防止工程造价失控对策

防止工程造价失控对策（精选6篇）

防止工程造价失控对策 篇1

工程造价是工程建设项目管理的重要环节, 关系到企业的经济利益。针对园林绿化工程的特点, 积极推广限额设计制度, 严格合同条款, 加大施工造价人员的管理[1]。设计人员和工程经济人员要密切配合, 做好方案的技术比较, 有效的控制工程造价。笔者结合工作经验, 对园林绿化工程造价失控进行分析, 就如何控制园林绿化工程造价提出一些意见。

1 造价失控的原因

1.1 投资决策行政干预多缺乏科学性

园林绿化工程属市政公益工程, 实施的好坏对园区功能和日常生活产生深刻的影响。由于长官意识作崇, 在进行项目可行性研究时, 缺乏严谨的科学态度, 靠人脉关系取胜, 一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重用。这样要做好工程造价的控制就十分困难。

1.2 控制艺术性与投资金额的矛盾

园林绿化工程具有艺术性、多元化的特征, 设计师的意图很容易因投资人的局限性受到禁锢。园林设计方案存在着不透明性, 作品过度依赖投资人的观点, 设计主体思想缺乏统一, 导致优化、合理、科学的设计方案被肢解, 造成园林绿化项目投资成本的递增。

1.3 园林绿化造价人员稀少, 导致工程造价的不合理

在城市公共基础设施建设上, 园林绿化投资金额相对较少, 设计单位在有限的设计业务中很难在专业上进行细化。部分设计人员不熟悉本专业的概预算定额、建筑材料的市场价格, 受市场份额和企业运作人的影响, 在专业上分工不细化, 存在严重缺位或配置不合理, 导致设计造价控制不严或失控。园林绿化项目设计费的多少取决于工程总造价的高低和建设面积的大小, 设计单位为了追求利润, 盲目扩大工程规模和建造成本, 人为地提高了工程造价[2]。

1.4 前期调查工作不到位, 导致造价成本难以控制

一是城市园林绿化多为城市配套工程建设, 其城市地下管网、地质水文、周边环境、服务对象等都直接影响到工程建设成本。二是园林绿化工程是要体现一种精神意境、历史文化和人文气息, 必须对当地的历史、风土人情、地方特色进行实地调查研究。

2 造价控制的措施

园林绿化工程的造价管理分为设计、招投标及合同管理、施工、竣工结算等, 各阶段都有管理和控制的重点[[33]]。

2.1 设计阶段

设计阶段的造价管理是控制总体造价的基本环节, 在图纸未实施之前做好工程的造价管理是控制总体工程造价的基础。设计任务书中附上详细的工程造价, 建设方明确园林绿化工程的投资总额, 根据设计方案建立造价模块并随着方案的变化及时调整。这样设计师才能精选优化设计方案, 设计出经济、观赏俱佳的方案, 使工程造价在设计阶段就得到控制。

2.2 工程招标及合同的管理

招投标、合同管理是工程造价管理的主要环节。加强招标书条款的严密性的评审, 防止不平等交易发生, 保证招投标工作的公平、公正。重点关注合同中涉及质量、价格、工期的条款[4]。园林绿化工程还需明确以下几个方面:

2.2.1 施工标准及工程计价方法。

例如:同样是地面石材碎拼铺贴, 应明确是自然碎拼还是机械碎拼、离缝的大小是多少等。

2.2.2 绿化养护期的要求。

绿化养护期一般分为:种植后养护期、成活率养护期、日常养护期。提出养护要求并明确费用。

2.2.3 土方工程。

土方工程对工程投资费用和苗木后期生长都有较大的影响。在施工前明确土方要求及计量方法。土方工程分为普通回填土、种植土。根据工程的不同情况, 土方工程有以下几种情况: (1) 原有地形标高、土质均符合设计要求, 不需进、出土方, 只需重新堆置地形, 平衡调整土方。 (2) 原有地形标高、土质不符合设计要求, 需要清除原土, 购进种植土, 重新造地形, 达到设计要求。 (3) 局部土质或地形标高不符合设计要求, 需适当增加种植土或调整地形后, 方能达到设计要求。根据工程实际区别对待, 在合同中明确价格及计量方法。

2.2.4 苗木的价格。

苗木是地域性较强的活体产品, 价格差别较大。施工时间不同, 苗木采购地区也有差异, 其价格是随市场变化起伏的。招投标时, 可通过对苗木的品种、规格等确定苗木价格。大乔木苗木最好由建设方与施工方一起到苗木产地实地选购, 确定苗木价格, 收取一定的起掘、运输、假植、种植等费用, 减少价格风险。表1是胸径12 cm不同品种的乔木价格。

2.3 施工阶段的造价管理

施工阶段造价管理的重点是设计变更、现场签证以及工程造价的管理。在园林绿化施工中设计变更较多, 变更费用也较大。工程造价人员在实施过程中, 必须按照合同办事, 加强施工管理, 督促施工方按图施工, 做好各项资料和隐蔽工程的记录, 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用, 随时掌握项目费用的额度, 做好施工图纸的会审, 力求把工程造价控制在投资总额范围内。

(元/株)

施工阶段严格控制变更, 严禁通过设计变更扩大建设规模, 提高设计标准, 增加建设内容等, 最好实行“分级控制、限额签证”的制度[6]。对必须发生的设计变更, 尤其是涉及到费用增减的内容, 必须征得设计师、建设方、监理方的确认;现场签证应严肃认真, 不允许追加投资, 若不符合设计标准则要重新调整方案后再进行施工。

