记工作细致

1. 人口核定登记

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》实施后, 首先开展了增隆昌和红山口两座中型水库的摸底调查。由于两座中型水库建库时没有移民安置原始搬迁资料, 主要根据增隆昌和红山口两座水库库区村组原居住人口在库区搬迁后集中居住区为基础确定移民身份, 在摸底调查的基础上, 进行移民人口普查。

截止2012年底乌拉特前旗中型水库移民人口核定登记的移民人口为2113人, 其中增隆昌水库核定移民人口829人, 红山口水库移民人口1284人。增隆昌水库移民829人中, 其中资金直补人口485人, 项目扶持人口344人。跨行政区移民人口216人。

2. 移民后期扶持方式的确定程序结果

按国务院对扶持方式“一个尽量, 两个可以”的总体要求, 根据两座中型水库移民安置区的现状经济条件, 在充分征求广大移民及移民代表意见的基础上, 确定采取资金直补和项目扶持相结合的扶持方式。自治区大中型水库移民实施工作督导组全市督导工作会后, 按照市政府的要求, 第一批移民补助资金必须直补到人, 积极组织有关部门和有关乡镇领导干部深入2座水库的移民安置区, 对移民后期扶持方式的确定又进行了进一步的落实, 截止2012年, 增隆昌水库落实资金直补人口485人, 项目扶持人口344人, 红山口水库移民全部采用项目扶持。移民后期扶持方式的确定, 将直接关系到移民政策实施的成败, 关系到移民安置区的稳定, 我们采取比较稳妥的办法, 逐步推进。

3. 后期扶持规划的编制、审批、实施情况

增隆昌、红山口水库项目扶持规划于2007年9月编制完成, 2009年5月项目扶持规划 (修改版) 上报巴市后扶移民办并对项目扶持规划进行了审批。

4. 后期扶扶持持资金的拔付、使用、管理情况

水库移民人口核定登记工作完成后, 后期扶持资金的发放工作将直接关系到移民居住地的社会稳定。在移民核定登记工作的基础上, 资金直补人口逐户逐人登记造册, 建立档案, 通过当地农村信用社发放移民扶持补助金, 并在发放过程中解决资金发放中发生的难点、热点问题, 避免在资金发放中引发社会矛盾。2007年10月开始增隆昌水库485人移民直补资金发放, 2010年开始外迁移民直补资金发放。截止2011年底共核定大中型水库移民直补人数为701人, 发放移民直补资金200多万元,

三、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的编制、审批、规划资金的落实、规划内容项目的实施情况

旗移民领导小组办公室组织农业、林业、畜牧、水利、文教卫生等涉农部门认真按照项目规划编制大纲, 在征求移民安置区移民意愿的基础上, 结合移民村组经济现状和十一五规划, 以及新农村建设。完成了《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》并通过了自治区移民办的审查。

实施了2009、2009~2010、2010年度红山口水库移民安置区节水改造工程、滴灌工程, 三项工程共计衬砌渠道12.262公里, 配套改造各类建筑物54座, 利用现有设施, 实施3200亩农田滴灌工程, 完成投资570万元。

2013年批复建设增隆昌、红山口水库移民安置区项目扶持工程, 主要建设内容:永红村1820亩水浇地大田滴灌工程地面管网铺设;红明支渠渠道衬砌和建筑物改造工程;红明村设施农业建设温室大棚建设工程, 红山口水库下游水毁工程恢复建设工程。批复总投资为512.02万元。

四、移民前期安置和后期扶持工作中的主要经验和做法

1. 政策落实的几点经验

一是必须严格把握政策界限。认真落实国务院17号文件及其相关政策, 严把移民人口核实关是做好大中型水库移民后扶工作的前提。只有严格按政策要求核实人口, 才能让真正移民受益, 才能打消非移民想借机获利的念头, 从而保证政策落实的权威性、原则性和严肃性。

