城市矿产

2024-10-13

城市矿产（精选12篇）

城市矿产篇1

摘要：“城市矿产”是一种持续发展的战略模式。由于世界各国对可持续发展的日益重视, 发展城市矿产已经成为发达国家的一股潮流, 城市矿产理论得到了较大的发展。发展城市矿产有助于解决当前日益严峻的环境污染和资源短缺等问题。我国应从国外吸取那些有益的经验, 推进我国经济的发展。

关键词：城市矿产,内涵,启示

一、“城市矿产”的内涵

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻, 是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中, 可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。其利用量相当于原生矿产资源。开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束, 减轻环境污染的有效途径, 也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。城市矿产的提出, 是经济发展理论的重要突破, 它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。打破了传统经济发展理论把经济和环境系统人为割裂的弊端, 要求把经济发展建立在自然生态规律的基础上, 促使传统工业经济体系转轨到物质的合理使用和不断循环利用的经济体系, 为传统经济转向可持续发展的经济提供了新的理论模式。

二、国外的先进经验

经过工业革命 300 年的掠夺式开采, 全球 80%以上可工业化利用的矿产资源, 已从地下转移到地上, 并以“垃圾”的形态堆积在人们周围, 总量高达数千亿吨, 并还在以每年100亿吨的数量增加。因而, 开发这些“城市矿山”, 实现资源的再循环利用成为各国的重要任务。目前, 发达国家如美国、欧盟、日本等已经有近二十年的探索实践过程, 获得了不少成功经验。

美国:美国是世界上最大的电器产品生产国和电子垃圾制造国, 每年生产的电子垃圾高达700-800万吨。美国从2000年开始加大了对电子垃圾的回收处理, 先后有 20多个州尝试制定电子废物管理方案, 大多已经形成了电子废弃物法案或议案。美国各州对电子废弃物的管理一般有两种模式:生产商责任 (EPR) 和消费者责任 (ARF) , 前者是要求制造商在产品废弃时对其生产的产品负责, 支付产品的收集、运输和回收费用;后者是要求消费者购买新电子产品时支付一定的“回收基金”, 其中 EPR模式应用较广。

欧盟:据不完全统计, 整个欧洲的电子垃圾大约是 600 万吨/年, 其中德国、法国分别约有200 万吨、150万吨。欧盟在 2005年出台了被称为“全球最严厉的环保法令”《报废电子电气设备指令》 (WEEE) , 规定了生产商、进口商和经销商要负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电子产品;随后出台了《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》, 规定投放到欧盟市场的电器和电子产品中不得含有铅、汞、镉等6种有害物质。欧盟各国建立了相关的回收管理体系, 由各国政府监督 EPR 体系的运作。德国在电子废弃物的回收管理走在前列, 德国废旧电池回收循环率从1998年的零上升到2003年的70%, 家庭废弃物利用率从 1996年的 25%上升到 2003年的 60%。

日本:日本在再生资源循环利用方面的理念和技术是国际领先的。日本在 2001 年就制定了《家用电器回收法》, 要求家电生产商必须承担回收和利用废弃家电的义务, 家电销售商有回收并运送的义务, 消费者有回收和循环利用废弃家电及负担部分费用的义务;《家用电器回收法》规定了生产企业产品回收利用率:空调 60%以上, 电视机55%以上, 冰箱 50%以上, 洗衣机50%以上。《日本资源有效利用促进法》确定 2012年台式计算机、笔记本计算机、液晶显示器的法定回收目标分别为 50%、20%、55%, 而实际达到率分别为 75.1%、43.8%、63%, 都大大超过法定目标。

三、我国存在的问题

1. 传统的经济发展模式没有得到根本转变。首先, 我国科技进步的速度与经济增长速度不同步, 经济发展更多的是依靠能源的高消耗, 产品科技含量和附加值低, 致使我国产品在国际市场上缺乏竞争力。其次, 由于市场开放, 全球制造业不断的向我国转移, 我国经济的对外依赖性不断增大, 对能源的需求激增, 给环境的承受能力带来极大的挑战。在这种传统的发展模式下, 城市矿产难以获得大的发展空间。

2. 发展城市矿产的法律法规体系尚不健全。缺乏完善的相关法律法规也制约了我国城市矿产的发展。如果不能发挥法律法规对行为主体的导向作用, 就会造成城市矿产发展的外部动力不足, 缺乏主体的参与和互动, 而与开展城市矿产背道而驰的行为也因缺乏法律依据而无法受到应有的惩罚。尽管我国颁布了一些法律法规, 但是系统性、统一性、协调性不足, 并且缺乏可操作性。

3.发展城市矿产的关键技术支撑不到位。城市矿产要求贯彻“3R”原则, 必须要有相应的技术条件作为支撑, 需要一大批成熟的节能技术、清洁生产技术、污染治理技术等, 这些支撑的供给应当通过科技创新来完成。目前我国的技术创新水平还不够高, 未能满足发展城市矿产的需要, 使得城市矿产难以实现规模效益。由于我国发展城市矿产的关键技术设备尚不到位, 许多理念和思路都无法落到实处

4.相关的财政政策、金融政策、产业政策、环境政策、资源政策、税收政策不配套, 相互之间缺乏必要的联系和协调。保证城市矿产这种发展模式既“循环”又“经济”是形成城市矿产市场运作的内在动力。我国在发展城市矿产过程中, 往往出现只“循环”不“经济”的情况, 原因在于我国缺乏配套的机制来保证城市矿产的实施必定会获得经济效益的增加。配套机制的缺失造成了行为主体丧失了参与城市矿产发展的内在利益驱动力, 企业缺乏参与意愿。当前市场经济条件下, 由于各种政策机制的缺失或者不配套不协调, 导致了“政府热, 企业冷”的局面。

5.人们的城市矿产意识还不强。当前, 在我国发展城市矿产还主要依靠政府的倡导、政策上的强制来实行, 企业和公众仅是被动参与, 人们缺乏环保意识和法律意识, 另外, 受传统的生活方式和消费方式的影响, 不科学的消费方式在生活中占主导地位, 如:大量使用一次性物品, 使用塑料袋等白色污染物等, 全民节约的良好风气还没有在全社会形成。

四、国外“城市矿产”对我国的启示

1.建立与城市矿产相关的法律政策保障体制。

通过发达国家的经验我们可以看到, 首先要制定相应的法律法规, 以作为城市矿产发展的前提和保障。国家虽然制定了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施, 但至今还没有一部这方面的法律, 在一定程度上影响了有关工作的开展。我们可以制定多个层面的有关城市矿产的法律法规, 通过法规对城市矿产加以引导和规范, 坚决杜绝短期行为和急功近利的现象出现。加快立法步伐, 形成我国城市矿产发展的法律框架体系

2.积极开展资源节约和环保技术的研发, 加快科技成果的转化。

西方发达国家在发展城市矿产的过程中注重加大对科技的投入, 突破技术瓶颈, 加强关键技术的研发与应用。城市矿产的发展, 最终要靠技术进步。研究开发那些城市矿产发展所必需的技术, 诸如信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术等。要以发展高新技术为基础, 积极采用清洁生产技术, 采用无害或低害新工艺、新技术, 大力降低原材料和能源的消耗, 实行少投入、高产出、低污染, 尽可能把对环境有污染的排放物消除在生产过程中。设计我国的工业化城市化路径, 建设高新技术园区。