2.4 竣工结算阶段的造价管理

工程竣工结算是造价管理的最后一关, 工程造价人员要认真、细致、尊重实际。保持良好的职业道德与自身信誉, 保证“量”与“价”的准确合理。在园林绿化工程结算审核中, 还需关注以下工作: (1) 对隐蔽工程签证内容的复核, 需审核施工验收记录和竣工图中的内容是否一致, 实际施工是否按图施工。 (2) 因为造型需要, 面层装饰往往是不规则的, 应对面层装饰项目实地复核, 是否与竣工图中的内容一致。 (3) 对苗木数量、规格、品种需实地复核, 是否与竣工图中的内容一致[7]。 (4) 工程单价的审核。将结算项目的各分项与原投标单价进行对比, 审核规格、型号是否一致, 按合同条款进行核定单价。

3 结语

根据园林绿化工程造价管理的特性, 实行全过程工程造价的控制, 形成规范的管理体系。使工程造价人员对工程投资的合理性、概算、预算、投标报价、结算等过程实施动态管理。改变过去注重事后核算的做法, 让工程造价的变化始终掌握在合理范围之内。对工程造价进行合理分析, 提炼有效的经济指标, 找出对工程造价有影响的因素, 为提高工程造价管理水平打下良好的基础。

参考文献

[1]尚梅.工程估价与造价管理[M].北京:化学工业出版社, 2008.

[2]郭婧娟.工程造价管理[M].北京:北京交通大学出版社, 2005.

[3]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社, 2003.

[4]李慧明.建设工程技术与计量[M].北京:中国计划出版社, 2003.

建筑工程质量失控原因及对策研究 篇2

随着改革开放的加深, 由于建设规模的扩大, 建设队伍膨胀过快, 建设工程质量已经成为备受人们关注的热点问题之一。近几年来, 尽管一些工程建设者努力提高工程的质量, 并在一些建设项目中创出了具有国际先进水平的高质量, 但从总体上分析来看, 建筑工程质量不仅不能适应国民经济和社会发展的需要, 与西方发达国家相比还存在着巨大的差距, 影响了我国建筑行业在国际建筑市场的竞争力。为此, 对我国建筑工程的质量既要看到提高, 也应该认识到问题的严峻。所有参与建筑活动的各主体的质量意识提高了, 采取科学的方法进行全面质量控制, 整个社会全面行动起来, 协调一致地搞好质量控制, 即进行全面质量管理。

二、建筑工程质量失控原因

(一) 建设单位工作造成的失控原因。工程项目完成规划立项之后, 建设单位编制的委托设计任务书就成为设计单位开展项目设计工作的重要依据。如果设计任务书对工程方案的要求、性质、工艺条件以及各项配套设施考虑不深入、不全面, 以至无法向设计单位提供明确的设计要求, 那么设计人员只能在规范要求的基础上按常规进行设计。工程建造完成后, 在使用过程中出现诸多不便, 甚至在某些方面无法满足使用者的需要。因此一份是否详尽周密的设计任务书就成为了影响设计质量和工程质量好坏的重要因素。建设单位在项目设计阶段对初步设计和技术设计图纸的审定缺乏应有的重视。在委托设计之后, 建设单位应该对设计方案进行审定, 但这种审定往往只局限在建筑专业, 只注重对建筑立面形象、平面格局和使用功能的审定, 忽视了对配套设施和使用要求的审定。施工图设计完成后, 造成各种设施不配套以及设备位置分布不合理等等, 造成实用功能的减弱。另一个质量失控的影响因素是建设工程的管理人员签订的洽商变更不够全面。一般情况下, 洽商变更应该是施工图设计的补充, 是完善工程质量的一个重要举措。但一些洽商变更只顾满足局部使用的需要, 忽视了设施系统的技术要求。现场工程管理人员的管理责任心不强, 对图纸中不合理的内容没有进行及时的纠正, 使这些设计失误转变成了工程质量的隐患。现场人员严格按图施工, 使工程实现设计的要求是无可厚非的。一旦图纸中出现明显的设计失误时, 及时提出和进行必要及时的洽商变更也是非常重要的。因此, 增强工程现场管理人员的质量控制意识, 提高工程管理人员的专业技术水平是工程质量控制管理工作的重要内容。

(二) 设计单位工作形成的质量失控原因。设计中各专业会审深度不够, 未能实现专业间的很好配合, 使得施工中各专业图纸相互矛盾, 其中尤以设备专业与电气专业的矛盾最为突出。图纸中对建设单位有特殊要求部位的做法缺少认真的实属处理, 只按一般常规做法对待而引起质量问题。设计思想陈旧, 不能满足人们对建筑功能日益提高的使用要求, 一个工程项目应满足人们的使用需求, 这是衡量建筑功能的基本标准, 所以要求工程设计人员的设计思想也应随之改进。

(三) 施工过程形成的质量失控原因。项目施工过程是工程质量形成的最终过程, 施工阶段是质量控制管理的重点阶段, 项目施工阶段的质量失控往往直接形成工程质量隐患, 甚至引起重大的工程质量事故。施工前缺少认真细致的审图, 对施工图的设计意图和技术要求领会不深, 对图纸中存在的问题也不能及时发现, 以至形成错误的施工或把图纸上的错误带到工程上去。施工检查制度管理不严, 尤其对于隐蔽工程, 如不严格履行验收手续极易留下质量隐患。凡隐蔽工程的质量缺陷使用时很难发现, 一旦形成事故又很难进行补救。因此, 必须严格隐蔽工程的检查验收制度, 未经检查验收之前坚决不得进行下道工序施工。建筑材料、制成品进场把关不严。工程质量实质上是设计质量、材料质量、施工质量的综合, 材料质量是工程质量保证的前提。在目前市场经济条件下, 各建材厂家、建材品牌繁杂不一, 一旦使用不合格材料将引起严重后果。对某些有特殊施工要求的材料不按工艺要求进行施工。严格按工艺要求进行施工是保证工程质量的必要条件, 尤其在初次使用某些新材料时更是如此。