二是必须坚持公平、公正、公开的原则。办理移民登记核实手续公平、公正, 各类政策信息及时公开, 是做好大中型水库移民后扶政策落实工作的关键。只有对待移民的态度公平、出发点公正、政策公开, 才能使移民情绪稳定, 才能取信于广大移民群众, 从而促进移民安置区社会的和谐。

三是必须把各项工作做细、做实。把细节考虑得更充分, 把工作做得更扎实, 是落实大中型水库移民后扶政策的保障。只有细致入微, 实实在在的开展具体工作, 才能提高工作质量和效率, 才能真正把党的惠民政策落到实处。

2. 移民实施中采取的做法及措施

(1) 加强水库移民实施工作的组织领导

只有深刻认识做好后期扶持工作的重要性、紧迫性和艰巨性, 站在讲政治、讲大局的高度, 进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 明确责任, 把移民工作摆上重要的议事日程, 周密部署, 精心组织, 稳步推进, 才能确保水库移民工作顺利开展。

(2) 健全机构, 狠抓落实, 发挥乡镇人民政府的作用

贯彻落实17号文件精神是一项长期、艰巨、复杂的工作, 是对各级政府执政能力的考验, 特别是发挥移民所在乡镇人民政府的作用, 才能保证移民扶持实施工作的顺利推进。没有健全的管理机构, 没有一支思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富、责任心强的移民干部队伍, 是无法完成任务的。

(3) 坚持走群众路线, 解决安置区移民的意愿

公开透明、移民代表参与, 是长期来在水库移民工作实践中得出的一条宝贵经验。在落实17号文件精神工作中各级政府和移民管理部门必须切实转变思想观念, 充分调动和发挥移民群众的积极性和创造性, 尊重和维护移民群众的意愿, 解决当前移民群众在生产生活中的实际问题, 才能保证移民工作的顺利完成。

(4) 加强政策性宣传, 维护社会稳定

水库移民后期扶持政策涉及面广政策性强, 宣传稍有不慎, 很有可能造成工作被动。只有把政策实施的目的意义讲清楚, 把步骤程序讲明白, 把办法标准讲透彻, 通过各种方式进行正面宣传, 使扶持政策家喻户晓、深入人心, 才能为顺利开展工作创造有利条件, 才能保证移民安置区的社会稳定。

五、水库移民后期扶持政策实施后效果

扶持工作 篇9

现有与水库移民相关的主要是移民安置监测评估, 通常作为对非自愿移民安置实施管理的一种连续性的跟踪、监测和评估手段, 能够科学、公正、客观地反映移民安置的效果和实施的情况。20世纪80年代, 我国第一次对利用世界银行贷款的水口水电站项目进行了移民监测评估工作。此后, 监测评估在国内大中型水利工程的移民工作上开始广泛使用, 取得良好的效果。随着国发[2006]17号文件的颁布, 对水库移民监测就不仅停留在搬迁和安置这一层面, 而且要进一步延伸到后期扶持、发展库区经济和提高移民生活水平上来。

一、后期扶持监测评估的意义

后扶工作具有涉及范围广、连续性长、资金额度大和工作复杂等特点, 仅湖北省后扶就涉及水库移民现状人口191.59万人, 截止到2009年6月中央资金下拨超过30亿元。对于各级地方政府来说, 移民后扶工作成效好坏, 资金使用效率高低, 移民生产生活水平有何改变, 各类后扶项目效果怎样, 都需要有统一、专业、长期和客观的评估。而帮助省移民管理部门了解掌握移民后扶各类资金发放与扶持项目实施进度、质量和资金使用情况, 弄清楚后扶效果与存在的问题, 可为移民管理部门决策提供技术支撑, 确保后扶政策顺利实施并达到预期目标。