3.探索建立与我国相适应的不同层次的城市矿产模式和体系。

我国是一个发展中的大国, 区域与区域之间、城市与城市之间经济发展水平差距大, 目前还找不到一个同一层次的城市矿产模式在全国推广。因此, 分析区域发展状况和经济特色, 因地制宜, 探究适合当地的循环模式是非常必要的。借鉴发达国家经验, 把着眼点从单个企业扩大到生态工业园, 选择典型企业进行生态工业试点, 建立废物交换系统, 企业间的闭路循环和生态链等。通过试验示范, 降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物的产生和排放。形成新的发展模式。

4.建立健全合理的管理体制与机制。

产业政策应强调资源利用效率的提高和环境保护;促进经济结构的战略性调整, 以有利于城市矿产体系的形成和发展。在投资政策和项目选择上, 对投资方向的鼓励和限制上, 向产业结构调整和升级的方向倾斜。

发展城市矿产是政府的职责, 需要经济综合部门和资源环境部门根据各自的职能定位, 从不同角度共同发挥主导作用。建立一个协调的管理体制, 科技、财政、金融、税务和国民经济建设的其他相关部门密切配合。对于企业政府既有引导责任, 又应通过制定各种经济激励措施, 给予企业资金和政策支持。企业作为城市矿产的实践主体, 应意识到自己的社会责任, 通过建立污染者付费制度和生产者责任延伸制度, 负责其产品生命周期内的生产、使用、收集、回收、再生利用和处理处置。

5.加强宣传教育, 提高全民城市矿产意识。

全民的主动和积极参与是发达国家城市矿产的一个共同特征, 这主要得益于长期以来政府对社会民众城市矿产意识的培养和宣传。公众的积极参与对循环社会的建设有着巨大的推动作用, 成效显著。我国要特别加强对城市矿产的宣传与报道力度, 增强国民对发展城市矿产的必要性与重要性的认识, 树立公民资源节约与环保意识, 把城市矿产的发展与树立, 落实科学发展观, 实施可持续发展战略和建设, 资源节约型与环境友好型社会有机结合起来, 变城市矿产的发展理念为政府、企业与全民的共同行动。

参考文献

[1]薛东辉.从可持续发展到城市矿产[J].特区经济, 2005, (5) .

[2]吴少宇.城市矿产:绿色经济模式[J].管理与财富, 2004, (8) .

[3]李静.发改委力推城市“矿产基地”建设消减原生资源依赖[J].瞭望东方周刊, 2011.

[4]龚建文.从科学发展观视角看循环经济发展[J].企业经济, 2008.

[5]“城市矿山”开拓者, 志存高远.有色金属—东莞证券, 2011.

城市矿产篇2

宣城市强化三项措施推进矿产资源管理工作一是搞好两权年检，强化监督管理。如期完成全市198个探矿权的2010检查。对186份报件进行仔细审查和核对，对缺少和不符合要求的报件及时通知补正。对84个采矿权实施2010开发利用情况检查。年检结果已通过市局网站分批次向社会公布。通过采矿权年检强化了矿产资源开发监管，进一步规范了矿产资源开发和管理秩序。

二是深化采矿权标识制度，推进露天矿山埋桩定界。结合采矿权年检加快采矿权标识设立进度。在此基础上，深化矿山标识牌设立工作，推进露天矿山埋桩定界工作，结合利用采矿权实地核查成果，对露天矿山埋设界桩，防范越界开采，接受社会监督。目前，全市采矿权标识制度已基本建立，部分县已完成了界桩埋设工作。

三是深入开展矿产开采现场巡回检查。为及时发现和有效制止矿产资源开采不按开发利用方案进行等违法行为，市国土局自2009年开始结合土地巡查工作，认真组织开展巡查工作。在巡回检查中,发现有违法开采行为的,早制止、早报告。截止目前，全市勘查秩序良好，未发生无证勘查活动和以采代探等违法行为，个别非法转让探矿权的一经发现就得以及时查处。

让电子垃圾变成“城市矿产” 篇3

面对如此庞大的电子垃圾群，广东如何进行处理处置？面临着哪些挑战？近日，记者走访广东省环境保护厅相关处室和相关企业，一探究竟。

现状：正规拆解企业，废弃电子垃圾全过程监管

在清远东江环保技术有限公司的线路板处理车间内，工人们将一个个从废弃电器拆下的完整电路板摆上机器传送带，通过线路板处理线进行拆解。车间另外一边，工人们正对被拆解后堆积如山的电子元件不停地进行分拣。

据车间工作人员介绍，一块废弃电路板，经拆解能分解出30多种元器件，可进行二次利用，剩下的电路板机板可制成钢粉和非金属粉，用于建筑材料和防火材料，大大提高了再生资源的回收利用率。

而一部废弃电视机，除电路板外，还能拆解分成塑料板、屏玻璃、锥玻璃、电线、铁和少量的镍等，经无害化加工处理后，这些材料有的用于塑料制品，有的用于节能管的制造，还有的被用作冶炼厂的原材料。

进入该公司厂区内，电视机、冰箱、洗衣机、电脑等电器电子垃圾分类整齐堆放。总经理黄博告诉记者，这些回收来的废弃电器电子垃圾，经过拆解、无害化处理、销售，回收利用率达到100%，真正实现了从“摇篮到摇篮”的资源循环利用。

“不仅如此，废弃电器电子垃圾循环利用带来的经济效益也较为可观。”据黄博介绍，2015年，该公司年拆解电器电子垃圾210万台，实现经济效益2.4亿元，其中通过销售利用盈利6000多万元，占总收入的三分之一左右。

推动再生资源的开发利用是促进地方循环经济健康发展的有效途经。近年来，广东省大力发展循环经济，在加大废弃电器电子产品综合利用的同时，有效防止电子垃圾“二次污染”。

据了解，废旧家电产生的危险废物主要包括荧光粉、废制冷剂、废机油、废活性炭、含油废液、锥玻璃等，均需转移到具有危险废物经营许可证的企业进行无害化处置，而线路板也需要有资质企业进行资源化、无害化。

“电子垃圾通过科学正规处理就是‘身边矿山’，否则就是‘环境炸弹’。”据广东省环境保护厅相关处室负责人介绍，为规范全省废弃电器电子产品拆解处理，防止废电器的污染，省环境保护厅在2011年印发了《广东省废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015年）》，明确在珠三角、粤东、西、北地区布局6家企业进行主要废弃电器电子产品的定点拆解处理工作。

6家定点拆解企业，年拆解规模为1050万台，承载着全省电子垃圾处理处置的任务。通过规范的回收体系、完善的治理设施，正规的销售渠道，一条再生资源循环经济产业链正逐渐显现。

措施：补贴助力拆解企业建立正规回收渠道

为鼓励废旧电器电子产品流向正规回收处理企业，我国于2011年起正式实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，规定采用生产者延伸责任制，国家向生产企业征收废弃电器电子产品处理费用，建立基金用于补贴正规的回收处理企业。2012年国务院又颁布《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，规定对处理企业按照完成的拆解处理量给予定额补贴。为进一步规范拆解企业回收渠道，2016年1月1日，新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准正式实施。