三、建筑工程质量的监控

(一) 工程施工质量管理。

在目前激烈的市场竞争机制中, 工程管理人员必须注重工程项目的质量管理, 努力提高工程的整体质量水平, 这样才能在市场竞争中立于不败之地。工程项目施工所涉及范围很大, 是一个极其复杂的过程, 而且工程项目位置相对固定、体积大, 不同项目地点不同, 不像工业生产有固定的流水线、规范化生产工艺及检测技术、成套的生产设备和稳定的生产条件, 因此影响施工项目质量的因素多, 容易产生质量问题。

1.提高施工人员技术素质。

人是生产实践的主体, 也是工程项目建设的操作者和管理者, 建设工程是通过人的行为来完成的。工程质量的好坏是受到所有参加工程项目施工的人员影响的。施工人员的技术素质, 都将直接或者间接地影响施工的质量。因此, 在一项工程开工前, 施工技术管理人员需要具备相应的施工组织、技术指导、质量规划、目标管理和质量检查的能力。在施工过程中, 专业施工人员应该具有精湛的技术和技能, 实行持证上岗, 施工人员在作业过程中都应按规定的工艺要求和技术要求来进行。在每道工序完成后, 施工人员应进行自检, 自检合格后, 应积极主动地配合质量人员检查, 严格控制质量。质量检查人员必须尽心尽责, 不得马虎, 特别是关键部位质量, 一旦发现问题, 及时处理, 保证工程施工质量。

2.工程质量管理必须注重质量保证体系。

工程项目越来越复杂, 质量标准越来越高, 质量管理人员必须采取质量管理体系, 对工程项目相关的作业技术和活动过程进行控制。在工程项目管理过程中, 项目经理作为第一责任人, 不仅要对过程质量质量的方针和目标提供保证, 还要根据合同对所以业主提供保证。质量管理者应建立以项目经理为核心, 以技术负责人为骨干, 专职质量员和技术员组成的质量管理体系, 这样才能够对工程施工的全过程以及所有质量活动进行分析, 具体地制定对策和改进措施, 促使质量管理体系有效运行。

3.加强对施工方法和环境条件管理。

在工程施工中, 施工方案是否合理、施工工艺是否先进、施工操作是否正确, 都对工程质量的好坏产生影响。在当前工程项目建设过程中, 加强对施工方案合理性管理需要采用新技术、新工艺和新方法。持续提高工艺技术水平, 是保证工程质量稳定提高的重要因素之一。合理安排工序, 在不影响施工质量的前提下, 解决好各分项工程施工的先后顺序;合理安排时间以及空间, 保证好各分部分项工程的技术间歇。加强施工环境管理, 改进作业条件, 把握相应的技术环境, 辅以必要的保护措施, 是控制环境对施工质量影响的重要保证。

(二) 工程重要阶段的质量监控。

1.工程招投标与合同签订。

严格按现行的招投标程序进行, 确保招投标的严密性与公正性, 从源头上杜绝不良组织混入团队的情况。签订合同时各项条款内容需严谨、实际和细化, 尤其是违约、索赔和争议条款, 为后期出现的争议提供理论依据, 并在合同履行过程中, 及时纠正和补充合同条款。

2.施工方案的会审。

工程施工组织设计的可行性, 事关整个工程的实体质量和工程进度的进展。目前施工企业在工程开工前所进行的施工组织设计大多是为应付施工技术资料, 这种施工组织设计脱离了现实状况, 丧失了方案会审的意义和作用。实现施工组织设计文件在工程进展中真正起到相应的作用, 是现场管理工作者急需调整的必要任务。

3.严把分部分项工程的验收关。

现场工程质量把关的最后一个关键环节是分部分项工程的验收, 按照程序和行业要求进行, 提倡保留关键点摄像资料的做法, 严格执行上道工序不达标下道工序不开工的控制原则。

4.竣工资料的审核。

防止工程造价失控对策 篇3

1 造成投资失控的原因

1)图纸设计深度不够。工程建筑规模、结构形式、建筑造型、装修标准方面直接决定了工程投资大小，图纸设计完成后就决定了70%～80%的工程造价，所以图纸设计阶段的造价控制是非常必要和重要的一个阶段。部分建设单位在图纸设计前自己没有一个明确的建设意向和标准，由设计单位随意设计，由于设计单位不能准确理解建设单位意图，部分设计人员缺乏施工经验，加之图纸审查不细等原因，致使图纸设计的精度不高，施工内容设计细度和深度不够，图纸完成后又缺乏详细审核，施工中发现问题再进行补救。例如一个工程项目还没有正式开工，往往在开工前的图纸会审中就会发现多项设计上存在的缺陷、漏洞和相互矛盾的设计内容，在施工中还会陆续发现很多与实际不符、各专业相互影响无法施工的现象，不得不进行设计变更;部分建设单位在施工图设计时不确定装修标准和材料款式，主体结构完成时才调整确定材料颜色、档次、规格、款式，不利于事前准确计算工程造价。

2)招标把关不严。由于对投标单位资质审查不严，一些资质低、信誉差的承包商或者挂靠单位，往往采取“压价中标”的投标策略，中标后寄希望于工程变更、追加投资或采取不正当手段等方式谋求营利。在评标阶段，往往评标工程中以设计、施工、监理等方面专家居多，缺少工程造价方面的专家，另外由于评标时间短，致使投标书中的一些造价方面的问题不能及时发现，为施工单位结算索赔留下伏笔。由于建设单位现场管理人员少、经验不足，不能有效控制工程变更项目和费用。