根据世界银行对监测评估的说明, 移民监测评估包括移民实施机构进行的内部监测活动由独立的移民监测评估机构进行的外部评估活动, 笔者所指的移民后扶监测评估实际属于外部监测。内部监测是移民机构依靠自上而下的管理系统对移民安置后扶等行动实施的内部监控, 由项目的各级管理、实施机构负责组织实施。外部监测评估是由独立于项目业主及移民机构的具有监测评估能力的第三方对移民活动进行周期性监测和客观评估, 它主要通过现场调查走访、问卷调查和相关资料核查等方法, 对移民后扶政策执行情况进行数据信息的收集, 在此基础上对后扶工作进行客观评估, 提出解决问题的建议, 并反馈给相关移民机构, 以推动移民后扶工作的不断改进和完善。

科学、完整和有针对性的评估方案, 将指导评估工作正确而有效的进行。将评估过程中的重要问题事先在委托方和评估方之间协商处理, 则可减少评估活动中的分歧和矛盾, 保证评估活动顺利展开。而且, 由于评估方案通常是由评估主持人制定, 对评估对象的理解和认识, 对评估重点问题的确定, 评估方法的选择, 以及评估组织等, 都反映出项目主持人的能力、经验和水平。因此在评估机构进行评估时, 先要及时编制科学、完整的评估方案, 然后同委托方对评估方案所涉及的问题进行认真研究, 对评估中的一些关键问题达成共识, 这时才能有利于后续评估活动的进行, 所以编制评估方案是进行评估工作的重要步骤, 关系到评估活动的成败。

二、后期扶持监测评估方案的设计

㈠明确评估目的委托方委托第三方进行评估时, 要明确评估目的, 并配合提供评估对象的相关文件和资料。评估机构要对评估目的和评估对象进行认真的研究, 以确定评估的边界、类型和评估方法等重要问题[1]。

对湖北省后扶监测评估工作的主要目的可以从以下几个方面概括:监督后扶资金在拨付、流动、到位和使用情况, 检查资金是否安全;监督原迁移民后扶直补资金的发放情况;监督后扶项目和经济发展项目的计划和实施情况, 对列入年度计划项目资金使用、管理和实施效果等作出科学评价;评估后期扶持政策实施效果, 对样本村移民的收支状况、生产和生活条件等进行调查和评价;监测各县 (市) 移民执行部门执行后扶政策的政策保障和组织保障。

后扶监测评估所有的活动都是为达到以上评估目的而展开, 评估的类型和评估方法的选择也随着评估目的来确定, 评估结论也是针对评估目的进行独立、客观和科学的论述。

㈡研究评估对象评估对象是评估活动中的客体, 它与作为主体的评估机构构成了完整的评估系统。当评估方和委托方协商评估业务时, 委托方要提供需要的行政、管理、技术、财务等方面的资料。评估方则要对这些资料进行认真研究, 掌握评估对象的主要情况, 分析所要解决的重点问题, 并在评估方案中加以确定。

后扶监测评估以县级移民执行单位为主要评估对象, 从资金方面对财务账目进行监督, 掌握项目资金到位、流动和使用情况;从项目管理方面对项目计划申报、民主程序、项目招投标、项目合同、竣工验收环节是否规范进行评估;从项目实施方面对计划变更、工程进度、工程质量等方面进行监督。目前根据省移民局要求, 移民后扶资金须采取县级报账制, 按照“县级负责、部门主管、乡镇组织、村组实施”的原则实施。因此, 监测评估对象除了涉及县级移民主管单位外, 在检查资金台账时还需要县财政局等单位的配合, 才能按评估要求完成评估内容。这就需要在事前由省级相关单位, 即移民局和财政厅, 进行协调和落实, 对评估机构给以适当授权, 以便开展业务。