该标准的实施，不仅有效合理地引导拆解企业重构回收利益链，同时在一定程度上加速了家电市场潜在需求的释放。

“拆解空调补贴标准提高了2.7倍，洗衣机补贴标准提高了28%”。广东省环境保护厅相关处室负责人介绍，新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准中，拆解价值较高的空调及洗衣机产品补贴提升明显。其中空调补贴标准（35元上调至130元）调整幅度最大，洗衣机补贴标准（35元上调至45元）适当提高，电冰箱补贴维持不变，电视机（85元下降到60～70元）和计算机补贴政策适度下调。

统计显示，我国每年主要电器电子产品报废量超过2亿台，预计到2016年，中国居民家用电器产品保有量就会达到54.8亿台。到2031年，我国主要家电产品报废量将达到5.16亿台，这对于家电企业来说，可谓是一座有待开发的“金矿”。

“以前的政策更多是对投资方给予补贴，现在则是补贴给做实际业务的，完成废弃电器电子产品的拆解同时，也要符合严格的环保审核。只有经过国家级、省级、市区级三级审核后才能拿到补贴。”省环境保护厅相关负责人表示。

为及时、客观、公正地开展基金补贴发放工作，省环境保护厅采取分级管理、委托第三方审核、群众监督的监管方式，并要求管理部门每季度上报审核报告，对拆解企业进行现场核查和远程视频监控抽查，对经综合评估缺乏诚信、不符合环保要求、回收体系不健全、资源综合利用率低或者技术工艺落后的处理企业，将被提出予以淘汰的意见建议，并报省级环保部门实施退出程序。

另一方面，随着国家发展改革委开展的废弃电器电子产品处理目录调整工作的不断深入，一些处理企业开始关注“四机一脑”（即电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑）以外的废弃电器电子产品的拆解处理。小家电类产品、手机、打印机等开始进入规范的处理企业。

困难：

正规拆解企业不敌“散户”

虽然末端的补贴标准在提高，但对正规拆解企业来说，前端“吃不饱”的老大难问题仍然困扰着他们。记者在采访中发现，作为全省最大的废弃电器电子产品拆解基地——清远市东江环保技术有限公司，“吃不饱”是常事。

据黄博介绍，东江公司年处理规模为301万台，年拆解及综合利用废电器为8万吨。2015年全年只拆解了210万台，综合利用3.5万吨，远远达不到处理规模。

广东的6家废弃电器电子产品拆解基地，一年拆解规模为1050万台，但实际拆解量也只有600万台，面对全省每年1500万台左右的电子垃圾，原本应该是供不应求，但实际情况是6家拆解基地全都存在“吃不饱”的尴尬局面。剩下的900万台废弃电子垃圾去了哪里？

省环境保护厅相关处室负责人告诉记者，剩下大部分废弃电子垃圾，被个体“散户”回收，大多流向了二手市场、农村和地下小作坊。目前，广东废弃电器电子回收的模式主要通过：家电商场回收、物资回收公司回收和零散的个体回收。尽管政府对企业进行补贴，企业也努力通过各种方式争取获得居民的投放资源，但从实际的数据对比，个体“散户”的回收要远远大于正规企业。

废旧电器、电子垃圾有很大一部分来自于社区居民，由于大部分居民对于我国的电子垃圾回收拆解企业的认知还很陌生，不知该如何通过正规渠道处理电器电子垃圾，面对收废品的散户高价收购，许多居民选择将淘汰的电器电子产品卖给他们。

正是在这样的背景下，为维持正常生产和运转，“吃不饱”的正规企业不得不从“散户”手里回收电子电器，由此产生了恶性竞争。

“去年210万台回收拆解量中，通过物资回收公司回收的电子垃圾仅占全部回收量的1成，个体‘散户’回收的占6到7成”。黄博表示，个体“散户”不仅抬高了正规回收企业的成本，还改变了电子垃圾流向，对环境造成严重危害。为骗取收入，有些“散户”甚至将电器值钱的部分拆卸，填充水泥充数。

破局：打造网上交易平台，实现在线回收

“日本等发达国家没有‘收卖佬’，因为这在当地都是非法的，但我国尚没有这样的法律或者政策约束。”省环境保护厅相关负责人说。国内电子垃圾回收体系不健全，相关法律法规不完善，回收市场缺乏有效监管，政府宣传不到位，群众意识不强等都是造成电子垃圾回收难的直接原因。

有效的回收体系是电子废弃物回收利用产业化的前提。“我们今年拟投入100多万元，建设全省的网上交易平台，作为解决问题的突破口，让废旧电子产品在规范的渠道内流动。”省环境保护厅相关处室负责人透露，今年6月将推出的广东固废交易平台涵盖危险废物与废弃电器电子的处置，让消费者和正规回收拆解企业实现网上对接。平台推出后，将先选出几个城市作为交易试点。

根据目前的规划，通过这个交易平台，消费者可以直接联系正规回收单位派人上门回收电器电子垃圾，收购方通过网上付款完成交易。以此降低回收成本，整合非正规的回收渠道。

除了网上平台的搭建，有业内专家建议加大回收渠道的建设投入力度。“补贴标准提高了，拆解企业是否可以拿出一部分资金反哺回收端，与销售企业共同搭建回收渠道。例如此前的家电‘以旧换新’就是很好的激励政策，几年前国家这个政策结束了，但企业也可以自己延续。”

此外，目前正规回收渠道的弱势是难以深入基层社区。上海有企业就试点类似垃圾分类的定点回收策略。其废弃家电电子回收设施遍布社区、学校，居民上网申请条形码并贴在废弃电子产品上，然后将废弃物丢进指定的回收设施，回收公司处理时就可以根据条形码给居民登记积分，居民凭累计的积分就可以到公司兑换相应的礼品。

“为进一步拓宽回收渠道，我们已计划与相关网络平台合作。”黄博说，届时，除了与该平台共享专家团队等资源外，还将把众多合作回收采购商批量导入平台，以便顺利实现线上线下的无缝对接，拓宽回收来源。

开发“城市矿产”须严防污染篇4

“城市矿产”, 是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻, 指的是工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物及废料中, 可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。而充分挖掘、高效利用"城市矿产"资源, 是发展循环经济的重点领域, 是缓解资源瓶颈, 减轻环境污染的重要路径。

据介绍, 《江苏省“十二五”循环经济发展规划》中提出将城市矿产、再生资源回收体系建设作为循环经济十大工程之一加以推进, 确定到2015年再生资源回收利用率达到70%的指标任务, 力争建设2～4个国家级、10家省级"城市矿产"示范基地, 20家省级“城市矿产”示范企业。

相关人士指出, 开发“城市矿产”不能一哄而上。首先, 开发“城市矿产”必须重视环境保护。这是因为“城市矿产”产业是一个废旧物资聚集、污染集中的产业, 做好了可以“变废为宝”, 做不好就是“污染集中”。其次, 在建立完善的回收体系基础上, 必须严格行业准入, 规范“城市矿产”产业。