3)合同签订不细。近年工程结算纠纷时有发生，很大原因是因为合同款项不明确、双方对合同条款理解有差异造成的。合同签订中的常见问题有:前后矛盾、用词模棱两可、变更索赔和材料差价调整不明确等，例如通用条款约定为固定总价合同，专用条款又约定以实结算;不明确材差是否调整，或者约定调整却没有明确调整方法、依据;使用“除另有规定的除外”“视具体情况而定”等含混不清的词语，容易引起索赔纠纷。

4)变更签证监管不到位。部分单位对现场负责人的变更签字权不明确，常随意签证、越权签证，甚至出现谁想签证就签证、谁想变更就变更，一个部位多次反复变更的现象，结算时由于变更费用大而投资失控。另外个别工程项目负责人缺乏相关业务知识，在施工签证中，同时对隐蔽工程不注意留存书面、图片、影像资料，不利于竣工结算时变更费用的确定。

2 相应措施

1)明确设计标准。设计阶段的造价控制是事前控制，是工程造价管理的重要阶段，设计内容要力争做到明确、详细、全面，才能有效控制工程投资，真正做到按图施工。首先要采取限额设计，强化经济理念，限额设计就是设计时要按照初步设计总概算来控制工程造价。建设单位要向设计单位明确本项目的投资限额、工期、质量、装修等方面的要求。其次要细化标准、精度设计，建设单位向设计单位说明自己的功能要求，尤其是一些特殊功能和要求，最后要聘请有专业资质的单位进行详细的图纸审查，通过对施工图纸反复审核以减少漏洞，并及时发现纠正。装饰部分是施工中变更最多见、随意性最大的部分，在施工图设计阶段，建设单位进一步完善、明确使用功能和确定装饰工程的细部做法。确定内外墙、防水、屋面工程做法，确定地砖、墙砖、成品门、外墙装饰材料的款式、颜色、规格、价位。

2)严格进行资质审查。为防止不良单位中标，可以通过严格的资格预审，采取工程担保和工程保险来加以防范。首先要严格落实资格预审制度，在资格预审中选择信誉度高、有类似施工经验、工程质量优良的施工单位作为潜在投标人，主要查看投标单位营业执照、资质证书、财务状况，投标单位在本地建设部门的有关评优、惩罚记录，参加本项目投标的项目经理近三年完成的主要业绩及信誉情况。还可查看项目班子组成人员在施工单位的聘用合同、工资开支情况，通过以上方法甄别出的联营、挂靠、声誉差的施工单位要坚决剔除。另外可以通过缴纳投标保证金(一般为概算的2%)方法来有效约束投标单位的行为，降低建设单位的招标风险。同时实行履约保证金制度(一般为概算的5%～10%)和工程担保制度来规范中标单位施工期间的行为。

3)严密拟制招标文件。在招标文件中要明确工程承包的内容和范围，对投标单位报价中的漏项或工程量少算的项目应视为已包含在报价内，结算时不予调整。应明确说明工程承包的内容为招标文件和招标施工图纸上的所有内容，图纸上有而招标工程量清单上没有，或者招标工程量清单上的工程量与投标报价中工程量不符的地方，均视为已含在总报价内，对这些人为错误不作为结算依据，这样可以避免不必要的索赔。

4)严格审查投标文件。主要是通过对投标文件的严格评审来实现，包括符合性评审、技术性评审和商务性评审。符合性评审又包括商务符合性和技术符合性鉴定，投标文件必须实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著的差异或保留，这样可以淘汰恶意低价竞标者。技术性评审主要是方案的可行性评估和关键工序评估，以确保工程质量和工期。商务性评审主要是对投标报价校核，审查报价数据的正确性和分析报价构成的合理性，并与标底价格进行比较分析，以淘汰严重失衡的“不平衡报价”投标者，经修正并确认后对投标人起约束作用。防止低于成本价或不合理的、对招标文件没有实质性响应的投标人中标，给工程质量造成严重的质量安全隐患。

5)合同签约要细致严谨。首先要明确合同价款的形式，是固定合同总价还是固定合同单价、可调价格合同。其次要明确施工过程中发生变更和签证工程量引起的工程变更价款的确定方式。对报价中已有适用于变更项目的单价，应按报价中的单价结算。对报价中已有类似变更项目的单价，可参照此价格确定单价。对报价中没有适用或类似于变更项目的，合同中要明确新增项目按何定额和取费标准进行结算。再次要明确材料价格的调整方法。建议对施工工期在一年以内的，应有承包商承担由于通货膨胀引起的材料价格上涨的风险。对工期超过一年的，对工期较长而必须对材料价格进行调整的，应在合同中明确物价波动到何种程度才可以调整。建议材料价格波动幅度超过10%时才进行调整，同时要确定考察材料价格的地点和时间。还要明确调整方法，一般有按实调整和按系数调整两种方法，前者适用于投标报价中缺项的材料，后者适用于投标报价中已包含的主要材料，系数应以投标价为基础，乘以调查期市场价除以基础价格作为调整后的材料价格。以前我们调查期的市场价是以“定额站”公布的材料价格文件为准的，但随着市场经济的不断发展，“定额站”公布的材料价格文件逐步由指令性向指导性转化，有时公布的材料价格要比市场价高，所以建议我们在施工时就搞好材料价格的调查，以当时的市场价为依据进行最终结算，这样可以进一步减少招标方的费用支出。

6)强化签证管理关，变更签证一般应由承包人根据变更情况提出申请，经现场监理工程师认可，建设单位确认后方可作为结算依据。建设单位要指定现场专人负责签证事宜，根据工程投资大小明确其签字权限，签证要签明时间、地点、事由、数据、部位，要标明几何尺寸，必要时要绘制简图和留存影像资料。