㈢确定评估原则根据评估目的和评估对象的特点, 确定适当的判断标准和原则。

第一, 坚持依法办事和独立自主的原则。开展水库移民后期扶持监测评估, 必须严格执行国家有关移民工作的法律、法规、政策及技术标准。

第二, 坚持客观公正和实事求是的原则。客观反映年度计划项目和年度预算资金的执行情况, 科学评估项目的效益和移民生活水平, 及时提供移民监测评估报告。

第三, 坚持监测评估指标统一、连续系统评价的原则。监测评估的项目分类要与年度计划项目一致, 采用统一的移民生产生活水平评价指标体系。

第四, 坚持重点突出、点面结合的原则。重点监测移民集中安置区基础设施建设、生产开发项目执行情况和贫困线以下的移民生产生活状况。

㈣熟悉评估依据后扶监测评估主要依据有国发[2006]17号文件及其配套文件;经批准备案的大中型水库移民后期扶持规划及年度计划;经批准备案的大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划及年度计划;有关行业规程, 以及有关部门专业技术标准;监测评估合同。湖北省监测评估具体依据如下:《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》 (国务院令第471号) ;《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号) ;《国家发展改革委员会关于切实做好水库移民后期扶持政策实施工作的通知》 (发改农经[2006]2500号) ;《国家发展改革委员会关于湖北省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要的复函》 (发改农经[2008]1523号) ;《财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法的通知》 (财综[2006]29号) ;《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》 (财企[2006]202号) ;《水利水电工程建设征地移民设计规范》 (SL290-2003) ;《湖北省人民政府关于印发湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》 (鄂政发[2006]53号) ;《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省大中型水库移民后期扶持项目管理办法 (试行) 的通知》 (鄂政发[2006]118号) ;《湖北省移民局关于贯彻落实省政府领导对做好当前水库移民后扶政策实施工作意见的通知》 (鄂移[2007]062号) ;经批准的年度项目计划和年度资金预算;湖北省及移民当地国民经济统计资料;其他相关的法规、政策及技术标准。

㈤选择信息搜集方法信息采集是评估活动的关键环节之一。评估中的许多重要问题都要靠信息去说明、判断。信息采集的原则是根据评估目的、内容和所要回答的问题确定信息采集的范围和方式。

后扶监测评估需要全面掌握移民后扶资金发放与使用、项目的建设和影响, 移民满意度等内容, 可以在评估过程中结合以下方法来获取相关数据。

第一, 文献调研。对与移民后期扶持政策实施活动有关的各种文献 (如各级移民管理机构的文件、统计资料、专题调研资料等) 进行系统而有针对性地收集、整理、分析、研究。

第二, 座谈。通过与各级移民管理机构进行座谈, 了解后期扶持政策实施的全面信息, 掌握报告期内的后期扶持政策实施进展情况, 实施中的主要问题和处理情况及移民管理机构情况。在库区和移民安置区召开移民和移民村群众代表参加的座谈会, 收集后期扶持人口核定登记情况、后期扶持资金发放及使用情况、后期扶持项目的进展及效果、移民群众生产生活条件变化情况、移民群众对后期扶持政策实施工作的意见和建议, 以及信息公开、公众参与和协商、抱怨的申诉及其解决情况等。

第三, 访谈。监测评估人员深入到移民家庭中去, 与他们进行面对面的访谈, 了解后期扶持政策实施情况。入户访谈主要了解移民家庭情况, 后期扶持政策实施情况, 后期扶持直补资金发放及使用情况, 移民生产生活水平状况, 政策宣传与信息公开情况, 公众参与情况, 抱怨与申诉及其解决情况。另外, 根据需要也可对相关机构进行重点访谈。

第四, 实地查勘。通过实地查勘, 获知后期扶持政策实施进度、效果, 发现实施中存在或潜在的问题。

第五, 典型个案调查。针对需要调查研究的问题, 通过深入库区和移民安置区, 对典型户和典型项目进行调查, 获取第一手资料, 进行分析研究, 提出解决问题的建议。

第六, 抽样调查。对移民样本户采取抽样调查的方法, 包括基地调查和跟踪调查。为保证样本的代表性, 对移民样本户的抽取比例一般为所在村组总移民家庭户数的10%~20%。