城市矿产篇5

在1999 年颁布《固体矿产资源/储量分类》之前，中国并没有统一分固体矿产资源和储量分类的标准。我国法律规定，矿产储量的勘探、开采都是国家来进行，同时中国境内的矿产资源一律属于国家所有。如果矿产资源和储量分类，这对于我国对矿产资源的管理带来巨大的困难。此外，随着我国经济制度的改革，社会主义市场经济地位的确立，矿业投资体制发生了很大变化。之前矿产资源全部由国家来投资勘探、开采也逐渐的看到民间资本的参与，甚至国外资本的参与。而传统的国有能源、矿产企业也在进一步开启市场化之路，在这些企业中民营资本和外资参股的身影也越来越多。在这样的前提下，传统的对于矿产资源的分类就先得太过落后，存在诸多问题。例如，各级储量比例要求不符合市场在资源配置中起主导作用的规律，不同种类的固体矿产标准不统一，和国际标准严重脱轨，此外，传统的分类也过于强调地质的可靠程度，将勘采无情的分开，忽略了经济利益。因此就继续一部新的分类标准问世，在 1997 年《联合国国际储量/资源分类框架》出炉，紧随其后，中国在两年之后《固体矿产资源/储量分类》问世。

1.2 固体矿产资源与矿产储量重新分类的意义及影响

城市矿产篇6

设备到位，园区建设实现零排放

2011年3月，金洋在“城市矿产”示范基地园区开始了废铅酸蓄电池低温连续熔炼项目，该项目总投资4.7亿元，目前已经进入了试生产的关键时期。公司利用意大利政府贷款建设年处理10万吨废铅酸电池环境治理及综合利用项目业已启动。这里将形成年处理废铅酸蓄电池20万吨、年产铅及铅合金15万吨的生产能力，是湖北谷城城市矿产示范基地建设的一个重要的组成部分。近年来，我们已累计投入1亿多元，用于新增和完善环保设备，建设了废气处理系统11套、废水循环处理系统6套，在线自动监控系统一套，生产工序全部采用国际国内领先工艺及技术，这表现了我们的决心和巨大投入。建设高起点的园区是我们企业多年奋斗和积淀的一次巨大的能量释放。在原有厂区，已经形成了一定的生产规模和处理能力，每年在那里都吞进2 500万只废旧蓄电池，吐出12万吨合金铅，相当于节约130万吨原生铅矿，这些废旧铅酸蓄电池又重新回到了电池生产的大循环过程中，真正实现了“资源—产品—废物—再生资源”的大循环。在新的生产线建设中，我们不仅将生产规模进一步扩大，而且对生产用水和生活用水都予以循环利用，实现零排放。这几座大型污水处理设施就是几千万的投入。

我个人觉得，一个有社会责任感的企业，必须流淌着道德的血液。只有做到经济与环境的良性、健康发展，才是真正的发展，只有生产经营与道德的结合才能使一个企业成为社会所需要的企业。这些年来，我们经常去一些发达国家和再生铅行业的朋友们交流，感觉到一个问题：那就是，作为全球最大的汽车生产国和消费国，有责任和义务把铅酸蓄电池的综合利用做得更好。今后几年，中国正朝着汽车工业强国的方向迈进，这是一个必然的趋势。我们有这个责任，把再生铅的回收利用当作一项光荣而艰巨的事业来做。因此，我们必须有更加环保、更好的综合利用生产线，让大量的铅酸蓄电池得到更加妥善的处理，这也就需要我们的整个生产过程实现无污染、低能耗、清洁生产。我们生产线最开端的那个废旧铅酸蓄电池的料仓，是花了大价钱建设起来的；那些正在安装的设备是利用意大利政府贷款，引进国际先进的废铅酸蓄电池资源化利用技术和设备。这些设备配置在我们自主研发的低温连续熔炼系统技术结合起来，可有效解决废铅酸蓄电池的环境污染问题，提升其无害化处置和资源化利用水平，给废铅酸蓄电池一个绿色的通道和安全的归宿，确保该领域的环境安全。整个流水线的能耗和各类污染物排放较传统技术大大消减，废水和废渣全部循环利用，实现零排放，在全国都将具有积极的示范作用和指导意义。

更新观念，促进产业转型升级

中国是一个铅生产大国，同时也是铅酸蓄电池消费大国，最近这些年来我国汽车工业的快速发展，因此，在相当长的历史时期内，铅酸蓄电池还无法被替代，铅酸蓄电池的回收与利用既是一个巨大的市场，同时也是环境保护事业的重要组成部分。我个人从1985年就开始从事铅酸蓄电池的回收利用，至今已二十多年，回收利用构成了我职业生涯的一大部分。对这项工作，我是用干事业的虔诚与敬业的心态坚持走到今天的。我们的企业和我本人与同行们共同见证了中国再生铅工业的发展历程，过程的艰辛，只有置身其中才能领略。目前，中国再生铅行业大型企业已经有三家成为全国城市矿产示范基地，湖北金洋冶金股份公司成为了其中的一个。中国再生铅行业正走向一个新的历史时期，可以预期在未来的几年里，中国再生铅行业的整体面貌会有一个较大的变化。我对今后的发展前景充满信心。

今天，我们的有色金属工业也包括再生金属领域都有一个转型升级的重大现实课题。新的形势需要我们有一个知识积累与更新的理念形成。这就需要企业管理者不断地学习，不断地更新自己的知识和理念。尽管我们作为一个企业管理者不可能有更多的精力去从事科研开发，但是我们的理念和创新的意识必须时刻地走在行业发展的前沿，否则你怎么可能领导一个团队去创新和开拓呢？正是基于这样的理念，我们与华中科技大学合作建立废铅酸蓄电池资源化研究中心，并通过了省级技术中心认定，其中两项研究已取得突破性进展；我们与中南大学、武汉科技大学签订产学研合作协议，进行铅膏连续熔炼新技术的研究；与中国恩菲工程技术有限公司合作，进行废铅酸蓄电池低温连续熔炼技术研究；2010年我们建立了湖北省博士后产业基地，通过高端人才在这里的研究与推广，带动了企业在创新的路上不断前行。

近年来，我们在以再生铅为主线，按照区域经济的需求和有色金属行业的发展趋势不断拓展自己的业务空间和产业体系。我们已先后被确定为国家第二批循环经济示范试点单位、国家第七类进口废物定点加工利用单位、湖北省危险废物经营许可单位、湖北省第一批循环经济试点企业、武汉城市圈废弃电池集中收集网络承建单位。2009年，我们建成了武汉“1+8”城市圈废电池集中收集网络体系，并以此为模式，在全国主要废铅酸蓄电池集散地设置收集网点，目前已经完成了具有优化区域的废铅资源回收网络。我们在其他再生金属领域的拓展，是依托城市矿产示范基地建设与区域经济发展这个大局。园区地处湖北千里汽车走廊的中心，谷城汽车零部件产业是全省62个重点支持的产业集群之一，在湖北省汽车制造业集群中处于十分重要的地位。未来5年，襄阳将建成全国重要的