7)严把结算收口关，工程结算是控制工程投资的最后一道闸门，必须把好收口关，主要是对签证、计价依据、取费标准等内容进行审核。首先要搞好计价依据、取费标准、材料差价的审核工作，看定额套用是否准确，材料差价调整方法是否与合同约定相符，所用材料规格品牌型号是否与信息价一致。其次搞好工程量审核及变更签证的审核。第一要查看变更签证的真实性。按照会议纪要、招标文件、变更设计、竣工验收资料、施工合同有关内容，结合现场实际，分析工程施工与竣工图的出入，核对签证的真实性。第二查看签证要素合法性，签证单必须得到承包方、现场监理工程师、建设单位同时认可。第三要核对变更价款的合理性，通过计算和核对定额套用情况，看工程量是否属实。对照施工合同，看取费标准是否正确，有无错套、高套和重复取费现象。

通过以上几个阶段的控制，投资失控现象能得到及时规避，工程造价基本得到有效控制，从而使基础设施建设更加正规有序的开展。

摘要：针对工程建设中出现的工程结算超概算、超估算现象,从图纸设计、招标、合同、变更签证四方面分析了投资失控的原因,并提出了相应的对策及具体措施,以期指导实践,有效控制工程造价。

防止工程造价失控对策 篇4

(一) 矿场不能自由选择

对于我国许多矿产工程而言, 许多矿产区的开采量已经接近尾声。但是, 一些没有被开发的矿产区域地理位置又非常偏远, 很多地方不能通车, 这对于矿产区域的开发十分不利。正是因为这种不可人为改变的外界条件, 使得在进行矿产区域开发和开采过程中, 会出现一系列变动的情况, 比如人员增减、位置转移等等, 都是会严重影响工程造价和审计工作的及时性和准确性的。

(二) 深入探索工程困难且复杂

由于矿产资源是耗竭性资源, 开采后不能再生, 为矿业公司它必须继续探索深部找矿, 尤其是在采矿工程后期, 其建设必须放在一个平面上, 并逐步扩大扩深, 从表面上看就是特别困难的, 加上矿山工程特点和工程造价的特殊性, 后续逐步扩大建设具有一定困难且复杂, 其复杂性与其他工业建设是难以比拟的。

二、采矿项目投资失控的两个主要原因

(一) 投资决策阶段失控造成

1. 项目缺乏科学的项目投资计划决策

国家计委文件指出, 投资项目的可行性研究是一个重要的前期建设工作, 是基本的建筑构件。由于一些矿山建设前期准备工作肤浅, 考虑不全面, 问题及时且未充分披露出来, 这种“先松后紧”的现象, 导致一些建设和生产过程中出现重大问题。因此, 项目计划、设计文件等不能成为主要依据, 某些问题在项目的初步设计阶段未能解决处理, 造成金融资源的浪费或施工期延长或投入达不到预期效果, 而且造成后期人力、物力、财力损失。

2. 管理不善和宏观经济失控

对于造价和审计部门的主体而言, 许多都存在着不完善的制度和管理, 使得项目在进行工程造价和审计工种, 都是被人为的进行恶意篡改, 比如, 为了降低成本, 而故意的对施工项目质量上抽条, 制定的计划经常变更等。而且许多审计和造价人员缺乏一个比较正确的估计, 使得忽视了市场上的动态价格和信息的变化, 而去重视静态信息的管理, 从而造成了项目工程造价成本过高的情况出现。

(二) 设计阶段的失控

任何一个项目对于成本的控制都是离不开设计阶段的支持, 可以这么说, 设计阶段是决定这个项目能否合理利用资金的重要阶段, 所以, 矿产项目的审计和工程造价部门应该实时根据设计部门的设计进行审计和造价。但是, 许多设计单位和部分由于缺乏最基本的科学考虑和预测能力, 造成了工程在实施过程中, 总会出现一些不合理的地方, 从而造成了工程投资金额的增加。

三、工程造价的控制策略

(一) 估算投资的控制

1. 完善投资决策的机制, 加强投资管理

创建一个采矿工程责任制度的项目, 决策部门应负责建立技术进步和经济合理性并实施的投资项目进行全面评估。建立问责审批, 审批部负责对建设项目技术和经济上的合理性审批, 对投资者“钓鱼”项目资金率低于60%的项目或表现不佳的不给予批准。

2. 提高技术经济评价

在矿产项目进行施工之前, 需要对其进行最基本的可行性研究和分析, 这是对于提高经济效益最基本的评价过程。要注意利用和保护矿产资源, 对矿的经济影响评估, 以实现最大限度地利用矿产资源实现节约与综合利用矿产资源政策。

(二) 设计阶段的控制

1. 实施限额设计

上文已经提及到了, 任何一个项目对于成本的控制都是离不开设计阶段的支持, 可以这么说, 设计阶段是决定这个项目能否合理利用资金的重要阶段。所以, 设计阶段也是目前我国矿产行业中工程造价和审计的一个薄弱环节。对于这个薄弱环节而言, 我们应该实施限额设计, 从根本上杜绝出现不合理设计的情况, 使得设计单位能够根据实际情况进行合理、科学地设计, 从而合理分配资金。

2. 实施设计经济责任制和加强设计管理

煤矿建设项目成本控制的关键是投资和储蓄。设计阶段的不确定性, 迫切需要加强设计管理, 并做出严格的规定, 必须由具有相当设计资质水平的设计单位来实施, 能够承担停止无证设计或越级设计的损失。同时, 设计单位的要求, 不能盲目追求高标准, 我们必须严格控制施工过程, 尤其是设计变更中, 设计变更审批制度需建立和完善, 尤其是由于设计更改提高标准, 促使该项目成本的增加, 主管部门将不予批准。此外, 设计经济责任制的工作, 将设计方案和经济指标密切的联系, 以激励设计方案进行充分的技术与经济分析, 克服保守的采矿设计, 实现未来煤矿建设项目的成本控制潜力。