㈥构造合理的评估指标评估指标是用来评判评估对象是否达到标准的指标。评估指标是评估方案中的重要内容, 指标的确定要根据评估目的、评估对象的特点和评估方法来选择。

后扶监测评估需要以移民村以及移民村中的移民样本户进行深入细致的调查、统计和走访, 在此基础上通过对监测评估指标的统计、分析和对比, 来达到监测评估的目的。因此, 要求监测评估的指标体系必须能够全面而准确地反映移民后扶工作对移民生产、生活水平与当地社会基本状况的影响。

在确定水库移民监测评估指标时应遵守以下基本原则。一是系统性原则。是指监测评估的指标从样本户、村、县形成一个完整的系统, 这些指标相互应证、相互配合, 使监测评估尽可能的全面而准确;二是数据可比性原则。是指监测评估的数据能满足横向和纵向对比的要求, 在比较过程中显示横向和纵向的联系。三是可操作性原则。是指标涉及到的数据不但符合统计学的基本规律, 而且便于调查和统计分析。四是重要指标的关联性原则。是要求那些主要指标之间具有一定的联系。

后期扶持监测评估的内容主要包括后扶直补资金的发放情况与评价、项目规划实施情况、后期扶持政策实施保障机制、后期扶持政策实施效果等方面。要针对以上要求设计相应的评估指标, 在考虑到数据收集可获得性、真实性和代表性的基础上, 尽可能充分精确的覆盖以上评估范围, 使评估结果与实际情况一致。后扶评价的指标体系可以按以下标准来制定[2]。

第一, 直补资金的发放情况与评价。人口核定情况:评价原迁和新增人口核定登记的原则、程序和方法;扶持期内人口自然变化处理办法及落实情况;登记人口与实际人口的核定。后期扶持直补资金管理、使用与监督情况:监测资金使用计划的编制情况;资金拨付、使用情况;资金的检查、监督及审计情况等, 评价资金使用管理的状况。直补资金的发放情况:监测直补资金发放的依据、程序、方式、户数、人数、标准、金额、时间;移民个人档案建立和账户设立情况;移民直补资金的使用情况等, 评价直补资金的发放情况。

第二, 后扶项目规划实施情况。年度计划:监测规划本年度项目与资金情况、实施本年度项目与资金情况, 评价实施年度计划与规划是否一致, 变更程序是否合规。项目实施情况:监测基本口粮田建设与水利设施配套、基础设施、社会事业、生态环境、培训教育、生产开发等项目的工程量、资金量及质量情况, 评价项目的实施进展情况。项目管理情况:监测项目民主程序、申报、审批、实施以及验收等程序, 评价项目管理的情况。资金管理情况:监测资金的拨付程序、数量、使用范围, 移民资金报账制度, 后扶资金账户管理, 票据管理, 财务审批程序等, 评价资金使用管理的状况。

第三, 地方后扶政策实施保障机制。地方移民机构的设置及能力建设;通过监测机构设置与分工、人员配备、能力建设与培训、移民工作经费、监督监管机制等的落实等情况, 评价移民机构与后期扶持活动的适宜性。相关配套文件的制定和落实情况:监测人口核定登记工作管理办法、资金管理办法、项目管理办法、监督检查和责任追究办法以及宣传提纲等配套文件的制定情况和落实情况。移民权益保障:监测信息公开、公众参与及申诉的落实情况, 评价移民的合法权益是否得到保障。资金保障措施:监测资金筹措情况和监管制度的落实情况。监督机制。监测内部监督与外部监督的落实情况。

第四, 后扶政策实施效果。通过调查移民和移民村群众的生活水平、生产条件状况, 了解后期扶持政策实施对当地经济社会发展、居民生产生活水平的影响及满意程度。可以从以下方面评估后扶政策的实施效果:即经济效益包括家庭收入、家庭支出和地方经济;社会效益包括生活水平、生产水平和满意程度;环境效益包括生存条件和生态环境。

㈦使用的评估方法评估方法是完成评估工作的重要手段, 在评估活动中应采取综合、分析、判断的方法。评估方法选择的原则是根据评估目的和评估对象的特点, 选择成熟、公认的定性与定量相结合的方法[3]。