汽车及零部件生产基地、高新技术产业基地、新能源汽车产业基地、航空航天产业基地、现代农业基地、区域性综合交通枢纽和物流基地。正是基于这样一个考虑，我们几年前就建设了再生铝生产线，这是一个区域经济发展大局中的一个重要环节。尽管当前再生铝行业普遍处于微利与亏损状态，但是我们坚信，市场的变化总有低潮和高潮，但是区域经济的需求是强劲的也是长期的。我们找准了自己的定位和自己的奋斗目标就不会改变。

谷城位于湖北省“两圈一带”的关键节点，是千里汽车产业带的腹地，是承接十堰、襄阳、武汉三大汽车与汽车零部件的重要产地。园区已成为废旧金属的聚集地，废旧金属年回收量达120万吨。目前，已建成半径为500公里的废旧金属回收体系，并逐步向外延伸。既然我们已经开始了全国城市矿产示范基地的建设，就必须从整个园区战略目标的大局出发考虑我们下一步的业务拓展方向。这个总体目标就是：立足湖北东风汽车产业带，一期工程辐射周边500公里，以发展再生铅、再生铝、再生钢铁等产业为核心，以汽车、机械产业发展需要为最终对象，建设辐射中西部地区的区域性“城市矿产”集散市场，打造中部地区“城市矿产”综合利用示范基地。我们现在已经与园区内的相关企业构建了再生铅产业链和再生铝产业链，下一步的战略重点是废钢铁回收网络的建设和集散市场的构建，这将是我们今后一段时间的战略重点。在今年湖北省政府的工作报告中已经明确提出要支持谷城城市矿产示范基地建设，给了我们以极大的鼓励。今年元旦期间，谷城县委书记和县政府领导就同我们一起驱车2 000多公里先后到安徽省界首市、山东省临沂市，参观学习两地的“城市矿产”示范基地建设和城市建设管理经验。推进园区建设已经成为政府的一件大事。

责任驱使，再生资源集散市场建设时不我待

今后谷城城市矿产示范基地建设的目标是：将园区建设成为“一区三园”、“三大产业”协调发展的综合性“城市矿产”示范基地。“一区”是再生资源回收交易中心区，“三园”即再生铅及铅深加工工业区、再生铝及铝深加工工业区、再生钢铁及钢铁深加工工业区，“三大产业”即再生铅产业、再生铝产业、再生钢铁产业。今天可以看到我们的再生铝生产企业和再生铅生产线正在施工中，下一步我们将集中精力建设再生资源集散市场。

2011年12月18日，湖北省供销合作总社与谷城县人民政府签署了“打造新型供销合作社,促进城市矿产资源综合开发利用战略合作协议”。我们将在园区500亩的地块上建起再生资源集散市场。谷城所处的中部地区是目前国家重点扶持的汽车制造业基地，而湖北已经发展成为中部地区乃至全国重要的冶金、机械、汽车制造业基地之一，特别是湖北有与一汽、上汽并称我国“三大汽车集团”的东风汽车公司。东风公司已从货车发展为重型货车、轻型商用车、中高档乘用车等整车和关键零部件总成为主的多型号、多品种、多系列汽车产业，拉动了湖北汽车产业的发展。目前，湖北已经形成了武汉—襄阳—十堰绵延千里的汽车零部件产业带，也是废旧金属资源富集、加工利用地区。2010年湖北汽车保有量达到192万辆，报废量超过10万辆。湖北省每年废钢铁的回收利用量超过1 000万吨，废铝的回收利用量达到20万吨，废铅的回收利用量达到30万吨。如此巨大数量的废旧金属资源主要集中在武汉、襄阳、十堰汽车产业带上，为谷城再生资源园区建设覆盖中西部地区的区域性回收市场和资源综合利用产业提供了广阔的空间。

城市矿产篇7

据了解, 内江是西南地区传统的再生资源集散地, 目前全市共有再生资源回收经营户约1200户, 从业人员7000多人。年经营总量150万吨, 年经营总额54亿元。主要回收废塑料、废钢铁 (有色) 、废纸、废弃电器电子产品、废汽车、废橡胶等六大类400多个品种。

据园区相关负责人介绍, 2011年年底园区将建设6大中心和12个分区, 成为一个集回收分拣、集散交易、污染治理、物流配送、管理培训、科技研发、示范加工、公共服务等诸多功能于一体的再生资源循环利用产业示范区。园区将建设废塑料、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废纸、报废汽车等十大产业链, 在回收、分拣、拆解、原材料深加工、终端产品制造和无害化处理等方面形成完整的产业链条, 实现再生资源与循环经济价值利益的最大化。

开发城市矿产打造千亿产业篇8

县委、县政府把发展再生资源产业作为培育新兴支柱产业的重大战略举措来抓。聘请中国有色金属协会再生金属分会、武汉大学等单位的专家编制了《谷城县发展循环经济规划纲要》、《谷城县循环经济试点实施方案》、《谷城县循环经济园区产业发展规划》、《谷城国家“城市矿产”示范基地建设实施方案》, 引导全县再生资源产业有序发展, 重点发展再生铅、再生铝、再生钢铁三大产业, 奋力打造中国铅酸蓄电池制造基地、东风车用铝材供应基地、汽车零部件铸造基地、再生资源集散基地和全国一流的“城市矿产”示范基地等五大基地。到“十二五”末, 年资源回收量力争达到278万吨, 综合利用量238万吨, 产值突破500亿元。到“十三五”末, 力争产值突破2 000亿元。

以项目建设为载体, 初步构建了再生铅、再生铝、再生钢铁三大产业体系。

再生铅产业。以湖北金洋冶金股份有限公司、骆驼集团为龙头, 网罗铭鸿、盛旺等企业, 推动铅资源循环利用。骆蓄公司回收废旧蓄电池, 直接销售给金洋公司, 金洋公司生产还原铅后返销给骆蓄公司生产铅酸蓄电池;蓄电池中废硫酸则被加工成硫酸钠, 成为造纸、玻璃制品的原料;外壳和隔板提炼成塑料, 制成新的蓄电池外壳, 形成“废铅回收—废铅综合利用—铅深加工”产业链。目前, 金洋公司每年"吃"进5 500万只废旧蓄电池, “吐”出25万吨铅合金, 相当于节约250万吨原生铅矿。

再生铝产业。以金洋公司、美亚达公司为龙头, 网罗县外2家企业, 推动铝资源循环利用。金洋公司利用美亚达公司的废杂铝生产铝合金, 美亚达公司利用金洋公司铝合金生产新型铝型材, 形成“废铝回收—废铝资源综合利用—铝深加工”产业链。金洋公司正在新上利用废铝年产30万吨铝合金项目, 可新增年产值50亿元、利税3.5亿元。

再生钢铁产业。以湖北三环车桥、三环锻造公司为龙头, 网罗汽车零部件生产企业100多家, 推动钢铁资源循环利用。三环车桥、三环锻造等产生的废钢铁屑, 经过其它企业熔炼铸造, 制作成制动鼓、支架、桥壳等60多种汽车零部件, 返销三环车桥、三环锻造公司, 形成以废钢铁为原料双向配套的汽车零部件产业。2012年, 全县回收废旧钢铁124万吨, 再利用95万吨, 实现产值80亿元、利税6亿元。