(三) 实施阶段的投资控制

招标承包制有利于高效率完成矿山建设工程的任务, 事实证明, 在招标合同制度实施的基础设施项目, 是控制工程造价的有效措施。施工阶段是投资数量最大的阶段, 在这个阶段容易出现投资失控的, 控制投资阶段实行工程招投标制, 通过招标, 选择施工质量好, 进度可以保证费用合理的, 高信誉的施工单位, 此外还需要有一个严格的约束甲乙双方的合同, 使任何干扰项目投资施工纠纷, 要遵循正常规则, 防止推诿扯皮, 延误工期。

(四) 加强工程中对于审计方法的应用

对于矿山项目而言, 其工程造价过程中会应用到很多工程审计的方法, 其中最为常用、也是最为有效的审计方法包括全面审计法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点抽查法、利用手册审查法和分解对比审查法8种审计方法。这就要求工程造价人员在进行工程审计工作时, 需要根据项目的实际情况来选择不同的审计方法, 比如, 项目规模、工期、环境因素等, 这些都是需要考虑之后, 才能进行审计方法的选择, 从而使得矿山项目的工程造价更加准确和严格。

参考文献

[1]邵良杉, 刘彦生.浅析矿山建设工程造价失控的原因及对策[J].煤炭经济研究, 2012 (12) .

[2]黄富江.浅析矿山工程造价失控原因与对策[J].矿业工程, 2006 (04) .

防止工程造价失控对策 篇5

《中华人民共和国招标投标法》第四十条规定;中标人的投标应当能够满足招标文件的实质要求, 并且经评审的投标价格最低, 但是投标价格低于成本的除外。实践证明, 推行“经评审最低价中标法”具有科学、严谨、易操作的优点, 真正体现出“公开、公平、公政”的竞争原则, 但在实际操作中造价失控时有发生。

一、造价失控原因分析

1、不计成本的低价恶性竞争

个别投标人为了中标低于成本投标, 造成恶性竞争。如果投标人的价格低于成本, 则意味着投标在取得合同以后, 有可能为了节省开支, 避免亏损获得盈利而偷工减料, 以次充好, 给招标人造成损失。

2、不必要的设计变更

施工过程中, 因规划变更、使用功能变更、地质条件变化以及协调周边关系等原因出现的设计变更, 应视为必要的设计变更;但若为了使工程造价增加, 从中牟取利润, 且提出的理由并非不可解决的, 应视为不必要的设计变更, 这种变更对造价失控的影响最大。

3、不合理的设计变更方案

必要的设计变更往往有多种变更方案可供选择, 应从技术、经济等方面进行多方案比选, 应选择最佳方案。不合理的设计变更方案, 会造成工程造价不必要的增加。

4、材料品牌、等级、规格、型号等方面和人为不合理置换

在市场上一时难以采购到满足使用功能、技术性能、使用条件、设计要求的材料, 对这些材料的品牌、等级、规格、型号等进行合理置换是可以的;但无正当理由, 且其价格比投标报价昂贵的材料置换, 应视为人为不合理的材料置换。由于材料费用在整个工程造价的构成中占有较大的比重, 因此, 人为不合理的材料置换将会造成工程造价较大的突破。

5、不合理或不规范的现场签证

不该签证的签了, 或是工程项目、工程数量多签了, 以及不合理的施工方案签证等均可纳入不合理签证的范畴;有的则属应该签证, 但签证手续不全, 数量不清、记载不详、不及时签证等, 从而为工程实施后期的工程结算埋下了争议的隐患。

6、对特殊要求的建筑项目的主体建筑结构与二次装修缺乏统筹考虑

许多有特殊要求的项目, 其二次装饰设计是在工程施工到一定程度后才开始的, 有的甚至到主体建筑快完工时才开始的, 而此时的装饰施工容易与已施工的主体结构及各类安装预埋件发生冲突, 造成局部修改, 增加工程造价。

7、工程结算审核不严

个别承包商对变更中涉及造价减少的项目不予提供资料, 而对增加造价的项目却提供了种种理由和证据, 个别责任心不强的造价审核人员在工程结算时审核不严, 也是造价失控的原因之一。

二、经评审的最低价中标工程造价控制的主要对策

1、对招标前期工作高质量要求, 招标文件编制周全, 作好对投标单位的资格预审及考察工作

无论地质勘察还是施工图纸设计, 都要认真做好审核、审查, 及时发现问题, 力争做到施工图纸精确、详实、周全, 减少发生变更的可能性。同时, 招标文件的编制要十分细致、周密, 工程规模越大、技术越复杂, 招标文件的编写越要精确细致, 对工程中使用的装饰或安装材料, 招标前无法提供品牌、规格、型号等要求的, 要先确定一个合理暂定价格。避免低价中标高价结算的情况发生。为保证工程质量, 要做到, 凡是通过考察和资格资格预审的投标单位, 都能保质保量地完成项目。

2、做好中标后的合同签订工作, 加强合同的备案管理, 建立经评审最低价中标工程合同的跟踪管理制度

对各种可能出现的情况, 尤其是对造价有影响的条款, 应合同中予以明确。此外, 相关职能部门还应加强合同的备案管理, 对建设资金的投入和合同的履约情况进行跟踪管理, 防范出现劣质工程的风险。施工合同的签订要以招标文件为依据, 要把招标文件的有关约定和要求在合同中明确, 尤其是明确发生设计变更和签证时的结算办法。在合同中还要明确违约责任、索赔及解除合同的条件等条款, 以防止投标单位以低价中标, 拖延工期要挟建设单位, 通过讨价还价达到找回自己在报价时的“损失”的目的。