后扶监测评估的目的是为省级移民主管部门在后扶手段、后扶方式的选择时提供更科学的决策依据, 监督县级移民相关部门在政策执行上是否存在违规, 了解后扶政策的效果, 因此在评估报告撰写中可采用多指标综合评估方法进行分类排序, 以便于决策者多中选优, 或者判断对错、决定取舍。评估方法的选择综合起来包括以下三个方面。一是统计分析。全面统计分析移民后期扶持政策实施情况, 包括直补资金兑现、项目的实施进展等, 分析实施与规划、计划的适应性, 并评估规划目标实现的可能性。二是对比分析。主要是对比分析后期扶持政策实施效果, 包括移民后期扶持政策实施基准年与监测年移民纵向对比、移民与当地农村居民横向对比生产生活水平状况, 分析移民生产生活条件和水平变化情况, 评估后期扶持政策实施对移民生产生活水平影响程度。三是参与式评价。通过召开移民和移民村群众代表参加的座谈会及问卷式调查等形式, 由移民群众评价后期扶持政策实施情况、效果, 听取移民群众对后期扶持政策实施工作的意见和建议等。四是综合评价。综合评价后期扶持政策实施所产生的社会效益、经济效益和环境效益。

㈧说明前提假设以及测评结果可能出现的偏差在设计评估框架时要清晰、明确地说明所进行的评估活动的前提和假设条件, 并科学地分析若此前提和假设有变动或不能实施对评估结论的影响程度。此外, 移民村和移民户样本选择、测量方法、客观条件限制等都有可能造成评估结果存在偏差, 因此需要附加说明。例如以下情况的出现将会对评估结果产生影响:一是选择的有限性, 由于村民居住分散、外出务工较多, 村民的约见和访谈完全依靠村长、村委会事前组织, 因此在参与访谈调查的村民、移民是否全面反映实际情况以及是否具有代表性和公正性方面存在一定的偏差;二是信息的真实性, 在移民收入和支出部分调查项目上, 部分移民出于自身利益考虑, 在某些敏感问题上可能有意隐瞒, 存在压低实际收入、夸大实际支出的现象, 希望以此获得更多补贴, 因此有可能造成测评结果的偏差;三是项目的分散性导致现场无法一一核查, 还有一些项目则难以现场测量, 都可能影响到监测结果的准确性。

㈨挑选评估人员评估方案的实施主要是评估者, 评估人员的水平高低, 决定了评估质量。评估人应熟悉评估的理论方法、规范标准, 应具有较强的判断能力和组织协调能力, 有良好的口头和书面表达能力。同时需要部分移民后扶领域专家和实际工作人员作为专业咨询, 涉及到技术、经济、管理、财务、法律等方面的还需相应领域专业人员。

三、后期扶持监测评估的保障

水库移民后扶监测评估工作的开展要依赖各级地方移民机构的支持、配合及重视, 还取决于评估机构的能力、管理和人员素质等因素。后扶监测评估作为移民部门引入的外部监测评估, 主要目的是督促后扶直补资金发放和加强后扶项目管理实施, 监测基层机构政策执行情况, 帮助移民部门及时发现并解决问题[4]。

目前由于后扶政策执行时间很短, 相关的管理还处在摸索过程, 所以组织形式和重视程度都不尽相同, 项目实施管理的程序和效果也有差别。而且监测评估代表省移民局对各县级移民部门执行监督和评价, 尤其在涉及资金使用问题上不可避免要对移民账户进行清查, 因此造成下级相关部门对外部监测心存怀疑, 害怕暴露问题, 采取回避的方式, 导致监测评估工作难以深入。所以, 在评估过程中需要各级移民机构主要领导的参与, 与移民后扶相关的部门领导如财政局也要进行协商, 保障顺利完成各评估项目。同时还应认识到移民后扶监测对于移民部门内部管理可以起到促进作用, 带动主管部门提高重视程度、改进管理水平, 只有这样, 才能更好地起到监测评估对移民后扶工作的促进作用。