按照“产城融合、信息同步”的原则, 加快再生资源特色园区服务平台建设, 推进基础设施共享化、回收体系网络化、技术装备领先化。

构建产业发展平台。按照产业集群、企业集聚、土地集约、治污集中的思路, 推进再生资源产业园区建设。累计投资近10亿元, 新修主干道6条共58千米, 新修桥梁4座。新建日供水2万吨水厂一座, 新铺设供水管网5 000米。新建11千伏专用变电站一座, 架设电力线路5条15 100米。实现了水、电、路、气、通讯、网络“六通一平”。投资1.2亿元建设聂家滩污水处理厂, 日处理污水能力6万吨。特色园区服务功能进一步增强。

构建资源回收体系。立足湖北、辐射周边, 在方圆500千米区域内, 以回收站点为基础、以集散市场为核心、以加工基地为依托, 构建再生资源回收体系。引进青岛新天地公司、省供销社与金洋公司合作, 投资20多亿元建设鄂西北废旧物资交易中心。目前, 初步形成以金洋、骆蓄、星源、供销物资贸易公司为龙头, 连接全国300多家废旧物资回收企业, 覆盖全国327个回收网点的网络体系, 建立了多元化的资源回收模式。

城市矿产篇9

一、庆阳地区的矿产资源优势

庆阳地区是油、煤、气俱全的大型综合性资源地区,地下埋藏着丰富的石油、天然气、煤炭和煤层气资源,勘探表明,庆阳境内石油天然气总资源量40亿吨,占鄂尔多斯盆地总资源量的37%。煤炭资源预测储量2 360亿吨,占甘肃全省预测储量的96.4%,占鄂尔多斯盆地煤炭资源预测储量的11.8%,占全国煤炭资源预测储量的4.23%。其中,千米以上的预测储量190亿吨,煤层气预测资源量13 588亿立方米,占鄂尔多斯盆地中生界煤层气总资源量的30%。至今年3月底,全市已查明煤炭资源量达到103亿吨,占鄂尔多斯盆地已查明煤炭资源量的2.03%,占全国已查明煤炭资源量的0.79%。

二、庆阳城市文化简介

庆阳是一座历史文化比较厚重的城市。受特殊的地理历史环境的影响,庆阳形成了地域特色鲜明的陇东文化。庆阳地区的传统民俗文化和民间艺术绚丽多彩。在近年非物质文化的整理和申报热潮中,唢呐艺术、环县皮影戏、庆阳香包刺绣、剪纸、窑洞营造技艺等五项民间艺术已被国务院国家非物质文化遗产名录。

三、城市文化与资源型城市发展的关系

(一)城市文化的内涵

文化是一种社会现象,文化对于城市而言,它是城市的灵魂,城市对于文化而言,它是文化的载体。每一个城市在形成和发展过程中,都会经过积累、沉淀、改造、创新而产生自己独特的城市文化。城市文化是城市综合实力的体现和生产力发展的重要标志之一,它不仅为城市综合实力的提升提供了精神动力,也可以创造城市经济价值、增强城市服务功能和提升城市形象。

城市文化作为城市的灵魂和城市发展的精神动力,它潜移默化地影响着人们的思想和行为,它对市民自身素质的发展和城市的可持续发展都具有深远的影响。

(二)城市文化与资源型城市发展的关系

城市发展已经不仅仅在于经济的繁荣,一个城市的可持续发展,越来越取决于城市文化的建设。文化已成为21世纪城市发展的重要无形资产,一座城市要提高其竞争力,就必须提高城市的知名度,将城市文化作为城市发展的驱动力。城市文化对城市发展具有以下作用:

1. 城市文化为资源型城市的经济发展提供良好环境。

首先,城市文化的发展塑造了城市形象,提升了城市品位,提高了对人才的吸引力;其次,开放的城市文化为企业创造良好的投资环境,许多城市通过展示地方特色文化,吸引了众多投资者,促进了城市经济的发展;最后,良好的城市文化可以创造良好的社会治安环境,减少犯罪。

2. 城市文化可以促进市民提高自身素质。

人是城市的主体,市民的言行举止和行为习惯直接决定城市的品位。而文化对人的观念和行为具有潜移默化的作用。良好的城市文化有利于市民文明习惯的形成、有利于提高城市市民自身的素质,陶冶市民情操,有助于提升城市居民的审美素养、文化品位和生活修养,有助于提高城市文明程度,形成良好社会风气和健康生活方式。良好的城市文化环境对于本城市的居民具有凝聚作用,有助于城市居民形成向上的精神风貌,使城市居民积极为城市建设和发展贡献,推动城市的发展进步。

3. 城市文化有利于实现建设“生态城市”的目标。

建设“生态城市”是庆阳市在发展资源型城市过程中的重要目标之一。然而,庆阳作为资源型城市,其主要产业是高消耗、高污染的能源产业。能源开采、利用与生态环境的日益恶化是资源型城市在发展过程中的一对突出矛盾。在陇东能源基地建设过程中,必须把能源开发和生态环境保护有机统一起来,寻求“资源—环境—经济”和谐统一的可持续发展模式。这种模式需要通过文化的渗透作用,改变市民观念,引导社会公众积极参与环保消费,形成节约资源和保护环境的生活方式和可持续消费模式。

四、提升庆阳的城市文化品味的建议

(一)繁荣香包文化产业

民俗文化是中华民族文化的重要组成部分,构成了华夏文明的源远流长。充分发掘民俗文化,让民俗文化得到传承和弘扬,是提升城市文化品位的重要途径,也是城市最独特的文化优势。

庆阳民俗文化独树一帜,以庆阳香包刺绣为重点的民俗文化产业,是庆阳文化产业一张富有特色的名片。近年来,庆阳香包节将文化与经济融合,使香包民俗文化产业得到了长足地发展,目前,全市有十万多人从事民俗文化产业的开发。

(二)丰富群众文化生活

通过多种形式的文化活动丰富活跃市民的文化生活,将传统民俗文化和节庆文化相结合,文化活动和经贸活动相结合,加强企业文化、社区文化、村镇文化、校园文化及家庭文化建设,结合节日庆典和围绕区委、区政府中心工作举办丰富多彩的文化活动,开展各种形式的广场文化和老年文化活动,提高高民的参与积极性。大力推进群众文化的发展与繁荣,使文化的影响力不断扩大,对促进庆阳地区经济社会全面发展营造良好的文化环境。

(三)弘扬革命文化传统

庆阳有着光荣的革命历史,是甘肃省唯一的革命老区,继承和发扬老一辈无产阶级革命家的光荣革命传统,深入挖掘以“艰苦奋斗、牺牲奉献、开拓创新”为核心的老区精神的丰富内涵,使老区精神在新时期不断发扬光大。2004年,中宣部已将南梁列入全国100个红色经典旅游景区,中组部也已将庆阳列入了延安干部学院的教育培训基地。优秀的革命文化传统,为庆阳城市文化建设提供了取之不尽精神动力。

(四)加快绿色文化建设

资源型城市在其发展过程中,随着资源的开采和利用,生态环境问题日益突出,实践证明,经济发展需要一定的环境容量来支撑,环境的恶化也会阻碍经济和社会的发展,因此,要实现全面、和谐的可持续发展,就要解决由资源开发利用带来的环境生态问题。保护环境与开发能源并不矛盾,我们要以能源开发带来的经济效益为环境保护提供经济支持。