3、注重完善风险保险机制

除积极开展工程担保外, 可将投标人投标报价低于造价管理部门发布的最低控制价差额和评标委员会认定的其他措施不可靠的低价金额, 认定为低价风险金, 中标人在签订建设工程施工合同时, 必须缴纳该担保金。

4、强化工程中标后的监管措施

(1) 严把设计更改关, 杜绝带有人为主观倾向性的设计更改, 避免施工过程中出现意外事故从而导致客观施工条件的改变, 引起设计更改的发生。 (2) 除要组织相关专家对设计更改方案的必要性进行认真的论证外, 还要对更改方案进行认真比选, 以求得技术上可行, 造价上合理的更改方案。 (3) 建立材料置换报审制度。凡进行材料置换的, 均要填写理由, 置换材料的品牌、等级、规格、型号以及价格变化情况, 经现场施工人员核实后, 报监理工程师认真审查核实并签字同意后, 报业主审批, 方可进行材料置换。 (4) 严把签证关, 要把施工现场的情况和签证的内容描述详细, 对增加的工程量应在现场进行勘测的基础上绘制草图, 标明尺寸和注明工程量计算公式以及计算结果。要按规定程序及时签证, 对事后的签证不予认可。对不具备签证条件的, 予以拒签。 (5) 建立分级造价审核制度。根据监理单位对施工现场比较熟悉, 业主对工程比较了解, 审核单位对工程造价比较精通的特点, 建立监理—业主—审核单位三级的造价审核制度。 (6) 严把工程结算审核关。造价审核人员应深入施工现场, 了解具体的施工用材、施工工艺, 核对材料品牌、等级、规格、型号是否与投标报价一致, 审查工程数量是否与设计图纸、工程变更所要求的工程量一致。对超出要求而签证的工程量不予认可。

防止工程造价失控对策 篇6

一、我国城市园林绿化工程项目财务管理失控的施工原因

施工阶段是资金投入的主要阶段, 因而是造价控制中的难点、工程管理的重点。本阶段的控制分为项目业主的造价控制以及承包商的成本及利润控制。业主在施工阶段控制造价的目标是在满足预定功能、达到预定质量及工期的情况下, 完成某一工程项目实际造价最低。目前, 由于多种原因, 在此阶段业主控制工程造价中存在以下问题:第一, 习惯于行政手段控制造价, 缺乏合同管理的意识。对于园林绿化工程, 实施该项目的主体一般是政府, 而政府委托的业主代表, 往往是指挥部 (由交通部门组建) 而不是项目管理公司, 指挥部本身就带有浓重的行政色彩。它习惯于通过行政命令的形式管理项目, 它要求承包商执行行政命令, 而不是履行合同。这对于原下属的单位行之有效, 而对于有合同意识的外地承包商, 就不适用了。中止合同时, 提出的索赔额就远远大于所完成工程的款额, 致使业主处于被动状态。第二, 不能按合同支付工程款, 为承包商违约提供了依据。现在处于国家对经济进行宏观调控状态, 政府向银行代款, 尤其对回收率不是直接体现出来的地方园林, 其难度相当大。原计划能代到的代款, 全部不能到账, 工程完工了, 工程款却不能按合同支付。第三, 计量方法不正确, 使承包商获得额外利润。

二、我国城市园林绿化工程项目财务管理失控的施工对策

1、大力推行最低价中标

低价中标充分反映了价值规律、供求规律和竞争机制的作用, 符合公平竞争的原则, 是我国园林建设市场今后发展的必然趋势, 并将在园林绿化工程首先推行。低价中标可以使具有技术、经济优势的企业脱颖而出, 建设工程的质量、造价和工期都有保障。如果一味要求投标报价接近业主的标底, 则投标者都千方百计追求接近标底, 使竞争的空间很小, 竞争力强的企业的优势体现不出来, 不利于降低工程造价和保证工程质量。其一, 政府应培育统一开放、竞争有序的市场环境。目前园林建设市场存在的问题, 归根到底就是我国经济体制从计划经济向市场经济转变过程中所出现的一系列问题在园林建设领域中的体现。因此, 政府应着力于改革传统管理模式, 并尽快建立符合我国国情与国际惯例接轨的建设市场运行机制, 建立相对完善的法律法规体系和技术法规体系和工程信息网络管理系统, 建立工程风险管理制度, 按市场经济的要求运用法律和经济手段进行行业管理, 充分发挥市场的调节作用, 将建设市场的运行和管理逐步纳入法制化轨道。只有在这样一种成熟与规范的良性市场环境下, 低价中标才能健康发育和成熟, 也只有这样, 中国建设市场才能与世界市场形成经济一体化。其二, 业主要提高建设管理水平, 有力推行低价中标。作为园林建设业主, 不能一味被动等待政府用建立良好的市场环境才推行低价中标。业主完全可以通过提高建设管理水平, 采取一系列积极有效的措施, 达到建设工程质优价廉的目的, 配合政府共同推进良性市场环境的建立。

2、建立合格承包商名单

园林建设业主可通过多种途径, 如查询政府有关信息网站, 摘录诚信度高的承包商名单、以往招标资格预审资料、与承包商的合作经历等, 积累资料, 建立合格承包商名单, 并进行动态管理和定期评价, 把不合格的承包商从名单中剔除。建立合格承包商名单与资格预审制度相结合, 既可为园林建设业主在资格预审时省时省力, 同时亦可帮助业主更加有效地回避风险, 为园林绿化工程低价中标提供保障。