摘要：2006年国务院发布的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》出台了新的水库移民后期扶持政策。移民后扶监测评估是由独立的移民监测评估机构进行的外部评估活动, 通常作为对移民后扶管理的一种连续性的跟踪、监测和评估手段, 能够科学、公正、客观地反映后期扶持的效果。编制科学、完整和有针对性的评估方案, 将指导评估工作正确而有效的进行, 减少评估活动中的分歧和矛盾, 保证评估活动顺利展开。

关键词：监测评估,后期扶持政策,水库移民,工作方案

参考文献

[1]朱文利.简析编制评估方案的基本原则[J].科技与管理, 2001, ⑶.

[2]杨建设, 左萍, 杨涛.水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].水利规划与设计, 2009, ⑸.

[3]胡宝柱, 郭书英.水库移民监测评估指标体系[J].海河水利, 2001, ⑸.

扶持工作 篇10

据悉, 河南省“大学生村干部发展基金”重点创业扶持项目申报工作已经启动, 有项目、缺资金的大学生村干部可直接到当地团委提交申请, 只要项目有较好的市场前景和发展潜力, 就有机会获得扶持资金。

据了解, 全省将筛选10～20个重点项目, 分别提供20万～50万元的扶持资金, 扶持周期为2年, 不计利息, 不收项目管理费用。创业项目获批后, 资金直接拨付项目实施人。

需要注意的是, 申报的项目须为大学生村干部在本人工作的行政村所从事的种植业、养殖业等行业的创业项目。所申报项目须为申报人本人领创办、与他人合作互助联办或与村集体共同创办的项目。

东莞扶持加减法 篇11

为了纾解企业遇到的压力，广东省东莞市通过政府扶持，促进企业转型，帮助企业向成本较低的区域转移。

首先，设立10亿元转型基金，帮助企业就地转型。

东莞市副市长江凌解释说：“这次市政府设立10亿元企业转型升级专项基金就是专门帮助企业转型升级。”

10亿元如何用?江凌解释说，专项基金将主要用在三个方面。一是鼓励企业设立研发机构，从单纯的制造转向制造和研发并举；二是提升企业的自动化程度三是帮助企业创立品牌，拓展内销，完成从贴牌到创牌的飞跃。

其次，投资近40亿元设立产业转移园，帮助企业就近转移。

东莞在市外建了8个镇级产业转移园区，投资近40亿元，鼓励企业向成本较低的区域转移。

江凌说，这些产业转移园区主要由各镇街设立，层次不高，力度不大，一些产业转移园区在交通布点上不科学，园区建设投入不足。为此，东莞将按照就近的原则，建设1－2个大型市级产业转移园区。

“市政府对建设市级产业转移园区意见是一致的。具体地点选择，合作方式，采用政府投入还是动员社会资金参与，目前正在商议中。”

最后是解决企业问题，减免费用3亿元。

政府帮助企业渡过难关的具体措施是什么?

江凌说，去年以来，市政府就密切关注经济走势可能给东莞企业带来的挑战，早早着手开始研究如何帮助企业解决实际问题。

减少行政性收费就是其中的措施之一。江凌说，仅仅减免费用一项，企业将获得3亿元的“红包”。

江凌将“把企业稳定下来”列入了转型升级三个努力方面的首位。为把企业稳定下来，市政府每月设立了企业服务日，踏踏实实帮企业解决实际问题。

扶持工作 篇12

省财政厅、吉林农业大学、省农科院畜牧分院、吉林大学实验动物中心、省畜牧兽医工作有关专家参加了会议。省畜牧业管理局副局长张国华出席会议并讲话。

国华副局长要求各地要高度重视“菜篮子”畜产品生产项目验收工作, 认真核实验收场户的基本情况, 做好验收前准备工作。他要求验收专家组要本着公平、公正原则, 遵守工作纪律, 认真履行职责。要严格按照检查验收标准认真审核、评估, 确保验收工作质量。