为了经济社会可持续发展,打造城市绿色文化是庆阳市经济社会发展的必然选择,引导人们坚持“绿色发展、绿色消费和绿色生活方式”,使热爱绿色成为一种美好时尚,成为一种良好习惯,成为一种自觉行动,成为一种社会共识。

五、结束语

正确认识城市文化与城市发展的关系,加强庆阳城市文化建设,对于在资源拉动庆阳经济快速发展的同时,提升庆阳市文化品位,对于庆阳地区能源化工基地建设步入全面、协调、可持续的发展之路具有重要的意义。

参考文献

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城市矿产篇10

1 城市矿产内涵阐释

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。最早提出“城市矿产”相关概念的是美国社会学家雅各布,他认为人们除了提取自然界的原生矿石之外,也可以在城市或者郊区的垃圾废弃物中提取所需原材料,实现资源循环利用。1988年,南条道夫从资源回收的角度定义了“城市矿产”的概念。他提出,把地上累积的废旧资源看作可再生的资源,可称为“城市矿产”,并对其进行分类。国内城市矿产的研究其实也很早,1985年我国学者杨显万就有相关的文献提到城市矿产,不过在此后30年仅有少量文献进行研究。国家发改委等部门于2010年下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》后,“城市矿产”概念得以广泛使用,这一概念被广大学者使用,相关研究城市矿产的文献开始出现。

2 我国城市矿产发展现状

开发城市矿产,能够带来巨大的生态效益。从资源角度讲,其能够节约大量的原生矿,减少对自然资源的消耗。目前,我国资源回收再生产替代原生矿的比例不到30%,跟西方国家相比,差距较大。此外,回收利用所消耗的能源比直接开采原生矿要低;从环保角度讲,能够减少开采原生矿所带来的废气排放,减少环境污染。按照国土资源部的统计,共有6700多家从事再生资源回收相关的企业。2010年5月,国家发改委等部门联合下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》,标志着城市矿产开发利用已上升到国家层面,表明城市矿产开发利用已提升到国家战略层面。城市矿产产业的发展,在我国已经得到高度重视。

3 我国城市矿产发展主要存在的问题

3.1 现有政策不能适应城市矿产开发利用的发展需要

目前,我国实施的有关资源回收利用的相关政策,主要针对循环经济产业,其政策是作为循环经济发展政策的一部分,针对城市矿产这个新兴产业的政策相对较少。然而,随着城市矿产开发利用产业的发展壮大,其产业类型与产业结构已经显著区分于一般意义上的循环经济,现在的政策已不能适应城市矿产开发利用的发展,迫切需要针对城市矿产的开发利用,制定一套完整的政策体系。

3.2 资源回收利用程度不够

目前,废钢、废有色金属在我国已经形成较大的蓄积量,但废旧金属实际形成量却不足,国内不少再生资源回收处理企业还得依赖进口废旧金属原材料来维持生产。据不完全统计,2013年,废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、报废汽车、废弃电器及电子产品7大品种,回收总量接近1.6亿吨,回收总值接近6000亿元。尽管废旧金属已经在我国形成城市矿产,但其开发利用率不足30%,可以利用的潜在资源还没有转化为再生资源。根据有关数据统计,我国每年未回收利用的再生资源价值大约达2500亿~2800亿元。国家发改委环资司资料显示,我国每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、大量的报废汽车、废玻璃等其他资源没有得到回收利用。

3.3 开发利用城市矿产的技术水平不高

技术水平总体偏低,是我国从事相关城市矿产行业一个普遍的现象,特别是在电子产品拆解及利用环节,目前相关技术很难满足企业开展资源回收再生产。大多数企业拆解工艺、生产工艺及技术装备相对落后。多数企业仍采用最原始的方法,人工分类、手工拆解。部分企业受利益驱使,甚至将拆解产生的危险废物转移给无处理资质的企业处理,或交由个体拆解户处理。此外,由于企业生产技术水平低下,大部分企业只能生产初级产品,附加值较低,技术制约对企业产生了一定的负面影响,同时也影响了对城市矿产的开发利用。

4 对策和建议

为了充分利用城市矿产所产生的经济效益和生态效益,需要对当前城市矿产发展所面临的问题采取有效的措施,建议从以下三个方面来改善我国城市矿产发展所面临的问题。

(1)通过建立健全法律机制,完善城市矿产政策,加大对从事城市矿产企业主体的扶持力度,规范再生资源回收市场。培养企业、家庭、个人及中介参与的积极性,鼓励和支持企业参与到城市矿产相关技术的研发应用,因地制宜地支持城市矿产示范基地建设。政府要加强推进公共信息服务平台、技术开发和循环利用等相关工作,中央财政资金要发挥引导和鼓励作用。

(2)基于“互联网+”建立线下、线上回收市场。2015年十二届全国人大三次会议上,政府提出“互联网+”的概念,强调互联网在资源优化配置中的重要作用。在今天互联网走入千家万户的时代,依托互联网,建立线上资源回收平台,线下预约交易,通过互联网将人、物、资金串联,以快速的信息流动和智能的监控管理将城市矿产回收规范化。通过线上预约交易、线下建立城市矿产回收网点,积极推进回收智能化、自动化。

(3)加大资源回收科技的研发力度。科技是第一生产力,西方国家非常重视在城市矿产技术研发资金上的投入,加强关键技术的研发和应用。城市矿产的发展与利用,最终需要依靠科技。相比发达国家,我国在城市矿产技术研发上,起步晚、投入低。因此,在城市矿产回收利用技术上还不够成熟,需加大对科技研发的投入。

5 结论

城市矿产的应用,有助于资源节约型和环境友好型社会建设,为建设美丽中国提供了一条良好的发展道路。经过这几年发展,已经取得部分成就。当然,我国城市矿产的发展和应用还处于初始阶段,跟发达国家相比,还有很多需要完善和改进之处。推进城市矿产开发和应用,需要加大科技研发力度,不断提升技术水平和质量,才能真正使其成为我国可持续利用的再生资源。

参考文献

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城市矿产篇11

再生资源也是一种重要资源，对于资源短缺的我国，其意义更加重大，经过多年的发展，特别是近年来，我国再生资源发展水平明显的提高。总体看来，还存在许多问题，比如经营分散，秩序混乱，二次污染严重，技术水平不高等等。要切实解决再生资源存在的这些问题，确实迫切需要加快推进行业的技术进步，推进行业的转型升级，除了国家要进一步健全法律法规，加强政策支持和引导外，还需要地方和行业企业从以下几个方面努力。

一是要统筹规划避免盲目发展。目前我国再生资源行业，已经形成了相对稳定的物质流向，环环相扣的产业链条和相对集中的区域集散地，随着国家对再生资源的重视和支持力度的加大，很多地方都在规划建设各类的循环经济的产业园。一些企业也纷纷布局再生资源的行业，新上了很多再生资源的加工利用项目，也出现了一些盲目发展的势头。导致了项目之间，园区之间相互争资源，造成了产生过剩，资源浪费。因此各地方，各企业在发展再生资源产业时，必须科学分析当地再生资源的产生量，集聚量有多少流向外地，有多少由外地流入本地。还要客观分析再生资源能否与当地的产业相配套，再生资源能否为产业发展提供资源和原料。这就需要各地按照动脉产业，静脉产业相结合的原则，统筹规划再生资源的产业园，合理布局再生资源利用的项目，避免出现再生资源原料，和产品两头在外的倾向。