3、实行担保制度

目前园林工程绿化工程的担保形式一般采用履约保证金的方式。由于工程建设管理体制不完善, 法律法规不健全和市场主体行为不规范, 因此可以通过适当提高担保额度, 并将履约保证金延续到养护期结束时归还, 来约束和规范承包商行为, 防止承包商低价中标、高价索赔, 甚至一走了之等违约行为, 保障园林绿化工程建设业主的权益。同时高额的担保及施工完才支付工程款, 将会使某些借资质施工的个人, 无能力实施, 有效减少借资质做工程的事件发生。采用低价中标, 要设立标底, 标底井不作为评标的依据, 但是中标人提交履约担保额的依据。在招标时明确规定低于标底的某一百分率) 的报价, 将要求该投标人作书面说明并提供相关证明材料, 以证明该报价可以按照规定的工期和质量要求完成本工程。提交履约担保时, 根据与标底相比降低的额度, 另外提交一定额度的银行保函。

4、加大合同管理力度

在计划经济年代, 工程管理最重要的内容是质量管理。随着社会的发展, 市场经济的逐步成熟, 法律法规的日渐完善, 今天的合同管理已成为工程管理中的三大控制工作的中心。为适应园林建设的需要, 业主应着手培养一批懂法律、经济、技术、管理并具有丰富实践经验的高素质人才, 建立合同评审制度, 确保合同条款的明确完善, 特别是施工合同中的双方权利和责任、工程变更、索赔等条款必须仔细斟酌, 避免日后因条款模糊不清而引起纷争。对园林建设工程变更, 更要详细制定《工程变更管理办法》。可能涉及到索赔和反索赔的事件必须详细记录, 并建立签认制度, 确保索赔和反索赔资料的真实有效性。通过提高园林建设工程合同管理水平, 可以有效地防止承包商的违约行为的发生, 为园林建设工程低价中标提供有力的保障。

5、准确计量现场收集的数据

很多园林绿化是带状的绿化, 往往里程很长, 地方园林往往各种大小道口很多, 临路而建的建筑物较多, 不可种植的地段较多。而苗木的计量是以株为计量单位, 这对于大乔木, 现场数据的收集较易;而对于分隔带的小灌木数据就比较难收集, 且准确度较低, 分隔带因各类道口较多, 被人为分隔的地段较多, 基本不能按标准段放样种植。同样, 对于护坡草皮, 由于开设的道口及因地势不同, 边坡的长短不同, 收集数据因而较难。为了保证验收的数字的准确性, 我们建议采用计算机录入表格技术:一是方便现场采集数据有记录;二是便于计算机对数据的录入, 采用电子表格计算, 从而减少人工计算错误;三是利于今后实行计算机的动态管理。比如某计算机录入表格技术适用于行道树及护坡草皮, 方便了护坡草皮的计算, 对正确性有所提高。不会出现数字的重复及漏计的现象, 每100米采集具有代表性的三点宽度, 能满足精度要求。同时将沿线各段开设的道口长度扣除, 体现公平公正。这种表格的记录大大方便了复核及同一桩号内不同品种间数量的校核, 同时也能弥补设计的不足, 及动态的地形地物, 能反映现场各百米内的种植品种及数量, 有时可作为竣工图的表格化。将这种表格与现场的数码图片结合起来使用, 更能反映园林绿化的现场特性, 达到园林绿化信息化管理的目标。

6、严格工程变更程序控制造价

园林绿化工程实施中我们强调的是因地制宜、因其地形、地貌、周边环境的变化而不断变化, 设计变更是经常发生的。园林绿化工程不同于园林绿化, 它是带状的, 线路长, 涉及面广, 尤其对地方园林而言由于园林建设所占用土地不是征用的, 仅是核减农业税, 地方矛盾较多, 加上沿线由于灰土路基的施工, 水系不能及时调整, 设计变更是经常发生的。设计变更往往是承包商获得利润的突破口, 因此在施工阶段一定要控制好工程变更, 从而控制工程造价。工程变更时, 要严格按变更程序操作, 对工程变更后的造价要分析, 业主造价控制的目标是整个工程造价最低, 而承包商的目标是利润率最高 (相同的投入, 所得利润最高) , 因而当两者的目标同时达到时, 即达到变更后的双旅。同时, 要对变更后的可行性进行分析, 要不能影响园林绿化的功能及产生的各种效益。对于特殊地段的苗木, 若不符合因地制宜时, 要及时做出变更, 以减少双方的损失。比如某城市在实施园林苗圃时, 只能因地制宜选择品种, 根据苗木的习性及时变更。对于新形成的低洼地 (原宅基地取土后成低洼地) 、边沟又严重堵塞地段就应及时变更品种, 就应将原设计的不耐水湿的杜英、峦树更换为耐水湿的重阳木、意杨。若业主不能做出及时的变更, 承包商按设计图进行施工, 结果一下雨, 苗木就淹死, 社会财富就会浪费;承包商若不申请索赔, 损失由承包商负责。若承包商提出索赔也不无道理, 这是由于设计错误, 造成的损失;而施工前, 业主承诺主要边沟由业主委托其他承包商完成, 现排水不畅, 致死苗木死亡, 业主应给予绿化承包商赔偿损失, 此时这种损失就必须由业主承担。因此设计时一定要对园林沿线的地形、地貌进行仔细的调查, 以减少变更的次数;对于设计缺陷, 要通过正确的变更来弥补;否则出现大量的索赔, 业主对工程造价的控制就比较难了。

总之, 在我国计划经济向市场经济过渡阶段, 在园林绿化工程项目财务管理中, 应综合分析多种因素, 通过管理降低成本, 问管理要利润, 问管理要效益。

摘要：本文以项目管理、财务管理原理为理论依据, 通过技术与经济相结合的手段, 利用工程实例法, 从分析我国城市园林绿化工程项目成本核算失控的施工原因着手, 提出了基于财务角度的园林绿化工程成本控制。

关键词：财务管理,绿化工程,成本控制

参考文献

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[2]胡长龙:城市园林绿化设计[M].上海科学技术出版社, 2003.

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