去年我们在批复第五批城市矿产示范基地时，我们就充分注意了这个问题，我们去年批复了一个鹰潭的项目，城市发展项目。它实际上依托了江铜这个企业，它的产品的流向，基本上能够满足江铜的生产的需要，而且整个技术水平也比较高，而且产品的附加值也很高，所以我们也期望各地在新布局矿产资源的时候，能够充分考虑这个问题。

二是要突出特色，避免大而全。现在各地在发展再生资源产业时，出现了一个普遍的问题，很多再生资源产业园区在规划建设时，盲目追求大而全，废家电，报废汽车，废钢，废塑料，废橡胶什么都搞，结果什么都搞不好，失去了特色。各地在发展再生资源产业时，一定要重新考虑，当地资源禀赋的特点，和不同再生资源的品种的特色，依托传统的再生资源集散地，产业集聚区，充分发挥自身的优势，集中精力做好几个主要的品种。把核心品种做成规模，围绕这几个核心品种，不断延伸产业链，提高加工利用的技术装备水平，提高产品的附加值。形成区域特色，真正培育形成自己的核心竞争力。

三是要提高技术装备水平，促进资源的高效利用。再生资源产业的发展，离不开技术装备的支撑，否则很容易出现高值资源低效的利用，乃至一些价值较高的资源未能充分利用的问题，造成二次污染。这有需要对既有的再生资源加工利用项目，加快技术装备的升级。对于新建项目，要引进推广先进的技术装备，但我国再生资源先进技术装备主要还依靠进口。4月25日，中共中央政治局召开会议，研究当前经济形势和经济工作时，提出推进重大节能环保，资源循环利用等技术装备的产业化，这充分说明中央对提高资源循环利用技术装备水平的高度重视。为此我们将继续通过战略性新兴产业，不断加大对再生资源加工利用技术装备产业化的支持力度，对再生资源产业的发展，提供技术支撑，今后我们在批复新的城市矿产示范基地的时候，也要把技术装备水平的提高，也要作为我们重要的指标。

四是要强化环保，实现资源清洁和高效利用。目前大家提到再生资源回收利用，都认为是利国利民的好事，但真的把项目园区落在当地，又担心有污染。不环保，能耗高，产值低，特别在土地利用方面，地方政府认为产出率不高，对当地财政支持收入不高，生产总值贡献也不大。所以有些项目就给挤掉了。这就要求我们行业要通过自身努力，改变社会对这个行业的传统的认识，树立行业的新形象。

解决这个问题的根本途径就要通过行业不断提高技术装备水平，加大环保的投入，切实解决二次污染问题，实现产品的高值化利用，实现园区管理是一种有效的方式。通过实现园区环保的共享设施，集中污染处理，完全能够解决分散状态下，单一企业环保成本高，环保设施不完善，环境污染的问题，实现再生资源的清洁利用和高效利用，安全利用。

二、关于加快建设国家城市矿产示范基地的几点要求

为推动再生资源产业化发展和规范化利用，国家发改委和财政部共同启动实施了国家城市矿产示范基地建设工作，提出了“十二五”期间，在全国支持建设50个技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的国家城市矿产示范基地，促进回收体系网络化，产业链条合理化，资源利用规模化，技术装备领先化，基础设施共享化，环保处理集中化和运营管理的规范化。国家发改委财政部已经累积确定了39个示范基地，并安排了循环经济专项基金近35.5亿元，给予了支持。带动社会投资656亿元，目前这三个示范基地，将实现新增再生资源加工利用量，3500多万吨，与使用原生资源相比，可节约标准煤3500多万吨，减少废水排放22亿吨，减少二氧化硫排放78万吨，减少二氧化碳排放8000多万吨。

国家城市矿产基地建设，已经开展了4年，各示范基地已经进入了全面的实施期，进展的情况，总体来看进展还比较顺利的。有个别的示范基地存在土地落实难，建设进展速度缓慢，项目调整较大的问题。可能有些示范基地在评估当中，难以通过，将面临被取消的风险，国家城市矿产基地是“十二五”规划确定一项重大工程，是促进再生资源转型升级的重要举措，各地必须高度重视，加大投入，加快组织实施，确保完成示范基地建设的各项目标任务。

为此我们也要求各地：

一要严格按照实施方案建设。实施方案是各地建设示范基地的纲领性文献，也是我们有关部门进行中西评估，考核验收，以及进行审计的重要依据。各示范基地一定按照批复实施方案中确定的主要目标，建设项目，实施计划等组织实施，一些示范基地具体实施过程中，由于市场形势的变化，确实存在实施方案需要进行调整的，要进行调整的，需要上报国家发改委和财政部。

二要加快建设进度。各地要加快落实示范基地建设用地，协调示范基地项目的环评指标等审批的志向，若是承诺的对示范基地各项支持政策，国家将对示范基地开展中期评估。对中期评估不合格的，我们将责令在现有的期限内进行整改，对没有实施进展的我们将坚决取消示范基地的称号，并按照规定收回中央的补助财政资金并进行通报批评，各示范基地一定要有紧迫感，不要有侥幸心理。

三要引导企业进入示范基地。各地要针对示范基地建设，出台有针对性的优惠政策。在示范基地内形成政策洼地，特别是土地立项等政策。要集中向示范基地的企业倾斜，这样才能真正吸引企业入园。要有效促进回收体系，与示范基地建设的有效先进，严格控制新建项目，避免项目间的恶性竞争，推动相关企业在示范基地内集聚发展。各地环保工商，税务等部门，加大对违法，违规行为的处罚力度，对无照经营，达不到环保标准和产品质量标准的企业，黑作坊坚决予以关停，取缔，对偷税漏税的企业，依法予以严惩，为行业发展营造良好的秩序和环境，树立良好的形象。各地要根据实际情况，有必要的地方政府要组织有关部门，集中开展专项整治行动，集中进行清理和予以坚决打击。

四要严格控制项目的建设标准。国家城市矿产示范基地，作为各地再生资源产业发展的核心，承载着引领区域再生资源行业发展，提高行业发展水平的重任，各示范基地要严格控制示范基地建设的标准，提高示范基地的整体水平。一是要切实从保护生态环境，保护生态安全和周围群众健康出发，这是园区环境基础设施建设，加大环保设施的投入，避免将分散的污染变成了集中的污染源。二是示范基地加快制定和完善，再生资源回收拆解利用的相关规章制度和规范，不断完善再生资源产品的标准。三是要不断提高入园项目的技术装备水平，合理延伸产业链，避免低水平的重复建设。国家城市矿产，首先要符合国家的产业政策，符合国家环保的标准。下一步我们将进一步研究建立，健全生产者责任延伸制度，研究出台强制回收的产品和包装物回收目录管理办法，配合财政部，税务总局进一步完善相关的再生资源产业税收优惠政策。